ISBN 85-86087-67-X

OLIVEIROS S. FERREIRA: UM PENSADOR DA POLTICA

O rganizadores :
Raquel Kritsch Leonel I. A. Mello Claudio Vouga

PUBLICAES FFLCH/USP

So Paulo, 1999
UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Copyright 1999 da Humanitas FFLCH/USP proibida a reproduo parcial ou integral, sem autorizao prvia dos detentores do copyright Servio de Biblioteca e Documentao da FFLCH/USP Ficha catalogrfica: Mrcia Elisa Garcia de Grandi CRB 3608

O442 Oliveiros S.Ferreira: um pensador da poltica / organizado por

Raquel Kritsch, Leonel I. A. Mello, Claudio Vouga. So Paulo, Humanitas Publicaes FFLCH / USP, 1999. 254 p. Trabalhos apresentados no Seminrio Acadmico em Homenagem ao prof. Oliveiros S. Ferreira, realizado na FFLCH/USP, em 6-7 Abril de 1999. ISBN 85-86087-67-X 1. Cincia Poltica 2. Teoria Poltica 3. Histria do Brasil 4. Poltica Internacional 5. Amrica Latina 6. Ferreira, Oliveiros da Silva I. Kritsch, Rachel II. Mello, Leonel I. A. III. Vouga, Claudio CDD 320.1

H UMANITAS P UBLICAES FFLCH/USP e-mail: editflch@edu.usp.br Tel.: 818-4593 Editor Responsvel Prof. Dr. Milton Meira do Nascimento Coordenao editorial e capa M. Helena G. Rodrigues Diagram ao Antonieta Caputo Reviso Roberto E. dos Santos

Militares, geopoltica e poltica externa 1

Shiguenoli Miy amoto Miyamoto

Quando as Foras Armadas assumiram o poder no Brasil, h 35 anos, havia a previso de que, repetindo as vezes anteriores, a interveno se daria por um prazo determinado. O primeiro Ato Institucional (que no tinha nmero, pois pretendia ser nico), baixado poucos dias depois, em 09 de abril, deixava transparecer esta inteno. De acordo com tal Ato, o mandato do Presidente e Vice-Presidente eleitos no dia 11 de abril findaria em 31 de janeiro de 1966. Nessa mesma data, assumiriam os novos mandatrios, a serem escolhidos no dia 03 de outubro de 1965 (Senado Federal, 1972). Os rumos tomados pelo movimento de 1964 so bastante conhecidos. A literatura produzida tanto no Brasil quanto no exterior, que estudou as duas dcadas do regime militar, bastante extensa, e explorou, convenientemente, as diversas facetas. De relatos de testemunhas abordagem jornalstica, passando pelas anlises acadmicas, muita coisa se disse sobre o ciclo militar, e, aos poucos, ficam sendo conhecidos os inmeros problemas enfrentados pelos diversos atores daquele longo perodo.
1

O presente texto focaliza apenas alguns dos textos do prof. Oliveiros S. Ferreira sobre o tema em apreo. Destarte, possivelmente, podero acontecer discrepncias ou ms interpretaes em alguns momentos sobre o pensamento do autor acerca das questes ora abordadas. A consulta s centenas de textos de Oliveiros, publicados principalmente pelo jornal O Estado de S . Paulo , devido premncia do tempo, infelizmente no pde ser realizada, fato que poderia sanar, em grande parte, as dificuldades aqui encontradas para se analisar essa vertente de sua obra.

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Ultimamente, essa literatura tem sido engrossada atravs dos depoimentos prestados pelos prprios integrantes dos diversos governos, tanto representantes civis quanto da caserna (p. ex., Saraiva Guerreiro, 1992; Barboza,1992, etc.). Neste ltimo caso, cada um procurando, sua maneira, mostrar os aspectos favorveis de sua participao em todo o processo, na maior parte das vezes eximindo-se de qualquer responsabilidade pelos desmandos praticados. E, geralmente, jogando a culpa na conjuntura, nos elementos imponderveis, etc. Poderamos aqui mencionar, quantificar e classificar toda a literatura que se produziu, tanto no perodo militar quanto posteriormente. Mas provavelmente pouco poderia ser acrescentado a trabalhos que, h bastante tempo, oriundos do meio acadmico, j se preocuparam com esta perspectiva, inclusive nos primeiros momentos, ainda nos anos 60 (Souza, 1966). No que diz respeito ao papel desempenhado especificamente pelos militares em todo o perodo, contudo, a literatura menos abundante do que aquela que trata, por exemplo, de temas agrrios, sindicais, scio-econmicos ou eleitorais, entre outros. Claro que ela existe, e foi escrita tanto pelos adeptos, na maior parte defensores ardorosos do regime, quanto por aqueles que discordavam radicalmente dos meios utilizados pelo estamento militar para controlar o aparato de Estado. E, dentro desta perspectiva, menos pessoas ainda se preocuparam em discutir questes relacionadas atuao do pas no cenrio regional ou internacional, levando em considerao, no s o papel exercido pelos diplomatas e militares esses dois profissionais do Estado , mas tambm pelos elementos fornecidos pela geografia, procurando descobrir qual o papel destinado ao Brasil na imensa constelao de pases que disputam o poder no intrincado jogo do xadrez mundial. Em parte, principalmente se levarmos em conta a produo oriunda do meio acadmico, stricto sensu , isto at perfeitamente
88

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

compreensvel. Como tradicionalmente grande parte dos setores universitrios, na rea de Humanidades, sempre se manifesta contrria participao de instituies outras nos destinos do pas que no sejam os partidos polticos, os sindicatos, os movimentos sociais e as organizaes no-governamentais, a idia de se pensar em estudar exatamente aquela [instituio] responsvel pelos anos de arbtrio encontrava pouca ou nenhuma receptividade para se analisar, com mais clareza e iseno, qual o papel desempenhado por todos os atores no processo poltico, fundamentalmente as Foras Armadas. Por isso mesmo, as primeiras anlises, que depois se tornaram pontos de referncia, um tanto exagerados, para se entender o papel dos militares (ou da poltica brasileira como um todo no pas), foram produzidas por pesquisadores estrangeiros, oriundos, por exemplo, apenas para citar dois casos, dos Estados Unidos ou da Blgica (Stepan, 1971; Skidmore, 1969; Schooyans, 1973). Os colegas das universidades nacionais, com rarssimas excees, no se aventuraram a trilhar searas to ridas. Havia, claro, uma srie de problemas, desde a falta de informaes, dificuldade em se obter entrevistas (ao contrrio de Stepan, que entrevistou metade do ministrio de Castelo Branco em tempo reduzido), o receio de ser identificado (ou ficar rotulado) como simpatizante dos condutores do regime, e at o fato de no se sentirem confortveis dialogando exatamente com aqueles considerados responsveis pelo estado de exceo. Claro que poder ser ponderado, e com justa razo, que o momento pelo qual passava o pas levava a comportamentos dessa natureza, com posies muitas vezes extremadas. Afinal de contas, a imprensa era censurada, a universidade bem como as demais instituies eram perseguidas. Docentes, alunos, militantes das mais diversas tendncias eram detidos, presos, torturados, e muitos desapareceram no s nas brumas da noite, mas tambm durante o dia; dezenas de professores foram compulsoriamente aposentados (s
89

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

vezes mesmo sem terem sido contratados, como Bolivar Lamounier), atingidos por atos arbitrrios (em muitos casos com a prpria conivncia das administraes universitrias). Mas nem este quadro adverso foi suficiente para desanimar aqueles que, mesmo em doses diminutas, pelo menos inicialmente (na verdade, durante bastante tempo ainda), interessavam-se em conhecer o que era o estamento militar, quais os seus propsitos, quais as diversas tendncias que se digladiavam para assumir o poder, o que pensavam as Foras Armadas sobre as demais instituies, como essas deveriam ser moldadas, e tambm o que pensavam elas sobre o prprio Estado brasileiro. E no tempo em que estiveram controlando os destinos nacionais, as Foras Armadas tinham algum projeto? No que o mesmo constitua e em que bases se assentava? Como entendiam as relaes com os vizinhos e como pensavam a insero do pas no sistema internacional? A partir de meados dos anos 80, principalmente no final do ciclo militar, muitas anlises foram elaboradas, tentando responder a estas questes. Nos pases fronteirios, por exemplo, nos casos argentino, uruguaio, paraguaio e boliviano, a literatura que se preocupava com esses temas j era bastante extensa. Poder-se-ia mencionar, entre outros, o grupo criado em torno do general de reserva argentino Juan Enrique Guglialmelli, diretor da revista Estratgia, que contava entre seus colaboradores nomes como Carlos Mastrorilli ou Oscar Camilin, ou crticos de outros pases, como o paraguaio Domingo Laino, no se esquecendo do ex-chanceler boliviano Raul Botelho Gonsalvez (Cf. Mastrorilli, 1973; Camilin, 1973; Laino, 1979; Gonsalvez, 1974). As denncias contra o Brasil eram extensas. Criticava-se a poltica energtica, a poltica demogrfica, a expanso poltica, econmica e comercial brasileira, alm, obviamente, de outorgar-se ao governo de Braslia o papel de imperialista, subimperialista, pas
90

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

hegemnico, pas-chave, etc.(Cf. Marini, 1973; Payro, 1973). Isto se verificava desde o final dos anos 60, aumentando substancialmente na dcada de 70, depois que o sistema elaborou a teoria do cerco que considerava, histericamente, a necessidade de neutralizar-se os regimes hostis ao longo das fronteiras nacionais, exemplificada com a Operao Trinta Horas e com a interveno na Bolvia, por ocasio do golpe que derrubou Juan Carlos Torres, propiciando a ascenso de Hugo Banzer (Cf. Grael, 1985; Needleman, 1974; Schilling, 1981, etc.). Enquanto essa volumosa literatura procurava mostrar que o Brasil tinha um projeto hegemnico, basicamente geopoltico, de projeo continental, no Brasil a ateno dedicada a esses temas pelo meio acadmico praticamente inexistia. Por outro lado, as publicaes castrenses tambm difundiam idias hoje muito criticadas, atravs, p. ex., de A Defesa Nacional, S egurana & Desenvolvimento, onde a tnica era o anticomunismo, sendo a doutrina de segurana nacional o eixo em torno do qual giravam todas as preocupaes governamentais. Falava-se, com eloqncia, no Brasil Grande Potncia ou potncia emergente, no Pacto do Atlntico Sul e nas divergncias com a Argentina. Ateno especial era dedicada a assuntos como as projees do pas no cenrio regional e mundial, a geopoltica como formadora de fronteiras, a prpria expanso territorial, a diviso das Guianas a meias entre Venezuela e Brasil e a outros de igual quilate (Cf. Meira Matos, 1983; Teixeira Soares, 1973; Rocha Correa, 1965). Qual a poltica brasileira para atingir esses objetivos? A perspectiva diplomtica coincidia com a viso militar? Qual delas prevalecia? Certamente que dois dos principais agentes responsveis pela atuao/projeo do pas no cenrio mundial, os militares e os diplomatas, no tocavam os mesmos instrumentos, e muito menos estavam afinados. Havia uma clara falta de sintonia entre ambos. Enquanto ao Itamaraty ficavam reservadas, como natural, as ne91

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

gociaes no plano diplomtico, os temas relativos s fronteiras e segurana nacional eram primazia do estamento militar. Se dvidas se verificassem entre esses policy-makers, cabia Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional arbitrar quaisquer divergncias. Na maior parte das vezes, a favor da concepo militar, escorada no binmio segurana e desenvolvimento. Afinal de contas, tudo era pensado sob este prisma, no s no mbito domstico, mas tambm no plano externo. E o que pensavam disso os poucos representantes da universidade que estudavam o tema? Vejamos o que diz um deles, Oliveiros S. Ferreira, cuja obra ser alvo de nossas atenes de ora em diante. Alm de jornalista, um dos pioneiros e um dos professores mais autorizados/competentes a tratar desses assuntos no meio acadmico brasileiro, Oliveiros S. Ferreira diz que depois de 1964, a poltica externa passou a ser instrumento dos objetivos e finalidades estabelecidos pelas Foras Armadas em sua poltica de ocupao do territrio, de repdio legenda da inferioridade natural e de construo, no Brasil, do ltimo baluarte da civilizao crist (Ferreira, 1974: 29). Esta era uma viso contrria quela encontrada em Ges Monteiro muito citado por Oliveiros , que dava nfase s Foras Armadas como instrumento da poltica externa. Segundo Oliveiros Ferreira, a ordem se invertera, com propsitos bem definidos: fazer do pas uma potncia, no uma potncia qualquer, mas acumulando poder de tal maneira que se deveria construir com a acelerao possvel, um Poder Nacional que faa do Brasil uma potncia ouvida no concerto dos fortes e respeitada naquele dos fracos (Ferreira, 1974: 29). Um pas que tivesse no apenas voz, mas direito de voto. Por motivos bvios, a idia de veto no se colocava. Ou seja, pelo menos naquele perodo que vai de 64 a 74, nos dez primeiros anos do ciclo militar, identificava-se a vontade do Conselho de Segurana Nacional, onde eram pensadas e elaboradas as polticas pblicas, com a aspirao nacional (que no era verdadeiramente nacional,
92

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

mas de apenas um grupo) que seria a de realizar um projeto de grandeza para o pas. Para que serviria tal projeto? Para que o mundo pudesse ver que o Brasil, por seus recursos, suas riquezas, seu trabalho, por seu mrito, sabia andar com seus prprios ps, e reivindicava lugar ao sol, ao lado das outras potncias. Nem que para isto tivesse que contestar, na defesa de seus prprios interesses, uma potncia amiga e hegemnica no hemisfrio ocidental, como os Estados Unidos. Da Castelo Branco enfatizar, j em 1964, que no devemos dar adeso prvia s atitudes de qualquer das grandes potncias nem mesmo s potncias guardis do mundo ocidental, pois que na poltica externa destas, necessrio distinguir os interesses bsicos da preservao do sistema ocidental dos interesses especficos de uma grande potncia (Castelo Branco, 1964: 110). Ou seja, amigos sim, mas negcios parte. Nas grandes linhas de defesa do mundo ocidental interesses poderiam coincidir, mas o mesmo no poderia ser dito com relao s reas de influncia brasileira no continente sul-americano. Por isso no se pode dar crdito idia de que o Brasil tenha tido, naqueles anos, uma poltica de alinhamento automtico com os Estados Unidos, embora Castelo Branco mencionasse inmeras vezes a defesa associativa. O prprio governo norte-americano tinha plena conscincia disso desde o comeo. Na verdade a hostilidade poltica de poder das grandes potncias j era patente 50 anos atrs na postura do governo brasileiro (Ferreira, 1977f: 2). Para o autor, cuja obra estamos analisando neste momento, a poltica externa brasileira apresenta dois traos permanentes: 1) o desejo de o pas elevar-se s condies de potncia capaz de influir nos assuntos mundiais, o qual foi exposto pela primeira vez quando saiu da Sociedade das Naes em 1926; 2) consentir, menoscabo aos direitos juridicamente estabelecidos da Amrica no concerto mundial (Ferreira, 1977f: 2).
93

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Sem ter presente essas aspiraes do pas, j naqueles momentos, e que se constituem em caractersticas da poltica brasileira ainda hoje, mutatis mutandis, no se pode fazer uma avaliao correta do papel do pas no cenrio internacional. Ou seja, a compreenso desse movimento pendular de reclamo da vigncia do Direito Internacional e de aspirao a posies que permitam realizar, sob outro nome, uma poltica de poder, essencial para que possamos entender os movimentos do Brasil na Amrica Latina (Ferreira, 1977f: 3). Afinal, qual o raio de atuao do pas: um alcance apenas no cenrio regional ou, mais ambicioso, um papel mais importante no sistema internacional? Oliveiros considera que o Ministrio das Relaes Exteriores tem como poltica forar o Estado brasileiro a reclamar para si a posio de preeminncia no cenrio internacional como condio de poder exercer sua autonomia decisria no sul do Hemisfrio (Ferreira, 1977f: 4). Quer dizer, existe uma plena conscincia de que os centros de deciso se encontram no Hemisfrio Norte, restando ao pas exercitar suas influncias e suas polticas de poder no mbito regional, na Bacia do Prata. E o pas tinha que agir assim, porque no querendo reconhecer que nossos primeiros interesses esto hoje, e agora na Amrica Latina, nos recusamos a entender a proclamao ntida de que seremos a grande potncia de primeira classe do ano 2000 (Ferreira, 1975: 338). As preocupaes de Oliveiros com a Amrica Latina sempre se fizeram presente. Inclusive, seu livro mais importante vai tratar desta questo, levando o sugestivo ttulo de Nossa Am rica Indoamrica, onde analisa o pensamento do aprista Haya de la Torre. a partir desse texto que se vai poder estudar as reflexes que Oliveiros faz sobre o pas e sobre o continente latino-americano em suas relaes com o mundo civilizado. E refletia sobre a regio porque considerava necessrio para no permitir que apenas os outros, os que no somos ns, pensem um assunto que antes de
94

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

mais nada a ns mesmos diz respeito (Ferreira, 1981b: 425). Isto, apesar de estar consciente da importncia relativa que o continente desempenha no jogo mundial de poder: no embate de duas vontades livres da ao constritora da realidade, a Amrica Latina como um todo no ter outro papel a no ser o de ser informado, se e quando (Ferreira, 1981b: 432). De qualquer forma, a sua percepo sobre as atividades do Itamaraty era de que havia nesta instituio um fio condutor que orientava a poltica externa e que norteava o pas em busca de um status regional. E esse norte no seria apenas do perodo ps-64, como se tornou comum pensar. A poltica externa, diz Oliveiros, idntica, enquanto concepo estratgica, desde 1958, vale dizer, desde o momento em que o Conselho de Segurana Nacional tomou conscincia do peso estratgico do petrleo (Ferreira, 1974a: 28). De l para c as variaes na conduta estratgica foram mnimas, apesar das grandes variaes tticas (Ferreira, 1974a: 28). Esta posio constantemente reafirmada em seus textos, quando enfatiza que a linha mestra da poltica externa brasileira h anos orientada pelo estabelecimento militar, fundada em consideraes de ordem estratgica e geopoltica, e que, portanto, as diretrizes a longo prazo so sempre as mesmas, quaisquer que sejam as inflexes tticas ditadas pelas personalidades dos chanceleres ou chefes de Governo, ou pelas variaes de poltica interna (Ferreira, 1974a: 28). Pode-se pensar que, ao interpretar a poltica externa brasileira em um perodo mais amplo, que vem desde os primeiros anos do sculo XX, mais precisamente com o Baro do Rio Branco, Oliveiros Ferreira tem como grande hiptese o seguinte : o Brasil tem um projeto de grandeza elaborado pelo Itamaraty que independe das conjunturas. Trata-se de um projeto para ocupar o lugar de lder inconteste na Amrica do Sul, face aos seus diversos predicados, principalmente os tradicionais fatores que compem o poder de um
95

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Estado, como territrio, populao, recursos naturais, etc. Esse projeto oscila no tempo conforme o apoio que recebe, de governos civis ou militares, mas caminha sempre na mesma direo, visando fazer o pas cumprir seu destino manifesto. Da as referncias constantes no s Casa do Baro do Rio Branco, mas tambm a Euclides da Cunha. Foi apoiado nesta premissa que viu, principalmente nos anos ps-64, a tentativa de implementao de tal projeto, via Foras Armadas. Com certeza se poderia questionar a capacidade efetiva que o pas teria para se lanar a esta gigantesca tarefa, face a uma srie de indicadores pouco favorveis, como as desigualdades scio-econmicas marcantes, a existncia de um quadro poltico-institucional pouco satisfatrio (na realidade era ordenado eficazmente, de maneira autoritria) e com o cenrio internacional, em meados dos anos 70, desenhando-se de maneira completamente adversa aos interesses do pas. No se pode esquecer que em 1974, atravs do II PND, se substitua a terminologia Brasil Potncia para potncia emergente, e que no se tratava de uma questo apenas semntica. J havia uma conscincia de que os ideais de grandeza traados nos anos anteriores, que no se apoiavam nos princpios geopolticos, como entendidos atravs dos autores clssicos, mas simplesmente na euforia desenvolvimentista de captao de recursos externos em grande escala, de projetos de impacto como a prpria Transamaznica, contrariavam tudo aquilo que Golbery do Couto e Silva em sua obra mais conhecida defendia (Couto e Silva, 1967). Em decorrncia dos problemas enfrentados interna e externamente, este projeto de grandeza tinha que ser pensado e repensado. Por isso, em meados dos anos 70, no se falava mais na Grande Potncia, mas em potncia emergente: no se priorizava mais o aumento da populao para fortalecer o Poder Nacional, mas dava-se incio ao controle demogrfico, que na terminologia oficial se desig96

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

nava planejamento familiar. E, tambm, por isso, esta ltima questo era tratada pelo prprio ministro-chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, tenente-brigadeiro Waldir de Vasconcelos. Os textos de Oliveiros, quando tratam do papel do Brasil no sistema internacional, tm dois momentos bastante distintos. No primeiro deles, apresenta-se como um dos que acreditam na possibilidade de o pas converter-se em Grande Potncia no ano 2000, citando indicadores tradicionais como territrio e outros, como a posio que o pas ocupa no mundo, na condio de sexta ou dcima potncia econmica. Neste instante, seu julgamento da situao no dos mais pessimistas, pois apesar de tudo o que temos de negativo, temos um peso especfico prprio no mundo, o qual comea a inquietar alguns que esto mais perto dos grandes cenrios decisrios do poder mundial (Ferreira, 1977d). No segundo momento, suas interpretaes caminham na direo contrria, apontando as dificuldades enfrentadas pelo pas e as divergncias na conduta dos negcios de Estado. O otimismo inicial, que parece apoiar-se no wishfull thinking (que ele diz nunca ter influenciado suas concepes de mundo, j que por natureza pessimista), cede lugar ao cientista poltico rigoroso, realista, que v uma estrutura de poder mundial pouco conivente com os pases fora da rbita de tomada de deciso. E aqui j no mais fixava data para o alcance do grande objetivo. Embora acreditasse no Brasil Potncia, Oliveiros Ferreira, contudo, tinha vises diferentes do estamento militar. Suas preocupaes, em grande parte, alm das correlaes de fora existentes no cenrio internacional, estavam centradas nas relaes Estado-S ociedade. Pesava aqui sua formao terica, apoiada em autores clssicos da teoria poltica e da Sociologia, e que abrangem espectro bastante variado, indo de Hobbes a Rousseau, de Trotsky a Rosa Luxemburgo, de Durkheim a Mannheim, passando por Marx, Lenin e Weber.
97

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Acreditava no Brasil Potncia, mantendo, porm, posturas mais reservadas, conforme se pode ver em entrevista concedida por exemplo revista Banas, em 1976: Acredito, mas sem fixar data. Trata-se de um projeto cuja execuo depende de que o Pas acredite tambm nele. Mas o Brasil no acredita, e, pior ainda, d risada (Ferreira, 1976: 27-31). Para ele era preciso fortalecer a sociedade civil, porque at agora ela no tinha assumido suas responsabilidades para que se realizasse o projeto de potncia (Ferreira, 1976: 27-31). E, pior, a sociedade no se manifestava a esse respeito. Em outra oportunidade, diz que enquanto a Sociedade Civil no conseguir articular o seu projeto de Grande Potncia, ela ser sempre colocada sob suspeio pelo estamento militar (Ferreira, 1977k). Mas, por outro lado, havia outros impedimentos, como a estrutura do prprio regime poltico, que bloqueava quaisquer manifestaes, contribuindo para que a sociedade civil fosse engajada no projeto de Brasil grande. Como mencionam os mais conhecidos especialistas em relaes internacionais e em temas estratgico-militares, so vrios os elementos que compem o poder nacional, e que vo do territrio (considerando-se espao e posio) s Foras Armadas, da populao aos recursos naturais. O incremento desse poder nacional, dessas capacidades, que vai determinar o papel de cada Estado no cenrio mundial. Mas, como diz Gramsci, a quem Oliveiros costuma referir-se: o modo atravs do qual se exprime o ser grande potncia dado pela possibilidade de imprimir atividade estatal uma direo autnoma, que influa e repercuta sobre outros Estados: a grande potncia potncia hegemnica, chefe e guia de um sistema de alianas e de acordos com maior ou menor extenso. A fora militar sintetiza o valor da extenso territorial (com populao adequada, naturalmente) e do potencial econmico. (...) A medida decisiva para estabelecer o que se deve entender por grande potncia dada pela guerra. O conceito de grande potncia est estreitamente ligado s
98

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

guerras. grande potncia aquele Estado que tendo ingressado num sistema de alianas para uma guerra (e hoje cada guerra pressupe sistemas de foras antagnicas) no momento da paz consegue conservar tal relao de foras com os aliados que lhe permite estar em condies de assegurar a manuteno dos pactos e as promessas feitas no incio da campanha. Mas um Estado que, para entrar em guerra, necessita de grandes emprstimos, necessita continuamente de armas e munies para os seus soldados, de abastecimentos para o Exrcito e a populao civil, de navios para os transportes, isto , que no pode guerrear sem a ajuda contnua de seus aliados e que, durante algum tempo depois da paz, ainda necessita de ajuda, especialmente de abastecimentos, de emprstimos ou outras formas de subsdios financeiros, como pode ser igual aos seus aliados e impor a manuteno dos pactos? Um Estado nestas condies s considerado grande potncia nas cartas diplomticas, pois, na realidade considerado como um provvel fornecedor de homens para a coalizo que dispe dos meios no s para sustentar as prprias foras militares, mas para financiar aquelas dos outros aliados (Gramsci, 1968: 191-193). Realisticamente falando, o pas, portanto, no preenchia tais condies. O que, obviamente, se percebia era que o mundo era (e continua sendo) extremamente competitivo, e as relaes internacionais, entendidas dentro dos princpios conflitivos estabelecidos pela anlise de Raymond Aron. Podemos lembrar aqui algumas palavras deste ltimo autor, quando diz que o sistema internacional um conjunto constitudo por unidades polticas que interagem entre si atravs de relaes regulares e que so suscetveis de entrar em uma guerra geral (Aron, 1975: 103). Golbery do Couto e Silva, quando trata da segurana internacional, no deixa dvidas sobre esse fato. Alm do mais, as diversas clivagens verificadas dentro do estamento militar, com grupos completamente distintos, contriburam para fazer com que o projeto
99

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

no conseguisse alar vo. Sem contar, fato crucial, que a sociedade no fora consultada, nem para saber se concordava ou discordava do projeto, e muito menos para colaborar em sua implementao. Lanando mo de autores clssicos do realismo poltico, como Raymond Aron, Hans Morgenthau e Thomas Hobbes (apenas para citar alguns) para analisar o sistema internacional, Oliveiros Ferreira estava atento aos problemas enfrentados para fazer do pas uma Grande Potncia, considerando tanto os entraves internos quanto as dificuldades impostas pelo cenrio externo. Assim, esclarecia em 1974 que as relaes internacionais no so governadas por sentimentos morais, mas pela realidade do poder (Ferreira, 1974a: 28). E sobre isso dizia que por tradio sou pessimista, pessimista por natureza, embora por formao seja levado a ver a realidade tal qual , no tal qual a desejo (Ferreira, 1977e: 2). Oliveiros tem uma boa interpretao a esse respeito quando considera que foi no perodo em que o princpio do chefe se tornou a norma habitual da relao entre superiores e subordinados nas Foras Armadas (basicamente perodo Mdici), que tomou forma o projeto de potncia, acalentado h anos no estabelecimento militar. O enorme fosso que se construra entre o Estado e a Sociedade Civil a partir do Ato 5, e entre o chefe e os subordinados depois do Ato 17, impediu que os fundamentos do projeto (sua possibilidade de efetivao, alm dos custos sociais nele implcitos) fossem discutidos pela opinio pblica e mesmo no seio do estamento militar (Ferreira, 1977k). Para Oliveiros S. Ferreira, o projeto de potncia sempre fora de origem militar, e no tivera o apoio da sociedade, isto , os governos ps-64 nunca tiveram um projeto para a organizao da sociedade em funo do objetivo internacional (Ferreira, 1977j: 2). Provavelmente, as Foras Armadas nunca se preocuparam com esta questo pelo fato puro e simples de que, considerando-se a instncia mais competente, com capacidade de interpretar os anseios na100

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

cionais e ver a realidade internacional sempre de maneira racional, e defendendo o que imaginavam ser os interesses da Ptria, arrogaram-se o direito de estabelecer o que seria bom para o pas, a partir de uma tica muito particular de ver o mundo, exageradamente maniquesta. Consideravam, certamente, que as demais instituies nacionais eram corrompidas ou incompetentes e que os polticos s defendiam seus interesses pessoais, legislando sempre em causa prpria, e que no tinham, portanto, ao contrrio delas (Foras Armadas), os mesmos valores puros aprendidos durante anos na caserna, onde se pensava exclusivamente em servir a Ptria. Por isso, na Escola Superior de Guerra encontra-se a placa com a frase cunhada nos anos 60 por Castelo Branco, na qual se l: Nesta Casa estudase o destino do Brasil. Podia at haver uma coincidncia entre os pontos de vista das Foras Armadas e os da sociedade. Mas no era isto que se considerava. Para ele, quando (os militares) nele (poder) se viram, vislumbraram a possibilidade de realizar o sonho geopoltico, que em muitos de seus fotogramas coincidia com algumas das aspiraes da nao. Mas, o fato, porm, de a idia da grande potncia no encontrar bases sociais de sustentao fez com que o projeto fosse especfico do estamento militar. Ou seja, o estamento no encontrou grupo social capaz de contrapor ao seu um projeto societrio de potncia e, conseqentemente, um projeto societrio de organizao social e poltica (Ferreira, 1977j: 2). Para o autor em questo, o que inviabilizava, em grande parte, o projeto de Brasil Potncia era uma falta de sintonia entre os decididores da poltica nacional, no s no ps-64, mas muito antes. Assim, diz que o que havia entre o Itamaraty e o Ministrio da Guerra era um grande descompasso; a casa do Rio Branco, tinha um projeto estratgico; o Exrcito no podia dar-lhe apoio militar. O resultado foi o malogro do primeiro (Ferreira, 1988: 132).
101

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Ou seja, houve sempre um planejamento inadequado sobre o papel que as Foras Armadas deveriam desempenhar para viabilizar tal projeto. Verificavam-se, sobretudo, as divergncias entre as trs armas, com a supremacia histrica do Exrcito, e com a Marinha pagando pelos pecados cometidos em 1893, ficando relegada a um plano secundrio, o mesmo ocorrendo com a Aeronutica. A noformulao de uma poltica nica para as armas, alm de equvocos no estabelecimento dos objetivos, portanto, dificultou a ascenso do pas. Assim, a concepo defensiva e terrestre da doutrina militar associada ao desinteresse que o assunto poltica externa mereceu dos Estados-Maiores, e separao do planejamento estratgico feito pelo Itamaraty daquele elaborado nos Estados-Maiores (alm do afastamento da sociedade das decises estratgicas) privou a Chancelaria dos instrumentos normais de execuo de uma poltica internacional e das balizas por onde conduzir esta poltica (Ferreira, 1988: 135). O que se percebia era uma grande dificuldade para o estamento militar, que no conseguia dar conta nem das relaes Estado/sociedade, e, muito menos, de arcar com um projeto de grandeza por conta prpria. Assim, vindo para impor Sociedade Civil o seu conceito prprio de honra e para fazer do Brasil uma grande potncia, o estamento militar criou as condies de sua crise interna, at mesmo porque, ao buscar eliminar a poltica agiu de maneira politicamente clara e poderosa e criou um vigoroso pensamento poltico dentro de seus quadros, do qual a Sociedade Civil no tem notcias, pelo rigor do Ato n 17 (Ferreira, 1977a: 4). Estas preocupaes vo orientar grande parte da produo literria de Oliveiros Ferreira, principalmente nos anos 70. Ao mesmo tempo, como j foi enfatizado, tambm se dedicara a estudar o papel do pas no cenrio regional, seja atravs da nfase nas relaes com os Estados Unidos, seja no contexto mais prximo da Bacia do Prata. Na verdade, a poltica externa e o papel desempe102

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

nhado pelas Foras Armadas sempre lhe foram temas caros, suas motivaes maiores em termos analticos. Foi assim que, ao final dos anos 70, ajudara a coordenar o primeiro grande seminrio realizado em So Paulo sobre poltica e estratgia, cujos resultados foram publicados por ocasio do segundo encontro, em 1983, quando se lanou a revista Poltica e Estratgia. Em outra ocasio igualmente ajudou a criar o Instituto Brasileiro de Assuntos Estratgicos. H, tambm, uma outra caracterstica que marca os trabalhos de Oliveiros ao longo do tempo. Inicialmente, enquanto cientista poltico, stricto sensu, dedica-se a fazer interpretaes, analisando a conduta das diversas instncias responsveis pela formulao das polticas pblicas. Posteriormente, nos anos 80, seus textos que tratam da questo da poltica externa e da defesa assumem tom diferente. Agora suas reflexes vo alm das interpretaes. Elas passam a mostrar os erros e a sugerir quais polticas deveriam ser adotadas, isto , tm mais carter prescritivo. Aqui ele faz poltica externa. Contudo, no existe um paradoxo nessas duas formas de ver a poltica externa brasileira. Apenas o autor fazia essas diferenas em momentos distintos enquanto acadmico, porque, ao nvel poltico, relembra que juntamente com Jlio de Mesquita Filho tinha sugerido, no comeo dos anos 60, ao presidente Jnio Quadros, prestar maior ateno comunidade luso-afro-brasileira (Ferreira, 1976: 27-31). A geopoltica, entendida sempre como poltica de poder, foi elemento importante nas anlises de Oliveiros S. Ferreira. Ainda em 1969 publicava extenso artigo, e o mais completo at hoje, na revista Aportes, sobre a Geopoltica do Brasil, de Golbery do Couto e Silva (depois republicada em Virgilio Rafael Beltran, no livro El papel poltico y social de las Fuerzas Armadas en America Latina, em 1970, e em Foras Armadas para qu?). Alis, o livro de Golbery receberia ainda ateno em artigos publicados pelo jornal O Estado de S . Paulo em 1978 e 1981, enquanto em 1976 tambm se deteria na anlise de conhecida obra de Juan Guglialmelli.
103

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Por que Oliveiros se dedica geopoltica? Por motivos simples. Porque a geopoltica essencialmente uma teoria do poder, costuma dizer. E poder significa aumento da capacidade nacional. Quer dizer possibilidade de interferir nas decises regionais ou mundiais. Mas para isso necessrio, obviamente, perspectivas de longo alcance, que vejam o pas no apenas como um grande territrio, mas que levem na devida conta outros fatores alm das conjunturas, principalmente as vontades nacionais, o desejo de trabalhar os elementos favorveis que o pas possui para alcanar um objetivo bem definido. Por isso mesmo, as anlises de Oliveiros vo se deter nas questes fundamentais, como as relaes do pas no continente sul-americano, o que pensam os argentinos (ou parte deles), como raciocinam os geopolticos nacionais e como se mantm os vnculos entre Estado e sociedade. Com essa tica, mostrava-se crtico quando percebia em obras geopolticas a deficincia no trato dessas questes, como fazia ao apresentar aos leitores o livro do general Guglialmelli: sendo essencialmente um corpo de idias (no de doutrina) preocupado com a afirmao do Poder Nacional, a partir das potencialidades geo-humanas, a associao da poltica com o pensamento militar igualmente voltado para a afirmao nacional em termos estritos de Poder e inspirado por influncias ideolgicas emanadas da Sociedade Civil ou do Ncleo de poder no Estado s pode ser danosa exata conduo dos negcios externos de uma Nao (Ferreira, 1976a: 9). Para o nosso autor, as ressalvas tm razo de ser: o porqu disso transparece claro quando se considera um ponto em comum aos pensamentos geopoltico e militar; ambos tendem s extremidades lgicas de tal maneira que aquilo que o exame de situao afirma ser possvel passa, no planejamento, a ser considerado como necessrio (Ferreira, 1976a: 9). Ou seja, as Foras Armadas vem o sistema internacional de uma tica muito particular, e para analisar as relaes interestatais o pensamento militar encontra na geopoltica
104

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

a maneira mais coerente de exprimir sua percepo do cenrio diplomtico (Ferreira, 1977f: 16). Crticas tambm so formuladas quando analisa detalhadamente a obra geopoltica mais conhecida do pas. Apesar de apresentar ressalvas variadas em torno da obra de Golbery, Oliveiros considera que o livro, composto de uma srie de artigos, representa o primeiro esforo articulado da ideologia de grande potncia (Ferreira, 1978: 206). Mas no se trata, diz Oliveiros, de uma obra geopoltica, pois ao olhar o prprio umbigo a postura ideolgica, porque ao olhar o prprio umbigo (que o nosso igualmente) faz o pensador geopoltico perder a noo de relatividade da importncia dos espaos no mundo (Ferreira, 1981: 8-9). Para Golbery, seu pas sempre o centro do mundo. Esse livro, porm, mostra j, naquele momento dos anos 50, um pensamento militar em ascenso, preocupado em traar as linhas da Grande Estratgia, que seriam executados quando e se os meios (o Poder Nacional) o permitissem. por isso que a considerao do Brasil a partir da visada ao prprio umbigo opo ideolgica fundamental quantos porm a soubemos entender, embora j tomada no governo Castelo? (Ferreira, 1981: 8-9). Mas, por outro lado, observava a postura autoritria implcita no pensamento de Golbery do Couto e Silva: por no saber fundir a vontade organizadora num projeto autenticamente democrtico, nacional e popular participativo a revoluo que sugere em Geopoltica do Brasil a revoluo do Estado contra a Sociedade (Ferreira, 1981: 8-9). Embora crtico com relao a esses autores, Oliveiros tambm utilizava-se da geopoltica para respaldar seus argumentos quando via a insero do Brasil na regio. At mesmo porque a viso do Estado brasileiro, diz ele, sempre foi uma viso geopoltica (Ferreira, 1975: 337). E escreve: no se trata de reviver os geopolticos, mas reconhecer que h condicionantes geogrficos s quais no podemos fugir na elaborao de uma poltica externa que responda a
105

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

projeto nacional de austeridade, grandeza e progresso, ou por outra (...) no pode esquecer o fato de que temos uma imensa costa despovoada e desguarnecida em sua longa extenso, que temos fronteiras com dez vizinhos, todos cheios de suspeita de quais sero os objetivos desse colossal paquiderme, que s agora comea a levantar-se para a primeira refeio (Ferreira, 1975: 336). Nessas oportunidades, como por ocasio do I seminrio de Nova Friburgo (RJ), Oliveiros tecia consideraes sobre o destino do Brasil, concluindo com uma anlise da doutrina estratgica brasileira. Dizia naquele evento que o estabelecimento militar tinha dois papis a desempenhar: 1) afirmar a independncia militar (no sentido de rejeitar ajuda externa) e, 2) apagar a penosa impresso (penosa do ponto de vista do orgulho profissional) sentida em terceiros de que ele era o gerente da poltica norte-americana na Amrica Latina (Ferreira, 1977f). Com esse raciocnio, naqueles anos, o Brasil de Ernesto Geisel, frente s presses norte-americanas e poltica dos direitos humanos implementada por Jimmy Carter, denunciou em 1977 o Acordo Militar firmado com Washington em 1952, assinou o Tratado Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha em 1975, e tambm votou na ONU, considerando o sionismo forma de racismo, alm de intensificar contatos com outras potncias em visitas presidenciais Frana, Inglaterra, Alemanha e ao Japo. Mas nem por isso Oliveiros deixava de ser crtico com relao atuao da poltica externa brasileira. Ao interpretar a gesto de Azeredo da Silveira frente ao Itamaraty, j dizia que nossa poltica externa executada no vazio porque a opinio pblica ainda pensa que o Brasil um aliado menor dos Estados Unidos dentro do bloco ocidental (Ferreira, 1976: 30). Na dcada de 80, Oliveiros contribuiu igualmente com inmeros ensaios, publicados na revista Poltica e Estratgia (reunidos em 1988 no livro Foras Armadas para qu ?), discorrendo sobre o papel das Foras Armadas tanto no plano interno quanto como ins106

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

trumento de poltica externa, vinculando esta e a defesa. Aqui que seus textos tm mais carter prescritivo, se bem que no perde de vista os elementos histricos que levaram situao um tanto incmoda pela qual passava a instituio militar, enquanto agente que se auto-arrogava o direito de responsabilidade em assegurar o bom funcionamento das instituies nacionais e a projeo internacional do pas. Nesta etapa, o autor demonstra certo desapontamento com a forma como os assuntos de poltica externa estavam sendo conduzidos desde os anos 60. Apontando as deficincias visveis na formulao e na implementao da poltica e da estratgia de insero do pas no cenrio regional/global, reagia de maneira bastante cida com a incompetncia verificada no plano governamental. Da suas sugestes de como equacionar o problema, ou pelo menos, o que deveria ser feito para que o pas fosse respeitado, e no apenas confundido com uma das inmeras republiquetas do continente. Suas anlises desse perodo, como a maior parte de sua obra, continuam a ser feitas sob o paradigma realista, tanto na perspectiva de Raymond Aron, quanto de Hans Morgenthau. O entendimento do cenrio internacional , portanto, sempre percebido sob uma tica conflitiva : o discurso das relaes interestatais s faz sentido se se pensar poltica externa em termos de poltica de poder, sendo que as polticas domstica e internacional nada mais so do que duas manifestaes diferentes do mesmo fenmeno : a luta pelo poder (Ferreira, 1988: 121). Grande parte das ponderaes de Oliveiros dizem respeito formulao da manobra e da grande estratgia do Estado, sem a qual nada possvel. Os policy makers que se preocupam com a atuao do pas no mundo deveriam, portanto, levar isso em alta conta, no momento de pensar e implementar as polticas nacionais: a poltica externa insere-se no quadro da grande estratgia do Estado, e as Foras Armadas passam a ser no o instrumento da poltica
107

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

externa, mas sim o meio de que se serve o Estado para defender e fazer valer seus interesses. Essa ao de defesa e afirmao dos interesses pode ser chamada de poltica externa em sentido amplo e com fundadas razes (Ferreira, 1988: 122). Um dos motivos que levaram Oliveiros a fazer reflexes dessa natureza era um acontecimento recente e muito prximo : a guerra das Malvinas, travada pelo tradicional oponente brasileiro contra o reino de Sua Majestade britnica. Acontecera uma guerra no Atlntico Sul e constatara-se a delicadeza da situao brasileira no preparada para enfrentar tal situao, se tivesse que faz-lo , j que ao pas faltava tudo, desde equipamentos de boa qualidade at a completa falta de uma poltica comum para as armas. J naqueles momentos o autor advogava a criao de um Ministrio da Defesa: a ligao poltica externa manobra exige que as Foras Armadas sejam subordinadas a um comando nico operacional, distinto daquele do Presidente da Repblica, seu comandante-chefe; requer, em suma, um Ministrio da Defesa (Ferreira, 1988: 153). Defendia a necessidade de um vnculo mais estreito entre militares e diplomatas, ao mesmo tempo que considerava que para enfrentar momentos como os das Malvinas que podem surgir de sbito , polticas pblicas deveriam ser adotadas porque o elemento decisivo de qualquer situao a fora permanentemente organizada (Ferreira, 1988: 131). Isto o Brasil no tinha e o preocupava profundamente. Em outras ocasies, costumava lembrar que em poltica internacional se no se tiver a possibilidade de fazer a guerra no se pode fazer a diplomacia (Ferreira, 1976: 28). Ou ainda que sem foras no se pode fazer a guerra e se no h condies para intervir, e isto o que define uma potncia, ento no se potncia. No nosso caso, somos potncia virtualmente (Ferreira, 1976: 27). Via Oliveiros uma contradio muito clara no caso brasileiro entre o desejo de ser uma grande potncia e ao mesmo tempo a conscincia muito ntida de que se no tivermos
108

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

um enorme poderio econmico, no poderemos ser potncia (Ferreira, 1976: 28). Fora em Gramsci que buscara inspirao para fazer tais afirmaes, j que para o autor italiano os grandes Estados foram grandes Estados exatamente porque estavam preparados para inserir-se eficazmente nas conjunturas internacionais favorveis e essas eram tais porque havia a possibilidade de inserir-se eficazmente nelas (In: Ferreira, 1988: 131). Ao pensar a histria brasileira no s das ltimas dcadas, mas principalmente dessas, Oliveiros chegava concluso de que as alteraes na elaborao da estratgia brasileira deixavam muito a desejar. No s pela falta de sintonia entre as trs armas, mas pela prpria escolha de interveno/ insero internacional do pas que era feita. Diz Oliveiros: se o governo Costa e Silva iniciou o reequipamento da Marinha e da FAB e permitiu a ampliao dos efetivos do Corpo de Fuzileiros Navais , no foi capaz de dotar essas Armas de poder de dissuaso apto a amparar uma poltica externa. Ges Monteiro dizia que as Foras Armadas so o instrumento de uma poltica externa. Se as Foras Armadas inspiram-se na defensiva e no possuem os instrumentos de dissuaso o caso de perguntar: h poltica externa? (Ferreira, 1988: 134). Na verdade, o que Oliveiros constatava que no perodo ps-Castelo Branco o pas no possua uma manobra, ou se existia, ela se encontrava desconectada da poltica externa (Ferreira, 1988: 143). Como tal manobra no existia, haveria necessidade, portanto, de formul-la a partir dos dados mais elementares; antes, porm, deve elaborar-se a Doutrina Poltica que guiar a reorganizao das Foras Armadas, condio indispensvel a que se retirem da funo de tutores do Estado e sirvam a uma poltica externa (Ferreira, 1988: 144). Como se pode ver pelos inmeros escritos de Oliveiros nos anos 80 a preocupao bsica era qual o papel que o pas deveria
109

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

desempenhar na Amrica Latina, como faz-lo e quais os instrumentos que deveria ter para tal. Assim, sugeria que a poltica internacional do Brasil no perodo que se abre deve buscar a defesa do cru interesse nacional, tendo sempre presente a manobra capaz de garanti-lo. (Ferreira, 1988: 147). O realismo, nunca demais frisar, a linha condutora do raciocnio do autor e que permeia praticamente toda sua obra ao longo das dcadas de 60 aos anos 90. Sua descrena nos princpios do Direito Internacional, quando se encontram envolvidos interesses das grandes potncias, ou seja, quando estejam sendo implementadas polticas de poder, mostrada en passant em textos diversos, onde comenta que as organizaes internacionais valem o que valem, isto , quase nada (Ferreira, 1988: 147). Quer dizer, para o pas no h grandes diferenas em aderir ou sair de uma srie delas, como por exemplo : pertencer ao TIAR e OEA hoje, o mesmo que no pertencer. Retirar-se dessas organizaes mais lgico, mais econmico e compromete menos do que pertencer (Ferreira, 1988: 147). Nisso o autor tinha plena razo, porque ao mesmo tempo que as organizaes internacionais mostravam-se impotentes para resolver questes que diziam respeito a potncias como os Estados Unidos ou Unio Sovitica, desde o final da Segunda Guerra Mundial, apenas interferiam ou apresentavam solues quando estavam em jogo interesses dos pequenos pases. E o Brasil no um pequeno pas. A viso crtica do autor transparece, agora, na avaliao que faz do papel do Brasil, no mundo, a despeito do que avaliam outros pases: O Brasil no uma potncia mdia, apesar de tudo o que dizem sobre sua posio na escala das economias: potncia de terceira classe (Ferreira, 1988: 148), j que apresenta indicadores scio-econmicos completamente desfavorveis. Quando repensar ento a insero do Brasil no sistema internacional? Diz Oliveiros: Quando o desenvolvimento social for uma realidade e o econ110

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

mico reduzir a dependncia externa (ainda que aumentando o comrcio internacional) ser o momento de reavaliar a poltica externa e a manobra (Ferreira, 1988: 148). As avaliaes dos trabalhos mais recentes do autor sempre vo insistir na necessidade de se fixar nova doutrina militar e repensar a manobra. S assim poder, um dia, alcanar seu destino de grande potncia. O Brasil, diz Oliveiros, at 1964, sempre quis ser uma potncia e agiu diplomaticamente como tal, mal apoiado pela inexistncia de uma correta idia de manobra e ainda que aumentando os objetivos intermedirios a serem primeiro alcanados (Ferreira, 1988: 136). Mas considerava igualmente importante demonstrar que o objetivo da poltica internacional do Brasil, independentemente de regimes e governos, sempre foi buscar afirmar o pas como primeira potncia da Amrica Latina, objetivo-fim que exigia se atingisse antes um objetivo-meio, que era o reconhecimento do Brasil como interlocutor vlido no crculo restrito das potncias mundiais que decidem (Ferreira, 1988: 136). Nos anos ps-64, os governos ps Castelo construram um novo objetivo-fim diverso do que a tradio dizia ser o nosso, e ao elabor-lo e ao procurar dar a ele concreo, criaram o vazio sobre o qual se assenta hoje a poltica externa brasileira, cujos executores tm conscincia (limitada) de que nada a ampara na ao, se no os princpios que ajudam a difundir e as tempestades que com eles semeou (Ferreira, 1988: 137). A concluso a que chega que houve erros de base no pensamento militar e estratgico. Assim, quando as condies objetivas, a poltica objetivada de que fala Aron, comearam a indicar ter o Brasil condies de ser interlocutor vlido dos que decidem, alterou-se o curso da rota e os governos brasileiros no mais seguiram a linha do passado, que era buscar a hegemonia na Amrica Latina. Essa mudana de curso, fatal para a formulao da manobra e da poltica externa porque feitas sem apoio em nova doutrina militar
111

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

de emprego e em Foras Armadas renovadas deu-se paradoxalmente nos governos militares ps Castelo Branco, exatamente aqueles que foram vistos como pretendendo fazer do Brasil uma potncia mundial (Ferreira, 1988: 137). Para ele, havia a necessidade urgente de definies sobre poltica externa e de defesa (Ferreira, 1988: 154). Isto porque no h manobra digna desse nome que no assente em uma Doutrina Poltica, isto , a forma de organizar as Foras Armadas luz do estgio de desenvolvimento do pas (econmico, social e poltico) e das funes que a elas se devem atribuir no plano interno e no plano externo. A Doutrina Poltica leva manobra (soldada com a poltica internacional) e essa ltima estabelece a Doutrina Militar ou de emprego das foras (Ferreira, 1988: 148). Esses textos escritos em momentos em que a academia via com receio tal reflexo, serviriam para mostrar que o assunto era to somente um tema como outro qualquer e que, portanto, deveria ser estudado sem qualquer preconceito. Alm do mais, o campo abarcado pelas suas anlises dizia respeito ao que os pases vizinhos pensavam sobre o Brasil, e que aqui era ainda completamente desconhecido. Mas que tinha sua importncia, j que o estamento militar em vrios momentos se utilizara de argumentos geopolticos na formulao das polticas nacionais, tanto no plano domstico quanto no internacional. Como j foi dito anteriormente, a poltica brasileira era vista no continente como apoiada fundamentalmente em conceitos geopolticos encontrados desde os anos 30 em Mrio Travassos, nos anos 50 e 60 em Golbery do Couto e Silva, e nos anos 70 em Carlos de Meira Mattos e Therezinha de Castro. Todas as iniciativas brasileiras teriam inspirao nesses pensadores, desde a interiorizao e integrao do territrio ao reforo das fronteiras, dos corredores de abastecimento e exportao ao adensamento demogrfico junto s provncias paraguaias com os brasiguaios, mesmo em Rondnia ou pressionando as
112

Os m ilitares e a poltica ....................................................................

regies argentinas de Corrientes e Missiones, com as plantaes de soja ou com a poltica energtica no rio Paran. Ou seja, sempre dentro de uma tica de vivificao das fronteiras, ampliando as influncias brasileiras no plano poltico, econmico, cultural. Se bem que no se detm nessas consideraes, abordando temas especficos, como os citados no pargrafo anterior, mas sempre em um quadro mais amplo, as reflexes de Oliveiros S. Ferreira coincidiam com as de seus colegas de alm-fronteiras. Com uma diferena fundamental: enquanto aqueles se preocupavam em denunciar o expansionismo brasileiro, Oliveiros procurava apontar as dificuldades na implementao de polticas que pudessem fazer o pas alar vo, no s no contexto regional, mas mundial. Isto se referia s questes econmicas (como ser potncia sem poderio econmico?), sem uma indstria de armamentos compatvel com tal projeto, sem sequer uma esquadra que pudesse satisfazer o desejo de o pas se converter em uma potncia mdia com poder de influncia na Amrica Latina. Como ser potncia sem capacidade de intervir? E realava a incapacidade dos formuladores das polticas nacionais que no conseguiam ou no desejavam caminhar na mesma direo da sociedade na elaborao, na busca de um projeto de grandeza. Retiravam desta sociedade a possibilidade de apoio neste grande ideal, sem o qual tal projeto no se realizar. Finalmente, apenas para encerrarmos estes breves comentrios, poderamos dizer que Oliveiros, ao produzir seus escritos, procurou sempre faz-lo a partir de uma viso crtica, analisando os fatos realisticamente, a partir da histria e dos dados. Contudo, como autor que se preocupou (ainda hoje) demasiadamente com as relaes Estado/Sociedade, com a insero do Brasil de maneira favorvel no sistema internacional, teve como grande Leitmotiv a paixo pelos destinos do pas e do continente. Esta paixo, ele a soube equilibrar perfeitamente com a razo e a sabedoria do padre Brown. Embora acredite que sim, ser que esta interpretao contempla corretamente
113

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

o pensamento de Oliveiros? Este um enigma que s Chesterton e o padre Brown podero resolver.

Referncias Bibliogrficas
ARON, Raymond (1975) Paix et guerre entre les nations. Paris: Calmann-Levy. BARBOZA, Mrio Gibson (1992) Na diplomacia o trao da vida. Rio de Janeiro: Record. CAMILION, Oscar (1973) Relaciones argentino-brasileas. Estratgia (21): 4348, mar/abril. CASTELO BRANCO, H. A. (1964) Discursos. Braslia: Secretaria de Imprensa. CASTRO, Therezinha de. (1976) Rumo Antartica. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos. ____. (1982) O Brasil no mundo atual. Posicionamento e Diretrizes. Rio de Janeiro: Colgio Pedro II. CORREA Jr., Manoel Pio (1996) O mundo em que vivi. Rio de Janeiro: Livraria Expresso e Cultura. COUTO E SILVA, Golbery (1967) Geopoltica do Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora. FERREIRA, Oliveiros S. (1966) O fim do poder civil. So Paulo: Convvio. ____. (1974) Poltica externa a servio de uma idia messinica. O Estado de S . Paulo , 31 de maro de 1974, p. 29. ____. (1974a) A nossa conduta externa. O Estado de S . Paulo , 25 de agosto de 1974, p. 28. ____. (1975) A evoluo da poltica externa brasileira. In: A nova ordem mundial. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, p. 333343. ____. (1976) O que falta para ser uma potncia. Entrevista revista Banas, n. 1122, de 22 de maro a 4 de abril de 1976, p. 27-31. ____. (1976a) Brasil e Argentina, a geopoltica e a bomba. Suplemento Cultural, ano 1 (11), p. 9, O Estado de S . Paulo , 26 de dezembro de 1976. ____. (1977) O tortuoso caminho das relaes Brasil-EUA . O Estado de S . Paulo , 20 de maro de 1977.
114

Os m ilitares e a poltica .................................................................... ____. (1977a) A vontade supera realidade da crise. O Estado de S . Paulo , 10 de setembro de 1977, p. 4. ____. (1977b) O estamento e sua doutrina poltica. O Estado de S . Paulo , 17 de setembro de 1977, p. 4. ____. (1977c) Dois padres de ao estratgica. O Estado de S . Paulo , 15 de outubro de 1977, p. 2. ____. (1977d) Os brasis que temos e o Brasil dos outros. O Estado de S . Paulo , 12 de novembro de 1977, p. 2. ____. (1977e) Construir um Imprio ou apenas a liberdade?. O Estado de S . Paulo , 19 de novembro de 1977, p. 2. ____. (1977f) Tendncias histricas e atuais da presena brasileira na Amrica Latina. Texto apresentado no Seminrio sobre Perspectivas para o desenvolvimento dos Estudos Comparativos Latino-americanos e Relaes Internacionais, promovido pelo PECLA, DCP/UFMG, IUPERJ e pela Fundao Ford, realizado em Nova Friburgo, de 2 a 3 de dezembro de 1977, mimeo. ____. (1977g) Alguns fatores da realidade. O Estado de S . Paulo , 10 de dezembro de 1977, p. 4. ____. (1977h) O Brasil e o destino de grande potncia 1 parte. O Estado de S .Paulo , 11 de dezembro de 1977, p. 212. ____. (1977i) O Brasil e o destino de grande potncia 2 parte: O Brasil perante os Estados Unidos. O Estado de S . Paulo , 18 de dezembro de 1977, p. 188. ____. (1977j) A idia de potncia e o estilo de pensar. O Estado de S . Paulo , 28 de dezembro de 1977, p. 2. ____. (1977k) A hipoteca que deve ser levantada. O Estado de S . Paulo , 31 de dezembro de 1997. ____. (1978) A hora de revisitar a Geopoltica de Golbery. O Estado de S . Paulo , 03 de dezembro de 1978, p. 206. ____. (1981) Geopoltica do Brasil, Cultura, II (58), p. 8-9, O Estado de S . Paulo, 9 de julho de 1981. ____. (1981a) Professor explica o que condiciona as relaes com EUA. O Estado de S . Paulo , 20 de novembro de 1981, p. 7. ____. (1981b) A Amrica Latina e o panorama internacional, Convivium , ano XX, vol. 24 (6): 421-432, nov/dez. 1981.
115

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica .................................................................... ____. (1988) Foras Armadas para qu?. So Paulo. GRD, 1988. ____. (1989) Palestra no Seminrio Poltica Internacional e Cooperao, promovido pela FUNDAP, DCP/USP e CEDEC, realizado em So Paulo, de 7 a 10 de maro de 1989, mimeo. GONSALVEZ, Raul Botelho (1974) Proceso del subimperialismo brasileno. 2. ed. Buenos Aires: Editorial Universitria. GRAEL, Dickson de (1985) Aventura, corrupo e terrorismo. sombra da impunidade . Petrpolis: Vozes. GRAMSCI, Antnio (1968) Maquiavel, a poltica e o Estado moderno . Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira. GUGLIALMELLI, Juan Enrique (1976) Argentina, Brasil y la bomba atmica. Buenos Aires: Tierra Nueva. LAINO, Domingo (1979) Paraguai fronteiras e penetrao brasileira. So Paulo: Global Editora. MARINI, Rui Mauro (1973) Brazilian subimperialism. Monthly Review, 23 (9): 14-24, febr. MASTRORILLI, Carlos (1973) Geopolitica del Brasil: historia y doctrina. Estrategia (19-20): 37-70, nov/dic 72 ene/fev. 73. MEIRA MATTOS, Carlos (1983) O pensamento estratgico brasileiro. Projees das influncias da nossa continentalidade. Poltica e Estratgia, I (1): 177-185, out/dez. MORGENTHAU, Hans (1973) Politics among nations. 4. ed. New York: Alfred Knopf. NEEDLEMAN, Ruth (1974) Bolivia: Brazilis geopolitical prisoner. NACLAS Latin America & Empire Report, VIII (2): 24-26, febr. PAYRO, Ana Lia (1973) Brasil: outra vez gendarme de Amrica Latina. Cuadernos Americanos, 32 (3): 7-24, mai/jun. ROCHA CORREA, P. H. (1965) O Brasil e as Guianas. Catanduva-SP: Ibel. SARAIVA GUERREIRO, Ramiro (1992) Lem branas de um em pregado do Itamaraty . So Paulo: Siciliano. SCHILLING, Paulo (1981) O expansionismo brasileiro. A geopoltica do general Golbery e a diplomacia do Itamaraty . So Paulo: Global Editora. SCHOOYANS, Michel (1973) Dstin du Brsil. Gembloux: Duculot.
116

Os m ilitares e a poltica .................................................................... SENADO FEDERAL (1972) Legislao constitucional e complementar. Braslia: Senado Federal, Diviso de Edies Tcnicas. SKIDMORE, Thomas (1969) Brasil de Getlio a Castelo . Rio de Janeiro: Editora Saga S.A. SOUZA, Amauri de (1966) Maro ou abril? Uma bibliografia comentada sobre o movimento poltico de 1964 no Brasil. In: Dados (1): 160-175, 2 sem. STEPAN, Alfred (1971) Los militares y la poltica. Buenos Aires: Amorrortu Edit. TEIXEIRA SOARES, lvaro (1973) Histria da formao das fronteiras do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora. TRAVASSOS, Mrio (1947) Projeo continental do Brasil. 4. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional.

117

Oliveiros S . Ferreira: um pensador da poltica ....................................................................

Ficha tcnica

Divulgao Humanitas Livraria FFLCH/USP Capa: Quadro: A Rendio de Breda Diego Velazquez Mancha 10,5 X 18,5 cm Form ato 14 x 21 cm Montagem Charles de Oliveira e Marcelo Domingues Tipologia Souvenir Lt Bt 11 e 15 Papel miolo: off-set 75 g/m 2 capa: Supremo 250g/m 2 Impresso Bartira Grfica e Editora S.A. Nmero de pginas 256 Tiragem 1000 exemplares

253