AGENDA SOCIAL MIGRATORIA Per

RED ANDINA

D E MIGRACIONE s

Una iniciativa de las organizaciones que integran el Nodo Per de la Red Andina de Migraciones

RED ANDINA DE MIGRACIONES NODO PER

Asociacin gape

Asociacin de Familiares de Peruanos, Peruanas Migrantes y Retornantes de la Regin Arequipa (AFAMIPER Arequipa)

Asociacin de Familiares de Migrantes Peruanos, Peruanas y Retornantes de la Regin Lima (AFAMIPER- Regin Lima)

AFAMIPER
REGIN LORETO
Asociacin de Familiares de Migrantes Peruanos de la Regin La Libertad (AFAMIPER LL) Asociacin de Familiares de Migrantes Peruanos (AFAMIPER Regin Loreto) Asociacin de Mujeres Latinoamericanas Amalgama

Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm)

Colectivo de peruanos retornados PER MIGRA

Capital Humano y Social Alternativo (CHS Alternativo)

Centro Andino de Educacin y promocin Jos Mara Arguedas (CADEP-JM)

Centro de Apoyo a la Mujer Mara Agustina Rivas (Centro AMMAR)

CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo

Comisin Andina de Juristas

Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el desarrollo Integral (CONAMOVIDI)

Consejo de Consulta de la comunidad peruana en Caracas, Venezuela

Movimiento El Pozo

Observatorio Andino de Migraciones Tukuymigra de la Pontificia Universidad Catlica del Per

Observatorio para el Desarrollo Territorial de la Universidad Catlica Sedes Sapientiae

Sensibilizacin Diagnstico y Anlisis - SENDA

Paz y Esperanza

AGENDA SOCIAL MIGRATORIA Per

Una iniciativa de las organizaciones que integran el Nodo Per de la Red Andina de Migraciones

Red Andina de Migraciones-Nodo Per Agenda Social Migratoria Per / Red Andina de Migraciones-Nodo Per.-- Lima: ASPEm, 2013 26 p. MIGRACIONES / MIGRANTES / TRATA DE PERSONAS / TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES / SOCIEDAD CIVIL / PROPUESTAS / PERU

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2013-19192 Agenda Social Migratoria Per Asociacin Solidaridad Pases Emergentes, ASPEm Calle Coronel Zegarra 270, Lima 11- Per Telfonos: (511) 266 0504 / 265 9448 e-mail: aspem@infonegocio.net.pe www.aspem.org Tiraje: 500 ejemplares Diseo e impresin: SINCO Editores S.A.C. Jr. Huaraz 449 - Brea Telf.: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com

ndice
Presentacin 7 Introduccin 9 Prembulo 11 Conclusiones sobre la migracin en el Per y la accin del Estado: consensos desde la sociedad civil Propuestas desde la Sociedad Civil Compromisos de las Organizaciones de la Sociedad Civil 12 17 28

Presentacin

Las migraciones en el Per han adquirido una complejidad en los ltimos aos que hacen difcil caracterizar al fenmeno. Sin embargo, puede sostenerse que sus principales caractersticas se encuentran en el elevado flujo de emigracin hacia Estados Unidos, Espaa, Italia, Argentina y Chile; una importancia relativa del flujo de remesas y su impacto en las economas andinas; la oleada de personas retornadas/os; la complejidad de los perfiles, motivaciones, percepciones, trayectos, destinos, entre otros; la importancia relativa de fenmenos delictivos asociados a la movilidad humana (especialmente, la trata de personas). Frente a este panorama, la gestin de la movilidad humana por parte del Estado, desde una perspectiva integral, es todava escasa. Si bien se han adoptado unos mecanismos de coordinacin, entre otros la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin Migratoria, como algunas normas especficas, entre otras, sobre retorno, los retos todava son importantes. En ese escenario, la Red Andina de migraciones-Nodo Per, en el afn de aportar en el debate y de proponer una visin integral del fenmeno, construy una Agenda Social Migratoria, que busca, en primer lugar, presentar la visin de la sociedad civil sobre el hecho migratorio interpretando a la realidad del fenmeno migratorio en el pas, en segundo lugar, ser fuerza de propuestas para el Estado estableciendo las pretensiones que tiene la sociedad civil frente a la accin del Estado en materia migratoria y, finalmente, entender la responsabilidad de la sociedad civil y presentar sus compromisos. Es importante sealar que el proceso de dilogo y elaboracin de esta Agenda Social Migratoria fue realizado en el marco del Proyecto Servicio Andino de Migraciones SAMI, apoyado por la Unin Europea.

Asimismo, el proceso de revisin y difusin se realiza en la actualidad con la asistencia tcnica del Programa Vrtice, una iniciativa de la Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID) y la Comisin Andina de Juristas. Este Programa tambin asiste tcnicamente a la RAM Nodo Per en el proceso de incidencia para la implementacin de la Agenda. Finalmente, esta publicacin se realiza gracias el aporte de la Asociacin Solidaridad Pases Emergentes - ASPEm, organismo italiano de cooperacin internacional que a travs del proyecto Dos orillas (co-financiado por la fundacin Cariplo), aborda el tema de migracin y desarrollo, impulsando la participacin de la sociedad civil en espacios como la Red Andina de Migraciones (RAM) y aporta a la priorizacin de las necesidades de la poblacin migrante y de sus familias en Per.

Introduccin

Las organizaciones de la Red Andina de Migraciones Nodo Per (en adelante RAM - Nodo Per), luego de un proceso de reflexin y anlisis, hemos elaborado una propuesta de Agenda Social Migratoria (en adelante ASM), que sintetiza nuestras apuestas conjuntas sobre la migracin en el Per y sus caractersticas, las prioridades de poltica pblica que recomendamos al Estado, as como los compromisos que deberan asumirse desde la sociedad civil. Si bien esta ASM resume nuestro proceso de concertacin y dilogo colectivo, tambin es resultado de los aportes de otras organizaciones sociales -e inclusive actores pblicos-, que participaron en el Foro sobre Migraciones y Polticas Pblicas La Sociedad Civil y la construccin de una Agenda Social Migratoria, organizado entre el 21 y 23 de febrero de 2013, con el auspicio de la Unin Europea. Sin la retroalimentacin activa de quienes participaron en esta actividad (ms de 150 personas), no hubiera sido posible construir una ASM que pueda considerarse social. La Red Andina de Migraciones (RAM), iniciativa regional a la que estamos adheridos, es un espacio de articulacin entre organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la defensa, promocin y exigibilidad de los derechos de las personas en contextos de Movilidad Humana en los 4 pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En ese marco, la RAM Nodo Per, se ha constituido como un espacio plural y diverso donde nuestras organizaciones articulan sus acciones de informacin, formacin, promocin, incidencia, y atencin a las personas migrantes con la finalidad de contribuir, a una movilidad humana libre, segura e informada y la proteccin y garanta de sus derechos humanos.

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Es preciso indicar que para lograr elaborar la ASM que se presenta a continuacin, la RAM Nodo Per ha trabajado a lo largo de este ao en diversos espacios y con distintas dinmicas, que han incluido sesiones de capacitacin y reflexin, conferencias pblicas, as como acciones de incidencia y colaboracin con el Estado. En especial, rescatamos nuestra participacin en la elaboracin o aprobacin de decisiones de poltica pblica como el Plan Nacional de Derechos Humanos, la adopcin de la nueva ley sobre retorno y su reglamento, entre otros. En todos esos procesos, independientemente de nuestros resultados, nos hemos guidado por principios como la transparencia, la tolerancia, el compromiso, la promocin y respeto por los derechos humanos, el dilogo y la concertacin.

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PREMBULO Las organizaciones de la sociedad civil que integran la Red Andina de Migraciones Nodo Per: Conscientes que las migraciones internacionales, la trata de personas y otros fenmenos vinculados a la movilidad humana han impactado en nuestra sociedad a nivel econmico, social, cultural y ambiental; Constatando la necesidad de una poltica pblica migratoria que atienda todos los aspectos de la migracin (dimensiones, etapas, formas, actores y contextos), en articulacin con otras polticas de Estado, especialmente las polticas laborales, educativas, de salud y seguridad social, demogrficas y de desarrollo territorial; Reiterando que es indispensable desarrollar una gestin de las migraciones centrada en la persona migrante y sus familias, que reconozca sus aportes y brindndoles acceso servicios pblicos y creando sistemas de informacin, prevencin y atencin, con especial atencin a las vctimas de trata, personas objeto de trfico ilcito de migrantes, solicitantes de asilo, refugiados, deportados, aptridas y migrantes irregulares; Apostando por un Estado que garantiza los derechos de las personas peruanas en el exterior y sus familias, y refuerce sus vnculos con las comunidades peruanas en el exterior para fortalecer su participacin en las decisiones pblicas que los afectan;

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Promoviendo una accin estatal coherente y una legislacin eficaz, que garantiza tambin los derechos de las personas extranjeras, y protege a todas las personas que se movilizan internacionalmente, especialmente a aquellas que lo hacen en contextos de vulnerabilidad como las vctimas de trata, las personas refugiadas, entre otros; Reafirmando que el Per es un pas de origen, trnsito y destino de personas en movilidad y, por tanto, necesita una institucionalidad pblica que gestione de manera coherente y con capacidad humana y econmica para promover, coordinar y supervisar la implementacin y evaluacin de las polticas vinculadas a la movilidad humana; Considerando que es fundamental establecer, promover y consolidar mecanismos de participacin directa de los migrantes y sus familiares en todos los aspectos de la gestin migratoria; Reconociendo la importancia de la proteccin de las personas que se desplazan en franjas y zonas de frontera, donde la movilidad humana adopta otras caractersticas y genera nuevas oportunidades y retos para las personas que se movilizan; CONCLUSIONES SOBRE LA MIGRACIN EN EL PER Y LA ACCIN DEL ESTADO: CONSENSOS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL En base a lo anterior, adoptamos las siguientes conclusiones sobre la migracin en el Per y la accin del Estado: 1. Resaltamos los esfuerzos del Estado peruano para enfrentar la migracin y el desarrollo de una nueva institucionalidad en la materia, incluyendo la creacin de la nueva Superintendencia Nacional de Migraciones, la creacin de la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin Migratoria; el fortalecimiento de su servicio consular; y, especialmente, la generacin de informacin calificada como la recientemente publicada Primera Encuesta Mundial de Peruanos en el Exterior. 2. Reiteramos la importancia que esta nueva institucionalidad, as como la legislacin y otras decisiones de poltica pblica expresen una poltica integral migratoria y acciones coordinadas, donde los sectores generan intervenciones articuladas y no medidas sectoriales y segmentadas.

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3. Solicitamos pblicamente aceptar y promover la participacin activa de las organizaciones sociales, las instituciones acadmicas y las asociaciones sin fines de lucro, en las decisiones que impactan en las personas migrantes. Esta labor implica necesariamente un rol activo del Estado peruano en la promocin del asociativismo de las personas peruanas en el exterior, que reciente informacin demuestra es an escaso. 4. Resaltamos el aporte de las organizaciones de la sociedad civil que, durante los ltimos aos han realizado diferentes iniciativas individuales y colectivas para fortalecer la proteccin de las personas migrantes, incluyendo alianzas con instituciones estatales. Al respecto, destacamos la creacin de veeduras para la lucha contra la trata de personas; la promocin de servicios de orientacin y atencin a personas migrantes (incluyendo personas retornadas); el Primer Encuentro Nacional de Trata y Trfico de personas, la gestin para la capacitacin de dirigentes y asociadas/os de asociaciones de familiares de migrantes y retornantes en el tema migratorio; la incidencia en legislacin y planes nacionales, como el Plan Nacional de Derechos Humanos, para que consideren los derechos y necesidades de las personas migrantes; la publicacin de un informe alternativo al Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus Familiares, frente el incumplimiento estatal, entre otras. 5. Consideramos necesario que el Estado peruano renueve su visin sobre la movilidad humana en Per, abandonando interpretaciones de las personas migrantes que priorizan su rol como agentes econmicos o un riesgo para la seguridad; o, como en el caso de la trata de personas, visiones centradas en la prevencin del delito, que postergan mltiples retos frente a la proteccin y atencin de las vctimas y la persecucin del delito. 6. Proponemos sensibilizar a la sociedad en general, para: reducir el riesgo de actos de xenofobia e intolerancia frente a la personas migrante, tomando en consideracin el aumento de los flujos de inmigracin; fomentar su activa participacin en la prevencin de la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes; o, apoyar la integracin de las personas refugiadas a nuestra sociedad. 7. Identificamos que personas migrantes, retornados y retornadas y sus familiares tampoco acceden a la informacin adecuada sobre sus derechos como migrantes. Es necesario que en el marco de la

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Ley N 30001, se genere informacin calificada para las personas retornadas. 8. Expresamos nuestra preocupacin porque a la fecha se encuentra pendiente la presentacin del primer Informe del Estado peruano al Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus Familiares, de acuerdo al artculo 73 de la Convencin internacional que crea este rgano. 9. Recalcamos que, aunque contamos con informacin relevante, todava existen retos en la generacin de informacin oficial sobre la situacin de las personas migrantes y la situacin de sus derechos humanos, especialmente las personas extranjeras. Esta situacin tambin es posible detectarla en la informacin estadstica peridica sobre las vctimas de trata de personas, en especial en las zonas de fronteras, donde solamente se est conociendo la informacin producida por el sistema RETA-PNP. Parte de la solucin a estos problemas se encuentra necesariamente en generar registro nico y la conversin gradual de los distintos registros administrativos vinculados a la movilidad humana en fuentes de informacin estadstica peridica. 10. Evidenciamos la necesidad de generar mayor informacin sobre los flujos de personas retornantes, sus necesidades y la situacin de sus derechos. Producir esta informacin podra evidenciar las verdaderas dimensiones del retorno en el Per y explicar la necesidad de respuestas ms integrales, que no se agotan en la Ley 30001 y su reglamento. 11. Apoyamos el fortalecimiento de los recursos humanos y financieros del Ministerio de Relaciones Exteriores para enfrentar a las demandas de los peruanos y las peruanas en el exterior, las personas retornantes y las personas refugiadas y solicitantes de asilo. Somos conscientes que no es posible exigir una intervencin integral, si los sectores no cuentan con recursos suficiente para generar nuevos servicios. De igual manera, es necesario fortalecer el presupuesto del Ministerio del Interior que le permita desarrollar nuevas capacidades frente a la prevencin, proteccin y restauracin de derechos de las vctimas de trata de personas. 12. Identificamos que, pese al importante nmero de atenciones en los consulados peruanos, las personas que ms necesitan la asistencia

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consular no acuden por temor a ser denunciado frente las autoridades de destino por su condicin migratoria. Eso se debe al hecho que los peruanos y las peruanas en el exterior perciben a los Consulados como entes fiscalizadores y no protectores de derechos. 13. Constamos que, pese los avances en la simplificacin administrativa y modernizacin de los servicios migratorios, persisten trabas y requisitos para obtener documentos de identificacin en el exterior, as como la obtencin de determinadas categoras migratorias para las personas extranjeras en Per. En especial, se constata la existencia de demoras excesivas en los procedimientos de nacionalizacin de personas extranjeras. En estos casos sugerimos respetar los estndares internacionales del debido procedimiento administrativo, as como los principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General. 14. Expresamos nuestra preocupacin por las personas peruanas que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad en el exterior, y para los cuales solicitamos generar mayores servicios de asistencia. En especial, sugerimos evaluar algunas prcticas de otros Estados andinos, que han creado casas para las personas migrantes donde, uniendo la accin del Estado y la solidaridad de las personas, se brindan servicios de salud, orientacin jurdica, soporte psicolgico, entre otros. 15. Manifestamos que la incorporacin de los peruanos en el Exterior al distrito electoral de Lima impide una representacin real y efectiva. En ese sentido, reiteramos nuestro apoyo a toda iniciativa que permita la creacin de un distrito electoral especial para peruanos en el exterior. 16. Constatamos que muchos peruanos y peruanas en el exterior no inscriben a sus hijos o hijas antes de sus dieciocho aos en los Consulados por desinformacin y/o falta de recursos, en particular cuando la representacin consular no se encuentra a una distancia corta. Esta situacin implica que, una vez cumplido los 18 aos, deben iniciar un proceso de nacionalizacin de una duracin de dos aos. 17. Insistimos en la necesaria reforma de la Ley de Extranjera, pues un marco normativo insuficiente e incompatible con varios estndares de derechos humanos. En tal sentido, apoyamos iniciativas de reforma de esta ley que tenga como su principal objetivo a la

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proteccin de la personas migrante a partir de los estndares internacionales de derechos humanos, en equilibrio con la defensa de otros bienes jurdicos que legtimamente busca defender el Estado. Al respecto, conocemos de una iniciativa legislativa de la Defensora del Pueblo y el Parlamento Andino. 18. Sealamos que las zonas de fronteras constituyen espacios en los cuales los derechos de las personas migrantes corren especial riesgo, debido a la corrupcin de funcionarios y a la falta de informacin brindada a los migrantes. Por ello, consideramos que las polticas de desarrollo fronterizo, deberan incorporar una dimensin de defensa de las personas que se movilizan, impulsando regmenes especiales de movilidad en franja de frontera, pero acompaados de un fortalecimiento de la proteccin de las personas frente a delitos como la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. 19. Expresamos nuestra preocupacin por los hijos e hijas de migrantes, como tambin de los hijos e hijas de retornados y retornadas. En muchos casos, los hijos e hijas de familias trasnacionales asumen roles propios de las o los jefes de hogar, como el cuidado de las personas adultos mayores o los hermanos y hermanas menores. 20. Constatamos la especial situacin de vulnerabilidad de las mujeres, nias, nios y adolescentes, frente a la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. En especial, frente a la trata de personas se constata que es un reto urgente la descentralizacin de las capacidades para la prevencin y proteccin de las vctimas, especialmente en cuanto a la asistencia psicosocial, restauracin de sus derechos y desarrollo de sus capacidades. 21. Reiteramos que existe una permanente revictimizacin de las vctimas de trata de personas, lo que sugiere la necesidad de una accin ms decidida del Estado para evitarla. Asimismo, se ha constatado que existen muy pocos albergues para recibir a las vctimas menores de edad, y no existen albergues para vctimas adultas. 22. Reconocemos la importancia de la organizacin y realizacin del Primer Encuentro sobre Trata de Personas, a cuyas conclusiones nos adherimos. Este esfuerzo, resultado de la articulacin de diversas organizaciones y la cooperacin internacional, permiti el dilogo entre los actores pblicos y privados en ms de 11 temas, que constituyen la agenda prioritaria en la materia, que debe complementarse.

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En base a nuestros consensos sobre la migracin y el Estado peruano, realizamos un conjunto de propuestas1: PROPUESTAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Tomando en cuenta los considerandos y nuestra perspectiva sobre la movilidad humana, planteamos al Estado y otros actores, las siguientes propuestas generales: Al Poder Ejecutivo: 1) Adoptar un Plan Nacional para las Migraciones que fije objetivos, acciones, responsabilidades por sectores e indicadores en materia migratoria, desde una perspectiva integral del fenmeno de la movilidad humana, y teniendo como centro la proteccin y garanta de los derechos de la persona humana; A la Presidencia del Consejo de Ministros: 1) Desarrollar una institucionalidad integral para la gestin migratoria, tomando como principal referencia las recomendaciones de la Defensora del Pueblo en su Informe N 146, y reiteradas en el informe de seguimiento; 2) Fortalecer la institucionalidad en materia migratoria, especialmente para la proteccin y asistencia de peruanos y peruanas en el exterior, la asistencia a sus familias, y la proteccin a las vctimas de trata de personas;

Estas propuestas, que han sido construidas principalmente con los aportes de las mesas de trabajo organizadas en el Foro sobre Migraciones y Polticas Pblicas La Sociedad Civil y la construccin de una Agenda Social Migratoria, se han organizadas en dos grupos: propuestas generales y propuestas especficas. Las primeras, estn relacionadas a los elementos de agendacin y programacin de una poltica pblica (desde la delimitacin del problema pblico, hasta el planteamiento de objetivos, metas). Las segundas, hacen referencia a cambios concretos a nivel de implementacin de poltica pblica (creacin de mecanismos, etc.).

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Al Ministerio de Relaciones Exteriores: 1) Atender a las recomendaciones realizadas por la Defensora del Pueblo en su informe N146, sobre todo en su evaluacin de retos y necesidades del sistema de atencin consular; 2) Crear vnculos con organizaciones de la sociedad civil, y fomentar el desarrollo del asociativismo entre las personas migrantes, para conocer la situacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en zonas de fronteras; 3) Impulsar procedimientos especiales, como el envo de correo certificado, para permitir la inscripcin de las y los nacionales peruanos nacidos en el exterior; Al Ministerio de Educacin: 1) Integrar al Diseo Curricular Nacional una perspectiva de los derechos humanos de las personas migrantes a los contenidos vinculados a las migraciones; y, en especial, dar importancia al derecho a la igualdad y no discriminacin, para prevenir las prcticas discriminatorias contra las personas migrantes en el Per; 2) Tomar en consideracin la importancia del proceso educativo como mecanismo de prevencin frente a trata de personas; 3) Crear tutoras y escuelas de padres capacitadas sobre el tema de migracin, especialmente en aquellas regiones o provincias con una alta movilidad humana al exterior, y que faciliten tambin la integracin de las hijas e hijos de las personas retornadas; 4) Brindar una atencin psicopedaggica a los nios, nias y adolescentes sobre la dinmica migratoria, cuando sus padres se encuentran en el exterior; Al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: 1) Tener un rol protagonista de coordinacin en relacin a los casos de mujeres peruanas vctimas de violencia familiar en el exterior; 2) Crear hogares alternativos o transitorios para nios, nias y adolescentes familiares de migrantes en situacin de alta vulnerabilidad, as como hogares especializados para menores de edad vctimas de trata de personas con fines de explotacin sexual, laboral y mendicidad;

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3) Crear albergues y casas de acogidas especializados para las vctimas de trata de personas, en especial para hombres y nios, debido a que los albergues que actualmente existen nicamente reciben vctimas mujeres o nias; 4) Crear un programa de soporte emocional y psicolgico, que complemente la atencin recibida en las Unidades de Asistencia a Vctimas y Testigos; A la Superintendencia Nacional de Migraciones: 1) Capacitar a las autoridades migratorias de fronteras en relacin a los derechos humanos de las personas migrantes, especialmente en lo relacionado a las personas refugiadas y vctimas de trata; 2) Luchar de manera eficiente contra la corrupcin de muchos funcionarios y funcionarias migratorias, en especial en las zonas de fronteras, ya que muchas veces aprovecha la irregularidad de la migracin para realizar cobros indebidos o chantajes; 3) Impulsar la creacin de mdulos de informacin en Aeropuertos y zonas de fronteras; 4) Fortalecer la aplicacin de los estndares del debido procedimiento administrativo y los principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General en los procedimientos de control migratorio, garantizando especialmente la aplicacin del silencio administrativo, el derecho a la pluralidad de instancia y a la inmediacin judicial; Al Congreso de la Repblica: 1) Modificar la Ley de Extranjera en relacin a los procesos de expulsin para agilizar este proceso y proteger los derechos humanos de la persona migrante; 2) Legislar para el fortalecimiento de la representacin de los peruanos en el exterior, con la creacin de una circunscripcin electoral especial, tomando en cuenta los proyectos de Ley que estn en espera en el Congreso de la Repblica; 3) Reformar, a travs del procedimiento previsto, el artculo 52 de la Constitucin, con la finalidad de eliminar el requisito de inscripcin previa para la obtencin de la nacionalidad;

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4) Adoptar, independientemente de la reciente aprobacin de la Ley de Reinsercin Econmica y Social para el Migrante Retornado, una legislacin integral para el retorno de peruanos que: atienda a todas las formas del retorno (incluyendo el forzado y el condicionado), que tenga un enfoque de familia, que brinde servicios especficos y especiales diseados para los retornantes; y que genere una institucionalidad o articulacin; Al Ministerio de Salud: 1) Elaborar programa de salud mental con enfoque interdisciplinario para velar por la salud mental de los nios, nias y adolescentes en contexto de migracin, familiares de migrantes y retornantes; 2) Fortalecer y especializar los servicios de salud para la atencin de vctimas de trata de personas; Al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: 1) Facilitar y agilizar la certificacin de experiencia laboral profesional y tcnica; 2) Crear bolsas de trabajo que permitan a los y las retornados insertarse en el mercado laboral peruano, especialmente a las mujeres trabajadoras del hogar retornadas; Al Ministerio de Transporte y Comunicacin: 1) Implementar acciones de difusin sobre la temtica de la trata de personas a travs los medios de transporte (aeropuerto, terminales terrestres y fluviales); 2) Difundir la problemtica de la trata de personas a travs del canal televiso pblico y otros medios de comunicacin; 3) Supervisar que las agencias de transporte exijan los documentos de los menores de edad para que viajen; 4) Incrementar las intervenciones en lugares claves de trnsito teniendo en cuenta algunas actividades (minera, turismo, comercio). Al Ministerio de Economa y Finanzas: 1) Incrementar los recursos destinados a la asistencia legal gratuita para las vctimas de trata de personas; 2) Asignar un presupuesto mayor a la labor de asistencia humanitaria de los Consulados;

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3) Crear un fondo de emergencia para la subsistencia de los y las retornados en condicin de especial vulnerabilidad con los impuestos recaudados en el envo de remesas. A los Gobiernos Locales y Regionales: 1) Reconocer la importancia de la intervencin de los gobiernos regionales y locales frente la movilidad humana, incluyendo la lucha contra la trata de personas; 2) Seguir aumentando las experiencias de adopcin de planes regionales frente a la trata de personas, los mismos que deben construirse con un presupuesto especfico; 3) Instalar oficinas informativas en gobiernos regionales y municipalidades, dedicadas a generar servicios para las personas migrantes o sus familias; 4) Promover la participacin de las personas migrantes o sus familiar en el marco del Presupuesto Participativo y la adopcin de los Planes de Desarrollo Concertado, para incluir sus necesidades en la planificacin regional o local; A la Mesa Intersectorial para la Gestin Migratoria: 1) Impulsar la elaboracin del Informe al Comit sobre Trabajadores Migratorios, pendiente durante varios aos y que ha generado diferentes recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas; 2) Impulsar la creacin de una Comisin Intersectorial para que estudie y proponga medidas internas para la adecuacin de nuestra legislacin migratoria a los estndares de la Convencin sobre los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares y otras obligaciones de Derechos Humanos; Al Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas: 1) Impulsar la creacin de un registro nico de estadsticas sobre la trata de personas; 2) Financiar el mantenimiento e implementacin del Registro RETAPNP, mientras se puede desarrollar un registro integrado; 3) Publicar un informe gubernamental de la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Trata de Personas 2011-2016;

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4) Iniciar un proceso coordinado de dilogo y aprobacin de los diferentes protocolos que los sectores que integran el grupo vienen construyendo por separado; 5) Fomentar mayor atencin de las autoridades frente a la trata internacional de personas, especialmente aquellos que involucran a ciudadanos y ciudadanas andinos vctimas de explotacin sexual o laboral en actividades como la minera ilegal; 6) Supervisar y coordinar con los Gobiernos Regionales la implementacin de los planes regionales contra la trata de personas. Al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: 1) Impulsar un sistema de registro nico de los migrantes, familiares y retornantes a nivel nacional y regional; 2) Impulsar la transformacin de registros administrativos migratorios en fuentes de informacin estadstica; 3) Continuar con su investigacin y generacin de informacin frente a las migraciones, dando ms nfasis a la inmigracin; A la Sociedad Nacional de Radio y TV: 1) Desarrollar, en el marco de la autoregulacin de los medios, alguna iniciativa para el tratamiento correcto de la informacin sobre el fenmeno migratorio, y la adecuada proteccin de la identidad de las vctimas de trata; A la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtico: 1) Incluir en su agenda la problemtica de los peruanos en el exterior, para brindar un mejor acceso a los servicios pblicos, tomando en consideracin el elevado uso del internet por las personas peruanas migrantes ;

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Tomando en cuenta los considerandos y nuestra perspectiva sobe la movilidad peruana, planteamos al Estado peruano, las siguientes propuestas especficas: Al Poder Ejecutivo y Legislativo: 1) Impulsar campaas de sensibilizacin sobre los derechos de las personas migrantes, en especial en el actual contexto del retorno masivo de migrantes desde el exterior, en los procesos de emigracin e inmigracin y, sobre los riesgos vinculados a la trata de personas; 2) Abrir espacios de dilogo y coordinacin entre Estado y las organizaciones de la sociedad civil y no solamente a organismos internacionales, con la finalidad de intercambiar informacin, opiniones y contar con una visin ampliada del problema social. Al Ministerio de Relaciones Exteriores: 1) Brindar informacin a peruanas y peruanos potenciales migrantes, compatriotas emigrantes y personas retornadas, a travs su sede y una oficina de informacin en sus oficinas Consulares; 2) Desarrollar servicios de asistencia jurdica, mdica y psicolgica en los Consulados del Per en el exterior, en especial para atender a vctimas de discriminacin y violencia familiar; 3) Brindar un asesoramiento a los peruanos y peruanas que enfrenten procesos de expulsin, y adoptar medidas de acogida en los aeropuertos internacionales o terminales de buses; 4) Brindar una atencin las 24 horas mediante lneas telefnicas en los Consulados en los principales destinos de la comunidad peruana; 5) Perfeccionar el sistema de atencin consular que garantice un buen servicio con amabilidad, rapidez, capacidad de respuesta y acceso a la informacin; 6) Simplificar los procedimientos administrativos en el exterior de acuerdo a la Ley de Procedimiento Administrativo General; 7) Capacitar a sus representas consulares no solamente sobre la funcin consular, sino tambin sobre las particularidades de la situacin de los peruanos en el exterior;

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8) Desarrollar un consultorio virtual en el cual los peruanos en el exterior puedan realizar consultas y adelantar tramites y notificar las situaciones que ameriten proteccin consular; 9) Facilitar informacin de inters sobre el pas receptor para los peruanos y peruanas en el exterior; 10) Elaborar en conjunto con el Ministerio de Justicia el Primer Informe al Comit de Trabajadores Migratorios; 11) Visibilizar al trabajo de los Consejos de Consulta como una de las expresiones de la comunidad peruana en el exterior y atender el pedido de reforma del Reglamento de la Ley de Consejos de Consulta efectuado por los mismos Consejos a las autoridades del gobierno y el Poder Legislativo; Al Ministerio de Educacin: 1) Sensibilizar y capacitar a los docentes y autoridades educativas sobre la temtica; 2) Capacitar y sensibilizar a la comunidad educativa para identificar las dificultades de los nios, nias y adolescentes retornados y as apoyar su reintegracin; 3) Facilitar la homologacin de estudios de quienes retornan; 4) Difundir informacin sobre la trata de persona en la contratapas de los libros escolares; 5) Capacitar a la comunidad educativa sobre la trata de personas; Al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: 1) Publicar el nuevo Plan Nacional de Derechos Humanos, incluyendo en sus Lineamientos Estratgicos vinculados a grupos de atencin prioritaria, los derechos de las personas migrantes; 2) Elaborar, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Primer Informe al Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus Familiares; 3) Evaluar la articulacin entre el Servicio Consular del Estado y el Servicio de Defensa Pblica, para garantizar una mayor capacidad de apoyo a las personas peruanas que se encuentran procesadas en el exterior;

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4) Continuar, a travs del Instituto Nacional Penitenciario, con la adopcin de acuerdos internacionales que permita el traslado de personas extranjeras detenidas a su pas de origen, donde culminarn el cumplimiento de su pena; 5) Mejorar las condiciones de proteccin de las personas extranjeras detenidas en los centros penitenciarios, comunicando a sus Embajadas, previa autorizacin de la persona detenida; Al Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable: 1) Desarrollar acciones de sensibilizacin sobre la importancia del papel de la mujer migrante para su familia y para la sociedad en general; 2) Brindar, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, asistencia humanitaria a los y las peruanos deportadas, pues son personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad; 3) Desarrollar acciones de prevencin, atencin y capacitacin en relacin a la problemtica de trfico y trata de nios, nias y adolescentes; Al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: 1) Capacitar sobre el uso productivo de las remesas a las familias de personas migrantes en el exterior; 2) Impulsar la generacin de proyectos productivos y proyectos sociales sostenibles con apoyo de institutos tcnicos; 3) Facilitar gestiones y tramitacin a personas retornantes y de vulnerabilidad extrema (personas afectadas por la trata; entre otros); 4) Capacitar en desarrollo de habilidades laborales a migrantes, retornantes y personas en situacin de vulnerabilidad para facilitarles acceder a empleos; A la Superintendencia Nacional de Migraciones: 1) Informar sobre la existencia del Texto nico de Procedimiento Administrativo y sobre las vas de recursos en relacin a los trmites migratorios y en especial de extranjera; Al Jurado Nacional de Elecciones: 1) Generar otros mecanismos para el voto de los Peruanos y peruanas en el Exterior, mediante por ejemplo el voto electrnico o el voto por correo certificado;

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A la Superintendencia de Bancos y Seguros: 1) Informar sobre los costos de envo de remesas y hacer las fiscalizaciones necesarias, para evitar la usura y el cobro de comisiones leoninas; 2) Impulsar en el sector financiero mecanismos de acceso al crdito para personas retornantes; A los Gobiernos Locales y Regionales: 1) Impulsar la creacin de albergues especializados para vctimas de trata de personas tomando en cuenta el sexo y edad; 2) Impulsar la aprobacin de ordenanzas regionales y municipales por el Da de Lucha contra la Trata de Personas (23 de septiembre), para realizar actividades de sensibilizacin entre la poblacin; A la Mesa Intersectorial para la Gestin Migratoria: 1) Impulsar la firma de convenios interinstitucionales entre el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio de Produccin y las entidades financieras para facilitar el acceso al crdito de las personas retornadas; 2) Invitar a las organizaciones de sociedad civil que desarrollan actividades vinculadas a la movilidad humana, a participar de este mecanismo, contemplando en su Reglamento, que est en fase de elaboracin, las modalidades de participacin de la sociedad civil; 3) Impulsar un intercambio de experiencia con el Ecuador en relacin a las Casas de Migrantes; 4) Promover las investigaciones en materia migratoria, y en especial acerca de las necesidades de los peruanos en el exterior; A la Defensora del Pueblo: 1) Establecer mecanismos de seguimiento a los casos judicializados en materia de trata de personas; 2) Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas, incidiendo especialmente en las acciones del Estado para proteger y garantizar los derechos de las vctimas de este delito;

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3) Impulsar una supervisin Defensorial sobre el respeto del debido procedimiento en la nacionalizacin de extranjeros, as como todos aquellos procedimientos especiales donde el TUPA no ha previsto plazos perentorios, silencio administrativo positivo o negativo, u otros elementos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo General; 4) Implementar oficinas especializadas en lugares claves sobre trata de personas; A la Polica Nacional del Per: 1) Evitar la reubicacin de los funcionarios que hayan sido capacitados en materia de trata de personas a fin de formar verdaderos equipos especializados en la lucha contra este delito; Al Poder Judicial: 1) Implementar la cmara Gessel, para el tratamiento de casos de vctimas de trata de personas, para evitar su revictimizacin en el marco del procesos judicial; 2) Consolidar un cuerpo judicial especializado en la lucha contra la trata de personas, con la capacidad de aplicar adecuadamente el delito del Cdigo Penal peruano, en coordinacin con el Protocolo de Palermo; Al Ministerio Pblico: 1) Evitar la reubicacin de los funcionarios que hayan sido capacitados en la temtica de trata de personas a fin de formar verdaderos equipos especializados; A los Medios de Comunicacin 1) Difundir la temtica de los derechos humanos de las personas migrantes para sensibilizar el pblico en general; 2) Difundir la temtica de la feminizacin de la migracin y sus implicancias en la familia; 3) Recoger testimonios diversos en relacin a la problemtica migratoria y de los familiares de migrantes y retornantes, para conocer expectativas, necesidades y propuestas.

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COMPROMISOS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL En relacin a las propuestas planteadas, las organizaciones de sociedad civil se comprometen a: 1) Fortalecer los mecanismos de articulacin entre nuestras organizaciones y el Estado, participando activamente en las iniciativas que desarrolle, siempre que tengan como finalidad mejorar las condiciones de proteccin y garanta de derechos de las personas en movilidad humana; 2) Incidir para que el Estado presente el Primer Informe al Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus Familiares, colaborando en la obtencin de informacin necesaria para su elaboracin; 3) Difundir informacin sobre la movilidad humana, especialmente la migracin y la trata de personas, que genere el Estado; 4) Hacer seguimiento de las decisiones judicializadas en casos de trata de personas, y apoyar toda campaa estatal o privada que impulse una adecuada imparticin de justicia; 5) Impulsar la creacin de veeduras en materia de trata de personas en las regiones en las cuales no han sido implementadas, brindando apoyo en las acciones de capacitacin que desarrollen, desde cada espacio de nuestras organizaciones en la medida de nuestras capacidades; 6) Continuar con nuestros esfuerzos por ampliar nuestras capacidades, para colaborar en el desarrollo de polticas pblicas y una gestin pblica integrales a todos los temas relacionados a la migracin; 7) Monitorear y supervisar a las instituciones que implementen acciones en materia migratoria, para seguir colaborando en el proceso de reflexin y construccin de acciones pblicas ms cercanas a la realidad de las migraciones; 8) Contribuir a la generacin de conocimientos y capacidades sobre el hecho migratorio en el Per y la regin Andina, su gestin desde el Estado y la situacin de los derechos de las personas en movilidad humana voluntaria y forzada.

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Agenda Social Migratoria Per Se termin de imprimir en noviembre de 2013 en los talleres grficos de SINCO editores Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974 sincoeditores@yahoo.com

La Agenda Social Migratoria fue desarrollada con el apoyo de:

SERVICIO ANDINO DE MIGRACIONES SAMI 2011-2013 UE DCI-MIGR/2010/259-599

El proceso de revisin final y difusin pblica se realiza con el apoyo de:

Una iniciativa de:

Esta publicacin se realiza con el financiamiento de: