UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO

2013

ABUSO DE AUTORIDAD EN EL PER

_________________________________________________________________________________ HUMBERTO, COAQUIRA VERA (www.facebook.com/m16uelhumberto) DANITZA, QUILCA CRUZ (www.facebook.com/danitza.patita) MELIZA, SURCO CHIRAPO (www.facebook.com/MelmiiSurCo) _________________________________________________________________________________ RESUMEN Este artculo presenta los resultados de la investigacin y estudio del abuso de autoridad en el Per. En trminos generales, y desde la perspectiva de la sociologa jurdica, podemos indicar que el abuso de autoridad se define como todo acto del funcionario que se e!cede en sus atribuciones o facultades respecto a particulares o a la cosa pblica" o tambin como la injusticia cometida por personas que ejercen atribuciones funcionales, administrativas, o jurdicas al re#usar #acer, retardar o e!ceder la autoridad atribuida a su cargo o funcin$ perjudican a un tercero". En el derec#o penal, el asunto se restringe en gran medida y se define como el ejercicio ilegal, arbitrario, prepotente, del poder por parte de quien ostenta la autoridad y en agravio de quien le est% sometido o subordinado". PALABRAS CLAVE: &buso de autoridad, 'uncionario, &rbitrario, &graviado. _________________________________________________________________________________ ABSTRAC (#is article presents t#e results of researc# and study of abuse of aut#ority in Peru. )verall, from t#e perspective of legal sociology, *e can state t#at t#e abuse of aut#ority is defined as +any act of t#e officer e!ceeded #is aut#ority or po*ers over private or public t#ing+ or as +injustice committed by persons e!ercising functional, administrative, or legal to refuse to do, slo* or e!ceed assigned to t#eir position or function po*ers aut#ority$ prejudice ot#ers. +,n criminal la*, t#e matter *as largely restricted and defined as +t#e illegal practice, arbitrary, arrogant, po*er by *#o #olds t#e aut#ority and grievance *#o is subject or subordinate to #im.+

KEYWORDS: &buse of aut#ority, )fficial, &rbitrary, -ronged.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO INTRODUCCIN:

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2a problem%tica del abuso de autoridad en el Per, tambin conocido como abuso de poder o abuso de las funciones pblicas, son pr%cticas de intercambio social en las que se ejecuta una conducta basada en una relacin de poder, jerarqui7ada y desigual. En otras palabras, es una situacin donde la autoridad o individuo que tiene poder sobre otros, debido a su posicin social, conocimiento o rique7a utili7a ese poder para su beneficio y a su ve7, permite que otros sean e!plotados. 1na sociedad autnticamente #umanista no puede desconocer la dignidad de cada persona. Podr% #ablarse de !ito econmico de crecimiento o de cualquier proceso relativamente eficiente en lo econmico y an en cifras de evolucin social. Pero, no podr% #ablarse de desarrollo #umano si se margina, tortura, maltrata, discrimina a la persona #umana. En este artculo se pretende resaltar y dar a conocer sin tab alguno las violaciones a los derec#os #umanos en las que son vctimas personas inocentes, por parte de aquellas personas que sin piedad abusan de su cargo. El enfoque que tiene ste artculo es con respecto a la realidad del abuso de autoridad. 4o es fantasioso, imaginario, son e!periencias vividas da a da. 8emos tratado de abarcar muc#os %mbitos relacionados con los derec#os #umanos y el abuso de autoridad. 0riticar y dar posibles soluciones a nuestro modesto entender. ____________________________________________________________________________ CONTENIDO En trminos generales, y desde la perspectiva de la sociologa jurdica, podemos indicar que el abuso de autoridad se define como todo acto del funcionario que se e!cede en sus atribuciones o facultades respecto a particulares o a la cosa pblica" o tambin como la injusticia cometida por personas que ejercen atribuciones funcionales, administrativas, o jurdicas al re#usar #acer, retardar o e!ceder la autoridad atribuida a su cargo o funcin$ perjudican a un tercero" 913:1,;) )2&E08E&<. En el derec#o penal, el asunto se restringe en gran medida y se define como el ejercicio ilegal, arbitrario, prepotente, del poder por parte de quien ostenta la autoridad y en agravio de quien le est% sometido o subordinado". 2a redaccin contenida en el art. =>? del 0digo penal e!pone@ El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de A E/01E2& P3)'E/,)4&2 5E 0,E40,&/ 0)4(&62E/

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alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aBos. 0uando los #ec#os deriven de un procedimiento de cobran7a coactiva, la pena ser% no menor de dos ni mayor de cuatro aBos+. 0oinciden los autores en seBalar que la redaccin recogida por el legislador peruano es tan amplia que bien puede acus%rsele de ser la menos tpica de las infracciones penales, en la medida en que puede comprender, sin mayor detalle ni especificacin, innumerable comportamientos$ lo que posibilita una serie de aplicaciones e!tensivas as como interpretaciones antojadi7as y arbitrarias. 4o obstante, siendo ese el peligro, es a la ve7 la esencia de la figura delictiva, puesto que corresponde a la jurisprudencia establecer la e!tensin de su aplicacin en el %mbito jurisdiccional. 4os preguntamos, C0u%l es la naturale7a de este delitoD. En principio debemos indicar que se trata de un delito de accin o de omisin$ sin embargo, parece no #aber consenso respecto de si se trata de un delito de actividad 9delimitacin de una conducta< o de resultado 9individuali7acin de una consecuencia material< o, si es un delito de lesin o de peligro 9&6&4() E&/:1E;< Es asociado comnmente al uso de un poder otorgado por la posesin de un cargo o funcin, pero de tal forma que este uso no est% dirigido a cumplir las funciones atribuidas a este cargo, sino a satisfacer intereses personales del individuo que lo ejerce. Por otro lado tambin es reconocido en figuras que ostentan poder fsico en la sociedad, como policas o guardias de seguridad, quienes estaran abusando de su autoridad cuando arrestan a una persona sin darle opcin al dialogo. El &buso de &utoridad en nuestro pas no solo se ve en la actualidad sino m%s bien, se viene dando #ace muc#os aBos atr%s, y esto lo podemos observar en la obra 5iamantes y Pedernales" de Fos Garia &rgHedas, en donde #abla acerca del abuso que e!isti de parte de las autoridades con los pueblos indgenas de aquella poca. (ambin podemos observar en el &rtculo =>?I del 0digo Penal del Per, que se establecen sanciones para los funcionarios que cometen este delito, pero son tan pequeBas, que la mayora se siente tentado a cometer arbitrariedades, si con ellas pueden destruir personas, instituciones privadas, ganar una coima por debajo de la mesa ofrecida por los enemigos de la vctima.

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2a problem%tica del &buso de &utoridad en nuestro pas es demasiado conflictiva y de nunca acabar. El 0digo Penal de Per establece sanciones para los funcionarios que cometen este delito, pero son tan pequeBas, que la mayora se siente tentado a cometer arbitrariedades, si con ellas pueden destruir personas, instituciones privadas, ganar una coima por debajo de la mesa ofrecida por los enemigos de la vctima. 1no de los problemas que enfrenta el Per como pas que busca emerger, salir del subdesarrollo es la falta de respeto del marco jurdico, por parte de la administracin pblica. 4o solo #ay un proceso de anomia que afecta a la sociedad en su conjunto, sino que adem%s #ay en la administracin pblica, desconocimiento de la jerarqua de las normas, como tambin deliberada omisin de la aplicacin de normas, en casi todos los sectores. DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS SECCIN I: ABUSO DE AUTORIDAD Art !"#$ %&'( .J A)"*$ +, -"t$r.+-+.J El funcionario pblico que, abusando de sus

atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aBos. Art !"#$ %&&( /0 O1.*.23, R,4"*-1.,3t$ 91rqui7o )laec#ea< $ R,t-r+$ +, A!t$* O5.!.-#,*.J El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, re#sa o retarda algn acto de su cargo, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aBos y con treinta a sesenta dasJmulta. Art !"#$ %&6( /0 O1.*.23 .37"*t.5.!-+- +, 8r,*t-!.23 +, -"9.#.$ .J El polica que re#sa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de un au!ilio, legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aBos. /i la prestacin de au!ilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la pena ser% no menor de dos ni mayor de cuatro aBos. Art !"#$ %&:( .J I18,+.1,3t$ - !"18#.1.,3t$ +, M-3+-t$* L,;-#,* .J El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuer7a pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o contra la ejecucin de

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sentencia o mandato judicial, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aBos. Art !"#$ %6<( /0 A)-3+$3$ +, 5"3!.23 8=)#.!-/0 El funcionario o servidor pblico que, con daBo al servicio, abandona su cargo sin #aber cesado legalmente en el desempeBo del mismo, ser% reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aBos. /i el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores pblicos la pena ser% privativa de libertad no mayor de tres aBos. Art !"#$ %6>( .J N$1)r-1.,3t$ .#,;-# 8-r- C-r;$ P=)#.!$.J El funcionario pblico que #ace un nombramiento para cargo pblico a persona en quien no concurren los requisitos legales ser% reprimido con sesenta a ciento veinte dasJmulta. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser% reprimido con la misma pena. Art !"#$ ?@A +,# C2+.;$ P,3-# : + /on 'uncionarios yLo /ervidores Pblicos, aquellos que est%n comprendidos en la carrera administrativa$ los que desempeBan cargos polticos o de confian7a$ los de empresas del Estado o sociedades de economa mi!ta y de organismos sostenidos por el Estado$ los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertene7can a particulares$ los miembros de las fuer7as armadas y polica nacional, los dem%s seBalados por la 0onstitucin y las leyes+. _____________________________________________________________________________ CONCLUSIONES: En conclusin, para evitar m%s abusos de autoridad es necesario difundir los derec#os de las personas constantemente no solo cuando la coyuntura as lo amerita sino siempre. /i bien la intervencin el tercero" o el particular" es pasiva en la comisin del delito de abuso de autoridad, desde el punto de vista material, se requiere de un perjuicio en su agravio para que se configure la comisin del delito, segn el art. =>? del 0digo Penal. (al particular agraviado" aparece como vctima pero no necesariamente se identifica con el concepto de sujeto pasivo delictivo" lo que permitira la posibilidad del concurso ideal con otros delitos. 2a necesidad del concurso ideal solo es posible si e!istiera un delito autnomo que permita proteccin directa e inmediata a dic#o particular agraviado. 2a negacin de M E/01E2& P3)'E/,)4&2 5E 0,E40,&/ 0)4(&62E/

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esta posibilidad pone en riesgo la e!istencia del proceso mismo puesto que la administracin pblica" no puede aparecer en el proceso penal como sujeto activo y sujeto pasivo a la ve7 del mismo delito. _____________________________________________________________________________ BIBLIOBRAFIA: 4ormas Pertinentes del 0digo Penal, &rtculo =>?N. 9.OO.<. 3ecuperado de #ttp@LL***.unmsm.edu.peLogpL&308,E)/L5E03E()_2EP,/2&(,E)_4_?=M.#tm 13:1,;) )2&E08E&, Fos 'rancisco@ 5elitos en la &dministracin Pblica", en #ttp@LL***.derec#oclub.comLbiblioLderec#openalLOdelito_adm_pub.doc &6&4() E&/:1E;, Ganuel@ 2os delitos contra la administracin pblica en el 0digo Penal peruano. 9AQQ=<.

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