Polticas, retricas y prcticas educativas en torno a la cuestin de las diferencias.

Itinerarios de un siglo largo en el tratamiento de la cuestin de migrantes e indgenas 1 Sofa Thisted

Introduccin En las ltimas dcadas, el sistema educativo argentino ha ido incluyendo en sus prescripciones, en sus retricas y, con muchas limitaciones, en sus prcticas, formas e intentos de reconocimiento de derechos sociales y repertorios culturales diferentes a los que histricamente haba considerado como vlidos. As, al calor de las luchas de movimientos sociales diversos y de los debates en diferentes mbitos, con intensidades variables y no exentos de avances y retrocesos, se ha modificado, en ms de una ocasin, la Constitucin Nacional, se han ratificado acuerdos internacionales que convalidan derechos, se han sancionado leyes vinculadas a evitar la xenofobia y a garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes y tambin se han modificado, en ms de una ocasin, las leyes nacionales y provinciales, que regulan los sistemas educativos2. Pese al rumbo de los cambios en las regulaciones vigentes, la vida cotidiana de nios, nias y adolescentes as como de las escuelas no parecieran estar exentas de experiencias en las que algunas diferencias son marcadas y clasificadas como dficits, como carencias que como correlato, en esa lgica, suponen conmiseracin o tolerancia. Este artculo se propone aportar al conocimiento sobre cmo las diferencias y en particular las diferencias tnicas y culturales, que hasta no hace mucho tiempo fueron consideradas obstculos insalvables para la escolarizacin y para el trabajo en el aula, atributos que era necesario disolver o remover, comienzan a ser reivindicadas y objeto de iniciativas en el marco de polticas educativas que las nombran y empiezan a recuperar. Nos interesa relevar las posiciones en disputa, en los procesos de decisin, tanto en los debates en torno a aquellos
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Este artculo se publicar en Martnez, Mara Elena y Alicia Villa (comp.), Educacin Intercultural: Discusiones en Amrica Latina. Coeditado por la FAHCE-UNLP y Editorial Novedades Educativas, Buenos Aires, Argentina.

Compartirmos la advertencia que realiza Catherine Walsh sobre la existencia de un multiculturalismo neoliberal y una interculturalidad de corte funcional como dispositivos de poder que permiten la permanencia y el fortalecimiento de las estructuras sociales establecidas y su matriz colonial () (Walsh, C., 2009: 27)

que son considerados como Otros como en las discusiones acerca de cules son las expectativas que se depositan sobre los sistemas educativos. Detendremos nuestra mirada en cmo, a lo largo del siglo XX se fueron construyendo, desde los discursos sociales y polticos ms amplios y, desde los discursos mdicos y pedaggicos, especficamente, sealamientos acerca de cmo fueron construidos los Otros y cmo intervenir ante su presencia en las esferas de lo pblico. El inters adems, gira en torno a reponer una mirada que historice los modos en que el estado ha ido construyendo formas de hacerse presente en el tratamiento de la cuestin de la diferencia en las escuelas, que torne comprensible inmovilidades y transformaciones3. Tambin tiene como propsito entender los modos en que dichas iniciativas han sido significadas desde diferentes perspectivas y comprender las limitaciones que, en las polticas educativas contemporneas, se perpetan para el reconocimiento de otros repertorios culturales en pie de igualdad. Se distinguen tres momentos histricos especficos, sabiendo que sus lmites son difusos, que en cada uno de ellos estn presentes huellas de concepciones pasadas y pistas que iluminan posibles rumbos sobre cmo abordar, en la escolaridad, las relaciones de diferencias sociales y culturales. En un primer momento, se presentan algunos tpicos sobre los debates poltico-pedaggicos de las ltimas dcadas del siglo XIX y en el inicio del XX donde se enuncian posiciones y se definen polticas educativas que van perfilando a quines se construye como los destinatarios de la escuela, qu se esperaba que all se ensee, cules eran las necesidades y lmites que encontraban los docentes para llevar adelante esta tarea, entre otras cuestiones. Es en un segundo momento, recin comenzado el siglo XX que advertimos, en las discusiones pblicas, que se ponen en duda algunas de las posiciones sostenidas sobre fines del siglo anterior. Por un lado, se intenta matizar la visin que se haba construido sobre la migracin europea, sealando que han trado civilizacin pero tambin ha habido un aluvin de lacras que la Vieja Europa y parte de Asia volcaron sobre la tierra argentina despus de la guerra (Delfino, 1924: 674). La escuela es concebida como un mbito estratgico para la

Recuperamos la distincin entre los conceptos de diversidad y diferencia que realiza Homi Bhabha , sealando que el primero remite a la retrica de la separacin de culturas totalizadas, donde la cultura es concebida como objeto de conocimiento emprico, con costumbres y contenidos preestablecidos (Bhaba, 1998: p. 63 y ss). El concepto de diferencia cultural, en cambio, se constituye en el proceso de enunciacin de la cultura.

clasificacin de la poblacin y tambin para intervenir en el proceso de construccin de un ser nacional, a partir de un trabajo diferenciado segn los rasgos de la poblacin que recibe. Al mismo tiempo se advierten variaciones en las posiciones asignadas a los indgenas, que al tiempo que parecieran considerarse en vas de desaparicin, son construidos como lo originario. As se expresan diferentes posiciones en los debates parlamentarios sobre por qu habra que modificar el texto de la Constitucin Nacional de 1853 sobre la cuestin de los derechos de los pueblos indgenas, que comienzan a ser pensados como lo autctono, lo nativo frente a los extranjeros, que al calor de los conflictos sociales, advierten sobre el peligro cosmopolita que representa la inmigracin. A diferencia de lo sucedido en otros pases del mundo, en la Argentina, el discurso eugensico4, que toma fuerza a partir de la dcada del 20, no se desactiv luego de la Segunda Guerra. En sus enunciados buscar diferenciarse del nazismo, propiciando instrumentaciones positivas, es decir, creando un ambiente favorable que induzca los matrimonios deseables para la mejora de la raza (Vallejo, y Miranda, 2004:434). En estas perspectivas, indgenas y migrantes, constituyen amenazas a lo que se denominar calidad de la raza. Sobre fines del siglo XX se redefinen los trminos en los que se plantea el debate. Las polticas pblicas que comienzan a perfilarse tras la recuperacin de la democracia, instaladas tanto por las luchas de los movimientos sociales como por las disposiciones de convenios transnacionales, incluyen progresivamente el reconocimiento a las diferencias tnicas y nacionales en las Constituciones y en otros marcos normativos, entre ellos los que regulan los sistemas educativos. Su inclusin, al igual que en otros pases latinoamericanos, se sustenta en la idea de multiculturalismo gestada en los pases centrales que tiende a globalizarse (Messer, 1993). Al mismo tiempo, estas polticas constituyen el fruto de disputas, de luchas encaradas muchas veces por los propios pueblos originarios y las organizaciones de migrantes se articulan de modos complejos con los avances en otros espacios tales como el jurdico, el de la posesin de la tierra, al reconocimiento de sus repertorios culturales, y, ha supuesto adems, el derecho a una educacin que tenga presentes sus repertorios culturales.
Tal como sealan Palma el movimiento eugensico consisti, bsicamente, en llevar a cabo medidas para el mejoramiento de la especie humana, posibilitando la reproduccin diferencial de ciertos individuos o grupos considerados valiosos o mejores (Palma, H.: 2005:7). Esta corriente abreva en los estudios de Francis Galton, a fines del siglo XIX, que parte de que todos los caracteres de los seres humanos se heredan, tanto aquellos vinculados a las capacidades como al estado de la pobreza o la criminalidad.
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1. Indgenas y migrantes en los debates poltico-pedaggicos de fines del siglo XIX En la construccin del Estado Nacional la cuestin indgena y migrante apareci como un tema relevante en los debates polticos y constituyeron agenda legislativa de fines del siglo XIX y principios del siglo XX. La Constitucin Nacional de 1853 conjug el trato pacfico con los indios con la conversin a catolicismo (Artculo 67 inc. 15). Al tiempo dispuso que: el Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes" (Artculo 25). A partir de all se delimita el campo dentro del que se debatir sobre estos temas, asumiendo una perspectiva asimilacionista y evangelizadora para los pueblos indgenas y de convocatoria para la inmigracin de ultramar, cuestin que se matizar durante el siglo XX. La escuela fue considerada clave para incluir a un comn a aquellos sectores considerados educables. Tal como seala Pineau (1997) se esper que sectores urbanos, gauchos, inmigrantes, indios amigos entre otros, dejaran de lado sus repertorios culturales para incorporarse a los propios de la nacin argentina.. Hacia mediados del siglo XIX, Alberdi y Sarmiento, que difieren en otras cuestiones, coinciden en sealar sus profundas dudas sobre las chances efectivas de los sistemas de educacin con la poblacin indgena. Las consideraciones de Alberdi sobre los indgenas y sus posibilidades de insercin social y educativa son taxativas:
Haced pasar al roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares por todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin: en cien aos no haris de l un obrero ingls que trabaja, consume y vive digna y confortablemente (Alberdi, 1964:83)

Sarmiento, entonces, sealaba:

Lograremos exterminar los indios? Por los salvajes de Amrica siento una invencible repugnancia sin poderlo remediar. Esa calaa no son ms que unos indios asquerosos a quienes mandara colgar ahora si reapareciesen. Lautaro y Caupolicn son unos indios piojosos, porque as son todos. Incapaces de progreso. Su exterminio es providencial y til, sublime y grande. Se los debe exterminar sin ni 4

siquiera perdonar al pequeo, que tiene ya el odio instintivo al hombre civilizado.(Sarmiento, D. 1844:27)

Alberdi, en Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina expuso su posicin: En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que
sta (1964:83) delineando as el antagonismo entre civilizacin o barbarie sobre el que se

estructurar el sistema educativo argentino.

Entre el rechazo, el asesinato, el amansamiento o la domesticacin: el arco de posiciones polticas para la poblacin indgena sobre fines de siglo XIX Para pueblos indgenas las dos ltimas dcadas del siglo XIX fueron aos de despojo de las tierras, luego de las campaas militares. En trminos de Delrio esta etapa fue de largos peregrinajes ya que las comunidades fueron desplazadas de las tierras ms valiosas, cercanas a los cursos de agua, y al mismo tiempo eran forzados a la destribalizacin, a travs de la
humillacin, las deportaciones masivas, los campos de concentracin, la tortura y el asesinato

(Delrio, 2005:83). En algunos casos volvieron a acceder a la tierra a travs de premios, leyes especiales o por entregas personales, y lo que se esperaba es que devinieran en pequeos productores, dejando de lado sus formas de organizacin social. Las expresiones polticas, en particular en los debates parlamentarios, sobre la cuestin indgena en ltimas dcadas del siglo XIX fueron frecuentes en Argentina. Entre 1853 y 1884 se sancionaron algo ms de una decena de leyes de temas que atendan a la situacin de la frontera, es decir que intentaron abordar las conflictivas relaciones con los pueblos indgenas. Al discutirse los modos de defender, ampliar, ocupar los territorios que hasta ese entonces estaban en posesin de diferentes grupos indgenas, tambin se puso en cuestin la nacionalidad y las formas de delimitar quines eran considerados connacionales y quienes no comparten o no logran integrarse a la civilizacin (Direccin de Informacin Parlamentaria, 1991). Estas primeras normativas tienen por objeto procurar la seguridad interna ante las continuas y reiteradas invasiones de los indgenas. En este sentido el Diputado Oroo, en el debate de la ley 215 sealaba:
De qu servirn las leyes que el Congreso dictara sobre otras materias si la vida y la propiedad de los ciudadanos habra de estar a merced de los brbaros? Qu progreso hay posible en un pas donde 5

la fortuna de los hombres, donde el fruto de los desvelos del rico propietario, como del pobre jornalero, estn expuestos a la rapacidad de los salvajes? (Diputado Oroo, debate de un proyecto

de ley de su autora, 3/9/1863) As al desplegar los argumentos en torno a la necesidad de avanzar sobre los territorios, entiende que los indgenas constituyen una amenaza a la seguridad interna, son peligrosos para los habitantes de las zonas de frontera pero principalmente constituyen un obstculo a la propiedad privada y a la expansin de las zonas productivas para la ganadera y la industria. El Poder Ejecutivo, a cargo de J. A. Roca y B. Victorica sealaba:
Debemos remover las fronteras con los indgenas: stos deben caer sometidos o reducidos bajo la jurisdiccin nacional, pudiendo entonces entregar seguras a la inmigracin y a las explotaciones de las industrias de la civilizacin esas doce mil leguas que riegan el Bermejo, el Pilcomayo, el Paran, el Paraguay y que limitan las montaas que nos separan de Bolivia (Mensaje del Poder Ejecutivo al

enviar el proyecto de ley N1470 del 19/8/1884) Cabe sealar que, en estas discusiones, se incluyen diversas posiciones sobre los derechos de los indgenas a la posesin de las tierras, en donde las posturas son divergentes: algunos consideran imprudente reconocer la propiedad de los territorios; otros refieren a un derecho a ocupacin y tambin, hay posiciones minoritarias de defensa del derecho de los indgenas a las tierras que les fueran arrebatadas por la conquista, considerando que debieran ser devueltas5. Sin embargo, todos coinciden en que cualquiera de estas posiciones, supone la condicin del sometimiento a las reglas y formas culturales de la civilizacin. Y si el sometimiento no aconteca, esto habilitaba la destruccin y expulsin de los indgenas. Y este sometimiento poda ser por medios pacficos o por medio de las armas. Los debates posteriores se centran en la cuestin de qu polticas para reubicar, colocar, a la poblacin desplazada de sus territorios y prcticas ancestrales, aunque esto no supuso ningn tipo de reconocimiento a sus repertorios culturales. Las opciones que se baraje en aquel entonces son: enviarlos a la tropa, las misiones, las reducciones y las colonias. En todos los casos se procuraba el abandono de la lengua, las costumbres de vida, el vnculo con la tierra y la subordinacin a los valores de la civilizacin. A su vez, en la mayora de los casos se procur disolver las relaciones de parentesco y comunitarias.

Para ampliar esta cuestin se puede consultar Direccin de Informacin Parlamentaria (1991): Tratamiento de la cuestin indgena, Serie Estudios e Investigaciones N2, Diciembre

Incluirlos en la tropa aparece durante los debates de la Ley 1224, en 1882, como una posibilidad vista con buenos ojos por algunos. El Diputado Zeballos sealaba:
() lo ms humanitario, lo ms civilizado, lo ms honroso que podra hacer la Nacin con ellos, es refundirlos en el ejrcito, donde se les ensea a leer y a escribir y las primeras nociones de patria que jams han conocido. Se les pone en contacto con la civilizacin y por consiguiente en aptitud de ser tiles a su pas, separndose ms tarde del ejrcito para convertirse en jornaleros (9/9/1882:207)

La escuela no aparece an, ms que ocasionalmente, en el horizonte de las polticas pblicas para la poblacin indgena. Muchos de los debates sobre la obligatoriedad de la escolaridad en las zonas rurales refieren a la posibilidad o no de que los nios indgenas asistan a la escuela en caso de que stas resultaran disponibles. Las posiciones son encontradas y las primeras escuelas que reconocen esta situacin se crean ya comenzado el siglo XX. Tal como seala Lenton (2005) estos procedimientos son motivo de controversia en el Parlamento. Dos aos ms tarde, en 1884, Aristbulo del Valle, que perteneca al autonomismo alsinista, enfrentado con el roquismo, planteaba:
Hemos tomado familias de los indios salvajes, los hemos trado a este centro de civilizacin, donde todos los derechos parece que debieran encontrar garantas, y no hemos respetado en estas familias ninguno de los derechos que pertenecen, no ya al hombre civilizado sino al ser humano: al hombre lo hemos esclavizado, a la mujer la hemos prostituido, al nio lo hemos arrancado del seno de la madre, al anciano lo hemos llevado a servir como esclavo a cualquier parte, en una palabra, hemos desconocido y hemos violado todas las leyes que gobiernan las acciones morales del hombre (Diario

de Sesiones del Senado 19/8/1884) En 1885, durante el debate de un proyecto de ley sobre colonias indgenas sealaba, el mensaje del Poder Ejecutivo sealaba:
Este es el problema a resolver: si rechazamos a estos indios, si los asesinamos, si los mantenemos en guerra perpetua, o si se hacen los sacrificios necesarios para amansarlos, domesticarlos, civilizarlos gradualmente para que incorporen a nuestra civilizacin, haciendo de ellos hombres tiles en lugar de ladrones, de salteadores, de asesinos () algo tenemos que hacer en favor a esa raza desheredada, que nosotros mismos hemos arrojado fuera del territorio que antes ocupaban (Mensaje del Presidente

J.A.Roca 7/5/1885) No solo para la infancia indgena no se imagin la escuela sino que al desarraigar a las comunidades y separar a sus integrantes, se procur interrumpir los procesos formativos que acontecen en el seno de sus grupos familiares. La inclusin a las sociedades modernas para estos nios y nias no ser a travs de la escolaridad sino de la temprana inclusin en el
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trabajo domstico, frecuentemente separados de sus madres y en condiciones muy similares a las de la esclavitud. Para otros el destino fue el ejrcito, donde se esperaba que accedieran a ciertos conocimientos rudimentarios de las sociedades modernas, o la deportacin. Muchos de ellos fueron recluidos en la Isla Martn Garca por el hecho de ser indgenas y no por el hecho de haber cometido delitos, situacin por la que muchos llegan a aquella isla-, lugar donde mueren gran parte de ellos por la mala nutricin, el trabajo forzado y las enfermedades que contraen viviendo en condiciones de hacinamiento y falta de cuidados mnimos (Delrio y otros, 2010). Los discursos legislativos y pedaggicos oficiales, en la dcada de 1880 y 1890, la preocupacin central refieren a crear un pueblo para la Nacin. Los indgenas son construidos como un Otro opuesto a la categora de argentinos (Lenton, 1999), descriptos y presentados como salvajes no son considerados escolarizables. El debate, por un lado, rondar en torno a las posibilidades o no de educar a los indgenas; por otro, en torno a quines deberan realizarlo y finalmente, entre quienes acuerdan con la posibilidad de su educacin, cules seran los modos y contenidos para hacerlo. Sin embargo, el registro vara cuando se focalizan los planteos de inspectores y otros funcionarios que escriben, a partir de experiencias directas, principalmente, en los Territorios Nacionales. En algunas zonas del pas las misiones incluyeron la enseanza de tcnicas agrcolas junto con las primeras letras, tambin supusieron en algunos casos la instalacin de bibliotecas. Adems, desde la Inspeccin General en 1906 de Territorios se procura instalar escuelas ambulantes o de cuatro estaciones para atender el problema aborigen. En 1922 el Consejo Nacional de Educacin reglament el funcionamiento de escuelas aborgenes.

La inmigracin, medio de civilizacin Tal como sealramos anteriormente, la Constitucin Nacional de 1853 hace referencias explcitas a la inmigracin. Por un lado convoca, en el Prembulo, a Todos los hombres del
mundo que quieran habitar el suelo argentino, y en el articulado seala que el Estado promover la inmigracin europea (Artculo 25).

Halpern destaca que entre ambas referencias existe una friccin, en tanto se pondera diferencialmente a la inmigracin europea con respecto a la latinoamericana. Los inmigrantes latinoamericanos en aquel momento, y a diferencia de lo que ocurrir ms adelante, en la
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perspectiva de este autor, no constituyen sujetos a ser eliminados ni promovidos (Halpern, 2009: 29). Las expectativas depositadas en los inmigrantes europeos no son exclusivamente poblar el pas, sino de que se constituyan como agentes de civilizacin. En 1876, la ley 817, conocida como Ley Avellaneda, expresar la posicin hegemnica en materia de poltica migratoria. All se describe, en el artculo 12, al inmigrante en estos trminos:
extranjero, jornalero, artesano, industrial y profesor, que siendo menor de 60 aos y acreditando su moralidad y aptitudes, llegare a la Repblica para establecerse en ella, en buques de vapor o a vela, pagando pasaje de segunda o tercera clase o teniendo pasaje pagado por cuenta de la Nacin, de las Provincias o de empresas particulares protectoras de la inmigracin o colonizacin.

Si la inmigracin y la escuela son instituciones en las que se depositan expectativas en trminos de construir una nueva civilidad, los primeros tiempos no estn exentos de dificultades, fricciones, contradicciones y de disputas entre ellas. El Dr. Benjamn Zorrilla, Ministro de Instruccin Pblica, sealaba en 1888, en el Informe sobre el estado de la Educacin Comn en la Capital, Provincias, Colonias y Territorios Nacionales:
No es agradable ser soldado ni preceptor, y el da que el Estado dejara de atender uno y otro servicio, ambos indispensables para la vida nacional, es evidente que la instruccin pblica decaera notablemente y la seguridad de la Nacin, quedara comprometida

Tambin, en los debates, se evidencia que no existe unidad de criterios acerca de cmo entablar un vnculo con quienes no hablan el idioma nacional, cuestin que aparece recurrentemente sealada como obstculo y debate, por ejemplo a la hora de definir en qu idiomas han de estar los libros debieran adquirirn para las bibliotecas populares. Sin embargo, existe el consenso acerca de que en la escuela slo ha hablarse y ensearse en el idioma nacional. A su vez la cantidad de nios y adultos que no hablan castellano aparece como motivo para fundamentar la necesidad de ms escuelas: En 1885, el Gral. Obligado describe la situacin de Resistencia:
La poblacin de Resistencia es en casi su totalidad de extranjeros y los nios no poseen nuestro idioma sino el de sus padres.

Y al ao siguiente profundiza su planteo al solicitar la creacin de cuatro escuelas:

Los pobladores de los lotes rurales todos extranjeros ignorantes, mantienen a sus hijos como extranjeros, y esos jvenes argentinos por su nacimiento, no saben hablar el idioma nacional ni tienen 9

la ms remota idea de sus deberes y derechos de ciudadanos, ni de la historia del pas (citado por Mendoza, E., 1993: 168)

Estanislao Zeballos adverta una dificultad sustantiva:

Yo contemplo, seor presidente, desde lo alto de este Congreso, en todas las fiestas cvicas, un fenmeno que me entristece: pasan nuestros batallones, ondea la bandera de Mayo, desfilan nuestros gloriosos generales y soldados, en medio de una indiferencia glacial... Es que nosotros vamos perdiendo el sentimiento de la nacionalidad con la asimilacin del elemento extranjero! Y el Congreso debe ser previsor, adoptando todas las medidas prudentes para realizar estos dos grandes propsitos: atraer hacia nuestra patria a todos los habitantes del mundo que quieran vivir en ella, e inculcar en el corazn de los extranjeros el sentimiento de nuestra nacionalidad! (Zeballos, E.

Diario de Sesiones, 1887: 425) Estas inquietudes devienen en argumentos sobre la centralidad de un sistema de educacin pblica que hiciera de este conglomerado heterogneo, ciudadanos. El discurso pedaggico "normalizador" que organiz el sistema escolar durante casi un siglo estaba destinado a educar al soberano, y en estos primeros tiempos de definiciones sobre el sistema educativo, los indgenas no formaron parte de sus destinatarios, salvo en algunos casos en que son considerados indios amigos, categora con la que se designa a quienes se dispusieron a integrarse a las sociedades modernas (Pineau, 1997). El mandato de homogeneizar reconoce como potenciales alumnos a los inmigrantes de ultramar y su descendencia. La educacin aparece como apareci como pieza clave en la disolucin de las diferencias la poblacin migrante. (Puiggrs, 1990). La escuela fue un dispositivo capaz adems, de garantizar homogenizaciones estticas en grandes colectivos de poblacin. (Pineau, 2007). En la dcada siguiente, ante la presencia masiva de inmigrantes se comienza, en algunos debates, a visualizar a los indgenas como parte de aquello que permitira hacer frente a lo que algunos comenzarn a identificar lo que algunos identificaron como la amenaza cosmopolita que la inmigracin supona.

2. Giros en los debates a principios del siglo XX. Los indgenas como argentinos, los inmigrantes como amenaza cosmopolita En los primeros quince aos del siglo XX, y al mismo tiempo que comienzan a organizarse las demandas de nuevos grupos sociales y de otras expresiones polticas, el discurso sobre la
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cuestin indgena experimenta algunas redefiniciones: se los considera diezmados, reducidos numricamente y, al mismo tiempo, empiezan a tomar fuerza los postulados que los construyen como los primeros habitantes de estas tierras, parte de un pasado fundacional remoto del que slo quedan algunos descendientes. En lo que hace a los inmigrantes de ultramar se advierten posiciones que matizan las expectativas que los grupos dominantes haban tenido inicialmente sobre las migraciones y el aporte civilizatorio de estos hombres y mujeres europeos llegados en los barcos y, al mismo tiempo, se empieza a abrir un debate sobre cul es la estrategia de poblacin. En ambos planos la escuela juega un lugar estratgico en la construccin de la identidad nacional y tambin en la difusin de pautas acerca de qu es deseable y no deseable en trminos de y de la familia y las formas de vida. La conflictividad social de los ltimos aos del siglo XIX es atribuida, tanto por los protagonistas sociales y polticos de la poca como por los medios grficos, a la migracin europea, con tradiciones de disputas en sus pases de origen. Olrog y Vives sealan que en
esta primera dcada del siglo, en el mbito legislativo, coexisten dos imgenes del extranjero: el civilizado y el subversivo (1999:96)

Es en este contexto, que en 1902 se sanciona la Ley de Residencias que constituy una respuesta a una huelga general, en la que se autoriza al poder ejecutivo a expulsar o confinar a aquellos extranjeros que fueran considerados peligrosos para la seguridad nacional. Este hecho, en la perspectiva de Prez Vichnich (1988), constituye un punto de inflexin en las consideraciones acerca de los migrantes. Comienza a surgir la preocupacin por distinguirse de lo extranjero, que comienza a ser vivido como posible generador de conflictos sociales y polticos y es en este contexto que se generan las condiciones de posibilidad de lo que luego sern los movimientos nacionalistas. Si sobre fines del siglo XIX y principios del XX se haba confiado en la llegada de los inmigrantes de ultramar como forma de ampliar la poblacin local, luego de la Gran Guerra, las expectativas comienzan a estar puestas en la mejora de las condiciones de supervivencia y reproduccin de la poblacin local (Biernat, 2005). Esto puede entenderse ya que por un lado, se constata una menor afluencia de migrantes pero por otro, se pone en duda la calidad de estos. As, del anhelo de la llegada de los europeos en los barcos, en pocas dcadas, se pasa al reclamo por el control de las migraciones, que debieran pasar por aduanas biolgicas evitando los indeseables de diverso orden y razas que contaminen y degeneren nuestro acervo tnico (Delfino, 1926: 21-24)
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Durante estos primeras dcadas del siglo XX, comienza a tomar forma y solidez el movimiento eugensico que propone implementar medidas para el mejoramiento de la especie humana, posibilitando la reproduccin diferencial de ciertos individuos o grupos considerados valiosos o mejores (Palma, 2005:7). Estos planteos ganan terreno en las polticas pblicas y especficamente educativas. En nuestro pas se destacan las propuestas de educacin sexual por medios de amplia difusin y en la educacin pblica, y la tipificacin de alumnos a travs de fichas eugnicas o fichas biotipolgicas, que varan en su extensin y complejidad (Palma, 2009). As, el discurso de la Argentina como crisol de razas sigue vigente, pero al mismo tiempo, se instrumentan medidas que tienden a tipificar la poblacin escolar, y en funcin de esto construyen expectativas y proponen itinerarios diferenciados.

Polticas pblicas y la construccin de lo indgena: entre lo autctono y lo peligroso Tal como sealramos anteriormente, a inicios del siglo pasado se advierte un giro en las posiciones de polticos e intelectuales con respecto a la cuestin indgena. Si las en las ltimas dcadas del siglo XIX el problema haba sido la inclusin de aquellos que estaban fuera de la civilizacin, las primeras del siglo XX construyen la idea de que las poblaciones indgenas se han extinguido en el sur y, en el Norte, que se han incluido al mundo moderno como mano de obra asalariada. As, aparece la idea de la desaparicin de los indgenas de la Argentina antes de la consolidacin del Estado y, se instala que de ellos slo han quedado escasos descendientes (Delrio y otros, 2010). Los primeros aos de este perodo se caracterizan por la reduccin de las tierras asignadas desde fines del siglo XIX a determinadas comunidades, o el desalojo directo de estas. Durante la presidencia del general Justo se procedi a la venta sistemtica de tierras fiscales que no se realiz durante el gobierno radical- y al emplazamiento de los primeros Parques Nacionales (Garca y Valverde, 2007). Algunos estudios sociales de la poca empiezan a identificar la raz indgena como la originaria de estas tierras, tambin se enfatiza que la poblacin indgena es muy escasa numricamente y, que aquellos que queden, se integrarn por la va de la mestizacin. Lenton seala: Comienzan a escribirse ensayos de "Sociologa Argentina", en los que se reconoce
la "raz indgena" como una base exclusivamente biolgica de la poblacin argentina, que slo dej huellas culturales en sus "clases incultas", y se enfatiza adems el carcter de poblaciones "en vas de

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extincin" de las comunidades indgenas contemporneas. Se producen tambin los primeros intentos de legislar sobre la proteccin del "patrimonio arqueolgico" nacional (Lenton, D. 1999:3)

A partir de la llegada del gobierno radical al poder, en 1916, los discursos varan sustantivamente. Los integrantes de los pueblos indgenas son reconocidos y considerados en tanto argentinos. Comienza a esbozarse la preocupacin por la reparacin histrica y cultural, procurndose la presencia de escuelas en aquellos lugares en los que hasta ese entonces no se haban establecido. En 1934 ya se habla de reorganizar las reducciones indgenas convirtindolas en colonias agrcolas y colonias pastoriles, que contaran con escuelas para la enseanza del castellano, conservando el autctono del indio. En 1940 se sanciona la Ley 12.636 de colonizacin y creacin de colonias agrcolas y pastoriles en tierras fiscales por las que se les otorga el derecho a la tierra. Adems, otro giro sustantivo en el tratamiento de la cuestin indgena es que comienzan a plantearse iniciativas que ya no hablan de colocacin sino de integracin a la sociedad6. As este tiempo puede ser caracterizado por un tratamiento dual de la cuestin: por un lado, diferentes iniciativas estatales que refieren a la integracin y asimilacin de los indgenas a la sociedad, en clave de mano de obra o de ciudadanos y por otro, la sola sospecha de la posibilidad de un conflicto, incluso muy difusa, genera reacciones donde la represin y el uso de la fuerza no son puestos en discusin. Distintas situaciones conflictivas protagonizadas por indgenas son construidas velozmente como amenaza. Durante la primera mitad del siglo XX se registran represiones sangrientas, como la de Napalp en Chaco, en 1924, donde alrededor de 500 tobas y mocoves son asesinados y la de Rincn Bomba en Formosa en 1947, donde un grupo numeroso del pueblo Pilags se renen a rezar y pedir comida por las hambrunas que estn pasando, ya que muchos no han logrado emplearse en la cosecha de la caa de azcar y del algodn. El rumor de un posible alzamiento dio lugar a una matanza de entre 800 y 2000 indgenas de ese pueblo, que queda fuertemente reducido luego de estos hechos (Trinchero, 2009). Durante la primera mitad del siglo XX se producen debates con miras a reformar de la Constitucin Nacional, van a poner sobre la mesa un cambio de perspectiva cul es el lugar asignado, desde el relato histrico, a los indgenas en la Argentina. En varias ocasiones
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Este tema es abordado en profundidad por Direccin de Informacin Parlamentaria (1991): Tratamiento de la cuestin indgena, Serie Estudios e Investigaciones N2, Diciembre

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previas a la reforma de 1949 se expusieron argumentos para dejar de lado la redaccin que aluda al trato pacfico con los indios y a su conversin al catolicismo. As, en 1949 se modifica la redaccin de ese artculo constitucional, aunque ese cambio slo rige hasta 1955 cuando el gobierno militar de la Revolucin Libertadora, luego de deponer a Pern anul la reforma y reestableci en su lugar la constitucin sancionada en el ao 1853, aunque manteniendo la inclusin de los derechos sociales contenidos en el artculo 14 bis. Por esto, aquella redaccin vuelve a tener vigencia, durante varias dcadas ms. Sin embargo, se seguir argumentando la necesidad de su revisin en diferentes ocasiones. Durante el peronismo, a travs de la Ley 14254 el Estado asume la responsabilidad de la integracin de las comunidades indgenas. Adems, en 1949 se crea la Direccin de Proteccin al Aborigen (Decretos 2896/49 y 10283/49) que depender de diferentes rganos en durante estos aos (Novik, s/f). En materia escolar se profundizar un discurso que articula el mandato de homogeneizacin, de asimilacin a la cultura mayor con algunos indicios de reconocimiento a algunas referencias culturales de los pueblos indgenas, que quedan fijados en un pasado remoto.

Inmigrantes o extranjeros. La amenaza cosmopolita En este momento, tal como sealramos anteriormente, comienza a surgir la preocupacin por distinguir aquello que hace al ser nacional de lo extranjero, que es recurrentemente sealado como generador de conflictos sociales y polticos. Proliferan las advertencias sobre quines son los que efectivamente llegaron a la Argentina. Se construir un par extranjeros indeseables vs. inmigracin deseada. Al primer trmino se asociar a la migracin considerada conflictiva, urbana, politizada y al segundo trmino, la migracin rural y, frecuentemente, iletrada. Durante este tiempo se combinan iniciativas que proponen la seleccin de la migracin con preocupaciones sobre cmo incluirlos en el sentimiento nacional. Estanislao Zeballos planteaba:
No existe pas sobre la tierra donde los extranjeros gocen de mayor amparo, de estmulos ms positivos y de privilegios ms atrayentes y completos que en la Repblica Argentina (1984: 190).

Para Zeballos, la escuela pblica era la forma de encarar la construccin de un sentimiento nacional:
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No hay sino un medio de defender de cualquier peligro a nuestra nacionalidad, en el pasado y en el porvenir, del punto de vista educacional: el de declarar que los ideales de la educacin correspondan al Estado, prestigiando el sistema que dirige el Consejo Nacional con sus delegaciones federales en el resto de la Repblica, combinadas con los consejos de las provincias. ste es el sistema de educacin de la carta fundamental. l ofrece amplias seducciones para todos los anhelos y creencias, porque a todos los comprende y a todos asegura los beneficios de las garantas y libertades declamadas! [...] Es el nico sistema que dar homogeneidad al sentimiento nacional y que habilita para ejercitar los derechos acordados por nuestra constitucin, en un ambiente de fundadora libertad de pensamiento y de accin, para todos los hombres y para todas las creencias, acordando a cada uno su legtimo lugar. Es la va para alcanzar el equilibrio de las influencias e intereses contradictorios al amparo de la direccin uniforme de los destinos de nuestra nacionalidad (Zeballos, 1901: 111)

En 1909, en el Consejo Nacional de Educacin se plantea:

Por la puerta de la Constitucin abierta a todos los hombres del mundo viene entrando libremente al pas junto con lo bueno lo malo y peligroso. A esta ltima categora pertenecen las congregaciones religiosas.

Y a esto se aade: Algunos creen que la congregacin salesiana tiene establecidas sus llamadas
misiones, en el desierto patagnico, entre indgenas; y no falta admirador que compare a los salesianos con los virtuosos frailes del antiguo convento de Tarija que apostaban, segn el Dr. Avellaneda, en los bosques del Chaco buscando adoctrinar a los feroces chiriguanos.

Si bien en general pareciera que las relaciones entre escuelas y comunidades migrantes transcurren sin mayores dificultades, tambin existen registros de conflictos que ponen en evidencia que la expansin del sistema educativo no fue un proceso exento de debates, resistencias y contradicciones. Elizabeth Mendoza relata que en 1911 un grupo de espaoles de Cancha Larga envi una nota al Inspector General donde el conflicto es abierto. Los vecinos piden la destitucin de los maestros y del Inspector porque los primeros no enseaban nada
y lo que enseaban eran contrarias a la ley. Estiman tambin que la veneracin de un trapo

celeste y azul por parte de los alumnos constituye una burla y solicitan maestros espaoles. La respuesta del Inspector niega los cargos y seala: ellos, los extranjeros,
gritando en nuestra propia casa! E insiste en la imperiosa necesidad de acentuar la educacin patritica (citado por Mendoza, 1993: 172-3)

La presencia masiva de inmigrantes en los territorios nacionales, en las colonias, en las aulas lleva a inspectores, docentes e integrantes de las comunidades a expresarse acerca de la conflictiva construccin de un pueblo para la Nacin.

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A partir de la dcada del 20, y con nitidez en la del 30, se promueven polticas restrictivas de la migracin con explicaciones econmicas pero tambin de nacionalidad y de raza, siendo intensos los debates sobre las posiciones hacia los refugiados por razones religiosas y polticas7.
Aunque ya no se trate de pueblos originarios sino de campesinos (inmigrantes polacos, rusos y ucranianos) tabacaleros de Ober, Misiones, que frente a un pacfico reclamo realizado un 15 de marzo de 1936 por una mejora en el precio de la arroba fueron brutalmente masacrados por las fuerzas de Gendarmera, acusados tambin de aptridas,extranjeros (Trinchero, 2009:57)

Durante los gobiernos de la restauracin conservadora se incrementa el nfasis en materia migratoria, intentando regular quines podan ingresar y se multiplican las instancias burocrticas, al tiempo que se incrementan las atribuciones del Ministerio de Interior en este sentido (Devoto, 2001). Halpern (2009) seala que en el perodo 1930-1945 se pone en discusin el mito de la conformacin poblacional del pas que haba establecido una estrecha relacin entre inmigracin y desarrollo. Tal como seala Lpez Sala (2005) no slo tienen peso los factores econmicos en las definiciones que los estados hacen sobre sus polticas migratorias sino que tambin pesan criterios culturales y raciales. La preocupacin por establecer cul es la migracin deseable est instalada. Delfino, fsico fundador de la Sociedad Argentina de Eugenesia, enfatiza la necesidad de una ley de inmigracin que postule reparos serios y adecuados a estas importaciones no deseadas (Delfino, 1924: 675) y ms adelante, seala la necesidad de importacin de valores antropolgicos
representantes de las razas superiores (Delfino 1926: 21-24).

Estas perspectivas parten de que los individuos y grupos humanos poseen diferentes jerarquas y que son pasibles ser medidas. La raza negra y la amarilla estaban por debajo de la blanca. En la parte inferior de esta pirmide se encontraba la categora

inferior/degenerado/enfermo, situacin que afectaba a distintos grupos: hindes, gitanos, judos rusos, tuberculosos, sifilticos, alcohlicos, anarquistas, maximalistas, prostitutas, delincuentes comunes, invlidos, locos (Palma y Gmez Di Vicenzo, 2009: 3-4) y entre las

La represin sangrienta tambin fue un recurso al que recurre la fuerza pblica en tanto los extranjeros fueron construidos como expresin local de la amenaza cosmopolita. Lvovich y Bohoslavsky sealan que en 1916, luego de que el flujo migratorio se lentificara por la Priemra Guerra Mundial, Francisco Stach, funcionario del Departamento Nacional de Trabajo, sostena que la inmigracin juda rusa se estaba adueando de los recursos econmicos de la nacin y que era responsable del aumento de la criminalidad (Lvovich y Bohoslavsky, 2009:7)

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iniciativas que se instrumentan en estos aos se destaca la instalacin de la ficha biotipolgica. La escuela tendr un lugar estratgico en este tiempo: contribuir a moralizar a la poblacin al tiempo que difundir estndares de higiene as como brindar educacin sexual, entendida en clave de proveer pautas moralizantes y restrictivas con respecto a lo que constituye una pareja y una familia deseables. Adems, en la Pcia. de Buenos Aires, en estos aos y bajo la influencia del pensamiento eugensico, se intentar instalar la ficha biotipolgica, para clasificar a los alumnos y tomar decisiones en funcin de estos datos. Por medio de un decreto se dispone la instalacin experimental en dos escuelas de la Provincia. La medicina se propone aportar a los pedagogos: () diversos tipos escolares y la manera de obtener provecho
mayor del educando no pudiendo ser la accin cultural uniforme sino bajo ciertos principios que exigen la adecuada aplicacin a cada caso particular (Lozano, 1933:10 en Palma y Gmez Di

Vincenzo, 2009:7) La Constitucin Nacional de 1949 tendr referencias explcitas a la cuestin migratoria. En su artculo 17 seala que se fomentar la inmigracin europea en lnea de continuidad con la Constitucin de 1853- y en el artculo 31 indica que quienes entraran al pas sin violar leyes gozaran de todos los derechos civiles y polticos de los argentinos, luego de cinco aos de obtener la ciudadana. Los planes quinquenales, a su vez, tambin hacen referencia a la cuestin migratoria, aspecto clave en el marco ms amplio del proyecto del peronismo. Si en el Primer Plan se hace referencia a una inmigracin seleccionada y culturalmente asimilable fsicamente sana, distribuida
racionalmente y econmicamente til, en el Segundo Plan se plantea una seleccin en funcin

de caractersticas tnicas, ideolgicas, morales, profesionales, econmicas, y fsicas. En 1954 hay se sancionan dos leyes que remiten especficamente a esta cuestin: la Ley General de Colonizacin (14392) y la Ley 14345, por la que se adhiere como pas receptor a la Comisin Intergubernamental para las Migraciones Europeas que tiene por objeto contribuir a resolver el problema poblacional de aquel continente (Novick, s/f) A partir de la dcada del 60, y con ms claridad, durante la ltima dictadura militar -con la sancin de la Ley General de Migraciones y Fomento de la Migracin, 22439/81- se instala un marco jurdico que propone un vnculo autoritario y represivo con la migracin. La Ley, conocida como Ley Videla, basada en la Doctrina de la Seguridad Nacional, parte de entender las migraciones y especialmente de las de los pases limtrofes y/o de ciudadanos
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con dificultades econmicas- como amenaza, restringiendo los derechos civiles, polticos, econmicos, culturales (Domenech, 2005) Esto habilita, en el sistema educativo, prcticas de exclusin. Por una parte las escuelas se ven habilitadas a negar la inscripcin de estudiantes indocumentados. Por otra, el carcter de indocumentados se constituye un dato que se remarca ante escenas conflictivas.

3. Indgenas y migrantes en la Argentina de los 90. Durante buena parte del siglo XX se va construyendo, al calor de las luchas de los propios pueblos y de la necesidad de cumplir con los tratados internacionales firmados8, desde el estado, un reconocimiento de los pueblos indgenas que se caracteriz por la minimizacin de su existencia tanto numrica como su relevancia cultural. En el caso de los migrantes, en el discurso dominante se alternan y coexisten, desde fines del siglo XIX, dos perspectivas: aquellas que enfatizan el aporte que estos realizan al desarrollo social y cultural y por otro, aquellos que visualizan en los migrantes, una amenaza. As, se contina produciendo una distincin entre distintos tipos de inmigracin, por un lado aquella deseada y necesaria y por otro, una peligrosa, lo que lleva a proponer

sistemticamente distintos procedimientos de seleccin ms o menos explcitos, segn los momentos polticos. Esta ltima perspectiva prevalecer en este tiempo, en tanto son identificados entre otras cuestiones, como los artfices de algunos de los efectos de las polticas de desregulacin de la economa. Estas maneras de retomar la cuestin de los Otros por parte de las polticas estatales, y educativas en particular, se reactualiza, de modos peculiares sobre fin del siglo XX. Los indgenas son identificados como una minora con necesidades especficas y, por ende, visualizados como objeto de las polticas focalizadas en materia social y especficamente, educativa. Se advierte que, an con limitados alcances, las polticas de reconocimiento de las diferencias tnicas, prevalecen por sobre las nacionales. Estos procesos se inscriben en una trama ms amplia de profundas transformaciones culturales, polticas y econmicas delinean en Latinoamrica un nuevo y complejo escenario poltico y social. Desde fines del siglo XX,
8 Nos referimos a Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas(2007); la Declaracin de Durban: Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (2001); el Convenio OIT 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989); la Convencin Internacional para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial (1965) y Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960).

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se perfila un proceso de acumulacin cuyos rasgos distintivos son la progresiva globalizacin de los mercados, la penetracin de nuevas tecnologas en los procesos productivos y del trabajo, la profundizacin de los procesos de dualizacin social y la polarizacin de la posesin de la riqueza (Martn Barbero, 1998). Adems, se vislumbran cambios relevantes en la construccin de las identidades nacionales, afectadas por los movimientos de globalizacin y tambin por la revitalizacin de las culturas regionales y locales; la intensificacin de procesos de urbanizacin; la proliferacin de las telecomunicaciones y la exacerbacin del consumo; el surgimiento y consolidacin de movimientos sociales organizados en torno a identidades tnicas, locales, regionales, de gnero, de orientacin sexual, y a la defensa de derechos humanos y civiles, entre otros. A su vez, diversas investigaciones ponen sobre la mesa los cambios en la dinmica de las migraciones tanto internas como de pases limtrofes. Pacecca y Courtis sealan, analizando la situacin argentina:
() a partir de la dcada de 1960, el AMBA comenz a adquirir cada vez ms importancia como destino, y especialmente para las mujeres (Pacecca, 2000). A medida que los destinos rurales perdieron parte de sus migrantes a favor de los destinos urbanos (donde, en principio, la demanda de trabajo est desestacionalizada), la migracin tendi a volverse ms prolongada, e incluso definitiva. Con la insercin laboral en el rea de servicios o manufactura de uso intensivo de mano de obra (Marshall 1983), todas las nacionalidades aunque no todas en la misma medida fueron aumentando su concentracin en el AMBA

Estas migraciones internas y de otros pases trajeron consigo procesos de dislocacin geogrfica, cultural, religiosa, afectiva, al tiempo que suponen nuevos desafos para los sistemas de educacin. Se aaden a estos procesos, profundos cambios en la estructura de la familia patriarcal y visibilidad de cambios en las configuraciones familiares; por solo mencionar algunos de estos9.

Pluralismo cultural, indgenas y educacin post Proceso Militar En Argentina a partir de mediados de la dcada del 80, en el contexto de recuperacin de la democracia, pero tambin en el marco del posicionamiento de los organismos
9TEDESCO, 1995; CANDAU, 1999; GARCA CANCLINI, 1997, entre otros.

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supranacionales, las polticas pblicas sobre la cuestin indgena experimentan un viraje relevante, que se expresa en diversos textos legales, en los que la cuestin adquiere relevancia pblica. La educacin bilinge o intercultural bilinge se insta como la forma en que se atienden los reclamos y obligaciones legales. Un indicio de este cambio se perfila con la ley 23302/85 que se propone declarar de inters la
atencin y el apoyo a los aborgenes y comunidades indgenas existentes en el pas, procurando entre otras cuestiones, la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza , y da lugar a
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la instalacin del INAI (Instituto Nacional

Asuntos Indgenas). En este marco legal se

incluyen una serie de artculos que sealan que es prioritaria la intensificacin de los servicios de
educacin y cultura en las reas de asentamiento de las comunidades indgenas, proponen una integracin igualitaria en la sociedad nacional y prevn la educacin bilinge. Prevalece una

perspectiva de reconocimiento de la existencia pueblos indgenas pero tambin la de la integracin a la sociedad. La Ley Federal de Educacin (24195/93) avanza sobre la normativa anterior sealando que el Ministerio de Educacin Nacional promover programas de rescate y fortalecimiento de las lenguas y culturas indgenas en coordinacin con las jurisdicciones correspondientes instalndola en el marco de los regmenes especiales de la educacin (Artculo 34). Estas inclusiones as como las demandas crecientemente organizadas de los movimientos sociales tienen su expresin en el articulado de la Constitucin Nacional de 1994, donde, en su artculo 75, inc. 17 considera:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Sin duda la discusin sobre la capacidad de estos marcos regulatorios, de introducir cambios sustantivos en torno a la cuestin indgena, en la existencia cotidiana, es materia de debate. Tal como seala Zizek la promocin y la celebracin de las diferencias dan cierto poder a quienes
antes eran denostados por sus diferencias (Zizek, 2001). Sin embargo, Briones, analizando el

10 Ver Ley 23302 del 30 de septiembre de 1985, a travs de la que se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.

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caso argentino, seala reparos a la hora de analizar los efectos de dichos cambios normativos en las esferas cotidianas:
() Aunque sobre todo los reconocimientos constitucionales de los noventa son contundentes () trayectorias previas de state- y nation-building se siguen haciendo sentir. En consecuencia, los comportamientos prevalentes en la sociedad poltica y civil argentina siguen respondiendo a una concepcin neoindigenista que se basa en concepciones descalificadoras soterradas y, en el mejor de los casos, promueve estilos limitados y paternalistas de consulta y participacin indgena. (Briones,

2002:13) La vuelta del orden democrtico no supone virajes equivalentes para el tratamiento pblico de los migrantes y el reconocimiento de sus derechos. Si tal como sealramos anteriormente, desde la dcada del 60, durante la dictadura de Ongana cuando se deroga la Ley Avellaneda y con mayor potencia durante la ltima dictadura militar, cuando se institucionaliza la Doctrina de la Seguridad Nacional con la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin, conocida como la Ley Videla, se restringen lo derechos de los migrantes11 y tambin se limita el derecho al acceso a la educacin, la salud y el trabajo de quienes estaban en situacin irregular, al tiempo que tambin se acotan las posibilidades de acceso a la radicacin de quienes ya vivan en la Argentina. Durante los 90, si bien no se logra establecer otro marco normativo ms restrictivo an, recrudecen las expulsiones y detenciones de migrantes de los pases vecinos.

Las reformas del siglo XXI: nuevas direccionalidades Luego de la profunda crisis econmica, social y poltica que atraves Argentina durante los primeros aos del siglo XXI, llega al gobierno Nstor Kirchner, cuyo gobierno se propone redefinir los marcos regulatorios que se haban instalado o sostenido durante los 90. En ese rumbo, a lo largo de esta dcada se derogan leyes como la Ley Videla, que regulaba las migraciones y La Ley Federal de Educacin. Las normativas se derivan de definiciones estatales construidas en dilogo y disputa con diferentes sujetos sociales y polticos tales como organismos del estado, de derechos humanos, representantes de comunidades indgenas,

11 Mrmora, analizando la normativa vigente en aquel entonces seala: reduce a su mnima expresin los derechos del migrante habilitando la detencin sin orden judicial, as como los allanamientos de hogares donde se sospechaba que se encontraban migrantes irregulares, obliga a denunciar a aquellos extranjeros sin la documentacin requerida para residir en el pas, restringe el acceso a la salud, educacin y trabajo a los migrantes en situacin irregular, y limita las posibilidades de realizar los trmites de radicacin a aquellos que deseaban hacerlo una vez instalados en el pas. (Mrmora, 2004: 60)

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de colectividades de inmigrantes, sindicatos docentes, iglesias, especialistas en migraciones, entre otros. Tal como seala Domenech (2005) a principios de este siglo se dan las condiciones propicias para revisar la legislacin en lo que respecta a migraciones, dejando atrs al menos en el plano legislativo- aquellas concepciones que condicionaron o impidieron el acceso a derechos ciudadanos bsicos. Tal como seala Novick (s/f) a mediados de los 90 y en el marco de las gestiones de diversas organizaciones sociales y de la creacin de las comisiones de Poblacin en ambas cmaras, surgen distintas iniciativas de modificacin de la ley migratoria heredada de la Dictadura (Proyectos de Cafiero en 1996 y 1998; Carri en 1996; Mondelo y Dellepiane en 1997; Pichetto, 1998 y el de Giustinianni que es el que finalmente se retomar para el debate). La Ley 25.871 que se sanciona en 2003, se publica en el Boletn Oficial en 2004 y se reglamenta en 2010 corre el eje del control y las prohibiciones al del Estado como garante de derechos sociales, polticos, econmicos para los migrantes, que suponen una ruptura significativa con las perspectivas que los construyeron como aporte o como amenaza que se sostuvieron durante el siglo XX. Al mismo tiempo introduce un concepto estratgico que es el de ciudadanos comunitarios. La reglamentacin (3/05/10) expresa con claridad que la situacin irregular de un migrante
no es razn para privarlo de salud o educacin y facilita la incorporacin de los extranjeros a la vida social tal como plantea una nota del Diario La Maana de Crdoba.

Sin embargo, esta nueva ley restringe sus alcances a quienes tengan voluntad de instalarse en el pas como residencia permanente al tiempo que no rompe con la matriz asimilacionista ya que en su articulado, tal como analiza Domenech el modelo de integracin que se propone no se
compromete ms all de ciertas prcticas, enmarcadas en el modelo de comprensin cultural a la vez que acotan las prcticas multiculturales de insercin a todo aquello que no vulnere o ponga en riesgo algn componente de la nacin argentina (Domenech, 2005:8).

Los avances normativos sobre migraciones han tenido efectos a la hora de defender el derecho a la educacin, sin embargo, en el cotidiano de las escuelas esto no necesariamente ha supuesto un correlato en lo que hace a prcticas de valorizacin y reconocimiento. En materia educativa, en el ao 2006 y tambin por amplio consenso, se sanciona la ley 26.206, conocida como Ley de Educacin Nacional. En sus artculos 52, 53, 54 procura la instalacin de la modalidad Educacin Intercultural Bilinge que comprende a los niveles inicial, primario y secundario, recuperando lo sealado por la Constituci

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n Nacional y deja de considerarla como un rgimen especial, tal como era considerada por la Ley Federal. La LEN se propuso crear mecanismos de participacin permanente de los/as representantes de los pueblos indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de Educacin Intercultural Bilinge; garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua, correspondiente a los distintos niveles del sistema; impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el diseo de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica; promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos indgenas en la planificacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje y propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales. (Ley de Educacin Nacional 26.206) Al mismo tiempo seala que el Ministerio definir contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del pas, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad (Artculo 54) En este contextos se generan una serie de iniciativas de alcance nacional y provinciales que, en mayormente se sustentan en el extendido modelo de educacin intercultural bilinge y han dado lugar a proyectos que definen como poblacin destinataria de sus polticas a la poblacin indgena12 y no abandonan el carcter focalizado que las caracteriz en la dcada anterior. Estas iniciativas mayormente entienden que la interculturalidad remite a la relacin entre poblacin originaria y no originaria. Adems, han sido concebidas considerando que los pueblos indgenas viven en comunidades ntidamente identificables, asociadas al medio rural, en las que los sujetos suelen reconocer al interior de las mismas una serie de conocimientos, prcticas y representaciones culturales comunes, entre ellas la lengua.13.
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Para profundizar en este sentido puede consultarse DIAZ !"#DI$Z %"&"# '(I)'$D )"* Educacin Intercultural en Latinoamrica: experiencias nacionales, balance y proyeccin. Una perspectiva de conjunto para la regin, +a,pa-a &atinoa,ericana por el Derec.o a la $ducaci/n 2009"

0er 120A!2 3" 420065" $ducaci/n intercultural* potencialidades 6 ries7os" 'ra8a9o presentado en :oro de $ducaci/n %undial" ;uenos Aires ,a6o# DI$Z %"# %A!'<1$Z %" $"# '(I)'$D )"# 0I&&A A" 23

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Sin embargo en los ltimos aos y, al calor de la necesidad de sancionar nuevas leyes de educacin provinciales, se comienza a discutir esta concepcin de educacin intercultural. Esta tendencia se tensiona con algunas definiciones jurisdiccionales que se expresan en diversos anteproyectos y leyes de educacin provinciales que parten de discutir las perspectivas all contenidas. Consideran, entre otras cuestiones, que la cuestin indgena no es exclusivamente rural, que la poblacin indgena no necesariamente vive en comunidad, y que la educacin intercultural tiene como destinatarios al conjunto de la poblacin y debiera constituirse en poltica focalizada identificando grupos particulares como destinatarios exclusivos- reconociendo que es preciso que los saberes de los distintos grupos sociales sean reconocidos en igualdad de derecho. Tal es el caso del anteproyecto de ley de educacin de La Pampa y de la Ley de Educacin Provincial de Buenos Aires que entre sus fines y objetivos se propone promover la valoracin de la interculturalidad en la formacin de todos los alumnos, asegurando a los Pueblos Originarios y las comunidades migrantes el respeto a su lengua y a su identidad cultural (13688/07). La LEN, en su artculo 143, hace referencia a los nuevos marcos normativos en materia de migraciones sealando que: El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debern garantizar a las personas migrantes sin Documento Nacional de

Identidad (DNI), el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de todos los niveles del Sistema Educativo, mediante la presentacin de documentos emanados de su pas de origen, conforme a lo establecido por el Artculo 7 de la Ley N 25.871. (Artculo 143) y en trminos muy generales a la cuestin de los derechos a sostener sus repertorios culturales al afirmar, en el artculo 79: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, fijar y desarrollar polticas de promocin de la igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginacin, estigmatizacin y otras formas de discriminacin, derivadas de factores socioeconmicos, culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin. Estos consensos amplios en materia de derechos no necesariamente encuentran correlato en las prcticas cotidianas, donde coexisten situaciones de respecto, construidas desde un amplio

420075" Interculturalidad como perspectiva poltica, social y educativa" Direcci/n de %odalidad de $ducaci/n Intercultural )u8secretaria de $ducaci/n Direcci/n 3eneral de +ultura 6 $ducaci/n pro=incia de ;uenos Aires Docu,ento 0 > ,a6o 2007 p"p" 58

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arco de posiciones hacia los repertorios culturales de los nios, nias y jvenes y otras situaciones en las que son objeto de situaciones de discriminacin. Tambin coexisten situaciones de invisibilizacin de las diferencias con otras de hipervisibilizacin.

Conclusiones El recorrido que este trabajo propuso intenta mostrar cmo se han ido construyendo polticas pblicas que han nombrado y definido formas de abordar, a travs de intervenciones especficas, lo que en cada momento histrico fue construido como Otro. Este tratamiento, en el caso de las poblaciones indgenas oscil entre proponer el exterminio fsico, la fijacin a un pasado remoto de quienes sobrevivieron al exterminio, la integracin social diluyendo las identidades de origen y el reconocimiento de las cosmovisiones y sus lenguas. Estos modos de encarar la cuestin indgena por parte del Estado y sus polticas se superponen, se solapan y la represin sangrienta reaparece en el escenario mucho ms all de fines del siglo XIX, en aquellas situaciones que son vividas como amenaza para el Estado o los integrantes de algunos de sus componentes. Pareciera, sin embargo, que lo que no se ha puesto en discusin cabalmente es que estos repertorios culturales tengan un espacio relevante en aquello que es para todos, cuestin que slo aparece en algunos planteos jurisdiccionales. En los marcos normativos vigentes y en el rumbo que asumen las polticas pblicas sobre la cuestin indgena prevalecen intervenciones focalizadas, slo destinadas a los propios integrantes de las comunidades, sin lograr generar conflictos o incomodidades en los postulados histricos del sistema educativo. Pareciera que hoy coexisten diferentes perspectivas en tensin. Por un lado, no se puede dejar de reconocer los avances en el plano normativo, retrico e incluso en el de las prcticas, donde instituciones y docentes, en diversas situaciones, intentan dejar atrs formas y contenidos a ensear que validaron unas perspectivas de mundo a costa de desvalorizar otras. Por otro, y amparado en los mismos textos normativos, prevalecen imperativos de asimilacin de distintas marcas culturales y de separacin taxativa de los espacios sociales y culturales, donde las polticas de educacin intercultural, en muchas ocasiones son slo para indgenas, y slo para aquellos contextos donde muestren tener cierta presencia numrica. La concepcin de la EIB que frecuentemente prevalece se construye como una poltica focalizada cuya poblacin objeto son los indgenas que viven en situaciones comunitarias, mayormente rurales, se restringe a la educacin obligatoria (lo que ha supuesto el desafo de
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extenderla a la educacin secundaria) y se enfatiza la cuestin lingstica por sobre otras posibles. Con estos rasgos, la EIB es hoy para distintos grupos indgenas, un objeto polmico: rescatada como conquista luego de largas dcadas de disputa y debatida, discutida, por sus alcances, por sus modos de gestin en los que, en algunas ocasiones, ocupan posiciones subalternas frente al maestro y la escuela argentina y por sus agendas, en las que no siempre logran ser escuchados. En lo que respecta al tratamiento que las polticas pblicas construyeron de la situacin de los migrantes, considerndolos a la vez aporte de mano de obra necesaria, contribucin para la civilizacin y, a partir de la participacin en procesos polticos de reivindicacin de derechos, como una amenaza cosmopolita, sujetos portadores del peligro de la conflictividad social. Durante el siglo XX, an con cambios legislativos prevaleci esta dualidad y recin a inicios del siglo XXI se advierte un redireccionamiento en el que los migrantes son colocados, en los textos legales, como sujetos de derechos y el Estado como garante de los mismos. Sin embargo como advertimos anteriormente la categora migrante slo abarca a una parte del conjunto social (aquellos que aspiran a la residencia permanente) y coexisten expresiones que remiten al reconocimiento cultural pero ste se restringe a aquellos aspectos que no pongan en cuestin el propio repertorio cultural de la Nacin.

Con todas sus limitaciones y contradicciones, los avances normativos expresan escenarios de ampliacin de derechos y la obtencin de tratamientos ms favorables por parte de la legislacin vigente para situaciones en las que se haban realizado lentos avances en el siglo XX. Esto sin duda no puede explicarse restringindose al contexto nacional, sino que ha de situarse en una compleja trama que intentamos describir. Ahora bien, se abre el interrogante sobre cules son los procesos que se habilitan o inhabilitan, hasta qu punto permiten fortalecer o poner en cuestin la matriz colonial de las estructuras sociales establecidas, en trminos de Walsch (2009). Tambin se abre el interrogante sobre qu usos de las diferencias se hacen en las escuelas en estos escenarios, de qu maneras, en el cotidiano, los docentes resuelven las tensiones entre reconocimiento y asimilacin que la legislacin deja a la vista.

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