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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 01
Ol, Pessoal! Bem-vindos ao curso de Administrao Pblica em Exerccios para o STM. Espero que vocs gostem do curso e que ele possa ajud-los a ir bem na prova. Tentaremos ver questes anteriores do CESPE, apresentando itens que so importantes e alguns posicionamentos da banca em questes polmicas. Nesta aula veremos o seguinte item do edital:
Aula 01 - 13/12: 2. Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico.

Na verdade, veremos metade dele, pois a evoluo da administrao pblica no Brasil ficar para a prxima aula. Boa aula! Rafael.

Sumrio
1 2 3 QUESTES COMENTADAS......................................................................................................................2 LISTA DE EXERCCIOS . ..........................................................................................................................42 GABARITO . ..........................................................................................................................................49

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1 Questes Comentadas
(CESPE/HEMOPA/2004) Na sociologia compreensiva de Weber, poder e 1. dominao so conceitos sinnimos, um substituindo plenamente o outro.

Para entendermos os modelos patrimonial e burocrtico, preciso primeiro estudarmos as formas de dominao descritas por Max Weber. Segundo esse socilogo: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta, automtica e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade indicvel de pessoas, em virtude de atividades treinadas.. A dominao no significa toda espcie de possibilidade de exercer poder ou influncia sobre outras pessoas. Segundo o autor, certo mnimo de vontade de obedecer, de interesse na obedincia, faz parte de toda relao autntica de dominao. Podemos considerar a dominao como a soma do poder com e legitimidade. Para que um Estado exista, preciso que as pessoas (dominados) aceitem a autoridade alegada pelos detentores do poder (dominadores). necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima. Portanto, a questo errada, j que poder e dominao no so a mesma coisa na tica de Weber. Gabarito: E.

2. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Weber classifica os trs tipos puros de dominao de acordo com a origem da legitimidade. Dominao Tradicional: aquela em que a legitimidade do soberano vem da tradio. baseada na crena cotidiana da santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade. Dominao Carismtica: a legitimidade tem origem no carisma do lder. As pessoas aceitam suas ordens em virtude da venerao extraordinria da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas. O critrio da legitimidade a lealdade, a devoo afetiva do grupo para com o lder. Dominao Racional-Legal: a legitimidade do soberano dada por uma lei, que foi racionalmente criada. baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao. Assim, as pessoas aceitam que determinada pessoa governe e obedecem suas ordens porque h uma lei que diz que essa pessoa deve estar no comando e que diz que tipos de ordens ela pode dar. Obedece-se s regras e no pessoa.

A questo errada, trocou a carismtica pela gerencial. Gabarito: E.

3. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal.

Na dominao tradicional, o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav etc. Fundamenta-se na crena na rotina de todos os dias como uma inviolvel norma de conduta, tornando a dominao tradicional extremamente conservadora. Alm disso, no se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado. As ordens so legtimas de dois modos:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS em parte em virtude da tradio que determina o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente.

Assim, por um lado, h uma grande liberdade, um grande espao para a arbitrariedade do senhor, j que no existem normas estabelecidas que limitem as suas decises. Contudo, de outro, esse arbtrio est limitado pela prpria tradio, uma vez que o senhor no pode ir contra aquilo que a base da sua prpria legitimidade. Gabarito: C.

4. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica funda-se no carisma, caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder.

O carisma conceituado por Weber da seguinte forma: Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder. Um ponto importante nesta definio que o carisma uma qualidade pessoal, ou seja, de uma pessoa especfica, por isso que o carisma no pode ser ensinado nem transferido do lder para um sucessor, ele s pode ser despertado e provado, e no aprendido ou inculcado. A questo errada porque o carisma no pode ser herdade ou aprendido, a pessoa tem ou no tem. Gabarito: C.

5. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outro termo importante no conceito de carisma de Weber extracotidiano. O carisma no constitui uma base slida, pois a admirao das pessoas tende a diminuir com o passar do tempo. Assim, a dominao carismtica rejeita a rotina. Na medida em que ela perde seu carter efmero e assume o carter de uma relao permanente, ela precisa modificar-se substancialmente: ela se transformar ou numa dominao tradicional ou numa dominao racional. Gabarito: C.

6. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.

A dominao racional-legal, baseada na lei, ir surgir ao longo do Sculo XIX, juntamente com o capitalismo e a democracia. Weber, o principal analista deste processo, destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre a dominao tradicional. A dominao tradicional no possui base racional, ela no exercida com uma preocupao de eficincia. Na medida em que as normas tradicionais no so perfeitamente definidas, o senhor tradicional usufrui certa rea de arbtrio. Gabarito: C.

7. (CESPE/MTE/2008) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.

O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional. Na realidade, ainda mais especfico, um tipo de dominao patriarcal, que um tipo de dominao tradicional. Na dominao patriarcal, todo um grupo de pessoas est sujeito s ordens do senhor, dentro de uma autoridade domstica. No se incluem aqui apenas os filhos de sangue do senhor, mas toda a comunidade, que de alguma forma vive a seu redor e depende dele.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A partir do momento que h uma evoluo dessas comunidades, aumentando a complexidade das tarefas que so desempenhadas, e tem incio a descentralizao do poder patriarcal, em que alguns grupos passam a ter maior responsabilidade e liberdade, surge a dominao patrimonial. Estes grupos atuam em nome do senhor e, apesar de inicialmente constituir uma relao unilateral, nasce uma exigncia de reciprocidade. Enquanto o submetido cumpre com seus deveres e mantm sua capacidade para o trabalho, o senhor tambm deve alguma coisa a ele, como proteo aos perigos externos e ajuda em caso de necessidade, alm de um tratamento humano no que se refere explorao de sua capacidade de trabalho. Quando o soberano atua fora da esfera da comunidade domstica, ampliando sua dominao para outros territrios e pessoas, da mesma forma como ele age dentro dela, ocorre a formao estatal-patrimonial. A maior parte dos imprios continentais apresentou, at o incio da poca Moderna (fim da Idade Mdia), e ainda dentro dessa poca, um carter fortemente patrimonial. Gabarito: C.

8. (CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a apropriao privada da coisa pblica.

Segundo Bresser Pereira: A caracterstica que definia o governo nas sociedades prcapitalistas e pr-democrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. A administrao patrimonial tem como objetivo principal satisfazer as necessidades pessoais do senhor. No existe uma diferenciao entre o patrimnio pblico e o privado, sendo esta a maior caracterstica do patrimonialismo: a confuso entre as esferas pblica e privada. Desta forma, o prncipe administra os bens pblicos como se fossem seus. Na realidade, naquela poca pr-moderna, e inclusive ainda nos Estados Absolutistas, www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no havia patrimnio pblico. Havia o patrimnio real. Isso pode ser observado na atuao do quadro administrativo: o funcionrio patrimonial mantinha uma relao puramente pessoal de submisso ao senhor, e sua posio diante dos sditos constitua nada mais do que o lado exterior dessa relao. A fidelidade do servidor no com o interesse pblico, mas sim com o senhor. Gabarito: C.

9. (CESPE/DPU/2010) A gesto patrimonial fundamenta-se na prpria formao scio-histrica, na privatizao das esferas do Estado e de acordo com interesses particularizados.

Mais uma vez, o patrimonialismo se caracteriza pela confuso entre o pblico e o privado, devido inclusive forma como os Estados foram sendo construdos em torno da figura do rei. Gabarito: C.

10. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimnio pblico de captura por parte de grupos de interesse na sociedade.

O patrimonialismo justamente a captura do patrimnio pblico por parte de grupos da sociedade, e no resguardo. Gabarito: E.

11. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de prticas de apropriao de ativos e interesses pblicos por particulares ou privados.

Como vimos, a principal caracterstica do patrimonialismo a apropriao privada da coisa pblica, a falta de divises ntidas entre as esferas pblica e privada. Gabarito: C.

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(CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no 12. apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.

No patrimonialismo, na economia, no h regras do jogo estveis. o Estado no assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurdica impessoal e universal que possibilite aos agentes econmicos a calculabilidade de suas aes e o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrrio, intervm, planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista os interesses particulares do grupo que o controla. Gabarito: C.

13. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europias do sculo XIX.

Uma coisa importante com a qual vocs devem tomar cuidado com o uso do termo burocracia. Ele surgiu da juno da palavra francesa bureau (escritrio) com a palavra grega krtos (poder) e usado desde o sculo XVIII para se referir s reparties pblicas. Assim, algumas vezes o termo burocrtico no estar se referindo ao modelo racional-legal, mas sim administrao pblica de forma ampla. Quando falamos em burocracia patrimonial, estamos falando de uma forma mista, que traz caractersticas dos dois modelos. Weber fala que, quando trabalham funcionrios no-livres (escravos, ministeriais) dentro de estruturas hierrquicas, com competncias objetivas, portanto, de modo burocrtico formal, estamos diante de uma burocracia patrimonial. Assim, a burocracia patrimonial traz caractersticas da burocracia, como a hierarquia e a diviso do trabalho; mas tambm traz caractersticas do patrimonialismo, como a confuso entre o pblico e o privado. Esse era o modelo caracterstico das monarquias europeias no Sculo XIX, quando estavam em transio para a burocracia em si. Gabarito: C.

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14. (CESPE/TRE-BA/2009) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX como uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se baseava no poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista.

A dominao-legal, o modelo burocrtico, ir surgir no Sculo XIX, combatendo justamente a confuso entre o pblico e o privado do patrimonialismo, trazendo as normas como instrumento de buscar uma administrao racional. Gabarito: C.

15. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados.

Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse tipo de administrao revelar-se- incompatvel com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem no sculo XIX. essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado; a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Assim, a maior complexidade da sociedade, decorrente do surgimento do capitalismo industrial e do fortalecimento da democracia, tornou necessria uma administrao mais racional e impessoal. Vimos que no patrimonialismo no havia regras claras na economia, esta era administrada de acordo com os interesses de alguns grupos. Contudo, o desenvolvimento do capitalismo e a industrializao passam a exigir um Estado www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS impessoal, que no governe caso a caso, mas que obedea ao princpio do universalismo de procedimentos, que defenda o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no pessoais. Gabarito: C.

16. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

Esta definio foi tirada do livro Introduo a Organizao Burocrtica, do Bresser Pereira com o Fernando Prestes Motta. Os autores afirmam que: Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes. Isso mesmo! Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como a racionalizao das atividades com o objetivo de aumentar a eficincia. Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada, necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos, ineficincia, estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o nome de disfunes da burocracia. Outro ponto que pode causar estranheza aqui o fato de falarmos que a burocracia olha para o resultado, os fins visados. Sempre ouvimos dizer que o modelo burocrtico focava no processo, enquanto a administrao gerencial foca no

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resultado. Esta outra disfuno da burocracia, que, na teoria, surgiu para trazer eficincia. Na definio dos autores temos tambm a diviso do trabalho. Qualquer sistema social elementarmente organizado tem por base a diviso do trabalho, a especializao das funes. A estrutura organizacional pode apresentar uma especializao vertical a hierarquia e uma especializao horizontal, a diviso do trabalho, ou departamentalizao. Vimos isso na aula passada. Em uma burocracia, esta diviso dever ser feita racionalmente, ou seja, sistemtica e coerentemente. Gabarito: C.

17. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal, e no no poder patriarcal, patrimonial ou carismtico. Mas, como se expressa essa racionalidade da burocracia? Como se distingue ela dos demais sistemas sociais que no tm por base o poder racional-legal? Bresser e Motta, procurando reduzir as organizaes sua expresso mais simples, afirmam que: So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controllos cada vez mais completamente. Podemos ver que a questo cpia desse trecho. Gabarito: C.

18. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na questo anterior, vimos que os autores falam em trs caractersticas, mas observar nesta definio uma quarta caracterstica: a tendncia de aumento do controle por parte dos administradores. No modelo burocrtico, ocorre a separao entre a propriedade e a administrao. O que ocorreu ao longo dos sculos XIX e XX que as organizaes deixaram de ser controladas pelos proprietrios, para serem controladas por administradores profissionais. Isso resultado de um processo em que podemos identificar diversas fases. Em primeiro lugar, houve o aparecimento do sistema corporativo, com a criao das grandes companhias que concentram boa parte da riqueza. Ao mesmo tempo, houve uma disperso na propriedade das aes. Isso tudo resultou na separao do controle e da propriedade. J no eram mais os proprietrios, em funo de sua riqueza, que controlavam as grandes empresas, mas os administradores profissionais, os burocratas. Na administrao do Estado ocorreu a mesma coisa. Administrao e poltica so esferas distintas e separadas a partir da proibio legal de acmulo ou superposio de funes. A atividade burocrtica deve ser regida pelos critrios da expertise, confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade, entre outros. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores. O termo usurpao pode parecer forte, mas correto. Max Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava que ela era imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, algo que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e, por isso, sempre props um controle poltico sobre ela. A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Gabarito: C.

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(CESPE/MDS/2006) Impessoalidade, hierarquia, flexibilizao de 19. procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos modelos das organizaes burocrticas de gesto.

Vimos acima que so trs as caractersticas principais da burocracia: formalidade, impessoalidade e administradores profissionais. Mas tambm podemos falar em outras. A burocracia estabelece uma rgida hierarquia, com organizaes verticalizadas e centralizadas, em que as decises so tomadas apenas pelos nveis mais altos. A diviso do trabalho tambm gera a especializao. E os controles so rgidos, os funcionrios s podem agir conforme diz a lei, devem seguir uma srie de regras e adotar procedimentos padres. Por isso que no podemos falar em flexibilizao de procedimentos. Gabarito: E.

20. (CESPE/TRE-MA/2005) O formalismo da burocracia expressa-se pelo fato de que a relao de autoridade decorrncia de um sistema de normas racionais formalizadas que definem como tal relao de autoridade-obedincia deve acontecer e definem a distribuio de atividades em prol do atingimento dos objetivos.

O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos. Em primeiro lugar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racionaislegais, em vez de tradicionais. Assim, as normas so vlidas no porque a tradio as legitime, mas porque, sendo racionais, so vlidas aos fins visados. Alm disso, essas normas so legais. Elas conferem pessoa investida de autoridade o poder de coao sobre os subordinados e coloca sua disposio meios coercitivos capazes de impor disciplina. Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma legal. Ela muito diversa da autoridade ampla e mal definida do pai sobre o filho, do senhor sobre o escravo ou o servo. O administrador burocrtico no tem nenhuma autoridade sobre a vida privada de seu subordinado e, mesmo www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dentro da organizao, seu poder est definido pelas suas funes e as funes do subordinado. Em segundo lugar, as normas so escritas e exaustivas. No seria possvel definir todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma racional e precisa, sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita porque ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de geraes. A norma racional, porm, precisa a todo instante ser modificada, adaptando-se aos fatores novos que surgem no ambiente, j que visa consecuo dos objetivos colimados da forma mais eficiente e econmica possvel. A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tende a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as conseqncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir. Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou seja, por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua das autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema esse que oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade inferior a uma autoridade superior. A organizao toma, assim, uma forma de pirmide. Cada superior tem sob suas ordens um determinado (e geralmente pequeno) nmero de subordinados, Dizemos que h uma pequena amplitude de controle, que significa o nmero de empregados que devem se reportar a um administrador. Este conceito determina quanto um administrador deve monitorar estreitamente seus subordinados. Quanto maior a amplitude de controle, maior ser o nmero de pessoas para supervisionar e menor ser o nmero de supervisores, ou seja, menor ser o controle. Uma vantagem que o custo menor. Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado, defende-se o princpio da unidade de comando. Gabarito: C.

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(CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de 21. que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados.

Questo praticamente igual a anterior. Lembram-se dos fins visados? Isso importante. Gabarito: C.

22. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do carter racional-legal dos sistemas burocrticos.

O universalismo de procedimentos o tratamento igualitrio perante a lei, sem haver discriminaes positivas ou negativas. um dos princpios defendidos pelo modelo racional-legal como forma de combater as prticas patrimonialistas, dentro do princpio da impessoalidade. O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na medida em que elas ocupam os cargos. Isso salienta o carter estritamente impessoal do poder de cada indivduo, que no deriva da personalidade do indivduo, como acontece na dominao carismtica, nem de uma herana recebida, como no poder tradicional, mas da norma que cria o cargo e define suas atribuies. O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. Segundo Weber: A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial. Aqui estamos entrando na terceira caracterstica das organizaes burocrticas. Gabarito: C.

23. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares.

so

personalistas,

A burocracia impessoal, busca se desumanizar no leva em considerao as pessoas, mas sim as regras. Gabarito: E.

24. (CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante.

Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa a ser formada por diversos nveis hierrquicos, cada um exercendo o controle sobre os inferiores. O que resulta disso uma estrutura organizacional extremamente verticalizada, em que as decises so centralizadas nos nveis mais altos, o que faz com que haja lentido dentro da organizao, inclusive nas comunicaes, que precisam passar por diversas pessoas at chegar ao seu destino. A amplitude de controle baixa. Gabarito: C.

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(CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma diviso horizontal do 25. trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos.

Vimos na questo anterior que a administrao burocrtica apresenta uma estrutura organizacional verticalizada, ou seja, com muitos nveis hierrquicos. J esta outra questo diz que apresenta tambm uma diviso horizontal do trabalho. Ela na realidade no est dizendo o contrrio da anterior. As duas questes falam de coisas diferentes. A diviso do trabalho um dos princpios da administrao burocrtica. Ela ocorre mediante a especializao das unidades em determinadas tarefas. Esta diviso ocorre no mesmo nvel da organizao, por isso horizontal. Enquanto a hierarquizao, que vimos na questo anterior, a especializao vertical, a departamentalizao a diviso horizontal. A administrao burocrtica tambm realiza uma diviso horizontal do trabalho, mas isso no significa que sua estrutura ser horizontal. Ela continuar extremamente verticalizada. Gabarito: C.

26. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico.

No patrimonialismo no h distino entre a esfera pblica e a esfera privada. Os bens pblicos, do Estado, so usados para interesses pessoais. Um exemplo o fato de prefeitos explorarem as terras pblicas e ficarem com parte do lucro. Os cargos pblicos passam a ser considerados bens pessoais, podendo ser vendidos ou transmitidos hereditariamente. As nomeaes baseavam-se em critrios pessoais, trocas de favores. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Na burocracia, ocorre a separao entre o cargo e seu ocupante. O cargo no mais uma propriedade da pessoa, mas sim do Estado. Vimos que uma caracterstica a profissionalizao do administrador. Existem alguns traos que distinguem o administrador profissional.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Seus conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade. Participando de um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles devem conhec-las perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas que consiste sua especializao, quando se trata de administradores de baixo nvel. Em relao aos administradores de topo, sua especialidade simplesmente a de administrar. Eles no so especialistas em finanas, produo, pessoal. So generalistas, que podem conhecer um pouco mais um setor do que outro. Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administrao palaciana. Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima. Gabarito: C.

27. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.

A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal, mas ela exclusiva da rea pblica. Ela foi muito marcante nas empresas e em organizaes ao longo da histria, como a Igreja. J os princpios colocados esto certos. Ela caracterizada pela racionalidade, pela impessoalidade previsibilidade. Gabarito: E.

no outras depois e pela

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(CESPE/UAB/2010) Com base nas caractersticas da burocracia ideal concebida pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), julgue os itens a seguir. 28. As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obteno do trabalho concludo. 29. Em uma organizao formal, a impessoalidade resulta da aplicao uniforme e imparcial de procedimentos e regras. 30. Na cadeia de comando de uma organizao formal, a autoridade est dissociada da responsabilidade pelo cumprimento de normas e leis.

Como vimos, na teoria, a burocracia surgiu para buscar a eficincia, a racionalidade representa a utilizao dos meios mais adequados para se alcanar determinado objetivo. A questo 28 certa. A impessoalidade caracteriza-se pelo tratamento igualitrio, pela universalizao de procedimentos. A questo 29 certa. A questo 30 errada, pois o principal da burocracia o cumprimento de normas e leis. H um ponto importante, que se aproxima do que dito aqui. Na burocracia, h responsabilidade pelo cumprimento das normas e leis, mas no h responsabilidade pelo alcance dos resultados. Se o burocrata segue o que dizem as leis, executa os procedimentos conforme determinado, o fato de o resultado ser alcanado ou no mais problema dele. Esse era um dos maiores problemas da burocracia, a falta de responsabilizao por resultados. Gabarito: C, C, E.

31. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de crticas por sua rigidez e at mesmo seja tratada como sinnimo da lentido do Estado, a administrao pblica burocrtica trouxe importantes avanos, como a profissionalizao do servio pblico, o controle e a impessoalidade.

A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao patrimonialista, entre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a lentido. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. As disfunes mais comumente listadas so as seguintes: a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A primeira conseqncia desse processo de formalizao, especialmente quando levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas uma especialidade. O funcionrio burocrtico torna-se um especialista, no por possuir conhecimentos profissionais em determinado setor que interesse diretamente consecuo dos objetivos da organizao, mas simplesmente porque conhece perfeitamente todas as normas que dizem respeito sua funo. O conhecimento dessas normas torna-se, ento, algo muito importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios que so, em objetivos, h apenas um passo. b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a observncia das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe certa margem de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro dessa margem, podero reduzir seu desempenho ao mnimo, permanecendo, ainda assim, seguros. c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e tranqilo, resistindo a possveis mudanas. e) Despersonalizao do relacionamento: como vimos na caracterstica da impessoalidade, a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir reagir; f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento suficiente da situao. Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j que as demandas da sociedade tm sempre que passar por um superior;

g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios. Os funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e procedimentos da organizao e no mais para os objetivos organizacionais, com isso, perdese a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovao. h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autoreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os servios. Gabarito: C.

32. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico de administraes pblicas com alto grau de controle social.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O problema poltico da burocracia estatal crtico no seio do Estado. A dicotomia entre burocracia estatal e sistema poltico pode assumir formas que variam do insulamento burocrtico da burocracia em relao ao sistema poltico, captura clientelista predatria da poltica ou do sistema poltico em relao burocracia. Nestes mesmos casos extremos cabem tambm situaes de integrao disfuncional, tais como alianas esprias entre segmentos polticos e burocrticos em busca de rendas patrimoniais decorrentes de privilgios, proteo ou corrupo. Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes, O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas. O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo decisrio. O insulamento burocrtico busca evitar a interferncia sobre os burocratas tanto de polticos quanto da sociedade. Num pas com alto grau de controle social, no haver insulamento burocrtico porque a sociedade participa ativamente das decises do Estado. Gabarito: E.

33. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.

A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. Quando o Estado era pequeno, estas deficincias da burocracia no eram to relevantes. Segundo Bresser, no Estado liberal s eram necessrios quatro ministrios: o da Justia, responsvel pela polcia; o da Defesa, incluindo o exrcito e a marinha; o da Fazenda; e o das Relaes Exteriores. Nesse tipo de Estado, o servio pblico mais importante era o da administrao da justia, que o Poder Judicirio realizava. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial. Contudo, a partir do momento em que o Estado se transformou no grande Estado social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de servios sociais educao, sade, cultura, previdncia e assistncia social, pesquisa cientfica e de papis econmicos regulao do sistema econmico interno e das relaes econmicas internacionais, estabilidade da moeda e do sistema financeiro, proviso de servios pblicos e de infra-estrutura , nesse momento, o problema da eficincia tornou-se essencial. O estado ficou responsvel por uma srie de servios, e as demandas da sociedade cresciam e se tornavam mais complexas. Contribua ainda mais para piorar a imagem da burocracia o fato de ela ser classificada poca muito mais como um grupo de interesse do que como um corpo tcnico neutro a servio dos cidados. O excesso de regras, que tinha como objetivo combater o patrimonialismo e defender os bens pblicos da ao de particulares, nem mesmo isso estava conseguindo fazer. Gabarito: C.

34. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.

Segundo Bresser Pereira:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica. Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent seeking. O surgimento do Estado do Bem-Estar para garantir os direitos sociais, e o papel cada vez maior que o Estado assumiu ao promover o crescimento econmico e a competitividade internacional, tornaram evidente o carter do Estado como res publica. E implicaram em um aumento considervel da cobia de indivduos e de grupos desejosos de submeter o Estado a seus interesses especiais. A privatizao da carga fiscal (forma principal da res publica) passava a ser o principal objetivo dos rent-seekers. No por acaso, quase simultaneamente, um cientista poltico socialdemocrata brasileiro (Martins, 1978), pela primeira vez escreveu sobre a privatizao do Estado, e uma economista norte-americana conservadora (Krueger, 1974) definiu rent-seeking. Ambos se referiam ao mesmo problema: percebiam que era necessrio proteger a res publica contra a ganncia de indivduos e grupos poderosos. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A questo fala em vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para que obtivesse essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a coletividade. Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma: Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando. Segundo Divanildo Triches: Rent Seeking usualmente definido como atividade poltica de um indivduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monoplio concedidos pelo governo, ou ainda atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invs de cri-la. A preposio bsica que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferncia de renda , em si mesmo, um custo social, b) privilgio resultante do mercado ou a renda representa uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a ao poltica do governo para qual a renda criada so subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais No entanto, o termo rent seeking usado tambm para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupo, lobbying, financiamento de campanhas, uso da fora, como a invaso de prdios pblicos pelo MST. Um exemplo a presso da bancada ruralista no Congresso com o objetivo de conseguir o prolongamento das dvidas do campo. Quem vai pagar toda a sociedade, mas somente um grupo ser beneficiado. Gabarito: C.

35. (CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi uma das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado implementados no final do sculo XX.

Uma das correntes que mais influenciou as reformas do Estado no final do Sculo XX foi o neo-institucionalismo econmico. Trata-se uma escola de pensamento que emergiu ao longo da segunda metade do sculo XX, tendo como principal foco de anlise as instituies. O neo-institucionalismo faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal. Sua contribuio ao discurso da crise do Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos: www.pontodosconcursos.com.br 25

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais; as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).

A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. O Estado havia, segundo essa tica, atingido um ponto de estrangulamento e ingovernabilidade. sociedade civil caberia resgatar sua determinao e suas capacidades prprias, depender menos do Estado (afinal, haveria no limiar do sculo XXI condies tecnolgicas para isso) e control-lo mais. O Estado deveria restringir-se a suas funes mnimas (defesa, arrecadao, diplomacia e polcia), a um aparato mnimo de proteo social (com reconhecimento de poucos e seletos direitos sociais, e baseado na prestao privada de servios de relevncia social) e a uma gesto mnima da ordem econmica (com destaque para a regulao e a gesto macroeconmica). Dentro dessa corrente, a Teoria da Escolha Pblica analisou os processos de deciso poltica numa democracia e afirmou que polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manterse nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. Portanto, o que contribuiu muito para essas reformas foi essa viso de que os burocratas no so to racionais, tambm so movidos pelos interesses pessoais, o que se manifestava no rent seeking. Gabarito: C.

36. (CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos, isto , aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos burocrtica e mais gerencial.

Esta questo foi tirada do texto do Bresser Pereira, segundo o qual: medida que a proteo aos direitos pblicos passava a ser dominante em todo o mundo, foi-se tornando cada vez mais claro que era preciso refundar a repblica; que a reforma do Estado ganhava uma nova prioridade; que a democracia e a administrao pblica burocrtica - as duas instituies criadas para proteger o patrimnio pblico - tinham de mudar: a democracia devia ser aprimorada para se tornar mais participativa ou mais direta; e a administrao pblica burocrtica devia ser substituda por uma administrao pblica gerencial. A reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem caminhado em conjunto com o interesse crescente em relao proteo do patrimnio pblico (res publica) contra as ameaas de privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking. A proteo do Estado, na medida em que este inclui a res publica, corresponde a direitos bsicos que, no ltimo quarto do sculo XX, comearam a ser definidos direitos que podem ser chamados de direitos pblicos, ou direitos de terceira gerao. Os direitos de primeira gerao comearam a ser introduzidos nas constituies no sculo XVIII, influenciados pelo iluminismo e pelo liberalismo. O objetivo era evitar a ingerncia do Estado na vida privada, por isso so os chamados direitos de liberdade, tais como liberdade de locomoo, de associao, de livre expresso, etc. No sculo XIX, os socialistas definiram os direitos sociais que, na primeira metade do sculo XX, foram introduzidos nas Constituies de todos os pases pelos partidos social-democratas. So direitos que prevem a interveno estatal com o objetivo de garantir um nvel de qualidade de vida mnimo, tais como os direitos a educao, sade, a previdncia, etc. Os direitos de terceira gerao no olham para o indivduo, mas sim para a coletividade, por isso so direitos pblicos, tais como os relacionados ao meio-ambiente, ao patrimnio cultural, e tambm os bens do Estado, que passa inclusive a ser um sujeito portador de direitos. Gabarito: C.

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(CESPE/AGU/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse 37. pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionandoo com o interesse da coletividade, e no do Estado.

Vimos que o insulamento burocrtico o isolamento da burocracia em relao aos polticos e a sociedade, de forma a no sofrer influncias pessoais em suas decises. Entendia-se que os burocratas, por serem especialistas e estarem sempre sujeitos s normas, tomaram decises racionais, ou seja, aquelas mais adequadas aos fins visados. Por isso a administrao burocrtica no permitia a participao da sociedade e era auto-referida, ou seja, ouvia apenas a si mesma. Contudo, esse tipo de isolamento no mais possvel atualmente. Ao longo do Sculo XX, as sociedade foram se tornando mais conscientes a respeito de seu papel como cidados e foi aumentando seu desejo por participao. Enquanto a burocracia via o pblico como sinnimo de estatal, surge uma concepo diferente, do pblico como sinnimo de interesse coletivo. Assim, tornase invivel manter o insulamento, devido s exigncias das pessoas por serem ouvidas, e a administrao gerencial trar como um de seus princpios a participao social. Gabarito: C.

38. (CESPE/AGU/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.

Quem ir defender a necessidade de aumentar a governana a administrao gerencial, e no a burocrtica. A governana conceituada como a capacidade gerencial de implementar polticas pblicas. O grande problema da burocracia era justamente a governana, pois lhe faltava eficincia, era cara, lenta, rgida e no conseguia dar os resultados de que a sociedade precisava, as polticas pblicas era de m qualidade.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao gerencial vai defender a mudana na forma de gesto, inserindo tcnicas da administrao privada e buscando flexibilizar os procedimentos de forma a aumentar a eficincia. Alm disso, enquanto a burocracia era auto-referida, a administrao gerencial ir defender que o Estado se volte para o atendimento dos cidados, ou seja, atende as suas necessidades. Gabarito: E.

39. (CESPE/TCU/2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.

Apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que a administrao gerencial seja um rompimento total com relao a ele. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE):

A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. http://www.bresserpereira.org.br/D ocuments/MARE/PlanoDiretor/plan Isto no significa, entretanto, que odiretor.pdf negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa

O PDRAE um documento do Governo FHC, lanado em 1995 e que trazia a base da reforma gerencial que seria promovida. Veremos ele na aula que vem, mas ele bem importante, vale pena vocs darem uma lida. Est disponvel no site:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Podemos ver que a questo foi tirada desse trecho. A administrao gerencial, apesar de representar at mesmo um rompimento em relao burocrtica, vai manter muitos de seus princpios. Gabarito: E.

40. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.

Esta mais uma questo tirada do Plano Diretor. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial: Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia na gesto. Gabarito: C. www.pontodosconcursos.com.br 30

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(CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na 41. administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas

A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento permanente", mas isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados. Segundo Maria Ozanira da Silva: O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de resultados um controle a posteriori. Podemos dizer at mesmo que na administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o controle do processo para se preocupar com o controle de resultados. Gabarito: C.

42. (CESPE/MTE/2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que, alm da ineficincia, pesava contra a burocracia a percepo de corrupo. A administrao gerencial surge ento para tambm defender o patrimnio pblico. Mais uma vez eles cobram a questo da confiana limitada. Prestem ateno nisso, importante. Gabarito: E.

43. (CESPE/STJ/2004) A administrao pblica gerencial pode ser compreendida a partir de diversas caractersticas fundamentais, como a delegao de autoridade, a valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e administrao voltada para o atendimento do cidado.

No modelo burocrtico, h uma desconfiana total com o servidor, por isso feito um controle a priori, ou seja, tudo deve ser autorizado. J na administrao gerencial h uma confiana limitada. Assim, concede-se maior autonomia ao servidor, mas sero cobrados resultados. A administrao gerencial tambm mais voltada para o cidado, mas ela no caracterizada por muitos nveis hierrquicos. Como ela descentraliza as decises e aumenta a amplitude de controle, as organizaes tornam-se mais achatadas. Gabarito: E.

44. (CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o rgido controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das caractersticas do paradigma ps-burocrtico.

Na administrao gerencial h a descentralizao do poder de deciso, e no centralizao. A questo errada. Contudo, quando a questo fala em rgido controle de resultado, isto no est errado. A administrao gerencial no abandona o controle, ela apenas muda o foco do processo para o resultado. E esse controle sobre resultado ser, inclusive, rgido. Gabarito: E.

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(CESPE/IBAMA/2003) A administrao pblica gerencial surgiu como 45. resposta crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficincia no setor pblico. Ela orientada para o cidado, serve-se da centralizao, do incentivo inovao e concentra-se no processo.

A administrao gerencial vai ser orientada para o cidado e vai incentivar a inovao. Contudo, ela no vai servir-se da centralizao; vai fazer justamente o contrrio, descentralizando o poder de deciso dentro das organizaes estatais, aproximando as decises da sociedade. Alm disso, ela no se concentrar no processo, mas sim no resultado. Dar maior autonomia para os servidores, cobrando deles resultados. Os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so: Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida.

Gabarito: E.

46. (CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados.

Veremos na aula 04 a gesto por resultado, quando estudaremos as dimenses do desempenho, como a eficincia, eficcia e efetividade. Importante aqui sabermos que a administrao gerencial ir trazer essas dimenses para a gesto, buscando avaliar o desempenho com base nelas. A avaliao de desempenho no uma inovao da administrao gerencial, j era praticada na burocracia, mas o foco era diferente, era voltado para obedincia s normas, executar o trabalho conforme os procedimentos definidos. Na administrao gerencial ser avaliado o resultado. A eficincia realmente caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis. fazer mais com o menos. Os resultados obtidos pela ao governamental constituem a efetividade e no a eficcia, ou seja, so os efeitos sobre a sociedade, como a melhora na educao, a reduo da mortalidade infantil. O alcance de metas e objetivos est associado a eficcia. Portanto, inverteram os dois ltimos conceitos. Gabarito: E.

47. (CESPE/DPU/2010) A gesto gerencial uma estratgia de gesto de polticas pblicas que refora a eficincia e eficcia das aes do Estado no enfrentamento da questo social.

Essa questo foi dada como errada pelo CESPE, mas entendo esse posicionamento como equivocado. Vimos que a administrao gerencial incorpora na avaliao do desempenho os conceitos de eficincia e eficcia. Contudo, tambm vimos que as reformas do final do Sculo XX buscaram limitar a atuao do Estado s suas funes essenciais. Assim, a questo social seria tratada pela iniciativa privada, com o apoio do poder pblico, como ocorre no caso das organizaes sociais. Parece que o CESPE entendeu como errado o fato de a administrao gerencial no reforar a atuao do Estado na questo social. Porm, o gerencialismo no ir abandonar a questo social, ele ainda ir defender que o Estado apoie as instituies sem fins lucrativos. E em muitos casos o Estado ainda vai estar presente. Nesses casos preciso ter eficincia. O importante vocs guardarem o posicionamento da banca. Gabarito: E. www.pontodosconcursos.com.br 34

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(CESPE/TCE-PE/2004) Um adequado aparato normativo garante a transio 48. de um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na administrao pblica.

Somente alteraes na legislao no so suficientes para que seja implantada uma administrao gerencial. preciso mudar a legislao, mas tambm importante promover uma mudana na cultura do servio pblico e alterar as tcnicas de gesto. Gabarito: E.

49. (CESPE/STJ/2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico.

Como vimos, a administrao gerencial no abandonou tudo que a administrao burocrtica defendia. Muita coisa permanece. Gabarito: C.

50. (CESPE/TCE-PE/2004) Importante distino entre a administrao pblica burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados.

Essa a principal diferena entre a administrao burocrtica e a gerencial: o foco do controle. Enquanto a primeira foco processo, a priori, a segunda foca o resultado, a posteriori. Gabarito: C.

51. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade.

A Nova Administrao Pblica (New Public Management) como ficou conhecida a reforma gerencial evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores Public Service Orientation (PSO) Accountability / eqidade Cidados

As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. No incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das idias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades.. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos www.pontodosconcursos.com.br 36

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recuperase a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A introduo da perspectiva da qualidade no setor pblico surgiu quase no mesmo momento em que a administrao pblica voltava suas atenes para os seus clientes. Essa talvez tenha sido uma das principais revolues no modelo gerencial. Gabarito: C.

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52. (CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.

A preocupao com os clientes surgiu com o consumerism, e no com o PSO. Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais. Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica, eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como uma forma de promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a respeito dos temas que so de seu interesse. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Segundo Caio Marini: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Gabarito: E.

53. (CESPE/MDS/2008) A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.

Vimos na evoluo dos modelos do NPM, que no managerialism as pessoas eram vistas como contribuintes, por isso o Estado deveria ter eficincia nos recursos coletados junto sociedade. J no consumerism incorpora-se a noo de cliente, quando o Estado passa a valorizar a qualidade na prestao dos servios. Por fim, no PSO ganhou fora a noo de cidado. Gabarito: C.

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54. (CESPE/STJ/2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.

Mais uma questo em que o CESPE cobrou esta noo de cliente/contribuinte. Gabarito: C.

55. (CESPE/TCE-PE/2004) O oramento-produto um modelo de instrumento oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial.

O oramento-insumo aquele que prev todos os gastos relacionados produo de um bem, discriminando cada um dos insumos. J o oramento-produto prev apenas o valor do bem, sem entrar no detalhe dos custos dos insumos. Por exemplo, na produo de um carro, o oramento-insumo diz quanto ser gasto com os pneus, com a lataria, com a mecnica, etc. J o oramento-produto diz quanto deve custar o carro pronto. O oramento-insumo est associado com a administrao burocrtica, j que faz um controle dos meios, do processo. J o oramento-produto se preocupa muito mais com o resultado, por isso est associado com a administrao gerencial. Gabarito: C.

56. (CESPE/SENADO/2002) Os princpios de gesto mais comumente consagrados nas principais abordagens do NPM incluem a preferncia a alternativas externas na execuo de servios, tais como privatizao, terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo, devoluo, desconcentrao e descentralizao para outras esferas de governo

O Estado passa a diminuir suas funes por uma srie de instrumentos. A devoluo se caracteriza pela transferncia de atividades iniciativa privada, atividades estas que antes eram privadas, mas que o Estado trouxe para si ao longo da evoluo do Estado Social, por isso falamos em devoluo. Gabarito: C.

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57. (CESPE/MCT/2008) Ao longo do processo evolutivo dos modelos de administrao pblica, buscou-se abandonar o papel de regulao do Estado, fortalecendo-se, desse modo, a governana.

As reformas promovidas a partir dos anos 1980 tinham como objetivo reduzir as atividades estatais. No incio, a administrao gerencial estava muito prxima do neoliberalismo, mas foi se afastando com o tempo. errada afirmar que a administrao gerencial defende um Estado Mnimo, ela busca um Estado Regulador. Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O preo justo permite ao governo cobrar do investidor a realizao dos investimentos necessrios continuidade e qualidade da oferta de servios, ao tempo em que fornece as bases da justificao do mesmo perante os consumidores. Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. Gabarito: E.

58. (CESPE/SEAD/2001) A partir de 1960, a organizao ps-burocrtica preconizada pela literatura organizacional baseava-se na emergncia de organizaes nas quais a racionalidade funcional subordina-se racionalidade substantiva.

Weber descreve dois tipos de racionalidade: a funcional e a substantiva. A primeira focada em resultados calculados, enquanto a segunda pautada em valores sem

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maiores preocupaes com os fins. Na racionalidade funcional constante busca da eficincia para alcance dos resultados no apreciada a qualidade intrnseca das aes, porm, sua maior ou menor convergncia aos fins pr-estabelecidos, independente do contedo que possam ter as aes. a velha mxima de que os fins justificam os meios. Em lado oposto, a racionalidade substantiva est ligada aos valores. Segundo Weber a racionalidade substantiva ou racional no tocante a valores fortemente portadora de conscincia sistemtica de sua intencionalidade, visto que ditada pelo mrito intrnseco do valor ou dos valores que a inspiram, bem como indiferente aos seus resultados. conduta por assim dizer, herica ou polmica, que testemunha a crena num valor tico, religioso, esttico, ou de outra natureza, e sua racionalidade decorre apenas de que orientada por um critrio transcendente. Associando com a questo anterior, a tica da responsabilidade, que corresponde ao racional referida a fins, tem como critrio fundamental a racionalidade funcional. A tica da convico ou do valor absoluto est implcita em toda ao referida a valores, sendo seu critrio a racionalidade substantiva. A questo errada porque a administrao gerencial mantm a racionalidade funcional, ou seja, a relaciona aos resultados, no subordina-se a racionalidade substantiva. Gabarito: E.

2 Lista de Exerccios
1. (CESPE/HEMOPA/2004) Na sociologia compreensiva de Weber, poder e dominao so conceitos sinnimos, um substituindo plenamente o outro. 2. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial. 3. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder. funda-se no carisma,

5. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal. 6. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio. 7. (CESPE/MTE/2008) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia. 8. (CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a apropriao privada da coisa pblica. 9. (CESPE/DPU/2010) A gesto patrimonial fundamenta-se na prpria formao scio-histrica, na privatizao das esferas do Estado e de acordo com interesses particularizados. 10. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimnio pblico de captura por parte de grupos de interesse na sociedade. 11. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de prticas de apropriao de ativos e interesses pblicos por particulares ou privados. 12. (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 13. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europias do sculo XIX. 14. (CESPE/TRE-BA/2009) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX como uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se baseava no poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista. 15. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racionallegal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. 16. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. 17. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. 18. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico. 19. (CESPE/MDS/2006) Impessoalidade, hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos modelos das organizaes burocrticas de gesto. 20. (CESPE/TRE-MA/2005) O formalismo da burocracia expressa-se pelo fato de que a relao de autoridade decorrncia de um sistema de normas racionais formalizadas que definem como tal relao de autoridade-obedincia deve acontecer e definem a distribuio de atividades em prol do atingimento dos objetivos. 21. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com www.pontodosconcursos.com.br 44

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados. 22. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do carter racional-legal dos sistemas burocrticos. 23. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares. so personalistas,

24. (CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante. 25. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 26. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico. 27. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racionallegal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos. (CESPE/UAB/2010) Com base nas caractersticas da burocracia ideal concebida pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), julgue os itens a seguir. 28. As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obteno do trabalho concludo. 29. Em uma organizao formal, a impessoalidade resulta da aplicao uniforme e imparcial de procedimentos e regras. 30. Na cadeia de comando de uma organizao formal, a autoridade est dissociada da responsabilidade pelo cumprimento de normas e leis.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 31. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de crticas por sua rigidez e at mesmo seja tratada como sinnimo da lentido do Estado, a administrao pblica burocrtica trouxe importantes avanos, como a profissionalizao do servio pblico, o controle e a impessoalidade. 32. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico de administraes pblicas com alto grau de controle social. 33. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica. 34. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos. 35. (CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi uma das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado implementados no final do sculo XX. 36. (CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos, isto , aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos burocrtica e mais gerencial. 37. (CESPE/AGU/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionandoo com o interesse da coletividade, e no do Estado. 38. (CESPE/AGU/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 39. (CESPE/TCU/2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. 40. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados. 41. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas 42. (CESPE/MTE/2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana. 43. (CESPE/STJ/2004) A administrao pblica gerencial pode ser compreendida a partir de diversas caractersticas fundamentais, como a delegao de autoridade, a valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e administrao voltada para o atendimento do cidado. 44. (CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o rgido controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das caractersticas do paradigma ps-burocrtico. 45. (CESPE/IBAMA/2003) A administrao pblica gerencial surgiu como resposta crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficincia no setor pblico. Ela orientada para o cidado, serve-se da centralizao, do incentivo inovao e concentra-se no processo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 46. (CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. 47. (CESPE/DPU/2010) A gesto gerencial uma estratgia de gesto de polticas pblicas que refora a eficincia e eficcia das aes do Estado no enfrentamento da questo social. 48. (CESPE/TCE-PE/2004) Um adequado aparato normativo garante a transio de um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na administrao pblica. 49. (CESPE/STJ/2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico. 50. (CESPE/TCE-PE/2004) Importante distino entre a administrao pblica burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados. 51. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade. 52. (CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented. 53. (CESPE/MDS/2008) A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 54. (CESPE/STJ/2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios. 55. (CESPE/TCE-PE/2004) O oramento-produto um modelo de instrumento oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial. 56. (CESPE/SENADO/2002) Os princpios de gesto mais comumente consagrados nas principais abordagens do NPM incluem a preferncia a alternativas externas na execuo de servios, tais como privatizao, terceirizao, parcerias governosociedade civil, voluntarismo, devoluo, desconcentrao e descentralizao para outras esferas de governo 57. (CESPE/MCT/2008) Ao longo do processo evolutivo dos modelos de administrao pblica, buscou-se abandonar o papel de regulao do Estado, fortalecendo-se, desse modo, a governana. 58. (CESPE/SEAD/2001) A partir de 1960, a organizao ps-burocrtica preconizada pela literatura organizacional baseava-se na emergncia de organizaes nas quais a racionalidade funcional subordina-se racionalidade substantiva.

3 Gabarito
1. E 2. E 3. C 4. C 5. C 6. C 7. C 8. C 9. C 10. E 11. C 12. C 13. C 14. C 15. C 16. C 17. C 18. C 19. E 20. C 21. C 22. C 23. E 24. C 25. C 26. C 27. E 28. C 29. C 30. E 31. C 32. E 33. C 34. C 35. C 36. C 37. C 38. E 39. E 40. C 41. C 42. E 43. E 44. E 45. E 46. E 47. E 48. E 49. C 50. C 51. C 52. E 53. C 54. C 55. C 56. C 57. E 58. E

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