Eduardo Novoa Monreal El Dificil Camino de La Legalidad

EL DIFCIL CAMINO DE LA LEGALIDAD
Por Eduardo NOVOA MONREAL

[Santiago, marzo de 1972]
La inteligencia de Eduardo NOVOA MONREAL armoniz rigurosidad con lenguaje y estilo accesible; con ello, la pieza que ahora reproducimos (datada en 1972), conservando pleno inters jurdico y cvico, puede ser entendida y valorada- no slo por iniciados. Su contenido es esclarecedor. En lo referente a la licitud del comportamiento de controladores de los aparatos u rganos del Estado, NOVOA MONREAL desvirta la imagen propalada en aulas durante tantos aos. En efecto, con su estudio de 1972, hoy podemos informarnos, por ejemplo, que, apelando el entonces Presidente Allende al Tribunal Constitucional para reclamar de violaciones constitucionales cometidas por la mayora parlamentaria en la tramitacin de dos leyes diversas, en ambas oportunidades el fallo del Tribunal esclareci que era dicho Jefe del Estado el que se ajust a la Constitucin y que fue la mayora del Congreso la que le quebrant. Otras veces present reclamo ante el mismo tribunal la mayora parlamentaria de oposicin, requiriendo se declarase inconstitucionales actos del mencionado Presidente; los fallos reafirmaron que era dicho Primer Mandatario quien se mantuvo dentro del marco jurdico. Y, en lo que atae al comportamiento del entonces Contralor General de la Repblica, Hctor Humeres, el citado tribunal por va incidental le reproch por pretender sealar al Jefe de Estado una modalidad de promulgacin que no se aviene con las normas constitucionales y los preceptos invocados de la Ley Orgnica de Presupuestos. Al final, aadimos referencias de NOVOA a este mismo estudio, que l incluy en su trabajo posterior (1977): Va legal al socialismo? El caso de Chile 19701973. www.eduardo-novoa-monreal.blogspot.com 2013.
______________________________________
Cuando Salvador Allende
tom las banderas del conglomerado de partidos de izquierda que forman la Unidad Popular, para convertirse en su candidato presidencial para las elecciones del 4 de septiembre de 1970, proclam en forma reiterada su propsito de intentar en Chile la construccin del socialismo sin acudir a la violencia, ni amenazar las libertades pblicas tan hondamente arraigadas en el espritu de la gran mayora de los chilenos. Una larga trayectoria poltica y parlamentaria de casi cuarenta aos, alimentada por los ideales libertarios de la francmasonera en sus primeras etapas y fortalecida posteriormente por el marxismo, al cual se acogi en una experimentada madurez, desarrollaron en l una conciencia muy arraigada del respeto de los derechos del hombre. Hacer transformaciones revolucionarias en las estructuras sociales de un pas y lograr el traspaso real del poder de los grupos dominantes a los que han estado sometidos, es tarea que hasta ahora no ha sido realizada en el mundo sino a un muy alto costo social: prdidas de vidas, grandes destrucciones materiales, prolongados perodos de trastorno e incertidumbre, vigencia ms o menos durable de regmenes arbitrarios y de excesos de las masas o de los detentadores del poder, etc.
Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________
Allende, profundo conocedor de la tradicin institucional y legal del pueblo chileno, se decide a intentar en Chile lo que hasta ahora pareca no admitir fusin: cambios revolucionarios dentro del imperio de la legalidad. Inaugura con ello lo que ha despertado expectacin y sorpresa en todo el mundo: la llamada. "va chilena al socialismo". Su posicin es audaz, pero no podra tachrsela de irreflexiva. En todo momento tiene presentes, y los manifiesta, los peligros y dificultades que le acechan, segn puede observarse en muchos de sus discursos. Su razonamiento, expresado en tantas oportunidades pblicas, podra sintetizarse de la siguiente manera: 1 El principio de la legalidad es una conquista social que debe ser mantenida. Ha sido impuesto tras una lucha de muchas generaciones contra el absolutismo y la arbitrariedad en el ejercicio del poder pblico. Debe subsistir mientras exista diferencia entre gobernantes y gobernados. 2 Nuestro sistema legal e institucional est dotado de una flexibilidad que permite provocar su propia transformacin mediante cauces y vas predeterminadas por l mismo. Tanto la Constitucin como las leyes vigentes pueden ser cambiadas dentro del mismo sistema de legalidad que actualmente rige. 3 Lo que el movimiento popular denuncia no es el principio de legalidad, sino una ordenacin legal cuyos fundamentos apoyan a un rgimen social opresor como lo es el sistema capitalista. Pero esta normativa repudiable puede ser sustituida acudiendo a las mismas reglas de ella que dan cabida a la posibilidad de su transformacin. Por consiguiente, est claro que rechaza el contenido del sistema legal vigente y postula la necesidad de su cambio, pero en cuanto a la manera de realizar este cambio cree que es preciso atenerse a las propias reglas de transformacin de l. 4 No obstante, para que se alcance la necesaria modificacin del sistema legal y a la legalidad capitalista suceda la legalidad socialista, es necesario que el Congreso no bloquee las transformaciones socio-econmicas debidas. Acerca de este ltimo punto, tan importante, sus palabras textuales han sido: "Nuestro sistema legal debe ser modificado. De ah la gran responsabilidad de las Cmaras en la hora presente: contribuir a que no se bloquee la transformacin de nuestro sistema jurdico. Del realismo del Congreso depende, en gran medida, que a la legalidad capitalista suceda la legalidad socialista conforme a las transformaciones socioeconmicas que estamos implantando, sin que una fractura violenta de la juridicidad abra las puertas a arbitrariedades y excesos que, responsablemente, queremos evitar1. Tal es el mecanismo lgico-jurdico que pretende seguir, con el objeto de que no haya fractura violenta de la juridicidad ni se abran las puertas a arbitrariedades y excesos que desea evitar. Est consciente que la mantencin del principio de legalidad y del orden constitucional encierra pesadas dificultades para una tarea revolucionaria, pero confa en obtener conforme a ellos los instrumentos jurdicos que le permitan ajustarse a sus propsitos, contando con una actitud "realista" del Congreso. Para conocer las posibilidades reales que tiene la pretensin del Presidente Allende de alcanzar efectivo buen xito, es necesario examinar las caractersticas del sistema legal e institucional vigente y analizar en seguida el curso que han seguido las condiciones objetivas en que se desarrolla la "va chilena hacia el socialismo".
Mensaje al Congreso Nacional de 21 de mayo de 1971. 2
LAS BASES DE LA JURIDICIDAD VIGENTE

Un sistema legal no puede ser mirado solamente como un conjunto determinado de leyes en vigor. Las reglas legales son mucho ms que normas destinadas a imponerse obligatoriamente a la conducta individual y social de los hombres de un pas determinado. Ellas son expresin de una determinada concepcin del hombre, de la sociedad y del mundo en general, en un cierto momento histrico. Se hallan arraigadas en concretas estructuras sociales y econmicas y obedecen al propsito de servirlas. Raras veces, sin embargo, los hombres de derecho - se percatan de ello. Una idealizacin, a la que son muy propensos los cultores de conocimientos abstractos, hace que tiendan a presentar un sistema jurdico destinado a aprovechar una determinada concepcin o estructuracin de la sociedad como la expresin ms sublime de la racionalidad, de la justicia y de la cultura absolutas y que procuren asignarle atributos de inmutabilidad y permanencia, a fin de que generaciones venideras no se vean privadas de tan altos valores. El derecho que rige en Chile se basa en los principios de la Revolucin Francesa. Todo el esfuerzo que sta gast para realzar al individuo y a sus libertades, est reflejado en los fundamentos de nuestra juridicidad. Su utilizacin de los milenarios principios del Derecho Romano para el servicio de sus postulados, expresada en los preceptos del Cdigo Napolen, llega a Chile mediante la obra de Bello. Es un derecho burgus, que elev a la categora de axiomas jurdicos a algunas tesis que no son sino el fruto de la intencin de afirmar indefinidamente en el poder al rgimen poltico, social y econmico del liberal individualismo. El mecanismo usado para ello es simple: sacraliz conceptos como "derechos adquiridos", "seguridad jurdica", "respeto de lo pactado" y otros que, entendidos como bastiones del individuo frente a la colectividad, permiten perpetuar el individualismo y, dentro de l, la situacin de privilegio que, utilizndolo, han adquirido ciertas minoras privilegiadas por sobre el pueblo. Son estos conceptos, infundidos en las Facultades de Derecho a todos los que se dedican al estudio de esta rama, exaltados a la condicin de valores supremos por la cultura oficial y entroncados en filosofas retrgradas de variado linaje, los que han penetrado con tal fuerza en parte importante del ambiente social chileno, que para muchos ellos pasan a ser valores inmutables y cumbres, propios del ms alto grado de desarrollo intelectual, social y cultural. En esta forma, el "Derecho", escrito con mayscula, entendido como esa normativa que es el resultado de una intencionada elaboracin destinada a afianzar una forma de vida liberal-individualista y que el capitalismo coge a su vez para su propia consolidacin, ha venido a erigirse en un valor social supremo, equivalente a los de Libertad, Civilizacin Cristiana y otros, que, desnaturalizados en la misma forma, son empleados como cerrojos de seguridad para proteger la mantencin del rgimen capitalista. En el fondo, sin embargo, ese derecho, as concebido, no es sino un mecanismo laboriosa, hbil y pacientemente forjado y perfeccionado por los grupos hasta hoy dominantes, que esperan no abandonar jams el poder y que, sometidos al asedio de la presin popular, se esfuerzan por no perder ni un pice de l. Hay, sin embargo, otras maneras de concebir una justa organizacin social y otras normas que, por destinadas a regular en mejor forma las relaciones de los hombres dentro de la sociedad que forman, son tambin principios jurdicos y de ms calidad que los anteriores. Falso es, por esto, que aqul as llamado Derecho (y que no es sino una elaboracin aderezada con cierta tcnica jurdica para servir al rgimen capitalista) sea el nico o el ms aceptable derecho posible2. Una sabidura jurdica de la ms preclara estirpe, sepultada muy interesadamente por los cultores del "Derecho" oficial, o por lo menos, relegada al desvn de los recuerdos sin
Ver mi trabajo: La Renovacin del Derecho, publicado en Revista de Derecho de la Universidad de Concepcin, 1968, Concepcin, Chile.
2
trascendencia alguna, haba sentado principios de derecho mucho ms apropiados para una adecuada regulacin de una sociedad humana. Podra citarse como ejemplo la proclamacin de la primaca del inters general por sobre el inters particular. No import que ellos dataran de muchos siglos y hasta de milenios, haba que silenciarlos o esterilizarlos, para que su "Derecho" pudiera convertirse, conforme a sus designios, en el instrumento que asegurara la supervivencia de un sistema social que favoreca sus propios intereses, por minoritarios que ellos fueran. En esta forma, el "axioma" de los derechos adquiridos permite aplastar con argumentos "jurdicos" cualquier intento de remover la situacin social y econmica vigente. Dentro de un sistema legal ideado para perpetuarla, todas las situaciones logradas dentro de ella y que conforman el rgimen, han contado con amparo jurdico. Adquiridas dentro del sistema, se arguye despus que aunque lesionen los intereses colectivos, son inamovibles, porque los derechos adquiridos son intangibles y nadie puede ser despojado de ellos. No importa, para esa argumentacin, que tales derechos adquiridos conformen un rgimen social y econmico que beneficia a unos pocos privilegiados en perjuicio de las mayoras nacionales. El derecho adquirido opera como el tampn argumentativo que corta toda discusin. Parecido es el uso que se hace de la seguridad jurdica. Como es preciso que los ciudadanos gocen de un sistema legal estable, que les permita contar con los bienes y ventajas que adquieren a su amparo y los libre de medidas sorpresivas que los menoscaben, se arguye que no deben alterarse "las reglas del juego". Claro que es un juego bien singular, porque dentro de l solamente ellos pueden ganar. Por lo mismo, sus reglas no pueden ser alteradas. Est claro que el trasfondo de todo esto va dirigido a que jams puedan variarse las condiciones sociales o econmicas, por injustas que sean, so pena de incurrir en el anatema de quebrantamiento de la juridicidad, de abandono del Estado de Derecho o de paso a la ilegitimidad. No es el momento de contrargumentar. Pero bastara sealar que ms importante que la seguridad de unos pocos es la justicia en la totalidad de las relaciones humanas (que es lo nico que asegura verdadera seguridad a todos) y que el perfeccionamiento de los sistemas sociales en beneficio de la generalidad importa ms que el respeto de reducidos intereses particulares, para poner al descubierto la falacia de todo el planteamiento. Como sirven, sin embargo, tales argucias en un pas cuya concepcin de la legalidad est moldeada desde antiguo por los sumos sacerdotes del derecho oficial!
LA LEGALIDAD EN VIGOR
El chileno es esencialmente legalista. Quiere conocer de cierto las reglas por las que sern juzgados su comportamiento lento y el ajeno. Usar la ley para demostrar que l no la infringi sino que el otro. Pero, al mismo tiempo, se le ha ido produciendo una deformacin explicable: cree que basta dictar una ley para que lo que ella precepta se convierta en realidad. Tal vez a ello se deba la increble abundancia de leyes en Chile. Es tanto su nmero, que nadie podra conocerlas, no obstante que una de las bases ms importantes de nuestra juridicidad es que la ley se presume conocida por todos y nadie puede alegar su ignorancia. Lo cierto, sin embargo, es que nadie, ni aun los mejores especialistas podran conocer todas las leyes que existen en el pas y que uno de los problemas ms serios que se presentan a quienes deben aplicarlas es saber si una ley est vigente o si hay otra posterior que la derogue. Conviene aclarar, sin embargo, que profusin de leyes no significa rgimen jurdico perfecto o prximo a la perfeccin. Y para demostrarlo bastara el propio ejemplo de Chile. La legalidad chilena no es sino una maraa frondosa de normas carentes de sistemtica, desordenadas y no pocas veces incoherentes. Dentro de tan deteriorado conjunto pueden observarse dos estratos bien definidos: uno que corresponde a la legislacin del primer siglo de vida de nuestra Repblica (que llega
4
ms o menos hasta 1920) y otro constituido por la legislacin surgida en Chile en el ltimo medio siglo. El primer estrato est formado por un nmero muy medido de leyes concisas, generalmente bien estudiadas, en buena parte agrupadas en grandes cdigos (como son el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo Penal, etc.), que perviven hasta hoy con escasas modificaciones. Toda esa legislacin est inspirada directamente en la concepcin liberal individualista vigente en su poca y, pese a su vetustez, debe ser tenida como la legislacin bsica del pas, especialmente por la importancia que le asignan y la consideracin que recibe de parte de los tribunales, organismos jurdicos y escuelas formadoras de abogados. Las teoras jurdicas uniformemente aceptadas por los hombres de derecho chilenos se asientan fundamentalmente en ella y no han variado pese al curso de los aos. El segundo estrato se compone de una legislacin variada y copiossima, casi torrencial por su nmero y frecuencia, que empieza a producirse alrededor del ao 1924 (fecha en que hacen aparicin ostensible las primeras inquietudes sociales en el plano legislativo). Lo forman casi veinte mil leyes diversas, algunas destinadas a muy variados temas y con un muy subido nmero de preceptos (las hay con ms de doscientos artculos). Es aqu donde se da el tono de desorden e incoherencia de que antes hablbamos. Por la poca en que esta legislacin ha surgido, este estrato de legislacin aparece, a veces, neo-liberal y otras con tendencia progresista, pero carece de tcnica y de la ms elemental unidad o sistemtica3. Con estos elementos, no es de extraar, entonces, que la legislacin chilena vigente aparezca, en su conjunto, como dislocada internamente, sometida a tensiones profundas, llena de desavenencias consigo misma y con las realidades sociales. En su parte masiva, que es la ms reciente, ha sido dictada a impulsos de criterios momentneos, atendiendo a lo urgente y no a lo importante, cediendo a grupos de presin ms o menos poderosos, procurando alcanzar una realidad social siempre mvil y rpida que no logra ser aprehendida.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS
Muchas son las explicaciones que pueden darse para lo anterior, tan poco halagador para un Estado que pretende las caractersticas de un "Estado de Derecho". En un afn de sealar algunas causas, si bien en forma improvisada y sinttica, podramos mencionar las siguientes: a) La necesidad, cada vez mayor, de una creciente intervencin del Estado en las actividades econmicas y de la produccin, para someterlas en alguna medida a sus decisiones, como nico medio de evitar problemas mayores derivados de la pobreza e insuficiencias de un pas subdesarrollado. Por cierto que esta intervencin, dentro de un pas que ha vivido dentro de un rgimen capitalista y cuyos cuerpos legislativos se atienen principalmente a los principios jurdicos liberal individualistas, escasamente remozados, ha carecido por completo de una lnea clara acerca de lo que deben ser el grado, los alcances y las finalidades de una intervencin estatal en la economa. b) Situacin de virtual empate poltico en que a lo largo de muchos aos han estado en Chile la fuerzas polticas que tienden a la conservacin de las condiciones econmicosociales en que ha vivido el pas y las que, con muy variada inspiracin y sinceridad, procuran o dicen procurar transformaciones sociales importantes. De esto ha derivado una legislacin que trinchas veces aparece como fruto de transacciones, componendas y concesiones recprocas. No pocas veces una misma ley contiene dentro de s el mecanismo que impedir sus efectos sociales.
Ver mis trabajos: La Crisis del Sistema Legal Chileno, Revista Mensaje, N 134, noviembre de 1964, Santiago de Chile, y La Crisis del Sistema Legal Chileno (texto diverso del anterior), publicado en Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo 62, diciembre de 1965, Santiago de Chile.
3
c) La ausencia, hasta ahora, de concepciones polticas bien definidas, capaces de imponer en la legislacin orientaciones claras en sus finalidades y concretas en su formulacin. Generalmente las leyes se dictan sin mtodo ni planificacin eficaz, carecen de ideas centrales debidamente estructuradas, no miran al futuro sino a la contingencia inmediata del momento y no captan las hondas y veloces transformaciones sociales que nos trae la historia. La consecuencia ms notoria es que siempre van quedando atrs de los hechos y que se ve fracasar su aspiracin por alcanzar un ritmo de vida social que, por su dinamismo y movilidad, excede con mucho las posibilidades del sistema institucional. d) La falta de una adecuada e indispensable asesora tcnica para el Poder Legislativo, en una poca en que los problemas sociales que la ley cree que le toca resolver, principalmente los econmicos, financieros y cientficos, son de la mayor complejidad y sobrepasan largamente la capacidad de muchos legisladores. e) La accin de ciertos grupos de presin que, con posibilidad de influir sobre los parlamentarios, logran ventajas para regiones, grupos o personas. Tales ventajas no tardan en provocar la puja de los postergados, que ponen tambin en ejercicio su poder. Aqu est la fuente principal de un sistema de sueldos, remuneraciones, organizacin administrativa y regmenes previsionales verdaderamente caticos. f) La ocasional dictacin de algunas pocas leyes de mayor avance social, en fugaces momentos en que la izquierda chilena logra algn golpe de suerte. Pero esas leyes de avanzada quedan sumergidas dentro de una legislacin de conjunto adversa a sus principios y que proporciona herramientas para desnaturalizar sus preceptos. g) Ausencia de una elaboracin jurdica moderna, capaz de sustentar una doctrina de la legalidad ms acorde con las circunstancias presentes y de facilitar los cambios estructurales que se vislumbran.
LA INFLUENCIA DE LA LUCHA POLTICA

Sera injusto, con todo, desconocer que las luchas polticas del proletariado chileno y el apoyo de los grupos partidarios que dicen buscar la justicia social, han logrado modificar en alguna medida este panorama tan desolador. Las exigencias populares, la conviccin de algunos pocos que pudieron obtener ciertos resultados positivos e incluso las conveniencias polticas de algunos sectores interesados en presentarse como avanzados en determinadas etapas de su actuacin pblica, han arrojado resultados concretos que marcan nuevas posibilidades de avance por el camino de la transformacin de la legalidad. En el plano jurdico general, esas transformaciones pueden ser advertidas ms fcilmente si se centra la atencin en tres aspectos principales: el derecho de propiedad, la libertad contractual y la legislacin laboral y de seguridad social. Por lo que respecta al derecho de propiedad, el concepto jurdico romanista, que le conceda un alcance, casi irrestricto, fue acogido por el Cdigo Civil en su artculo 582, que lo define como el derecho en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno, como corresponde a la inspiracin liberal individualista de dicho cdigo. Solamente avanzado el presente, siglo y a impulsos del neoliberalismo, empieza a despuntar un nuevo concepto de propiedad, destinado a templar el rigor en casos racionalmente inadmisibles en que un propietario podra ejercitar su derecho sin ventaja alguna para l, pero con notorio perjuicio de otros. Es el concepto de funcin social de la propiedad, presente en las discusiones de la Constitucin de 1925, pero que vino a quedar consagrado constitucionalmente solamente en la reforma de 1967, cuando se explica que: La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses
6
generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas en el servicio de la colectividad- y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes. Lentsima elaboracin para llegar a definir el derecho de propiedad como un derecho relativo, que no solamente considera el inters de su titular, sino tambin el de los dems miembros de la colectividad y, principalmente, los intereses generales, en cuyo nombre pueden imponrsele limitaciones. Pero lo que realmente adquiere decisiva influencia, son las nuevas modificaciones que se imponen al derecho de propiedad por la reforma constitucional de julio de 1971, destinada a la nacionalizacin de la gran minera del cobre, a impulsos del gobierno de la Unidad Popular. Esta ley de reforma, que lleva el nmero 17.450, de 15 de julio de 1971, podra ser sealada como la nica de alcances verdaderamente revolucionarios dentro del sistema legal chileno. En ella se consagra constitucionalmente la. nacionalizacin como un modo de recuperar o adquirir para el Estado riquezas naturales bsicas y elementos para explotarlas, mediante el pago de una indemnizacin que se ajuste a las posibilidades financieras de la nacin y a una revisin de las enormes ventajas econmicas que antes se haban concedido a las entidades nacionalizadas; se autoriza para dejar sin efecto contratos, beneficios y franquicias anteriormente concedidas cuando ellas perjudican gravemente los intereses nacionales; permite deducir de la indemnizacin que llegue a pagarse las rentabilidades excesivas que hubieran obtenido esas entidades en aos anteriores, y se elimina la intervencin de los tribunales ordinarios de justicia en el juzgamiento de las cuestiones a que d origen la aplicacin de esta nacionalizacin. Tales normas significan desconocer el rancio aunque inconmovible principio de los derechos adquiridos, cuando stos se oponen a las necesidades de independencia y de desarrollo de un pueblo; barrenar la pretendida intangibilidad de acuerdos contractuales que amparan clusulas lesivas al inters general, e imponer reparacin por situaciones perjudiciales para el pas que haban alcanzado precedentemente amparo jurdico. Este desarrollo progresivo, aunque lento y limitado, de algunos conceptos jurdicos bsicos, puede apreciarse tambin en el cambio que se opera en otro principio jurdico fuertemente ligado a la nocin liberal individualista de propiedad privada, que es la llamada libertad contractual, ms conocida en el mbito jurdico como "autonoma de la voluntad". Dicha libertad contractual, conforme a la cual todos los individuos son libres para convenir cuanto crean conveniente a sus intereses y en la forma y con las estipulaciones que lo deseen, ha ido sufriendo sucesivas contracciones. A lo largo de los aos fueron apareciendo en sucesivas leyes diversas limitaciones a ella que significaron desconocimiento considerable de su mbito; podemos citar como ejemplos: la fijacin de precios mximos de venta para artculos de primera necesidad y la obligacin de vender por parte de distribuidor, la fijacin de sueldos y salarios mnimos para los servicios de los trabajadores, la determinacin legal de rentas de arrendamiento, las disposiciones sobre inamovilidad del empleo, etc. En forma ms manifiesta que en los casos anteriores, puede apreciarse que hay tambin un desenvolvimiento progresivo de conceptos jurdicos debido a las luchas de los trabajadores, en lo que concierne a la legislacin laboral y de seguridad social. Es en 1924 cuando empiezan a dictarse en forma sostenida leyes destinadas a la proteccin y a la seguridad del trabajador y, desde entonces en adelante, aparecen con gran abundancia. Es preciso sealar, no obstante, que pese a su apariencia, esa legislacin laboral no tiene una gran efectividad prctica en razn de prejuicios, restricciones y, en algunos casos, premeditadas disposiciones que tienden a frustrar los efectos que pblicamente aparecen perseguidos por ella. Esto puede apreciarse en la divisin de trabajadores en dos clases, los empleados y los obreros, cada una con estatuto diverso; en restricciones puestas a la sindicalizacin de los trabajadores, y en el increble, procedimiento ideado para las reclamaciones de los trabajadores por desahucio injustificado de sus patrones. Si bien hay una mano del legislador que exterioriza apoyo al trabajador, suele estar presente otra que, en forma muy inaparente o subrepticia, procura desvanecer aquel apoyo tan pregonado.
7
Otras veces se trata de declaraciones ms efectistas que dirigidas a lograr modificaciones reales de la vida social, no obstante que su formulacin tenga todo el aspecto de un progreso jurdico notable. Es lo que sucede con muchos enunciados de las nuevas garantas constitucionales incorporadas a la Carta Fundamental segn la reforma de enero de 1971. Entre ellas pueden mencionarse el derecho del trabajador a la justa participacin en los beneficios del trabajo, el derecho a una participacin activa en la vida social, cultural, poltica y econmica, el derecho a lograr el pleno desarrollo de la persona humana y su incorporacin a la, comunidad, as como la aspiracin a que el Estado propenda a una equitativa distribucin de la renta nacional y remueva los obstculos que limitan de hecho la libertad e igualdad de las personas y grupos. Pero, por general y ambigua que sea a veces la formulacin, no puede dudarse que aun esos textos legales permiten apreciar que hay una tendencia, aunque pesada y lenta, de la legislacin chilena hacia una concepcin ms progresista.
ASPECTOS DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA

Dentro de la clsica divisin tripartita de los poderes del Estado podra pensarse, a primera vista, que la Constitucin chilena, que hace compartir los poderes legislativos tanto al Congreso como al Presidente de la Repblica, otorga una clara preeminencia a este ltimo. Aparecen, por cierto, las atribuciones que competen al Presidente de la Repblica como mximo representante del Poder Ejecutivo, en cuya virtud es el Jefe Supremo de la Nacin, le est confiada la administracin y gobierno del Estado y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico y la seguridad exterior de la Repblica, hallndose tambin a su cargo la conduccin de las relaciones polticas con las naciones extranjeras. Pero aparte de ellas, que son ms o menos las facultades acostumbradas de los Jefes de Estado, corresponden al Presidente de Chile algunas que le conceden ventaja en relacin con el Congreso Nacional dentro de la tarea legislativa que ambos comparten. Es as como puede convocar al Congreso a legislatura extraordinaria durante ocho meses al ao, lapso durante el cual el Parlamento solamente puede ocuparse de los proyectos que l mismo indique; puede eliminar disposiciones contenidas en los proyectos de ley haciendo uso de un veto que tenga apoyo de solamente un tercio ms uno de los parlamentarios presentes en una sola de las Cmaras, y puede hacer regir el mismo presupuesto del ao anterior si el Congreso no aprueba dentro de plazo el que haya presentado oportunamente. Fuera de lo anterior, en materia econmica tiene reservada la iniciativa exclusiva, entre otras, para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, fijar o modificar las remuneraciones del personal administrativo del Estado, fijar o aumentar los sueldos o salarios de los trabajadores del sector privado, modificar regmenes previsionales y conceder pensiones y beneficios pecuniarios. Realmente estas facultades no son escasas, si se las compara con las del Congreso Nacional, y pareceran bastantes para que el Presidente pudiera obrar como un eficiente administrador del Estado. Pero si ellas pueden considerarse suficientes o aun sobradas cuando se trata de gobernar una sociedad en reposo, destinada a preservar el status o cuando ms, a evolucionar lentamente dentro de los marcos llamados de "desarrollo", se tornan dramticamente insuficientes para el Jefe de Estado que aspira a provocar transformaciones profundas en las estructuras polticas del pas y en sus condiciones socio-econmicas, como es el caso del Presidente Allende. Cuando se asume el gobierno de un pas cuya organizacin social y econmica est asentada en todo un sistema legal de larga data, forjado con la mira indudable de preservar aqulla, no existe otra manera de realizar transformaciones profundas como las sealadas por el programa de la Unidad Popular sino con el apoyo del Congreso Nacional. Sin este apoyo no podr lograrse ninguna reforma constitucional o legal de las necesarias para cumplir el programa. Hay otras restricciones, que emanan de la institucionalidad, que asimismo conviene analizar.
8
En el ltimo medio siglo se ha producido en Chile una prdida de la unidad de la Administracin Pblica y de los servicios pblicos, antes bajo la exclusiva direccin y mando del Presidente de la Repblica, por obra de la creacin de un gran nmero de entidades que en el fondo forman parte del Estado y son costeadas por ste, pero que surgen como entes autnomos e independientes, en lo jurdico y en lo presupuestario, a fin de atender en forma ms particularizada a importantes necesidades sociales. Se las llama, elegantemente, la Administracin del Estado funcionalmente descentralizada, y dentro de ella podran sealarse a la Corporacin de Fomento, el Servicio Nacional de Salud, el Servicio de Seguro Social, la Corporacin de la Vivienda y tantas otras semejantes. El nimo que movi a impulsar la creacin de estos organismos estatales autnomos fue el de darles mayor elasticidad en su desempeo, evitndoles las numerosas trabas legales y reglamentarias que pesan sobre los servicios pblicos centralizados, y facilitar su accin ms libre en el campo econmico y financiero; pero de hecho han pasado a erigirse en organismos dotados de apreciable autonoma, incluso en su relacin con el Poder Ejecutivo, en forma que su nmero y regmenes estatutarios diferenciados ponen traba a una accin gubernativa comn en ms de una oportunidad4. Otra restriccin deriva de una mal entendida estabilidad de los funcionarios que desempean importantes funciones dentro de la administracin del Estado. Muy distantes estamos de propugnar que un cambio de gobierno deba aparejar el reemplazo de los cuadros totales del servicio pblico; pero postulamos que cuando se trata de imponer un criterio enteramente diverso en la consideracin y decisin de los problemas sociales, econmicos, administrativos y polticos del pas que es lo que sucede en el caso del gobierno de la Unidad Popular es menester que a lo menos los ms importantes servicios pblicos queden a cargo de personas que comprendan el criterio que el nuevo gobierno va a aplicar y estn dispuestas a sostenerlo lealmente. Sin embargo, la oposicin del actual gobierno y, especficamente, el Partido Demcrata Cristiano, desconociendo en muchos casos los mandatos claros de la Constitucin que confa al Presidente de la Repblica la atribucin especial de destituir a los empleados de su designacin, por ineptitud u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio , sin otro requisito que el de proceder con informe de la autoridad respectiva si no se trata de empleados superiores conforme a las leyes del servicio, ha pretendido imponer una inamovilidad de todo funcionario pblico, no solamente olvidando la regla constitucional, sino el criterio que l mismo sigui en la prctica cuando asumi el gobierno en 1964. Prueba de ello es que en la Ley de Presupuestos de 1972 intent incorporar un precepto de esta clase, que el Tribunal Constitucional declar invlido por contradecir las normas constitucionales. El Presidente de la Repblica, que no puede contar con las reformas constitucionales y legales necesarias para implantar su programa de gobierno por falta de apoyo en el Poder Legislativo, debe enfrentar, adems, dificultades de variado orden provenientes de estatutos especiales de diferentes organismos estatales autnomos y de la presencia en muchos cargos claves de la administracin pblica de funcionarios que realizan una resistencia sostenida a los planes e instrucciones gubernativos. En otro lugar dedicaremos algunas consideraciones al Poder Judicial chileno y a la Contralora General de la Repblica, como rganos en los cuales varios de sus miembros, en muy acentuada forma, piensan que el derecho debe ser entendido e interpretado de manera que se asegure la perpetuacin del sistema capitalista y con ello ponen impedimento a la legtima accin del gobierno de la Unidad Popular.
Ver mi trabajo" Los Conceptos de Estado y Propiedad en el Derecho Positivo Chileno", Revista de Derecho Econmico, 1964, Santiago de Chile.
4
LAS VAS PARA ALCANZAR EL SOCIALISMO

Hemos mostrado, hasta aqu, en un cuadro objetivo y general las escasas posibilidades que el sistema jurdico nacional ofrece al plan de gobierno de la Unidad Popular. Como ha podido apreciarse, se trata de un marco legal que si no puede tenerse como un muro absolutamente infranqueable para el cumplimiento de una poltica que tienda al establecimiento del socialismo, apenas llega a ofrecer speros atajos y estrechos senderos para un fin semejante. Ms adelante hemos de apreciar que no se trata solamente del sistema institucional y jurdico en s mismo, que tericamente ofrece la posibilidad de ser modificado conforme a sus propias reglas, sino de las dificultades y obstrucciones que surgen por la disposicin prctica y realidad efectiva de tal sistema, y, muy principalmente, por el criterio con que es aplicado por los hombres que lo encarnan. La transformacin de las estructuras queda abierta nominalmente dentro de los propios cauces formales contemplados por el sistema legal chileno; sin embargo, en los hechos, cuando se trata de provocar esas transformaciones, todo un conjunto de mecanismos hbilmente dispuestos entran en accin, sutilmente si no es necesario emplearse a fondo, abiertamente si se trata de algn punto demasiado importante o si es preciso, para defender el status, no andarse con delicadezas. Sin embargo, nos encontramos frente a un hecho indiscutible: en el curso de menos de un ao y medio de gobierno el Presidente Allende ha logrado realizar una parte importante de su programa, no obstante haberse ajustado a la legalidad vigente.
Cmo explicar este hecho?

Ante el firme propsito del Presidente Allende y de la Unidad Popular de dar cabal cumplimiento a su programa y ante la necesidad de que el gobierno se ajustara en todo momento a la ms estricta legalidad, con todas las dificultades, peligros y riesgos ya esbozados, fue necesario acudir a la sagacidad para no quedar inmovilizado. Pacientes estudios estuvieron destinados a la bsqueda de soluciones que permitieran superar la aparente inmovilidad. Finalmente, tras una minuciosa indagacin dentro de la frondosa legislacin chilena, fue posible hallar los instrumentos legales capaces de romper la inercia del estancamiento fatal a que llevaba la doble condicin colocada como premisa ineludible. Increblemente, la propia exuberancia legislativa, su desorden y falta de organicidad, pasaron a convertirse en aliados de estos esfuerzos. Cmo, entre tantos miles de preceptos, no iban a subsistir algunos pocos que, manejados con destreza, abrieran una brecha por la cual conducir los esfuerzos gubernativos? La respuesta fue afirmativa. Existan tales preceptos y ellos fueron encontrados5. Podran sealarse dos diversos rdenes de disposiciones legales que resultaron apropiados para la ejecucin del programa de la Unidad Popular. Por una parte, aparecieron antiguos preceptos, dictados hace muchos aos, en 1932, en un fugaz perodo en que lleg al poder un grupo declaradamente izquierdista, en momento de quebranto constitucional. Pese a tratarse de legislacin irregular, ella haba sido ratificada posteriormente por todos los poderes del Estado. El legislativo haba modificado varias veces esos preceptos, considerndolos con pleno valor legal, los tribunales les haban dado aplicacin y los ms altos rganos jurdicos del Estado admitan que deban ser reconocidos como vlidos. No era posible, por consiguiente, controvertir su obligatoriedad. Aplicados hasta entonces tan slo en algunos de sus aspectos ms inocuos, el resto de esos preceptos haba permanecido prcticamente olvidado por los depositarios oficiales del saber jurdico. Y all estaban, autorizando la expropiacin de empresas industriales y comerciales, mbito para el cual la presin del poder econmico haba hecho imposible la dictacin de una ley general de expropiacin
Ver mi trabajo: "Vas legales para avanzar hacia el Socialismo, en Revista de Derecho Econmico, N 33 y 34, octubre de 1971, Santiago de Chile.
5
10
como las que existen para los predios rsticos, para los terrenos destinados a la ejecucin de obras pblicas o para la construccin de vas de comunicacin, etc. No se crea que concedan amplia facultad para traspasar el Estado cualquiera empresa industrial o comercial, pero dentro de un conjunto de reglas de alguna elasticidad, permitan la adopcin de medidas en contra de algunos poderosos intereses de ese orden y podan ser el germen (lo la formacin de una rea de propiedad social, una de las metas fundamentales del programa de la Unidad Popular. Principalmente debe mencionarse entre estos preceptos el Decreto Ley N 520, de agosto de 1932, reproducido posteriormente por otras leyes y textos refundidos. En segundo lugar, se encontr un conjunto bastante amplio de normas legales relativas a estructuracin econmica, solucin de conflictos laborales y fiscalizacin por el Estado de las actividades productivas, que concedan al Poder Ejecutivo o a algunos organismos estatales poderes de los llamados jurdicamente discrecionales (es decir, que permiten la adopcin de medidas por la autoridad con apreciable margen de libertad), otorgados en su origen con el fin de resolver las materias pertinentes con criterio, por cierto, reformista o desarrollista. Pero, aunque tal hubiera sido el pensamiento del legislador que los dict, en el hecho estaban all, como fuentes de poder amplio para poner en aplicacin medidas destinadas a la organizacin de la economa y de las tareas productivas y, aun cuando otro hubiera sido el propsito ntimo de sus redactores, en plena aptitud para ser utilizados tambin en la aplicacin de una poltica socialista. Entre ellos se cuentan: la ley que cre y organiz la Corporacin de Fomento de la Produccin, facultndola para asumir cualquier actividad que tienda directa o indirectamente al desarrollo y progreso de la produccin econmica nacional; la ley que estableci la Empresa de Comercio Agrcola, con poder comprador estable de productos agropecuarios y a cargo del abastecimiento de todas las zonas del territorio nacional que no estn debidamente satisfechas en sus necesidades de consumo, amn de la posibilidad de realizar operaciones comerciales sobre cualquier producto o mercadera esencial en todo el mbito nacional; la ley orgnica de la Direccin de Industria y Comercio, habilitada para exigir una planificacin y fiscalizacin de todo el sistema productivo del pas a travs de la fijacin de cuotas de produccin, de la reglamentacin de la libre circulacin de productos, de la limitacin del nmero de establecimientos, de la fijacin de mercados para los productores e intermediarios, de la limitacin o prohibicin de exportacin de artculos de primera necesidad, del estanco total o parcial de mercaderas, y las leyes orgnicas de la Superintendencia de Bancos y del Banco Central de Chile, que facultan a estas entidades estatales para fijar tasas de descuento y de intereses bancarios, para determinar el encaje de los bancos, para regular cuantitativa y cualitativamente los crditos que otorguen los bancos y las instituciones de crdito en general, para autorizar las operaciones de compra y venta de divisas internacionales, para fijar el tipo de cambio y para sealar mercaderas que sern de importacin prohibida. A las anteriores habra que agregar un vasto nmero de normas legales destinadas a resolver conflictos laborales de todo orden, que no solamente facultan los servicios del Estado para gestionar la solucin de ellos, sino que les permiten designar funcionarios que prosigan con la administracin de las empresas afectadas en tanto que no sean resueltos, obligando a las partes a reanudar las faenas bajo la direccin de un interventor gubernativo, y, asimismo, los preceptos que permiten la requisicin de industrias y comercios de artculos de primera necesidad cuando la medida es necesaria para asegurar un debido abastecimiento de la poblacin. Como se ve, el arsenal era valioso. Jams imaginaron las legislaturas que aprobaron tales leyes que las facultades abiertas que concedan para poner parche y remiendo a las fallas del sistema econmico establecido y para ocultar sus contradicciones ms visibles, pudieran ser utilizadas alguna vez para iniciar el camino de su sustitucin. Es que tampoco imaginaron, jams, que por la va electoral iba a llegar al poder un gobierno popular decidido a abrir la va hacia el socialismo.
11
Con todo, esa copiosa legislacin no es suficiente para imponer planos orgnicos de transformacin de la economa, precisamente porque no fue dictada con ese fin y porque su aplicacin amplia encuentra tropiezos de parte de rganos institucionales a cargo de individuos que ponen su cargo al servicio de la ideologa burguesa. Tal es el caso, principalmente, del Poder Judicial y de la Contralora General de la Repblica.
EL PODER JUDICIAL
En general, puede afirmarse que la formacin de los hombres de derecho se realiza conforme a viejos principios y doctrinas imbuidas de liberal-individualismo (se asientan, centralmente en el derecho privado y en los principios que sirven de base al ms que centenario Cdigo Civil) y que ello trae por consecuencia un abierto predominio de criterios jurdicos conservadores y tradicionalistas en el foro chileno, lo que se manifiesta fundamentalmente en asignar mucho relieve a los derechos individuales, en especial a los que tienen contenido econmico, reconocindoles un carcter casi absoluto e intangible, y en desvalorizar los intereses del Estado o de la colectividad en general. Pero si sta es una caracterizacin vlida para la enorme mayora de los abogados, ella es particularmente adecuada para las jerarquas superiores del Poder Judicial. Ya en otra oportunidad demostramos objetivamente, a travs de un examen de numerosos fallos de la Corte Suprema, que este tribunal, mxima autoridad dentro de la judicatura, aplica de hecho una justicia de clase6. Ahora podramos agregar que con incesante esfuerzo, ya que de l dependen la carrera y la permanencia de centenares de magistrados y funcionarios, ha cegado cualquier pluralismo ideolgico dentro de sus filas. En consecuencia, el Poder Judicial aparece, en su mayor parte, como un poder del Estado cuyos miembros estn ideolgicamente situados en el lado ms reaccionario que ofrece el espectro social chileno, los cuales entienden e interpretan el sostenimiento del orden jurdico como el apoyo, a travs de sus fallos, a las soluciones jurdicas ms retrgradas o a las tesis que sustentan los grupos interesados en el inmovilismo social. Esto tiene como resultado que en Chile, cada vez que un tribunal debe emitir un pronunciamiento que tenga algn aspecto por el cual pueda ser conectado con lo poltico, lo ideolgico o lo social, sea muy fcil anticipar su sentido, aun sin estar informado sobre los antecedentes legales del problema: el fallo ser contrario al reclamante si ste representa o sostiene una posicin de izquierda o de avanzada. Un simple clculo de probabilidades, basado en los fallos habituales, har que difcilmente se yerre. De ah que la magistratura chilena d externamente la sensacin de que ms que atajar la violacin de la ley, se atenga al color poltico de las partes para decidir. No sera difcil completar datos y estadsticas para demostrar que el triunfo de las fuerzas populares y de avanzada en la eleccin presidencial, ha polarizado an ms a los ms altos magistrados del Poder Judicial7. Desde exposiciones oficiales del Presidente de la Corte Suprema que extravasan los moldes precisos que la ley le marca, para penetrar en campos ideolgicos abiertamente polmicos en los que toma el partido previsible, llegando aun a formular crticas a proyectos de ley propuestos por el gobierno al Congreso Nacional, hasta decisiones de ese Tribunal claramente dirigidas a cerrar el paso en los ascensos y designaciones a antiguos y calificados funcionarios y abogados que discrepan de la postura ideolgica impuesta por el ms alto tribunal, todo puede exhibirse en clara confirmacin de ello. Pero hay un aspecto que, como pocos, corrobora lo afirmado. Cuando la oposicin de derecha inicia organizadamente acciones de toda clase, incluso en el plano legislativo, para impedir que el gobierno contine en sus esfuerzos por
6 7
Ver mi trabajo: "Justicia de Clase", publicado en Revista Mensaje, marzo de 1970, Santiago de Chile.
Cuando hablamos del Poder Judicial, nos referimos a lo que la Constitucin Poltica y el Cdigo Orgnico de Tribunales tienen por tal. Lo dicho no rige para organismos jurisdiccionales nuevos de raz constitucional, como el Tribunal Constitucional y el Tribunal Especial del Cobre, dentro de los cuales, si bien figuran miembros de la Corte Suprema, no forman dentro de ellos mayora. 12
incorporar al rea de propiedad social a las industrias monoplicas y que controlan la economa nacional, la Corte Suprema, atribuyndose facultades que la ley no le ha dado y penetrando en un campo que la ley le veda expresamente, declara apelables y, en ltimo trmino, recurrible ante ella, las decisiones de regulacin econmicas que adopta la Direccin de Industria y Comercio en uso de sus atribuciones especficas con el fin de ordenar la produccin y proteger el inters de los consumidores8. Aun conforme a los principios tradicionales est claro que la Corte no puede intervenir en esa materia ni decidir como lo hizo. Tanto es as que, hace algn tiempo, en caso semejante, ella misma haba reconocido su incompetencia en la materia. La verdad es, pues, que el pluralismo' ideolgico no rige para el Poder Judicial, mantenido enteramente al margen de la renovacin de las aspiraciones nacionales en lo social. Dicho poder, particularmente la Corte Suprema, es un incondicional defensor del status social, econmico y poltico vigente, atento a reprobar a quienes luchan por los cambios sociales. Para pertenecer a l se exige adhesin a posiciones tradicionales y de conformismo social. Los miembros de la Corte Suprema tienen vnculos y relaciones con los sectores ms conservadores de la sociedad chilena, y, a veces, proceden de ellos. Lo anterior podra tener una significacin ms bien pintoresca, si no fuera porque las sentencias judiciales son aprovechadas por la derecha para vestirse con ropaje legalista y porque algunas sentencias que inician incursin en campos hasta ahora reservados al poder Ejecutivo, a falta de un Senado imparcial (encargado constitucionalmente de dirimir las contiendas de competencia entre el Poder Ejecutivo o las autoridades administrativas y los tribunales superiores de justicia), podran significar en un futuro que muchas decisiones necesarias para la marcha social y poltica del pas van a ser revisadas, modificadas o incluso derogadas por seorones tan tradicionalistas. Ciertamente que esto pone una interrogante sera para las actuaciones que el gobierno de la Unidad Popular quiera cumplir dentro de su va hacia el socialismo que se sujeta a los cauces de la legalidad chilena.
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Este organismo fue concebido inicialmente como un fiscalizador y verificador del recto ingreso e inversin de los fondos fiscales. Pero gradualmente fueron aumentando sus facultades y ahora rene en sus manos una gran suma de atribuciones (las ms importantes son: revisin y juzgamiento de las cuentas del Estado, llevar la contabilidad general de la nacin, fiscalizar la actuacin de todos los funcionarios pblicos, efectuar el control preventivo de legalidad del Poder Ejecutivo, etc.) de las cuales, la de ms relieve para los efectos de este anlisis, es la ltima: el control preventivo de legalidad. En virtud de sta, la Contralora debe revisar los decretos o resoluciones del Presidente de la Repblica y de otros organismos del Estado antes de su cumplimiento y puede reparar los que considere contrarios a la Constitucin y a la ley. Con esta objecin el decreto no puede ser ejecutado, a menos que el Presidente de la Repblica ordene una insistencia que debe llevar la firma de todos sus Ministros de Estado. A pesar de que el Ejecutivo tiene el derecho de hacer primar su criterio sobre el del Contralor mediante decretos llamados de insistencia y aun cuando todos los gobiernos, de cualquier tendencia que sean, han acudido a ellos en los casos en que un reparo ha obstaculizado importantes determinaciones suyas, es explicable que los gobernantes eludan utilizarlos, hasta donde les sea posible, por la fcil tacha de ilegalidad que podra gravitar sobre ellos. Esto se comprende ms fcilmente en el caso del Presidente Allende, que lucha con una oposicin obstinada, cuya arma ms utilizada es la de imputacin de quebrantamiento del orden jurdico.
Ver en esta misma revista el estudio de don Ral Espinoza sobre este fallo, titulado La requisicin de los monopolios textiles y un fallo de la Corte Suprema.
8
13
Claramente se aprecia, por lo expuesto, el grado de poder que tiene en la prctica el Contralor. Ello hara necesario que el cargo recayera en un jurista de excepcionales conocimientos en materia de derecho pblico, dotado de gran claridad de juicio, con mucho tacto y serenidad para su desempeo y absolutamente imparcial en la pugna central de la poltica chilena, escindida ahora entre las fuerzas de la Unidad Popular y las de la oposicin de derecha. Veamos si esto es una realidad. Para la designacin del Contralor se requiere acuerdo entre el Presidente de la Repblica y el Senado, y ste no siempre se produce. Puede ocurrir y ocurre, por consiguiente, que sea designado como Contralor alguien que no rene todas las relevantes cualidades necesarias, puesto que, a falta de un real acuerdo, lo ms probable es que, despus de muchos esfuerzos para buscar la coincidencia en el nombre, se termine, casi por agotamiento, en el mnimo comn denominador: el de algn funcionario de carrera que por antigedad haya alcanzado alto grado en el escalafn interno. Esta solucin, que en algunos casos se ha convertido en la nica posible, no puede ser ms peligrosa para el debido juego institucional regular, por las caractersticas mismas del cargo. En primer lugar, el cargo de Contralor es inamovible y vitalicio; en segundo lugar, el Contralor no puede ser prcticamente responsabilizado por el mal uso de sus altas funciones en cuanto al contenido de fondo de su actuacin, y finalmente, sus decisiones son estrictamente unipersonales (elige libremente a sus ayudantes y resuelve por s mismo, sin estar ligado a la opinin de nadie, ni aun de sus propios equipos tcnicos). Sus atribuciones, por su carcter y alcance, le permiten determinar el sentido efectivo de muchas disposiciones de gobierno y, por consiguiente, adquieren un efecto general muy amplio. Resulta, entonces, que desde muchos puntos de vista el alcance de su poder es mayor que el de la misma Corte Suprema, puesto que sus decisiones fluyen de una sola persona y no de trece, como en sta, y que ellas afectan normalmente ni ente a todos los ciudadanos, y no solamente a las partes en litigio. Podra tenerse como una grave imprudencia de la ley el haber otorgado tan excesivas facultades a un solo funcionario, sujeto por razn de su cargo a una enorme tensin debido a la necesidad de imponerse de centenares y aun miles de materias diversas en cortos lapsos y expuesto a presiones de toda ndole. Seguramente el legislador imagin que por tratarse de una funcin de suprema fiscalizacin, ella deba ser asumida por una sola persona, debidamente asesorada. Con lo que no cont fue con que en la prctica va operando una deformacin de la concepcin original, pues se ha llegado, en buena medida, a que la Contralora asuma o recoja facultades que desbordan con mayor o menor claridad las previstas en la ley. En el hecho el poder de la Contralora es tan alto en los aspectos administrativos (puede instruir sumario y aplicar graves sanciones a todos los funcionarios pblicos), que funcionarios administrativos de alta jerarqua y aun Ministros de Estado no se atreven a dar paso sin preguntarse qu pensar la Contralora al respecto. Y como la mejor manera de informarse es preguntando, formulan extraoficialmente y por anticipado al Contralor consultas sobre las determinadas medidas administrativas que proyectan y el consultado da su parecer sin formas legal, lo que hace ms fcil un deslizamiento de su nico campo propio, que es tcnico en lo jurdico y contable, hacia ese juicio de mrito, oportunidad o conveniencia de la medida, que no est sujeto a su tuicin y que es de la facultad y responsabilidad exclusiva del funcionario administrativo. Y as, insensiblemente, el Contralor empieza a penetrar en el campo de la decisin administrativa de fondo, en la que comienza, a tener participacin sin saber cmo ni cundo. Es fcil que las fronteras se diluyan entre lo que sucede en la actividad oficial y en la informal, lo que explica la tentacin, cuando se examina posteriormente en plano de control preventivo de legalidad un decreto o resolucin, de entrar a formular juicios sobre aspectos que exceden la propia competencia. Puede agregarse que el gobierno de la Unidad Popular ha recibido muestras de desafeccin de parte del actual Contralor Hctor Humores y esto, que poco importara en cuanto a ideas personales, lamentablemente se refleja en sus actuaciones funcionarias. Al igual que los miembros de la Corte Suprema, el Contralor adhiere a posiciones tradicionalistas y de conformismo social y no conoce otra interpretacin vlida de la ley
14
que aquella que redunda en el apoyo al status. Es decir, est plegado de lleno a una de las dos formas que hay para entender el derecho, pero ha elegido aquella que simpatiza a la oposicin. Claro est que cuando en un cargo de esta clase se obra con partido tomado, muy luego empiezan los ensanchamientos del poder propio para repeler aquello que se considera ilegal, no porque lo sea, sino por estar fuera del molde personal, as enmarcado ideolgicamente. Un examen de varias actuaciones recientes de la Contralora permite sealar que en este momento las principales desviaciones que se aprecian en su actuacin, especialmente mirando a su labor de control preventivo de legalidad, son: 1 No limitarse al examen jurdico del decreto sometido a toma de razn, sino criticarlo y repararlo con argumentos que miran a sus aspectos de poltica administrativa, como son el juicio sobre mrito, conveniencia u oportunidad de la medida tomada, siendo que stos estn entregados por nuestro sistema legal al juicio soberano del Poder Ejecutivo y de sus rganos. 2 Abrir verdaderas instancias de prueba para investigar y discutir la efectividad de los hechos, o sus calificaciones, invocados por la autoridad como fundamento de su decisin, desentendindose del criterio de sta, que es la encargada de apreciar la existencia y carcter de la situacin real que justifica su actuacin, En caso de informes o afirmaciones de lar autoridad o de sus organismos dependientes que intencionadamente tuerzan la verdad en cuanto a la realidad que se invoca, existen otros preceptos legales para reprimir el abuso, algunos de los cuales toca ejercer a la propia Contralora, pero por un camino diverso del de un reparo en toma de razn. Es inadmisible jurdicamente que el Contralor, en grado de toma de razn, practique investigaciones, reciba probanzas y evale medios de prueba, incluso entrando a la ponderacin de declaraciones testimoniales privadas, que l busca y recibe para esgrimirlas en contra de informes oficiales responsables, como inexplicablemente ha ocurrido. Es manifiesto que en trmite de toma de razn el Contralor no puede hacer otra cosa, sin exceder la ley, que juzgar si las disposiciones del decreto contravienen o no la Constitucin o la ley. Para lo otro necesitara de normas especiales que la ley ha reglado prolijamente en el caso de los jueces, pero que no se han dado a su respecto. 3 Operar en trmite de toma de razn como si tuviera atribuciones de tribunal administrativo, puesto que recibe reclamaciones emanadas de particulares en contra de las resoluciones de la autoridad pendientes de su examen, exige a la autoridad que se haga cargo de ellas, respondindolas, y dirime finalmente las discrepancias, despus de proceder mediante una instancia de prueba como la prevista en el punto precedente. Nada ms grotesco que la muy alta funcin de toma de razn de una orden del Poder Ejecutivo, sea convertida en una controversia entre la autoridad y los particulares afectados, antes de que ella adquiera vigor. Esto barrena las bases mismas del derecho pblico y sirve para exhibir una tendencia a poner en la misma balanza al inters particular y al inters pblico, que, como vimos, es caracterstico de la ms aeja tradicin jurdica burguesa. 4 Idear doctrinas jurdicas novsimas (nacidas solamente despus que asumi el gobierno el Presidente Allende) destinadas a rechazar la toma de razn de medidas del Ejecutivo adoptadas en uso de su imperativo deber de preservar el bien colectivo dentro de la ley. La ms curiosa de estas doctrinas es la del ilcito penal", conforme a la cual la ocupacin irregular de inmuebles impedira al gobierno el ejercicio de la facultad legal de ordenar la reanudacin de faenas y de designar interventores que la asuman, en el caso de paralizacin de industrias vitales para la economa nacional o productoras de mercaderas esenciales para el abastecimiento de la poblacin. Pese a que la letra y el espritu de la ley claramente se proponen impedir que se produzca la paralizacin de industrias de esa clase, con grave peligro para el pas entero, cualquiera que sea la razn
15
de la paralizacin porque de lo que se trata es de que la colectividad no carezca de lo necesario para sus necesidades vitales el Contralor Humeres repara los decretos con su sorprendente teora; a su juicio, la ocupacin constituye delito y esto impide que pueda decretarse la puesta en marcha de la industria vital. Hay que advertir que ni los tribunales de justicia, nicos que constitucional y legalmente estn facultados para declarar la existencia de delito, pueden hacerlo sino mediante una investigacin previa, el cumplimiento de trmites legales determinados y la concurrencia de requisitos legales cuidadosamente reglados por la ley, mediante una resolucin llamada "auto de reo", que aparte de ser provisional, es susceptible de varios recursos legales. El Contralor, en cambio, por s solo, declara a priori que se ha cometido delito, que el "ilcito penal" impide quo se reanuden las faenas paralizadas y se opone al ejercicio de las facultades gubernativas. Todo lo anterior explica que el gobierno de la Unidad Popular haya debido soportar toda clase de obstaculizaciones de parte de la Contralora General de la Repblica y que el trmite de toma de razn de sus decretos se haya convertido en un alca que solamente esclarece, en cuanto al resultado final, la posicin ideolgica del funcionario fiscalizador. Y esto ha ocurrido aun en casos en que el gobierno contaba en pro de la legalidad de su actuacin con el apoyo de otro organismo jurdico de solvencia y responsabilidad: el Consejo de Defensa del Estado. Que la explicacin ltima es un criterio ideolgico, queda evidenciado por la circunstancia de que con la anterior Administracin sucediera exactamente al revs. Se facilitaban aun decisiones ejecutivas criticables conforme a la ley. Para no quedarnos en puras afirmaciones, citemos al azar el caso concreto de la formacin de la Sociedad Qumica y Minera de Chile como entidad mixta, sin ley que lo autorizara e invocando preceptos que no son conducentes. Duro es anotar en el cumplimiento de funciones estrictamente legales, contradicciones, excesos de poder y apreciaciones prejuiciadas; pero ello ocurre. Y como la funcin no conoce sometimiento a otra instancia o el contrapeso de otros juicios9, no queda democrticamente ente otro remedio que ponerlas en evidencia.
EL PARLAMENTO
Cambiar la faz econmica, poltica y social del pas, que es lo que en ltimo trmino se propone el gobierno de la Unidad Popular valindose del mismo cauce jurdico existente, exige indispensablemente una profunda modificacin del sistema legal. Sin cambios en la Constitucin y en las leyes fundamentales, sin otras estructuras jurdicas y sin instituciones nuevas sera ilusorio imaginarlo. Pero, a su vez, la dictacin de nuevas leyes que organicen la nueva sociedad exige indispensablemente una mayora parlamentaria, si se quiere mantener el referido cauce. El gobierno de la Unidad Popular se encuentra en notoria minora en ambas ramas del Congreso. Y como el Presidente de Chile carece de la facultad de disolver el Congreso y la renovacin de ste debe realizarse en 1973, hasta entonces el Presidente Allende debe cumplir con sus tareas de gobernante con una mayora parlamentaria adversa. Hemos sealado ya que las facultades que la Constitucin reconoce expresamente al Primer Mandatario, si bien preeminentes, no permiten planificar transformaciones revolucionarias, puesto que fueron concebidas para la administracin de una sociedad en
Sin embargo, con motivo de una reclamacin que la mayora de oposicin de la Cmara de Diputados formul por la promulgacin de la Ley de Presupuestos para 1972 que hiciera el Presidente de la Repblica, ante el Tribunal Constitucional, ste, por sentencia de 1 de febrero de 1972, dictada cuando este trabajo estaba ya preparado, junto con desechar el. reclamo de inconstitucionalidad y aprobar el procedimiento presidencial, ha formulado un duro reproche al Contralor, por sealar al Jefe de Estado una modalidad de promulgacin que no se aviene con las normas constitucionales y los preceptos invocados de la Ley Orgnica de Presupuestos. En esta forma incidental., esa alta jurisdiccin ha venido a demostrar uno de los tantos yerros graves en que incurre el Contralor y que siempre quedan en el silencio.
9
16
reposo. Tambin hemos visto que los instrumentos legales disponibles dentro de un sistema legal generalmente contrario, no permiten la planificacin orgnica de una nueva economa; mucho menos si se considera la actitud del Poder Judicial y de la Contralora. No son suficientes, entonces, los poderes amplios conferidos las leyes vigentes al Presidente de la Repblica. Estos podran ser tenidos como bastantes para un gobernante que aspirara tan slo a mantener el esquema tradicional o, a lo sumo, a modificarlo en forma mesurada. El camino de las transformaciones revolucionarias directas queda impedido en una gran medida y pasa a hacerse perceptible el peso opresivo de esa legalidad "burguesa", destinada a amparar y a sostener su sistema social. A lo anterior debe agregarse que cada vez va quedando ms cubierto, por su utilizacin mxima, aquel campo que permiten las actuales disposiciones aprovechables como instrumentos de transformacin, fuera de que, simultneamente, lo estrechan interpretaciones judiciales o de la Contralora. La estricta verdad es que el Presidente Allende, desde un punto de vista de leal posicin democrtica, tena pleno derecho a esperar mayor colaboracin del Congreso actual. Postul a la Presidencia con un programa poltico definido, en el que se sealaba con entera franqueza que haba el propsito de encaminar el pas hacia el socialismo. Si bien en la votacin popular directa Allende obtuvo solamente una mayora relativa, inferior al 40% del electorado nacional, es lo cierto que en la eleccin del Congreso (que conforme a la Constitucin es el encargado de elegir entre las dos ms altas mayoras relativas, cuando nadie logra la absoluta) su mayora fue aplastante, pues obtuvo ms de 78% de los votos parlamentarios. Allende tena un programa claro y concreto. Ni el Congreso ni ninguno de sus miembros condicion su voto a una concesin econmica programtica, pues solamente se insisti en el respeto de las libertades pblicas y del rgimen legal, que el candidato de antemano se haba comprometido a sostener. Tampoco Allende ni ninguno de los partidos o grupos polticos que sostuvieron su candidatura habran aceptado nada que hubiera significado abandono del programa comn, o transigirlo o aminorarlo. Fue elegido, por consiguiente, a sabiendas de cul era su plan de gobierno y de que l estaba enteramente decidido a cumplirlo. En estas condiciones, al ser elegido por el Congreso, este cuerpo hizo una manifestacin de voluntad inequvoca de aceptar como posible de ser planteado dentro de un rgimen democrtico el claro programa del candidato. La suposicin de que los parlamentarios demcrata-cristianos votaron por l entendiendo que no cumplira su programa, por frecuente que esto haya sido en la historia poltica chilena, no puede proponerse siquiera. Tampoco la suposicin de que algunos de los parlamentarios que votaban por l se proponan en su fuero interno hacerle imposible el cumplimiento de su programa, al que no haba renunciado, o imponerle, una vez elegido, que se sujetara a sus ideas y no a las propias. Un juego limpio de lo que ha de entenderse por verdadera democracia impide imaginar esta clase de alternativas. Sin embargo, los hechos producidos despus de la eleccin del Presidente Allende dan base para ms de una sospecha. No creemos exceder el propsito objetivamente jurdico de este trabajo si examinamos muy brevemente el curso de los sucesos. A las primeras declaraciones demcrata-cristianas de que las urnas haban colocado al partido "en la oposicin", vale decir en situacin en que no puede aspirar a hacer gobierno sino a fiscalizar el que otros hacen, sigui un perodo de algunos meses en los que dicho Partido pareci dispuesto a ajustarse al papel que reconoci para s mismo como el nico posible. Pero ya en septiembre pasado estaba claro que el programa de Allende se cumpla inexorablemente. Adelantaba la estatizacin bancaria y empezaba a incrementarse el rea de propiedad social. Parte apreciable del Partido Demcrata Cristiano, con fuerte influencia en sus organismos directivos, vio que la cosa iba en serio y cambi su actitud. Unindose cada vez en forma ms estrecha a la derecha tradicional, comenz a planear en conjunto una resistencia, que ahora se advierte perfectamente montada y que cuenta
17
con la ayuda de grupos extremistas de derecha, del diario El Mercurio, y de las grandes organizaciones empresariales (para referirnos tan slo a los apoyos nacionales). Es muy posible que las intenciones particulares difieran mucho dentro de esta espantable entente, pero lo que puede apreciarse con claridad es que el propsito comn consiste en obstruir en toda forma y por cualquier medio la accin gubernativa para, en definitiva, hacer imposible al gobierno cumplir sus planes, ni aun dentro de la legalidad existente. Ya algunos, que extreman las cosas o estn en el secreto, hablan abiertamente de provocar la crisis presidencial. Imposibilitado el gobierno para obtener las leyes que necesitara para alcanzar las metas previstas, se intenta ahora darle el remate final privndolo aun de aquellos medios legales que han estado a disposicin de todos los gobiernos anteriores desde hace cuarenta aos. Este era el propsito declarado del proyecto de reforma constitucional en actual tramitacin de los senadores Fuentealba y Hamilton segn su formulacin original. Deben haber tropezado con muestras de desagrado en sus propias filas por presentarlo tan desnudamente, porque en definitiva se le condiment como una limitacin de las facultades amplias que otorgaba el antiguo Decreto Ley N 520, pero sin alterar sus primitivas finalidades. Estas facultades no le haban sido negadas ni restringidas a ningn gobierno anterior; ahora se le suprimen al que mejor podra utilizarlas y al que requiere de ellas para cumplir dentro de la ley con su programa. La hostilidad arrecia en todos los campos. La Ley de Presupuestos para 1972 ha sido oportunidad para que la oposicin parlamentaria unida, contraviniendo abiertamente la Constitucin, intente suprimir las asignaciones a la televisin que considera afecta al gobierno, eliminar la posibilidad de que la Corfo contine adquiriendo acciones bancarias y de sociedades annimas, limitar las facultades para importar de la Empresa de Comercio Agrcola, etc. Solamente la intervencin del Tribunal Constitucional ha impedido el mandoble. La decisin opositora es cerrar completamente el cerco legal al Presidente, Allende, condenndolo a una total inmovilidad. Es posible que, en el fondo, exista el nimo de arrastrarlo a una situacin insostenible que invite al rompimiento de los moldes constitucionales y legales, para luego desconocer su legitimidad. La prudencia del Presidente Allende y su destreza para utilizar todos los recursos legales a fin de mantener su lnea de respeto al ordenamiento jurdico, le han permitido sobrellevar airosamente sus dificultades y aun devolver golpes. Dos veces ha apelado el Presidente Allende al Tribunal Constitucional, creado en la reforma constitucional de 1970 y en funciones solamente desde septiembre de 1971, para reclamar de violaciones constitucionales cometidas por la mayora parlamentaria en la tramitacin de dos leyes. En ambas oportunidades el fallo del Tribunal ha venido a esclarecer que es el Jefe del Estado el que se ajusta a la Constitucin y que es la mayora del Congreso la que la infringe10. Otras tantas veces ha presentado reclamo ante el mismo Tribunal la mayora parlamentaria de oposicin, pidiendo que se declaren inconstitucionales actos del Presidente de la Repblica y otras tantas el fallo competente ha reafirmado que el Primer Mandatario se mantiene cumplidamente dentro de los marcos constitucionales y legales11.
Sentencias de 19 y 25 de enero ltimo, dictadas por el Tribunal Constitucional en los reclamos que el Presidente Allende formul en contra de la mayora del Congreso por haber transgredido la Constitucin en la formacin de la Ley de Presupuestos para 1972 y de la nueva Ley sobre Arrendamientos.
10
Sentencias de 1 y 10 de febrero ltimo, dictadas por el Tribunal Constitucional en reclamos formulados por los Diputados y Senadores de la oposicin, respectivamente, en contra del Presidente de la Repblica, acusndolo de haber violado la Constitucin en la promulgacin de la Ley de Presupuestos y en la designacin del Ministro Toh como subrogante de Defensa Nacional.
11
18
PERSPECTIVAS AL FUTURO
Como se ha visto, la lucha irreconciliable que se sostiene entre la Unidad Popular y la derecha opositora, se centra en estos momentos principalmente en el plano legal y, verosmilmente, atendidas las circunstancias y antecedentes, persistir all. Un conjunto de circunstancias histricas hacen que para el Presidente Allende sea de la mayor importancia no ser convicto de transgresiones a la legalidad. Hasta ahora, la oposicin no ha tenido argumentos slidos para acusarlo en ese sentido. La acusacin constitucional contra el Ministro del Interior, Jos Toh, no tuvo el efecto previsto. Era demasiado ostensible que ella utilizaba cargos formulados con puro criterio poltico y dentro de una maniobra de la misma clase, como para que alguien pudiera apoyar racionalmente en su aprobacin una imputacin slida de ilegalidad gubernativa. La oposicin ha acudido tambin a otro procedimiento, que tampoco le ha redituado. Argumenta que la legalidad es vulnerada, no abiertamente, sino mediante desnaturalizacin de las leyes y de las atribuciones gubernativas. En cuanto a lo primero, el gobierno interpretara indebidamente la ley, aplicando los preceptos correspondientes con un sentido diverso del que rectamente debiera asignrseles. Lo segundo se producira porque el gobierno abusara de las facultades de que est investido, extendindolas a fines diversos de los correspondientes, con lo que incurrira en "desviacin de poder". Pese a que el tema, por su amplitud, excede mucho la limitada extensin de estas pginas, es posible sostener, muy condensadamente, que con ello se incurre en graves errores jurdicos por parte de los acusadores. Por una parte se confunde la voluntad de la ley que es la clave de toda interpretacin correcta, con la estructura ideolgica o aun con las pretendidas inclinaciones polticas de los individuos que participaron en la elaboracin de la ley. Por otra, se oculta que las facultades discrecionales importan una verdadera delegacin de facultades por el legislador, para que la autoridad delegataria aprecie libremente, en cada caso, segn las circunstancias existentes y su propio criterio, la conveniencia de orientar en una direccin o en otra las decisiones que se adopten; por lo que es legtimo a esta ltima, resolver en un sentido no previsto por el legislador, o aun apartndose del criterio personal que ste pudo haber tenido ante iguales circunstancias. Finalmente, olvidan los opositores de hoy que as argumentan que, en su poca, no trepidaron en sostener la amplitud de las facultades discrecionales. Esto es una demostracin ms de cmo los intereses polticos y circunstancias de mera conveniencia, nublan fcilmente el juicio, o inducen a buscar malos argumentos que den apariencia de verdad a lo que se sabe falso. La Unidad Popular acept que su tarea consista en dar cima a su programa acatando la legalidad que tendencias e ideologas opuestas haban forjado, no obstante que sta no favoreca sus objetivos. Dentro de ese cauce iban a producirse democrticamente los cambios necesarios y con ese pie forzado se llegara a proporcionar al pas una nueva legalidad para su historia futura. La generosidad con que adopt esa decisin no ha sido correspondida por sus adversarios; tampoco poda pretenderse que la correspondieran quienes acudirn a cualquier medio, aun la ruptura del sistema democrtico, para impedir que en Chile se implanten reformas revolucionarias. La actitud que ahora asume la oposicin significa que ella quiere cambiar unilateralmente las reglas del juego, para colocar al gobierno de la Unidad Popular dentro de un marco muchsimo ms estrecho que el limitado que ste ya haba previsto. La situacin es peligrosa, porque no hay la posibilidad de que la Unidad Popular acepte o pueda aceptar un recortamiento de un programa que se cumple dentro de la legalidad vigente. Del nico grupo de oposicin del cual cabra esperar una reconsideracin de su inexplicable actitud sera de algunos sectores de la Democracia Cristiana, particularmente de los juveniles. Sobre ellos pesa la responsabilidad de la historia que se escriba sobre el futuro inmediato de nuestra patria. _________________________________________________________________
19
ADENDA
El trabajo recin reproducido fue publicado originalmente en Revista de la Universidad Tcnica del Estado N 7, marzo del ao 1972. En 1977, Eduardo NOVOA se refiere a l, mediante dos notas a pi de pgina, introducidas en el Captulo VII de su estudio elaborado en el exilio Va legal al socialismo. El caso de Chile 1970-1973, en los siguientes trminos:
Fue la poca [fines de 1971] en que me sent obligado a exponerle al Presidente Allende mi opinin acerca de la inviabilidad de los esfuerzos para adelantar con xito apelando a la aplicacin de ciertas disposiciones legales aprovechables para los planes del gobierno. Despus de haber cumplido con ese deber elemental, por mi calidad de asesor jurdico presidencial, estim que mi criterio deba ser conocido tambin por los dirigentes polticos de la Unidad Popular. Fue ste el origen de mi extenso artculo denominado El difcil camino de la legalidad, publicado en marzo de 1972 en el nmero 7 de la Revista de la Universidad Tcnica del Estado. Obtuve un apartado con dicho artculo, el que fue distribuido a esos dirigentes. Es cierto que la advertencia, dentro de un artculo que podra ser accesible a todo pblico, se efectu en una forma eufemstica, para no colocar al gobierno en una situacin difcil. Pero lo que all se expuso poda ser comprendido claramente por todo aqul que quisiera entender. Reproducir dos acpites de ese artculo que pueden confirmarlo. En la pgina 13 se dice textualmente: Hemos mostrado, hasta aqu, en un cuadro objetivo y general las escasas posibilidades que el sistema jurdico nacional ofrece al plan de gobierno de la Unidad Popular. En la pgina 24 se agrega: El camino de las transforma ciones revolucionarias directas queda impedido en una gran medida y pasa a hacerse perceptible el peso opresivo de esa legalidad burguesa, destinada a amparar y a sostener su sistema social. A lo anterior debe agregarse que cada vez va quedando ms cubierto, por su utilizacin mxima, aquel campo que permiten las actuales disposiciones aprovechables como instrumentos de transformacin, fuera de que, simultneamente, lo estrechan interpretaciones judiciales o de la Contralora. Y ntese que en esos instantes ni el Poder Judicial ni la Contralora haban llegado a los excesos a los que se lanzaron ms adelante. Podra pedirse una manera ms clara de advertir el verdadero estado de cosas?. Hay elementos de juicio que podran indicar que esa adver tencia tuvo efecto en el Presidente Allende. En un discurso de 18 de abril de 1972, ante una concentracin de ms de medio milln de personas, Allende plante por primera vez en pblico el agotamiento de una forma de Estado (J. E. Garcs, ob. cit., p. 249), y el 5 de septiembre siguiente, en otro acto pblico, propuso la necesidad de reemplazar las instituciones del Estado y del rgimen jurdico-institucional (ibdem). En su Mensaje al Congreso de 21 de mayo de 1972, Allende dijo textualmente: La gran cuestin que tiene planteada el proceso revolucionario y que decidir la suerte de Chile, es si la institucionalidad actual puede abrir paso a la transicin al socialismo... Slo si el aparato del Estado es franqueable por las fuerzas sociales populares, la institucionalidad tendr suficiente flexibilidad para tolerar e impul sar las transformaciones estructurales sin desintegrarse.... A mediados de ese ao 1972 Allende haba formado una comisin de la que me toc formar parte encargada de la elaboracin de una nueva Constitucin apta para regir un Estado popular. La comisin cumpli su cometido y entreg al Presidente, a comienzos de septiembre, un anteproyecto completo. Sera del mayor inters histrico poder res catar ese texto.
20

Eduardo Novoa Monreal El Dificil Camino de La Legalidad

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Eduardo Novoa Monreal El Dificil Camino de La Legalidad

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

EL DIFCIL CAMINO DE LA LEGALIDAD

Por Eduardo NOVOA MONREAL

Cuando Salvador Allende

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Mensaje al Congreso Nacional de 21 de mayo de 1971. 2

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

LAS BASES DE LA JURIDICIDAD VIGENTE

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

LA INFLUENCIA DE LA LUCHA POLTICA

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

ASPECTOS DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

LAS VAS PARA ALCANZAR EL SOCIALISMO

Cmo explicar este hecho?

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Eduardo Novoa Monreal El difcil camino de la legalidad __________________________________________________________________________________________________________

Vous aimerez peut-être aussi