2. TEXTO 2.

1 Introduccin El presente proyecto de Tesis, en el Marco del Magister en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos, trata sobre la temtica del desarrollo humano en su eje de desarrollo territorial, tomando en consideracin la responsabilidad de los individuos con su propio desarrollo para profundizar en tales polticas desde la esfera local. As, la presente tesis de investigacin llamada Desarrollo endgeno, capital social y solidaridad democrtica: Posibilidades del desarrollo humano en el estudio de caso comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins, Chile, se concentrar en la temtica del desarrollo territorial, considerando al territorio como actor y no nicamente contenedor de los procesos de desarrollo desde la escala local. El principal problema de investigacin al que pretende dar cuenta el presente estudio se referir a los ejes de un desarrollo como desarrollo humano posibles de plasmar en un territorio desde el desarrollo local, lo que tendr tres anlisis complementarios. El primero de ellos relativo a la teora tratara sobre el cruce de las lneas conceptuales respecto al desarrollo humano, territorial, local y descentralizacin, en la bsqueda de una mayor responsabilidad del individuo con su propio desarrollo; el segundo se referir a la revisin y evaluacin de buenas prcticas territoriales con problemticas similares para territorios similares a la comuna del caso de estudio, mientras que el tercero corresponder a las posibilidades de llevar a la prctica este planteamiento, a travs de un estudio de caso de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins en Chile, en vista del estado de los procesos de descentralizacin y las herramientas con que se contaran desde un territorio en particular para proyectar este tipo de polticas del desarrollo. Cabe mencionar en relacin a la eleccin del caso de estudio para la evaluacin del desarrollo humano en su eje de desarrollo territorial, se ha elegido el estudio de una comuna en particular en el pas, la comuna de Machal, ubicada en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, a fin de evaluar sus caractersticas, sus estrategias actuales de desarrollo enmarcadas en la estrategia de desarrollo regional y comunal y las posibilidades de analizar en la prctica, los planteamiento sobre el desarrollo
1

presentados en esta investigacin, enmarcados en el desarrollo territorial dentro de los lmites comunales. El desarrollo de la investigacin se organiza en tres captulos principales. El primero de ellos consistente el Marco Terico Conceptual donde se analizar la revisin terica del tema en cuestin, es decir, las bases territoriales para una comprensin del desarrollo humano en el desarrollo local, donde jugarn un rol central la teora del desarrollo endgeno, el capital social y la cooperacin de actores en el territorio. El segundo captulo que da cuenta la presente investigacin trata sobre el estudio de caso en s, donde se analizarn las polticas de descentralizacin en el pas, como marco para las posibilidades del desarrollo territorial, la caracterizacin del territorio en cuestin (comuna de Machal), la revisin de la Estrategia de Desarrollo Regional y el Plan de Desarrollo Comunal, del que es parte del territorio. Cabe mencionar, en este aspecto el intento de incorporar evidencia emprica de los planes estratgicos para el desarrollo del territorio por medio de entrevistas a autoridades de la zona, sin embargo, dado la distancia, el tiempo y las dificultades que encontramos en esta gestin a la hora de solicitar la informacin requerida, tuvimos finalmente que profundizar en un plano ms terico sobre el desarrollo territorial de Machal, esforzndonos en concluir aspectos tanto tericos como prcticos con la informacin recopilada. As tambin, para el estudio de caso relativo al segundo captulo de esta investigacin se presentarn algunas experiencias exitosas de buenas prcticas territoriales tanto en Latinoamrica como en el pas con el propsito de extraer sus lecciones para con el caso de estudio. Finalmente, el tercer captulo de esta investigacin da cuenta de los principales resultados obtenidos junto a su discusin, para analizar las posibilidades de desarrollo endgeno, capital social y cooperacin de actores en la comuna de Machal, dando cuenta de la evaluacin respecto al desarrollo territorial en base al desarrollo humano como se ha planteado en este estudio. Por ltimo, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones a la luz del estudio realizado.

Desde el marco anterior, se plantear de forma inicial entonces que los procesos de desarrollo endgeno, descentralizacin, desarrollo local, competitividad territorial, capital social y cooperacin de actores en el territorio, su diseo y ejecucin en casos similares, permitiran avanzar en el camino del desarrollo de la comuna de Machal en Chile hacia un mayor desarrollo humano para sus habitantes, quedando por determinar sus reales posibilidades de acuerdo a las herramientas en el territorio y las voluntades para ello.

2.2 Marco de referencia Respecto la temtica de las polticas de descentralizacin y el desarrollo territorial y local, son varios los autores que han analizado sus directrices desde diversos mbitos de estudio a lo largo de las ltimas dcadas y sobre todo en el ltimo tiempo, dado principalmente el panorama actual de globalizacin, tendiente a homogeneizar las identidades culturales y as los modelos de desarrollo existentes1. En una poca de planetarizacin de los espacios del desarrollo, resurge con fuerza la idea de diferencia, de especificidad, de singularidad. Ms all de una apariencia homogeneizadora dominante en la sociedad contempornea parece claro que se abre paso una tendencia a acentuar lo diferente. La produccin se diferencia frente al segmento al que est dirigida, el consumo exige productos adaptados a cada necesidad especfica, la organizacin de la sociedad debe partir de las innumerables singularidades que coexisten en un mismo espacio y tiempo. Tal vez el problema contemporneo ms complicado sea el de administrar la diferencia2 Las polticas del desarrollo enmarcadas en la descentralizacin surgen como estrategias desde un enfoque del crecimiento de las regiones o territorios a partir de sus propias dinmicas internas de desarrollo.3

Es este desarrollo el cual se ha denominado desarrollo territorial y del cual habra vasta teora al respecto, diferenciando los distintos enfoques de estudio del mismo, desde la economa local, la dimensin poltica, la dimensin institucional, el desarrollo de la sociedad civil y tambin la dimensin socio-cultural del mismo.

De la misma forma, cuando se hace referencia al desarrollo territorial para el presente estudio, se enfocar desde el mismo desarrollo humano, dirigiendo el anlisis

CF Silva, L.I. (2005) Desarrollo Econmico Local y Competitividad Territorial en Amrica Latina, Revista CEPAL n 80.
2

Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, $%eva S !ie&a&, Cara!as, 1''5. (. 232.

CF Pi re, ). ". an& C.F. Sa*el (1'84), The econd !nd"strial Divide# $osi%ilities for $rosperity, +asi! + ,s.

hacia un desarrollo capaz de expandir las mismas potencialidades de los individuos, desde su sector especfico y en concordancia con los dems actores de la sociedad. La opcin por el desarrollo entendido como desarrollo humano contemplara, entre muchos otros aspectos, diferentes factores tales como la puesta del ser humano al centro en las polticas de desarrollo, el crecimiento econmico como medio y no como fin para el desarrollo de una sociedad, el respeto al medio ambiente, la garanta del desarrollo de las potencialidades de las propias identidades culturales, sociales, econmicas y polticas, como as tambin la garanta de la sustentabilidad en estos mbitos en la medida de proteger las oportunidades de vida de las futuras generaciones al igual que las presentes. Concordando con lo anterior, en el presente estudio, se ha enfocado en la ltima dimensin presentada en prrafos anteriores, es decir, el enfoque del desarrollo territorial, desde una perspectiva socio-cultural en los modelos de desarrollo, en la idea de contribuir al mbito ms endgeno si se quiere de la temtica del desarrollo territorial local desde un enfoque del desarrollo humano, colaborando con el espacio como agente de transformacin social y los aportes culturales relacionados al mismo.

El desarrollo local se caracterizara por una forma de produccin, en aprovechamiento de los potenciales locales de desarrollo (naturales y humanos), asentndose en una cultura (o subcultura) determinada, primando la pertenencia de las personas a dicho espacio o localidad desde una perspectiva simblica;4 como bien puntualiza Bengoa, el territorio, en cada proceso de desarrollo rural es una construccin social, y no un espacio objetivamente existente y delimitable mediante un puro ejercicio tcnico, en virtud de una u otra variable o conjunto de variables fsicas o econmicas.5

El o los territorios as entendidos presentaran identidades particulares de las cuales los dems procesos, econmico, poltico y sociales dependeran de los mismos sujetos

C- P . , /ern0n. Descentrali&acin, democracia y desarrollo local, FLACS1, Santia2 , C3ile, 1''0.

+en2 a, " s#. (e&) Territorios r"rales# movimientos sociales y desarrollo territorial r"ral en Amrica Latina, RI)ISP, Catal nia Santia2 , C3ile, 2004.

particulares al territorio en cuestin, junto con los factores ambientales y las herramientas respecto al desenvolvimiento del desarrollo que los sujetos o actores sociales seran capaces de sostener.

Es por eso que se habla cada vez ms de territorios con identidad, esto es, donde ocurren procesos de afirmacin colectiva que estn ntimamente ligados a los espacios, paisajes, recursos e imaginarios que all se producen, inventan y reproducen.6

Entre los autores ligados al desarrollo territorial, hoy estara cobrando fuerza un acercamiento a las dimensiones sociales y culturales del mismo con el fin de sostener los desarrollos econmicos y polticos esperados, de ah que se concuerde con las autoridades internacionales en el sentido que, la diversidad cultural crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores de desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones.7

El desarrollo desde esta dimensin del enfoque territorial, necesitara de una coordinacin entre los diversos actores que constituiran hoy el territorio, no slo de las comunidades entre s, herederas del patrimonio cultural si se quiere de tales territorios, sino adems de la cooperacin entre los sectores pblicos y privados con el fin de fortalecer y sostener dicho desarrollo en el tiempo. Como bien puntualiza Arocena, la identidad local se rebela y descubre que la nica posibilidad de supervivencia es impulsar procesos de desarrollo localmente controlados. De la capacidad para concretar esta dinmica en acciones que aporten resultados socioeconmicos depender el xito o fracaso de estas iniciativas de raz cultural8.

I*i&, (. 13

6$ESC1, Convencin so%re la proteccin y promocin de la diversidad de las e'presiones c"lt"rales. Par7s, 20 &e !t%*re &e 2005. Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, 1(. Cit.,(. 20.

Y adems, como analiza Bengoa, el estudio de la confianza necesaria para la emergencia de acciones comunes puede tener otra base metodolgica no individualista,9 capaz de sostener una poltica de redes de beneficio comn a los distintos actores en un territorio determinado.

Pareciera entonces que, para un verdadero desarrollo endgeno como se ha planteado y desde una perspectiva socio-cultural del desarrollo, se requerira de polticas territoriales capaces de descentralizar por un lado el poder central y, por otro, de poner en dilogo los potenciales locales con sus propios actores.

Como explica Pozo, la descentralizacin, per se, no constituye una condicin suficiente para el desarrollo local y ni siquiera asegura una mejor calidad del servicio prestado10, de ah que se requiera entonces de las sinergias necesarias entre los tres sectores; pblico, privado y civil, en un trabajo en redes, capaz de fortalecer a la sociedad civil y particularmente, a las comunidades herederas del patrimonio cultural del territorio en cuestin, para instaurarse como actor de dilogo y sustentar el desarrollo local en conjunto con los dems sectores, bajo el foco de la coresponsabilidad respecto a los procesos de desarrollo. Lo que prima, bajo la ptica del desarrollo territorial, es la particularidad de cada territorio caracterizado por la existencia de potencialidades determinadas, la interaccin entre actores concretos con capacidad de decisin sobre los recursos locales al interior de un tejido social y econmico.11 De esta forma, como apunta F. Alburqueque, se estara avanzando al mismo tiempo, tanto en la participacin democrtica de la ciudadana (como) en la descentralizacin

+en2 a, " s#. (e&) Territorios r"rales# movimientos sociales y desarrollo territorial r"ral en Amrica Latina, 1(. Cit, (. 25
10

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P . , /ern0n. Descentrali&acin, democracia y desarrollo local, 1(. Cit., (. 51.

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" a!3i8 9:s,e, e&. La dimensin local del desarrollo# enfo("e territorial, te)ido prod"ctivo local , concertacin de actores y aprendi&a)e para la accin. FES, Santia2 , C3ile. (. 12

de responsabilidades y competencias, a fin de estimular de forma ms eficiente la innovacin productiva y empresarial de los diferentes sistemas productivos locales.12 Respecto a esto, acorde a los autores consultados, pareciera entonces que, los procesos de desarrollo territorial desde el desarrollo endgeno, procesos de descentralizacin, desarrollo local, competitividad territorial, capital social y cooperacin de actores en el territorio, permitirn avanzar en el camino del desarrollo hacia un mayor desarrollo humano. La integracin horizontal del sistema supone la constitucin de actores al mismo tiempo autnomos y articulados. Para que exista sistema integrado es necesario que los distintos actores logren un importante nivel de reconocimiento y legitimidad y acten dentro de una lgica que permita relaciones sinrgicas y de negociacin entre economa y cultura, entre economa y poltica, entre economa y organizacin social, entre poltica y organizacin social () La integracin horizontal exige tambin que las organizaciones verticales (administraciones, empresas, partidos) generen mbitos de coordinacin local. Las lgicas vertical-sectoriales deben dejar espacio a las lgicas horizontales-territoriales13. Lo anterior, atingente al presente estudio, producira a su vez dinmicas internas acordes a las caractersticas particulares a cada territorio lo que hara del desarrollo mismo un agente movilizador ms atingente a las necesidades locales, haciendo uso de los mismos potenciales presentes en el territorio y enriqueciendo al mismo tiempo un entorno innovador que finalmente estara sosteniendo los patrones culturales propios de un territorio en un panorama global interconectado. Quedar entonces por investigar en qu medida estos factores jugaran un rol crucial para el desarrollo entendido bajo el paradigma del desarrollo humano, cules seran los ejes relevantes a resaltar en este entendido, aspectos que se propone analizar mediante este estudio, por medio de tres ejes principales; en cuanto desarrollo endgeno, capital social y cooperacin de actores o gobernanza en el territorio. De ah el aporte en la medida de lo posible a la teora sobre estos temas y la intencin a su vez de contrastar
12

I*i&, (. 44 Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, 1(. Cit., (. 224.

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tales patrones tericos con las prcticas propias de un territorio en cuestin y el anlisis por ltimo, de sus posibilidades.

2.3 Objetivos e Hiptesis 2.3.1 Objetivo General El presente estudio de investigacin pretende investigar los ejes del desarrollo humano en base al desarrollo territorial, contrastando los planteamientos tericos del tema frente a las prcticas en situaciones similares para discutir su aplicacin al territorio particular de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile.

2.3.2 Objetivos Especficos 1. Identificar los principios conceptuales del desarrollo humano en base al desarrollo territorial para evaluar los aportes del desarrollo endgeno, el capital social y la cooperacin de actores en el territorio. 2. Analizar los procesos de descentralizacin en el pas en relacin a las posibilidades del desarrollo humano en su dimensin territorial. 3. Revisin y evaluacin de buenas prcticas territoriales para problemticas y territorios similares al caso de estudio. 4. Profundizar el conocimiento de la realidad regional de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins y de la comuna de Machal en desarrollo humano y desarrollo territorial. 5. Evaluar las posibilidades del desarrollo humano en base al desarrollo territorial en el marco de los resultados de los objetivos antes mencionado.

2.3.3 Hiptesis de Investigacin

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Los procesos de desarrollo endgeno, descentralizacin, desarrollo local, competitividad territorial, capital social y cooperacin de actores en el territorio, permitiran avanzar en el camino del desarrollo de la comuna de Machal en Chile hacia un mayor desarrollo humano para sus habitantes. Sin embargo, estos procesos se veran actualmente entrampados en sus prcticas dado una baja presencia de las condiciones que permitiran intervenciones en tal sentido.

2.4 Metodologa El presente estudio contempla una metodologa de investigacin dividida en cuatro fases principales y una fase final, abarcando diferentes herramientas metodolgicas de estudio, predominando una metodologa cualitativa y anlisis crtico de documentacin.

Primera Fase: Revisin de las bases tericas y fundamento de la investigacin. Contempla principalmente casi la totalidad de la revisin bibliogrfica para el estudio y la construccin de los ejes tericos sobre los que se plasmar el anlisis. Revisin informacin secundaria. (Bibliografa y sitios web) Segunda Fase: Revisin de buenas prcticas territoriales para territorios y problemticas similares. Esta Fase, adems de contemplar la revisin de buenas prcticas para problemticas y territorio similares, contempla a su vez la evaluacin de las posibilidades de su replicabilidad en el caso de estudio.

Tercera Fase: Estudio de caso. Consta en su primera parte de la caracterizacin fsica, demogrfica, econmica, social, cultural y de todas las caractersticas que dicen relacin con el objetivo general de la investigacin. Considera revisin de documentacin disponible para el estudio de caso respecto al nivel de incorporacin de los temas que se ha planteado en relacin al desarrollo territorial de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins en Chile.
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Cuarta Fase: Presentacin y Discusin de Resultados. Considera el anlisis crtico, contrastando los ejes tericos de la fase primera de la investigacin versus la evaluacin de las buenas prcticas territoriales y el estudio de caso desarrollado en la tercera fase de la investigacin. Anlisis crtico sobre recopilacin de informacin. Quinta Fase: Conclusiones, escritura y revisin final. En esta ltima fase del estudio se establecern las conclusiones finales, validando o no la hiptesis inicialmente planteada, se ordenar la investigacin y finalmente se escribir el informe final de estudio para su posterior entrega. Anlisis crtico sobre recopilacin informacin Redaccin informe

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2.5 Desarrollo CAPTULO I. Construccin terica Sobre las bases territoriales para una comprensin del desarrollo humano en el desarrollo local: Desarrollo endgeno, competitividad y cooperacin de actores en el territorio. Para dar inicio a la presente investigacin, comenzaremos por realizar una construccin terica de las polticas del desarrollo que plantearemos, sobre las bases territoriales, bajo el paraguas del desarrollo humano en la escena del desarrollo local, analizando lo que comprenderemos como desarrollo endgeno, capital social y competitividad en el territorio y la cooperacin de actores en el mismo, lo que hemos llamado solidaridad social o democrtica, aludiendo a pautas de un gobierno ms horizontal para una real estrategia de desarrollo humano. As, a grandes rasgos, por medio del cruce de estas teoras del desarrollo para el desarrollo local, enfocaremos el desarrollo desde una perspectiva del desarrollo humano, territorial como unidad de intervencin, multidimensional, integrado, sistmico, sustentable, institucionalizado, participativo, planificado, identitario y finalmente innovador.

1. Desarrollo endgeno: Desarrollo territorial y local para las bases de un desarrollo como desarrollo humano. 1.1.Enfoque del desarrollo como desarrollo humano

Para entrar en el tema, veremos en primer lugar qu es lo que consideraremos como enfoque del desarrollo desde la nocin de desarrollo humano lo cual analizaremos luego su dinmica desde la perspectiva del desarrollo territorial, los procesos de descentralizacin, el desarrollo endgeno, capital social y los parmetros de gobernanza y solidaridad social para las posibilidades de su puesta en marcha en las polticas del desarrollo desde la realidad local en el pas.

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En Amrica Latina alrededor de los ltimos cincuenta aos, habra habido un avance en materia del entendimiento de las polticas del desarrollo cada vez ms hacia la comprensin de ste bajo parmetros ms humanos y no solamente tecnolgicos o econmicos, como as tambin en otorgar a los mismos Estados la responsabilidad de contribuir al desarrollo para cada individuo de su sociedad, donde destacara, como bien puntualiza Daz Muller, que el derecho al Desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, poltico, en el que puedan realizarse plenamente los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l14.

En definitiva, la iniciativa acerca de una nueva comprensin del desarrollo como una forma ms activa e integrada, poniendo el nfasis en el desarrollo desde el desarrollo humano vendra a instaurar una nueva mirada y estrategia hacia el real desarrollo de las personas ante una tradicin arraigada entre los estados donde histricamente, en la crtica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), () los gobiernos han entendido el desarrollo como algo que deben hacer por el pueblo, y no algo que haga el pueblo, con lo cual han sofocado muchas iniciativas de base y las han controlado, en lugar de fomentarlas y ampliarlas15

En el fondo, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo aprobada en 1986 por Naciones Unidas tratar de proporcionar un desarrollo con rostro humano refirindose a diferentes facetas de ste, que adems de los mbitos econmicos tradicionales en los planteamientos sobre el desarrollo, dara cuenta de la integracin de los aspectos sociales, culturales y ecolgicos en todo proceso de desarrollo16, de ah su unin con el avance en materia de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

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;7a. )<ller, L%is =, El derecho al desarrollo y el n"evo orden m"ndial, 6niversi&a& $a!i nal A%t>n 8a &e

)#?i! , 2004, (. 22.

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P$6;, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an , (.'5

15

CF 9>8e. Isa, Feli(e, El derecho al desarrollo como desarrollo h"mano, Instit%t &e ;ere!3 s /%8an s Pe&r Arr%(e, 6niversi&a& &e ;e%st , 1'''.

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Resulta interesante la nocin de libertad con que se dara inicio a la nocin del desarrollo como desarrollo humano, nocin otorgada bsicamente por los postulados de Amartya Sen en el marco de la evolucin del concepto en la lnea de Naciones Unidas, destacando que el desarrollo consistira en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su agencia razonada.17

Es as como El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) considerar el desarrollo en tanto desarrollo humano en base al estado en que se encuentran las libertades de las personas, siendo la ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos.18 Ms an, las capacidades fundamentales para la realizacin del potencial humano, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. En el ncleo del concepto de desarrollo humano se encuentran las personas y sus oportunidades, no la riqueza que poseen, el ingreso que devengan, las mercancas y servicios que consumen o sus percepciones de bienestar19.

En dicha definicin del desarrollo como desarrollo humano podramos entonces encontrar varias implicancias, donde, seguramente la ms explcita de ellas partira por considerar a los individuos como seres que participaran activamente en la configuracin de su propio destino, no como meros receptores pasivos de los frutos de ingeniosos programas de desarrollo20. Como bien analiza Pedro Gell, hay desarrollo humano cuando los cambios y mejora de los sistemas econmicos y polticos le llegan a las personas concretas, en su vida concreta y cuando, en respuesta, estas personas asumen el compromiso de apoyar el progreso econmico y el desarrollo de la democracia.21
14

Sen, A8art@a, Desarrollo y Li%ertad, E&it. Planeta, +%en s Aires, 2000, (. 15 P$6;, El concepto y el !D*, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an , (. 15. I*i&e8 Sen, A8art@a, Desarrollo y Li%ertad , 1( !it, (. 45 P$6;, !mportancia del D*. Una %ase concept"al, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an , 1''4 (. 4'

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De tal manera, la dimensin del desarrollo entendido como desarrollo humano se gestara en la propia capacidad de accin y responsabilidad del individuo con su desarrollo particular donde, como apunta Amartya Sen, Son los propios individuos los que deben asumir la responsabilidad del desarrollo y la trasformacin del mundo en que viven22 Ahora, para que efectivamente los individuos puedan configurar su propio destino en funcin de su desarrollo, ste no slo considerar el crecimiento econmico sino que considerar fundamentalmente la distribucin de los recursos (y herramientas) equitativamente, de ah que el Desarrollo Humano otorgue prioridad a los pobres, ampliando sus opciones y oportunidades y cree condiciones para su participacin en las decisiones que les afectan. Es un desarrollo en pro del pobre, en pro de la naturaleza, en pro del trabajo, de las mujeres y de los nios23.

La nocin del desarrollo humano tendra adems otras implicancias cruciales para el devenir de las sociedades no slo en el presente sino tambin el resguardo de la sostenibilidad del desarrollo para las generaciones futuras respecto a las libertades presentes, relacionndose directamente con la preservacin del medio ambiente y la propia sustentabilidad del desarrollo24.

Es as como el desarrollo humano lograra encadenar al individuo con su entorno y a esta relacin dual con las generaciones venideras abarcando la sustentabilidad espacial y temporal deseada para el desarrollo de las personas en sociedad, por las mismas razones que hemos venido argumentando en el sentido que el paradigma de Desarrollo Humano permite abordar este desafo a partir de dos elementos centrales en su definicin: el desarrollo humano de las personas alude a la creacin de un entorno social favorable, y en esa tarea las personas y sus comunidades han de ser los actores principales25.
22

Sen, A8art@a, Desarrollo y Li%ertad, +p. Cit., (. 338 P$6;, !mportancia del D* Una %ase concept"al, 1(. Cit., (. 4'. C- I*i&.

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P$6;, Desarrollo *"mano en Chile ,"ral, - millones por n"evos caminos, In- r8e &e ;esarr ll /%8an en C3ile, 2008 (. 51

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El desarrollo humano, en la prctica supondra la adopcin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas en reas tales como la erradicacin de la pobreza, el desarrollo del potencial humano, el empoderamiento de las comunidades, la inclusin, seguridad, la igualdad y la equidad social, entre otros aspectos, entrelazndose con los parmetros de derechos humanos, equidad en todos sus aspectos, salud, educacin y bienestar social.26

Entendido entonces a qu aspectos nos referimos cuando hablamos de desarrollo humano para nuestras sociedades, nos preguntamos ahora, Quines son los sujetos responsables de ese desarrollo? Quin o qu organismos adoptarn tales polticas, ejecutarn y evaluarn dichos mecanismos? En base a qu aspectos se adoptarn tales polticas con el fin de proporcionar la responsabilidad pertinente a los mismos sujetos para su propio desarrollo considerando su propia diversidad humana? Ser posible entablar un modelo de estas caractersticas en nuestras sociedades? Estas son algunas de las interrogantes bajo el paradigma del desarrollo humano que nos interesarn para el presente estudio y que intentaremos ir detallando en el anlisis posterior.

Lo que s, desde un comienzo estamos claros respecto a este paradigma del desarrollo como desarrollo humano sera la necesidad de un planteamiento del desarrollo desde las bases de la sociedad y no nicamente desde la planificacin de los mismos estados para con el desarrollo ya que, en definitiva, lograr la transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo, es entre otras cosas, un problema de escala: porque no hay protagonismo posible en sistemas gigantsticos organizados jerrquicamente desde arriba hacia abajo.27

Finalmente, respecto a nuestro pas y los estudios que se han efectuado sobre la materia del desarrollo humano, los desafos son bastantes sin duda muchos, independiente de ello, que lo iremos analizando en el devenir de este estudio respecto a
CF, P$6;, !mportancia del Desarrollo *"mano. Una %ase concept"al, In- r8e &e ;esarr ll /%8an 1(. Cit. )a?A$ee-, )an-re&, Desarrollo a escala h"mana. Conceptos, aplicaciones y al."nas refle'iones, +ar!el na, I!ariaB$ r&a8, 1''4. (. 30.
24 25

15

una realidad local, nos quedamos mientras con una de las observaciones de Naciones Unidas sobre la materia en los ltimos aos donde, en Chile el desafo presente no alude tanto al crecimiento de la economa, ni a la gobernabilidad y eficiencia de las instituciones, como al aumento de las capacidades polticas y culturales de la sociedad para asegurar su papel como conductora de los cambios que experimenta28.

1.2.Nocin del desarrollo territorial Como hemos visto, uno de los pilares bsicos del desarrollo humano sera la responsabilidad que recaera sobre los individuos respecto al actuar sobre su propio desarrollo, lo cual tendra varias acepciones importantes de aclarar, como bien se apunta en uno de los informes del PNUD sobre el tema:

El desarrollo humano implica tres dimensiones: la primera se vincula con el poder y la poltica, por tratarse del acceso a las oportunidades; la segunda nos refiere a la creacin de capacidades que se portan individualmente, pero que se construyen socialmente; y la tercera, la dimensin local, da cuenta de la situacin concreta de la gente en su espacio y circunstancias especficas29.

Ahora bien, Qu entenderemos por nocin territorial del desarrollo? A qu nos referiremos al hablar de territorio? El desarrollo territorial dara cuenta de una unidad de anlisis para conocer nuestra realidad, nuestros recursos humanos y naturales, nuestras potencialidades y ventajas comparativas, nuestras carencias y deficiencias, y los obstculos al logro de nuestras aspiraciones. Es a partir de un conocimiento profundo del territorio que las localidades pueden comenzar a definir sus estrategias de desarrollo y la forma en que pueden relacionarse con sus vecinos locales, y a la vez con un mundo cada da ms pequeo, por efecto de la globalizacin30.
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P$6;, Desarrollo *"mano en Chile ,"ral, - millones por n"evos caminos, 1(. Cit., (. 51.

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P$6;, Desarrollo *"mano "na c"estin de poder, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an Re(C*li!a ; 8ini!ana, 2008. (. 32.

S6R C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n. EnriD%e 9alli!!3i Centr Latin a8eri!an &e E! n 87a /%8ana, CLAE/, Territorio Local y Desarrollo, e'periencias en Chile y Ur"."ay, E&ita& ( r L%!@ Ein!3ester, 6r%2%a@, 2003, (. 12

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El territorio se definir entonces sobre la base de potencialidades de desarrollo de una zona determinada, donde su aprovechamiento depender del modelo adoptado de desarrollo y de las fuerzas sociales que actan en la zona, creando un espacio socialmente construido que determinar en parte la localizacin de ciertas actividades econmicas31. El territorio se constituir entonces en el elemento integrador y estructurante como unidad de anlisis de los objetivos y polticas del desarrollo, as como la accin y gestin que en l ejercen los actores sociales y econmicos que irn configurando y reconfigurando los espacios geogrficos. El territorio adems de ser entonces un espacio fsico y ambiental base para las polticas del desarrollo, se configurar a su vez y ms importante an, como una construccin social e histrica, resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del territorio32. De lo anterior entonces podemos plantear el territorio como el entramado de intereses de una comunidad territorial, lo que permitir, como bien explica Vzquez Barquero, percibirlo como un agente de desarrollo, haciendo el alcance siempre que sea posible mantener y desarrollar los intereses territoriales en los procesos de crecimiento y cambio estructural.33

Y en lo anterior recaera la pregunta entonces que venimos desarrollando en funcin del desarrollo humano en su dimensin territorial en la idea de ir determinando cmo mantener y desarrollar los intereses territoriales en los procesos de crecimiento y cambio a que se veran expuestos los territorios en el devenir del desarrollo mundial o global si se quiere a nivel general. Es ah donde entrara una dimensin fundamental a nuestro parecer sobre la nocin del territorio y la razn por la cual la hemos tomado como unidad de anlisis para dilucidar sus posibilidades de desarrollo humano y es que,
31

CF P$6;, Desarrollo *"mano "na c"estin de poder, 1(. Cit.

)I;EPLA$, !dentificacin de Territorios para la $lanificacin y /estin del Desarrollo, Serie Plani-i!a!i>n =errit rial, C%a&ern 4, Santia2 , C3ile, (. 8. F0.D%e. G+arD%er , A., Desarrollo end.eno. =eoras y polticas de desarrollo territorial. Investi2a!i nes Re2i nales, $C8. 11, sin 8es, 2004, As !ia!i>n Es(aH la &e Cien!ia Re2i nal, Es(aHa. (. 188.
33

32

18

la identificacin de una poblacin con un territorio es una condicin necesaria para comenzar el proceso de bsqueda de identidad local y autoestima de la colectividad. El territorio, con sus parajes, su flora y fauna, su historia, sus costumbres, sus recursos naturales, sus luchas y relaciones con otros territorios, ayuda a definir quines somos y qu nos distingue,34 de ah que consideremos entonces la unidad de anlisis del territorio como punto de partida para cualquier proceso de planificacin respecto al desarrollo y su cercana con los temas de desarrollo humano que para esta oportunidad nos interesa indagar.

La singularidad ecolgica de un territorio se relaciona con su especificidad econmica, con la particularidad de sus redes sociales y con sus calendarios y geografas simblicos. Ello conforma el territorio gracias al que cada uno existe, uno que es escenario de accin y de cambios. Sobre ese territorio despliegan sus fuerzas las personas, las fuerzas del cambio medioambiental, las tendencias de los mercados y de la tcnica35.

Por ltimo, cabe mencionar sobre el desarrollo territorial, la importancia que adquiere la dimensin de escala del territorio determinado, donde el desarrollo territorial variar de acuerdo a su escala de anlisis, como bien apunta Luis Lira, lo que sucede a nivel pas, por ejemplo no se replica en igual forma en las divisiones subnacionales36, como as tambin, la realidad es multiescalar y por ello no debe aislarse una localidad de su regin ni la regin del pas37. 1.3.Lo local La nocin territorial del desarrollo, como unidad de anlisis para nuestro paradigma del desarrollo en su dimensin del desarrollo humano nos permitira instalar las polticas del desarrollo en un espacio concreto tanto fsico, como medioambiental,

34

S6R C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit., (. 12. P$6;, Desarrollo *"mano en Chile ,"ral, - millones por n"evos caminos, 1(. Cit, (. 52. Lira, L%is. Desarrollo Territorial, 0otas de clases. )ar. 2011, (. 11 I*i&, (. 12

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cultural y simblico que definira al territorio en s. Ahora, respecto a su escala y tamao, un territorio podra abarcar una nacin, como tambin una regin o una comuna o ms an un barrio, donde lo que importara, a nuestro modo de ver, a fin de limitar su espacio, seran sus propias fronteras respecto a un todo mayor a l. En tal anlisis, lo local, como caracterstica o espacio del territorio cobrar real importancia dado que justamente lo local, en contraposicin a lo global, tendera hacia el espacio micro donde an se resguardara una cierta identidad propia, participacin directa y por tanto, posibilidades de responsabilidad directa de los actores con su propio desarrollo en tal escala, pudiendo o no lidiar con l. Lo local es el espacio efectivo de actuacin de las personas, individual y colectivamente, y, como seala Amartya Sen, el lugar hace la diferencia, pues las personas no ven el universo a partir del universo, las personas ven el universo desde un lugar. Este lugar es la base de las relaciones entre las personas, espacio vivo y dinmico de la vida y de la ciudadana, donde se concretan las relaciones de cooperacin y de poder.38 Los procesos de desarrollo local transcurrirn en un territorio especfico, caracterizado por una forma de produccin, en aprovechamiento de los potenciales locales de desarrollo (naturales y humanos), asentndose en una cultura (o subcultura) determinada, primando la pertenencia de las personas a dicho espacio o localidad desde una perspectiva simblica.39 As es entonces como el enfoque del desarrollo local vendra a destacar fundamentalmente los valores territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad que han existido en el pasado respecto a las formas de produccin y organizacin local, superando a las formas basadas en la gran industria a escala global, haciendo hincapi en las caractersticas generales y locales de un territorio determinado40.

38

P$6;, Desarrollo *"mano "na c"estin de poder, 1(. Cit. (. 33. C- P . , /ern0n. Descentrali&acin, democracia y desarrollo local, FLACS1, 1(. Cit.

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CF Al*%rD%erD%e, Fran!is! , Desarrollo econmico local y descentrali&acin en Amrica Latina, en Revista CEPAL 82, a*ril 2004.

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El desarrollo local y su dimensin territorial del desarrollo estara as en concordancia con lo que, a nuestro entender, consideramos base del desarrollo bajo el paradigma del desarrollo humano, es decir; procesos de desarrollo donde la responsabilidad recaera en los mismos sujetos y su accin hacia la sociedad, hacia su organizacin desde la pequea escala en miras al desarrollo de sus propios intereses, virtudes, diferencias e identidades. De ah tambin que se postule como una estrategia del desarrollo de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo como histricamente, al menos, habra predominado en nuestra regin y ms an, nuestras formas de vivir y actuar en democracia. Generar un desarrollo a escala local de abajo hacia arriba en nuestras sociedades y en la diversidad de sus territorios, pondra en el escenario lo que se ha denominado el potencial endgeno del desarrollo que comentaremos a continuacin, a fin de construir y reconstruir los territorios a travs de una mayor creacin, participacin y movilizacin de las propias capacidades, donde, como tambin veremos ms adelante en el presente estudio, llas sinergias entre los agentes pblicos y privados, entre los distintos niveles de gobierno y entre los sectores productivos locales y los mercados ms amplios son un componente esencial para activar el desarrollo territorial41.

1.4.Desarrollo endgeno El desarrollo endgeno, segn el anlisis de Vzquez Barquero, con el cual concordamos y lo consideraremos de gran utilidad para nuestro estudio, correspondera a una interpretacin que incluira diversos enfoques, compartiendo una misma lgica terica y un mismo modelo de polticas, segn su opinin. El desarrollo endgeno, siguiendo la lnea del mismo autor, se tratara de una aproximacin territorial al desarrollo, haciendo referencia a los procesos de crecimiento y acumulacin de capital de territorios que tienen una cultura e instituciones propias, sobre cuya base se tomaran las decisiones de inversin.

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CEPAL, La *ora de la !."aldad. 1rechas por cerrar, caminos por a%rir, +rasilia, 2010, (. 148

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Desde esta perspectiva, la poltica de desarrollo endgeno constituira la respuesta de los actores locales a los desafos de la globalizacin, unido a su vez a los conceptos del desarrollo autocentrado, el desarrollo humano, como venimos argumentando, el desarrollo sostenible y el desarrollo desde abajo para las sociedades42.

Es interesante lo que destaca Vzquez Barquero (y pertinente a nuestro anlisis) en la medida que el enfoque del desarrollo humano conferira a su vez al desarrollo endgeno una nueva dimensin, tratndose de un proceso culturalmente sostenible, en el que las capacidades y la creatividad de la poblacin son la base sobre la que se apoya el proceso de acumulacin y progreso de las localidades y territorios, y sostiene que el hombre es el beneficiario del esfuerzo de transformacin econmica y social. El desarrollo endgeno es, desde esta ptica, la expresin de la capacidad de los ciudadanos para escoger y elegir libremente su proyecto de vida y, de esta forma, el sendero de cambio y de transformacin de la economa y de la sociedad43.

Lo que venimos analizando es que, como analiza a su vez Gabriel Aghn, las localidades y territorios tendran un conjunto de recursos, mayor o menormente desarrollados; econmicos, humanos, institucionales, culturales y de economas de escala, muchas veces no explotadas que constituiran su potencial de desarrollo, donde cada localidad o territorio se caracterizara por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial o tecnolgica, una dotacin de recursos naturales, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura determinada, sobre las cuales se articularan los procesos de desarrollo econmico local, y con todo ello cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endgeno44.

Hay al menos, dos factores bastante interesantes de analizar en los procesos de desarrollo endgeno, bajo el paradigma del desarrollo como desarrollo humano, que de
42

CF F0.D%e.A +arD%er , A., Desarrollo end.eno. Teoras y polticas del desarrollo territorial, 1(. Cit.

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I*i&, (. 205.

A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin en Amrica Latina, CEPALB9=I, Santia2 , 2001, (. 22.

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alguna manera hemos mencionado tangencialmente: la nocin de identidad local unida a la capacidad de generar capital social en los procesos de desarrollo endgeno, y por otro lado, las sinergias entre los diferentes actores del territorio que haran posible una suerte de integracin a fin de encadenar los intereses y sustentar los procesos de desarrollo desde su dimensin territorial. Los dos puntos anteriores, dada la importancia que le otorgamos para la perspectiva de nuestro estudio, sern analizados en los siguientes apartados del presente captulo, sin embargo, debemos, al menos hacer mencin, a propsito de la comprensin sobre el desarrollo endgeno, lo que atae a la necesidad de las relaciones y vnculos dentro de l, a travs de la unidad de anlisis del desarrollo territorial. El concepto de desarrollo endgeno concede un papel central a las empresas, las organizaciones, las instituciones locales, as como a la propia sociedad civil, en los procesos de crecimiento y cambio estructural. () Cada territorio se vincula al sistema de relaciones econmicas, nacionales e internacionales, en funcin de su especificidad territorial, de su identidad econmica, tecnolgica, social y cultural45.

As mismo, la poltica de desarrollo endgeno se propone actuar combinadamente sobre todos los mecanismos y fuerzas del desarrollo, intentando crear y mejorar los efectos sinrgicos entre ellos, de tal forma que se den las condiciones para un crecimiento sostenido de la productividad y se estimule el desarrollo sostenible de cada localidad o territorio46.

Por ltimo, respecto al desarrollo endgeno, como bien seala Francisco Alburquerque, en la idea de impulsar el desarrollo econmico local, no solamente sera preciso mejorar los recursos endgenos sino adems aprovechar las oportunidades del dinamismo externo existente. A esto, el mismo autor, lo llama endogeneizar los impactos favorables de tales oportunidades externas por medio de una estrategia

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)I;EPLA$, !dentificacin de Territorios para la $lanificacin y /estin del Desarrollo, 1(. Cit., (. 18 F0.D%e. A+arD%er , A., Desarrollo end.eno, 1(. Cit., (. 202.

45

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definida y consensuada por los diferentes actores locales, as se evitara la identificacin errada de iniciativas de desarrollo local como procesos cerrados en mercados locales47.

1.5. Descentralizacin A fin de completar el marco terico general que sustenta nuestra visin sobre el desarrollo para esta oportunidad presentado, nos quedara un factor por analizar dentro del conjunto que hemos formado entre desarrollo humano, desarrollo territorial, desarrollo local y desarrollo endgeno, esto es, los procesos de descentralizacin como virtuosos y necesarios para el propsito de otorgar posibilidades a un mejor desarrollo endgeno para las localidades que se traduzca en mejores ndices de desarrollo humano desde los propios territorios, entendiendo la descentralizacin como aquel proceso de transferencia de poder poltico, fiscal y administrativo desde el nivel central a los niveles subnacionales de gobierno48. En relacin a la descentralizacin en general (hacemos este alcance ya que ms adelante analizaremos los procesos relativos a la descentralizacin en el pas y sus desafos para el desarrollo local), frente al proceso de globalizacin que definira de alguna manera el panorama general mundial; muchos son los argumentos que se han construido en pro de la diversificacin en las polticas del desarrollo y se han puesto en duda la pertinencia de formas homogneas, totalizantes que hasta hace un tiempo representaban la base del desarrollo para nuestras sociedades, controladas, principalmente desde un gobierno central. As es como, en esta nueva mirada hacia la problemtica del desarrollo, las tendencias a la descentralizacin y a la valoracin de la iniciativa local han cobrado fuerza especial.49 Es lo que ha categorizado Montecinos como la lnea del regionalismo y la descentralizacin, en el sentido de la lnea argumentativa que relaciona la

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Al*%rD%eD%e, Fran!is! , Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 155.

48

) nte!in s, E2 n. Los est"dios de descentrali&acin en Amrica Latina# "na revisin so%re el estado act"al de la temtica, en Revista E%re (F l. JJJI, $ '3), Santia2 &e C3ile, a2 st 2005, (. 44. Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, 1(. Cit.

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descentralizacin con la consolidacin de una estrategia de desarrollo regional y local para hacer frente a la globalizacin y al ajuste estructural de la regin50. En el mismo escenario, como bien se apunta en los informes del Ministerio de Planificacin en Chile, con la actual tendencia de la economa a globalizarse, la competencia se planteara entre territorios ms que entre empresas, lo que demandar equilibrios macroeconmicos y una descentralizacin convencida de que los territorios, hasta ahora postergados, son capaces de aprovechar sus ventajas en este escenario51. De tal manera, el avance en los procesos de descentralizacin estara contribuyendo al despliegue de iniciativas de desarrollo local y a una nueva forma si se quiere de poner en prctica, sustentar y comprender los procesos de desarrollo con un nfasis ms centrado en las propias localidades, por ende, los propios individuos, donde la construccin de ventajas competitivas para los territorios vendra desde el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos, la creacin de entornos locales innovadores y la cooperacin estratgica de los actores pblicos y privados52, tal como lo presentamos en este estudio. En ese mismo marco, concordamos con la opinin de Jos Arocena, quin argumenta que el desarrollo en s, exigira al mismo tiempo instituciones supranacionales operativas e instituciones locales fuertes, capaces de encauzar las dinmicas especficas de los territorios, en vista que, las formas de regulacin derivadas de los Estados benefactores y centralistas muestran claros signos de inadecuacin de las exigencias del desarrollo de las sociedades contemporneas () (y muy importante a su vez es que) estamos seguramente frente a una de las dimensiones clave de uno de los ms importantes problemas contemporneos: la profundizacin de las formas de democracia53.

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) nte!in s, E2 n, Los est"dios de descentrali&acin en Amrica Latina, (. Cit, (. 45. )I;EPLA$, !dentificacin de Territorios para la $lanificacin y /estin del Desarrollo, 1(. Cit., (. 5. ) nte!in s, E2 n, Los est"dios de descentrali&acin en Amrica Latina, 1(. Cit., (. 45 Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, 1(. Cit., (. 234

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Es decir, el desafo, para efectos de generar procesos de descentralizacin virtuosos, sera doble en su dimensin donde, por una parte sera necesario profundizar en la descentralizacin con el objetivo de que los territorios puedan efectivamente desplegar sus potencialidades a travs de procedimientos autnomos de lo que se ha llamado concertacin pblico-social-privada, y de ah las necesidades de sinergias entre los sectores a nivel local, como tambin por otro lado, como bien analiza el Ministerio de Planificacin de Chile (MIDEPLAN), resultara ineludible generar polticas pblicas activas para potenciar el desarrollo local, debiendo articularse de manera equitativa, econmica y financieramente sostenible para la nacin en su conjunto54. Ahora bien, dentro de los alcances de esta primera parte de nuestro estudio, quisiramos plantear tambin algunas limitaciones que, de acuerdo a los autores consultados, tendran las polticas del desarrollo local y los procesos de descentralizacin propiamente tal a lo que tendran que hacer frente los gobiernos y todos los actores involucrados a fin de poder efectivamente avanzar si se quiere en una mejor dinmica de estos procesos. Gabriel Aghn, en su texto, Desarrollo econmico local y descentralizacin55, plantea ciertas crticas a este proceso desde el punto de vista de las falencias generales del sistema para sustentar tales polticas. As, en argumento de Aghn, tanto el desarrollo local como los procesos de descentralizacin en fomento de ello, se veran muchas veces truncados por la inexistencia de un marco legal adecuado en general en los pases de Amrica Latina. A su vez, al carecer de un marco legal de apoyo que institucionalice la autonoma local y la dote de recursos presupuestarios y cuando los procesos de descentralizacin no son homogneos o ms bien extensivos a toda la realidad nacional, los gobiernos locales vern reducidas sus capacidades de accin y toda poltica de desarrollo local quedar reducida a aquellos municipios o territorios ms dinmicos y emprendedores56.

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CF )I;EPLA$, !dentificacin de los Territorios para la $lanificacin 234 1(. Cit. A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local 234 1(. Cit. CF I*i&.

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Del mismo modo, es sabido tambin que en el nivel local, los recursos humanos suelen carecer de las competencias necesarias para gestionar agencias e instrumentos de desarrollo local y tambin muchas veces se caera en la gestin de polticas ancladas en la localidad sin una red o vnculo efectivo con los procesos ms globales de desarrollo tanto a nivel nacional como internacional como una forma integrada del desarrollo.

Finalmente, como bien puntualiza el mismo autor, podemos ver entonces que existira actualmente una disparidad muy grande entre las exigencias crecientes y las posibilidades actuales y reales de compatibilizar efectivamente las polticas territoriales del desarrollo que a travs del presente estudio hemos planteado, disparidad que, en palabras del autor, requerira de un esfuerzo adicional de ajuste institucional. Para lo cual, se precisara de la modernizacin de las administraciones pblicas y de la integracin efectiva (y en ello enfatizaremos en adelante) de los actores en el marco de nuevos modelos de gestin57, considerando que en ltima instancia, en procesos de descentralizacin ms avanzados, existiran bases mucho ms consistentes para generar territorios competitivos y propiciar iniciativas de desarrollo econmico local que posiciones de mejor manera a los territorios en la era global58.

2. Capital Social y desarrollo en base a la competitividad territorial.

2.1. Desarrollo territorial y cultura

Hemos venido analizando los factores ms territoriales de la perspectiva del paradigma del desarrollo humano en la idea de identificar un modelo de accin con base terica sobre la mayor responsabilidad de los individuos con su propio desarrollo y las pertinencias de ste con las realidades locales, heterogneas, diversas y flexibles.

Hemos destacado en ello, la nocin de desarrollo territorial como base para fundamentar un cambio de perspectiva si se quiere hacia el desarrollo como desarrollo humano y hemos visto a su vez que el desarrollo local, los procesos de descentralizacin
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CF I*i&. ) nte!in s, E2 n, Los est"dios de descentrali&acin en Amrica Latina, (. Cit, (. 44

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y las nociones de desarrollo endgeno resultaran fundamentales bajo tales entendimientos.

En esa misma lnea de anlisis es que planteamos la pregunta en el apartado anterior sobre dos cuestiones que a nuestro parecer, resultaran esenciales en esta comprensin. Siendo la primera de ella, cul podra ser la posible base en donde sustentar ese modelo de desarrollo, sobre qu piso si se quiere, se podran sentar las bases de un desarrollo desde este punto de vista planteado, mientras la segunda pregunta hara alusin sobre el mecanismo de integracin de ese desarrollo, relativo a sus propios actores y la forma de poder, en lo posible, sustentar el mismo.

Para el presente apartado, desarrollaremos la primera de esas interrogantes relativo a las bases posibles para el desarrollo como desarrollo humano, desde una perspectiva y asentamiento territorial en una estrategia de desarrollo endgeno.

Al analizar el desarrollo endgeno, notamos que uno de sus ms fuertes componentes y quizs su misma definicin como tal, remitira al desarrollo gestado desde las bases de una sociedad determinada en un espacio y tiempo determinado, logrando articular y desarrollar con los propios recursos (culturales, humanos, medioambientales, de innovacin, tecnolgicos, econmicos, etc.) un mejor bienestar para sus habitantes. En ello se basara tambin el desarrollo territorial como un todo simblico en torno al cual se organizaran los individuos en pos de una identidad comn, unida al medioambiente y los diferentes sistemas o subsistemas que conviven en l.

En este espacio del desarrollo, al preguntarnos por sus bases efectivas desde dnde plantear los planeamientos territoriales si se quiere para el devenir de la sociedad, consideramos que la mayor base no podra ser otra sino que su factor cultural que definira la identidad territorial y el potencial endgeno de tal o cual territorio o localidad.

Por factor cultural nos referimos al conjunto del desarrollo de identidades comunes en el tiempo y espacio que caracterizan a los habitantes de un territorio en cuestin como un conjunto de valores, hbitos, actitudes, confianzas, autoestima y autodefinicin
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con que cuenta un grupo humano en un lugar determinado y del cual podra hacer uso para su auto reafirmacin de identidad y por lo tanto para la creacin y construccin de los ejes de desarrollo a considerar en el tiempo.

Un informe del PNUD sobre Desarrollo Humano, relativo a la realidad del pas de Honduras59 resulta explcito al manifestar que: es un hecho reconocido que la cultura desempea un papel catalizador, cada vez ms primordial, como eje transversal e integrador de las intervenciones del desarrollo. Amartya Sen apunta que la cultura es la esencia del desarrollo, donde se entendera adems la cultura, entre otras caractersticas como el conjunto de valoraciones ticas y el cmulo de capacidades y habilidades de que dispone el individuo o la colectividad60.

El paradigma del desarrollo humano, como hemos visto, plantea el desarrollo desde y para los individuos en la sociedad, donde, por medio de ciertas herramientas en vnculo con el medio, se lograra un desarrollo con el fin ltimo del desarrollo propiamente humano. En esto, la cultura como base determinante del ser humano en sociedad y en una sociedad determinada, diferente de otras sociedades, cobra real importancia, en vista que de ello se desprende la aceptacin de la diversidad cultural y del otro como determinante de la convivencia social. De esta implicacin e imbricacin resulta la imposibilidad de plantear el desarrollo humano sin reconocer el ingrediente del factor cultural61. En el paradigma del desarrollo humano, a diferencia del paradigma del desarrollo predominante anterior a l, se aade que el desarrollo es un proceso culturalmente sostenible y esto significa su sostenibilidad a travs de los factores culturales como la creatividad y la capacidad de las mismas personas en funcin del potencial econmico y productivo de los territorios como estimulacin a los propios procesos de desarrollo desde una visin evolutiva del trmino62.
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P$6;, La c"lt"ra, medio y fin del desarrollo, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an en / n&%ras, 2003. I*i&, (. 24. I*i&, (. 28 CF F0.D%e. A+arD%er , A., Desarrollo end.eno, 1(. Cit.

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Por lo anterior es que en este apartado analizaremos en primer lugar la identidad cultural y sus ejes de competitividad para el desarrollo de los territorios, como en segundo lugar, el desglose del trmino que nos ha parecido de real inters para el entendimiento de estas materias como lo es el capital social, bajo la ptica del desarrollo humano en su dimensin territorial.

2.2.Identidad y desarrollo local.

Para nuestro anlisis, hemos querido desarrollar qu es lo que en definitiva lograra estructurar el desarrollo desde una misma localidad a fin de hacerlo pertinente a sus habitantes y sostenible para la localidad en relacin a la globalidad y las relaciones que desde ah se construyen. Introducidos desde la dimensin cultural del desarrollo, bajo el paradigma del desarrollo humano y con la nocin territorial de escenario, es que nos planteamos la identidad local como foco de estudio para este tema y quisiramos introducir un prrafo de Jos Arocena63 que nos parece clave en ello: Qu es identidad local? Nuestros estudios sobre procesos de desarrollo local han mostrado la importancia de la dimensin identitaria. No es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano.64 Ahora, qu es identidad local? Siguiendo con el mismo autor, Arocena argumenta que la afirmacin de la identidad local se basara en un reconocerse en una historia colectiva por parte de una sociedad en una dimensin desde la localidad, donde todos los componentes de esa identidad se explicaran solamente si se percibe la existencia de una historia viviente en cada uno de los habitantes de la sociedad local que, () slo adquiere toda su potencialidad cuando la fuerza de esa carga histrica provoca interrogantes sobre el presente y sobre el proyecto. La identidad se convierte en una
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Ar !ena, " s#, El desarrollo local, "n desafo 234, 1(. Cit. I*i&, (. 28

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palanca del desarrollo cuando lleva a descubrir la posibilidad de actuar. Pero este descubrimiento slo es real, solo genera realizaciones cuando el individuo o el grupo que acta se reconocen a s mismos como capaces de aportar algo a su comunidad65 Otro autor, Jos Bengoa, quien trabaja estos temas relativos a la cultura, nos aportara tambin en esta idea de la identidad cultural como reconocimiento colectivo adems con el medio y el simbolismo que implicara, en sus palabras, relativo a estos temas que tratamos; ()es por eso que se habla cada vez ms de territorios con identidad, esto es, donde ocurren procesos de afirmacin colectiva que estn ntimamente ligados a los espacios, paisajes, recursos e imaginarios que all se producen, inventan y reproducen.66 Hasta aqu, a nuestro entender, habra dos subdimensiones de esta identidad local, donde la primera de ellas aludira a una cierta economa de la cultura, en referencia a la valorizacin o revalorizacin de un espacio dado, a partir de elementos de su identidad cultural como alimentos, folclore, historias, artes de todo tipo, patrimonio, paisaje, flora y fauna67, que vendran a aunar una cierta identidad local de una sociedad, y por otro lado, a esta dimensin de la identidad local unida a la anterior, se gestara donde la cultura logra pasar por un dinamismo activo, creativo y dinmico de los propios individuos para el desarrollo de sus capacidades emprendedoras en relacin con sus propios recursos, las confianzas mutuas y la integracin a partir del reforzamiento de una historia y pertenencia colectiva a un espacio fsico y simblico a poder desarrollar. Para efectos del presente anlisis nos guiaremos ms por esta segunda dimensin de la identidad local ya que respecto a la primera, podramos quedar entrampados solo en esa dimensin cultural en s misma. Retomando entonces, la identidad local la asociaremos a una construccin social relativa a una identificacin colectiva entre actores que se ir modelando a travs del tiempo a partir de un conjunto de interacciones del desarrollo de las propias capacidades

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I*i&, (. 220 +en2 a, " s#, (e&) Territorios r"rales 234 1(. Cit., (. 13 CF +en2 a, " s#, (e&) Territorios r"rales 234 1(. Cit.

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entrelazadas por una identidad comn a un territorio determinado y esto se gestara como profundamente fundante para un efectivo desarrollo local.

Una de las piedras angulares de un proceso de desarrollo local es el fortalecimiento de la identidad y la cultura local. El dinamismo, la creatividad y la energa que nutren el desarrollo local provienen de un nuevo sentimiento de pertenencia de los ciudadanos respecto de su localidad. La afirmacin de un sentir colectivo de autoestima que fortalece la identidad local, permite a los ciudadanos relacionarse entre s y con otras localidades en un espritu de mayor armona, con un nuevo sentido de confianza y seguridad. El desarrollo local comienza a partir de la afirmacin de quines somos, de dnde venimos, a qu pertenecemos y qu nos distingue.68 Ms an, para hablar de desarrollo local, no basta con que el alcalde de turno o algunos concejales tengan buenas ideas. Ms bien, es el conjunto de ideas de todos los ciudadanos lo que da fuerza al concepto de desarrollo local, en la medida en que cada uno de ellos se siente y se encuentra integrado en l69. Y esto es lo que consideramos y de ah la importancia de la identidad local para el desarrollo. A su vez, el concepto de identidad local, vendra a entrelazar al mismo tiempo al desarrollo local con su dimensin territorial en vista que, el mbito o espacio local contempla toda la dinmica relacional y las actividades que se generan en un lugar o rea especfica, definible por rasgos especficos de territorio, y que tiene una escala barrial, comunal, microrregional o regional. Estos espacios no necesariamente se definen de forma reglamentaria o administrativa; se definen por races territoriales que permiten unir el entramado de intereses de una comunidad70, donde la sociedad local es un conjunto humano que habita en un territorio y que comparte algunos rasgos de su identidad comn, distinguindose de otros territorios.

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S6R, C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit., (. 11. I*i&, (. 54 I*i&, (. 144

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En este anlisis sobre desarrollo local, identidad local y desarrollo territorial, como bien menciona Gonzlez Meyer71, los espacios locales son concebidos como lugares con tradiciones culturales a salvaguardar o con la potencialidad de invencin a travs de ello a partir de su propia autonoma. En ambos casos se encuentra en el centro de la idea de identidad local enfrentada a los procesos homogeneizantes tendientes de la esfera global, este fenmeno, se agrega, conlleva una visin etnocntrica del progreso, amenazante de costumbres y valores locales que son revalorizados y no vistos, necesariamente, como atraso histrico72. Cualquiera sea el caso, los procesos de desarrollo local a travs de su identidad local como base, implicarn el impulso de dinmicas de desarrollo desde la localidad a travs de la acumulacin de sus capacidades polticas, econmicas, culturales y administrativas del nivel local; lo que permitir planificar, invertir, tomar decisiones, construir objetivos del desarrollo, resolver carencias, innovar, participar y crecer en definitiva, en base a la identidad.73 Una visin netamente institucional y estatal de estos procesos del desarrollo, basando slo estos elementos en el orden gubernamental para su planificacin y toma de decisiones, como bien puntualiza Meyer, a travs de la desconcentracin de servicios estatales y/o el robustecimiento municipal en la idea de contribuir al desarrollo local, podra desperdiciar estas capacidades creadoras de las que hablamos, an en su dimensin de potencial, desacreditando a su vez a los habitantes locales, sus propias organizaciones y en definitiva sus prcticas74. Un desarrollo local entonces con identidad local, basado en trminos culturales del desarrollo territorial y bajo el paradigma del desarrollo humano, significar, por ejemplo, incidir ms en fortalecer y crear empresas asentadas localmente; en fortalecer mecanismos de participacin, representacin, dilogo, articulacin y disputa

9 n.0le. )e@er, RaCl, Espacio local, sociedad y desarrollo. Pr 2ra8a &e e! n 87a &el tra*aK , Santia2 &e C3ile, 1''4.
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I*i&, (. 50. CF I*i&. CF I*i&.

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de intereses al nivel local; en fortalecer sentidos de pertenencia cultural y compromiso afectivo territorial; en fortalecer competencias, recursos y eficiencia de los rganos administrativos locales75. En definitiva, se trata de entender la revalorizacin de lo local como componente significativo tanto de la representacin como de las prcticas democrticas y participativas que van de la mano con un desarrollo desde la ptica del desarrollo humano, de ah que sea de extrema necesidad una recreacin del Estado y la accin pblica, como tambin de una revaloracin del rol de la sociedad civil en el propio desarrollo.

2.3.Competitividad y desarrollo territorial A partir de la identidad local, la cultura y el desarrollo local propiamente tal en torno a estas bases se podra gestar un potencial endgeno del desarrollo basado en una dinmica local y pertinente en cuanto desarrollo a los propios habitantes de una localidad.

As, la lucha por mantener viva la comunidad y la existencia de slidas identidades culturales conducira a la bsqueda de procesos localmente controlados, la va que Arocena llama de lo cultural a lo econmico donde convergen la necesidad de crear riqueza y la necesidad de salvaguardar los recursos naturales; la urgencia por generar empleos y la urgencia por responder a las necesidades esenciales de la poblacin76. Ahora, para efectos de potenciar ese desarrollo y no quedarse solamente en la bsqueda de patrones comunes a la identidad local del desarrollo, resultara necesario plantear qu tipo de polticas seran capaces de estimular la creacin de entornos

45

I*i&, (. 8' ;i Pietr Pa l , L%is " s#, (2001), *acia "n desarrollo inte.rador y e("itativo# "na introd"ccin al

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desarrollo local. En +%r7n, ;avi& @ /eras, Ana (! 8(), L;esarr ll l !al, %na res(%esta a es!ala 3%8ana a la 2l *ali.a!i>nM, E&. Ci!!%sALa Cr%K7a, +%en s Aires. (. 14

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territoriales innovadores para la concertacin estratgica de actores sociales y el fomento de la actividad productiva y empresarial77. De tal forma, abriendo camino a la competitividad para el desarrollo territorial con las bases que hemos analizado, la fuerte identidad local, unida al reconocimiento social de la actividad empresarial, explican el surgimiento y el mantenimiento de la actividad productiva en situaciones de necesidad y en circunstancias de riesgo.78 A su vez, para analizar el desarrollo territorial desde el punto de vista de la competitividad en base a la identidad local, debemos tener presente que el desarrollo de un territorio es, en definitiva, un proceso interactivo, como seala Vzquez Barquero, donde la cultura y las instituciones de todo tipo ya sea econmicas o no, condicionaran el funcionamiento de la economa, la introduccin de innovaciones y el cambio tecnolgico, as como la transformacin de las organizaciones79.

En ese marco de anlisis, como mencionamos en prrafos anteriores, la puesta en prctica de procesos de planificacin local, en base a una mayor competitividad para los territorios, necesitara de formas institucionales innovadoras capaces de estimular e integrar el potencial de iniciativas existentes en la sociedad local80. Dentro de ese aspecto es que la informacin y el conocimiento as como la asociatividad y el poder poltico colectivo resultarn claves para el desarrollo territorial,81 en miras a generar una mayor competitividad para un mayor desarrollo, donde finalmente y se entendera en otras palabras, como analiza Joachim Goske, lo que prima, bajo la ptica del desarrollo territorial, es la particularidad de cada territorio caracterizado por la existencia de potencialidades determinadas, la

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CF I*i&.

A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 24
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CF F0.D%e. A+arD%er , A., Desarrollo end.eno. 1(. Cit. Ar !ena, " s#, El desarrollo local "n desafo 234 1(. Cit., (. 28. CF + isier, S. (1''') Teoras y 5etforas so%re Desarrollo Territorial, CEPAL, Santia2 &e C3ile.

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interaccin entre actores concretos con capacidad de decisin sobre los recursos locales al interior de un tejido social y econmico.82

2.4. Capital Social

Un trmino que ha estado latente a travs de nuestro anlisis en el presente captulo de nuestro estudio es el concepto de capital social, trmino que lograra de alguna manera reunir a los actores, sus dinmicas, interacciones, confianzas y objetivos comunes para el propio desarrollo. Para comprender el trmino, como bien puntualiza el PNUD, el capital social, como componente fundamental del desarrollo humano, est constituido por el conjunto de normas, redes, organizaciones, tradiciones, actitudes y valores que proveen cohesin a una determinada sociedad.83 As, el concepto de capital social aludira a las redes y las confianzas que se contribuyen recprocamente y que generaran una cultura de interaccin social que permitira el trabajo cooperativo de diversos actores para lograr sus metas comunes84. A su vez, la base del capital social estara determinada por los actores locales, quienes, a travs de sus iniciativas y decisiones de inversin y de la participacin en la formulacin y gestin de las polticas, como bien analiza Vzquez Barquero, contribuiran al desarrollo y a la dinmica productiva de una localidad, un pas o un territorio85. Es decir, el ncleo del proceso de desarrollo residira en el desarrollo de las capacidades humanas y, en particular, de la capacidad creadora de la poblacin, que

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" a!3i8 9:s,e, e&. La dimensin local del desarrollo, 1(. Cit., (. 12 P$6;, El Desarrollo *"mano "na %ase concept"al, 1(. Cit., (. 4'. CF I*i&. CF F0.D%e.A +arD%er , A. Desarrollo end.eno 234, 1(. Cit.

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es una de las claves del proceso de acumulacin de capital y del progreso econmico de las sociedades y territorios86.

Otro factor relevante dentro del capital social, como vimos en prrafos anteriores sera la cultura y sus dinmicas de accin en torno a la integracin y la identidad de una colectividad. De tal manera, relativo al capital social, el PNUD es categrico al determinar que considerar la cultura de un grupo o un pas puede hacer ms eficientes los proyectos del desarrollo, donde, la cultura sera fundamental en la creacin de capital social () fortalecer las tradiciones culturales y las identidades de una comunidad podra robustecer simultneamente sus capacidades de accin colectiva.87 Vzquez Barquero aporta en el mismo anlisis respecto a la dimensin cultural del capital social donde, analiza, los procesos de desarrollo estaran condicionados por factores culturales como el espritu de trabajo, la capacidad de ahorro, y la tolerancia, as como por las normas y reglas que regulan las relaciones entre las personas y las organizaciones del territorio. As, cuando en una sociedad se premia el esfuerzo y la tica de trabajo, la capacidad emprendedora es un valor social reconocido, y la movilidad social se estimula, la poblacin est en capacidad de responder a los retos y desafos, de manera creativa88, lo mismo que entendemos para esta oportunidad como capital social.

El capital social nos remitira entonces al desarrollo (siempre en su dinmica) de un modelo de sociedad en donde, como bien analiza Aghn, se premiara el esfuerzo y la tica del trabajo, en que la capacidad emprendedora fuera un valor social reconocido, donde se potenciara la movilidad social y donde se explicara el funcionamiento de los mercados de trabajo locales y la capacidad de respuesta de las comunidades locales ante los cambios tecnolgicos y los desafos de la competitividad89.
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I*i&, (. 1'1. P$6;, El Desarrollo *"mano "na %ase concept"al, 1(. Cit., (. 43. F0.D%e. A+arD%er , A. Desarrollo end.eno, (N) 1(. Cit., (. 1'0.

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CF A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 24.

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Las dinmicas que construyen el capital social tendran a su vez una dimensin determinada, inicindose en el espacio local, y de ah su relevancia y sus ejes territoriales de construccin, como afirma el PNUD: En el contexto local es donde se genera el capital social, donde las normas y la confianza se construyen primero y, luego, se ven reforzadas, en ese contexto la gente comienza a agruparse en varios tipos de organizaciones como las iglesias y clubes deportivos90.

Y contina el anlisis del PNUD relativo al tema, donde, debido a que el capital social en el mbito comunitario funciona esencialmente con una lgica de abajo hacia arriba; es sobre todo en la arena local donde la existencia y calidad de capital social tiene potencial de mejorar no slo el desempeo democrtico sino tambin la gestin y ejecucin de programas y de proyectos para el desarrollo de forma sostenible.91 Actores, espacio local y cultura seran los factores bsicos para la construccin de capital social y su desarrollo. Ahora bien, uno de los aspectos ms esenciales si se quiere en aquella construccin sera el empoderamiento ciudadano que se gestara desde el nivel local, como se analiza en un estudio a cargo de SUR y CLAEH: La constitucin de ciudadanos, seres insertos en el espacio pblico, actores de lo poltico, capaces de interlocucin con otros actores, es imprescindible y prioritaria en cualquier proceso de desarrollo de una comunidad, de una localidad, de un barrio, de una ciudad. El desarrollo local, en este sentido, consiste en procesos de mediano y largo plazo que estn orientados por los distintos intereses de los actores locales, y los otros actores que inciden en el territorio, en sus mltiples dimensiones, medioambiental, cultural, econmica, social, de identidad, en una perspectiva de profundizacin democrtica92

El capital social, con las dimensiones que hemos analizado, nos aportara tambin, y es lo que analizaremos a continuacin, en un enfoque o desafo para un mayor y mejor

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P$6;, El Desarrollo *"mano "na %ase concept"al, 1(. Cit., (. 123 I*i&e8 S6R, C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit., (. 138

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desarrollo de la sociedad civil, como fundamentalmente necesario para construir el capital social efectivo que lograra otorgar y sustentar un mayor desarrollo para las localidades desde una perspectiva del desarrollo humano. El desafi de un mayor desarrollo de la sociedad civil resultara esencial para el desarrollo del capital social por estar sentadas sus bases en los mismos individuos en la cooperacin de su propio desarrollo. La colaboracin para una sociedad civil rica en iniciativas desde sus actores locales permitira la generacin de un capital social adecuado y articulara a su vez un mayor xito en las polticas descentralizadoras relevantes para estos temas que tratamos. El desarrollo de la sociedad civil, en un proceso de construccin de capital social, significara a su vez, mayor representacin y participacin por parte de los individuos para su propio desarrollo, lo cual tendra bastante relacin con patrones de profundizacin de prcticas democrticas en nuestras sociedades desde la arena local. La comunidad local debe tener la posibilidad no slo de elegir a sus representantes sino que adems tener la oportunidad de intervenir junto con las autoridades en las decisiones que la afectan. Ello requiere que ella est informada y capacitada para ello y simultneamente que en su seno haya organizaciones sociales de diversa ndole que expresen los intereses locales93. El estudio de SUR y CLAEH que hemos citado con anterioridad apunta de forma clave estos procesos para la realidad de nuestro pas, donde se analiza: Uno de los desafos actuales ms importantes del desarrollo social en Chile es facilitar procesos que hagan partcipes a las personas en la sociedad y en el desarrollo. De hecho, una interpretacin del desarrollo social es el empoderamiento de las personas para reconocer sus necesidades econmicas, sociales y culturales, y buscar soluciones a stas. Por lo tanto, una meta clave del desarrollo social es que las personas, y los colectivos, sean capaces de moldear sus propios procesos, y proyectos de desarrollo y que se hagan activos en stos94.

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9 s,e, " a!3i8, e&, La dimension local del desarrollo 234 1(. Cit., (. 150 S6R, C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit., (. 134

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Luis Jos Di Pietro es otro autor que nos aportara en el anlisis desde esta perspectiva del desarrollo de la sociedad civil para estos temas que tratamos, donde analiza que, la presencia creciente de la sociedad civil se encontrara en relacin con las transformaciones que se vendran operando en la conformacin misma de la ciudadana, ciudadana que estara transitando desde una ciudadana social a otra postsocial o postmoderna ms orientada al control de la accin del gobierno y al reclamo de eficiencia y eficacia en la gestin95. Y esto, podemos agregar, sera posible gracias a la construccin de capital social capaz de fortalecer a aquella sociedad civil. La participacin ciudadana en la construccin de capital social y en el desarrollo local resultar entonces de importancia fundamental, participacin que, en el anlisis del mismo autor, otorgara ciertas ventajas tales como el crecimiento de la responsabilidad social de la poblacin y su involucramiento en problemas comunes, un mayor impacto, eficiencia y trasparencia en las acciones, la posibilidad de articular los intereses de distintos sectores de la comunidad en las polticas y estrategias del desarrollo local y la creacin, por ltimo, de espacios de intercambio e interrelaciones sociales que fortalecen la construccin de sujetos sociales autnomos96. En relacin a la participacin y mayor responsabilidad de la sociedad civil con su propio desarrollo, exigira un cambio de mentalidad de la sociedad de forma que, como bien apunta Aghn, deje de estar supeditada a formas de desarrollo basadas en el asistencialismo del Estado y participe activamente en las cuales predomina el desarrollo competitivo97. Articulando tales ideas, en nuestro contexto del desarrollo local y en base a la construccin del capital social necesario, el mayor desarrollo de la sociedad civil contemplar la importancia de la movilizacin y participacin de los actores locales. Esto supone la construccin de capital social comunitario que, a su vez, requiere el fomento de la cultura proactiva y emprendedora, alejada de la lgica dependiente del
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CF ;i Pietr Pa l , L%is " s#, (2001), *acia "n desarrollo inte.rador y e("itativo# "na introd"ccin al

desarrollo local. 1(. Cit.

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C- I*i&.

A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 38.

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subsidio. Al mismo tiempo, una iniciativa de desarrollo econmico local requiere una actitud proactiva por parte de los gobiernos locales (y regionales en general) en relacin con el desarrollo productivo y la generacin de empleo. Esto supone asumir nuevas funciones desde la gestin pblica local ms all de los roles tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbansticos o ambientales a nivel local.98 Finalmente, como bien analiza Alburquerque, hay que insistir en que la identidad regional, as como el capital social, no debieran ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, resultado de una conjugacin de factores geogrficos o histricos anteriores, sino como un activo intangible que es posible construir localmente mediante la generacin de espacios de concertacin y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. En este sentido, la participacin de los diferentes actores sociales en la discusin de los problemas locales colabora a este proceso de construccin de identidad territorial compartida y, en suma, a la construccin social de la regin99. Lo que veremos a continuacin en el prximo apartado de este entendimiento del desarrollo endgeno, capital social y cooperacin de actores para el desarrollo, desde la perspectiva del desarrollo humano.

3. Cooperacin de actores en el territorio: Estrategia de redes y gobierno horizontal.

3.1.Coordinacin y cooperacin de actores para el desarrollo local. Necesidad de una planificacin estratgica. Hemos visto, en el marco de las polticas del desarrollo desde el paradigma del desarrollo humano, la importancia del desarrollo endgeno, la territorializacin de sus polticas, la escala de lo local y las polticas de descentralizacin necesaria para ello. A su vez, aadimos otro factor que, a nuestro parecer, resulta fundamental en esta comprensin del desarrollo desde una responsabilidad mayor de los individuos en l, factor que se ha resumido en el concepto de capital social, remitindonos al desarrollo siempre dinmico de las bases culturales necesarias para los procesos de desarrollo local
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Al*%rD%eD%e, Fran!is! , Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 153. I*i&e8

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y territorial. Destacamos en ello la pertinencia del desarrollo territorial desde su factor cultural, la identidad local como un constructo para el desarrollo local, la competitividad que significa ello para los territorios y finalmente el capital social a construir como necesario para la movilizacin de recursos, conocimientos, herramientas eficaces en los procesos de desarrollo en base a la propia cultura.

Ahora, nos destinamos a analizar como la coordinacin de los diferentes actores en el territorio, junto a su colaboracin, desde la mirada de una planificacin estratgica en los territorios, nos permitira contribuir de mayor manera a un desarrollo basado en el desarrollo humano con todos los factores anteriormente mencionados, destacando principalmente la pertinencia de las polticas del desarrollo con el territorio as como tambin la mayor responsabilidad de los individuos (comprometiendo tanto su participacin como representacin) con su propio desarrollo.

En esa coordinacin y cooperacin de los actores para el desarrollo desde la localidad, donde entraran los actores pblicos, privados y de la sociedad civil propiamente tal, Boisier es determinante al establecer que, la clave del desarrollo, segn se entiende ahora, radica en la sinergia que puede generarse mediante la articulacin cohesionada e inteligente de los factores causales. Esto a su vez presupone un complejo y permanente proceso de coordinacin de decisiones que pueden ser tomadas por una multiplicidad de agentes o actores, cada uno de los cuales dispone de un amplio abanico de opciones de decisin, que deben ser trasformadas en una matriz decisional dirigida al desarrollo.100

La cooperacin de actores para el desarrollo implicara la necesidad del dilogo como primer componente esencial en esta relacin, donde en toda estrategia de desarrollo local, adems de ello, se necesitar de la concertacin de todos los actores polticos, la colaboracin de los distintos niveles de la administracin pblica y un trabajo conjunto del sector pblico con el privado101.
100

+ isier, S., Teoras y 5etforas so%re Desarrollo Territorial, 1(. Cit., (. 28. ;i Pietr Pa l , L%is " s#, (2001), *acia "n desarrollo inte.rador y e("itativo# "na introd"ccin al

101

desarrollo local. 1(. Cit., (. 30.

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Con el fin de fortalecer y hacer efectivo ese dilogo entre los actores, resultara tambin importante y fundamental el fortalecimiento de la sociedad civil bajo el propsito de entregar herramientas a nuevos actores locales que puedan de alguna manera negociar si se quiere sus intereses respecto al desarrollo, en dilogo con las empresas y el gobierno en particular presente en el territorio, de ah que sea fundamental, una poltica social que apunte a la generacin de actores locales para el desarrollo, al fortalecimiento de las organizaciones locales, a la creacin de mbitos de participacin en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas sociales, al diseo de nuevas formas de articulacin entre el Estado, el mercado y la sociedad102. As, la gestin de lo local debiese hacerse a travs de instancias de coordinacin que reflejen los intereses de la comunidad y que permitan a su vez una ampliacin de las oportunidades que posee en base a sus propios recursos103. Dicha dinmica estara cooperando al mismo tiempo con una profundizacin de la cultura democrtica que, como apunta Max Neef, estara rescatando la dimensin molecular de lo social, como las micro organizaciones, los espacios locales y las relaciones a escala humana, capaz de establecer un orden poltico sustentado en esa cultura democrtica104. De tal forma, se hara explcito la necesidad de nuevas asociaciones entre las estructuras de la sociedad, partiendo, como mencionbamos, por el dilogo y la coordinacin entre lo privado, lo pblico y lo civil en los niveles locales, en una articulacin orgnica, dando origen as a un desarrollo sano, autodependiente y participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el crecimiento econmico, la solidaridad social y el crecimiento de las personas y de toda la persona.105 Es en este mismo marco que, sin ir ms lejos, uno de los ltimos estudios de CEPAL, La hora de la Igualdad, destaca la importancia de la coordinacin e integracin de los
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I*i&, (. 3'. CF P$6;, Desarrollo *"mano "na c"estin de poder, 1(. Cit. C- )a?A $ee-, )an-re&, Desarrollo a escala h"mana. 1(. Cit. I*i&, (. 82.

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actores para el desarrollo y su factor territorial entre los pases de Amrica Latina: Para avanzar en polticas de cohesin territorial hay que reconocer la coexistencia de instituciones y polticas que hasta ahora no se han integrado entre s () en este marco, los pases deben construir una arquitectura propia que les permita afrontar con mayor eficacia los desafos de coordinacin entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno.106

A este modelo de comprensin de la cooperacin necesaria entre los actores a nivel local para un efectivo desarrollo pertinente al desarrollo local es nuestra intensin agregarle un concepto que nos parece esclarecedor para tal dinmica; referente a la planificacin estratgica en los territorios para el desarrollo local, como bien seala Vzquez Barquero, las iniciativas de desarrollo local tienen delante de s el desafo de la coordinacin estratgica con las acciones y polticas de las administraciones del estado y de las organizaciones privadas, que es posible realizar a travs de instrumentos como la planificacin y gestin estratgica107. La planificacin y gestin estratgica en el territorio corresponder a organizar y coordinar a los actores desde sus aportes a los intereses colectivos, que, construidos desde una identidad local particular, dinmica y flexible, logren articular proyectos del desarrollo en torno a bases comunes.

Un ejemplo de ello, lo establece un informe del PNUD sobre Desarrollo Humano en Chile Rural 2008108, argumentando entre otras cosas que, () hay que incorporar a la empresa privada en las discusiones sobre la ruralidad, ms all de la agricultura y la exportacin. Su incorporacin permitira tematizar una suerte de responsabilidad rural empresarial que se haga cargo del gran impacto que ella tiene en la construccin de territorios rurales socialmente integrados. Del mismo modo, resulta necesario incorporar ms voces provenientes de la pequea agricultura y de las

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CEPAL, La hora de la i."aldad, 1(. Cit. (. 151 F0.D%e. A+arD%er , A., Desarrollo end.eno, 1(. Cit., (. 203. Citar P$6;, ;/ en C3ile R%ral 2008.

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mltiples

manifestaciones

asociativas

no

relacionadas

con

la

produccin

piscisilvoagropecuaria que tambin actan en estos territorios109. La planificacin estratgica en estas polticas del desarrollo destacara a su vez la incorporacin del desarrollo empresarial para el desarrollo econmico, social, poltico y cultural local.

No se trata slo de que el surgimiento y el desarrollo de las empresas faciliten la creacin de empleo, sino, sobre todo, de que fomenten la regeneracin del propio tejido productivo mediante la mejora de las capacidades de emprender y de gestionar y mediante la introduccin y difusin de las innovaciones en el sistema productivo local110. Lo que repercute en el aumento de capital social entre los habitantes de la localidad, por tanto, en las pautas del ordenamiento poltico, social y cultural del territorio. Volviendo al informe del PNUD sobre Desarrollo Humano en Chile Rural realizado en el ao 2008, en este se destacara que si bien todo actor en el territorio tendra un discurso de lo que cree pertinente para su desarrollo, visto para esta oportunidad relativo a los territorios rurales del pas, no habra una palabra integrada-integradora y () De haberla, se potenciara la construccin de capacidades endgenas a partir del reconocimiento de la mutua implicacin de actividades y personas que, compartiendo un territorio, parecen no compartir una visin respecto de lo que pueden hacer juntas111. Un enfoque desde la planificacin estratgica en torno a la cooperacin de actores para el desarrollo nos permitira vislumbrar ciertas polticas de forma integrada, donde, como apunta Jos Arocena en torno al desarrollo local, las actividades experimentales e innovadoras, la creacin de empresas, la correcta explotacin de los recursos locales, el desarrollo de los nuevos sistemas de ahorro y crdito, la organizacin de los servicios bsicos (luz, agua, saneamiento) o la construccin de viviendas suponen una
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I*i&, (. 18'.

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A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 43. P$6;, Desarrollo *"mano en Chile ,"ral, - millones por n"evos caminos, 1(. Cit., (. 1'0.

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dosis muy importante de iniciativa, es decir, de movilizacin del conjunto de los actores locales112. Creemos que, a partir de una planificacin estratgica desde los territorios y a partir de un dilogo, como el que hemos analizado entre los diferentes actores, es que resultara posible pensar en la innovacin tanto productiva, econmica como social, organizativa e institucional en los espacios locales donde, la construccin de la sustentabilidad poltica exige nuevos mecanismos de concertacin institucional, lo que reafirma como lema de moda el public-private-partnership (ppp)113. Tal como lo seala Aghn en torno al desarrollo econmico local y descentralizacin, apuntando a que en el debate actual sobre la cooperacin entre actores pblicos y privados se hace hincapi en el concepto de cooperacin pblicoprivada (public prvate partnership), el cual se define como la cooperacin voluntaria entre actores pblicos y privados con el fin de coordinar y concentrar recursos organizativos, tcnicos y materiales para solucionar en forma concertada problemas definidos colectivamente114. Siguiendo con el mismo autor, ste establece que la cooperacin pblico-privada estratgica tendra como base formal los acuerdos verbales y las declaraciones de intencin, sin necesidad de formalizarlos mediante contratos, donde primar entonces la confianza como factor crucial en la relacin, ya que, en este tipo de cooperacin, argumenta, lo importante no es la eficiencia de la prestacin de servicios ni la movilizacin de capital privado, sino la reunin de competencias y recursos para superar problemas complejos que afectan a los intereses privados y los pblicos115.

Recapitulando, como bien seala un estudio realizado por SUR y CLAEH para el desarrollo territorial y local, las empresas, las organizaciones no gubernamentales,
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Ar !ena, " s#, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, 1(. Cit., (. 25. 9 s,e, " a!3i8, e&, La dimensin local del desarrollo, 1(. Cit., (. 123

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A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, Fran!is! @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit., (. 58.
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I*i&, (. 5'.

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sociedad civil en general y los gobiernos locales, estaran descubriendo que pueden constituirse como poderosos aliados al juntar las fuerzas para acciones tendientes a mejorar el desarrollo local, como la educacin y la salud, por ejemplo, crear nuevas oportunidades de trabajo y proteger el medio ambiente (todo lo que a su vez tiene relacin con el desarrollo desde la perspectiva del desarrollo humano). Los conceptos de concertacin, consorcio, mancomunidad, alianza y comit describiran estas nuevas tendencias. En suma, este esfuerzo colectivo, participativo e intersectorial que est ocurriendo en el marco de un territorio, sintetiza lo que llamamos desarrollo local116. En el mismo estudio, se destaca lo que analizbamos anteriormente relativo al fortalecimiento de las instituciones existentes en el territorio para un proceso de desarrollo local, en la medida que, sin organizaciones fuertes y representativas de los intereses de los miembros de una colectividad, es difcil crear dinamismos y sinergias que conduzcan a un cambio cualitativo, al mejoramiento de la calidad de vida y al fortalecimiento de la prctica democrtica.117 El desarrollo local entonces, para su xito, dependendera de la concertacin de los distintos sectores y de la cooperacin entre el mbito pblico y el privado (incluyendo a la sociedad civil en general) para el objetivo del bien comn. Cuando dichos grupos lograran esta visin compartida, estaran en condiciones de definir las polticas y emprender las acciones que conducen a ese objetivo comn. El desarrollo local

cuestionara as la idea tradicional de que para que unos ganen, otros tienen que perder, planteando entonces la alianza de los sectores en nuevas relaciones de cooperacin y solidaridad para el bien comn, promoviendo una filosofa no excluyente donde todos podran ganar.118 Al cooperar, entre los actores involucrados, se generara un traspaso de herramientas, un aprendizaje que creara relaciones de confianza, potenciando las capacidades locales,

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S6R, C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit., (. 10. I*i&, (. 11. CF I*i&.

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generando a su vez mayor relacin entre ellos mismos, como un crculo virtuoso de desarrollo comn, constituyendo el espacio pblico local. Ahora bien, para que las acciones puedan llevarse efectivamente a cabo en esta cooperacin entre actores, ser necesario que los acuerdos entre los actores involucrados que forman las diferentes redes locales sean perdurables, como bien seala Aghn119, y por ello, como apunta el autor, la planificacin estratgica se ha convertido en un instrumento singular en la estrategia de desarrollo endgeno, ya que a partir del acuerdo inicial entre actores se suceden a su vez necesariamente acuerdos en lo relativo a diagnstico, objetivos, estrategia, acciones y evaluacin de resultados, lo que colaborara en el fortalecimiento de la misma red y la sustentabilidad del modelo.

La planificacin estratgica involucra a la sociedad civil, permitiendo su desarrollo en torno a la cooperacin de actores en el territorio, donde partiendo, por ejemplo, con las polticas y estrategias gubernamentales en la localidad, para que stas tuvieran suficiente respaldo poltico necesario a fin de sostenerse en el tiempo, es preciso establecer consensos o, por lo menos, entendimientos que susciten suficiente aceptacin pblica. Por esta razn las alianzas tambin pueden incorporar a grupos no pertenecientes al sector empresarial.120 As tambin, relativo a esta coordinacin y cooperacin de actores que hemos analizado para el desarrollo local, la capacidad estratgica de los actores involucrados ser tambin de gran importancia, quienes, como seala Aghn, para que puedan efectivamente ponerse de acuerdo sobre sus visiones del desarrollo, debern disponer, en primer lugar de un marco institucional de regulacin de conflictos y lograr consensos sobre las reglas a seguir en la cooperacin121.

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CF A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, F., @ C rt#s, P., Desarrollo econmico local y descentrali&acin. 1(. Cit.

;evlin @ ) %2%illans,@, Alian&as p6%lico privadas para "na visin estrat.ica del desarrollo, Li*r s &e CEPAL, n 108, 2010, (. 54.
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CF A23>n, 9a*riel, Al*%rD%erD%e, F., @ C rt#s, P., Desarrollo econmico local y descentrali&acin. 1(. Cit.

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La obtencin de un marco institucional de regulacin de conflictos ira a su vez de la mano con la promocin y el fortalecimiento institucional capaz de hacerse cargo de la cooperacin pblica, privada y comunitaria, considerndose una condicin necesaria para crear ambientes territoriales innovadores122. Comentbamos en prrafos anteriores la relevancia del sector empresarial para el desarrollo local en esta cooperacin de actores para el desarrollo, ahora bien, respecto al gobierno municipal como otro actor fundamental en el desarrollo local, su presencia en las alianzas para el desarrollo local resultara de gran importancia a fin de garantizar una perspectiva de ms largo plazo, logrando articular a los dems actores en las estrategias de desarrollo territorial en sus diferentes dimensiones, contribuyendo a una suerte de sostenibilidad del modelo o estrategia en el tiempo y en el espacio.

Finalmente, en relacin a la cooperacin pblica, privada y comunitaria en el desarrollo local, el grado de involucramiento de los actores, tanto en la formulacin de los proyectos como en su ejecucin, constituira un buen indicador del xito de tales iniciativas. Mientras otro indicador relevante en estas experiencias de cooperacin para el desarrollo local ser la creacin de instituciones que formalicen los acuerdos pblicoprivados existentes.

3.2 Estrategia de redes. Sinergias y confianzas para la solidaridad social. Teniendo el marco de fondo que acabamos de desarrollar en funcin de la cooperacin de actores para el desarrollo local y la necesidad de una poltica en base a la planificacin estratgica entre stos, asentada en el territorio y sus necesidades, es que quisiramos en el presente apartado analizar brevemente lo relativo a una posible estrategia de redes en esta cooperacin capaz de fomentar las sinergias y mantencin de confianzas para lo que hemos llamado una suerte de solidaridad social entre los actores en el territorio. Cuando hablamos de redes, nos referimos a la capacidad de conexin, interrelacin y necesidades cruzadas entre los actores en el territorio, los recursos (humanos, naturales,

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CF I*i&.

4'

infraestructura), las actividades econmicas (productivas, comerciales, tcnicas, financieras y asistenciales) y sus relaciones en tanto interdependencia e intercambios123. Como vimos anteriormente, y como bien seala Aghn, las relaciones dentro de las redes, permiten que los actores intercambien no slo productos y servicios sino tambin conocimientos tecnolgicos y pautas de comportamiento124. De tal forma, la

generacin de redes en el territorio permitira el desarrollo de asociacionismos a partir de acuerdos formales e informales de cooperacin y trabajo conjunto compartiendo metas comunes, donde, las redes complementan a las organizaciones convencionales y neutralizan los efectos indeseables de la burocracia, permitiendo establecer relaciones informales entre las organizaciones, lo que facilita la toma de decisiones y la ejecucin de las iniciativas125. El dinamismo de un territorio entonces depender en gran parte de la calidad de estas redes, ya que de ello depender la creacin de flujos de informacin y conocimiento, lo que favorecer el aumento de la productividad y la competitividad territorial126. El desarrollo de redes entre los actores en el desarrollo local, como mencionamos tangencialmente, fomentara la confianza entre los sujetos tanto de forma individual como en una relacin colectiva, donde la mejor garanta para la cooperacin pblico, privada y comunitaria de aquel bien comn que se busca, sera la trasparencia de las medidas, la entrega de informacin a la opinin pblica, la obligacin de rendir cuentas, la competencia y la participacin, as como la fijacin de criterios de desempeo que permitiesen verificar la capacidad de gestin de las instituciones y motivarlas a su vez a mejorar en forma continua127. La articulacin en torno a redes en el territorio permitira a su vez la generacin y mantencin de sinergias entre los diversos actores, sus herramientas y conocimientos especficos, empoderando a los diferentes actores a fin de lograr generar un dilogo en
123

CF I*i&. I*i&, (. 24. I*i&, (. 32. CF I*i&. C- I*i&.

124

125

125

124

50

igualdad de condiciones si se quiere, por medio del traspaso y la trasparencia de conocimientos, informacin, tecnologas y las herramientas necesarias para generar los proyectos de desarrollo por metas compartidas en donde, en resumidas cuentas,la interaccin de las fuerzas del desarrollo y su funcionamiento sinrgico estimulan el desarrollo econmico y la dinmica social.128 De esta forma, como seala Bengoa, la generacin de redes, el establecimiento de confianzas y la mantencin de sinergias estaran contribuyendo a un proceso de construccin social en el territorio, a travs de esta participacin y negociacin en los espacios colectivos, todo lo cual permite explicitar los intereses y las habilidades sociales de los actores, al mismo tiempo que estimula nuevas relaciones de cooperacin entre ellos que pueden llevar a la concretizacin de acciones colectivas destinadas a la promocin del desarrollo.129 Hemos acuado para este estado de nuestro anlisis un trmino que se nos hace explicativo y abarcador de lo que hasta aqu hemos argumentado. En relacin a esta estrategia de redes por la cooperacin de actores en el territorio, sus confianzas y sinergias en pro de un desarrollo por metas compartidas en el territorio, con carcter de desarrollo humano al integrar a los actores en sus dinmicas del desarrollo y otorgarles la responsabilidad para con el mismo, el concepto que mejor caracteriza, a nuestro modo de ver este tema, sera el de solidaridad social. Hablamos de solidaridad social en funcin de una solidaridad basada en el sentido ms profundo que tendramos de responsabilidad hacia nuestra comunidad como individuos, solidaridad que, nos proporciona una perspectiva especial de la importancia que tienen las actividades del emprendedor y del ciudadano comprometido, dentro de un espacio de apertura mayor 130 en relacin a la sociedad.

F0.D%e.A+arD%er , A. Desarrollo end.eno. Teoras y polticas de desarrollo territorial, +p. Cit., (. 1'4.
12'

128

+en2 a, " s#, (e&) Territorios r"rales, 1(. Cit., (. 105.

130

Fl res, Fernan& , A%rir n"evos m"ndosO iniciativa empresarial, accin democrtica y solidaridad, e&i!i nes =a%r%s, C3ile, 2000, (. 20'.

51

Como seala Fernando Flores, opinin con la cual concordamos; sentimos solidaridad hacia nuestros conciudadanos cuando reconocemos que ya estamos comprometidos en la preservacin y perpetuacin de ciertos intereses. Es decir, reconocemos que, cuando actuamos segn las prcticas que produce nuestra cultura con su identidad particular, y como ciudadanos, nosotros mismos desarrollamos las identidades adecuadas a nuestra cultura, descubrimos que estamos juntos y comprometidos. El sentirnos juntos quiere decir que constituimos un nosotros.131 Es ese nosotros el que estara conformado por todo lo que venimos comentando acerca del desarrollo territorial, endgeno, local, basado en una identidad particular, competitiva, coherente, cooperativa y articulada. Y, a nuestro modo de ver, sera una posibilidad muy importante a la hora de conformar un desarrollo desde la perspectiva del desarrollo humano, con cara humana y en pos de una sociedad; de forma solidaria en pro del bien comn. Por ltimo, la cooperacin de actores en el territorio, su integracin por medio de redes, la elaboracin de sinergias y establecimiento de confianzas, an cuando surgiera desde la negociacin por la adecuacin de intereses en la conformacin de metas comunes en el desarrollo del territorio, nos hablara de una solidaridad social en el territorio, ya que, nuevamente como bien seala Flores, la solidaridad se perpeta cuando los intereses asumidos y compartidos nos permiten vernos y relacionarnos con las cosas y las personas como parte de un nosotros, definiendo una identidad132.

3.3. Gobernanza. Gobierno horizontal y estrategia sistmica en el territorio. Comenzaremos este ltimo apartado, relativo a la cooperacin de actores en el territorio para lograr metas comunes en pro de su desarrollo, por esclarecer el trmino de gobernanza y el explicitar por qu razones lo consideraramos esencial como una comprensin poltica de los asuntos que hemos venido desarrollando.

131

I*i&, (. 235 I*i&, (. 240.

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52

Por gobernanza entenderemos para el presente anlisis, tanto la accin y el efecto de gobernar como, en su sentido ms amplio, las nuevas modalidades de direccin y coordinacin intersectoriales entre polticas e intereses diversos que se observan en mltiples niveles, tanto en el plano local, como nacional e internacional, y que articulan una relacin compleja que promueve un equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad civil133.

De acuerdo a lo que hemos venido analizando por medio de este estudio, en el sentido que el dilogo hoy estara mucho ms propenso a ser construido desde los diferentes actores del desarrollo, entre el gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil en sus mltiples organizaciones, sera en ese consenso donde se sustentaran las polticas del desarrollo con bases territoriales y bajo la perspectiva del desarrollo humano, surgira que se constata que el Estado ya no es el nico actor garante de los procesos y decisiones polticas, sino que en el proceso de gobernar intervienen actores y organizaciones internacionales supraestatales, estatales y subestatales, actores pblicos y privados, lucrativos y sin nimos de lucro, ciudadanos /as individuales que obligan a los Estados a posicionarse e interactuar con diversos intereses y a sus gobiernos a gobernar en un modo que se ha venido a llamar gobernanza134.

As, la gobernanza no slo remitira a las caractersticas de buen gobierno a diferencia del trmino de gobernabilidad, sino que respondera ms a las caractersticas descentralizadas de la direccin social, en donde el proceso social de decidir y planificar los objetivos de la convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos se llevara a cabo en modo de interdependencia, asociacin, coproduccin, corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales135. Relacionado a su vez con los trminos de solidaridad social antes analizados.

133

)aillet, A., Las trampas de la .o%ernan&a para Amrica Latina, 2008. En PPP.( liti!a(%*li!a.!l ) lina, A., 2008, Q9o%ernan&a sin .o%erna%ilidad7 En PPP.( liti!a(%*li!a.!l

134

CF R &ri2%e. Fir2inia, Q on las alian&as p6%lico8privadas 2A$$4 "n modelo de desarrollo a lar.o pla&o7. En PPP.( liti!a(%*li!a.!l

135

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Las alianzas estratgicas entre distintos agentes locales: empresas privadas, distintas entidades pblicas, organizaciones no-gubernamentales y acadmicas puede llevar a iniciativas novedosas. En efecto, la actuacin de un agente pblico o privado, restringido por su mandato, conocimientos, organizacin, forma de trabajar, intereses y capacidad financiera, a menudo, no puede dar respuesta a la compleja problemtica del desarrollo y llenar todos los vacos que impiden el despegue de una actividad productiva () La calidad de la gobernanza es extremadamente importante en este contexto.136 Dentro del paradigma del desarrollo humano, el enfoque de la gobernanza es ampliamente utilizado, donde, entre otros aspectos, el enfoque de la gobernanza democrtica destaca la inclusin de las organizaciones pblicas en un contexto institucional ms amplio, as como las relaciones que se establecen entre los actores estatales y no estatales para resolver problemas pblicos137 Destacamos la gobernanza como un gobierno horizontal, que, bajo esta lgica, permitira una suerte de construccin social de los territorios que hemos venido argumentando, y ms concretamente, en la idea de construir territorios innovadores y competitivos, propiciando los espacios de encuentro entre los actores pblicos, privados y comunitarios o sociales. Cerrando, la integracin horizontal del sistema (gobierno horizontal o gobernanza) supondra que las iniciativas econmicas tuvieran en cuenta los problemas del desarrollo social, que las administraciones municipal y central tuvieran en cuenta la lgica empresarial, que el sistema poltico estableciera formas de relacin no clientelistas con la sociedad y que la educacin estructurara su accin en funcin del entorno local138. Todo lo cual requerir negociacin y cooperacin bajo una estrategia sistmica si se quiere de esta nueva comprensin del orden social desde el territorio y para su desarrollo.

135

+en2 a, " s#, (e&) Territorios r"rales, 1(. Cit., (. 118.

P$6;, Las instit"ciones como determinantes en el Desarrollo *"mano, In- r8e s *re ;esarr ll /%8an , "alis! , 200'.
138

134

CF Ar !ena, " se, El desarrollo local "n desafo 234 1(. Cit.

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Por ltimo, creemos entonces en el carcter sistmico tanto de los actores como de sus capacidades de su innovacin en esta dinmica social que hemos descrito, es decir, que no es un atributo de empresas o unidades de produccin individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas, donde intervienen los sistemas de educacin, investigacin y desarrollo, informacin y financiamiento, junto con una gama de proveedores de servicios e insumos. Se trata, por lo tanto, de una ptica que enfatiza las articulaciones multisectoriales en un espacio determinado.139

13'

+en2 a, " s#, (e&) Territorios r"rales, 1(. Cit., (. 54.

55

CAPTULO II. Estudio de Caso. Realidad nacional del desarrollo territorial en base al desarrollo humano para un desarrollo local: En bsqueda de una prctica para el desarrollo de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile. El presente captulo trata sobre la presentacin y anlisis del estudio relativo al territorio de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins en Chile para la evaluacin de sus posibilidades de desarrollo territorial y local a travs de un mayor desarrollo humano en base a los ejes que hemos presentado en el primer captulo. El estudio de caso comienza por la revisin del proceso de descentralizacin en Chile con el anlisis de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 18.695, luego contina con la caracterizacin en sus distintas dimensiones de la comuna de Machal, sigue con la revisin de la Estrategia Regional de Desarrollo ERD 2011 2020 de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile, la revisin del PLADECO 20102014 de la comuna de Machal y finaliza con la revisin de experiencias de buenas prcticas territoriales en otros territorios tanto de Chile como de Latinoamrica en general, considerando sus lecciones y las posibilidades de replicabilidad respecto a nuestro caso de estudio.

1. Revisin del proceso de descentralizacin en Chile. Escala regional y comunal. Anlisis de la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Para analizar la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades y situarla en el presente anlisis general de este estudio respecto a las posibilidades actuales de los procesos de desarrollo territorial desde la perspectiva del desarrollo humano, resulta de gran utilidad hacer un ejercicio de revisin histrica del proceso de descentralizacin en Chile. Respecto a la revisin histrica del proceso de descentralizacin en Chile, se plantear para el presente estudio, algunas etapas principales que nos daran ciertas luces tanto para contextualizar la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
55

como para analizar el proceso de descentralizacin en el pas en funcin de la temtica general que se ha planteado. Las etapas planteadas para el desarrollo del proceso descentralizacin en Chile, de acuerdo a los autores consultados, iran desde los procesos de Independencia en el pas hasta la actualidad en perspectiva de los lineamientos para el desarrollo futuro, comprendiendo, los procesos de independencia y primeros gobiernos autoritarios, fines del siglo XIX con los esfuerzos de inyeccin de recursos y administracin en las comunas, seguido por casi la totalidad del siglo XX con los intentos frustrados del modelo de autonoma poltica de las comunas, la dictadura militar con los procesos de regionalizacin jerrquica, la vuelta a la democracia, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de 1988 y con ella la dcada de los 90 con los esfuerzos por la descentralizacin y desconcentracin del poder central. As, seguira el proceso a principios del siglo XXI dcada del 2000 con la capacidad de asociaciones entre municipios, el fomento productivo y la concertacin de actores en el territorio y finalmente donde nos encontraramos hoy, sumando grandes esfuerzos por mayor participacin ciudadana desde el nivel local en esta historia de la descentralizacin en el pas. As la historia de la descentralizacin en el pas comenzara con los movimientos independentistas de principios del siglo XIX y posteriormente los primeros gobiernos autoritarios donde, como bien seala Borja en su texto Descentralizacin y democracia. Gobiernos locales en Amrica Latina, () despus del perodo de la Independencia y de los conflictos entre grupos e ideologas acerca de la institucionalidad poltica que deba darse la nueva nacin, se impuso en Chile un nuevo centralismo poltico (). Consecuentemente, la administracin local perdi toda relevancia140.

Continuando con la opinin del mismo autor, dicho proceso seguira, marcado por el centralismo poltico en la nacin, profundizndose an ms cuando, a partir de 1844, al disponerse que los presidiera el Intendente provincial, designado por el Presidente,

+ rKa, ".R Cal&er>n, F.R 9r ssi, )., @ PeHalva, S, Descentrali&acin y democracia. /o%iernos locales en Amrica Latina, Cla!s GS%rACe%8t, +%en s AiresASantia2 A+er!el na, 1'8'. (. 184

140

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los municipios derivaron hacia una nueva lnea ms dependiente del Gobierno central141.

Otro autor, Egon Montecinos, es de una opinin distinta frente a esta primera etapa en el proceso descentralizador chileno donde dicho autor, destacara ciertos acontecimientos que nos hablaran de intentos federalistas en pro de una mayor descentralizacin, como el intento federalista de Infante en 1826 y posteriormente el intento federalista de Len Gallo de 1859, correspondiendo a esfuerzos

descentralizadores, en opinin del autor, de carcter poltico y provenientes de movimientos regionalistas o federalistas142, enfrentando el centralismo latente en el pas que a la fecha, concentraba amplias atribuciones en el poder ejecutivo.

El primero de tales esfuerzos descentralizadores; el intento federalista de Infante en 1826, habra sido fallido, entre otros motivos, dado la falta de recursos econmicos y de comunicacin interterritorial, as como por la inexistencia de informacin y cultura cvica para aplicar un modelo estadounidense en una realidad tan alejada de ella143.

No obstante, el segundo esfuerzo descentralizador, de Len Gallo en 1859, habra conseguido bastantes logros en la descentralizacin en el pas, proponiendo una serie de reformas a la constitucin centralista de 1833, inicindose la nueva etapa en Chile de la Repblica Liberal, disminuyendo algunas atribuciones del ejecutivo en beneficio del legislativo144.

En las ltimas dcadas del siglo se producirn ciertos cambios relevantes relativos al proceso de descentralizacin en el pas, de tal forma en 1887 se genera la Ley Orgnica Municipal (LOM), traspasando atribuciones de representantes del poder central a los
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I*i&, (. 188

CF ) nte!in s, E2 n. Antecedentes so%re la relacin histrica centralismo y descentrali&acin en Chile. Revista Fene. lana &e 9eren!ia, K%li Ase(tie8*re, aH Bv l. 10, nC8er 031, 6niversi&a& &e I%lia, )ara!ai* , Fene.%ela, 2005.
143

142

I*i&, (. 448. C- I*i&.

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alcaldes, y ms an, aos ms tarde, en 1891, se produjo un cambio con el dictado de la ley denominada de Comuna Autnoma. El objetivo fue otorgar independencia poltica, administrativa y de recursos a las comunas.145

Sin embargo, los esfuerzos habran sido efmeros en vista que en la prctica no existi la participacin local que se buscaba, ya que los objetivos planteados eran irreales para el contexto social y poltico que prevaleca en el pas () los municipios entonces comenzaron a perder atribuciones146.

Lo anterior seguira profundizndose durante inicios del siglo XX, sin intentos de cambios significativos al menos durante las primeras dos dcadas del siglo, hasta la Constitucin Poltica de 1925 que dar nuevos intentos de mayor autonoma poltica a las comunas.

La situacin anterior subsisti hasta la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1925, que rigi hasta 1973. En ella se consagr una nueva divisin polticoadministrativa del Estado, con 25 provincias divididas a su vez en varias comunas () Se intent desarrollar as un cierto modelo de autonoma poltica y una descentralizacin administrativa local, pero no se establecieron atribuciones privativas de los municipios que la hiciera efectiva.147

Esta etapa se ver entrampada por los fuertes dficits de la gestin municipal: inexistencia de tcnicas presupuestarias, administrativas, programticas y, en general, la incapacidad de planificar el desarrollo comunal. Esto, en alguna medida, era la resultante de un municipio que no tena horizonte para su accionar.148

+ rKa, ".R Cal&er>n, F.R 9r ssi, )., @ PeHalva, S, Descentrali&acin y democracia. /o%iernos locales en Amrica Latina, 1(. Cit, (. 188
145

145

I*i&, (. 18'. I*i&e8. I*i&, (. 1'0.

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5'

La situacin anterior, perodo que se le conoce como la etapa democrtica presidencial, no cambiar de rumbo sino hasta la dictadura militar en la dcada de los 70. Sin embargo, en opinin de Egon Montecinos, durante esta etapa, podramos encontrar los antecedentes ms directos al actual ordenamiento territorial chileno, considerndose como la primera regionalizacin, donde, se opta por un proceso de descentralizacin con un carcter administrativo que nace como estrategia desde el propio estado para que contribuya en ese entonces al proceso de modernizacin que iniciaba el Estado149. As, la vocacin desarrollista de Chile durante los aos 40, 50 y hasta finales de los 60, enmarcara la descentralizacin y su entendimiento como un proceso de regionalizacin que permitiera generar un mayor dinamismo de la economa nacional y regional.

Los aos de dictadura durante los 70 y la totalidad de la dcada de los 80 marcarn un nuevo hito en los procesos de descentralizacin, centrado en las reformas de regionalizacin de forma jerrquica, donde el gobierno militar hizo suyo un discurso muy descentralizador pero para fortalecer su estrategia econmica150 La administracin poltico-administrativa del pas implantada por el rgimen militar estableci una nueva delimitacin fsica de los territorios y la estructura de un sistema de autoridad. El proceso de regionalizacin formul una divisin con niveles de decisin determinados por unidades territoriales jerrquicamente relacionadas, dotadas de autoridades y organismos de igual nivel entre s, con facultades decisorias equivalentes.151

Se forja un orden jerrquico de las funciones en los diferentes niveles de administracin, asumiendo el papel dominante la respectiva autoridad mxima de la jurisdiccin: Intendente, Gobernador, Alcalde, en una escala descendente. Todos en una

) nte!in s, E2 n. Antecedentes so%re la relacin histrica centralismo y descentrali&acin en Chile. 1(. Cit. (, 455.
150

14'

I*i&, (. 454.

+ rKa, ".R Cal&er>n, F.R 9r ssi, )., @ PeHalva, S, Descentrali&acin y democracia. /o%iernos locales en Amrica Latina, 1(. Cit, (. 1'0.

151

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lnea jerrquica de mando, donde el Intendente depende a su vez del Ministerio del Interior y finalmente del Presidente de la Repblica.

En relacin con la participacin del sector privado, para el gobierno de la dictadura, la regin era la instancia ms apropiada, donde al Intendente, autoridad regional, le corresponda formular la poltica de desarrollo, ajustndola a los planes nacionales y ejercer la supervigilancia, coordinacin y fiscalizacin de los servicios pblicos152. De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1980, la comuna sera definida como el territorio donde ejercera su accin administrativa una municipalidad, estando constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el consejo comunal respectivo153. El Captulo XIII de la Constitucin Poltica de 1980 () su Art. 99 define a las municipalidades como corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es establecer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna154.

An siendo una estructura jerrquica del gobierno a nivel nacional, regional y comunal lo relativo a las reformas de la dictadura sobre el proceso de descentralizacin en Chile, a fines del perodo, particularmente en 1988, y en lnea con la vuelta a la democracia en el pas ya en 1990, se gesta un nuevo hito que de alguna manera reforzara el proceso de descentralizacin y desconcentracin del aparato del Estado y la actividad pblica y que marcar la dcada de los aos 90: la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695 promulgada el 31 de marzo de 1988, estableciendo las funciones y atribuciones de los municipios.

La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, entre varios aspectos, destacara la normativa respecto a una mayor participacin ciudadana, una mayor
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CF i*i&. CF i*i&. I*i&, (. 1'5

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autonoma de la gestin de los municipios e instrumentos propios como plan de desarrollo, plan regulador y presupuestos municipales, todo lo cual reforzar los procesos de descentralizacin y desconcentracin del poder central.

As comenzara en general un nuevo perodo para los procesos de descentralizacin en el pas, con atribuciones mucho mayores en los mismos municipios, an con la dificultad que significar la diversidad de los mismos municipios a lo largo de Chile en trminos de tamao, recursos, capacidad de gestin etc., lo que dar mayor complejidad al proceso.

En la dcada de los aos 90 es interesante lo que sucede con la vuelta a la democracia y sus influencias en los procesos de descentralizacin, a raz tambin de la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, de tal forma que en los aos noventa el concepto de descentralizacin administrativa y en menor medida el de descentralizacin poltica se ha convertido en uno de los ejes sustentadores y potenciadores del proceso de redemocratizacin y se encuentra en la base de la reforma del Estado Chileno155.

El tema se dirigir cada vez ms hacia lo territorial como ms all del Estado propiamente tal y su representacin en el municipio en la localidad, adems de la importancia del mismo municipio en el reforzamiento de tal proceso, de ah que se otorgue suma importancia a temas como la participacin ciudadana y el aseguramiento de sta.

En condiciones de redemocratizacin, lo local no se refiere exclusivamente a la administracin municipal. Lo local involucra reconocer una dimensin territorial de la poltica que permita el ejercicio de la democracia. Ms all del municipio, el tema que se encuentra planteado es aqul de la reestructuracin del Estado y de una nueva

) nte!in s, E2 n. Antecedentes so%re la relacin histrica centralismo y descentrali&acin en Chile. 1(. Cit. (. 45'.

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institucionalidad que asegure la participacin ciudadana. En tal sentido, lo territorial resulta una cuestin insoslayable.156

La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades entra en vigencia durante el gobierno de Aylwin, logrndose fundar los principios de un Estado ms democrtico y descentralizado, proceso que se vio profundizado por la seguida Ley 19.175 de Gobierno y Administracin Regional del 20 de marzo de 1993.

La Ley de Gobierno y Administracin Regional cre, por primera vez en Chile, los gobiernos regionales, con personalidad jurdica de derecho pblico y con competencias y recursos propios para el cumplimiento de sus objetivos, estableciendo tambin las condiciones institucionales necesarias para una progresiva y gradual transferencia de responsabilidades y recursos a las regiones157.

Y tal como los municipios comenzaron a contar con su plan de desarrollo comunal, fue tambin que producto de aquel esfuerzo de regionalizacin y descentralizacin, nacieron las primeras estrategias regionales de desarrollo.

Un hecho bastante relevante para el proceso de descentralizacin en el pas en este perodo a principio de la dcada de los aos 90, fue en 1992 cuando se publica la Ley 19.130 que modific la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, consagrando el principio de la generacin democrtica de los alcaldes y concejales e innovando la institucionalidad municipal al crear los Consejos Municipales, cuyos miembros son elegidos por votacin popular158.

Durante los aos 90 el proceso de democratizacin en el mbito local persigui democratizar la administracin municipal, aumentar sus ingresos, darle una mayor estabilidad financiera y mayor autonoma en el manejo y generacin de recursos,

155

I*i&, (. 231.

154 CF S6R C r( ra!i>n &e Est%&i s S !iales @ &e E&%!a!i>n, 1(. Cit.
158

CF I*i&

53

racionalizar los impuestos y derechos municipales, y mejorar la capacidad redistributiva del Fondo Comn Municipal.159

Adems los municipios comenzaron a administrar la atencin primaria de salud, la educacin, y en algunos casos, los establecimientos de menores en situacin irregular; todos correspondientes a servicios traspasados desde el nivel central, adems del importante desarrollo econmico comunal y el fomento productivo160.

A lo largo del proceso de descentralizacin, de mayor participacin de las autoridades locales en la toma de decisiones, y en el marco del encuentro entre los diferentes actores econmicos en los espacios locales, surgieron algunas nuevas iniciativas de desarrollo econmico local, donde comenzaron a desempear un papel cada vez ms importante las asociaciones de productores.161 Con el impulso del desarrollo econmico local y el fomento del desarrollo productivo desde las localidades es que se dar inicio a una nueva etapa en este proceso descentralizador en el pas, la dcada del 2000, que estar marcada por los principios de asociatividad y articulacin desde el nivel local y el fomento productivo, como bien se analiza en el estudio que hemos citado de SUR junto con CLAEH del ao 2003, Aunque falta bastante para adecuar las coordinaciones entre las entidades pblicas a escala regional con las necesidades de nivel local, la asociatividad entre municipios y la coordinacin regional de la accin municipal han significado avances importantes.162 En el transcurso de la dcada del 2000, junto con la asociatividad, el fomento productivo y esfuerzos por una mayor articulacin local, se levantara, dentro de la temtica de los procesos de descentralizacin en el pas, la importancia de la necesidad de una mayor concertacin de actores en el territorio y un enfoque sistmico para seguir desarrollando estos procesos.
15'

I*i&, (. 45 I*i&, (. 44 I*i&, (. 48 I*i&, (. 50

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El enfoque sistmico pretende analizar y entender el fenmeno del desarrollo econmico local desde una perspectiva ms integral, ms integradora y, por tanto, sistmica, que visualiza y relaciona no slo las variables relevantes, sino tambin los actores que definen e intervienen en el desarrollo local en su conjunto163. Llegados as al final del proceso de descentralizacin en el pas, que hemos presentado para el anlisis de este estudio, esto ltimo mencionado como la concertacin de actores en el territorio y el enfoque sistmico de este desarrollo, ubicaramos el espacio local como un sistema compuesto de varios subsistemas que interactan entre s (econmico, poltico, social cultural y ecolgico) y cuya finalidad apuntara cada vez ms hacia el mismo desarrollo y satisfaccin de las necesidades de las personas que en l habitan, es decir, una mirada cada vez ms profunda hacia un desarrollo humano.

Finalmente, el camino trazado respecto a los procesos de descentralizacin en Chile, nos hablaran de un proceso a la fecha, cada vez ms profundo, un proceso sistmico, integral que nos deja amplios desafos en esa lnea, como polticas ms activas de empleo a nivel local, una mayor concertacin y acuerdo entre actores en el territorio y por ltimo, mayores pautas de participacin, necesarias tanto en la profundizacin de la democracia como en la puesta en prctica y consolidacin de los procesos de

descentralizacin en general en el pas, acorde con las pautas de desarrollo humano en los territorios.

2. Caracterizacin comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins, Chile. A fin de ubicar nuestro caso de estudio, la comuna de Machal en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins en Chile, describiremos algunas de sus principales caractersticas por medio de diferentes dimensiones que nos aportarn en visualizar sus problemticas y oportunidades para el anlisis que tratamos.

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I*i&, (. 52

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2.1 Dimensin Geogrfica a. Ubicacin fsica y patrn de emplazamiento. La comuna de Machal se ubica en la provincia Cachapoal, regin de OHiggins. Esta comuna tiene una superficie de 2.597 km2, lo que representa el 15, 8% del total regional, por lo que constituye la comuna de mayor tamao de la regin. La comuna se estructura sobre la base de cuatro sectores o centros urbanos, Machal centro, la cual se ubica en el plano del valle central y prcticamente conurbada con la ciudad de Rancagua, El Guindal, Santa Teresita y Coya. El resto de los asentamientos humanos corresponden a caseros rurales y zonas de ocupacin dispersa. La comuna de Machal posee una red hidrogrfica conformada por diversos ros cordilleranos afluentes del Cachapoal, tales como ro Pangal y Los Cipreses. Adems, en la zona se encuentran lagunas como Los Pejerreyes, Matancilla y El Yeso, entre otras. La comuna se sita en el Valle del Cachapoal y la pre cordillera presenta ciertos nichos ecolgicos tales como la Reserva Nacional Ro Los Cipreses, que cuenta con una extensin de 36,882 hectreas de bosque autctono, flora y fauna nativa. b. Uso del territorio. Gran parte del territorio comunal corresponde a la cordillera de Los Andes, por lo que genera que la mayor concentracin demogrfica se produzca en las planicies de los valles del Ro Cachapoal y principalmente en el sector urbano del centro de la comuna: Machal centro y Santa Teresa.

Del territorio comunal un 0,43% corresponde a reas urbanas e industriales, un 2,17% comprende reas agrcolas y el 97% del territorio es parte de la pre cordillera y la zona montaosa de la cordillera de Los Andes, prodiga en minera, pastizales, reservas naturales y zonas eco tursticas164. (Ver anexo n1)

154

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c. Conectividad. Segn datos del Censo del ao 2002, la comuna de Machal cuenta con un total de 7.997 hogares, de los cuales el 44,7% tiene cobertura de telefona fija, superando el promedio regional. En cuanto a la telefona mvil, mientras el 50,9% de los hogares de la regin cuentan con este servicio, la comuna de Machal lo supera levemente en dos puntos porcentuales. Respecto de la televisin pagada, mediante sistema de cable o satelital, la comuna de Machal cuenta con el 33,4% de los hogares conectados a este servicio, en relacin al total de la poblacin de la comuna. Con respecto al acceso a internet, la comuna de Machal cuenta con el 10,9% de hogares conectados a este servicio, presentando una cobertura de internet mayor al doble del promedio regional. 2.2 Dimensin Demogrfica a. Poblacin. La comuna de Machal cuenta con un total de poblacin que llegara aprox. a 28.628 habitantes segn cifras entregadas por el Censo INE de 2002.

Con respecto a la distribucin de la poblacin de acuerdo al sexo se puede afirmar en base a datos censales que la poblacin femenina alcanza al 50% y el ndice de masculinidad es de 1. En 1992, un 9.76% de la poblacin era rural, mientras al 2002, la poblacin rural alcanzara un 6.2% y las proyecciones para el 2011 hablaran de un 5,91% de la poblacin rural para la comuna.

La poblacin indgena que dice pertenecer a alguna etnia originaria alcanzara a un 1% de la poblacin.

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El porcentaje de poblacin menor de 15 aos alcanza al 28.6%. La poblacin entre 15 y 65 aos, 65%; mientras que, el porcentaje de personas de 65 aos o ms alcanza el 6.4%, en una tendencia al alza de este tramo etario. (Ver anexo n 2) Ahora bien, si se compara la distribucin etaria de la poblacin de Machal del ao 2002 con la proyectada para el ao 2012, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica, se concluye que ha ido levemente envejeciendo. (Ver anexo n3) En relacin a la distribucin de la poblacin por sexo e ndice de masculinidad de la comuna de Machal, de acuerdo a las estadsticas consultadas, ste habra disminuido en los ltimos aos, disminuyendo el nmero de hombres en relacin al total de mujeres de la comuna que habran ido en aumento, correspondindose con un ndice de masculinidad para la comuna ms bajo que a nivel regional y nacional, como lo muestra el anexo n4. b. Flujos migratorios y conmutacin en la comuna. En la comuna se origina un fuerte intercambio poblacional con la ciudad de Rancagua, desde donde inmigran a Machal aproximadamente 6 mil habitantes y emigran aproximadamente 1.500 personas entre censo y censo, lo que se traduce en un saldo demogrfico positivo para la comuna.

Este intercambio de poblacin entre comunas resulta dismil en trminos de estratos socioeconmicos. En mayor medida, a Machal ha llegado poblacin de estratos medios y altos; y ha expulsado aquella poblacin de estratos medios-bajos y bajos (Memoria Explicativa PRC Machal, 2005). Por otra parte, del total de personas que trabaja o estudia (total de 11.428 personas), el 35% son hombres que lo hacen en la misma comuna, mientras que el 40% deben desplazarse a otra comuna de la provincia de Cachapoal; situacin que en el caso de las mujeres es de 15 y 7% respectivamente.

Las cifras anteriores implican que el 50,4% de los trabajadores o estudiantes de la comuna lo hacen en el mismo territorio, mientras que un 46,7% debe trasladarse fuera de ella. Otro hecho que afirma el intenso flujo migratorio entre las comunas de Rancagua y Machal tiene que ver con las conmutaciones entre ambas comunas. De los 14.365
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trabajadores que llegan a realizar sus actividades laborales a la comuna de Rancagua, el mayor flujo de trabajadores provienen de comunas ubicadas al interior de la regin, alcanzando el 68,1% (9.781). En este sentido, la comuna que ms aporta trabajadores a la comuna de Rancagua es Machal, con 2.849 personas, lo cual representan el 29,1% de los trabajadores provenientes de la misma regin y el 19,8% de los trabajadores totales. Esta importante conmutacin comunal revela la constitucin de Machal como una zona de expansin y ciudad dormitorio de la comuna de Rancagua.

c. Escolaridad comuna de Machal.

Segn los datos arrojados por el Censo del ao 2002, el promedio de escolaridad para la comuna de Machal, corresponde al nmero de 10 aos para hombres y mujeres, superando el promedio a nivel Provincial.

Con respecto al Analfabetismo de la comuna de Machal, de acuerdo al Censo 2002 exista un 4,82% de la poblacin en tal condicin. Se debe destacar que se ha conseguido bajar considerablemente la tasa de Analfabetismo a nivel nacional los ltimos aos, lo que explica que, de acuerdo a la encuesta CASEN 2006, la Tasa de Analfabetismo para la comuna de Machal sera de 3,1%, la segunda comuna con menores ndices de Analfabetismo luego de la comuna de Rancagua en la provincia de Cachapoal, inferior a su vez al promedio regional de OHiggins para el ao 2006 con una tasa de Analfabetismo promedio de 6,2%.

2.3 Dimensin Antropolgica

a. Organizaciones Comunitarias.

La comuna de Machal, como bien lo muestra la tabla n 4 en el anexo n 5, cuenta con ms de 300 organizaciones comunitarias vigentes al ao 2012, donde destacan agrupaciones de distinto tipo y objeto entre los vecinos, remitiendo a sus propias necesidades, identidades y agrupaciones espontneas entre los diferentes tramos etarios en la comuna. (ver anexo n 5)
5'

b. Ritos, fiestas y costumbres. La identidad que presentan los pobladores de Machal se sustenta en sus orgenes ancestrales y en las diversas cualidades productivas y paisajsticas que presenta su comuna. Por un lado se encuentra la cordillera y localidades que se emplazan en torno a ella tales como Sierra Nevada, Los Chacales, Cortaderal, Las Callanas y Las Leas y por otro lado - aledaas a estas - se encuentra la Hacienda Perales, Coya, Termas de Cauquenes y Ro Claro. Cercano a estos poblados, se encuentran las piedras marcadas en Bocatoma de Pangal, la Reserva Ro Cipreses y sus petroglifos, el Mineral el Teniente, el Santuario Mauchaulil165, los Cajones Cordilleranos y las Termas de las Galeras. Por otra parte, en el valle se emplaza cerrito San Juan, un poblado que se particulariza por sus caractersticas coloniales y agrcolas. El trmino Machal es reconocido por sus habitantes como una palabra que significa Rincn de Brujos y esto porque data la existencia de prcticas mgicas proveniente de los promaucaes. Es as que la comuna es reconocida por sus habitantes como tierra de brujos, de historias, mitos y leyendas. Adems de ser reconocida como un lugar minero y de tradiciones criollas dada las caractersticas rurales que posee esta zona Las principales festividades que se celebran en la comuna son: -Semana Machalina: Consiste en la realizacin de diversas actividades sociales, artsticas, culturales y deportivas en donde acuden habitantes de la zona y de la regin culminando con la eleccin de la reina de la semana. Dentro de esta semana adems se realiza el festival de la cancin donde participan personas de distintos lugares y una feria nacional de artesana.

-Campeonato de cueca: Se trata de una competencia tradicional en donde se escoge a la pareja que representar a la comuna en el certamen regional.

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-Semana Coyina: En general contempla el mismo tipo de actividades sociales, culturales, artsticas y deportivas, as como la eleccin de la reina, la premiacin del ganador del festival de la cancin y una muestra de artesana.

-Fiesta de Cuasimodo: Corresponde a una celebracin religiosa tradicional, donde huasos de la zona junto con el prroco de la comuna salen a visitar a las personas que se encuentran incapacitadas para recibir los sacramentos.

-Fiestas Patrias en el Cerro San Juan: Este lugar es reconocido como uno de los ms tradicionales de la comuna. Donde adems de ser utilizado para realizar paseos o excursiones al aire libre, tambin es uno de los lugares ms representativos donde se celebran las fondas y ramadas durante fiestas patrias y donde se encuentran a la venta productos tpicos de la zona.

c. Lugares de inters cultural e infraestructura patrimonial. Actualmente la comuna presenta una gran diversidad de espacios naturales y de lugares marcados de historia, ya sea por los orgenes prehispnicos, por el periodo de hacienda o bien por el apogeo que present en su momento la minera, dejando como herencia el patrimonio histrico de Sewell y actualmente la mina El Teniente. En este contexto, los principales lugares de inters que se encuentran en la comuna son: -Termas de Cauquenes. -Reserva Nacional Ro de Los Cipreses. -Centro de Esqu Chapa Verde. -Parque Cerro San Juan. -Parroquia de Machal. -Mina El Teniente. -Sewell. -Museo de la Gran Minera de Cobre en Sewell.
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2.4 Dimensin Socio-Econmica

a. Perfil socioeconmico

La comuna de Machal presenta un comportamiento econmico similar al que presenta la regin, manteniendo una especializacin productiva basada principalmente en el sector primario con la minera del cobre y el desarrollo agrcola con la fruticultura de exportacin. Adems un sector importante lo constituye el comercio, el que comparte la importancia con el sector servicios.

El sector construccin por su parte exhibe un comportamiento que muestra dinamismo, producto del proceso de transformacin del uso del suelo, el que se ha llevado a cabo en los terrenos cercanos al centro de Machal. Dichas reas se han transformado en sectores residenciales, dando origen a proyectos inmobiliarios destinados principalmente a poblacin de ingresos altos y medios.

(Ver los indicadores econmicos principales de la comuna de Machal en anexo n 6)

b. Caractersticas econmicas y laborales

La tasa de participacin de la fuerza de trabajo, es decir, las personas ocupadas o que buscan trabajo, respecto del total de la poblacin mayor de 15 aos era al 2002 de 53% y la participacin femenina alcanzaba al 34%, segn datos del Censo 2002.

El anexo n 7 presenta la participacin de cada sector econmico en la comuna de Machal.

A escala comunal las actividades econmicas ms relevantes tienden a ocupar recursos naturales de manera intensiva, en particular el suelo. Tanto la actividad agrcola como la inmobiliaria ejercen presin sobre el recurso y en algunas ocasiones, particularmente en la ciudad de Machal, se ven enfrentados ambos intereses. Esta situacin tiene algunas expresiones en el sector de Chacayes, donde la baja
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productividad de los suelos agrcolas ha motivado la subdivisin de los campos, ofertando loteos sin ninguna instalacin sanitaria o urbanizacin.

La poblacin empleada de la comuna de Machali se concentra mayoritariamente en la rama C, es decir; Comercio al por mayor y menor, reparacin de autos y motos, con un 15,7% de personas. El empleo en este rubro no sera slo del tipo informal, o de aquellos trabajadores por cuenta propia, ya que destaca la gran cantidad de empresas del comercio las que abarcan el 47,3% del total de empresas de la comuna, generando ingresos econmicos significativos. Por otra parte, en la comuna a diferencia del nivel regional- hay un desarrollo relevante de la minera del cobre, concentrando un 8,6% de personas ocupadas. La regin del Libertador Bernardo OHiggins para el ao 2002, muestra un porcentaje de cesanta del 11,4%, la comuna de Machal, en tanto, presentaba cifras ms favorables respecto de la regin, con un 9,6% de personas cesantes. Para el ao 2009, tanto a nivel regional como a nivel comunal aumentan las tasas de desocupacin, aumentando en mayor medida a nivel comunal en comparacin con la tasa regional, tal como se ilustra en el anexo n 8. Ahora bien, si se compara la categora de empleo de la poblacin ocupada de la comuna de Machal entre el Censo 2002 y la encuesta CASEN 2006, se observa que aumenta de manera significativa aquellas personas empleadas o asalariadas, llegando al 86,4%. De este porcentaje, la mayora (71,8%) son empleados u obreros del sector privado, tal como se ve en el anexo n9. Adems, la mayora (78,5%) de los empleos en la comuna son de tipo formal, es decir poseen un contrato de trabajo. Respecto al tipo y temporalidad del empleo, stos son mayoritariamente permanentes, con un 66%, en tanto un 17, 8% es ocasional. Otra actividad incipiente en la comuna es el turismo. Esta actividad se ha pensado por la existencia de algunos centros tursticos con los que cuenta la comuna, tales como las Termas de Cauquenes, el Campamento de Sewell, el Club de Campo Coya, el Sector Cajn de Machal, el Cerro San Juan y la Reserva Nacional Ro los Cipreses.
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c. Pobreza

Respecto a la situacin de pobreza de la comuna, entre los aos 2003 y 2009, se puede apreciar un aumento de la poblacin indigente, una disminucin de la poblacin pobre no indigente y un aumento de la poblacin no pobre, tal como se muestra en el anexo n 10. Ahora bien, si se compara con los ndices regionales y nacionales para los mismos aos, en relacin a la pobreza indigente sta sera mayor para la comuna que para los otros territorios, mientras la pobreza no indigente se mantendra relativamente en los mismos ndices regionales y levemente por debajo de los ndices nacionales y finalmente, la poblacin no pobre se mantendra en respecto a los ndices nacionales, siendo ms baja que el promedio regional.

d. Educacin

La poblacin de la comuna de Machal, para el ao 2002, segn datos del Censo, posea un mayor nivel de educacin que la VI regin. Del total de 26.126 personas de 5 aos o ms, slo el 2,7% sealaba no haber asistido nunca a un establecimiento educacional. Por otra parte, si bien la mayora de la poblacin comunal tambin alcanzaba la enseanza bsica, el porcentaje era menor al nivel regional, presentando mayor proporcin de personas que contaban con educacin media y superior.

La distribucin de los establecimientos educacionales en la comuna corresponde a un 75% de establecimientos en zonas urbanas de los cuales el 33% corresponde a establecimientos municipales DAEM, un 37% corresponde a particulares

subvencionados y el 30% corresponde a establecimientos particulares sin subvencin. Por otra parte, del 15% de establecimientos educacionales ubicados en zonas rurales el 60% corresponde a establecimientos municipales DAEM, el 20% a establecimientos particulares subvencionados y el 20% restante a establecimiento particulares no subvencionados.

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e. Salud

La comuna de Machal segn datos del Ministerio de Salud 2007 - presenta solamente una posta rural y dos centros de salud ambulatorio, contando con un total de 20.649 personas inscritas, segn datos del Sistema Nacional de Informacin Municipal para el ao 2007.

Dada la cercana que presenta Rancagua con la comuna de Machal, una gran cantidad de pobladores acuden a estos centros asistenciales, ya que en esta comuna existe una mayor cantidad de establecimientos.

Si bien el 63,2% de la poblacin suele acudir al consultorio general ubicado en la comuna, tambin existe un importante porcentaje (22,8%) de poblacin que acude a la consulta, centro mdico, clnica u hospital privado, lo que indicara lo sealado anteriormente, respecto de que la poblacin se moviliza hacia Rancagua para recibir una atencin ms especializada. Respecto de los principales sistemas previsionales de salud, segn datos de la encuesta Casen para los aos 2003, 2006, 2009, se puede apreciar que la mayora de la poblacin de la comuna posee al 2009 un sistema previsional pblico con un 67% de la poblacin total, mientras un 25% posee Isapre y un 7% posee un sistema previsional particular de salud, siendo los ndices similares a los niveles territoriales regionales y nacionales, sin embargo destacan los ndices de sistema previsional de Isapre para la poblacin comunal como mayores a los ndices regionales y nacionales.

f. Natalidad y Mortalidad.

La tasa de natalidad de la comuna de Machal ha aumentado desde el ao 2002, ao en que alcanzaba un 17,5% de nacidos vivos cada mil habitantes, al ao 2009, sta llegaba a 19,4%.

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Finalmente, de acuerdo a los datos del Censo 2002, la tasa de mortalidad de la comuna fue de un 4,6% porcentaje que ha aumentado levemente, ya que segn cifras del MIDEPLAN del ao 2009, sta alcanz un 5,1%. Estas cifras se podran asociar al envejecimiento de su poblacin, no obstante, se mantendran por debajo de la situacin regional. (Anexo n 11).

3. Revisin ERD 2011-2020. Anlisis nivel de incorporacin del desarrollo territorial en base al desarrollo humano en la escala regional, Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile. La Estrategia de Desarrollo Regional 2011- 2020 de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins (en adelante ERD), se encontrara estructurada en base a una poltica de territorializacin de las estrategias de desarrollo, dividiendo a la regin en 7 Unidades de Desarrollo, donde cada Unidad agrupara entre 3 y 8 comunas, implicando la tarea de construir, por parte del Gobierno Regional, una visin de desarrollo para cada uno de tales territorios definidos. Para esta oportunidad, con el propsito de analizar los temas que tratan nuestro estudio y su presencia en la ERD, analizaremos este documento de forma general respecto a sus dimensiones y sectores establecidos. La ERD comienza estableciendo el Objetivo Estratgico de la regin: Potencia agroalimentaria, sustentable, enraizada en su identidad huasa, integrada al mundo y cuyo principal capital son las personas. Para lo cual se analizan los lineamientos estratgicos por cada dimensin.

Para el presente anlisis, hemos destacado ciertas dimensiones y algunos sectores analizados en ellas, que trataran algunos de los temas planteados en este estudio.

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3.1 Dimensin Econmica Productiva Sector Agroalimentario y Forestal

Una primera dimensin que hemos destacado para el presente anlisis es la dimensin econmica productiva que se hace alusin en la ERD.

En esta dimensin, en el sector agroalimentario y forestal particularmente, se establece que el objetivo general de la Estrategia de Desarrollo es el avance de la regin como potencia agroalimentaria, fortaleciendo las condiciones para lograr su sustentabilidad, apoyando la innovacin y el uso de nuevas tecnologas, fortaleciendo el capital humano y promoviendo la asociatividad de los actores166.

Hemos destacado este enunciado ya que nos parece interesante lo ltimo establecido, relativo al fortalecimiento del capital humano y la promocin de la asociatividad de los actores.

En relacin con la asociatividad de los actores, factor fundamental para nuestro estudio, en la ERD, tanto en esta dimensin como en otras ms adelante, no se refiere con mayor profundidad al tema, sino slo se habla de la necesidad de promover la alianza pblico privada sin especificar mayor detalle.

De la asociatividad entre los actores, en el captulo I del presente estudio, se analizan algunas consideraciones relevantes a la hora de establecer la importancia de este factor para el desarrollo de un territorio en particular.

Comenzando por las entidades presentes cuando nos referimos a la asociatividad entre los actores en el territorio, es comn encontrar el trmino cooperacin pblicoprivada o alianza pblico-privada, aludiendo a la capacidad de trabajo conjunto entre el

155 ER;, (Estrate2ia &e ;esarr ll Re2i nal), ;ivisi>n &e Plani-i!a!i>n @ 1r&ena8ient 9 *iern Re2i nal &el Li*erta& r 9eneral +ernar& 1S/i22ins, 2011A2020.

=errit rial,

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gobierno por un lado y el mundo privado, en general empresarial por otro, para as establecer pautas de desarrollo conjunto para el territorio, en este caso, la regin.

En nuestro anlisis presentado en el primer captulo, bajo la idea de este desarrollo centrado en los mismos individuos que habitan tal o cual localidad, hablbamos de la co-responsabilidad y en ello de la alianza ms all de lo pblico con lo privado, incluamos al sector civil definido como el sector comunitario en esta tri-alianza si se quiere para el desarrollo del territorio en cuestin.

Es decir, pensamos, no bastara establecer la asociatividad pblico- privada para el desarrollo de los territorios si lo que se busca es una mayor responsabilidad y participacin de los mismos individuos con su territorio, por lo tanto, habra que integrar el sector comunitario como de real importancia en esta asociatividad entre actores en la regin.

Lo anterior comprende varios desafos en su gestin, como el traspaso de herramientas entre unos y otros actores para as poder dialogar de forma horizontal entre los distintos estamentos, sobre todo lo referente a la sociedad civil y su capacidad de negociacin de ciertos intereses en pro del desarrollo de la regin, como tambin, la necesidad de institucionalidad para establecer y mantener acuerdos entre los diferentes actores y tambin para la resolucin de conflictos, dado intereses muchas veces dispares entre unos y otros.

El desarrollo local entonces, desde esta dimensin econmica productiva en el territorio, depender y se ver beneficiado en la medida que dichos grupos logren esta visin compartida, acuerdo y negociacin para poder estar en condiciones de definir las polticas y emprender las acciones que conducen a ese objetivo comn en el desarrollo de la regin.

Otro asunto que nos parece relevante cuando se habla de la necesidad de la asociatividad entre los actores en el territorio, es lo referente al rol del Estado en esta asociatividad, ms an cuando la ERD vendra desde el Gobierno Regional.

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Pensamos que el rol del Estado en la asociatividad, su mecanismo y resultados, jugara un papel crucial, que para esta oportunidad, respecto a la ERD no est mencionado. El rol del Estado, desde sus diferentes niveles, municipal, provincial, regional, para el desarrollo territorial resultara de real importancia en las alianzas que se forjan para el desarrollo local.

El Estado, en sus diversas instituciones, tendra la tarea de establecer las garantas y visiones de una perspectiva del desarrollo a ms largo plazo, enmarcadas en las diferentes Estrategias de Desarrollo, en este caso para la regin, logrando as, articular a los dems actores en las estrategias de desarrollo territorial en sus diferentes dimensiones, contribuyendo a una suerte de sostenibilidad del modelo o estrategia enmarcada en el tiempo y espacio determinados.

Finalmente, en el punto de la asociatividad entre actores en el territorio, habra otra pregunta que no resolvera la ERD y que nos parece de bastante importancia; establecer el cmo conseguir o cmo avanzar en esa asociatividad entre actores. Este punto lo analizamos a fines del captulo primero de nuestro estudio, donde nos detuvimos a analizar la importancia de la generacin de redes en el territorio capaces de solventar los acuerdos formales e informales de la cooperacin y trabajo conjunto, compartiendo metas comunes, estableciendo relaciones informales entre las organizaciones, facilitando la toma de decisiones y la ejecucin de las iniciativas relativas al desarrollo.

3.2 Dimensin Socio Cultural Sector Identidad y Cultura

Una segunda dimensin a analizar, bastante relevante para el presente estudio y el enfoque que le hemos dado, es la dimensin socio cultural de la ERD.

Respecto a esta dimensin, en primer lugar, analizaremos el sector Identidad y Cultura al cual se hace mencin en la ERD para luego analizar el sector del Capital Humano en la misma dimensin.

4'

Comenzando por el sector Identidad y Cultura, el Gobierno Regional encarg el Estudio para el fortalecimiento de la Identidad de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, cuyos resultados fueron incorporados en la formulacin de la ERD.

Desde esta perspectiva, se argumenta que la ERD debe considerar dentro de sus lneas el fortalecimiento de la identidad y el desarrollo cultural de la regin. Dentro de las caractersticas de la regin, la ERD plantea que los procesos productivos habran marcado la construccin de la identidad regional, existiendo varias identidades, donde predominara lo rural y lo huaso167.

Se plantea a su vez, como problemtica regional que, an cuando se reconoce la existencia de diferentes identidades regionales, stas no seran asumidas como elementos relevantes para el desarrollo de la regin, cuando, argumenta la ERD, de acuerdo al objetivo estratgico regional, la decisin de constituirse en potencia agroalimentaria requerira de un fortalecimiento de las diferentes identidades en torno a un proyecto comn168.

Continuando con el sector identidad y cultura, se plantea otro aspecto relevante que hace referencia al patrimonio arquitectnico de la regin, argumentando la falta de valorizacin de las zonas patrimoniales.

Finalmente, se establecen los objetivos generales para este sector, haciendo alusin a la puesta en valor de la identidad y cultura regional como cuna de la chilenidad, reconociendo las identidades locales y, sumado a ello, el desarrollo de polticas e instrumentos de proteccin, valoracin y recuperacin del patrimonio arquitectnico de la regin.

Para cumplir con tales objetivos generales en el sector identidad y cultura, se establecen los siguientes lineamientos:
154

CF I*i& CF I*i&

158

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 Promover la denominacin de origen para los valles de Colchagua y Cachapoal, para la sal de Cahuil, el cordero del secano costero, entre otros productos. Valorar y apoyar las fiestas locales, religiosas, campesinas y culturales. Fomentar el conocimiento y valoracin de la regin por sus habitantes, incorporando los temas identitarios en las escuelas de la regin. Hacer de la oferta turstica un elemento de fortalecimiento de la identidad. Implementar un programa especial de recuperacin y restauracin del patrimonio arquitectnico de la regin, daado por efecto del terremoto. Desarrollar instrumentos de planificacin urbana que protejan el patrimonio histrico, arquitectnico y la flora y fauna de la regin. Proteccin de los hallazgos arqueolgicos, destinando recursos que aseguren su rescate, conservacin y difusin.

Mejorar y aumentar la infraestructura pblica de centros culturales, bibliotecas, y espacios destinados al desarrollo cultural en especial de nios y jvenes. Apoyar la implementacin de programas de desarrollo cultural, en especial, aquellos destinados a nios, jvenes y adultos mayores provenientes de familias en riesgo social169.

Hemos destacado este sector, dentro de la dimensin socio cultural, ya que, como se puede observar, la ERD considerara a la cultura, con sus ejes de identidad local, como

15'

CF I*i&

81

de real importancia para los lineamientos de desarrollo para la regin, lo que concuerda en gran medida, con lo postulado en el primer captulo de este estudio.

Recapitulando, en el primer captulo del presente estudio, argumentbamos que la cultura desempeara un papel catalizador, cada vez ms primordial en las intervenciones del desarrollo170, donde, ms an en relacin a la identidad y cultura, No es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano.171 Planteamiento que, tangencialmente, estara plasmado en la ERD.

Ahora bien, de acuerdo a lo que postulamos en un primer captulo de este estudio, presentaramos una diferenciacin importante respecto a dos subdimensiones de la comprensin de la identidad local, donde la primera de ellas se remitira a la valorizacin o revalorizacin de un espacio dado a partir de elementos de su identidad cultural como alimentos, folclore, historias, patrimonio, artes, flora, fauna, etc., que es lo que identifica la ERD cuando analiza el tema de la identidad cultural y sus lineamientos estratgicos para la regin, mientras la segunda subdimensin aludira a un dinamismo activo y creativo de los propios individuos para el desarrollo de sus capacidades emprendedoras en relacin con sus propios recursos, confianzas mutuas y la integracin a partir del reforzamiento de esa identidad cultural.

Es decir, una falta que vemos en la ERD sera esa segunda vuelta en donde evaluar en qu medida la ciudadana se sentira perteneciente a tales identidades culturales resaltadas por el estudio y si se acuerda o no, apuntar el desarrollo en tales lineamientos y reforzamientos, por medio de una metodologa participativa de trabajo en la regin y sus sub- territorios.

Pensamos que lo anterior resultara de gran importancia a la hora de plantear lineamientos estratgicos en base a la misma identidad local, y que a su vez, asegurara en mayor grado una suerte de sostenibilidad de tales polticas y decisiones en el tiempo,
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CF P$6;, In- r8e ;esarr ll /%8an / n&%ras, 1(. Cit. I*i&, (. 28

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ya que seran los mismos individuos los encargados de tales polticas del desarrollo de su propia regin y no una decisin impuesta desde las grandes esferas, como desde el gobierno por ejemplo.

En otras palabras, se trata de comprender la identidad local como poltica del desarrollo, sumado a pautas de representacin y participacin como necesarias para la prctica democrtica que ira de la mano con un desarrollo que hemos argumentado como desarrollo humano, de ah la necesidad de recreacin del Estado y la accin pblica, como de la revalorizacin del rol poltico de la sociedad civil en toda dimensin y sector para su desarrollo. SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIA 3.3 Dimensin Poltico Institucional

Una tercera dimensin a analizar que hemos seleccionado, dado la concordancia con nuestro estudio, es la dimensin poltico institucional. En esta dimensin, la ERD plantea la definicin de un marco poltico institucional capaz de sustentar e implementar en forma coherente los objetivos planteados en la Estrategia de Desarrollo, considerndose trabajar en los siguientes sectores: Gestin Pblica Internacionalizacin Participacin Capital Social Sector Gestin Pblica

La ERD plantea que para una correcta ejecucin de la Estrategia Regional de Desarrollo se requiere que la institucionalidad pblica y municipal que opera en la regin, cuente con atribuciones, competencias y recursos, que le permitan llevar a cabo las acciones tendientes al logro de los objetivos planteados en la Estrategia, por lo

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tanto,

es

necesario

avanzar

en

los

procesos

de

desconcentracin

descentralizacin172.

Respecto a ello, la ERD presenta una problemtica regional donde la administracin pblica y municipal presentaran distintos niveles de desarrollo, especialmente en las reas del capital humano, lo que llevara a diferencias en las capacidades para implementar una gestin de eficiencia y calidad en los distintos territorios, generando desigualdades territoriales en la obtencin de recursos, implementacin de polticas y programas, entre otros.

A fin de hacer frente entonces a esta problemtica regional, la ERD plantea los siguientes lineamientos generales: Incorporar como criterios de asignacin de recursos pblicos la perspectiva territorial y el enfoque de gnero. Avanzar en la descentralizacin regional, a travs del aumento de las atribuciones y competencias en materia de decisin del gasto e inversin pblica, dando prioridad a aquellos mbitos que sean coherentes y pertinentes con los lineamientos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo. Trabajar con las Unidades de Desarrollo Estratgico en la formulacin para cada una de ellas de un Plan Estratgico.

Y a nivel de gobierno de la regin se plantearan los lineamientos siguientes: Implementar polticas y programas territorializados.

ER;, (Estrate2ia &e ;esarr ll Re2i nal), ;ivisi>n &e Plani-i!a!i>n @ 1r&ena8ient =errit rial, 1(. Cit, (. 135

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 Promover la asociatividad municipal. La asociatividad entre municipios debe ser promovida, estableciendo las sinergias positivas que se puedan dar, tanto desde el mbito de la optimizacin de los recursos, como la de participacin.

Nos parece interesante lo planteado en este sector de la dimensin poltico institucional ya que habra varios elementos mencionados de los que hemos tomado para nuestro estudio en base al desarrollo territorial.

Resulta interesante vislumbrar los dos lineamientos a nivel de gobierno regional que presenta la ERD para este sector; la implementacin de polticas y programas territorializados y la promocin de la asociatividad municipal, optimizando recursos y promoviendo la participacin, lo que de alguna manera englobara tambin los lineamientos generales presentados.

Estos dos aspectos, los hemos presentados como claves a lo largo de nuestra argumentacin para un desarrollo territorial en base al desarrollo humano, lo primero, la territorializacin de las estrategias de desarrollo, que notamos es un tema relevante en la estructuracin de la ERD, creemos sera de basta importancia en la medida de la consideracin de la heterogeneidad de los territorios en cuestin y la necesidad por lo tanto de un foco ms diferencial en las polticas del desarrollo, mientras lo segundo; la promocin de la asociatividad municipal, si bien, es un tem que no hemos analizado en profundidad ya que escapa a nuestro foco de atencin, s lo consideraramos pertinente, concordando con la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades y las posibilidades que otorga para los procesos de descentralizacin y mejoramiento de la utilizacin de los recursos municipales, incluyendo la participacin, lo cual se enmarcara en este desarrollo territorial en base al desarrollo humano.

Sector Participacin

En cuanto al sector participacin de la dimensin poltica institucional, la ERD plantea que para validar las polticas, programas e iniciativas que impulsa y

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promueve el Gobierno Regional as como para validar su Estrategia de Regional de Desarrollo, es necesario crear y fortalecer instancias de participacin social173.

En este sector, el Gobierno Regional habra considerado a la participacin ciudadana como elemento transversal en los procesos de planificacin regional, entendindola como instancias en las cuales los ciudadanos se relacionan con los organismos del Estado para tomar parte activa en los asuntos de inters pblico que gestionan esos organismos174.

La ERD plantea entonces el objetivo general en esta rea de desarrollar y fortalecer una comunidad participativa en los distintos aspectos de la vida de la regin, presentando los siguientes lineamientos: Desarrollar y consolidar las actuales instancias de participacin, en especial en aquellas relacionadas con el levantamiento de demandas en materia de gasto e inversin pblica. Desarrollar instancias participativas de acuerdo a las particularidades de los diferentes actores. Fortalecer las asociaciones pblico privadas existentes, adems de buscar nuevas asociaciones en aquellos mbitos priorizados por la Estrategia Regional de Desarrollo.

Respecto a nuestro anlisis en relacin con este tema sobre la participacin en las polticas del desarrollo, desde una base territorial y en miras del desarrollo humano como lo hemos presentado, nos parece fundamental que se incluya dentro de la ERD con la importancia que se le atribuye. Slo quisiramos agregar, de acuerdo al anlisis presentado que, aquella participacin no slo debiera considerar a los actores de la sociedad civil y el Estado, sino tambin debiera incorporar en un debate pblico al
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sector empresarial como relevante a la hora de establecer acuerdos y sinergias necesarias para el desarrollo de los territorios.

Sector Capital Social

En este ltimo sector presentado por la ERD respecto a la dimensin poltica institucional y el cual presta mucha atencin para nosotros dado el lugar que le otorgamos en el anlisis en el primer captulo del presente estudio, la ERD plantea que para el crecimiento y evolucin de un territorio se requerira de un capital social desarrollado, entendiendo por capital social a los actores relevantes que participan en la comunidad y en los distintos niveles, tales como asociaciones empresariales, organizaciones locales o comunales, organizaciones gremiales, centros de formacin, etc.

La ERD plantea que, a excepcin de la Agencia de Desarrollo Productivo, el capital social de otro tipo de organizaciones en la regin, no se encontrara asociado o coordinado en sus distintos mbitos de participacin, limitndose a niveles locales o comunales sus mbitos de accin.

Otras excepciones, contina el planteamiento de la ERD, se podran observar en organizaciones bajo aleros sectoriales como puede ser SERNAM o los Comits de Agua Potable Rural donde se habran generado dinmicas que iran ms all de la comuna.

Es decir, como problemtica regional relativa al capital social, la regin presentara un capital social disperso en los niveles locales y comunales, sin una identificacin regional fuerte que los comprometa en el desarrollo de la regin, pudindose perder o no aprovechar en toda su potencialidad el recurso que habra detrs de ellos175.

Para enfrentar lo anterior, se presenta el lineamiento del fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, en especial a aquellas que aportaran al desarrollo local y regional.
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Ahora bien, de acuerdo con el planteamiento enmarcado en las pautas de desarrollo humano que hemos presentado en el captulo primero de nuestro estudio, al referirnos a capital social, nos referimos al conjunto de normas, redes, organizaciones, tradiciones, actitudes y valores que proveen cohesin a una determinada sociedad176. Es decir, el capital social ira ms all del propio individuo, aludiendo al trabajo cooperativo de los diferentes actores con el propsito de avanzar en torno al eje del desarrollo por metas compartidas, lo que, en parte, ha presentado la ERD en su anlisis sobre el capital social de la regin.

Quisiramos agregar para este anlisis que el factor cultural resultara de gran importancia para la produccin y desarrollo de capital social en una sociedad o territorio determinado, que por medio de las tradiciones culturales y las pautas de identidad cultural, lograra robustecer las capacidades de accin colectiva.

Retomando, el trmino capital social remitira a la capacidad emprendedora de los individuos en la sociedad y las oportunidades para ello, donde tendr probablemente bastante importancia el nivel de las instituciones y lo relativo a la propia tica del trabajo en las diferentes empresas, instituciones y afines. El capital social tendra entonces relacin tambin con el esfuerzo y la movilidad social, con los mercados de trabajo locales y la capacidad de respuesta de las comunidades locales ante los cambios tecnolgicos y los desafos propios de la competitividad177.

Por ltimo, de acuerdo con los planteamientos de nuestro estudio, el capital social aludira tambin a las confianzas construidas desde el espacio local que permitiran la generacin de organizaciones de todo tipo donde jugaran un rol bastante relevante la participacin y la representacin entre los individuos de la sociedad, mejorando a su vez el desempeo democrtico del territorio. Esto sera, lo que hemos argumentado en el captulo anterior, el comprender y proyectar el desarrollo como desarrollo humano, a
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CF P$6;, El desarrollo h"mano, "na %ase concept"al, 1(. Cit. @ C rt#s, Patri!ia, Desarrollo econmico local y

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travs del potencial endgeno del territorio en una lgica del desarrollo que funcionara de abajo hacia arriba en las sociedades.

Concluyendo, la ERD, en tanto las dimensiones presentadas y los sectores analizados, lograra abarcar varios de los temas que hemos presentado en el captulo I de nuestro estudio, poniendo en relevancia los procesos de participacin, asociacin, cooperacin, descentralizacin, identidad y desarrollo y sobre todo, territorializacin de las polticas del desarrollo.

Pensamos, en esto ltimo se entablara su relevancia como Estrategia Regional de Desarrollo; en los esfuerzos presentados por territorializar las estrategias de desarrollo, definiendo unidades territoriales, en agrupacin de varias comunas, entrelazando ejes de desarrollo entre s, en concordancia con el desarrollo macro que significara la regin.

Seguramente, respecto al anlisis presentado por nosotros en el estudio, habra varios elementos necesarios de profundizar y agregar en la ERD, como la cooperacin de actores, las sinergias necesarias, el trabajo en redes, la inclusin del sector empresarial como un sector a dialogar dentro de las estrategias de desarrollo y un mayor nfasis en el desarrollo endgeno, desde la perspectiva del desarrollo de la sociedad civil como actor fundamental para participar y ser representado respecto a sus distintas visiones del desarrollo, considerando las diferencias territoriales, no dejando de ser relevante la coordinacin entre municipios y su asociacin con el fin de movilizar de mejor forma los recursos y las pautas de participacin que podra traer ello.

4. Revisin PLADECO 2010-2014 comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile. Anlisis nivel de incorporacin del desarrollo territorial en base al desarrollo humano en la escala comunal, Machal.

Analizaremos el PLADECO 2010 2014 de la comuna de Machal, comenzando desde el alcance que tanto su visin comunal como su misin dejaran explcito las intenciones de desarrollo, a nuestro parecer, alineadas bajo un desarrollo social, productivo, cultural y econmico que abriran puertas hacia las intenciones de un mayor
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desarrollo humano para el territorio, sin estar necesariamente desarrollado a cabalidad como polticas puntuales y estrategias de desarrollo en la comuna, sin embargo, s declarado en trminos de intensin, lo cual, para efectos de lo que presentamos en este estudio, nos parecera bastante interesante.

Analizando el PLADECO 2010 2014 de Machal, se declarara en su visin comunal: Machal, comuna residencial, entretenida y segura que se rescata y se encanta. Moderna, comprometida e inclusiva, que abre sus puertas al desarrollo social y cultural, a travs del empuje turstico, agrcola e industrial178.

Como as mismo, en su misin comunal se establecera que: Machal lder con identidad propia e integrada, que junto a sus ciudadanos y ciudadanas participa activamente, en el bienestar y desarrollo de su territorio. Es reconocida como la Municipalidad que se preocupa de sus hombres y mujeres, de su entorno, de su progreso social y cultural; valorando la diversidad y la inclusin179.

Respecto a los lineamientos y objetivos estratgicos de la Municipalidad de Machal, se podran resumir a groso modo, de acuerdo al PLADECO en lo siguiente:

1.rea Territorial. El objetivo en este aspecto sera la generacin de un espacio comunal que permita el desarrollo de todos sus territorios y la relacin intercomunal, a travs de la generacin y/o funcionamiento de su infraestructura vial, equipamiento comunal, cuidado del medio ambiente y transporte pblico, que permita el desarrollo humano y econmico de la comuna180.

2. rea Social: El objetivo se enmarcara en la realizacin de un trabajo socio comunitario en todos los sectores de la comuna que procure mejorar la calidad de vida

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de todos los habitantes de la comuna, sentando sus bases en la participacin social y la igualdad de oportunidades181.

3. rea Econmica: El objetivo estara en el fomento del desarrollo productivo y la actividad econmica, trabajando con los pequeos, medianos y grandes empresarios, con una activa articulacin entre el sector pblico y privado, que fomente en la comuna mayor empleo y actividades que permitan su desarrollo182.

4. rea Organizacin y Estructura Municipal: El objetivo sera el posicionamiento de la Municipalidad de Machal, como una institucin orientada a otorgar una atencin de calidad y satisfaccin de las necesidades de la comunidad, sustentndose en la existencia de tecnologa, e infraestructura apropiada para esta gestin.

Ahora bien, profundizaremos a continuacin en tres acentos que destacara el PLADECO de Machal que nos ha llamado bastante la atencin, respecto a los temas que tratamos en general, siendo stos los tems de participacin ciudadana, estrategia de trabajo en redes y desarrollo con enfoque territorial y cultural en que el anlisis del PLADECO va reiterando una y otra vez.

4.1 Participacin Ciudadana Comenzando por la participacin ciudadana, en el diagnstico global de la comuna de Machal, en el apartado de Participacin Social del PLADECO 2010-2014, se habla de aspectos que cobraran relevancia para nuestro tema de estudio. As, se planteara que la modernizacin del Estado presentara el desafo de la participacin como una forma de descentralizar la toma de decisin del Gobierno Central. Para responder a ello, se planteara que los municipios debieran disear una poltica social orientada a sentar las bases para el logro del desarrollo social ms equitativo a travs de la implementacin de polticas y programas sociales que
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impulsaran la participacin, considerando a los miembros comunales como gestores de su propio desarrollo. Se presentara as, el rea de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad de Machal como la responsable de llevar a cabo estas gestiones183. Ms adelante, en el Plan de Accin que integra el PLADECO, se hace mencin nuevamente a este punto de la participacin ciudadana como central en los ejes de accin, ya en el inicio del captulo, declarado en la misin institucional de la Municipalidad de Machal. As mismo, al plantear los objetivos estratgicos por sector para el desarrollo de la comuna, en lo relativo al rea social, el PLADECO resultara determinante al establecer como objetivo de dicha rea: Realizar un trabajo socio-comunitario en todos los sectores de la comuna que procure a mejorar la calidad de vida de todo/as los habitantes de la comuna, sentando sus bases en la participacin social y la igualdad de oportunidades184. Finalmente, relativo a la participacin ciudadana, en el punto 5 del PLADECO, en lo referente al seguimiento y monitoreo, se expresara tambin la relevancia de este tem para la implementacin de este instrumento de planificacin comunal, de manera de generar la participacin ciudadana y la co-responsabilidad de hacerse partcipe y responsable de garantizar que las iniciativas que se comienzan a implementar, deben ser resguardadas y apoyadas desde los territorios185. Hemos destacado el rea de participacin ciudadana como un eje transversal a todo el PLADECO 2010 2014 de la comuna de Machal en vista de sus reiteradas menciones en diferentes aspectos de la planificacin comunal. La participacin ciudadana, respecto a nuestro estudio, si bien no la hemos desarrollado directamente como tal, si la hemos analizado tangencialmente en todo lo

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que respecta a la co-responsabilidad de los individuos con su propio desarrollo, la descentralizacin, el capital social y los ejes de gobernanza como gobierno horizontal en el territorio, lo que, de acuerdo a nuestro anlisis, sera un eje central en las mejoras de las estrategias de desarrollo desde lo local y lo territorial para un mejor y mayor desarrollo humano.

4.2. Relaciones con otras organizaciones. Trabajo en red. Un segundo punto interesante que presenta el PLADECO 2010 2014 de la comuna de Machal, dice relacin con las relaciones establecidas entre la Municipalidad de Machal y otras organizaciones y, la estrategia de trabajo en redes, sobretodo en el campo del desarrollo productivo. En este punto resalta la atencin a la propuesta de trabajo en red entre diferentes entidades con el objeto del desarrollo de la comuna a travs de diferentes Programas Sociales, ejemplificndose en el Programa de Servicio de Desarrollo Local en Comunidades Pobres PRODESAL , programa que se ejecutara bajo un convenio entre la Municipalidad de Machal e INDAP con el propsito de generar condiciones y desarrollar capacidades para que los pequeos productores agrcolas y/o campesinos y sus familias, puedan optimizar sus sistemas de produccin, desarrollarlo de forma sustentable y consolidar sus emprendimientos productivos vinculados al mercado, incrementando los ingresos y la calidad de vida de sus familias. El convenio consistira en la entrega por parte del Estado, a travs de la canalizacin de INDAP, de subsidios para financiar el servicio, asumiendo su administracin la Municipalidad, quien adems realizara su aporte. Relativo a la relacin con otras organizaciones se establecera que el gobierno municipal aportara las capacidades polticas y administrativas propias del rgimen local existente y que los temas relacionados con la descentralizacin y la participacin seran propios de la gestin municipal, estando relacionados con las transferencias de competencias, recursos y capacidades.

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Se mencionara a su vez que este traspaso de recursos no slo sera desde el Municipio hacia la comunidad sino tambin desde el Estado al Municipio y desde el Municipio al sector privado y viceversa186. El PLADECO pondra entonces un acento importante el trabajo bajo la estrategia de redes, sobretodo en el campo del desarrollo productivo, en su gestin. As, nuevamente en el apartado relativo al Plan de Accin del PLADECO 2010 2014 de la comuna de Machal, se presentara el objetivo del rea econmica propuesto por el municipio para el desarrollo de la comuna, con el siguiente enfoque: Fomentar el desarrollo productivo y la actividad econmica, trabajando con los pequeos, medianos y grandes empresarios, con una activa articulacin entre el sector pblico y el privado, que fomente en la comuna mayor empleo y actividades que permitan su desarrollo187. Destacamos este segundo punto del desarrollo productivo en base a una estrategia de redes en el territorio dado la relevancia que le hemos otorgado en nuestro estudio, en relacin a la coordinacin y cooperacin de actores en el territorio para el desarrollo local, lo cual se inserta dentro de una planificacin estratgica en el territorio relacionada con su desarrollo econmico-productivo, lo que se estara poniendo de manifiesto en el PLADECO 2010 2014 de Machal. Esta estrategia de redes, lograra sustentar las sinergias necesarias de traspaso de herramientas, tecnologas, conocimientos, etc., entre unos actores y otros y entre unos sectores y otros, generando a su vez las confianzas necesarias para una colaboracin estable que producira lo que hemos llamado en el primer captulo de nuestro estudio, Solidaridad Social. Creemos, por lo ya expuesto en el primer captulo y por la tesis central de nuestro estudio, en la relevancia primordial de esta estrategia para generar mayores posibilidades de desarrollo humano en los territorios de nuestro pas, y particularmente, en este caso, en la comuna de Machal.
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4.3 Desarrollo con enfoque cultural y territorial Un tercer y ltimo punto que destacaramos del PLADECO sera la visin del desarrollo desde un importante enfoque cultural y territorial para el mismo. As, en relacin con la cultura y el desarrollo cultural, el PLADECO 2010 2014 de la comuna de Machal destacara ciertos lugares y eventos relevantes en trminos de turismo cultural y patrimonio de la comuna. En torno al arte, la cultura y el patrimonio, se destacara a su vez una gestin cultural en la comuna que estara orientada hacia la bsqueda de la participacin ciudadana, considerndose como responsabilidad de la Municipalidad el fomento de la cultura, sus manifestaciones y su acompaamiento. Se declarara tambin que el municipio realizara una tarea de gestor cultural en la comuna, buscando el financiamiento y las coordinaciones apropiadas para el desarrollo de la cultura y las artes en la zona188. Respecto al desarrollo con enfoque territorial, el PLADECO destacara las polticas y estrategias del desarrollo desde el Gobierno Municipal hacia la comuna, considerando la diversidad propia de cada territorio que compondra el espacio comunal en su totalidad, llevando a una micro escala si se quiere los planteamientos sobre el desarrollo, por tanto, ms cercano y pertinente a todos sus habitantes, cruzado con las propias pautas y diferencias culturales. Un buen ejemplo aparece en el Plan de Accin del PLADECO donde, en el objetivo del rea territorial del desarrollo, se dejara establecido lo anterior, en tanto se declarara como objetivo estratgico en esta rea: Generar un espacio comunal que permita el desarrollo de todos sus territorios y la relacin intercomunal, a travs de la generacin y/o mejoramiento de su infraestructura vial, equipamiento comunal, cuidado del medio ambiente y transporte pblico, que permita el desarrollo humano y econmico de la comuna189.

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As, el PLADECO destacara dos ejes que hemos tomado como centrales en nuestro estudio sobre desarrollo humano desde el desarrollo territorial, desde donde se gestara el desarrollo endgeno, es decir, desde las mismas pautas y diferencias culturales de los territorios, sus identidades y su misma competitividad y desarrollo territorial en base a la identidad interna en el territorio. Un desarrollo ms cercano, atingente a los mismos habitantes, heterogneo segn las propias dinmicas y actores, propio y humano.

5. Revisin de experiencias de buenas prcticas territoriales. Con el objeto de profundizar en las buenas prcticas del mbito de la presente investigacin, como se ha ido desarrollando, revisaremos a continuacin ejemplos de experiencias relativas a buenas prcticas territoriales tanto en Chile como en Latinoamrica, a fin de contrastarlas a nuestro campo de estudio y evaluar su aprendizaje y replicabilidad respecto a l.

5.1 Territorio Chile El sitio Territorio Chile de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Gobierno de Chile, consiste en un sistema de buenas prcticas para el desarrollo de los territorios, que busca promover activamente una poltica articulada de desarrollo territorial, identificando y estimulando las buenas prcticas que ocurren en las distintas regiones del pas. De acuerdo con Territorio Chile, se entender por buenas prcticas para el desarrollo de los territorios a un conjunto de acciones, procesos, estrategias o su interrelacin que permiten que en un espacio y una experiencia determinada se hayan alcanzado resultados que sobresalen de otras, los cuales han sido logrados en virtud del conocimiento explcito e implcito de sus agentes, de sus enfoques o visiones y de sus prcticas de cambio e innovacin190.

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Algunos aspectos claves de las buenas prcticas para el desarrollo de los territorios es que se tratara de iniciativas que: a. Se definen o se reorientan desde los actores del territorio y no han sido impuestas desde el nivel central. b. Buscan aprovechar su potencial para mejorar su competitividad y optimizar el conjunto de sus recursos sociales y culturales. c. Articulando para ello a diferentes actores, que expresan democrticamente sus intereses y d. Que obtienen resultados concretos y positivos atribuibles a una acumulacin de acciones y procedimientos premeditadamente concebidos191. En el marco de la revisin de algunas experiencias de buenas prcticas territoriales para el anlisis de su funcionamiento, hemos destacado algunas experiencias del banco de experiencias y buenas prcticas de Territorio Chile192. a. Asociacin de Municipalidades para el desarrollo econmico local, AMDEL. 1998-2008. Desarrollo desde las bases. Esta experiencia surge en la idea de un cambio del concepto del desarrollo por uno ms inclusivo, participativo y descentralizado; conduciendo las decisiones de inversin hacia aquello que las bases comunales han definido como necesario. La experiencia trata sobre la asociacin de municipios del territorio secano interior de Concepcin y BioBio, sustentando un desarrollo integral de las comunas integrantes de la asociacin. La estrategia de accin se enfoca bajo el paraguas del Plan de Desarrollo Territorial para la asociacin de tales municipios, abarcando un conocimiento acabado del territorio, la instalacin de capacidad de liderazgo y empoderamiento por parte de los actores comunales, la validacin, coordinacin e implementacin de actividades basadas

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en la generacin de redes y el levantamiento de instancias de participacin organizada para las iniciativas de inversin y/o gestin necesarias en el territorio. Entre los resultados de la experiencia destaca la existencia de una estructura en red, el desarrollo de capital social y sentido de pertenencia entre la comunidad, la activa participacin y la satisfaccin de diversas necesidades comunes en el territorio a travs de la inversin pblica. Destaca a su vez el proyecto como un aporte a la descentralizacin concreta de la gestin pblica, el acercamiento del pblico regional al mundo privado comunal y territorial, profundizando la democracia y la participacin ciudadana. b. Asociacin Indgena Relmu-Witral. 2001- 2008. Asociatividad Cultural, Productiva y Comercial. La Asociacin Relmu-Witral en la comuna de Tira, VIII regin, surge para potenciar las capacidades laborales tradicionales de las mujeres lavkenches, ofreciendo oportunidades reales de asociarse fortaleciendo sus lazos, participando

democrticamente en las decisiones y desarrollndose integralmente. Relmu-Witral permite a las mujeres lavkenches ingresar con sus productos textiles a un mercado competitivo y exigente, dando vitalidad a una actividad tradicional llena de significado en sus vidas que se estaba perdiendo por falta de estmulo y retribucin econmica. Esta iniciativa ha permitido la mejora de la calidad de vida de las familias lavkenches, aportando en la superacin de la pobreza en el territorio, adems de otorgar mayor autonoma a estas mujeres y rescatar las tradiciones ancestrales, posicionando su valor cultural y econmico entre las nuevas generaciones. Esta experiencia ha trabajado bajo la estrategia del conocimiento mutuo, permitiendo as la construccin de confianzas necesarias para participar activamente. As mismo, bajo el nivel de produccin se ha trabajado con la estrategia de la excelencia, a nivel administrativo se trabaja con la estrategia de la asesora de profesionales competentes, siendo todas estas estrategias definidas de forma participativa entre las socias involucradas con la asociacin.
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Respecto a los resultados, entre ellos destacan, al 2008 la unin de ms de 150 tejedoras de la comuna, pertenecientes a sectores diversos y distantes, la dignificacin del trabajo de la mujer tejedora tradicional y el posicionamiento comercial y vital del oficio de las tejedoras. Adems, dicha experiencia ha producido algunos impactos en la gestin pblica, a saber, la capacidad de liderazgo y determinacin de la directiva de tejedoras, una administracin econmica compartida, la asociatividad en red de Comercio Justo con otras organizaciones y la incorporacin de mujeres no mapuches a la prctica de este oficio.

c. World Visin Chile. 2004- 2008. Comercio Justo y Solidario El programa Comercio Justo y Solidario impulsado por World Vision Chile, busca implementar una comercializadora que apoye a las artesanas en la venta y difusin de su produccin en el mercado nacional e internacional, abordndose en un marco de solidaridad y responsabilidad social, temas como el acceso y trabajo para los ms necesitados, desarrollo de capacidades, sustentabilidad ambiental, evitar la explotacin infantil, respeto por los derechos de los nios, nias, mujeres, grupos tnicos y pequeos productores. Dentro de los resultados de la estrategia destaca el aumento de las ventas y del ingreso que perciben las artesanas en un 60%, la proteccin de la identidad cultural y tradicin artesanal del pueblo Mapuche, adems de grandes impactos tales como, la incorporacin de la participacin ciudadana indgena en un contexto de escucha al pueblo mapuche, un sistema de rendicin de cuentas constante, permitiendo generar las confianzas necesarias y el trabajo en torno al capital social entre mujeres indgenas. d. Territorio Valle Araucana Chile Emprende. 2005-2008. Desarrollo Territorial desde la Experiencia del Valle Araucana. Esta iniciativa intenta mejorar las capacidades humanas, sociales, productivas y tecnolgicas del Valle Araucana para lograr una produccin con identidad, sustentable y competitiva, por medio de la puesta en valor del entorno y sus habitantes, la
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generacin de redes para la innovacin y el desarrollo de dinmicas participativas, democrticas e inclusivas. Entre los resultados de la experiencia, destaca la elaboracin de la lnea Base de cada uno de los Ejes de desarrollo del territorio, la instalacin del Territorio como estructura organizacional validada por los actores pblicos y privados con la participacin activa de los representantes y el posicionamiento de la marca Valle Araucana. Dentro de los impactos alcanzados por la experiencia, destaca el trabajo desde las oportunidades ms que a partir de los problemas, el control social, la evaluacin continua y Gobernanza, la concertacin en un objetivo comn de los recursos pblicos y privados y la estructura conformada desde lo local a travs de las mesas comunales. e. Jugame. 2008. Aulas de Patio. Esta experiencia realizada en la comuna de Machal en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, territorio correspondiente a nuestro caso de estudio, busca proveer a los establecimientos educacionales de mejoramiento en infraestructura, equipamiento y servicios educacionales de patio destinados a reforzar el proceso de mejoramiento socioeducativo de la comunidad escolar y a la ciudadana en general para la generacin de emprendimientos locales que ayuden a favorecer el proceso productivo de la escuela y de su territorio. Entre los resultados de la experiencia destaca la transformacin de la forma de innovar y mejorar la experiencia pedaggica de la escuela, la vinculacin de la escuela con Gran empresa regional y organizaciones comunales y el diseo de reconfiguracin del patio en un aula educativa para el territorio.

f. Municipalidad de Pichidegua. 2006-2008. Apoyo al desarrollo de emprendimiento juvenil en instituciones educacionales de Pichidegua. Esta experiencia surge con el propsito de revertir y contribuir ante las situaciones de desempleo juvenil, falta de preparacin para la formulacin de proyectos y para la

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vida laboral entre los jvenes de Pichidegua, la falta de oportunidades y la falta de establecimientos de formacin tcnica en la comuna. As, se busca potenciar las capacidades laborales y microempresariales en jvenes de establecimientos de la comuna, incluyendo jvenes con discapacidad, a travs de la puesta en marcha de microempresas en sus centros de estudios. Entre los impactos de la experiencia destaca el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras a temprana edad como un gran apoyo a la gestin del desarrollo del desarrollo econmico local. As tambin, el generar capital humano con mayores capacidades contribuira al aumento de recursos en la comuna, generando a su vez mayor capacidad y entendimiento para el desarrollo de la misma, por sus mismos actores. g. Centro de Desarrollo Local- La Estrella. 2005-2008. Desarrollo Local Participativo en la comuna de La Estrella. Esta experiencia ha buscado incentivar un proceso de desarrollo local con alta participacin de la ciudadana y diversos actores pblicos y privados, abordando dimensiones en el plano econmico, social y ambiental, aplicando un enfoque de desarrollo local. La estrategia se conform en base a la creacin de la organizacin Centro de Desarrollo Local, organizacin de la sociedad civil que lleva a cabo una labor de articulacin de actores locales, provinciales y regionales, de orientacin y entrega de informacin a la ciudadana, promotora de participacin comunitaria, intentando una mayor autonoma y autogestin de los habitantes con los temas de su propio desarrollo local y territorial. Entre los resultados de la experiencia destaca el desarrollo de diversos proyectos de fortalecimiento de la sociedad civil, el aporte en la generacin de conciencia ambiental en las comunas de La Estrella y Litueche y el posicionamiento del Centro del Desarrollo Local de La Estrella como un actor local relevante, siendo incluso reconocido por instituciones y organizaciones de otras partes de la regin. Como aprendizaje de la experiencia, sus participantes destacan como indispensable la generacin de mecanismos y capacitacin a los actores del territorio para que puedan
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incorporar la participacin como un eje central del desarrollo, la importancia de la articulacin pblico privada y la mirada integral y multidimensional del territorio.

5.2 Proyecto Experiencias. Innovacin Social, CEPAL. El proyecto Experiencias en Innovacin Social es desarrollado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) con el apoyo de la Fundacin W.K. Kellogg, desde 2004. El objetivo de este proyecto es identificar, analizar y difundir ampliamente iniciativas novedosas de desarrollo social que aporten en el avance de las Metas de Desarrollo del Milenio, logrndose la identificacin de tales iniciativas por medio de un concurso que se divulga en toda la regin. Las reas que comprende el proyecto y a las cuales se postula mediante el concurso son: salud comunitaria, educacin bsica, juventud, nutricin, generacin de ingresos, desarrollo rural, responsabilidad social y voluntariado. La perspectiva de gnero y la sostenibilidad ambiental son consideradas como elementos transversales de central importancia. El concurso cumple con ser el medio privilegiado para identificar, evaluar y dar reconocimiento a las experiencias ms innovadoras, pudiendo participar gobiernos (regionales, departamentales, provinciales, municipales, locales), asociaciones

comunitarias, comunidades religiosas, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y empresas privadas en el rea de responsabilidad social, que trabajan en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe miembros de la CEPAL. Finalmente el proyecto Experiencias en Innovacin Social de CEPAL, define la innovacin social como, nuevos procesos, prcticas, mtodos o sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con participacin de la comunidad y los beneficiarios. Estos se transforman en actores de su propio desarrollo,

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fortaleciendo as el sentimiento de ciudadana. La innovacin social debe ser sostenible en el tiempo y replicable en otros lugares193.

5.3 Programa Ciudadana y Gestin Pblica (PCGP) El Programa Ciudadana y Gestin Pblica (PCGP), iniciativa de la Corporacin Innovacin y Ciudadana y la Universidad de Los Lagos, busca aportar al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad local, construyendo una gestin pblica participativa y efectiva, que estimule la responsabilidad de la ciudadana en los asuntos pblicos, as como al ejercicio y reconocimiento de los derechos ciudadanos. El PCGP, desde 1999 acumula vasta experiencia en materia de identificacin, evaluacin, estmulo, aprendizaje, estudio y difusin de buenas prcticas e innovaciones en la gestin pblica local en diversos mbitos temticos. El programa identifica, documenta, difunde, estimula y genera conocimiento a partir de las buenas prcticas e iniciativas innovadoras que se realizan en el campo social y comprometen a la gestin pblica194. Para el anlisis en cuanto a las lecciones de tales experiencias exitosas, destacamos algunas de las experiencias a travs del banco de experiencias disponible en el portal de Innovacin Ciudadana, que nos podran dar luces para el anlisis de nuestro caso de estudio, dos de ellas de la regin de OHiggins y la ltima relativa al tema de la cooperacin de actores en el territorio, para este caso, comunidad y municipio. a. Promocin, coordinacin y gestin del desarrollo sustentable de la comunidad de la Estrella. Esta es una iniciativa de la Cooperativa Campesina La Estrella, perteneciente a la Regin de OHiggins, que tiene por objeto un doble propsito: por un lado, el desarrollo de una gestin ambiental de las viviendas campesinas ubicadas en ciertas localidades rurales y por otro, la promocin de la participacin ciudadana, como herramienta de
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gestin y planificacin local para el desarrollo sustentable. En esta ltima lnea la Cooperativa se transforma en un ente convocante de la civilidad y las instituciones conectadas en una misma instancia con organizaciones locales. Uno de los mayores logros de esta iniciativa ha sido la comprensin de que mediante la asuncin de responsabilidades, la participacin comunitaria y la organizacin social, se pueden enfrentar los desafos y problemas comunes,

comenzndose por revertir procesos muy arraigados de paternalismo y asistencialismo. b. Coopeumo: Una cooperativa campesina empresarial y social. Coopeumo es una organizacin campesina que agrupa alrededor de 420 socios, entre ellos pequeos agricultores, parceleros y arrendatarios de las comunas de Peumo, Pichidegua, San Vicente de Tagua Tagua y Las Cabras en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins. Con 33 aos de vida, comprende la organizacin campesina con mayor volumen de operacin en el pas, destacando entre sus principales logros el haber dado a los campesinos de estos territorios, una organizacin que los cobije, que les entregue los servicios necesarios para producir y que los capacite en nuevas tecnologas y aspectos empresariales para enfrentar los exigentes mercados. Ha demostrado a su vez que una organizacin campesina puede ser empresarialmente eficiente en el actual esquema econmico, sin depender de subsidios ni donaciones. La participacin ciudadana es fortalecida en todas las instancias de participacin que se dan al interior de la cooperativa y en sus vinculaciones con el Estado, ONGs y otras organizaciones campesinas. c. Comunidad y Municipio. Aliados para el Desarrollo Social de Alhu: Incorporacin de Actores Locales en la Formacin y Gestin de Programas Sociales. Esta iniciativa ha buscado transitar desde una gestin asistencialista a una de desarrollo social, en que se integre a la comunidad y el municipio de forma conjunta.

104

As se ha trabajado en el traspaso de capacidades a la comunidad, capacitando a lderes y agentes claves con miras a sentar las bases para un futuro proceso de empoderamiento de los vecinos de la comunidad de Alhu. El proyecto impuls desde la Direccin de Desarrollo Comunitario del Municipio, la creacin de ocho programas en reas claves: Capacitacin y Empleo, Mujer, Cultura, Comunicaciones, Adulto Mayor y Discapacidad, Juventud, Deportes e Infancia. La administracin de estos programas fue asumida por representantes de la comunidad que previamente capacitados, aportaban su experiencia y cercana con los contextos comunitarios especficos. La integracin de los ciudadanos al quehacer comunitario de Alhu ha contribuido al desarrollo de una comunidad activa, en la medida que reconoce el derecho de sus habitantes a participar efectivamente en la planificacin y toma de decisiones en la comuna. 5.4 Cruce Innovacin Social y Desarrollo Local De acuerdo con el documento Innovacin social y desarrollo econmico local195 preparado por la Divisin de Desarrollo Social de CEPAL en mayo de 2011, las experiencias de innovacin social, iniciativa que rescata CEPAL con el apoyo de Fundacin W.K.Kellogg, se encontraran ntimamente ligadas a las pautas de desarrollo econmico local (en adelante DEL). A la luz de tal estudio, presentaremos entonces a continuacin sus principales elementos, conclusiones y recomendaciones de polticas eficaces a la hora de elaborar experiencias de innovacin social en la idea de generar mayor desarrollo econmico local en territorios de Amrica Latina.

1'5

CEPAL, !nnovacin social y desarrollo econmico local, ;ivisi>n &e ;esarr ll S !ial, 8a@ &e 2011.

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El DEL estara definido por la capacidad de una sociedad local para formularse metas de inters colectivo y movilizar los recursos necesarios para alcanzarlas,196 lo cual tendra algunos elementos principales que lo caracterizaran, entre ellos: 1. Fomento de emprendimientos productivos y capacitacin. 2. Encadenamientos productivos. 3. Procesos colectivos de planeacin estratgica. 4. Concertacin pblico-privada 5. Rol de animador, liderazgo y participacin social por parte del gobierno local. 6. Institucionalizacin del proceso197. Las experiencias de innovacin social por su parte, representaran los proyectos que han sido capaces de poner en acuerdo voluntades diversas para resolver problemas comunes, que han logrado generar ingresos sostenibles y que son replicables198. As, el estudio realizado por CEPAL definira cuatro categoras para dar cuenta del impacto de tales experiencias: 1. Creacin de oportunidades 2. Difusin de su saber y hacer 3. Generacin de bienestar 4. Liderazgo e institucionalizacin. A la luz de las experiencias analizadas en el documento sealado, se mostrara, entre otros aspectos que, habra momento ms propicios que otros para iniciar proyectos de innovacin social, as tambin, sera imprescindible, por parte de la comunidad local, contar con sueos, ideas nuevas y visin de futuro. Sera de relevancia tambin tener cierta masa crtica para llevar a cabo las iniciativas de innovacin social y tiempos

1'5

I*i&, (. 5 CF I*i&. I*i&e8.

1'4

1'8

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largos de maduracin, especialmente en lo concerniente a la construccin de las confianzas necesarias entre los actores para llevar los procesos a cabo. As mismo, los elementos de xito de las experiencias en innovacin social ligadas al DEL, sera la implantacin de mecanismos de acopio y comercializacin conjunta: la formacin de asociaciones y cooperativas; la capacitacin de recursos financieros y los prstamos, las alianzas pblico privadas, ONG- privados o privados privados y las alianzas estratgicas, an cuando, cada experiencia sera distinta y no habra una receta nica infalible.199 El documento elaborado por CEPAL desarrolla la presentacin y anlisis de siete experiencias de innovacin social en Latinoamrica, de las que, para efectos del presente anlisis, sintetizaremos sus principales conclusiones a fin de lograr el cruce entre innovacin social y desarrollo econmico local. En general, las conclusiones del estudio de CEPAL a la luz de las experiencias presentadas plantearan que: 1. Todas las experiencias se desarrollaran en zonas rurales con altos ndices de pobreza. 2. Los encargados de tomar el liderazgo en tales experiencias, a diferencia de lo que se especulaba en un principio con la teora del DEL, seran actores privados de diversa ndole ms que actores pblicos. 3. Respecto al impacto econmico de los proyectos, ste se encontrara sujeto a: a. La generacin y apropiacin de riqueza por parte de los campesinos que en muchos casos dependera de su capacidad para ingresar en fases superiores de la cadena productiva. b. El fomento al desarrollo rural que tendra mayores posibilidades de xito mientras ms integral fuera en cuanto al abordaje de dimensiones tan variadas y fundamentales como la organizacin, la capacitacin, el acompaamiento tcnico, la capacidad de innovacin, el mejoramiento y la complejizacin productiva.
1''

I*i&, (. 4

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4. La institucionalizacin de los procesos contribuira a su consolidacin y proyeccin tal como lo propone la teora del DEL. 5. La unidad espacial de referencia para la creacin de sentido de pertenencia y de metas de inters colectivo sera variable y pretendera tener escalas y configuraciones muy diversas. 6. Como mecanismos de impactos comunes de las experiencias se presentaran: a. Los encadenamientos productivos y la articulacin con los mercados dinmicos. b. La reproduccin de la experiencia y la proyeccin de los territorios a travs de los productos. c. El aporte a la equidad de gnero y la incidencia en la toma de decisiones en el desarrollo del territorio. Finalmente, en este cruce entre innovacin social a travs del rescate de algunas experiencias destacadas en Latinoamrica y sus impactos en el desarrollo econmico local, el documento de CEPAL presentara algunas recomendaciones de polticas a travs de ciertos criterios estratgicos: 1. Integralidad. Referida a la necesidad de la intervencin simultnea en frentes complementarios en los proyectos levantados.

2. Flexibilidad. Cada experiencia se desenvolvera en un contexto histrico, social e institucional especfico, de ah que se recomiende la flexibilidad antes que la rigidez en la elaboracin de estos procesos de desarrollo. 3. Descentralizacin. Necesidad de una descentralizacin efectiva acompaada de los recursos pertinentes, facilitara a su vez la flexibilidad. 4. Pluralismo. Se recomendara una apertura de la experiencia y desarrollo de capacidad para recuperar y adaptar conocimientos tcnicos y ambientales tradicionales.

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5. Accin colectiva. Son recomendadas las habilidades sociales de coordinacin y trabajo en equipo, siendo la asociatividad entre productores una de las claves del xito de los programas. 6. Sostenibilidad. Por ltimo, las experiencias exitosas se desarrollaran a una escala larga de tiempo, sustentando los propios sistemas, que, a travs de la innovacin social, produciran un desarrollo econmico local.

5.5 Otras Experiencias RIMISP, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural es una organizacin regional latinoamericana sin fines de lucro creada en 1986. Su fin es el desarrollo rural latinoamericano, contribuyendo al apoyo de los procesos de cambio institucional, innovacin productiva y fortalecimiento de actores, haciendo ms justas y equitativas a las sociedades rurales latinoamericanas. RIMISP cumple con un enfoque de desarrollo territorial rural (DTR), siendo un enfoque de anlisis y de poltica pblica que se plantea el impulso de procesos simultneos de transformacin productiva y de cambio institucional a escala de territorios rurales. Para el DTR, el territorio rural es un espacio geogrfico con una identidad socialmente construida. Los procesos de desarrollo del territorio, parten de dicha identidad y a la vez inciden sobre ella200. Una experiencia interesante de RIMISP El Centro Latinoamericano para el desarrollo rural se divide en varias reas de desarrollo, las que a su vez lideran una serie de proyectos. De tales proyectos, hemos extrado una experiencia que, a la luz de nuestro foco de estudio, nos han parecido interesante de destacar:

200

PPP.ri8is(. r2

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Asociatividad e inclusin: Buenas recetas para la gestin local Rimisp, a travs de su programa Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC) rescata varios ejemplos de experiencias exitosas donde, a travs de la asociatividad entre gobiernos locales, se ha producido un cambio de mentalidad en ciertos territorios rurales de Amrica Latina respecto al ejercicio de sus polticas pblicas. As, por ejemplo, las mancomunidades de municipios como La Montaosa en El Salvador, han constituido una forma de viabilizar proyectos de beneficio local, pensndolos en una escala mayor que los lmites administrativos comunales. En otra lnea, destaca el nuevo modelo de gestin del gobierno provincial de Tungurahua en Ecuador, que enfatiza los liderazgos de los colectivos sociales y que logr integrar a comunidades campesinas e indgenas en la formulacin de las estrategias de riego, de desarrollo agrcola y de turismo. Por su parte, la experiencia de Curahuara de Carangas, en Bolivia, proyecta una administracin intercultural donde las comunidades aymaras scalizan al municipio y participan directamente en proyectos de desarrollo. La Montaona es una de las mancomunidades pioneras en Centroamrica y que ha persistido en el tiempo. Esta experiencia cumple con una de las caractersticas fundamentales para comenzar una iniciativa como esta: partir de un proyecto sencillo, viable y de inters comn, que tenga benecios para todos. En este caso se trat de un proyecto vial que mejoraba la conectividad. Respecto a Tungurahua, otro ejemplo de innovacin en los gobiernos locales, lo constituye los esfuerzos por una gestin territorial ms participativa a la hora de establecer las prioridades del desarrollo han marcado camino estos ltimos aos en esta provincia ecuatoriana El gran valor es que el modelo incorpora como principal actor de cambios a los liderazgos de los colectivos sociales organizados, que han demostrado ser ms efectivos que los representantes de partidos polticos al momento de identicar las prioridades de la poblacin.
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A partir del nuevo modelo de gestin se ha trabajado en varios mbitos. Uno de ellos es el Plan Maestro Hdrico de Tungurahua, con acciones concretas como la creacin del Fideicomiso Fondo de Manejo de Pramos de Lucha contra la Pobreza propuesto por los movimientos indgenas-, el inventario y revestimiento de los canales de riego y la construccin de embalses estacionales, todo ello con directa participacin de las comunidades rurales. Por otra parte, para generar empleo, se ha elaborado una estrategia agropecuaria donde los campesinos son quienes denen las prioridades, y se ha formulado una estrategia de turismo. Con ambas se construye hoy la estrategia de competitividad de Tungurahua. Finalmente las innovaciones en el caso de Curahuara de Carangas se relacionan con el desafo de una gestin local que integre y potencie las culturas originarias. Conscientes de la riqueza natural y cultural con que cuentan, las autoridades locales vienen trabajando desde hace 15 aos por impulsar el progreso de Curahuara de Carangas, de poblacin preponderantemente aymara, donde se ha buscado empoderar a las comunidades tradicionales e integrar las prcticas sociales comunitarias en la institucionalidad municipal y en la construccin de una democracia intercultural201.

5.6 Lecciones de las Experiencias Luego de realizar este anlisis sobre algunas experiencias exitosas relativas al desarrollo territorial tanto nacional como de Amrica Latina, se arrojan varias conclusiones, planteamientos generales y lecciones para la replicabilidad en el caso de estudio que se ha planteado. Las experiencias de innovacin social a las que hemos aludido se basaran en lo que se ha denominado como buenas prcticas, es decir, prcticas de cambio e innovacin que se iniciaran desde los actores en el territorio, que rescataran y desarrollaran el potencial endgeno en los territorios, que articularan a los actores involucrados, se

201

3tt(OBBPPP.ri8is(. r2BFCWe&it rB6serFilesBFileB& !%8ent sB& !sB(&-BeD%itierraBeD%itierra5BED%itie rraA5Ae&i!i nA! 8(leta.(&-

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basaran en una participacin democrtica y presentaran resultados concretos y positivos202. A su vez, por experiencia de innovacin social se entender a nuevos procesos, prcticas, mtodos o sistemas que han sido capaces de poner en acuerdo voluntades diversas para resolver problemas comunes, que han logrado generar ingresos sostenibles y que son replicables203. Por desarrollo econmico local entenderemos la capacidad de una sociedad local para formularse metas de inters colectivo y movilizar los recursos necesarios para alcanzarlas, teniendo algunos elementos caractersticos tales como: el fomento de emprendimientos productivos y capacitacin, los encadenamientos productivos, procesos colectivos de planeacin estratgica, la concertacin pblico-privada y la institucionalizacin del proceso204. Cruzado estos tres elementos nos daran las experiencias de innovacin social requeridas para un buen desarrollo territorial, por lo tanto un mejor y mayor desarrollo con pautas tanto econmicas, como sociales, culturales y polticas en el territorio, capaces de proponer una nueva forma si se quiere de avanzar en el desarrollo de la regin, considerando la diversidad propia de los territorios en cuestin. De acuerdo con las lecciones de tales experiencias, destaca el hecho que habra momentos ms propicios que otros para iniciar proyectos de innovacin social, como tambin la consideracin que cualquier proyecto de esta envergadura necesitara de un tiempo considerable para su maduracin y necesaria sostenibilidad por los propios actores. A su vez, se requerira, por parte de la sociedad local, contar con sueos, ideas nuevas y visin de futuro, por tanto una masa crtica capaz de llevar estas iniciativas a cabo.

202

CF PPP.territ ri !3ile.!l CF CEPAL, !nnovacin social y desarrollo econmico local, 1(. Cit. CF I*i&.

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En general estas experiencias se gestaran en territorios rurales de la regin, con altos ndices de pobreza y tambin, a diferencia de lo que postulaba en un principio la teora del desarrollo econmico local, los actores que habran liderado tales experiencias seran del ndole privado de todo tipo, ms que los actores pblicos presentes o no en el territorio. Dentro de las estrategias utilizadas por las experiencias en innovacin social, tanto a nivel nacional como de la regin, resulta interesante destacar que stas se repetiran muchas veces, lo que podra detonar en su replicabilidad como condicin de sus mismos efectos positivos. Entre las estrategias ms recurrentes utilizadas en estas experiencias de innovacin social, podemos nombrar el fomento de liderazgos locales, la generacin de redes, la mantencin de instancias de participacin, las pautas de asociatividad, una articulacin pblico-privada y articulacin de diversos actores, la necesaria construccin de confianzas, la excelencia en los mecanismos de produccin implementados, la puesta en valor del territorio, la mantencin de dinmicas inclusivas y democrticas, una fuerte construccin de capital social, el emprendimiento, el desarrollo capacidades endgenas, las pautas de ciudadana, una gestin estratgica y finalmente, el comienzo de las experiencias a partir de proyectos sencillos. En relacin a los resultados de tales experiencias en innovacin social, stos se encontraran ntimamente ligados a un mayor desarrollo econmico local con pautas especficas ligadas, en nuestra opinin a un mayor desarrollo humano desde el territorio, en todos sus mbitos; social, cultural, poltico, econmico, etc. Como principales resultados de dichas experiencias podramos mencionar en general, una mayor generacin de redes, el desarrollo de capital social en el territorio, un mayor sentido de pertenencia entre la comunidad, una activa participacin por parte de los actores, una mayor satisfaccin de necesidades, la profundizacin de los procesos de descentralizacin en la gestin pblica, una mayor igualdad en la toma de decisiones, una amplia contribucin en la superacin de la pobreza en los territorios diversos de la regin, una mayor autonoma de gnero, el rescate de tradiciones culturales, la profundizacin y revalorizacin de la identidad cultural, la puesta en valor del territorio y sus habitantes, y mayor liderazgo y autodeterminacin local.
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As tambin, los resultados mostraran las posibilidades reales y en la prctica de una nueva institucionalidad pblico privada, la mayor eficiencia de los recursos, un mayor desarrollo econmico local, una mayor rendicin de cuentas, por lo tanto mayor trasparencia, la generacin de confianzas, la evaluacin continua, mayores pautas de gobernanza, replicabilidad de los modelos implementados, mejoras en general en las condiciones de vida de los habitantes y un mayor desarrollo socio-cultural. Si llevamos las lecciones de tales experiencias en innovacin social a nuestro caso de estudio presentado en particular; el territorio que comprende la comuna de Machal en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile, sin adentrarnos mayormente en los resultados respecto a sus posibilidades, tema que corresponde al prximo captulo del presente estudio, s podemos sealar que, en relacin a las caractersticas del territorio, nos llevaran a evaluar un alto potencial de replicabilidad de diversas experiencias en innovacin social para con el territorio. Entre las caractersticas del territorio correspondiente a Machal podramos destacar, entre otras, su potencial de identidad socio-cultural desde una tradicin minera, criolla y huasa, los altos ndices de pobreza an cuando se tratara de un territorio con alta escolaridad y alfabetismo, las voluntades de las autoridades respecto al avance de los procesos productivos, en particular, el desarrollo agrcola y frutcola de excelencia, las voluntades de mayor participacin y representacin de un alto nmero de organizaciones comunitarias presentes en la comuna, podran ser favorables a la replicabilidad de experiencias en innovacin social que cooperaran, principalmente, a travs de la puesta en valor del territorio, del mejoramiento de sus pautas de produccin y de la construccin de un mayor capital social, con las confianzas necesarias que ello implicara, en un mayor sentido de pertenencia de la comunidad con su territorio, en una mayor co-responsabilidad de los individuos con su propio territorio, en una mayor descentralizacin de la gestin pblica y una mayor articulacin de los actores presentes y sus iniciativas respecto al desarrollo, todo lo cual, sera muy probable que podra aumentar y sostener un mayor desarrollo humano para el territorio en s. Finalmente, no podramos dejar de mencionar las recomendaciones de CEPAL respecto a estas experiencias, lo que aplicara directamente para el caso de estudio presentado, entre ellas, la necesidad de integralidad respecto a la intervencin
114

simultnea en los proyectos levantados en el territorio; la flexibilidad y unicidad en el planteamiento del desarrollo para la comuna de Machal dado sus propias caractersticas de todo tipo, la necesidad de una descentralizacin efectiva acompaada de los recursos pertinentes, la necesidad de pluralismo para captar los conocimientos tradicionales de la zona, la necesidad de accin colectiva para llevar los proyectos a cabo y por ltimo, la sostenibilidad del modelo, considerando un tiempo de largo plazo para la real implementacin de una nueva institucionalidad para el territorio.

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CAPTULO III. Presentacin de Resultados y Discusin. Posibilidades de desarrollo territorial y local en base al desarrollo humano de la comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins del Libertador General Bernardo OHiggins (en adelante VI Regin): Desarrollo endgeno, capital social y solidaridad democrtica en el territorio. Una revisin desde fuentes documentales. A lo largo de la presente investigacin, realizamos primero una revisin terica de los principales tems que destacaramos en nuestro estudio, a saber, ciertas directrices propias de un desarrollo territorial planteado desde la ptica del desarrollo humano, tales como desarrollo endgeno, la relevancia de lo local como escenario del desarrollo y las pautas necesarias de descentralizacin para ese desarrollo desde los actores en el territorio. A su vez, desarrollamos en esa primera parte la segunda directriz de relevancia que habramos definido para el planteamiento del desarrollo territorial en base al desarrollo humano; el desarrollo de capital social en el territorio y las bases de competitividad territorial necesarias. As, planteamos la importancia del desarrollo desde sus bases culturales, la identidad local como eje central del desarrollo y la formacin y mantencin de capital social en el territorio para un desarrollo desde los mismos individuos. Finalmente, en esa revisin primera de los planteamientos tericos y el cruce de ellos, vimos la relevancia de la cooperacin de actores en el territorio, enfocado en una estrategia de redes y gobernanza o gobierno horizontal, planteando lo que hemos denominado Solidaridad Social para el desarrollo de los territorios y una estrategia por ltimo, sistmica e integral en tales polticas del desarrollo. En una segunda instancia, nos instalamos en el anlisis desde las prcticas en el territorio como caso de estudio, as, comenzamos por revisar las principales polticas en torno a la descentralizacin en el pas y su lnea histrica para ubicar el plano actual en relacin al tema, luego caracterizamos el caso de estudio para ubicar y conocer el territorio que analizamos, escenario central de nuestra discusin. Para una mayor profundidad de los mismos, nos adentramos en la Estrategia de Desarrollo Regional para el territorio en cuestin y tambin el Plan de Desarrollo Comunal que enmarcara
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sus estrategias particulares de desarrollo, analizando bsicamente los ejes que habamos planteado, de forma terica en un primer captulo de esta investigacin. Finalizamos esta segunda instancia con la revisin y anlisis de diversas experiencias exitosas de buenas prcticas territoriales para territorios similares en la regin y el pas a fin de evaluar sus lecciones y replicabilidad para con el caso de estudio y los principales aprendizajes que podramos extraer de ello. De todo esto surge este tercer y ltimo captulo de nuestra investigacin, donde intentaremos dar cuenta de los principales resultados encontrados a la luz del contraste de la teora con la prctica del tema de estudio, como as tambin, intentaremos abrir nuevas discusiones relativas a las posibilidades del desarrollo territorial desde una ptica del desarrollo humano para las polticas y estrategias de desarrollo que se podran implementar tanto en nuestro caso de estudio, como en otros territorios en general en la regin.

1. Anlisis posibilidades de desarrollo endgeno de la comuna de Machal a travs de las herramientas presentes en el territorio. Para una evaluacin de las posibilidades de desarrollo territorial en base al desarrollo humano del territorio que corresponde a la comuna de Machal, quisiramos comenzar por analizar sus posibilidades en cuanto desarrollo endgeno del territorio a partir de las herramientas presentes en la comuna. Lo primero que vimos al analizar el desarrollo endgeno como tal fue el entendimiento de desarrollo como desarrollo humano. En esta lnea destacamos el realce de los aspectos sociales, culturales y ecolgicos del desarrollo, lo que nos llevaba a relacionarlo con la materia de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Respecto a este entendimiento sobre el desarrollo, el Plan de Desarrollo Comunal de Machal, se encontrara planteado de alguna manera en funcin de tales bases, tanto desde su visin comunal donde se declarara una comuna inclusiva y comprometida, que abre sus puertas al desarrollo social y cultural, a travs del empuje turstico,

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agrcola e industrial205, como en su misin comunal, donde se hara hincapi a la participacin ciudadana, al desarrollo social y cultural, valorando la diversidad y la inclusin206. Es decir, el Plan de Desarrollo Comunal de Machal, si de llevar a la prctica se refiere en cuanto a ciertos lineamientos del desarrollo como desarrollo humano de acuerdo a las pautas que hemos analizado, se inscribe desde las personas como ncleo del desarrollo, quedando por evaluar sus oportunidades. En trminos de participacin de los individuos en su propio desarrollo, se plantea la participacin ciudadana como fundamental en el desarrollo de la comuna, a cargo del rea de Organizaciones Comunitarias del Municipio, buscando la participacin social y la igualdad en oportunidades de participacin entre los habitantes, con una clara visin territorial para la sustentabilidad de este funcionamiento. Un eje central del desarrollo como desarrollo humano, relacionado al desarrollo endgeno, dice relacin con la distribucin equitativa de las herramientas y recursos necesarios para que los individuos puedan efectivamente participar activamente en la configuracin de su desarrollo. Respecto a tal punto, si bien la comuna de Machal presenta altos ndices de educacin, superando el nivel regional, la realidad no resulta as para toda la comuna, donde a partir de sus diferentes subterritorios se gestaran subrealidades ligadas al mbito rural con mayor pobreza, mayores ndices de desempleo y condiciones de vida ms precarias, de ah la relevancia en tanto el planteamiento de polticas sociales territorializadas acordes a la realidad comunal, unido a su vez con la transformacin de la persona- objeto en persona sujeto como lo plantea la teora del desarrollo humano. Lo anterior se relaciona a su vez con el desafo del aumento de las herramientas de la sociedad civil, que ms all del empleo, (que en particular a la realidad comunal de Machal, se encontrara en su mayora en manos del sector privado, como contratacin de mano de obra; en agricultura; en comercio y en el rubro de la construccin), debiera ste alinearse con una estrategia poltica en relacin con las Organizaciones
205

PLA;EC1 )a!3al7 2010A 2014, 1(. Cit., (. 135 I*i&, (.1 35

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Comunitarias y el trabajo mancomunado para el aumento de las capacidades polticas y culturales de los distintos sectores de la sociedad, a fin de que pudieran aumentar su papel como conductores de las propias pautas de su desarrollo y los cambios que experimentan207. Otro tema interesante que presentara desafos para la comuna en trminos de trabajo alineado a un mayor desarrollo humano en el territorio seran las pautas de sustentabilidad y preservacin del medio ambiente, donde faltara un largo camino por recorrer. Solo para mencionar un ejemplo de ello, de acuerdo a los ndices, sera hoy da la actividad agrcola e inmobiliaria dominante en el territorio en trminos de produccin y de empleo, donde se estara ejerciendo una fuerte presin y lucha entre estos dos polos para con el uso del suelo, lo que adems habra trado un fuerte desarrollo econmico sin necesariamente las condiciones apropiadas en trminos de bienestar social para todos los habitantes. Un segundo eje a analizar sobre el desarrollo endgeno de la comuna de Machal, como lo hemos planteado a lo largo de esta investigacin, dice relacin con la nocin del desarrollo territorial. A grandes rasgos, analizamos la nocin de desarrollo territorial en trminos de la generacin de un territorio como un espacio simblico para sus habitantes, a partir de una construccin social e histrica en el territorio, lo que llevara a definir el territorio a partir de la identificacin con su propia particularidad. En este punto, el territorio correspondiente a la comuna de Machal, tendra bastante camino recorrido respecto a la identificacin de sus habitantes con el territorio. Siendo la comuna de mayor tamao de la regin, representando el 15,8% de la superficie regional, gran parte de su territorio corresponde a la Cordillera de Los Andes y pre-cordillera, mientras la mayor concentracin demogrfica se producira en las planicies del Ro Cachapoal, dedicndose histricamente en su mayora a la minera, agricultura y comercio.

204

CF P$6;. Desarrollo *"mano en Chile ,"ral, 1(. Cit.

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La comuna presentara una alta identificacin de los habitantes con su territorio dado la diversidad de ste en trminos naturales y la intensidad de su actividad productiva enfocada de manera histrica en la minera y la agricultura, manteniendo varias tradiciones y festividades criollas arraigadas entre sus habitantes. Un tercer elemento a analizar dentro de las posibilidades de desarrollo endgeno de la comuna de Machal, en relacin con los ejes que hemos determinado para un mayor desarrollo humano con bases territoriales, sera el desarrollo de lo local, donde cobrara relevancia un desarrollo enfocado y en una dinmica de abajo hacia arriba en las estrategias de desarrollo territorial. En torno a este enfoque del desarrollo, de abajo hacia arriba, en los territorios, si bien, de acuerdo a todas las lneas tericas revisadas sobre desarrollo local, territorial, endgeno, etc., se menciona como la estrategia para llevar a cabo el cambio estructural necesario para un desarrollo a escala humana donde sean co-responsables los individuos con su propio desarrollo, vemos, de acuerdo a lo revisado en cuanto al desarrollo de la comuna de Machal que, las pautas de desarrollo ac implementadas no habran salido mucho de los cnones convencionales bajo el alero del estado, gobierno local, como lo plantea la teora del Desarrollo Econmico Local. De acuerdo a las lecciones de las experiencias exitosas en desarrollo territorial e innovacin social, pudimos constatar que el rol de liderazgo para el efectivo cambio estructural en las diferentes experiencias, a diferencia de lo que se pensaba con el DEL, correspondera al sector privado en su ms amplio espectro (incluyendo a la sociedad civil en ello y sus organizaciones de base). Es decir, en trminos de un desarrollo de abajo hacia arriba necesario para un verdadero desarrollo endgeno, por tanto un desarrollo ms humano con base territorial, no sera suficiente espacios de participacin ciudadana implementados al amparo del gobierno municipal, ni con los recursos de ste, sino que sera estrictamente necesario mayores pautas de accin colectiva, coordinacin y asociatividad entre los mismos productores, sea cual fuere la escala dentro de los diversos territorios para lograr las metas comunes y pequeos avances de abajo hacia arriba en las pautas de su propio desarrollo, institucionalizando y sustentando tales procesos.

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Recapitulando, como desarrollo endgeno, entenderemos los procesos de crecimiento y acumulacin de capital de territorios que tienen una cultura e instituciones propias, sobre cuya base se tomarn las decisiones de inversin208. En ello, jugar un rol fundamental la estructura productiva del territorio, que para el presente caso de estudio de la comuna de Machal se presentara desde el sector agrcola, minero, comercio y construccin bsicamente. Como as tambin, cobrar importancia el mercado de trabajo en el territorio, el cual, para Machal estara mayoritariamente enfocado en el sector del comercio. Otro factor relevante dentro del desarrollo endgeno ser la capacidad empresarial o tecnolgica de sus actores, donde los desafos no seran menores para el territorio que tratamos en tanto el desarrollo y mejoramiento productivo de excelencia, la asociacin entre productores y la inyeccin de tecnologa en este rubro, dado a su vez la dotacin de recursos naturales con que cuenta el territorio. La identidad cultural de Machal destaca como un territorio que habra mantenido una produccin histrica ligada a su entorno natural, minero y agrcola, ubicndose a los pies de la Cordillera de Los Andes en la zona central de Chile, por lo que habra fuertes arraigos criollos y una cultura huasa rica en festividades y diferentes tradiciones que se habran mantenido a lo largo de las generaciones y, de acuerdo a la teora del desarrollo endgeno, desde la cual debieran articularse todos los procesos de Desarrollo Econmico Local en el territorio, debiendo la comunidad ser capaz de liderar el proceso de cambio estructural para un mayor desarrollo endgeno, mayor y mejor desarrollo territorial y un mayor desarrollo humano. Todo lo anterior, no sera posible sin una consolidacin de los procesos de descentralizacin tanto a nivel nacional como a nivel local, como otro eje central en este entendimiento sobre desarrollo endgeno. As, a la dotacin de recursos presupuestarios desde el gobierno central al local, debiera afianzarse un nivel considerable de institucionalizacin de la autonoma local con los requerimientos anteriormente sealados como una mayor asociatividad entre sus mismos actores, junto con una

208

CF F0.D%e. G+arD%er , A., Desarrollo end.eno, 1(. Cit.

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profundizacin en los mecanismos de participacin ciudadana ya implementados en primera instancia desde el Municipio. Finalmente, otro factor importante dentro del proceso descentralizador para el territorio ser la autonoma de la gestin de los municipios y la importante asociatividad entre ellos, que, segn se seala en la ERD de la Regin de OHiggins, depender de la solucin a las problemticas relativas a la administracin pblica y municipal que presentaran distintos niveles de desarrollo, especialmente en las reas de capital humano, lo que determinara fuertes diferencias en los territorios, generando desigualdades en la obtencin de los recursos, implementacin de polticas y programas, entre otros.

2.Anlisis posibilidades del capital social y competitividad de la comuna de Machal, a travs de herramientas de identidad cultural presentes en el territorio. A fin de analizar las posibilidades del desarrollo endgeno de la comuna de Machal a partir de su capital social y competitividad a travs de las herramientas de identidad cultural presentes en el territorio, tal como presentamos en un primer captulo de la presente investigacin, comenzaremos por hacer alusin a los patrones de su desarrollo territorial desde la cultura. Cuando hablamos de desarrollo territorial y cultura nos referimos a la pregunta por las bases para el desarrollo como desarrollo humano, desde una perspectiva y asentamiento territorial en una estrategia de desarrollo endgeno. Como lo planteamos en un primer captulo, la base para tal desarrollo sera el factor cultural que definira la identidad territorial y el potencial endgeno del territorio, considerando al factor cultural como el conjunto del desarrollo de identidades comunes en el tiempo y espacio que caracterizaran a los habitantes de un territorio, (conjunto de valores, hbitos, actitudes, confianzas, autoestima y autodefinicin) y considerando lo que seala Amartya Sen en tanto la cultura como centro del desarrollo209.

20'

CF Sen, A8art@a, Desarrollo y Li%ertad, 1(. Cit.

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En relacin con ello, para nuestro caso de estudio del territorio correspondiente a la comuna de Machal, como hemos mencionado con anterioridad, se contara con bases culturales importantes en la comuna tales como su historia de tradicin minera, agrcola, criolla y huasa, ligada al medio natural que abarcara el territorio a los pies de la Cordillera de Los Andes, contando con una serie de actividades culturales arraigadas en la identidad de sus habitantes, entre ellas; la Semana Machalina, el Campeonato de Cueca, la Semana Coyina, la Fiesta de Cuasimodo y las Fiestas Patrias en el Cerro San Juan. Adems de contar con varios lugares de inters cultural e infraestructura patrimonial, entre los que destacan, las Termas de Cauquenes, la Reserva Nacional Ro de Los Cipreses, el Centro de esqu Chapa Verde, el Parque Cerro San Juan, la Parroquia de Machal, la Mina el Teniente, Sewell y el Museo de la Gran Minera de Cobre de Sewell. stas seran algunas de las actividades y centros destacados en tanto bases para un factor cultural del desarrollo del territorio, an cuando, ms importante an y es lo que veremos a continuacin, sera la capacidad de sus habitantes de organizarse en torno a esa identidad territorial y poder innovar para mantenerse en ella, como un valor agregado de competitividad territorial en la unin entre identidad y cultura, predominando tcnicas de produccin ancestrales, oficios tradicionales, una cierta organizacin de la economa local y espacios identitarios comunes a lo largo de las diferentes generaciones en el territorio. El desarrollo estara determinado as como un proceso culturalmente sostenible, destacando su sostenibilidad a travs de los factores culturales como la creatividad y la capacidad de las mismas personas en funcin del potencial econmico y productivo de los territorios como estimulacin a los propios procesos de desarrollo desde una visin evolutiva del trmino. Entrando en lo que es identidad y desarrollo local, como lo hemos definido en la primera parte de la presente investigacin, citamos nuevamente a Jos Arocena en tanto, no es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo

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humano210. As, la afirmacin de la identidad local se basara en un reconocerse en una historia colectiva por parte de una sociedad. En trminos de polticas para tales fines particulares al territorio donde se inserta la comuna de Machal, la Estrategia de Desarrollo Regional 2011-2020 de OHiggins destaca en su objetivo estratgico como regin donde se declarara este factor cultural identitario como base del desarrollo para el territorio: Potencia agroalimentaria, sustentable, enraizada en su identidad huasa, integrada al mundo y cuyo principal capital son las personas211. De tal forma, en la ERD se destacara este potencial identitario de la regin y se articulara las polticas estratgicas para el desarrollo en torno a ello. As, se propondra el avance de la regin como potencia agroalimentaria, fortaleciendo las condiciones para lograr su sustentabilidad, apoyando la innovacin y el uso de nuevas tecnologas, fortaleciendo el capital humano y promoviendo la asociatividad entre actores212. A su vez, en la dimensin sociocultural de la ERD se propone el fortalecimiento de la identidad y el desarrollo cultural de la regin, a travs del desarrollo de polticas e instrumentos de proteccin y valoracin del patrimonio de la regin. Estrategias que se basaran en particular en la valoracin y puesta en marcha de polticas que desarrollaran el arraigo en los procesos productivos de la regin, considerando la existencia de varias identidades, predominando lo rural y lo huaso213, tal como apuntara Jos Bengoa, () procesos de afirmacin colectiva que estn ntimamente ligados a los espacios, paisajes, recursos e imaginarios que all se producen, inventan y reproducen.214 Por su parte, el Plan de Desarrollo Comunal 2010 2014 de la comuna de Machal, destacara para los temas de identidad y cultura en la comuna, una gestin cultural orientada hacia la bsqueda de la participacin ciudadana, an cuando se considerara como responsabilidad del Municipio el fomento de la cultura, sus manifestaciones y su
210

Ar !ena, " s#, El desarrollo local, 1(. Cit. ER; 2011A2020, 1(. Cit. I*i& I*i& +en2 a, " s#, (e&), Territorios r"rales, 1(. Cit.

211

212

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acompaamiento, destacando a su vez las diferencias culturales propias de los subterritorios comunales. Resulta interesante hacer el alcance en este punto de que una visin solamente estatal o netamente institucional de estos procesos de desarrollo, a travs de la desconcentracin de los servicios estatales y/o el robustecimiento municipal en la idea de contribuir al desarrollo local a travs de la cultura y el fomento de ella, podra desperdiciar las capacidades creadoras de los mismos individuos para con sus propias tradiciones, an cuando fueran un potencial, descreditando a su vez a los habitantes locales, sus propias organizaciones y en definitiva, sus prcticas. Lo anterior lo resaltamos ya que, como hemos visto a lo largo de este estudio, debemos considerar la cultura no slo como la economa de la cultura en tanto su folklore, patrimonio, festividades, tradiciones, etc., sino como un dinamismo activo y creativo de los propios individuos para con el desarrollo de sus capacidades emprendedoras en relacin con sus propios recursos, confianzas mutuas e integracin a partir del reforzamiento de una historia y pertenencia colectiva a un espacio para poder desarrollar, de ah que debamos ir ms all del Municipio y sus polticas en la sustentabilidad de tales procesos. As, llegamos al punto de analizar qu tipo de polticas seran capaces de estimular la creacin de entornos territoriales innovadores para la concertacin estratgica de actores sociales y el fomento de la actividad productiva y empresarial215, necesarias para la competitividad y el desarrollo territorial en base a sus factores culturales, en particular, para este caso, de la comuna de Machal. A grandes rasgos, de acuerdo a lo que hemos postulado, se requerira de un mejor desarrollo de herramientas entre los habitantes de la comuna en tanto mayor informacin, conocimiento, asociatividad entre ellos a todo nivel de subgrupos dentro de la cadena productiva y un mayor poder poltico colectivo de los individuos que sustenten sus prcticas y las visiones de desarrollo para con su territorio, todo lo cual sera clave para el desarrollo territorial bajo este prisma, llegando a conseguir de alguna
215

CF ;i Pietr Pa l , L%is " s#, (2001), *acia "n desarrollo inte.rador y e("itativo# "na introd"ccin al

desarrollo local. 1(. Cit.

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manera para Machal () la interaccin entre actores concretos con capacidad de decisin sobre los recursos locales al interior de un tejido social y econmico.216 De esta forma introducimos el trmino de Capital Social, que como apuntbamos en la revisin terica sobre el tema, lograra reunir a los actores, sus dinmicas, interacciones, confianzas y objetivos comunes para el propio desarrollo. Recapitulando, el concepto de Capital Social, de acuerdo al PNUD, sera el componente fundamental del desarrollo humano, (estando) constituido por el conjunto de normas, redes, organizaciones, tradiciones, actitudes y valores que proveen cohesin a una determinada sociedad.217 La base del Capital Social seran los actores locales, quienes, a travs de sus iniciativas, decisiones de inversin y de la participacin en la formulacin y gestin de polticas, contribuiran al desarrollo y a la dinmica productiva de una localidad, un pas o un territorio218. En la Estrategia Regional de Desarrollo de OHiggins, particularmente en el anlisis de la dimensin poltico institucional del desarrollo, se analiza el Capital Social para la regin y sus estrategias, planteando que para el crecimiento y evolucin del territorio se requerira de un capital social desarrollado. La ERD planteara especficamente para la regin que, a excepcin de la Agencia de Desarrollo Productivo, el capital de otro tipo de organizaciones en la regin, no se encontrara asociado o coordinado en sus distintos mbitos de participacin, limitndose a sus niveles locales o comunales los mbitos de accin. Como se analiz en su momento, como problemtica regional, la regin presentara un capital social disperso en los niveles locales y comunales, sin una identificacin regional fuerte que articule y comprometa a los actores en el desarrollo de la regin, pudindose desaprovechar todo los recursos que habra detrs de ellos219.

215

9 s,e, " a!3i8, e&. La dimensin local del desarrollo, 1(. Cit. (. 12. P$6;, Desarrollo *"mano, "na %ase concept"al, 1(. Cit., (. 4' CF F0.D%e.A +arD%er , A. Desarrollo end.eno, 1(. Cit. CF ER; 2010A2020, 1(. Cit.

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El capital social comprende la capacidad creadora de la poblacin, siendo una de las claves del proceso de acumulacin de capital y del progreso econmico de las sociedades y territorios. As, la ERD planteara la necesidad de un fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, en especial aquellas que aportaran al desarrollo local y regional a fin de enfrentar el capital social disperso en los niveles locales y comunales. Un factor relevante del capital social es la cultura como analizbamos en prrafos anteriores y sus dinmicas de accin en torno a la integracin y la identidad de una colectividad, generando un modelo de sociedad donde es premiado el esfuerzo y la tica de trabajo, la capacidad emprendedora; una sociedad en donde se potencia la movilidad social y donde se explica el funcionamiento de los mercados de trabajo locales y la capacidad de respuesta de las comunidades locales ante los cambios tecnolgicos y los desafos de la competitividad. As lo corroboramos tambin con el anlisis de las lecciones de las experiencias en innovacin social presentadas en este estudio para territorios similares, donde se habran puesto de acuerdo voluntades diversas para resolver problemas comunes, logrando generar mayor desarrollo econmico local. De tal manera que los actores, el espacio local y la cultura se configuraran como los factores bsicos para la construccin de capital social y su desarrollo, donde quizs el aspecto ms esencial en esa estrategia sera un verdadero empoderamiento ciudadano. No podramos dejar de mencionar que para que esto suceda, tal como explica Gabriel Aghn, exigira un cambio de mentalidad de la sociedad, llevado a nuestro caso de estudio de la comuna de Machal, de modo que, deje de estar supeditada a formas de desarrollo basadas en el asistencialismo del Estado y participe activamente en las cuales predomina el desarrollo competitivo220. Finalmente, como veremos a continuacin, es importante hacer el alcance que la identidad regional as como el capital social, no debieran ser entendidos como activos preexistentes en un territorio determinado, sino como un activo intangible que es
A23>n, 9., Al*%rD%erD%e, F. @ C rt#s, P., Desarrollo econmico local y descentrali&acin, 1(. Cit. (. 38.
220

124

posible construir localmente mediante la generacin de espacios de concertacin y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes (221), lo que hemos llamado para este estudio: Solidaridad democrtica.

3.Anlisis de la cooperacin de actores en la comuna de Machal, a travs de las herramientas de planificacin estratgica, redes, confianzas y gobernanza presentes en el territorio. Para desarrollar este tercer y ltimo nivel de anlisis, como lo hemos venido desarrollando a lo largo de la presente investigacin, comenzaremos por evaluar la manera como la coordinacin de los diferentes actores en el territorio, junto a su colaboracin, desde la mirada de una planificacin estratgica en los territorios, nos permitira contribuir de mayor manera a un desarrollo basado en el desarrollo humano con todos los factores anteriormente mencionados. Hablamos as de un nfasis en una mayor responsabilidad de los individuos, comprometiendo tanto su participacin como su representacin, con su propio desarrollo, como una nueva forma de comprender la participacin y empoderamiento ciudadano ms all del alero del estado, con las propias herramientas sinrgicas entre tales individuos, sustentando microrelaciones en torno al trabajo en redes; lo que llamamos innovacin institucional. Habran as, de acuerdo a la teora planteada en un primer captulo de esta investigacin, ciertos elementos para la cooperacin de actores en el desarrollo, donde, a fin de evaluar las posibilidades para el territorio correspondiente a la comuna de Machal, intentaremos, dentro de lo posible, ir contrastando cada uno de ellos con las prcticas en el territorio y las voluntades para ello. En primer lugar encontramos lo que hemos llamando la necesidad de dilogo entre los actores, un dilogo pblico, privado y civil como lo hemos planteado, con las instancias acordes para su real funcionamiento.

221

Al*%rD%eD%e, Fran!is! , Desarrollo econmico local, 1(. Cit. (. 153

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Como hemos visto durante este anlisis, an cuando las voluntades de dilogo primaran tanto en la Estrategia de Desarrollo Regional como en el Plan de Desarrollo Comunal de nuestro caso de estudio, reconociendo a su vez, la necesidad de participacin ciudadana entre la comunidad como poltica inclusiva a los proyectos del desarrollo, se mantendra aun bajo las polticas gubernamentales y en general, mayoritariamente en tal espacio en el desarrollo local, faltando mucho por desarrollar en cuanto la comprensin de una nueva institucionalidad para el dilogo pblico-privado, civil-privado, pblico-privado- civil en la toma de decisiones respecto al desarrollo. Un segundo factor de importancia entre los elementos para la cooperacin de actores en el desarrollo estara dado por la concertacin de todos los actores en la toma de decisin, logrando un trabajo conjunto, como explicbamos para las polticas del desarrollo. Ahora bien, para que ocurriese aquella concertacin de actores en el territorio, un tercer elemento que jugara un rol central sera el fortalecimiento de la sociedad civil en el territorio, diseando nuevas formas de articulacin entre Estado, mercado y sociedad de acuerdo a polticas del desarrollo como el desarrollo productivo por ejemplo para el caso de estudio de la comuna de Machal, el uso del suelo y las diferentes polticas en tanto produccin de la comuna, que cooperara al mismo tiempo con una profundizacin de la cultura democrtica de acuerdo con cnones propios del territorio en cuestin (tradiciones, mtodos productivos, organizaciones comunales, etc.) En el punto anterior, como bien se explicaba en su minuto y como apuntara CEPAL en uno de sus ltimos estudios sobre desarrollo en Amrica Latina, se hara explcita la necesidad de nuevas asociaciones entre las estructuras de la sociedad, sumado a una importante innovacin en cuanto a los desafos de coordinacin entre los sectores y niveles territoriales de gobierno222. Otro elemento que hemos mencionado y considerado fundamental en esto sera la planificacin y gestin estratgica, que en el territorio corresponder a la organizacin y coordinacin de los actores desde sus aportes a los intereses colectivos.

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CF CEPAL, La hora de la i."aldad 234 1(. Cit.

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En esta planificacin estratgica en el territorio, destacara con gran necesidad la incorporacin del desarrollo empresarial para el desarrollo econmico, social, poltico y cultural local en el territorio de Machal, que si bien de a poco se habra ido incorporando de forma integral, an faltara mucho para la construccin de confianzas sobre todo con el mundo empresarial a fin de considerarlo como un aliado horizontal en las polticas del desarrollo por parte de la comunidad. As llegamos a uno de los elementos ms relevantes para este desarrollo local en base a la cooperacin de actores en el territorio, tal como lo muestran las lecciones de las experiencias exitosas en desarrollo local que hemos revisado. Se tratara del componente de innovacin tanto productiva, econmica como social, organizativa e institucional en los espacios locales. Donde, de acuerdo a lo que analizamos, uno de los factores innovadores ms relevantes sera justamente estos nuevos mecanismos de concertacin institucional pblica, privada y civil. Los fines de tales innovaciones, que han estado cruzadas con un mayor desarrollo econmico local, al abrir sus campos a los diferentes intereses de los diferentes actores involucrados, haciendo hincapi en los mismos problemas sociales y su solucin, como desarrollo productivo, educacin, salud, oportunidades de trabajo, mejores condiciones de vida, cuidado del medio ambiente, proyectos culturales, etc., haran que tal innovacin vaya absolutamente de la mano con un desarrollo planteado y ejecutado desde el desarrollo humano en las diferentes localidades y necesario para el caso que estudiamos. La construccin y mantencin de grados importantes de confianza vendra a aadir otro elemento esencial para estas estrategias, traspasando herramientas entre unos actores y otros en un aprendizaje continuo que creara relaciones de confianza, generando un crculo virtuoso de desarrollo comn y finalmente de bien comn, todo lo cual requerira de un marco institucional de regulacin tanto de conflictos como de consensos sobre las reglas y pautas a seguir en aquella cooperacin. Dos podran ser entonces los indicadores para el xito de tales iniciativas; en primer lugar el grado de involucramiento de los actores, tanto en la formulacin de los proyectos como en su ejecucin, mientras en segundo lugar otro buen indicador sera el

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grado de creacin de instituciones que formalizaran los acuerdos pblicos-privados y civiles existentes. Como un tema aparte, hemos considerado, dentro de las herramientas presentes en el territorio a analizar para la cooperacin de actores, lo que reiteradas veces hemos descrito como una estrategia de redes en esa cooperacin, redes capaces de fomentar y mantener las sinergias y confianzas para la Solidaridad Democrtica en el territorio. Como redes en el territorio nos referimos a las relaciones en tanto interdependencia e intercambios entre los diferentes recursos (humanos, naturales e infraestructura en general) del territorio, como las actividades econmicas de todo tipo y la relacin entre ellos, junto a su sustento social, poltico y cultural. Para la comuna de Machal, la capacidad de mantencin de redes en el territorio al parecer, funcionara en tanto un sistema ligado a la misma identidad y entorno natural, junto al desarrollo productivo que se habra ido trabajando en la comuna por parte de las decisiones tanto del gobierno central, las empresas presentes, como de los oficios tradicionales de sus mismos habitantes. Ahora bien, en la medida que se trabajara y se garantizara en torno a ciertas herramientas que facilitaran esa articulacin como la rendicin de cuentas, la competencia y participacin, la institucionalidad y la mejora de ello, podra avanzarse hacia una verdadera red de apoyo y solidaridad social para el trabajo y desarrollo continuo con bases en un verdadero desarrollo humano, generando un dilogo para todos los actores, en igualdad de condiciones. Por ltimo, nos quedara por analizar en tanto las herramientas presentes en el territorio de la comuna de Machal, los parmetros de gobernanza y estrategia sistmica en el territorio. Buscando ese equilibro entre Estado, mercado y sociedad civil, llegamos al concepto de gobernanza respondiendo a las caractersticas descentralizadas de la direccin social, es decir, la creacin de un gobierno ms horizontal a fin de construir territorios innovadores y competitivos, propiciando los espacios de encuentro entre los actores pblicos, privados y comunitarios o sociales. Para el territorio comunal de Machal, este sera un factor crucial en la medida de otorgar mayores oportunidades para su propio desarrollo, ya que, dado ciertas
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caractersticas territoriales propias que se replican sin duda en muchos territorios, como una fuerte desigualdad, ndices de pobreza an latentes entre la sociedad, entre muchos factores y una tradicional forma de desarrollo ligada a un cierto paternalismo primero por parte del Estado y luego de la presencia de algunas empresas en el territorio, adems de las demandas de la comunidad; habran forjado una forma de gobierno ms vertical si se quiere a lo largo de los aos, difcil de erradicar en su misma idiosincrasia, aunque no por ello imposible. Para iniciar procesos virtuosos de gobernanza entonces, cobrara real importancia comenzar por trabajar en torno a un carcter ms sistmico entre las polticas de desarrollo en el territorio, lo que plantebamos en un principio de acuerdo a la implementacin de iniciativas econmicas que tengan en cuenta problemas de desarrollo social, que la administracin municipal y central tenga en cuenta la lgica empresarial, que el sistema poltico establezca formas de relacin no clientelistas con la sociedad y que la educacin estructure su accin en funcin del entorno local223. Una lgica sistmica en las polticas del desarrollo, que para Machal podra articular de mejor manera y de forma ms horizontal Estado, mercado y sociedad civil lo que contribuira a reducir los ndices de pobreza en el territorio, generando un aumento de responsabilidad y co-responsabilidad en los individuos con su territorio, a travs de un aumento en la participacin y representacin de los diferentes intereses entre los distintos actores, generando entonces un mayor desarrollo humano para el territorio y una sustentabilidad del desarrollo con las propias herramientas, sustentabilidad posible tanto en su dimensin temporal como espacial respecto al territorio en cuestin.

223

CF Ar !ena, " s#, El desarrollo local, "n desafo 234 1(. Cit.

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6. Conclusiones y Recomendaciones

A lo largo del presente estudio, hemos ido analizando la pregunta por las posibilidades y estrategias para un mayor desarrollo humano desde un territorio en particular a partir de ciertas polticas propuestas para su desarrollo. En tal sentido, consideramos el anlisis de las posibilidades de desarrollo humano desde el territorio, tomando en consideracin el lugar de la persona en las polticas del desarrollo, asociando el desarrollo a un carcter tico y no solamente econmico en su funcionamiento. As, nos guiamos por una orientacin hacia el bien comn desde un enfoque poltico social del trmino, donde jugaran, como analizamos, a lo largo del estudio, un rol fundamental las nuevas formas de organizacin solidaria entre Estado, mercado y sociedad civil, en un crculo virtuoso que permitira la construccin y mantencin de confianzas necesarias para co-construir las opciones del desarrollo, desde la misma participacin y representacin del propio individuo en los distintos sectores de la sociedad en el territorio. En ese marco, planteamos como hiptesis inicial de nuestra investigacin, que un desarrollo endgeno, unido a los procesos de descentralizacin, desarrollo local, competitividad territorial, capital social y cooperacin de actores en el territorio permitira avanzar al territorio en cuestin de la comuna de Machal en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins en Chile hacia un mayor desarrollo humano para sus habitantes, sin embargo, tales procesos se veran entrampados en sus prcticas dado una baja presencia de condiciones que permitieran intervenciones y estrategias en tal sentido, principalmente, y es lo que agregamos ahora a modo de conclusin, por una inercia histrica de consideracin de los procesos de desarrollo en todo sentido para el territorio bajo el alero del Estado desde su institucionalidad local. Nuestro estudio, a partir de esta hiptesis inicial, buscara dos objetivos principales y complementarios, siendo el primero de ellos el dilucidar la posible base donde sustentar el modelo de desarrollo presentado, base que se gestara desde el capital social en el territorio y su competitividad territorial, mientras el segundo objetivo hara relacin con la bsqueda de un mecanismo capaz de integrar ese desarrollo y permitir su

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sustentabilidad desde el mismo territorio, mecanismo que se construira desde la cooperacin de actores en el territorio. As, dimos comienzo a nuestra investigacin con los posibles planteamientos tericos sobre el tema que nos fueran guiando en estas estrategias del desarrollo desde su esfera ms local. Como base, tal como mencionamos, consideramos al capital social en el territorio, relacionado al factor cultural que definira la identidad territorial y el potencial endgeno de la localidad, refirindonos a capital social como los actores, sus dinmicas, interacciones, confianzas y construccin de objetivos comunes para el desarrollo, de tal manera de considerar la identidad local como una construccin social siempre dinmica efectiva para el desarrollo local. Por otro lado, considerando el desarrollo humano como un desarrollo culturalmente sostenible, apuntamos en ir ms all del Estado en los procesos hacia el desarrollo, ya que la puesta de todo desarrollo al alero del Estado, desestimara las capacidades locales que nos empebamos en rescatar, an en su dimensin de potencial creador no desarrollado an, desacreditando las prcticas de los mismos actores locales, aspecto contradictorio para el mismo desarrollo humano. De lo anterior se desprendera que uno de los aspectos ms relevantes para el desarrollo local sera el empoderamiento ciudadano, donde la creacin de capital social aportara en un mayor y mejor desarrollo de la sociedad civil, aspecto fundamental para el proceso de desarrollo humano desde el territorio. Como desarrollo de la sociedad civil nos referiramos a los procesos de mayor representacin y mayor participacin de sta, haciendo hincapi en el crecimiento de la responsabilidad social de la poblacin y su involucramiento en problemas comunes, donde jugara un papel fundamental la creacin de espacios de intercambios e interrelaciones que favorecieran la construccin de sujetos sociales autnomos. De tal manera, se ira explicitando la construccin de nuevas formas de asociacin entre los actores de la sociedad desde la esfera local, comenzando por un mayor dilogo entre lo pblico, privado y tambin civil en los niveles locales, por medio de una

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articulacin orgnica en su funcionamiento. As naceran, lo que hemos llamado; nuevas relaciones de cooperacin y solidaridad para el bien comn. El desarrollo humano integral supone la libertad responsable de la persona y los pueblos: ninguna estructura puede garantizar dicho desarrollo desde fuera y por encima de la responsabilidad humana224. Entonces ser necesario la generacin de acuerdos perdurables, de ah la importante necesidad de una planificacin estratgica para el desarrollo endgeno, adems de un importante marco institucional de regulacin de conflictos. Lo anterior ira ligado, entre los actores, a un proceso de generacin y mantencin de redes en el territorio que permitiera el desarrollo de asociacionismos, a travs del trabajo conjunto, compartiendo metas comunes. Eso es lo que llamaramos una suerte de solidaridad social como parte de un proceso de responsabilidad como individuos con la propia comunidad y finalmente de ah nacera la gobernanza como las caractersticas ms descentralizadas de la direccin social, integrando horizontalmente el sistema, a travs de un carcter sistmico liderado en gran parte por pautas de innovacin tanto social, como poltica e institucional en los procesos de desarrollo. Ahora bien, en nuestra investigacin, intentamos, por medio de lo posible, contrastar estos ejes tericos sobre desarrollo humano, desarrollo territorial, desarrollo endgeno y local con la realidad pertinente a un territorio en particular, siendo la comuna de Machal en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins de Chile nuestro foco de estudio para estos temas a fin de evaluar sus posibilidades para un mayor desarrollo humano as planteado y las estrategias necesarias que podramos encontrar para ello. Comenzamos entonces por evaluar los procesos de descentralizacin en el pas, donde destacara una descentralizacin cada vez ms profunda, sistmica e integral que dejara amplios desafos en la actualidad para la profundizacin efectiva de la democracia en los niveles locales, desafos tales como mayor concertacin y acuerdo entre actores en el territorio y mayores pautas de participacin acordes con las pautas de desarrollo humano para los territorios del pas.
224

+ene&i!t JFI, Caritas in 9eritate, Carta En!7!li!a &el S%8 P nt7-i!e, E&i!i nes P nti-i!ia 6niversi&a& Cat>li!a &e C3ile, 200', (. 25

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Para analizar ms a fondo nuestro territorio en estudio, analizamos la Estrategia de Desarrollo Regional de OHiggins 2011-2020 (ERD) enmarcando el territorio en un todo mayor, considerando las estrategias a nivel regional para el desarrollo territorial. Desde ah, constatamos la mencin de la cooperacin entre sector pblico y privado en la ERD, sin embargo, concluimos que faltara por incorporar de manera explcita y activa el nivel comunitario en esa cooperacin, llmese sociedad civil, como un actor a dialogar en esta cooperacin de actores. As tambin, faltara an por detallar el rol de la empresa privada presente en el territorio respecto al debate pblico y desarrollo territorial y las sinergias que pudiera generar desde su interaccin con el entorno y su campo de accin. De acuerdo con la ERD, sera rol del Estado establecer las garantas y visiones de una perspectiva de desarrollo a ms largo plazo, desde donde nace la ERD para cada perodo. Otro factor relevante que se hara mencin en la ERD sera el factor cultural en el desarrollo, sin embargo, pudimos constatar que, an quedara mucho por desarrollar respecto a lo que entenderemos por cultura como sociedad, a fin de facilitar polticas del desarrollo acordes a ello como sus propias dinmicas activas y creativas, forjadoras de identidad local, considerando a sta no como algo esttico y dado, sino como un factor de innovacin y confianza entre los actores de un territorio con el propsito de poder sustentar su misma identidad. De lo anterior se desprende nuevamente la necesidad de recreacin del Estado y la accin pblica, como as tambin de la revalorizacin del rol poltico de la sociedad civil. Finalmente respecto a la ERD, se destaca el esfuerzo por territorializar las polticas de desarrollo y tambin la promocin de una mayor asociatividad entre los municipios. Con un foco ms centrado en nuestro territorio de estudio, analizamos tambin el Plan de Desarrollo Comunal de Machal 2010-2014 (PLADECO), que, concluimos, mostrara un discurso de intencin de un mayor desarrollo humano para la comuna, enfatizando a grandes rasgos en una mayor participacin ciudadana, estrategia de trabajo de redes y desarrollo con enfoque cultural y territorial.
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Respecto a la estrategia de redes, bastante nombrada en el PLADECO, sta sera esencial para funcionar bajo el mecanismo de lo que hemos nombrado como solidaridad social, acercndose a un mayor desarrollo humano desde el territorio. Por ltimo, en este anlisis respecto al caso de estudio, presentamos y analizamos diferentes experiencias en buenas prcticas territoriales tanto de la regin correspondiente al territorio analizado, como del pas y el continente latinoamericano en general, donde se constat ciertos elementos como la concordancia entre innovacin social en el territorio y desarrollo econmico local, articulando a los actores locales bajo estrategias que hemos venido analizando (participacin, redes, articulacin de actores, construccin de confianzas, dinmicas inclusivas, desarrollo de capacidades endgenas, etc.) logrando resultados que tendran estrecha relacin con un desarrollo ms humano para los territorios. Ahora, luego del anlisis de nuestro caso de estudio, presentamos una seccin de resultados organizados en tres grandes apartados; a saber, las posibilidades de desarrollo endgeno del territorio de Machal, las posibilidades de capital social y competitividad de Machal y finalmente las posibilidades de cooperacin de actores de Machal a partir de elementos de gobierno ms horizontal en el territorio. Respecto a los resultados, en primer lugar, en cuanto al desarrollo endgeno de Machal a partir de sus propias herramientas, constatamos que el PLADECO sera una eficaz herramienta en la medida que pondra a la persona como ncleo del desarrollo, sin embargo, a la luz del presente estudio surgira la necesidad de territorializar las polticas del desarrollo de la comuna de Machal, dado las diferentes condiciones de sus subterritorios, unido a su vez con la necesidad de mayores polticas de transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo para el territorio. Siguiendo con las posibilidades de desarrollo endgeno de Machal, surgira tambin, y lo hemos mencionado bastante, el desafo de aumento de las herramientas entre la sociedad civil y la necesidad de alinearse con una estrategia poltica en relacin con las organizaciones comunitarias y el trabajo mancomunado para el aumento de las capacidades polticas de los distintos sectores de la sociedad. As tambin, desde la perspectiva del desarrollo humano, a partir del desarrollo endgeno de Machal, quedara un largo proceso por recorrer en cuanto a las pautas de
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sustentabilidad y preservacin del medio ambiente, considerando al desarrollo de forma integral para el territorio. Destaca el hecho tambin que en Machal habra bastante camino recorrido en cuanto a la identificacin de los habitantes con su territorio, siendo ste diverso en trminos naturales y con una alta intensidad de actividad productiva (minera y agricultura principalmente), logrando mantener tradiciones muy arraigadas entre sus habitantes. Constatamos tambin por medio del presente estudio que las pautas implementadas hasta ahora para el desarrollo territorial de Machal, no distaran mucho de los cnones tradicionales bajo el alero del Estado, presentndose, a nuestro modo de ver, un gran desafo para el desarrollo territorial ms humano de Machal, desde las instancias de participacin ciudadana, mayores niveles de asociatividad entre los mismos actores y mayores avances de abajo hacia arriba en las polticas del desarrollo, siempre con la institucionalizacin debida de tales procesos, representando como rol crucial, una mayor profundizacin de los procesos de descentralizacin tanto a nivel local como nacional, para la efectividad de este desarrollo endgeno en la perspectiva de un mayor desarrollo humano para Machal. En segundo lugar, respecto a los resultados arrojados por el presente estudio y las conclusiones que podemos extraer de ello, en relacin al segundo factor analizado correspondiente al capital social y competitividad de Machal a travs de sus herramientas de identidad cultural, destacara algunos factores tales como la consideracin de la cultura como centro de las polticas del desarrollo donde Machal contara con bases culturales muy importantes para su propio desarrollo. Respecto a lo anterior, lo relevante ser, a nuestro modo de ver, la capacidad entre los habitantes de organizacin en torno a esa identidad colectiva territorial y las posibilidades de innovacin para poder mantenerse en ella. Desde el punto de vista del desarrollo, podemos nuevamente concluir, desde este caso para el factor cultural, la puesta bajo el alero del Estado de las principales responsabilidades respecto a este desarrollo, situacin ante la cual, recomendamos una apertura de la estrategia, considerando a los mismos actores del territorio y sus capacidades creativas y democrticas para con estos procesos.
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Se requerira entonces para Machal de un mejor desarrollo de herramientas entre sus habitantes y un aumento de poder poltico colectivo a fin de que sus habitantes se forjaran como gestores de su propio desarrollo. Es decir, trabajar en torno al capital social con los grados de innovacin necesarios, generando y sustentando los espacios de concertacin y confianzas entre los actores para enfrentar los retos comunes; la puesta en marcha de lo que llamamos solidaridad democrtica. Por ltimo, respecto al tercer nivel de anlisis de los resultados arrojados por el presente estudio, en relacin a la cooperacin de actores en Machal a partir de la planificacin estratgica, redes, confianzas y gobernanza presente en el territorio, hemos puesto nuestro anlisis desde un nfasis en una mayor responsabilidad de los individuos con su desarrollo, comprometiendo tanto su participacin como su representacin, sustentando microrelaciones en torno al trabajo de redes, lo que llamamos, en otras palabras, innovacin institucional. De lo anterior, se desprende una fuerte necesidad de mayor dilogo entre los actores; dilogo pblico, privado y civil junto a las instancias acordes para su real funcionamiento y mantencin. Esto se encontrara an bajo las polticas

gubernamentales y responsabilidad del Estado, faltando, pensamos, mucho por desarrollar en cuanto a la comprensin de una nueva institucionalidad que hemos intentado argumentar por medio del presente estudio, anclada en la solidaridad democrtica para un verdadero camino al desarrollo humano. La solidaridad es en primer lugar que todos se sientan responsables de todos; por tanto no se la puede dejar solamente en manos del Estado225. As, surgira tambin la necesidad de concertacin de todos los actores en la toma de decisiones, requiriendo de un fortalecimiento de la sociedad civil, por medio de nuevas formas de articulacin entre Estado, mercado y sociedad. Como mecanismo, se recomienda la necesidad de una mayor planificacin y gestin estratgica que en el territorio corresponder a la organizacin y coordinacin de los actores desde sus aportes a los intereses colectivos.

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I*i&, (. 50

13'

As tambin, se recomienda la necesidad de incorporacin del desarrollo empresarial para el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de Machal, considerando al mundo empresarial como un actor horizontal, por medio de la generacin de confianzas, para el desarrollo. Seran as las relaciones de confianzas y la sustentabilidad de las redes lo que nos podra llevar al desarrollo virtuoso del bien comn; un desarrollo ms inclusivo, democrtico, autoresponsable y ms humano, esto es la solidaridad democrtica en el territorio, solidaridad democrtica que permitira una mayor gobernanza como una nueva institucionalidad innovadora para el desarrollo de Machal y lo ms probable tambin aplicable para otros territorios tanto en el pas como la regin latinoamericana con realidades similares, trabajando por un orden ms sistmico e integral desde el desarrollo local, a partir de sus propios individuos, co-responsables de las polticas del desarrollo, rompiendo con la inercia de un gobierno ms vertical en las polticas del desarrollo, arraigado profundamente desde el funcionamiento del mismo territorio.

140

3. MATERIAL COMPLEMENTARIO 3.1 Anexos Grficos y Tablas Captulo II. Estudio de Caso. Caracterizacin Comuna de Machal, Regin del Libertador Bernardo OHiggins del Libertador Bernardo OHiggins, Chile.

Anexo n1 Grfico n 1: Distribucin espacial de la poblacin. Comuna de Machal.

Distribucin espacial de la poblacin Comuna de Machal
0,43 2,14 Xrea %r*ana e in&%strial Xrea a2r7! la Xrea (re ! r&illera @ ! r&illera '4,4
Yval res en ( r!entaKe

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, INE

Anexo n2 Tabla n1: Distribucin de la poblacin por grupos de edad. VI Regin y Comuna Machal. Ao 2002.

Grupos

Regin

L.

B. Comuna Machal

de Edad OHiggins (aos) N personas 0-14 209.290 26,8 % N personas 8.193 28,6 %

141

15-29 30-44 45-59 60-74 75 y ms Total Poblacin Anexo n3

178.877 187.004 117.842 63.789 23.825 780.627

22,9 24,0 15,1 8,2 3,1 100,0

6.388 7.195 4.250 1.933 669 28.628

22,3 25,1 14,8 6,8 2,3 100,0

Fuente: INE 2002.

Tabla n 2: Distribucin de la poblacin por grupos de edad. Comuna de Machal. Perodo 2002- 2012.

Grupos de Edad (aos) Ao 2002

Proyeccin 2012

al

Ao

N personas 0-14 15-29 30-44 45-64 65 y ms Total Poblacin 8.193 6.388 7.195 4.250 1.837 28.628

N personas 8.975 8.543 7.367 8.225 2.832 35.942

Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, INE.

142

Anexo n 4 Tabla n 3: Poblacin por sexo e ndice de Masculinidad. Comuna de Machal.

Ao 2002 Hombre Mujer 14.297 14.331 392.335 388.292 7.447.695 7.668.740 Ao 2012 Hombre Mujer 16.952 18.990 453.892 446.271 8.610.93 8.787.698 Indice de Masculinidad 2002 2012 99.76 89.27 101.04 101.71 97.12 97.99

Territorio Comuna Machal Regin OHiggins Pas

Fuente: Censo 2002 y Proyecciones de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadstica, (INE)

Anexo n 5 Tabla n 4: Organizaciones Sociales Territoriales y Funcionales vigentes al 2012. . Comuna de Machal

Tipo Organizacin Territoriales Funcionales

de N

Clasificacin

43 3 2 7

Junta de Vecinos Comits de Agua potable rural Grupos Juveniles Centros Apoderados de Padres y

7 12 2 17 9 29

Talleres laborales Club de Adulto Mayor Comit de pavimentacin Comits de vivienda Clubes de Huasos Clubes deportivos
143

6 4 27 TOTAL 302

Centros de Madres Comits de adelanto Otras Organizaciones

Organizaciones Comunitarias

Fuente: Elaboracin propia en base a Documento Listado de Organizaciones Vigentes, Documentos Organizaciones Comunitarias, Municipalidad de Machal, Portal Web.

Anexo n 6 Tabla n 5: Indicadores Socioeconmicos Comuna de Machal

Indicador %

53 % Poblacin Total Poblacin Econmicamente Activa 34 % Mujeres (PEA): 51 % Ocupados 7.4 % Cesantes Distribucin PEA por 11% Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Actividad Econmica. 9% Explotacin de minas y canteras 8% Industrias manufactureras 1% Suministro de electricidad, gas y agua 13% Construccin Distribucin PEA por 16% Comercio al por mayor y al por Actividad Econmica. menor 2% Hoteles y restaurantes 6% Transporte. Almacenamiento y comunicaciones 1% Intermediacin financiera 10% Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 3% Administracin Pblica y defensa; planes de seguridad social 144

5% Enseanza 4% Servicios sociales y de salud 3% Otras actividades de servicios comunitarias, sociales 8% Hogares privados con servicio domstico

Educacin:

42% Bsicos. 34% Media. 16% Superior. 4.8% Analfabetismo (poblacin>= a 10 aos de edad).

Pobreza:

27% Poblacin total 2% Indigentes

Fuente: Casen 2006

Anexo n 7 Tabla n 6: Machal. Distribucin de la poblacin segn rama de la actividad econmica

Rama Agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Pesca. Explotacin de minas y canteras. Industrias manufactureras. Suministro de electricidad, gas y agua. Construccin. Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes. Transporte, almacenamiento y comunicaciones. Total 1.023 3 836 786 97 1.244 1.525 194 625 % 11 0 9 8 1 13 16 2 6 145

Intermediacin financiera.

141

1 10

Actividades inmobiliarias, empresariales y de 938 alquiler. Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud. Otras actividades de sociales y personales. servicios 331 484 417 comunitarias, 297

3 5 4 3

Hogares privados con servicio domstico.

Fuente: INE, Censo 2002.

787

Anexo n 8 Grfico n 2: Tasa de desocupacin. Comuna de Machal y VI Regin. Ao 2009.

Tasa de Desocupacin nivel comunal y regional, ao 2009.

12 10 8 5 4 2 0 C 8%na )a!3al7 Re2i>n 1S/i22ins 4,52 Z 10,'5

Fuente: CASEN 2009.

145

Anexo n 9 Grfico n3: Caracterizacin del empleo. Comuna de Machal. Ao 2006.

Patr>n e8(lea& r =ra*aKa& r !ta (r (ia E8(lea& B *rer se!t r (C*. E8(lea& B *rer e8( N E8(lea& B *rer se!t (riv Serv ; 8#sti! (tas a&entr Serv ; 8#sti! (tas a-%era Fa8iliar n re8%nera& FF.AA @ 1r&en

1,5 11,3 3,' 5 41,8 0,2 4,4 0,5 0,3 0 50 100

Y Fal

res en Z

Fuente: CASEN 2006.

Anexo n 10 Tabla n 7: Poblacin segn pobreza. Casen 2003-Casen 2009. Comuna Machal.
Pobreza en las Personas Pobre Indigente Pobre no Indigente No Pobre Total Fuente: Encuesta Casen. 2003 1.058 3.240 26.095 30.393 2006 660 8.148 23.775 32.583 2009 1.819 3.424 29.271 34.514 % segn Territorio (2009) Comuna Regin Pas 5,27 3 3,74 10 10 11 85 87 85 100 100 100

144

Anexo n 11 Grfico n 4: Tasa de Natalidad y Mortalidad. Comuna de Machal y VI Regin, Ao 2009.

Z
18 15 14 12 10 8 5 4 2 0

Tasa de Natalidad y Mortalidad Comuna Machal y Regin OHiggins

1',4 14,5

C 8%na )a!3al7 5,1 5,4 Re2i>n 1S/i22ins

$atali&a&

) rtali&a&

Fuente:http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/indicadores/pdf/comunal_general/ohiggins/M ACHALI.pdf

148

3.2 Bibliografa I.Desarrollo Humano Benedicto XVI, Caritas in Veritate, Carta Encclica del Sumo Pontfice, ed. PUC, 2009. Daz Muller, Luis T, El derecho al desarrollo y el nuevo orden mundial. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004. Gmez Isa, Felipe, El derecho al desarrollo como derecho humano, Instituto de Derechos Humanos Pedro Arrupe, Universidad de Deusto, 1999 Max- Neef, Manfred, Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Barcelona, Icaria/ Nordam, 1994. Sen, Amartya, Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, Buenos Aires, 2000. Otros: www.pnud.cl.

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