volume 7 / numero 13 / julho 2008

ISSN 1677-4973
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Rua Alagoas, 903 - Higienopolis
So Paulo, SP - Brasil
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O Brasil e os foros O Brasil e os foros O Brasil e os foros O Brasil e os foros O Brasil e os foros
internacionais: os anos internacionais: os anos internacionais: os anos internacionais: os anos internacionais: os anos
recentes recentes recentes recentes recentes
Shiguenoli Miyamoto
*
Resumo: Resumo: Resumo: Resumo: Resumo: O texto analisa o papel exercido pelo Brasil no contexto das
Relaes Internacionais contemporneas. Atuando em vrias frentes
simultaneamente, tanto em foros polticos quanto econmicos, o pas
tem procurado aumentar sua presena em todos os mbitos, em termos
bilaterais ou em instncias multilaterais como o G-8 e a OMC,
reivindicando o lugar que julga pertencer-lhe, ou seja, junto ao grupo
dos grandes Estados. A preocupao do texto mostrar a atuao da
poltica externa brasileira na busca de tal objetivo.
Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Poltica Externa Brasileira, organizaes internacionais,
instncias multilaterais.
Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo
Somos amigos, porm negcios so negcios. Esta tem sido a tnica
que, h muito tempo, serve de eixo orientador para a atuao pragmtica do
pas no cenrio internacional, apesar das crticas ao terceiro-mundismo que estaria
sendo implementado pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Parte-se do
princpio de que o mundo hoje , mais do que nunca, interdependente, porm
altamente competitivo, onde preocupaes amparadas em critrios de justia e
equidade ocupam espao reduzido no cotidiano das naes. Com esse olhar
sobre a realidade mundial, o governo brasileiro tem apostado em vrias frentes
ao mesmo tempo, no s em termos bilaterais, mas tambm nos encontros
multilaterais, fundamentalmente em instncias econmicas como o G-3, G-8
ou G-20. Com isto, procura ampliar seus espaos em busca de um lugar que lhe
permita exercitar papel de relevo, ao lado dos grandes pases.
O presidente francs Jacques Chirac, ao criticar a postura do presidente
Lus Incio Lula da Silva, considerada inflexvel nas negociaes de Doha da
OMC, em julho de 2006, interpretou, com preciso, o comportamento adotado
pelo governo brasileiro no cenrio global. Naquela altura, Chirac disse que Lula
*
Shiguenoli Miyamoto Shiguenoli Miyamoto Shiguenoli Miyamoto Shiguenoli Miyamoto Shiguenoli Miyamoto Professor Titular em Relaes Internacionais e Poltica Comparada. Livre-
Docente e Doutor em Cincia Poltica pela USP. Professor do Departamento de Cincia Poltica do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). A
produo deste texto contou com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa (nvel 1 B) concedida ao autor.
Verso revisada e ampliada de texto originalmente publicado com o ttulo de Brasilien, die G8 und die
internationalen Verhandlungen em Welt Trends Zeitschrift fr internationale Politik und vergleichende
Studien, Potsdam/Alemanha, n 55, Sommer 2007, p. 65-76. E-mail: <shiguenoli@gmail.com>.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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pensava, egoisticamente, da seguinte forma: o que meu meu; o que dos
demais negocivel. Ao responder ao presidente francs, Lula ressaltou: eu
continuo otimista que o presidente Chirac vai ceder um pouco. Penso que, se
ns no fizermos um acordo, estaremos contribuindo para o retrocesso no
comrcio exterior dos pases mais pobres
1
. Um jogo duplo foi utilizado pelo
presidente Lula em tal oportunidade. De um lado, ao negociar com um grande
pas na arena internacional, tentava dali tirar o mximo proveito; e, de outro,
colocava-se como membro da comunidade menos favorecida, que necessita de
vantagens especiais para alavancar seu desenvolvimento.
Posies como essas so, naturalmente, apresentadas e defendidas quando
esto na mesa de negociaes interesses dos pases, que utilizam todas as formas,
recursos e influncias para obter condies mais satisfatrias para ver atendidas
suas demandas. Por isso, crticas cidas so feitas todo o tempo pelos agentes
envolvidos, que no abrem mo de suas reivindicaes, mesmo que possam
prejudicar ou afetar economias alheias, independentemente de seu estgio de
desenvolvimento.
Sabedor de que o jogo das relaes internacionais no se faz de maneira
caridosa, mas sim por meio do uso das capacidades que detm, cada pas utiliza,
portanto, de acordo com suas escolhas, todos os instrumentos que possui. No
se preocupa com quaisquer problemas de ordem moral, embora retrica nessa
direo esteja sempre presente. Entre discurso e prtica, contudo, existe um
largo fosso, perceptvel no dia-a-dia das grandes naes, e tambm na dos demais
Estados, exemplificado pelo caso brasileiro.
Nesse contexto, a par de todas essas dificuldades, o governo brasileiro tem
agido de forma incessante e desordenadamente, s vezes obtendo sucesso maior,
outras vezes redundando em completo fracasso. Certamente esta forma de agir
desconsidera, em grande parte, que, ao fazer suas demandas, o pas nem sempre
possui os vetores adequados, nem capacidade real para se contrapor, de maneira
eficaz, ao poder dos demais concorrentes. Nem por isso deixa de ter suas
aspiraes ou de arregimentar apoio para suas causas.
Bases da poltica externa brasileira Bases da poltica externa brasileira Bases da poltica externa brasileira Bases da poltica externa brasileira Bases da poltica externa brasileira
Desde meados dos anos 90, a terminologia diplomacia presidencial passou
a ser utilizada para se designar a conduta adotada pelo governo brasileiro, em
seu relacionamento global, atravs da figura do chefe de Estado
2
. Cada vez
mais, o presidente da Repblica tem circulado pelo mundo, tomando as rdeas
das negociaes polticas e econmicas, na tentativa de conferir credibilidade s
demandas do pas. Tal ponto de vista foi realado por Lula ao presidente norte-
americano George Bush nas negociaes de Doha, em julho de 2006, quando
os demais membros da delegao, incluindo o chanceler, no conseguiam chegar
1
Cf. CHADE, J.; MARIN, D.C. Chirac critica Lula por falta de flexibilidade. O Estado de S. Paulo, 18
jul 2006, p. B3.
2
Sobre a diplomacia presidencial, inclusive do governo Fernando Henrique Cardoso, cf. DANESE, S.
Diplomacia presidencial. So Paulo: Topbooks, 1999. No governo de Joo Figueiredo essa terminologia
j era utilizada.
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a um acordo. Dizia ele: no podemos deixar mais nas mos dos nossos
negociadores. Parece que eles no tm mais cartas no colete. Os lderes que
tm de dar as cartas agora
3
.
Com a pretenso de ser considerado grande liderana mundial, o presidente
brasileiro procura, com suas viagens, apresentar-se como tal e mostrar que no
faltam condies para o pas ocupar lugar de realce na pirmide do poder global,
porque competncia estaria sendo demonstrada pela diplomacia brasileira, por
meio da presena de seu representante maior. Obviamente que, alm da
costumeira hospitalidade formal, outorgada pelos demais representantes s
demandas brasileiras, poucos resultados concretos tm sido conseguidos pelo
pas, inclusive a aspirao maior de estar junto, na mesa dos grandes lderes,
com igual poder de deciso nos assuntos internacionais.
Na realidade, esta anlise do cenrio internacional, feita pelas autoridades
de Braslia, no recente. Anos atrs, ainda como candidato Presidncia da
Repblica, Lula costumava tecer comentrios pouco generosos ao estilo de
governo de seu agora antecessor Fernando Henrique Cardoso, maldizendo o
fato de que o presidente apenas viajava, descuidando-se dos negcios do Estado.
E alegava no haver necessidade de tantas viagens, j que se obtinha poucos
resultados com essa estratgia. Aps assumir a Presidncia, Lula, contudo, viajou
em seu primeiro mandato (2003-2006) mais do que seu antecessor o fizera em
seu governo de oito anos (1995-2002). Em uma das oportunidades, logo no
incio de seu primeiro ano de governo, com seu conhecido estilo paroquial e
deslumbrado com as facilidades colocadas sua disposio, chegou a comentar
que o bom de ser presidente que se podia viajar bastante
4
. Mas nem por isso os
resultados foram mais satisfatrios, apesar de argumentar que o presidente tem
de se colocar sempre na linha de frente e apresentar-se em todo o mundo, seja
fazendo acordos polticos, seja negociando para salvaguardar os interesses
nacionais. No de estranhar-se, portanto, a declarao por ele feita aps ida
aos Estados Unidos, em maro de 2007, assumindo que nada fora conseguido,
mas que a viagem fora importante.
O pas como ator global j era, portanto, uma ambio que vem desde a
dcada passada, quando Fernando Henrique Cardoso implementou a diplomacia
do Estado empresrio, como escreveu Richard Rosecrance, dentro do contexto
do ps-Guerra Fria, com o colapso da Unio Sovitica, em uma nova ordem
emergente
5
. Com caractersticas semelhantes s do governo anterior, mutatis
mutandis, em funo das distintas conjunturas, a atual poltica externa tem se
caracterizado por operar em vrias frentes, dando nfase ao intercmbio regional
via Mercado Comum do Sul (Mercosul) e cooperao mais aprofundada atravs
3
Cf. MARIN, D.C. Rodada Doha ganha impulso no G-8. Mas no como Lula queria. O Estado de S.
Paulo, 18 jul 2006, p. B1.
4
Uma viso acerca das viagens e estilo do presidente Lula pode ser encontrada em SCOLESE, E.;
NOSSA, L. Viagens com o Presidente. Dois reprteres no encalo de Lula do Planalto ao exterior. Rio de
Janeiro/So Paulo: Editora Record, 2006.
5
Sobre esse conceito, cf. ROSECRANCE, R. The rise of the trading State commerce and conquest in
the Modern Age. New York: Basic Books, 1986.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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do projeto de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (Iirsa). Para
atender a este ltimo objetivo, o governo tem utilizado, inclusive, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a maior agncia
de fomento nacional, criada nos anos 50, com a finalidade de financiar projetos
domsticos para projetar a influncia do pas no subcontinente sul-americano,
servindo como instrumento de poltica externa.
Um dos problemas enfrentados por Braslia que o governo nem sempre
cumpre com o prometido, motivo pelo qual o Uruguai, que seria contemplado
com recursos do BNDES, ainda no governo de Jorge Batlle Ibez, nunca viu
qualquer fundo depositado em suas contas. Por isso, em fevereiro de 2007, at
para evitar um aprofundamento da crise do Mercosul, com a ameaa do Uruguai
em sair do bloco, o governo brasileiro realizou diversas concesses ao vizinho.
Adotando comportamento semelhante, liberou R$ 20 milhes (em torno de
US$ 10 milhes) ao Paraguai em janeiro de 2007 para modernizar o sistema
aduaneiro do pas, prometendo auxlio Bolvia na compra de equipamentos
agrcolas, j que com esse pas tem tido problemas, sobretudo com relao
presena da empresa petrolfera brasileira, a Petrobrs.
Apesar de toda essa ateno, o governo brasileiro parece no ter domnio
preciso sobre o que ocorre nessa parte do continente. Por ocasio da interveno
decretada por Evo Morales nas empresas petrolferas, o Brasil manifestou surpresa
com as decises bolivianas. Pouco tempo depois, no comeo de 2007, dizia
ignorar qualquer tipo de negociaes entre Venezuela, Bolvia e Cuba para
atuarem conjuntamente na OMC, indicando total desconhecimento sobre a
questo, enquanto esses pases se movimentavam sem quaisquer dificuldades
6
.
Mais recentemente, contudo, com forte apoio brasileiro, formalizou-se em 23
de maio do corrente ano a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), em
Braslia se bem que um dos grandes objetivos, que era a criao do Conselho
Sul-Americano de Defesa, no chegou a ser concretizado
7
.
No plano continental, o Brasil manifestou-se contrrio criao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (Alca), sendo, por isso, interpretado como anti-
americano, quando, segundo a retrica governamental, nada mais fez do que
dar prosseguimento diplomacia autnoma, ativa e altiva. Este comportamento,
aliado a outras divergncias com o governo de George Bush, trouxe enormes
dissabores para os formuladores da poltica externa brasileira, merecendo ressalvas
de membros importantes do corpo diplomtico, como Roberto Abdenur, ex-
embaixador em Washington, que criticou fortemente o Ministrio das Relaes
Exteriores, por ele considerado ideolgico e anti-americano
8
.
6
Conferir essas informaes em CHADE, J. Venezuela, Bolvia e Cuba criam bloco paralelo para
defender posies na OMC. O Estado de S. Paulo, 11 jan 2007, p. A10.
7
O texto integral de constituio da Unasul , atravs da Nota n. 265 de 23/05/2008 Distribuio
22, do Itamaraty, pode ser consultada em: <http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/
nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=5466>. Acesso em: 25 mai 2008.
8
Ver os comentrios do embaixador em CABRAL, O. Entrevista: Roberto Abdenur Nem na ditadura.
Veja, So Paulo, ano 40, n. 5, 1994, Seo Paginas Amarelas, p. 11, 14 e 15. No caso, tanto dessa
entrevista, quanto nas demais manifestaes de outros ex-embaixadores, tratou-se, claramente, de uma
disputa interna dos diferentes grupos na instituio.
39
As prioridades de Braslia tambm incluem as viagens ao continente africano,
inclusive pecando pela falta de planejamento, muitas vezes sem qualquer agenda
prvia, e perdoando a dvida de vrios pases, como se fez com os vizinhos do
continente sul-americano. Nesse caso, o intuito seria o de captar apoio africano
para a obteno de um lugar como membro permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas, reivindicao que o pas faz h quase vinte anos
9
.
A busca pela vaga na ONU assim explicada por Lula: no uma pretenso,
uma reivindicao de um direito, estamos reivindicando que a ONU seja
democratizada
10
. Na realidade, essa demanda bastante antiga, e data dos
anos 20 do sculo passado, ainda no tempo da Liga das Naes, quando o Brasil,
pelo fato de no ter obtido assento correspondente, abandonou a instituio em
1926
11
.
A insistncia por ocupar cargos de direo nas instncias internacionais tem
sido uma constante, ainda que nem sempre bem-sucedida. Vrios exemplos
podem ser lembrados. A candidatura para a presidncia do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), em julho de 2005, com Joo Sayad; e a pretenso
de ocupar o cargo de diretor-geral da OMC, em setembro do mesmo ano, com
o embaixador Luiz Felipe de Seixas Correa, redundaram em fracasso. O que se
observou nesses dois acontecimentos foi uma falta visvel de competncia para
articular apoio aos candidatos, aliada a uma anlise deficiente da correlao de
foras que estavam em disputa. Outras duas tentativas podem ser computadas,
e que percorreram a mesma trilha do insucesso: a disputa pelo cargo de presidente
da conferncia anual da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em
junho de 2004, quando o ex-ministro do Trabalho e Emprego Ricardo Berzoini
foi derrotado pelo candidato da Repblica Dominicana, no conseguindo sequer
o apoio do Haiti; e com Roberto Blois Montes de Souza, na disputa pelo cargo
de Secretrio-Geral da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em
novembro de 2006.
No mesmo diapaso, no se conseguiu levar adiante a proposta de
reestruturao do Conselho de Segurana da ONU (CS/ONU), aps essa ter
sido considerada talvez a prioridade mxima da poltica externa do primeiro
mandato de Lula. Imaginou-se, equivocadamente, que apenas a vontade poltica
e o discurso seriam suficientes para arrebanhar o apoio necessrio para atingir os
objetivos almejados, sem se dar conta da rigidez do sistema internacional, super-
avaliando uma capacidade que no possua.
No momento, tais demandas no tm sido mais contempladas como
prioritrias, exceto a vaga no Conselho de Segurana, dirigindo forte ateno
para as negociaes que apresentam escopo global, envolvendo os grandes pases.
9
Sobre a tentativa brasileira de ingressar na ONU, ver o ensaio de FRANA, D.O. Dissertao de
mestrado em Relaes Internacionais apresentada ao Programa de Ps-Graduao San Tiago Dantas
Unesp/Unicamp/PUC-SP, defendida em 2005, digitalizada. Disponvel em: <http://www.unesp.br/
santiagodantassp>.
10
Cf. CELESTINO, H. Amorim: mais apoio para Brasil no G-8. O Globo, 25 jun 2004.
11
H bons textos que abordam esse tema. Cf. GARCIA, E.V. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926).
Porto Alegre/Braslia: Editora da Universidade/UFRGS/Fundao Alexandre de Gusmo, 2000.
SANTOS, N.B. Le Brsil et la Socit des Nations (1920-1926). Tese de Doutorado em Cincias
Polticas apresentada Universidade de Genebra, Instituto Universitrio de Altos Estudos Internacionais,
1996.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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Para contrapor-se a esses ltimos, a aproximao com outras potncias mdias
resultou, por exemplo, na constituio do G3 e no reconhecimento da China
como livre mercado, mas sem receber a contrapartida necessria para ver
atendidas as necessidades nacionais, ampliar seu espao no mundo ou apoio
para a demanda da cadeira permanente do CS/ONU.
Caminhando sobre limites indefinidos, a poltica externa brasileira tem
conseguido xito em alguns aspectos. Entre esses, o de demonstrar vontade efetiva
de projetar-se como pas lder na regio, ainda que obstculos numerosos tenham
surgido para dificultar sua ascenso. Os poucos resultados obtidos com as difceis
negociaes realizadas em mbito regional, com o ex-presidente argentino
Nestor Kirchner, e as posturas mais agressivas dos vizinhos venezuelano Hugo
Chavez e boliviano Evo Morales tm contribudo para minimizar relativamente
o papel desempenhado pelo Brasil no cenrio sul-americano. O ex-presidente
argentino, dentro de seu estilo belicoso, costumava atacar no apenas o Brasil,
mas tambm o Chile e o Uruguai, como fez em janeiro de 2007. E, embora
adotasse esse comportamento, negociava com Lula, contrapondo-se influncia
regional de Chavez, ao mesmo tempo em que realizava com este ltimo outros
acordos. Ou seja, implementou, a seu modo, uma poltica vigorosa na defesa
dos interesses argentinos, do mesmo jeito que se comportam Brasil, Uruguai,
Chile e Venezuela.
Por outro lado, apesar das divergncias com Washington, o governo brasileiro
tem se apresentado mais confivel aos interesses do governo da Casa Branca do
que seus parceiros desta parte do hemisfrio. No foi, portanto, gratuitamente
que em janeiro do ano passado os Estados Unidos solicitaram intermediao do
governo brasileiro junto ndia, para que esta adotasse uma posio mais flexvel
na rodada de Doha.
Com propostas que causam mais impacto do que resultados, apresentadas
em reunies como o Frum Social Mundial ou em Davos, poucos dividendos
tm sido colhidos em termos reais, alm dos costumeiros elogios formais sobre
as preocupaes demonstradas pelo Brasil com os grandes problemas sociais do
mundo, como a fome e as desigualdades. Entretanto, em vez de continuar sua
trajetria ascendente de captao de apoio, por exemplo por meio de intelectuais
ao redor do mundo, esses tm mostrado descrdito com os rumos tomados pelo
governo brasileiro em suas polticas sociais e econmicas internas, contrariando
as propostas e atendendo em primeiro lugar aos interesses internacionais. So
conhecidas as afirmaes de Lula de que nunca os empresrios ganharam tanto
nesse pas, nisto sendo secundado pelo ministro da Fazenda, Guido Mantega.
Por isso, intelectuais do porte de Boaventura de Souza Santos e Noam Chomsky
manifestaram-se frustrados, ao lado de inmeros assessores da rea social do
governo, como frei Betto, que se demitiram ao longo de seu primeiro mandato.
Na realidade, o governo adapta os discursos segundo as convenincias. Ao mesmo
tempo em que prega autonomia e no subservincia, pratica polticas bastante
distintas. Alie-se, ao lado das dificuldades no plano externo, as contestaes dos
prprios movimentos sociais que sempre apoiaram o governo e as freqentes
41
denncias de corrupo envolvendo parte significativa da mquina administrativa,
incluindo membros do primeiro escalo governamental, sem que medidas
punitivas fossem tomadas.
Ambies e capacidades Ambies e capacidades Ambies e capacidades Ambies e capacidades Ambies e capacidades
Portar-se como um hegemon parece ter sido um dos objetivos mais
ambiciosos estabelecidos pelos formuladores da poltica externa brasileira, ainda
que ao longo dos anos a retrica tenha sido substituda e essa pretenso,
relativizada. Em vez de se manter com o discurso de liderana ou hegemonia
regional, optou-se por uma convivncia amena com seus vizinhos que sempre
rejeitaram tal pretenso , deixando que seus indicadores, ainda que longe de
seus melhores momentos, falassem por si mesmos, tomando-se os devidos
cuidados para no demonstrar ambies maiores. Do mesmo jeito, neutraliza-
se o costumeiro discurso recorrente no hemisfrio sobre o sub-imperialismo
brasileiro nesta parte do mundo, como denunciava, por exemplo, Fernando Lugo
em sua campanha presidncia do Paraguai, embora esse tenha imediatamente
mudado sua fala aps os resultados das eleies de abril de 2008.
Os dados mais recentes sobre o desenvolvimento nacional, todavia, no
tm sido dos mais animadores. Pelo ranking de desenvolvimento efetuado pela
OMC, relativo ao ano de 2006, o Brasil ficou em penltimo lugar no grupo dos
emergentes. Tambm nas exportaes mundiais, embora tenha permanecido
com a taxa de 1,1% do comrcio global, sua posio relativa, que era a 23. em
2005, foi rebaixada para 24. em 2006 segundo os ltimos dados da OMC ou
seja, cresceu menos dos que os demais, o que dever, segundo as previses, ocorrer
novamente neste ano.
O lugar que o Brasil sempre achou que lhe cabe no continente sul-americano
visto como algo inelutvel, e que o tempo se encarregar de comprovar,
considerando-se o seu potencial em termos de projeo geogrfica, econmica
e de recursos naturais. O mesmo, contudo, no pode ser dito em termos militares,
j que este setor parece no receber ateno prioritria no planejamento das
polticas nacionais, ao contrrio dos vizinhos latino-americanos.
Alm dos resultados econmicos mais favorveis usufrudos sobretudo por
Argentina e Venezuela, os constrangimentos enfrentados pelo governo Lula no
mbito domstico (reforma poltica, crise nos aeroportos, questo previdenciria)
parecem ter arrefecido o mpeto inicial de grandeza a qualquer custo, e em
curto tempo. As derrotas nas organizaes multilaterais tambm serviram de
exemplo para comprovar que apenas o discurso e a vontade poltica so
insuficientes, e no se traduzem necessariamente em poder para ocupar espaos
e mudar o mundo, quando se defrontam com outras vontades portadoras de
capacidades maiores para alterar ou manter o status quo. Nesse contexto, no
obstante os revezes, as demandas brasileiras tm persistido, de um lado no
continusmo incuo da retrica majestosa dos anos anteriores; de outro, porm,
limitaram-se as ambies, tornando-as mais modestas, que no impliquem na
mudana do eixo da geopoltica mundial, como costumava referir-se o presidente
Lula no incio de seu primeiro mandato.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(13), 2008
Apesar do discurso sobre propostas de mudana, e de melhoria das condies
socioeconmicas mundiais, a ateno real da diplomacia brasileira est orientada
para os fruns econmicos e para o relacionamento com os grandes pases,
procurando convenc-los a aceitar mais um parceiro que possa ajud-los a
gerenciar os destinos do mundo. O intuito real no resolver os graves problemas
que afetam o planeta, mas atender as necessidades do pas, obtendo condies
mais satisfatrias nas negociaes, projetando-o em seguida para um nvel
superior.
As demandas brasileiras so apresentadas com a mesma nfase em termos
multilaterais e bilaterais. Nos encontros com o governo norte-americano, com
o francs, ou com outro membro qualquer do Grupo dos 8, as reivindicaes
trilham pelo conhecido caminho: reduo de subsdios aos produtos,
principalmente aos agrcolas, e maiores investimentos. No mbito das instncias
multilaterais, seja como membro, seja como convidado, o governo brasileiro
faz ouvir sua voz batendo na mesma tecla, incluindo questes outras como a
pobreza, o problema populacional/demogrfico e itens relativos propriedade
intelectual e pirataria, ao meio ambiente, sobretudo no que tange sua
conservao, e biotecnologia. Como elemento favorvel, no se deve esquecer
que em 2004 o pas saldou seus compromissos com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), embora no tenha sabido capitalizar esse fato.
Para atingir seu intento, o governo brasileiro aproxima-se e distancia-se
conforme os momentos, ainda que s vezes apressadamente. Assim, une-se
Unio Europia e ndia contra os subsdios agrcolas praticados pelos Estados
Unidos (inclusive saindo vitorioso contra os EUA na OMC recentemente, aps
demanda feita em 2003); aproxima-se do Canad, tambm, contra os Estados
Unidos sobre os preos do milho, enquanto diverge com o governo canadense
sobre os subsdios por este concedido indstria aeronutica. Ao mesmo tempo
se aproxima dos Estados Unidos, como se verificou com a visita de George
Bush ao Brasil em 2007; por causa do etanol, Lula cobrou do representante
norte-americano a reduo da taxa sobre a exportao desse produto, fonte de
divisas brasileira. Tanto no encontro do G-8 de 2006 quanto na reunio do incio
de dezembro de 2005, que marcou a despedida de Alan Greenspan como
presidente do Federal Reserve, o Brasil insistiu nesses temas. No primeiro, o
chanceler Celso Amorim se reuniu com o comissrio de Comrcio da Unio
Europia, Peter Mandelson, para tratar das presses exercidas pelos pases
menores, na figura do G-20 (Grupo dos Pases em Desenvolvimento), para que
fossem aprofundadas as redues de subsdios agrcolas adotados pelos Estados
Unidos. No encontro realizado logo depois, em julho de 2006, com os membros
do G-8, o prprio presidente Lula se encarregou de colocar na agenda os
problemas existentes para a ampliao das negociaes da Rodada Doha
12
. Na
outra oportunidade, em dezembro de 2005, o ex-ministro da Fazenda Antonio
Palocci, representante brasileiro ao participar como convidado no encontro do
G-7, em companhia dos colegas da ndia, China e frica do Sul, j havia repetido
semelhantes argumentos. Nisto inclusive coincidiu com o discurso pronunciado
12
Cf. Amorim e Mandelson vo discutir resistncia dos EUA. O Estado de S. Paulo, 13 jul 2006, p. B4.
43
pelo representante do Reino Unido, Gordon Brown, que sugeriu aos Estados
Unidos e Unio Europia a necessidade de reduzir o protecionismo agrcola,
para que pases como ndia e Brasil possam oferecer a liberalizao do setor de
servios e maior acesso a seus mercados
13
.
O ex-ministro Palocci havia defendido, tambm, na reunio do G-8 em
Londres, em junho de 2005, a posio do Brasil, contrria inteno de
transformar o FMI em um organismo supervisor das economias emergentes,
alegando que a finalidade dessa instituio era a de prevenir crises financeiras
globais
14
. Em julho desse mesmo ano, na Esccia, o governo brasileiro tambm
pedia o fim de todas as barreiras ao comrcio internacional, incluindo os subsdios
agrcolas no G-8.
Alm das questes de carter econmico, diretamente vinculadas s disputas
no comrcio internacional entre as naes industrializadas e os pases em
desenvolvimento, o governo brasileiro, ao dar nfase aos problemas sociais,
procurou apresentar-se comunidade internacional como pas solidrio aos menos
aquinhoados pela fortuna, assumindo papel de vanguarda nesses debates. Por
isso, em So Petersburgo, durante a reunio de ministros da Fazenda do G-8, o
Brasil colocou em pauta um projeto para a criao de taxas sobre as passagens
internacionais, fazendo uso dos possveis recursos da oriundos para combater a
pobreza. Pelas reaes dos demais membros presentes ao encontro, embora se
tratasse de uma proposta politicamente correta, esse assunto com reduzida
praticidade sequer foi considerado e simplesmente relegado
15
.
O governo brasileiro tem agido incessantemente, em primeiro lugar, para
ampliar o leque de opes polticas e econmicas, no interessando com que
parceiros e onde se localizem, ainda que em vrias ocasies os dividendos tenham
sido menores do que os custos. Em segundo lugar, ao realizar tais intercmbios,
procura-se angariar apoio para as demandas que o pas tem, ora com o intuito
de ocupar uma vaga permanente no Conselho de Segurana, ora para aumentar
o nmero de pases insatisfeitos com a presente ordem internacional.
No que diz respeito s naes desenvolvidas, joga-se com a expectativa de
que ampliando-se os intercmbios o pas seja visto como parceiro confivel,
possuidor de um grande mercado consumidor e de recursos necessrios
economia mundial, como o etanol e a biotecnologia, merecendo destarte a
chance de usufruir de assento junto a eles, compartilhando o poder mundial.
Entretanto, os resultados esperados nem sempre tm sido conseguidos em funo
de vrios fatores. Um deles a avaliao deficiente da realidade internacional,
no conseguindo determinar com preciso os fatores negativos e positivos, o
que prejudica a tomada de decises. Ou seja, toma-se determinada resoluo
com a expectativa de um apoio que no se concretiza, porque esta possibilidade
era extremamente reduzida desde o incio. No relacionamento com a China,
com os pases africanos ou mesmo no quadro estritamente sul-americano o retorno
13
Cf. Brasil vai participar de reunio do G7. O Estado de S. Paulo, 28 nov 2005, p. B5.
14
Cf. SOFIA, J. Palocci cita crise poltica em reunio do G-8. Folha de S.Paulo, 12 jun 2005.
15
Cf. OTTA, L.A.; GRANER, F. Brasil insiste no fundo antipobreza. O Estado de S. Paulo, 06 jun 2006,
p. B9.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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ficou muito aqum do desejado. O segundo a inadequada aferio de seu real
poder e capacidade de articulao, ocasionando fracassos que poderiam ser
evitados. Alm do mais, ao se lanar na disputa por cargos e no sair vitorioso, o
Brasil ainda deu margem para que constrangimentos com outros fossem
suscitados.
Por outro lado, a disputa contnua por cargos projeta a imagem de que o
pas quer assumir uma liderana ambiciosa, sem avaliar devidamente os riscos,
faltando-lhe sensibilidade poltica e motivando descontentamentos por parte
dos vizinhos, que no querem repetir situao vivida nos anos 60 e 70, quando
se falou no Brasil Potncia e nas fronteiras ideolgicas. As ressalvas de pases
como Argentina, Mxico e Venezuela sobre a pretenso brasileira no Conselho
de Segurana so bastante elucidativas a esse respeito, ao alegarem que o assunto
ainda no est devidamente colocado na agenda da ONU, motivo pelo qual
no se deve antecipar discusses, gerando controvrsias inteis. Outro elemento
desabonador refere-se forma de agir no Mercosul, porque ao ceder em vrias
oportunidades o Brasil tem causado a sensao de fragilidade frente ao vizinho
argentino, demonstrando falta de capacidade ou vontade para opor-se com mais
vigor s polticas do parceiro, e deixando de lado a propalada altivez da poltica
externa nacional.
, contudo, no cenrio mais amplo das relaes internacionais que se
encontram as demandas e ambies nacionais. Prova disso o constante
movimento em foros como o G-8, inclusive com a tentativa de fazer parte do
mesmo. Por isso, em junho de 2004, a Chancelaria manifestou desagrado quando
o primeiro-ministro italiano Silvio Berlusconi, ao citar a China e a ndia, no
mencionou o Brasil, deixando-o de lado como um dos pases que estariam aptos
a manter o papel de interlocutor permanente com o bloco do G-8
16
. A reao
do governo brasileiro tinha seus motivos, porque naquele momento era intenso
o trabalho diplomtico para ver reconhecida a sua pretenso de ingressar no G-
8. J que a China fora lembrada, o pas reivindicava igual tratamento, apesar de
receber gestos simpticos vindos da Frana e da Alemanha. O raciocnio
brasileiro acerca de seu papel nos negcios mundiais ficou muito claro no
comentrio feito pelo chanceler Celso Amorim: melhor para os prprios
pases desenvolvidos [o aceite dos pases em desenvolvimento no G-8], pois,
afinal, hoje em dia, o que acontecer no Brasil, na China e na ndia ter influncia
nos outros. Ento temos de participar das coisas, no podemos ser s objeto das
decises
17
. Como se veria depois, entre o discurso e a dura realidade dos fatos a
distncia se apresentou bastante grande. Naquela ocasio, em junho de 2004, o
Brasil considerou positivo o possvel apoio francs e alemo s suas pretenses.
Trs anos depois, porm, o fato de Angela Merkel ter convidado Brasil, ndia,
China, Mxico e frica do Sul para participarem do encontro do G-8 em junho
de 2007, em Heiligendamm, no implicou em nenhuma condio para aceit-
los como membros permanentes, colocando as coisas em seu devido lugar,
16
Cf. SOLIANI, A. Aceno de Berlusconi China irrita Itamaraty. Folha de S. Paulo, 13 jun 2004.
17
Cf. CELESTINO, H. Amorim: mais apoio para Brasil no G-8. O Globo, 25 jun 2004.
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esfriando o esprito brasileiro. Como se sabe, a chanceler alem procura um
caminho de retorno s origens do grupo, direcionando as discusses
principalmente para problemas relacionados com os desequilbrios globais que
colocam em risco a estabilidade financeira mundial
18
. No encontro de julho de
2005, a viso brasileira se apresentara bastante otimista, considerando que os
convites formulados ao presidente Lula eram sinal indicativo das mudanas que
logo poderiam ocorrer, com o Brasil fazendo parte do grupo
19
.
Um comportamento agressivo para entrar no G-8 toma assim parte
substancial do tempo do governo brasileiro, presente em todas as oportunidades
nas discusses multilaterais. Os pases industrializados tambm tm conscincia
da necessidade de se alterar a estrutura do G-8, por causa do papel cada vez mais
importante desempenhado pelas naes emergentes. Assim, na reunio do G7
em Washington, o secretrio do Tesouro norte-americano, John Snow, lembrava
que o grupo poderia ser ultrapassado se no considerasse as novas realidades da
economia mundial, porque pases como a China j apresentam PIB superior ao
do Canad
20
.
Na realidade, a reivindicao brasileira no difere da compreenso que vrias
autoridades mundiais do G-8, e do prprio setor privado financeiro internacional,
tm do problema, uma vez que Brasil, China e ndia, com os elevados indicadores
que possuem, necessitam ter suas posies reavaliadas. Por isso, cerca de 350
representantes de bancos privados de todo o mundo propunham a entrada desses
pases no G-8, formando-se o G-11, com a incluso da Rssia
21
. com essa
perspectiva que o governo brasileiro tem batalhado suas reivindicaes, em busca
de uma projeo cada vez maior do pas.
Notas finais Notas finais Notas finais Notas finais Notas finais
Em busca de seu lugar no mundo. Assim tem sido a conduta da poltica
externa brasileira desde o incio da Repblica, no apagar do sculo XIX. Esta
sempre foi uma das grandes tendncias do pas, particularmente levando-se em
conta seus indicadores. Tanto nas abordagens geopolticas quanto nas polticas e
econmicas, de diferentes maneiras se procurou alar o Brasil categoria de
grande pas no cenrio restrito das relaes mundiais de poder. No apenas com
direito de voto nas instncias multilaterais, mas tambm com direito de veto.
Nos anos mais prximos, no contexto da globalizao, em que a
interdependncia se faz presente, vigorando clima acirrado de competio, o
Brasil luta por ocupar espaos cada vez maiores para ser considerado um agente
18
Cf. Alemanha descarta ampliao do G-8. O Estado de S. Paulo, 21 out 2006; CAMINOTO, J. Merkel
no quer o Brasil no G-8. O Estado de S. Paulo, 29 jul 2006. Disponvel em: <http://
clipping.planejamento.gov.br/Noticiasimpressao.asp?NOTCod=288130>. Acesso em: 19 mar 2007.
19
Segundo o chanceler Celso Amorim, quando algum quer entrar numa casa, primeiro tem de bater
porta, e depois tenta abri-la. Cf. Para Amorim, grupo deve ser ampliado. O Estado de S. Paulo, 06 jul
2005.
20
Cf. Pases como Brasil ficam mais perto do G-7. Folha de S. Paulo, 27 set 2005.
21
Cf. PASSOS, J.M. Grupo de ricos pode virar G-11 com Brasil e China. O Globo, 15 set 2005.
O Brasil e os foros internacionais: os anos recentes, Shiguenoli Miyamoto, p. 35-48
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expressivo no cenrio mundial. Ao lado da retrica, tem assumido posturas que
considera condizentes com suas aspiraes. Os grandes temas tm feito parte da
agenda brasileira h pelo menos uma dezena de anos.
Adaptando-se s novas realidades do ps-Guerra Fria, abrindo seus
mercados, ampliando seu leque de opes, colocando em pauta temas que dizem
respeito no apenas s suas realidades internas, ou regionais, mas incluindo aquelas
com alcance global, o Brasil tem concedido ateno especial pobreza, s
desigualdades, aos subsdios e aos protecionismos. No descuida do meio
ambiente, assunto que tem causado impacto crescente, fruto das preocupaes
globais com o aquecimento e com o efeito estufa, e que tem merecido extensos
estudos realizados pela ONU. Com esse esprito, nos ltimos anos o pas reduziu
em 50% a destruio das florestas tropicais, ainda que aplicando mal os recursos
existentes para projetos ambientais. A proteo dos recursos naturais da
Amaznia, inclusive, motivo de preocupao antiga do governo brasileiro,
que implementou com verbas da Cpula Econmica do G-7, em reunio
realizada em 1990, em Houston (EUA), o Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil (PPG7)
22
. bem verdade que todos os dados
relativos deteriorao ambiental e polticas para a rea transformam-se em
alvo de freqentes contestaes dentro do prprio governo, tendo inclusive
ocasionado a demisso da ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, em maio
ltimo.
A participao nos fruns globais faz parte permanente da agenda brasileira,
motivo pelo qual nessas oportunidades o pas no se exime de apresentar sugestes
mesmo aquelas consideradas irrealizveis para a resoluo de problemas
comuns. Com isso, procura mostrar que o Brasil se apresenta em condies de
enfrentar, com as naes industrializadas, a responsabilidade pela gesto dos
recursos mundiais e ajudar na formatao da ordem internacional.
Ao mesmo tempo, o pas tem feito reivindicaes que considera altura de
seus recursos e de suas capacidades, embora nem sempre esteja devidamente
alicerado pela realidade dos fatos, em termos comparados com as demais naes.
Consciente de que precisa melhorar seus indicadores, sobretudo econmicos e
sociais, nem por isso o governo brasileiro prescinde de suas ambies no concerto
mundial, operando em todas as frentes, ainda que desordenadamente. Uma das
reivindicaes maiores fazer parte de blocos como o G-8, onde se exercita o
verdadeiro poder, por considerar que o Brasil, ao lado de outras naes, como
China, Rssia, ndia e frica do Sul, merecedor dessa oportunidade,
reivindicando presena efetiva em instncias polticas e estratgicas, como o
prprio Conselho de Segurana.
A presena do Brasil nos organismos internacionais, como o prprio Fundo
Monetrio Internacional ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento, tem
sido mais conservadora no sentido de evitar propor bruscas modificaes. O
histrico da atuao nacional indica que no se deve esperar muito alm das
22
Uma informao rpida sobre o tema pode ser encontrada em AMARAL, S.S. Meio ambiente na
agenda internacional: comrcio e financiamento. Estudos Avanados, So Paulo, USP, 9 (23), 1995, p.
237-246.
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tradicionais reivindicaes, em nome da melhoria de condies para todos.
Mesmo no plano domstico, a estabilidade da economia mantida s custas de
um cmbio altamente valorizado, com elevadas taxas de juros tem sido motivo
de crticas, mas por parte mais restrita da sociedade brasileira, como os setores
voltados para produo e exportao.
Os ndices de popularidade alcanados pelo presidente Lula na pesquisa
realizada ao completar cem dias do segundo mandato, com aprovao de 63,7%
em termos pessoais, e de 49,5% ao seu governo, so claro indicativo de que
fortes mudanas tanto no plano interno quanto na esfera externa dificilmente
acontecero. Destarte, em foros como o G-8 ou semelhantes, devero se
reproduzir demandas, como tem at agora acontecido, sem sobressaltos, at
porque as margens de manobra existentes so relativamente estreitas para tentar
grandes vos. Nas reunies multilaterais em que o Brasil marca presena, como
convidado ou como membro, sero abordados, alm de assuntos especficos de
seu interesse, aqueles que dizem respeito a toda a comunidade internacional, e
que so senso comum desde sempre.
A busca de uma autonomia maior, um peso crescente, e, conseqentemente,
influncia mais significativa nas relaes internacionais tpico que ocupa,
portanto, espao permanente da agenda da poltica externa brasileira. Para isso,
o pas lana mo dos recursos possveis, mas sem correr grandes riscos, tanto no
plano interno quanto no externo.
Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas
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