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OCTOBRE 2013

SYNTHSE

Note dintroduction au dbat national disponible sur http://www.strategie.gouv.fr/blog/2013/09/note-quel-modele-republicain/

Quel modle rpublicain ?


Le Lien sociaL seffrite
Compar d'autres Etats, la France reste un pays assez galitaire dans la rpartition des revenus et dans laccs aux
services publics, aux prestations sociales, aux infrastructures.
Toutefois une large partie de la population juge que les ingalits, une des causes majeures menaant la cohsion sociale,
se creusent. Les Franais ont pris conscience de lampleur des
discriminations et les considrent aujourdhui insupportables.

Un sentiment de relgation
Le niveau de vie des rgions franaises prsente encore une
certaine cohrence. Nanmoins lidal rpublicain dunit des
territoires est rgulirement remis en question. Leur dmographie va voluer de faon diffrente : le nombre de personnes de
plus de 60 ans augmentera partout mais la part des moins de
20 ans ne progressera que dans la moiti des rgions, comme
en Bretagne ou Languedoc-Roussillon. Dans un contexte de
comptition conomique accrue, celles qui bnficient d'une
forte attractivit acceptent mal les dispositifs de redistribution
visant rduire les carts de richesse.
Les zones rurales ont perdu beaucoup de leurs habitants au
profit des villes, avec un contraste fort entre les espaces
pavillonnaires habits par les classes moyennes et les banlieues
des mtropoles o rsident plus de mnages dfavoriss.
Alors que les services publics ont diminu dans les campagnes
dpeuples, ils ne se sont pas suffisamment dvelopps dans
les nouvelles zones urbanises. Un sentiment de relgation
grandit, accentu par l'impossibilit pour de nombreuses
personnes de s'installer dans un autre endroit.

...

La mondialisation, la construction
europenne, les bouleversements
dmographiques, les nouvelles
technologies de la communication
ont profondment transform la
socit franaise. Les ingalits et
les discriminations, qui nourrissent
un sentiment d'injustice, sont de
moins en moins tolres.
Elles fragilisent le vivre-ensemble
et le sentiment de partager un
destin commun. Les Franais
ont perdu confiance en leurs
institutions, qu'il s'agisse du
pouvoir dmocratique, de l'Ecole
ou du monde du travail. Le modle
rpublicain, socle de la cohsion
sociale, semble la croise des
chemins. Il doit se rinventer pour
rpondre aux enjeux dune socit
complexe et plurielle.

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Quel modle rpublicain ?


SYNTHSE

entre peurs et discriminations


La France est devenue plus diverse. Certes elle n'est plus
un grand pays d'immigration mais son histoire continue
d'en faire une socit aux multiples cultures. En 2009,
les immigrs, ayant ou non la nationalit franaise, reprsentaient 8,4% de la population. La religiosit des immigrs tant plus forte que la moyenne et 43% d'entre eux
se dclarant musulmans, l'Islam suscite des apprhensions et la crainte de revendications communautaires.
Cependant, si linquitude sur le communautarisme ne
doit pas tre sous-estime, les discriminations et les
ingalits posent un problme plus grand la cohsion
sociale. Linjustice de certaines situations fragilise le
vivre-ensemble, chez ceux qui en sont victimes comme
ceux qui en sont tmoins. La population les accepte de
moins en moins.
A diplme quivalent, les immigrs venant des pays qui
nappartiennent pas lUnion europenne connaissent
un chmage plus lev que la moyenne. Ils se retrouvent
galement cantonns dans certains mtiers et secteurs
dactivit peu prestigieux. Cette intgration conomique
complique se perptue chez leurs enfants, qui souffrent
notamment de difficults dans laccs au logement.
Mme si elles ont diminu depuis quarante ans, les ingalits femmes/hommes choquent, quil sagisse des
carts de salaire, du travail temps partiel subi, des
retraites ou encore du temps consacr aux tches
domestiques. Les discriminations vcues par les personnes handicapes et homosexuelles sont galement
moins tolres.

dsir de libert individuelle


En France, comme en Europe, les citoyens aspirent
une plus grande libert individuelle. Ce mouvement ne
saccompagne pas ncessairement dune monte de
lindividualisme. Le souci de lautre ne flchit pas,
comme le montre laugmentation du bnvolat ou le
souci de la prservation de lenvironnement.
En ralit, le sentiment dappartenance devient plus complexe. Les personnes se caractrisent par des identits
multiples (sexuelle, ethnique, culturelle, rgionale...), une
volution entretenue par lessor des communauts en

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ligne. Les structures qui charpentaient la socit, comme


la famille, la morale, le patriarcat, se sont fragilises,
remettant en cause les ressorts historiques de la cohsion
sociale. Ces identits plurielles demandent tre reconnues dans lespace public, affaiblissant le sentiment
dunit.

Un dsenchantement dmocratiqUe
Les institutions politiques et sociales ne suscitent plus
adhsion mais dfiance. Les Franais semblent dsabuss par laction et le personnel politiques et se dtournent
des modes traditionnels de participation. La monte de
labstention, notamment chez les jeunes, et du vote
extrme, entre autres chez les jeunes et les catgories
populaires, en sont une manifestation. Encore plus
depuis la crise de 2008, les citoyens doutent de la capacit daction des lites et des lus - jugs trop loigns de
leurs proccupations quotidiennes -, ainsi que de leur
indpendance vis--vis des lobbies.

Le malaise rattrape lecole et le monde


du travail
Le dsenchantement touche dautres institutions fondatrices du pacte rpublicain. LEcole et le Travail, deux
leviers fondamentaux de lintgration sociale, peinent
aujourdhui satisfaire les Franais. Le projet ducatif a
perdu du sens et les lves de lhexagone ressentent un
mal-tre qui se traduit dans les enqutes : ils se disent plus
stresss et pessimistes que leurs camarades europens.
Ce malaise traverse galement le monde professionnel,
en dpit des attentes profondes de chacun lgard du
Travail. La gestion des ressources humaines dans les
entreprises salaire, valuation, conditions de travail
sest individualise. Les plus jeunes ont moins le sentiment dappartenir lentreprise que leurs ans. Cette
situation sexplique par la progression du chmage et les
formes demploi prcaire qui frappent particulirement
les dernires gnrations.
Pour autant, nombreux sont les citoyens qui ont envie de
sengager ou de prendre part aux dcisions concernant le
bien commun. Presque la moiti des Franais font partie
dune association. Prs des deux tiers dentre eux se
dclarent prts manifester pour dfendre leurs ides.

Renouveler le modle
rpublicain
La fragilisation de la cohsion sociale illustre un drglement du modle rpublicain. La France a pourtant
tent de ladapter tout en prservant ses valeurs. Des
rglementations plus strictes, lcole ou lhpital,
ont raffirm les principes de lacit et de neutralit du
service public. Lintgration la franaise, reposant
principalement sur lacquisition de la nationalit, a t
en grande partie maintenue.

qUeLqUes avances sUr Le pLan


de La prise en compte de toUs
Dans le mme temps, des mesures cibles ont t prises
pour rduire les ingalits et mieux reconnatre la
richesse issue de la diversit. Lgalit salariale entre les
femmes et les hommes a t grave dans la loi. Quelques
dispositifs de discrimination positive ont vu le jour :
les entreprises doivent embaucher un pourcentage de
personnes handicapes, la parit en politique a t
instaure. Des initiatives prives les ont complts,
comme celles favorisant laccs des lves scolarises
en zone sensibles dans certaines grandes coles. Nanmoins, les moyens de lutte contre les discriminations
lies lorigine demeurent insuffisants.
Dautres formes de participation dmocratique que llection se sont par ailleurs dveloppes. Des concertations
impliquant la population, des associations ou des syndicats ont lieu dans plusieurs domaines : lenvironnement,
lamnagement du territoire, les dbats sur les choix
scientifiques et thiques. Cependant, cette implication
directe des citoyens ne concerne que rarement les
grandes questions conomiques et sociales.

Une attente Lgitime de simpLification


Afin de mieux prendre en compte les besoins locaux,
la dcentralisation a transfr de nombreuses comptences de lEtat aux collectivits territoriales. Mais la
rpartition de ces prrogatives entre les diffrents acteurs
ne sest pas toujours effectue avec cohrence. Le systme apparat opaque et peu efficace. Les responsabilits
politiques peuvent ainsi donner limpression de se diluer
entre les diffrents chelons, ce qui entrane une

incomprhension et une perte de lgitimit des pouvoirs


publics. La simplification de lorganisation territoriale
permettrait une meilleure coopration entre les acteurs.
Et de redonner confiance dans les institutions.

repenser Le rLe des grandes


institUtions
LEcole constitue pour de trs nombreux citoyens le socle
du modle rpublicain en offrant chacun des chances
gales de faire la preuve de son mrite personnel. Ils
attendent toujours beaucoup de cette institution, un pilier
du vivre-ensemble. Aujourdhui, un lien fort existe entre
les diplmes scolaires, lemploi et donc la position
sociale, ce qui peut paratre bnfique sur le plan individuel. Toutefois, cette influence du diplme sur les destins
professionnels accentue lexclusion de ceux qui nen ont
pas obtenus et durcit la comptition entre les lves.
Lcole franaise semble davantage conue pour fabriquer des lites que pour uvrer la promotion sociale de
tous les Franais.
Lentreprise dans laquelle on pouvait passer autrefois une
vie de travail se limite dsormais souvent une tape
dans un parcours professionnel vari. Les liens se distendent, y compris entre les salaris eux-mmes. Il importe
de revaloriser le collectif en donnant un second souffle
la dmocratie sociale.
Le renouveau des institutions publiques Ecole, justice,
police par exemple passe par une meilleure prise en
compte des attentes. Et pour dfinir un nouveau projet
laborant une destine commune, les citoyens doivent se
rapproprier les dbats, au-del de leurs organisations
reprsentatives.

Quelques scnarios
adapter Le modLe rpUbLicain
La socit pLUrieLLe
Trois grands leviers permettraient une meilleure intgration de tous en prenant mieux en compte les parcours
individuels :
b accroitre la reconnaissance de la diversit culturelle et
territoriale en valorisant les traditions, les patrimoines
et les comptences de chacun lcole et dans le
monde du travail.

Quel modle rpublicain ?


SYNTHSE

b garantir une galit daccs aux ressources via des


dispositifs cibls selon les origines sociales, ethniques,
rgionales (interprtes dans les administrations,
horaires douverture des services publics convenant
aux spcificits territoriales)
b envisager des accommodements la rgle commune
grce la discrimination positive, visant des minorits
ou des territoires.
Depuis les annes 80, les politiques publiques de lutte
contre les discriminations se sont dveloppes autour
de trois axes : actions pour passer dune galit dans la
loi une galit dans les pratiques, reconnaissance de
nouveaux droits (mariage pour les couples homosexuels
par exemple) et reconnaissance des particularismes pour
permettre des groupes de mieux sintgrer dans la
socit. Les mesures de ciblage ont montr leur efficacit mais peuvent occasionner des stigmatisations ou
devenir la source denfermements communautaires.
Ds lors, plusieurs questions mergent dans le dbat.
Comment mieux grer le fait religieux dans les coles
et sur le lieu de travail ? Comment faire de lEcole un lieu
dapprentissage de la diffrence, en assurant la russite
de tous ? Comment mieux lutter contre les discriminations ? Faut-il faciliter lacquisition de la nationalit
franaise ? Faut-il largir au monde rural et priurbain
les politiques de soutien aux banlieues ?

assUrer La participation de toUs


La vie pUbLiqUe
En politique comme au travail, un engagement citoyen
plus large ne se pose pas comme une alternative la
dmocratie reprsentative mais comme une pratique
complmentaire. Trois pistes peuvent tre envisages :
b amliorer la dmocratie reprsentative. Cette refondation passe galement par une clarification du champ

de laction publique -des collectivits locales jusqu


lUnion europenne. De rgles nouvelles concernant
les lus (non cumul des mandats) et le scrutin (vote
obligatoire) pourraient tre des pistes, tout comme
llargissement de la citoyennet (avec le droit de vote
16 ans ou le droit de vote des trangers aux lections
locales).
b dvelopper la dmocratie participative. La contribution
active des citoyens aux dcisions dintrt gnral ne
peut se limiter la vie locale. Elle doit aussi souvrir
llaboration de grands projets collectifs, quils
concernent les institutions ou la vie des entreprises.
b encourager les engagements alternatifs comme le
service civique, le mcnat de comptences, le bnvolat, etc.
La participation citoyenne pourrait tre rendue obligatoire
ou simplement incite, chacune de ces options comportant des points positifs comme ngatifs.
Par exemple, rendre le droit de vote ou le service civique
obligatoire, sil fait de facto davantage participer la
population, nest pas la garantie dun vrai rapprochement entre les citoyens et les institutions. Encourager
et valoriser la participation volontaire pourrait tre
loccasion de mettre en valeur les parcours atypiques et
les jeunes en chec scolaire. Elle risquerait en revanche
de laisser de ct les individus dj les moins actifs
dans la vie publique et sociale.
Plusieurs points sont verser au dbat : faut-il valoriser
lengagement associatif dans le parcours scolaire ?
Faut-il simplifier les strates des collectivits territoriales en donnant paralllement un rle jouer leurs
administrs ? Faut-il accroitre la reprsentativit des
gouvernants ?

Toutes les infos sur Quelle France dans 10 ans ?


sur www.strategie.gouv.fr
La synthse de la note dintroduction au dbat national Quel modle rpublicain ? - octobre 2013 est une publication du Commissariat gnral la stratgie et la prospective
Directeur de la publication : Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral - Directeur de la rdaction : Herv Monange, adjoint au commissaire gnral
Rdaction : Nathalie Quruel
Impression : Commissariat gnral la stratgie et la prospective - Dpt lgal : octobre 2013 - N ISSN : 1760-5733
Contacts presse : Jean-Michel Roull, responsable de la communication - 01 42 75 61 37 / 06 46 55 38 38 - jean-michel.roulle@strategie.gouv.fr
Magali Madeira, charge de mission communication - magali.madeira@strategie.gouv.fr - 01 42 75 60 39 / 06 16 22 29 84

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