PREZ OLIVARES, Enrique.

El papel del Estado

Introduccin La palabra Estado es multvoca por lo cual me detengo un momento para precisar el contexto en el cual hago los comentarios siguientes: Hoy se entiende en el lenguaje usual por Estado la comunidad de personas polticamente organizada con carcter independiente (algunos dicen soberano) y se puede referir, sea al grupo social organizado que convive polticamente, sea al conjunto de instituciones que dan sentido y garantizan la unidad de esa convivencia. Es, en este segundo sentido y en palabras de Jacques Maritain, una parte especializada en los intereses del todo (El hombre y el Estado. Ediciones Encuentro Madrid. Julio 1983. p.26). Me apresuro a recordar que un grupo social que desea convivir requiere entre otros, dos elementos que hacen posible la unidad de y en la pluralidad de personas y sociedades: se trata de la autoridad y el poder. Estos dos elementos no son suficientes para poder calificar de poltico el carcter de esa unidad. As lo constatamos en el caso de la familia, an en el sentido extremo de clanes nmadas, etc. En el mundo, en la cultura que calificamos como occidental y a lo largo de la historia, las formas de convivencia poltica con carcter de independencia han sido varias: la polis, la civitas, la repblica, imperio, reino. En la Italia del renacimiento surge la palabra stato para referirse a las ciudades dotadas de gobierno propio. A partir de esta ltima realidad se genera una forma de convivencia poltica, organizada de tal manera que se distingue de las anteriores y se perfila lo que se reconoce hoy como el Estado Moderno (GER. Voz Estado. T.9 p.250 y s.s. Delgado Pinto, J.). Los estudios sobre el Estado adoptan distintos puntos de vista, algunos de los cuales expongo muy brevemente: Un primer problema se refiere al objeto de anlisis y en este tema encontramos dos posiciones: el objeto es la comunidad poltica en general, por tanto sus formas a lo largo de la historia, o por el contrario, el Estado en el sentido moderno del trmino, es decir, aquella forma que se configura desde finales de la Edad Media y que se plasma en Europa desde el siglo XVI y en Amrica desde fines del siglo XVIII. La primera posicin implicar, como bien seala el profesor Manuel Garca Pelayo, proyectar sobre realidades muy distintas, ideas y representaciones adheridas al concepto de Estado moderno, con lo cual adems se desnaturaliza la significacin de ste y se le arrebata su significacin histrica (Las formas polticas en el antiguo oriente. Monte vila Editores, Caracas 1969 p.58). An delimitando el objeto de anlisis a este ltimo, es frecuente que los autores e incluso corrientes de pensamiento, reduzcan la perspectiva de sus estudios a una de las caractersticas o elementos constitutivos de la nocin de Estado que consideran ms generalizada y comprensiva. As, quienes privilegian el Derecho suelen afirmar que el Estado es una persona

jurdica peculiar, o una relacin o conjunto de relaciones jurdicas, o identifican el Estado con el ordenamiento jurdico unitario (Kelsen). Desde el punto de vista sociolgico se suele afirmar que es una forma de organizacin social o asociacin, especificada por la calidad de su poder: es un poder de dominacin propio, soberano (no hay otro poder que se le imponga) o excluyente de otro poder, sobre un mbito territorial y quienes estn en ste. Otros asumen la perspectiva teolgica y tica desde la cual definen al Estado como organizacin social autosuficiente (perfecta), titular de los poderes y medios que le permitan lograr su fin, o lo hacen en funcin del fin mismo: sea ste el bien comn, sea la libertad de las personas individuales o la consolidacin y plenitud de la comunidad que califican con el trmino nacin. Debo escapar de una controversia que oscurece nuestro tema. Me refiero a la discusin sobre si el Estado es una forma poltica necesaria, natural, o es slo un producto o creacin histrico cultural artificial. En verdad la sociabilidad, el carcter relacional de la persona humana, es una condicin de su existencia y ello comporta algn tipo de autoridad y poder, si bien no necesariamente poltico, pues como lo constatamos a lo largo de la historia de las culturas, las formas y modos en los que se expresa son variados y dinmicos. Jacques Maritain, filsofo francs fallecido en 1973, en varias de sus obras trata este tema, y con profundidad lo hace en El Hombre y El Estado, cuya primera edicin fue en ingles el ao 1951, traducido al francs en 1953, luego revisado y ampliado en su reedicin de 1954 en Londres, cuyo texto definitivo es el incluido en las obras completas de Jacques y Rissa Maritain Vol. IX. Editions Universitaires Fribourg Suisse. Edition Saint-Paul Paris, en francs. A mi juicio, su anlisis es acertado y esclarecedor, del cual paso a presentar algunos aspectos: Antes de entrar en este anlisis me permito establecer una nocin descriptiva del Estado que puede ser til para el resto de la presentacin. El Estado Moderno es parte de una realidad (se suele calificar de estructura) poltico territorial y consiste bsicamente en un conjunto de instituciones. Una institucin es una realidad social que, an cuando sea originada por iniciativa de una o ms personas, cumple funciones objetivas al servicio de fines estables que son reconocidos como necesarios o altamente convenientes a una sociedad y es por tanto respaldada por los miembros de dicha sociedad, tanto en su existencia, como en su funcionamiento y en el suministro de los medios que son requeridos para su desempeo. La institucin tiene una estructura adecuada al desempeo de sus funciones y por tanto modificable en razn de ellas y del logro de sus fines. As mismo recibe un reconocimiento jurdico y se rige por un conjunto de normas que objetivamente se ordenan al funcionamiento de ella y sus fines, de manera que se imponen a las personas humanas que desempean tareas o cargos en la institucin. En ese sentido la institucin y su rgimen jurdico no son disponibles por las personas que la componen como titulares de sus rganos o como personal a su servicio, tampoco por el Estado sin hacer participar al pueblo en la toma de decisiones que las eliminen (por haber perdido su carcter) o afecten profundamente.

Existe en un territorio determinado con respecto a otros espacios. Ese espacio es ocupado por una poblacin establecida en l, unida por vnculos sociales y polticos de distintos tipos, que constituye el pueblo, el cual se considera el alma de la sociedad polticamente organizada y es titular de la autoridad y el poder independientes. El Estado ejerce una autoridad y poder autnomos a ttulo vicarial, es decir, sin despojar de la titularidad de ese derecho al pueblo. Constituye un organismo independiente que ejerce tal autoridad y poder en el mbito de su territorio y ante los otros Estados, en relaciones de igualdad con ellos y a ttulo de representante de la sociedad poltica de la que es parte. Su finalidad es la de regir esa sociedad poltica en la consecucin del fin que la especifica, el cual es el Bien Comn como fin configurador de dicha sociedad. Por ello su configuracin debe adecuarse al carcter instrumental que al Estado es propio. Para lograr mayor claridad en el tema que presento paso a explicar varios de los trminos que he utilizado. He usado la frase Sociedad polticamente organizada y debo precisar, en primer lugar, que me quiero referir a una sociedad, no a una comunidad. Es decir, estamos en una expresin de la sociabilidad cuya existencia es consecuencia de las determinaciones de la inteligencia y la voluntad. Dice Maritain: es pues una obra de la razn, liberada de los instintos y que implica esencialmente un orden racional pero no es pura razn, como no lo es el hombre mismo. Poco antes ha dicho: es la ms perfecta de las sociedades temporales, es una realidad concreta y enteramente humana que tiende a un bien concreto y enteramente humano: el bien comn (Maritain, Jacques. El Hombre y el Estado. Ediciones Encuentro 1983. Madrid p.24). Maritain la denomina Sociedad Poltica o Cuerpo Poltico y especifica que integrado por seres humanos, en l estn presentes instintos, pasiones, reflejos, dinamismos y estructuras psicolgicas inconscientes, hallndose sometido en todo, si es necesario por coaccin legal, al mando de una idea y de decisiones racionales. La justicia es la condicin primera de la existencia del cuerpo poltico, mas la amistad cvica es su misma forma animadora (dem). Este cuerpo poltico es sociedad de personas y tambin de sociedades y comunidades de los rangos ms variados, desde los grupos familiares cuyos derechos y libertades esenciales son anteriores a l y a una multiplicidad de otras sociedades particulares que proceden de la libre iniciativa de los ciudadanos y que habran de ser lo mas autnomos posibles (cfr. Maritain cit.p.25). Con frecuencia puede ser originada la sociedad o cuerpo poltico a partir de ese tipo de comunidad que se conoce con el nombre de nacin, pero no lo es necesariamente; ms an, el cuerpo poltico puede dar origen a una nueva nacin. El ser humano entero forma parte de la sociedad poltica, pero no en razn de toda su persona y de todo lo que posee. Tiene la persona humana una entidad, una realidad ontolgica, superior a la sociedad poltica, (la cual es una realidad de orden), y existen en ella realidades y dimensiones de su existencia ante las cuales se inclina el poder de la sociedad o cuerpo poltico y sus instrumentos. Ms aun, la integridad y mayor plenitud de la sociedad poltica requiere un ordenamiento y un conjunto de instituciones que tienen un carcter mundial, tema al cual

Jacques Maritain dedica el captulo VII de la obra citada, El Hombre y el Estado, al cual no me referir. He usado antes el trmino Nacin y siento el deber, siguiendo el pensamiento de Maritain, de hacer algunas consideraciones breves. Es un trmino que ha originado confusiones no slo en el orden del pensamiento sino en el orden de la accin, dando origen a verdaderas hecatombes humanas en la historia moderna, y an en estos inicios del tercer milenio. Ello hace necesario distinguir la Nacin de la Sociedad Poltica y tambin del Estado. A esos efectos debemos reconocer que la nacin pertenece a la realidad convivencial que se denomina comunidad, mientras la sociedad poltica pertenece a la realidad que se denomina sociedad en sentido estricto, como lo he sealado. Si bien pueden usarse como sinnimos, la realidad histrica reclama su distincin, pues siendo ambas realidades tico-sociales verdaderamente humanas y no slo biolgicas, la comunidad es ante todo obra de la naturaleza y se encuentra ms estrechamente ligada al orden biolgico; en cambio una sociedad es sobre todo obra de la razn y se encuentra ms estrechamente vinculada a las aptitudes intelectuales y espirituales del hombre. Su naturaleza social y sus caracteres intrnsecos no coinciden, como tampoco sus esferas de realizacin (Maritain ob.cit.p.16). Si bien en toda forma de vida social las personas humanas se unen en torno a un objeto material, espiritual o mixto, en la comunidad el objeto es un hecho que precede las determinaciones de la inteligencia y de la voluntad humana y que acta independiente de ellas para crear una psiquis comn inconsciente, estructuras psicolgicas y sentimientos comunes, costumbres comunes (cit.p.17). La comunidad es un producto del instinto y de la herencia en unas circunstancias y en un marco histrico dado (cit.p.18). As los grupos lingsticos, tnicos, regionales, las clases sociales, la tribu o el clan, preparan y anuncian la llegada de la sociedad poltica. En una sociedad el objeto aglutinador es una tarea que cumplir, o un fin que lograr, que dependen de las determinaciones de la inteligencia y de la voluntad humana (ya lo expres antes), van precedidos por la actividad (decisin o, por lo menos consentimiento) de la razn de los individuos; as, en el caso de la sociedad el elemento objetivo y racional de la vida social emerge de manera explcita y asume el papel director (cit.p.17). La sociedad es un producto de la razn y de la fuerza moral; lo que los antiguos denominaban virtud (cit.p.18). La nacin, insisto, es una comunidad, referida etimolgicamente a la nocin de nacimiento, pero es algo tico-social y por tanto nacimiento y ascendencia tienen todas las connotaciones tico-culturales de esos trminos y comprenden manifestaciones de las tradiciones, de las instituciones, herencia cultural, recuerdos histricos y esperanzas, prejuicios y resentimientos comunes y afectos de perseverar juntos y con una cierta identidad comn. Todo ello a lo largo de la historia se va haciendo consciente y si no degenera en negacin de las dems y anlogas realidades y se abren al dialogo con ellas, es un proceso bueno y deseable. Pueden, sin embargo, degenerar y tomar la forma y el impulso de los nacionalismos y entonces es un azote que

pretende hacer desaparecer las otras naciones y, por as decirlo, copa e instrumentaliza el Estado para reducirlo a ser una terrible expresin de la voluntad de poder. El Estado Debo ahora hacer otra ltima precisin cuyo contenido ya he insinuado. Me refiero al significado de la palabra Estado. Al describir las caractersticas de la sociedad o cuerpo poltico, siguiendo el pensamiento de nuestro filsofo, se hace evidente que el Estado es diferente de la sociedad poltica. Esa diferencia consiste, como lo establec al inicio de estas palabras, en que l Es una parte de ese cuerpo especializada en los intereses del todo (Maritain, J. ob.cit.p.26), por lo que institucionalmente est revestida de la autoridad (Po XII Radio mensaje de Navidad 1944). El carcter instrumental del Estado queda claro al constatar que el individuo, la familia y la sociedad son anteriores a l y el Estado mismo existe para tutelar los derechos de aqul y de stos y no para sofocarlos (Juan Pablo II. Centesimus Annus N 11l). Toda sociedad "bien ordenada y fecunda requiere gobernantes, investidos de legtima autoridad, que defiendan las instituciones y consagren en la medida suficiente, su actividad y sus desvelos al provecho comn del pas" (Beato Juan XXIII. Pacem in Terris N 46). Len XIII afirma en la Rerum Novarum que, con independencia de las vicisitudes en las distintas formas de gobierno siempre existir la diferencia entre gobernantes y gobernados. Es necesario en absoluto que haya quienes se dediquen a las funciones de gobierno, quienes legislen, quienes juzguen y finalmente, quienes con su dictamen y autoridad administren los asuntos civiles y militares (N 25). Cien aos ms tarde, Juan Pablo II, al destacar este aporte de su antecesor aade, reiterando la doctrina establecida por el Beato Juan XXIII en Pacem in Terris (N 67 y siguientes): es preferible que un poder est equilibrado por otros poderes y otras esferas de competencia, que lo mantengan en su justo lmite. Es este el principio del Estado de Derecho en el cual es soberana la Ley y no la voluntad arbitraria de los hombres (Juan Pablo II. Centesimus Annus N 44). La autoridad no es sustancialmente una fuerza fsica, ella consiste en la facultad de mandar segn la recta razn. Por ello se sigue evidentemente que su fuerza obligatoria procede del orden moral, que tiene a Dios como primer principio y ltimo fin (Beato Juan XXIII. Pacem in Terris N 47). La determinacin del rgimen poltico y la seleccin de gobernantes se dejan a la libre designacin de los ciudadanos, en consecuencia pueden ser diferentes la estructura fundamental y el equilibrio de los poderes pblicos segn el genio de cada pueblo y la marcha de su historia (Concilio Vaticano II. Gaudium et Spes N 74).

Ahora bien, el Concilio Vaticano II, recogiendo criterios ya avanzados por Po XII en el radiomensaje de Navidad de 1942 y Juan XXIII en Pacem in Terris, reconoce conforme con la naturaleza humana que se constituyan estructuras poltico-jurdicas que ofrezcan a todos los ciudadanos, sin discriminacin alguna y con perfeccin creciente, posibilidades efectivas de tomar parte libre y activamente en la fijacin de los fundamentos jurdicos de la comunidad poltica, en el gobierno de la cosa pblica, en la determinacin de los campos de accin y de los lmites de las diferentes instituciones y en la eleccin de los gobernantes" (Gaudium et Spes N 75). En perfecta consistencia con tal declaracin, Juan Pablo II expresa con la fuerza que lo caracteriza: La Iglesia aprecia el sistema de la democracia en la medida en que asegura la participacin de los ciudadanos en las opciones polticas y garantiza a los gobernados la posibilidad de elegir y controlar a sus propios gobernantes, o bien la de sustituirlos oportunamente de manera pacfica. Por eso mismo no puede favorecer la formacin de grupos dirigentes restringidos que, por intereses particulares o por motivos ideolgicos usurpan el poder del Estado. (Centesimus Annus N 46). No calla aqu el Papa. Contina en una precisin de enorme importancia: "Una autntica democracia es posible solamente en un Estado de derecho y sobre la base de una recta concepcin de la persona humana. Requiere que se den las condiciones necesarias para la promocin de las personas concretas, mediante la educacin y la formacin en los verdaderos ideales, as como de la subjetividad de la sociedad, mediante la creacin de estructuras de participacin y de corresponsabilidad (dem). Las referidas estructuras de participacin son asociaciones voluntarias que pueden tener como fin especfico crear opinin sobre las polticas pblicas, formularlas para proponerlas, formar ciudadanos activos, participar en la lucha por el poder (partidos polticos), representar legtimos intereses sectoriales de grupos sociales especficos, defender y promover los derechos humanos, etc. El Pontfice extrae profundas enseanzas de los acontecimientos de 1989. Por una parte ofrecen un ejemplo de xito de la voluntad de negociacin y del espritu evanglico contra un adversario decidido a no dejarse condicionar por principios morales y por la otra son una amonestacin para cuantos, en nombre del realismo poltico, quieren eliminar del ruedo de la poltica el derecho y la moral (Centesimus Annus N 25). Esto es, lo que la Iglesia aprecia de la democracia, no es una pura forma de gobierno, es un sistema de vida. La recta concepcin de la persona humana comporta reconocer en el hombre tanto su tendencia hacia el bien como su capacidad de hacer el mal. De all que el orden social no debe oponer el inters individual al de la sociedad sino coordinarlos y no hay un secreto para la organizacin social perfecta. La condicin cristiana exige la lucha contra las tentaciones y las fuerzas del mal. Hay una tarea de animacin evanglica de las realidades humanas, imprescindible para corregir las desviaciones de la sociedad y para

corroborar el nimo de luchar por el bien, tarea que corresponde a los cristianos, de manera especial los seglares, junto con todos los hombres de buena voluntad (Centesimus Annus N 25). Hoy, contina el Pontfice reinante, despus de la cada del totalitarismo comunista y otras formas totalitarias o autoritarias (regmenes de seguridad nacional), junto a una positiva y predominante valoracin, no sin contraste, del ideal democrtico y una viva atencin y preocupacin por los derechos humanos, asistimos a diversos aspectos de una crisis de los sistemas democrticos que a veces parece que han perdido la capacidad de decidir segn el bien comn" (dem N 47). Tal crisis deriva de que a los criterios de justicia y moralidad se anteponen la fuerza electoral o financiera de los grupos que sostienen determinados intereses, que forman los llamados en la politologa grupos de inters y grupos de presin; esto produce en la poblacin apata y desconfianza con lo cual disminuye la participacin y el espritu cvico de la poblacin, que se siente perjudicada y desilusionada. De ah viene la creciente incapacidad para encuadrar los intereses particulares en una visin coherente del bien comn (dem N 47). Debe precisarse, como lo hace el Papa reinante reiterando criterios formulados desde el inicio en la Doctrina Social de la Iglesia, que sta respeta la legtima autonoma del orden democrtico, pero no posee ttulo alguno para expresar preferencias por una u otra solucin institucional o constitucional (dem). Es obvio que, al ser el Estado una parte de la sociedad poltica y si bien tiene funciones de regir y ordenar el conjunto hacia la bsqueda del bien comn, an precisando, por ejemplo, las cargas que en virtud de su funcin social gravan a la propiedad privada, (Cuadragsimo Anno N 49), se plantean delicados problemas de relaciones entre las personas, las sociedades de base y diversos grupos intermedios, y el Estado. Ante ellos la Doctrina Social de la Iglesia ha precisado varios principios orientadores. Ellos se aplican al conjunto del Cuerpo Poltico y tambin al Estado en tanto conjunto diferenciado de instituciones que tiene a su cargo velar para que todo este cuerpo concurra al logro del Bien Comn. Por esta razn conviene recordarlos sintticamente. El primero es el de Participacin, que hemos ya analizado suficientemente es los prrafos anteriores. Este principio procura asegurar que el hombre no pierda su condicin de sujeto, de autor libre y responsable de su propia historia y de los aportes que hace a la humanidad en el desarrollo de su vida; tambin pretende garantizar que las formas de vida asociada en las que la persona humana despliega su dar y recibir constantes, preserven a su vez aquella misma condicin, que el actual Papa ha denominado la subjetividad de la sociedad. Ya el Beato Juan XXIII haba sealado que estas formas de vida asociada deben llenar los siguientes requisitos: (que) sean autnomas y tiendan a sus fines especficos, con relaciones de leal colaboracin mutua y de subordinacin a las exigencias del bien comn. Es igualmente necesario que dichos organismos tengan la forma externa y la sustancia interna de autnticas comunidades, lo cual slo podr lograrse cuando sus respectivos miembros sean considerados en ellos como personas y llamados a participar activamente en las tareas comunes (Mater et Magistra. No. 65). El segundo es el principio de Solidaridad, segn el cual la autoridad pblica debe intervenir en apoyo y cuidado de los individuos ms indefensos y en la medida en que esta indefensin es

mayor, mayor debe ser esa intervencin, la cual no excluye por cierto el deber de los dems hombres de acudir en apoyo y cuidado de estos sectores dbiles (Centesimus Annus N 10). Tal defensa de los dbiles da base a la accin directa del Estado poniendo algunos lmites a la autonoma de las partes que deciden las condiciones de trabajo y asegurando en todo caso, por ejemplo, un mnimo vital al trabajador en paro (Laborem Exercens, 8; Centesimus Annus N 15). As mismo, en el terreno de la economa le corresponden una serie de tareas de armonizacin y direccin del desarrollo. Debe garantizar la existencia de un conjunto institucional jurdico y poltico que brinde seguridad en la garanta de la libertad individual, la propiedad, un sistema monetario estable y servicios pblicos eficientes, desterrar la corrupcin de los poderes pblicos e impedir la proliferacin de fuentes impropias de enriquecimientos y beneficios fciles, basados en actividades ilegales o en la pura especulacin. Debe intervenir para erradicar situaciones de monopolio que crean obstculos o demoras al desarrollo (Centesimus Annus N 48). El tercero es el de Subsidiaridad, expresado de modo preciso por Po XI en Quadragsimo Anno y calificado como gravsimo principio inamovible e inmutable de la filosofa social, que a pesar de los cambios operados en las condiciones sociales sigue firme y en pie. Oigamos su formulacin: como no se puede quitar a los individuos y darlo a la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e industria, as tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbacin del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas puedan hacer y proporcionar, y drselo a una sociedad mayor y ms elevada, ya que toda accin de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo social, pero no destruirlos y absolverlos (N 79). De seguidas el Papa aplica el principio al Estado, advirtiendo adems, que de respetarse tal principio el Estado ahorrara mucho tiempo que de lo contrario perdera en cuestiones de menor importancia, y lograra ms firmeza, eficacia y libertad en la atencin de los asuntos de su exclusiva competencia, concluyendo su exposicin sobre este punto de la siguiente manera: ..." tengan muy presentes los gobernantes que mientras mas vigorosamente reine, salvado este principio de funcin subsidiaria, el orden jerrquico entre las diversas asociaciones, tanto ms firme ser no slo la autoridad, sino tambin la eficiencia social, y tanto ms feliz y prspero el estado de la nacin (N 80) . Este principio es recogido por Juan XXIII en la Mater et Magistra (N 53) al establecer como tesis inicial que la economa debe ser obra, ante todo de la iniciativa privada de los individuos, ya acten por si solos, ya se asocien entre s de mltiples maneras para procurar sus intereses comunes (N 51). La subsidiaridad no excluye sin embargo la accin del Estado: es necesaria tambin la presencia activa del poder civil en esta materia, a fin de garantizar, como es debido, una produccin creciente que promueva el progreso social y redunde en beneficio de todos los ciudadanos (N 52). Esto es, la accin del estado que fomenta, estimula, ordena, suple y completa, est fundamentada en el principio de la funcin subsidiaria (N 53).

El sentido de la intervencin del Estado en materia social, econmica y cultural es el de crear condiciones ms favorables para ayudar a las personas y a los grupos en la bsqueda libre del bien completo del hombre no entorpeciendo las asociaciones familiares, sociales, o culturales, los cuerpos o las instituciones intermedias y no privndolas de su legtima y constructiva accin, que ms bien deben promover con libertad y de manera ordenada" los gobernantes (Gaudium et Spes N 75). El Concilio Vaticano II en el texto citado reconoce que, dada la diversidad entre las regiones y la evolucin de los pueblos, las relaciones entre la socializacin y la autonoma, y el desarrollo de la persona" debe entenderse de modo diverso". Alerta adems el Concilio que las restricciones temporales a los derechos que pudieren exigir razones de bien comn, deben cesar cuanto antes, una vez que hayan cambiado las circunstancias. Tal principio no entra en contradiccin, me permito reiterar, con el ejercicio de las funciones propias del Estado a las que antes se aludi, ni con el desarrollo de adecuados servicios pblicos, o de polticas sociales y culturales, en particular para atender los estratos ms dbiles de la poblacin (opcin preferencial por los pobres). Tampoco contradice que "el Estado y las dems instituciones pblicas posean legtimamente bienes de produccin, de modo especial cuando stos llevan consigo tal poder econmico, que no es posible dejarlo en manos de personas privadas sin peligro del bien comn (cit. Quadragsimo Anno), como bien asienta la Mater et Magistra (N 116). Adems, y sin lesin del principio de subsidiaridad, "el Estado puede ejercer funciones de suplencia, en situaciones excepcionales, cuando sectores sociales o sistemas de empresas, demasiado dbiles o en vas de formacin sean inadecuados para su cometido. Tales intervenciones de suplencia, justificadas por razones urgentes que ataen al bien comn, en la medida de lo posible deben ser limitadas temporalmente, para no privar establemente de sus competencias a dichos sectores sociales y sistemas de empresas, y para no ampliar excesivamente el mbito de intervencin estatal de manera perjudicial para la libertad tanto econmica como civil (Centesimus Annus N 48). El anterior texto, al tiempo que recoge en la ltima encclica citada la expansin de la intervencin del Estado hasta el punto de configurar el llamado Estado de bienestar, como evolucin que en algunos pases se ha dado para responder a formas de pobreza y de privacin indignas de la persona humana (dem), seala los excesos y abusos que han convertido a esta forma de Estado en lo que se ha calificado como Estado asistencial, el cual provoca la prdida de energas humanas y el aumento exagerado de los aparatos pblicos, dominados por lgicas burocrticas ms que por la preocupacin de servir a los usuarios, con enorme crecimiento de los gastos (dem). Juan Pablo II subraya que tambin en este mbito debe ser respetado el principio de subsidiaridad y en un sealamiento a mi juicio de gran actualidad e importancia, expresa: El individuo hoy da queda sofocado con frecuencia entre los dos polos del Estado y del mercado... mientras se olvida que la convivencia entre los hombres no tiene como fin ni el mercado ni el Estado, ya que posee en s mismo un valor singular a cuyo servicio deben estar el mercado y el Estado. El hombre es, ante todo, un ser que busca la verdad y se esfuerza por

vivirla y profundizarla en un dilogo continuo que implica a las generaciones pasadas y futuras (N 49). Tambin el principio de subsidiaridad tiene aplicacin en el mbito internacional y es aplicable a la accin de la autoridad poltica mundial que el Papa Juan XXIII proclamaba ya en 1963 como una exigencia de orden moral del proceso de interdependencia creciente entre las naciones, en razn de viabilizar el bien comn de los pueblos, (Pacem in terris N 137). Ella debe constituirse con el consentimiento de todas las naciones (N 138) y a semejanza de lo que debe suceder en el interior de cada Estado, es justo que las relaciones entre la autoridad pblica mundial y las autoridades pblicas de cada nacin se regulen y rijan por el mismo principio (N 140). Es decir, no corresponde a esta autoridad mundial limitar la esfera de accin o invadir la competencia propia de la autoridad pblica de cada Estado. Por el contrario, la autoridad mundial debe procurar que en todo el mundo se cree un ambiente dentro del cual, no slo los poderes pblicos de cada nacin, sino tambin los individuos y los grupos intermedios, puedan con mayor seguridad realizar sus funciones, cumplir sus deberes y defender sus derechos (como ya indicaba Po XII en su alocucin a los jvenes de la Accin Catlica Italiana el 12 de septiembre de 1942) (N 141). El Bien Comn La ltima precisin fundamental que debo hacer es la referida al Bien Comn y su primaca. Un elemento sustancial de lo poltico es el denominado Bien Comn en el pensamiento cristiano (ya en Toms de Aquino y ms precisamente en la Doctrina Social de la iglesia). Esa frase expresa el fin de las sociedades polticas. Qu es el bien? En una nocin muy antigua se dice que el bien es lo que todos apetecen o desean y por lo tanto que nos atrae y hacia el cual tendemos. Se afirma que el bien, en consecuencia, es difusivo; en trminos no tcnicos quiere expresarse que el bien tiene como caracterstica estar al servicio de todos, mas precisamente ser participado por todos. Esta caracterstica se da en grado eminente en el Bien Comn. Se dice del bien que es comn cuando es apto para ser participado por todos y cada uno de los miembros de una comunidad o sociedad de personas humanas. En grado absoluto ello se da slo respecto de Dios. Referido a la sociedad humana temporal debe advertirse que no se requiere que todos participen de hecho, pero si, que el bien comn sea participable. En realidad puesto que la humanidad es una, puede hablarse de un Bien Comn Universal, slo que hasta este momento no existe la sociedad poltica supranacional mundial, ni el conjunto institucional dotado de autoridad y poder para conducir esta sociedad a su logro. Es obvio que el ser humano creado a imagen y semejanza de Dios como unidad de cuerpo y alma, tiene una pluralidad de fines y reconoce en s mismo y en la creacin que le rodea una

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serie de bienes, muchos de los cuales se le presentan como fines para alcanzar. Es tambin evidente que el ser humano tiene diversas dimensiones en su existencia. La primera de ellas deriva de lo que es l y su relacin con Dios, es decir, la dimensin trascendental, en la cual se funda su dignidad inconmensurable. Tiene una dimensin social que se inicia en la familia y se extiende adems a las variadsimas formas de relacionarse con sus semejantes en una multiplicidad de lazos asociativos. El Papa Juan XXIII, en su Encclica Mater et Magistra (N 59), denomina Socializacin este proceso de multiplicacin de formas de vida asociada. Ellas son de muy diversa ndole y en las personas que las integran buscan fines que les son comunes y que responden a esa curiosa situacin de menesterosidad y sobreabundancia que es propia de su naturaleza, por la cual el ser humano da y recibe, no slo en bienes y servicios, sino se entrega a s mismo y recibe a los otros. Se habla entonces de bienes comunes de cada sociedad los cuales son parte del Bien Comn de la Sociedad Poltica. El hombre por su naturaleza, es sujeto de sus obras, es coautor de su transcurrir vital en el tiempo y el espacio y por ello se puede afirmar que su existencia tiene una dimensin histrica, la cual no se reduce a su ser personal sino que incorpora a la de los dems seres humanos, incluidos los que le han antecedido, para, junto a sus coetneos, transmitirla a los que le sucedern. An debemos aadir otra dimensin de la existencia humana: la dimensin cultural, la cual es manifestacin y fruto de su esfuerzo por alcanzar mayor plenitud en su humanidad, esfuerzo que se entrecruza o intercambia en el seno de sus dimensiones trascendental, social e histrica con el esfuerzo de los dems, al punto de poder afirmar que cada persona humana es padre e hijo de la cultura. (Juan Pablo II). A lo largo de este complejo proceso, los seres humanos han creado formas asociativas que estructuran sociedades de sociedades a diversos niveles (Sociedad o Cuerpo Poltico) y se dotan de los conjuntos institucionales comunes (hoy conocidos como Estado) que ejercen vicariamente la autoridad y el poder, denominado autoridad y poder pblicos, requeridos para que el conjunto de personas y sociedades logren el bien del Cuerpo Poltico. La tarea principal del Estado, parte instrumental y situado en la cspide del conjunto, es conducir, gobernar, ordenar a la Sociedad o Cuerpo Poltico al logro del Bien Comn mediante el ejercicio de la autoridad y poder vicarios que recibe del pueblo. Ello no quiere decir que el Estado sustituye o suplanta a la Sociedad Poltica en el logro de ese Bien Comn, sino que ordena sus contribuciones y aportes, promueve y exige los esfuerzos sociales requeridos para lograr los Bienes Comunes de cada sociedad menor, asume y realiza las actividades institucionales que hemos descrito, pues ellos son necesarios para configurar el Bien Comn General o Pblico. Es decir, como lo expresamos antes, es el Estado, instrumento y parte de la Sociedad Poltica al servicio del logro del Bien Comn General, acta como una especie de gerente de la Sociedad Poltica aplicando los principios ordenadores ya expuestos. Ese Bien Comn Pblico es bien humano, integra los bienes de las personas individuales, de las sociedades, comenzando por la familia y la vida vecinal, hasta las sociedades ms complejas en su integracin (que son con frecuencia, lo hemos dicho, sociedades de sociedades); tambin a

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las que tienen fines especializados: sean estos econmicos, educativos, de bellas artes, recreativos, de conservacin y cuido de la naturaleza, de investigacin, de comunicacin. Procura, como uno de los objetivos centrales de las tareas a su cargo, que cada persona y todas las personas sean reconocidas y respetadas en su eminente dignidad, les sean reconocidos, realmente protegidos y promovidos, as como facilitados el ejercicio y cumplimiento, con libertad responsable, de sus derechos y correlativos deberes humanos fundamentales. Jacques Maritain ha precisado que el Bien Comn consiste en la vida humana buena de la multitud, sin exclusiones y en ejercicio de su libertad responsable: tanto en el campo de lo material como en el de la cultura; en el logro de las virtudes humanas y en la bsqueda esforzada de la ms plena relacin con los dems hombres de todos los pueblos y culturas, y con Dios. Es necesario, para la cabal percepcin del contenido del Bien Comn General y de los esfuerzos que su logro comporta, reconocer que la criatura humana en su condicin temporal est afectada por un desorden en su naturaleza que da origen al drama misterioso del mal: la persona puede, en ejercicio desordenado de su libertad, privar del bien a su conducta, daar a los dems seres humanos y al resto de la creacin. Este desorden en las potencias de la persona humana, que las oscurece y las debilita, origina una constante ambivalencia de los procesos humanos. Slo acudir al Redentor como Camino, Verdad y Vida permite encontrar en su misericordia infinita la fuerza purificadora que nos permite recomenzar constantemente la tarea de lograr la plenitud humana; ello es posible slo con el Amor de Dios. Esta dimensin del ser humano no pertenece al mbito de lo poltico ni al Estado compete definirla, por el contrario, ante sus legtimas expresiones debe adoptar una respetuosa actitud de reconocimiento a su plena libertad, debe sin embargo, asumir la responsabilidad que le atae en el proceso de educacin integral de su poblacin, en la adquisicin de las virtudes, en el de practicar la amistad cvica, condiciones todas exigidas para la convivencia pacfica de la humanidad. Debo, antes de concluir esta breve presentacin recordar que se suele sealar algunas caractersticas del Bien Comn General: 1. La universalidad: se extiende a todas las personas humanas sin excepcin y por el hecho de ser tales. 2. La comunicabilidad: su contenido revierte sobre cada miembro de la sociedad, apoyndolo en su perfeccionamiento. 3. La proporcionalidad: se comunica a cada persona y sociedad segn su aptitud y necesidad, as como exige de cada uno segn su capacidad y potencialidad. 4. La plasticidad: su contenido se modifica en razn de los cambios que se producen como consecuencia de la creatividad humana y del esfuerzo que las personas hacen para comprender mejor la realidad, lograr mayor dominio sobre ella, as como por la variedad dinmica que la naturaleza presenta. Para finalizar es preciso afirmar que el Bien Comn General, entendido como se ha definido, es decir conjunto de condiciones concretas que permiten a las personas humanas el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin tiene primaca sobre el bien de la persona individual o de una sociedad particular, en razn de que estos bienes, si son tales, estn integrados y asumidos en el Bien Comn General, pero tambin porque este Bien Comn es por definicin

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el que posibilita mayor plenitud al bien de la persona y por tanto no puede negarlo o lesionarlo, simplemente lo ordena al bien del conjunto de las personas humanas y lo integra en l. Desde el punto de vista prctico ha de tenerse en cuenta que, como bien ha expresado Santo Toms de Aquino, y lo he ya recordado, la persona humana es parte de la Sociedad pero no lo es en su totalidad y por tanto no est sometida a ella en todos sus aspectos. El motivo de tal situacin radica en la sublime dignidad humana, derivada de ser imagen y semejanza de Dios, llamada a participar del Ser Supremo en condicin de hijo de Dios y hermano de Cristo, en consecuencia de la cual, la promocin, respeto y proteccin de los derechos y deberes humanos fundamentales, que son anteriores a toda sociedad humana (no los otorga la sociedad ni ninguno de sus instrumentos, tampoco el Estado), se impone a toda sociedad humana y est en la raz misma del Bien Comn General, en consecuencia de lo cual la Sociedad o Cuerpo Poltico se debe configurar para lograrlo. En otros trminos la primaca del Bien Comn, esto es la subordinacin al Bien Comn, es la nica forma de respetar, sin excepciones, la dignidad de todos y cada uno de los miembros de la sociedad o cuerpo poltico. La mayor expresin tica de la dignidad de la persona humana encuentra su realizacin en el deber de ordenarse o de sobreelevarse (dice el filsofo espaol Milln Puelles en GER. Vol.11 p.225 y s.s.) al logro del Bien Comn General. Los caminos de la historia hoy nos asoman a la exigencia de responder a las exigencias del Bien Comn Universal, pero no se vislumbran todava formas orgnicas e institucionales para lograrlo cuando ya el Estado Moderno (nacional y soberano) evidencia su caducidad, particularmente perceptible ante los retos del llamado proceso de globalizacin. Enrique Prez Olivares Caracas, 16 de diciembre de 2003

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