Eduardo Montealegre Lynett Fiscal General de la Nacin Jorge Fernando Perdomo Torres Vicefiscal General de la Nacin Aura Yineth

Correa Nio Secretaria General Elka Venegas Ahumada Directora Nacional de Fiscalas (E) Maritza Escobar Baquero Directora Nacional Cuerpo Tcnico de Investigacin (E) Marcela Mara Yepes Gmez Directora Nacional Administrativa y Financiera

JEFES DE OFICINA
Alexandra K. Manzano Guerrero Jefe Oficina Jurdica Martha Lucia Guevara Gaona Jefe Oficina de Veedura y CID Carlos Enrique Polana Falla Jefe Oficina de Informtica Juan Guillermo Gmez Meja Jefe oficina de Control Interno Jorge Eduardo Rojas Pinzn Jefe oficina de Proteccin y Asistencia Isadora Fernndez Posada Jefe Oficina de Planeacin Omar Alberto Jaimes Rueda Jefe Oficina de Divulgacin y Prensa Diana Carolina Flrez Bayona Directora de la Escuela de Estudios e investigaciones Criminalsticas y Ciencias Forenses (E) Francisco Echeverry Lara Director de Asuntos Internacionales

PRESENTACIN
Con base en el Plan de Desarrollo Nacional 2010 -2015 Prosperidad Para Todos y el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2011-2014 y con la participacin de un equipo interdisciplinar de funcionarios, formulamos en este documento el Direccionamiento Estratgico de la Fiscala General de la Nacin para el perodo comprendido entre los aos 2013 y 2016. Este documento est dividido en dos partes: la primera contiene la plataforma estratgica, en la que se definen la misin, visin, principios y valores consignados en el Cdigo de tica y Buen Gobierno. En la segunda parte, se encuentra el Plan Estratgico, en donde se formulan la poltica y objetivos institucionales. En el Plan Estratgico se desagregan las estrategias y actividades que se deben desarrollar a nivel de procesos o subprocesos (mapa de procesos) y que se deben medir mediante indicadores de gestin definidos en las caracterizaciones y en la matriz de indicadores, que son dos aspectos que se encuentran tambin en esta parte del documento. La direccin hacia la que apunta el Plan Estratgico, concebido como un todo, es la de la construccin de una Fiscala que garantice los derechos tanto de los procesados como de las vctimas, en el marco de una justicia restaurativa con fundamento en los principios de verdad, justicia y reparacin. De la misma manera, el Plan apunta a incrementar la efectividad de las investigaciones, disminuir la congestin, mejorar el servicio a la ciudadana y fortalecer la poltica criminal del Estado. Estos son componentes inescapables en la hoja de ruta institucional para los prximos aos. Se debe resaltar que para el desarrollo de los objetivos estratgicos se pretende adelantar una restructuracin integral de la entidad, en donde se abarcarn tanto los procesos misionales como los procesos administrativos. Se busca dar un giro a la metodologa de la investigacin, por medio de la adopcin y adaptacin de modelos que cumplan con estndares internacionales, en donde la investigacin no se centre exclusivamente en el individuo como presunto autor del delito, sino en la construccin de contextos que permitan identificar a los mximos responsables dentro de los aparatos organizados de poder, aplicando los criterios de priorizacin establecidos en la Directiva 001 del 4 de octubre de 2012. Un programa central para el logro de los propsitos finales del plan, consiste en la focalizacin de esfuerzos en torno al fortalecimiento administrativo y financiero de la institucin; para lograrlo, entre otras iniciativas, se contempla el desarrollo de programas 3

que incrementen las competencias laborales del talento humano que se desempea en la Fiscala General de la Nacin. Es solamente un talento humano suficientemente entrenado, con una fuerte formacin y desarrollo continuo de competencias profesionales y laborales, el que posibilitar enfrentar de manera exitosa la criminalidad contempornea. Lograr este propsito exige elaborar un Proyecto Educativo Institucional basado en los enfoques de construccin del conocimiento (modelos constructivistas en la pedagoga moderna), y el apoyo de un programa de profesionalizacin basado en ciencia, tecnologa e innovacin. En suma: un replanteamiento que mejora todos los sectores de administracin, gestin y desempeo, que est basado en polticas pblicas y declaraciones institucionales consistentes y que posee una hoja de ruta organizada que se desarrollar en fases con sistemas de control y retroalimentacin, sumado al trabajo mancomunado con otras instituciones del Estado, dar cumplimiento a los objetivos estratgicos de la entidad, en el marco de una clara poltica criminal basada en los principios de justicia oportuna y combate a la impunidad.

CONTENIDO

1. Plataforma Estratgica 1.1 1.2 1.3 1.4 Misin Visin Cultura: Valores Institucionales Logo

2. Mapa de procesos.

3. Plan estratgico 3.1 3.2 3.3 Poltica Institucional. Objetivos Institucionales. Estrategias.

1. PLATAFORMA ESTRATGICA
Es el proceso a travs del cual se declara la visin y la misin de la entidad, se analiza la situacin externa y externa de sta, se establecen los objetivos estratgicos, y se formulan las estrategias necesarias para alcanzar dichos objetivos. Sobre la base de la plataforma estratgica se elaboran los dems planes de la entidad.

1. PLATAFORMA ESTRATGICA
1.1.MISIN Nuestra razn de ser 1.2. VISIN Qu aspiramos ser?
2.1. POLTICA 1.3. CULTURA Valores Institucionales Gestin con calidad

2. PLAN ESTRATGICO

2.2. Objetivos Estratgicos

2.2.1.ESTRATEGIAS 2.2.2. METAS

1.4. GESTIN POR PROCESOS

1.1 MISIN
Declaracin que define el propsito o la razn de ser de una Institucin y permite orientar las acciones que realicen sus miembros hacia el logro de un resultado esperado. Por esta razn, la misin debe ser comprensiva en cuanto a identificar claramente los productos/servicios relevantes y los clientes/usuarios/beneficiarios a los cuales se orientan dichas acciones.

MISIN
"La Fiscala General de la Nacin ejerce la accin penal y elabora y ejecuta la

poltica criminal del Estado; garantiza la tutela judicial efectiva de los derechos de los intervinientes en el proceso penal; genera confianza y seguridad jurdica en la sociedad mediante la bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin."

1.2 VISIN
Conjunto de caractersticas de la organizacin que se quieren alcanzar en un plazo predeterminado. Una Visin debe caracterizarse por ser: clara concisa, fcil de entender, inspiradora, desafiante: centrada en la excelencia, estable pero flexible, tangible y susceptible de implementar.

VISIN La Fiscala General de la Nacin pondr en ejecucin un sistema de investigacin integral, y ser reconocida por el diseo y ejecucin de polticas pblicas vanguardistas que le permitirn enfrentar las diversas formas de criminalidad; su tarea se ver apoyada en la profesionalizacin del talento humano y el desarrollo y aplicacin de herramientas innovadoras de tecnologa y comunicacin, que garanticen la independencia, autonoma y acceso a la justicia.

1.3 CULTURA - Valores Institucionales

Se entender por valores a los atributos, cualidades y actitudes fundamentales del comportamiento humano, que dan sentido a la vida, permiten una mejor convivencia y otorgan efectos positivos dignos de aprobacin1.
1

Cdigo de tica y Buen Gobierno de la FGN. Captulo IV, Artculo 7.

El logro de la misin y la visin est enmarcado en la cultura organizacional, la cual orientar el actuar de los servidores de la entidad en todo tiempo y lugar, en aras de aplicar una justicia oportuna. Se enfatiza en los valores que deben caracterizar a los empleados de la Entidad, denominados valores ticos. Los valores institucionales se encuentran detallados en el Cdigo de tica y Buen Gobierno adoptado mediante Resolucin N6552 del 24 de octubre de 2008.

Servicio

Efectividad

Salvaguarda de los Derechos Fundamentales y Humanos

Respeto

Calidad

VALORES
Responsabilidad Trabajo en Equipo

Sentido de Pertencia

Lealtad

Honestidad

Equidad

1.4 Logo

Racional de logo smbolo2: Una ficha verde que soporta la estructura y simboliza la Unidad Nacional y tres fichas de color institucional (piezas claves) amarillo, azul y rojo en forma ascendente que indican crecimiento en una sola direccin. Estas piezas representan la presencia, participacin y gestin de los lderes de la entidad. Dos fichas grises (piezas claves) que transmiten el trabajo en equipo de los funcionarios de la entidad. La palabra estratgico tambin est en color gris para indicar el papel que cumplen los funcionarios en la actividad misional.

2. MAPA DE PROCESOS INSTITUCIONAL

El mapa de procesos institucional fue adoptado mediante Resolucin N 0-1834 del 4 de octubre del 2012, por medio de la cual se actualiza el Manual de Gestin Integral de la Fiscala General de la Nacin. El Direccionamiento Estratgico est direccionado a cada uno de los procesos y subprocesos de la entidad.
2

Diseo: Oficina de Divulgacin y Prensa FGN. Enero 2013.

Nivel Estratgico (o tambin denominados gerenciales): Incluyen procesos relativos al establecimiento de polticas y estrategias, fijacin de objetivos, provisin de comunicacin, aseguramiento de la disponibilidad de recursos necesarios y revisiones por la Direccin. Nivel Misional: Incluyen todos los procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el cumplimiento de su objeto social o razn de ser. Nivel de Apoyo: Incluyen todos aquellos procesos para la provisin de los recursos que son necesarios en los procesos estratgicos, misionales y de evaluacin, anlisis y mejora Talento humano idneo y competente, para este Nivel. 10

Nivel de Seguimiento y mejora: Incluyen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados a realizar el anlisis del desempeo y la mejora de la eficacia y la eficiencia. Incluyen procesos de medicin y seguimiento, auditora interna, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de los procesos estratgicos, de apoyo y los misionales.

3. PLAN ESTRATGICO 3.1 Poltica Institucional

Est orientada a dar un criterio o directriz del accionar de la Fiscala General de la Nacin, constituyndose en un punto de partida para la toma de decisiones y la puesta en prctica de las estrategias, programas y proyectos.

En el marco del cumplimiento de la Constitucin y los Derechos Humanos, con base en la transparencia, y la tica en el oportuno cumplimiento de la misin institucional que se lleva cabo con autonoma e independencia, y mediante un actuar institucional eficiente, eficaz y efectivo, lograr el mejoramiento continuo y equilibrar los intereses del Estado y sus asociados.

3.2 Objetivos Estratgicos

Los Objetivos Estratgicos son consistentes con la misin de la Fiscala General de la Nacin, ya sea por su impacto al interior (restructuracin, mejora en los procesos, etc.) o por su impacto en sus clientes, usuarios o beneficiarios (mayor cobertura, calidad u oportunidad del servicio, entre otras). Se expresan en trminos de resultados, productos o metas, que a su vez deben traducirse en tareas asignables, factibles de realizar en plazos determinados y al amparo de los recursos disponibles.

11

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ESTRATEGIAS Crear oficinas de alto nivel y subunidades que establezcan los lineamientos que se vern reflejados en la eficacia de las investigaciones contra el crimen organizado y el curso de los procesos. Investigar las violaciones sistemticas de los Derechos Humanos de acuerdo con los estndares internacionales. Reconstruir los contextos de graves violaciones a los Derechos Humanos, la finalidad con que se cometieron, los aparatos organizados de poder que han podido existir, sus financiadores y mximos responsables. Implementar estndares internacionales para la investigacin criminal. Elaborar protocolos de investigacin en los que se involucre la utilizacin de tecnologas modernas.

1.1 Implementar mecanismos que apoyen a la Fiscala General de la Nacin en la lucha contra el crimen organizado.

1.2

1.3

Fortalecer las tcnicas de investigacin criminal, los equipos tcnicos, operativos y tcticos de Polica Judicial del CTI, mediante la adopcin y aplicacin de nuevas tecnologas.

2.1 2.2

2.3

Buscar apoyo de organismos internacionales para la formacin de funcionarios en tecnologa de punta.

3.1 3.2 Fiscala inteligente: Identificar los fenmenos criminales de cada una de las regiones del pas y disear e implementar mtodos y metodologas apropiadas para combatirlas. 3.3 3.4 3.5

Identificar y caracterizar los fenmenos criminales de acuerdo a cada una de las regiones e implementar mecanismos de investigacin adecuados. Implementar mtodos de interaccin entre el nivel central, seccional y local de la entidad para el cumplimiento estricto del objetivo misional. Asegurar la mejora continua de los procesos mediante el seguimiento a los sistemas de gestin de la Entidad. Fortalecer la implementacin de entidades tanto de rgimen pblico como privado para la lucha contra el crimen en los diferentes estamentos de la sociedad. Realizar un anlisis temprano de noticias criminales que permita identificar la estrategia jurdica apropiada. Fomentar la utilizacin de mecanismos alternativos contribuyendo no solo a la disminucin de la congestin en los despachos fiscales si no a la aplicacin de una pronta justicia. Generar polticas criminales diferenciadas que respondan a los fenmenos criminales de cada regin del pas. 12

3.6

3.7

4.1 Fortalecer la FGN a travs de la Restructuracin integral de la entidad. 4.2

Priorizar el uso de los recursos asignados a la Entidad con el fin de implementar tecnologa de punta en los sistemas de informacin, comunicaciones y dems necesidades tecnolgicas requeridas. Modernizar la estructura organizacional, fsica y funcional de la Entidad. Reordenamiento de despachos, funciones, modernizacin de trmites, de planta de personal, reclasificacin de cargos y especialidad. Promover la proteccin del medio ambiente. Impulsar el programa de Proteccin y Asistencia a Testigos y Vctimas. Establecer estrategias de comunicacin interinstitucional de coordinacin y comunicacin para ejercer una poltica criminal coherente. Articular a las entidades que aportan al desarrollo de la investigacin penal. Unir esfuerzos con las instituciones de la sociedad civil para dar una respuesta efectiva a las investigaciones. Aprovechar los recursos tecnolgicos y cientficos para un eficiente desarrollo de la investigacin. Capacitar al personal adscrito a las Unidades de Fiscalas en la implementacin de sistemas de investigacin de delitos transnacionales.

4.3 4.4 Establecer mecanismos de articulacin con las Entidades y organismos del Estado e Instituciones de la sociedad civil que intervengan en el proceso de investigacin penal. Aplicar inteligencia estratgica a la investigacin criminal para anticiparse a los retos y amenazas, generados por la nueva criminalidad emergente, que atenta contra la seguridad del Estado colombiano. Gestionar y optimizar los recursos humanos, cientficos y tecnolgicos para la innovacin y construccin del conocimiento. 5.1

5.2

5.3

6.1

6.2

6.3

Desarrollar y aplicar tcnicas modernas de inteligencia y anlisis que se requieran en la investigacin criminal.

7.1

Implementar un sistema idneo de seleccin, incorporacin y de carrera que permita la profesionalizacin de los servidores de la FGN y su objetiva evaluacin. Promover la obtencin de recursos a travs de cooperacin nacional e internacional. Promover el desarrollo de ciencia, tecnologa y creacin de conocimiento. 13

7.2 7.3

Diseo y puesta en marcha de la institucin educativa de muy alto nivel que profesionalice a los funcionarios Implementar en la FGN nuevos mecanismos de investigacin integral, aplicando la creacin de contextos, basados en los fenmenos criminales en pro de la verdad, justicia y reparacin.

8.1 8.2

Brindar capacitacin ptima y de calidad a los funcionarios. Fomentar la investigacin cientfica y las publicaciones especializadas para la formacin de funcionarios. Generar estrategias para una continua capacitacin, actualizacin y desarrollo de las funciones a desempear por el personal de la FGN. Desarrollar y poner en marcha la Unidad de Anlisis y Contexto -UNAC-. Dar un giro en la metodologa de investigacin que supere el trato individual y lo traslade a la macro criminalidad. Expedir directivas con lineamientos claros para la aplicacin de criterios jurdicos acordes con la macro criminalidad y los principios constitucionales. Desarrollar programas de formacin especfica y especial para el personal con funciones de Polica Judicial. Unificar los manuales, procedimientos, protocolos y guas de Polica Judicial para la estandarizacin y optimizacin de la investigacin criminal. Crear un sistema de informacin unificada para el ejercicio de la accin penal. Armonizar las polticas internacionales para ir en concordancia con polticas de los DDHH y el DIH. Establecer criterios que respondan a las conductas delictivas de alto impacto en la comunidad y a la especializacin de la polica judicial de acuerdo a las modalidades delictivas. Disear un programa integral de atencin a vctimas. Implementar polticas con enfoque diferencial. Disear e implementar programas cuyo objetivo principal sea la reconciliacin y el perdn. Fortalecer los canales intersectoriales de acceso a la solucin de conflictos. Desarrollar mecanismos de justicia restaurativa del Cdigo de Procedimiento Penal y dems normas. Disear y fortalecer los modelos de gestin (SAU, URI, CAV, CAVIF, CAIVAS, etc.). 14

8.3

9.1

9.2

9.3

10.1 10.2 10 Articular todas las policas judiciales del pas. 10.3 10.4 10.5 11.1 11.2 Disear y ejecutar 11.3 mecanismos de justicia restaurativa que 11.4 permita la dignificacin de las 11.5 vctimas. 11.6

11

12

Implementar y desarrollar la justicia premial. Generar y desarrollar polticas y/o directivas enfocadas a la proteccin y garanta del acceso a la justicia con enfoque diferencial. Generar polticas pblicas que sirvan como herramienta para la prevencin del delito y generar espacios de participacin ciudadana. Gerenciar eficientemente el Sistema Penal Oral Acusatorio.

12.1 13.1

Expedir directivas con lineamientos claros sobre los preacuerdos, negociaciones y el principio de oportunidad, como herramienta para el desmantelamiento de la macro criminalidad. Implementar un modelo de acceso a la justicia, respeto e inclusin de los indgenas, mujeres y nios.

13

13.2

Fortalecer los mecanismos de cooperacin interinstitucional.

13.3 14.1

Implementar un programa de Responsabilidad Social en la Entidad. Crear centros especializados, segn las caractersticas delictuales, para favorecer el acceso a la justicia de las vctimas.

14

14.2

Fortalecer e implementar nuevos programas de acercamiento con la comunidad para la prevencin del delito (ejemplo: Futuro Colombia).

15.1 15 15.2 15.3

Expedir directivas con lineamientos claros para la aplicacin integral de los principios rectores del Sistema Penal Oral Acusatorio. Fortalecer el sistema de informacin SPOA para la produccin de registros y estadsticas unificadas. Articular con la judicatura la adopcin de acciones correctivas y de mejora que permitan la optimizacin de los recursos administrativos

_______ FIN DEL DOCUMENTO.

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