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HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES AUX DROITS DE LHOMME

LES INSTRUMENTS DE LTAT DE DROIT DANS LES SOCITS SORTANT DUN CONFLIT
Programmes de rparation

NATIONS UNIES

HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES AUX DROITS DE LHOMME

LES INSTRUMENTS DE LTAT DE DROIT DANS LES SOCITS SORTANT DUN CONFLIT Programmes de rparation

NATIONS UNIES New York et Genve, 2008

NOTE
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des NationsUnies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. * La reproduction, en tout ou en partie, de la teneur des documents publis dans la prsente publication est autorise. Toutefois, en pareil cas, il est demand que mention soit faite de la source et quun exemplaire de louvrage o sera reproduit lextrait cit soit communiqu au Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Organisation des Nations Unies, 8-14avenue de la Paix, CH-1211Genve10 (Suisse).

HR/PUB/08/1

PUBLICATION DES NATIONS UNIES Numro de vente : F.08.XIV.3 ISBN 978-92-1-254166-2

TABLE DES MAtIRES


Page Avant-propos................................................................................................................. v Introduction................................................................................................................... 1

I. LES RPARATIONS EN DROIT INTERNATIONAL....................................... 5 II. CONTEXTE DES RPARATIONS............................................................... 11


A. Historique et contexte............................................................................................. 12 B. Responsabilit de la conception dun programme de rparation.............................. 13

III. LES PROBLMES AUXQUELS SONT CONFRONTS LES PROGRAMMES DE RPARATION..................................................... 17


A. Mettre en place un programme complet ........................................................... 17 B. Quelles violations devraient tre soumises rparation ?. ........................................ 21 C. Quels types de prestations les programmes de rparation devraientils distribuer ?..... 25 D. Dnition des objectifs des rparations et de la faon dont cela inue sur le niveau et les modalits dindemnisation......................................................... 31 E. Financement des rparations. .................................................................................. 36 F. Interprtation des prestations accordes titre de rparation. tablissement dun lien entre les rparations et dautres mesures dadministration de la justice. .................................................................................. 38 G. tablissement de liens entre les programmes de rparation et les procs au civil...... 39 H. laboration dun programme de rparation tenant compte des sexospcicits. ...... 41

IV. RLE DE LA COMMUNAUT INTERNATIONALE. ................................... 43


Observations finales ............................................................................................... 45

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AVAnt-PRoPoS
Avec la publication des documents Programmes de rparation et Valorisation des enseignements tirs de lexprience des tribunaux mixtes, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), principal organe du systme des NationsUnies en matire de justice transitionnelle, lance la deuxime partie de sa srie dinstruments concernant ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits sortant dun conflit. Les publications susmentionnes ont pour objet de contribuer mettre en place des capacits institutionnelles durables dans le cadre de missions des Nations Unies et daider les administrations transitionnelles et la socit civile mieux rpondre aux besoins en matire de justice transitionnelle. lissue dun conflit, les pays souffrent souvent de la faiblesse, ou de linexistence de ltat de droit, de linsuffisance des moyens disponibles pour appliquer la loi et administrer la justice, et de la multiplication des violations des droits de lhomme. Cette situation est souvent aggrave par labsence de confiance de la population lgard des pouvoirs publics et par la pnurie de ressources. Au sortir dun conflit ou dun rgime autoritaire, les programmes de rparation sont essentiels pour rendre justice aux victimes de violations des droits de lhomme. Dans ce domaine, notre instrument doit tre considr comme un guide pratique destin faciliter la mise en uvre de programmes de rparation effectifs. Fonde sur les normes internationales en matire de droits de lhomme et sinspirant des meilleures pratiques, la publication Programmes de rparation offre les informations indispensables pour cibler les interventions correspondantes. Son objet nest pas de dicter un processus de dcision stratgique et programmatique, puisque cela doit tre dfini sur le terrain, de faon adquate, en rponse des situations et environnements dtermins. Le document Programmes de rparation, publi conjointement avec le document Valorisation des enseignements tirs de lexprience des tribunaux mixtes, fait fond sur notre srie prcdente, publie en 2006. La premire srie comprenait les instruments Cartographie du secteur de la justice, Poursuites du parquet, Les commissions de vrit, Assainissement : cadre oprationnel et Supervision des systmes judiciaires. Chacun de ces outils est autonome, mais peut aussi entrer dans un cadre oprationnel cohrent. Les principes appliqus proviennent dexpriences passes et denseignements tirs doprations menes par les Nations Unies. Conformment son engagement dlaborer une politique en matire de justice transitionnelle et de rpondre aux demandes manant du systme des Nations Unies, en particulier pour ce qui est de la prsence sur le terrain, ainsi que dautres partenaires, le HCDH continuera mettre au point des instruments sur ltat de droit.

Je souhaiterais saisir cette occasion pour exprimer ma satisfaction pour les ractions de nos partenaires ce jour ainsi que mes remerciements tous ceux qui ont contribu cette initiative majeure.

Louise Arbour Haut-Commissaire des Nations-Unies aux droits de lhomme

REMERCIEMEntS
Le HCDH souhaite remercier en particulier les organisations qui ont formul des observations, avanc des suggestions et contribu llaboration du prsent document. En particulier, il souhaite exprimer ses remerciements Pablo de Greiff, consultant, auquel a t cone la responsabilit de mettre au point ce document. Le HCDH souhaite par ailleurs exprimer sa gratitude au Centre international pour la justice de transition, qui lui a apport une aide essentielle. En outre, il souhaite remercier Theo van Boven pour avoir contribu llaboration de la section relative aux rparations en droit international.

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IntRoDUCtIon
Le HautCommissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) sattache depuis longtemps promouvoir les travaux se rapportant aux rparations accorder aux victimes de violations des droits de lhomme. Certains des efforts dploys ont port leurs fruits au cours de ces dernires annes comme en tmoigne ladoption par lAssemble gnrale des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire1. De mme, le HCDH a appuy les travaux qui ont abouti llaboration de lEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit2 et des rapports connexes3, qui contiennent galement des rfrences importantes aux rparations. La prsente publication a pour but de faciliter la mise en uvre des principes noncs dans les documents susmentionns. Cest un moyen pratique de donner des directives sur la mise en uvre des initiatives en matire de rparation. Il ne sagit pas de rparer des cas isols de violation des droits de lhomme, mais de voir comment tablir des programmes de rparation (extrajudiciaires) pour aider rparer les cas de violations graves et flagrantes des droits de lhomme au sortir dun conflit ou dun rgime autoritaire. Dans de telles situations, un grand nombre de victimes mritent et exigent des rparations, mais leurs revendications ne peuvent pas tre satisfaites individuellement par voie judiciaire, en partie cause de leur nombre et en partie cause de lincurie du systme juridique. En rponse aux trs nombreuses violations des droits fondamentaux et autres atteintes qui se produisent tout particulirement en priode de conflit et sous les rgimes autoritaires, diverses mesures ont t labores, parmi lesquelles des poursuites au pnal, des stratgies de rvlation de la vrit, diverses formes de rformes institutionnelles, par exemple, des stratgies dassainissement de la fonction publique, des initiatives locales dadministration de la justice et de rconciliation, et loctroi de rparation aux victimes4. Tous ces lments sont importants et porteurs despoir, tant pour rparer les violations que pour les prvenir (bien qu diffrents degrs), les succs et les checs tant le lot de chacun. Aucun pays ayant connu des violations

Rsolution 60/147 du 16 dcembre 2005. Les Principes fondamentaux et directives sont inspirs des travaux de Theo van Boven et de M.Cheriff Bassiouni. 2 E/CN.4/2005/102/Add.1. 3 tude indpendante, assortie de recommandations, sur les pratiques exemplaires, afin daider les tats renforcer les moyens dont ils disposent au niveau national pour combattre limpunit sous tous ses aspects, Professeur Diane Orentlicher (E/CN.4/2004/88) et Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit, MmeDiane Orentlicher (E/CN.4/2005/102). 4 Voir les instruments de ltat de droit dans les socits sortant dun conflit labors par le HCDH concernant les commissions de vrit, les poursuites du parquet et lassainissement.
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flagrantes et systmatiques des droits de lhomme5 ne peut soutenir quil a pleinement russi mettre en uvre de telles mesures. Pourtant, certains pays ont russi sortir dun rgime autoritaire ou dun conflit, du moins, en partie, grce des mesures de ce genre. Ainsi, mis part les raisons morales et politiques imprieuses qui justifient lapplication de ces mesures, ainsi que les engagements juridiquement contraignants sy rapportant, il existe dornavant une exprience internationale suffisante qui nous permet de tirer quelques enseignements. Cependant, la faon de comprendre et de mettre en uvre ces mesures dadministration de la justice a chang. Il sest dvelopp une conscience aigu du fait quil est indispensable de lier entre elles les diverses initiatives en la matire, tout en les concevant et les mettant en uvre avec la participation de ceux quelles sont censes servir, notamment les victimes ellesmmes. Par voie de consquence, il est maintenant plus vident que jamais quil nexiste pas une seule approche qui sera valable partout. Cest ainsi que, dans son rapport concernant le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit6, le Secrtaire gnral fait valoir de faon convaincante que lorsquil est ncessaire de mettre en place des mcanismes transitoires, il convient dadopter une dmarche intgre menant de front les procs en matire pnale, les rparations, la recherche de la vrit, la rforme des institutions, la slection ou la rvocation des fonctionnaires, ou combinant judicieusement ces diffrents lments . Il souligne par ailleurs que les tentatives les mieux abouties en matire dadministration de la justice pendant une priode de transition doivent en grande partie leur succs lampleur et la qualit des consultations menes auprs du public et des victimes . Enfin, il insiste sur le fait que nous devons apprendre viter les solutions toutes faites et limportation de modles trangers et nous rappelle que les enseignements tirs des efforts passs dans ce domaine clairent certes la conception des efforts futurs, mais le pass ne peut tre quun guide. Les solutions
Les Principes fondamentaux et directives ne dfinissent pas non plus ce que sont des violations flagrantes du droit international des droits de lhomme ou des violations graves du droit international humanitaire . Bien que non formellement dfinies en droit international, les violations flagrantes et les violations graves dsignent les types de violations qui, systmatiquement perptrs, portent atteinte en termes qualitatifs et quantitatifs aux droits les plus fondamentaux des tres humains, notamment le droit de la personne humaine la vie et lintgrit physique et morale. En principe, le gnocide, lesclavage et la traite des esclaves, le meurtre, les disparitions forces, la torture ou dautres formes cruelles de traitement ou de punition, inhumaines ou dgradantes, la dtention arbitraire prolonge, la dportation ou le transfert forc de populations, ainsi que la discrimination raciale systmatique, entrent dans cette catgorie. La privation dlibre et systmatique de denres alimentaires essentielles, de soins de sant primaires essentiels ou dabris ou de logements de base peut aussi constituer des violations flagrantes des droits de lhomme. En droit international humanitaire, les violations graves doivent tre diffrencies des infractions graves. Cette dernire expression sentend des violations atroces dfinies en droit international humanitaire, mais seulement en rapport avec des conflits arms internationaux. Lexpression violations graves est mentionne mais pas dfinie en droit international humanitaire. Elle dsigne des violations graves qui constituent des crimes en droit international, quelles soient commises dans le cadre dun conflit arm international ou non international. Les actes et lments constitutifs de violations graves (et d infractions graves ) sont mentionns larticle 8 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale au titre des crimes de guerre . Voir Redress, Mettre en uvre les droits des victimes : Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes (Londres, 2006). 6 S/2004/616.
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prconues ne sont gure avises. Mieux vaut utiliser lexprience acquise ailleurs comme une simple base de dpart pour des discussions et des dcisions lchelon local . La prsente publication reprend ces conclusions en tentant den exposer les raisons et de les illustrer. Elle soulignera combien il importe de dfinir et de mettre en uvre des programmes de rparation en troite liaison avec dautres initiatives dadministration de la justice et avec la participation des diffrents acteurs ; elle prsentera aussi des observations tires de lexprience avec lespoir que cela stimulera le dbat lchelon local concernant la forme sous laquelle les rparations devraient tre accordes dans chaque cas. Cela tant, montrer quil importe de lier les programmes de rparation dautres mesures de justice transitionnelle ou de rparation nempche pas les rparations de jouer un rle particulirement important dans une politique globale visant rparer les atteintes aux droits de lhomme simplement du fait que cest la seule mesure qui vise immdiatement et spcifiquement les victimes. Si les poursuites et, dans une certaine mesure, lassainissement de la fonction publique constituent, en dfinitive, une lutte contre les coupables, tandis que la recherche de la vrit et la rforme des institutions sadressent au premier chef la socit dans son ensemble, les rparations sont explicitement et principalement mises en uvre en faveur des victimes. Partant, du moins en termes dincidence directe potentielle sur les victimes, elles occupent une place particulire parmi les mesures de compensation7. Il est esprer que la prsente publication sera dune certaine aide pour llaboration de politiques de rparation quitables et efficaces8.

Deux mises en garde sont importantes. Premirement, les consquences positives dun programme de rparation bien conu dpassent de loin le seul cadre des victimes. Deuximement, ce nest pas parce que lon fait valoir quune mesure de justice est dune importance particulire pour les victimes quil est justifi, juridiquement ou moralement, de leur demander, ou de demander quiconque dautre, daccepter des compromis entre les diffrentes initiatives. Ainsi, les gouvernements ne devraient pas essayer dacheter, par exemple, limpunit pour les coupables en offrant de gnreuses rparations aux victimes. 8 La prsente publication tablit une distinction entre les efforts et les programmes de rparation. Le deuxime terme devrait tre rserv aux initiatives dfinies ds le dbut comme tant un ensemble de mesures de rparation systmatiquement lies entre elles. La plupart des pays nappliquent pas de programmes de rparation en ce sens. Les prestations titre de rparation dcoulent le plus souvent dinitiatives ponctuelles qui apparaissent progressivement et qui ne sont pas le fait dun plan dlibrment conu. Le cas chant, les termes seront utiliss de manire interchangeable dans le prsent document.
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I. LES RPARATIONS EN DROIT INTERNATIONAL


Jusqu prsent, le droit international sappliquait essentiellement aux tats. Par exemple, il visait les actes dlictueux et les rparations qui en rsultaient dans le cadre de la responsabilit intertats9. ce propos, lavis prpondrant, souvent cit, est nonc dans larrt rendu par la Cour permanente de justice internationale dans laffaire Usine de Chorzow : Cest un principe du droit international que la violation dun engagement implique lobligation doffrir une rparation sous une forme adquate. 10. Avant la proclamation des droits de lhomme bnficiant dune protection internationale, lavis le plus rpandu en matire de droit international tait que les dlits commis par un tat lencontre de ses propres ressortissants reprsentaient essentiellement une question intrieure et que ceux qui taient commis par un tat lencontre des ressortissants dun autre tat pouvaient donner lieu des plaintes uniquement de la part de ce dernier tat, qui devait faire valoir ses propres droits en la matire. Depuis la Deuxime Guerre mondiale, avec la cration des Nations Unies et ladoption de la Charte des Nations Unies en tant que principal instrument de droit international, le cadre juridique international a petit petit cess dtre une loi de coexistence pour devenir une loi de coopration. Linternationalisation des droits de lhomme faisait partie de ce processus. Avec ladoption de la Dclaration universelle des droits de lhomme et des Pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, il a t reconnu que les droits de lhomme ntaient plus une question relevant exclusivement des juridictions nationales et que lexistence de violations flagrantes et systmatiques des droits prcits justifiait une intervention internationale. De plus, le droit international relatif aux droits de lhomme a progressivement reconnu aux victimes de violation des droits de lhomme le droit de demander rparation auprs dinstances dadministration de la justice nationales et, si besoin est, devant des instances internationales. Par suite du processus normatif international, le fondement juridique du droit rparation a t fermement inscrit dans le recueil complexe des instruments internationaux relatifs aux droits de
Voir tude concernant le droit restitution, indemnisation et radaptation des victimes de violations flagrantes des droits de lhomme et des liberts fondamentales, Rapport final prsent par M. Theo van Boven, Rapporteur spcial (E/CN.4/ Sub.2/1993/8). 10 1927, C.P.I.J. (srie A) no9, p. 21.
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lhomme, dsormais largement accept par les tats. Parmi ces instruments figurent la Dclaration universelle des droits de lhomme (art. 8), le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (art. 2), la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (art. 6), la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (art. 14) et la Convention relative aux droits de lenfant (art.39). Le droit international humanitaire et le droit pnal international sont galement pertinents cet gard, en particulier la Convention de La Haye concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre (art. 3), le Protocole additionnel aux Conventions de Genve relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux (art. 91) et le Statut de Rome de la Cour pnale internationale (art.68 et 75). En parallle, le droit coutumier international, consacr par le droit de la responsabilit de ltat, et conjugu llaboration progressive du droit des traits relatifs aux droits de lhomme, consolide le fondement juridique du droit rparation des victimes de violations des droits de lhomme. Certes, dans sa rcente formulation du droit de la responsabilit de ltat, la Commission du droit international sest largement concentre sur ltat en tant quobjet des dlits commis contre dautres tats, mais lon ne peut pas faire abstraction du fait que lapparition des droits de lhomme en droit international a modifi la notion traditionnelle de responsabilit de ltat. Les obligations assumes par un tat en vertu du droit international relatif aux droits de lhomme et du droit international humanitaire entranent des consquences juridiques non seulement lgard dautres tats, mais aussi lgard dindividus ou de groupes dindividus qui relvent de la juridiction de ltat. Lintgration des droits de lhomme dans la responsabilit de ltat a donn naissance au principe fondamental selon lequel, dans les cas de violations dobligations internationales, rparation doit tre offerte non seulement aux tats mais aussi aux personnes et aux groupes lss euxmmes. Il est gnralement admis que le droit rparation a une double dimension dans le cadre du droit international : a) une dimension de fond qui doit se traduire par le devoir de donner rparation pour le prjudice subi sous les formes suivantes : restitution, indemnisation, radaptation, satisfaction et, le cas chant, garanties de nonrptition ; et b)une dimension procdurale permettant dassurer la rparation de fond en question. Cette dernire dimension est englobe dans la notion de devoir daccorder des recours internes utiles , nonce explicitement dans la plupart des instruments relatifs aux droits de lhomme. Comme la premptoirement dit le Comit des droits de lhomme, le devoir des tats daccorder rparation aux individus dont les droits reconnus par le Pacte ont t viols est une composante des recours internes utiles : sil nest pas accord rparation aux personnes dont les droits reconnus par le Pacte ont t viols, lobligation doffrir un recours utile, [] nest pas remplie 11. Cela confirme la jurisprudence de plusieurs organismes soccupant des droits de lhomme, laquelle attache une importance croissante aux recours utiles en ce sens quils supposent un droit des victimes et non seulement un devoir des tats.
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Observation gnrale no31 (2004) : La nature de lobligation juridique gnrale impose aux tats parties au Pacte.

La dmarche juridique consiste habituellement revendiquer et concrtiser des droits au moyen dune dcision (quasi) judiciaire qui, dans les affaires ayant trait aux droits de lhomme, font gnralement intervenir la victime requrante et ltat considr. Dans les textes et observations juridiques, le droit rparation est gnralement considr du point de vue de la dcision judiciaire et de la jurisprudence ainsi tablie. Les dcisions qui dcoulent de ce processus juridique peuvent tre dune importance considrable pour la victime requrante mais, en soi, nauraient pas deffet sur dautres victimes qui pourraient se trouver dans des situations analogues la suite de violations flagrantes et systmatiques des droits de lhomme. De ce fait, notamment dans les situations de justice transitionnelle o les socits nationales cherchent rparer les prjudices et dommages graves infligs par suite de violations flagrantes et massives des droits de lhomme, les tats ont le devoir moral et politique dadopter des mesures correctives de grande envergure et de mettre en place des programmes trs labors qui offrent rparation des catgories plus larges de victimes de violations. De la mme manire, on sattend ce que les tats entreprennent des programmes et projets structuraux visant mettre fin aux faits et conditions inhrents des violations flagrantes et systmatiques qui ont t commises, et empcher quils ne se reproduisent. Cette approche programmatique et la dmarche judiciaire devraient tre lies et conjugues pour que le droit rparation devienne une ralit et pour que justice soit rendue aux victimes. Les Principes fondamentaux et directives peuvent offrir un cadre de rfrence en la matire. Si, en droit international, les violations flagrantes des droits de lhomme et les violations graves du droit international humanitaire donnent lieu un droit de rparation pour les victimes, ce qui suppose que ltat a le devoir doffrir des rparations, la mise en uvre de ce droit et du devoir correspondant est en substance une question de droit et de politique internes. ce sujet, les gouvernements nationaux ont un grand pouvoir discrtionnaire et font preuve de beaucoup de souplesse. L encore, les Principes fondamentaux et directives doivent servir de source dinspiration, dincitation et de moyen pour mettre en place des politiques et pratiques axes sur les victimes. Les Principes fondamentaux et directives dfinissent largement les catgories de mesures de rparation12 : La restitution sentend des mesures qui visent rtablir la victime dans la situation originale qui existait avant que les violations flagrantes du droit international des droits de lhomme ou les violations graves du droit international humanitaire ne se soient produites , par exemple, la restauration de la libert, la jouissance des droits de lhomme, de lidentit, de la vie de famille et de la citoyennet, le retour sur le lieu de rsidence et la restitution de lemploi et des biens ; Une indemnisation devrait tre accorde pour tout dommage rsultant de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du

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Voir la rsolution 60/147 de lAssemble gnrale, annexe, par. 19 23.

droit international humanitaire, qui se prte une valuation conomique, selon quil convient et de manire proportionne la gravit de la violation et aux circonstances de chaque cas , tel que les occasions perdues, la perte de revenus et le dommage moral ; La radaptation devrait comporter une prise en charge mdicale et psychologique ainsi que laccs des services juridiques et sociaux ; La satisfaction sentend dune large catgorie de mesures allant de celles qui visent faire cesser les violations aux mesures suivantes : recherche de la vrit, recherche des personnes disparues, rcupration et rinhumation des restes, excuses publiques, sanctions judiciaires et administratives, commmoration et mmorialisation, et formation aux droits de lhomme ; Les garanties de non-rptition constituent une autre grande catgorie qui comprend des rformes institutionnelles visant assurer le contrle des forces armes et des forces de scurit par lautorit civile, renforcer lindpendance du pouvoir judiciaire, protger les travailleurs des droits de lhomme, assurer la formation aux droits de lhomme, promouvoir les normes internationales relatives aux droits de lhomme au sein des fonctionnaires, des responsables de lapplication des lois, des mdias, de lindustrie et des services psychologiques et sociaux. En outre, cest non seulement en thorie, mais aussi en pratique, que le droit rparation est de plus en plus solidement ancr. Ainsi, la Cour internationale de Justice continue de rendre des dcisions en matire de rparation. Dans lAffaire des activits armes sur le territoire du Congo, la Cour montre que les rparations intertats sont toujours dactualit en concluant que lOuganda est tenu daccorder des rparations la Rpublique dmocratique du Congo pour avoir, entre autres, envahi et occup lIturi. Elle conclut galement que la Rpublique dmocratique du Congo a lobligation de verser des rparations lOuganda pour avoir, entre autres, maltrait des diplomates ougandais lambassade de lOuganda Kinshasa ainsi qu laroport international de Ndjili13. Dans son avis consultatif sur les Consquences juridiques de ldification dun mur dans le territoire palestinien occup, la Cour conclut quIsral a lobligation de rparer les dommages causs toutes les personnes physiques ou morales qui auraient subi un prjudice matriel quelconque du fait de la construction de ce mur14.

La Cour laisse aux deux parties le soin de rgler la question des formes de rparation, mais elle sen chargera elle-mme dfaut dun accord entre les parties. Voir lAffaire des activits armes sur le territoire du Congo (Rpublique dmocratique du Congo c.Ouganda), arrt du 19 dcembre 2005, C.I.J. Recueil 2005. 14 Voir Consquences juridiques de ldification dun mur dans le territoire palestinien occup, avis consultatif du 9 juillet 2004, C.I.J. Recueil 2004, p. 136. Par la suite, dans sa rsolution ES-10/15 du 20 juillet 2004, lAssemble gnrale des Nations Unies a demand au Secrtaire gnral dtablir un registre des dommages causs toutes les personnes physiques ou morales concernes par les paragraphes 152 et 153 de lavis consultatif. En octobre 2006, le Secrtaire gnral a propos un cadre institutionnel pour ltablissement dun registre des dommages (voir A/ES-10/361).
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Enfin, non seulement le Statut de Rome de la Cour pnale internationale raffirme le droit rparation des victimes dans les affaires juges par la Cour (art. 75), mais il tablit galement un fond au profit des victimes (art. 79). Le cadre des rparations reste dfinir et suscite des problmes complexes. Pour autant, non seulement le fait que le droit susmentionn fait maintenant partie intgrante du droit pnal international encourage la pratique existante, mais on peut galement esprer quil favorisera dautres avances dans le domaine des rparations.

II. CONTEXTE DES RPARATIONS


Le sens trs large attribu au terme rparations , qui a permis de dfinir les cinq catgories dfinies dans les Principes fondamentaux et directives et qui est troitement li la catgorie plus gnrale des recours juridiques , cadre parfaitement avec la tendance rcente qui est dassurer la complmentarit des mesures dadministration de la justice. Il est obligatoire de prvoir ces cinq types de mesures. Cependant, les cinq catgories en question vont bien audel du mandat de tout programme de rparation appliqu ce jour : aucun programme de ce genre ntait cens devoir distribuer lensemble de prestations regroupes dans la catgorie satisfaction et, en particulier, lensemble des garanties de nonrptition nonces dans les Principes fondamentaux et directives. Au demeurant, on peut faire valoir que les cinq catgories mentionnes dans les Principes fondamentaux et directives se recoupent avec le type de politique intgre en matire de justice transitionnelle que le Secrtaire gnral recommande dans son rapport sur le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition15. En pratique, il est peu probable que ceux qui sont chargs de mettre au point des programmes de rparation aient galement la responsabilit de concevoir des mesures traitant, par exemple, de la rvlation de la vrit ou de la rforme des institutions. Ils se consacrent surtout la conception de programmes principalement fonds sur la distinction entre les mesures concrtes et les mesures symboliques, ainsi quentre leur application individuelle et leur application collective. Au lieu dinterprter le terme rparations comme sentendant dun large ventail de mesures susceptibles dassurer une rparation judiciaire pour les violations commises, les concepteurs semblent lui donner une interprtation plus troite, considrant les rparations comme un ensemble quelconque de mesures pouvant tre mises en uvre pour accorder directement des prestations aux victimes. Cette diffrence fait implicitement ressortir une distinction utile entre, dune part, les mesures qui peuvent avoir des effets rparateurs et peuvent tre obligatoires et importantes (notamment la punition des coupables ou lapplication de rformes institutionnelles), mais qui ne confrent pas un avantage direct aux victimes ellesmmes et, dautre part, les mesures qui offrent des rparations proprement parler.

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Voir, par exemple, S/2004/616, par. 26.

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Comme le montre clairement la section suivante, mme avec une interprtation plus troite des tches inhrentes la dfinition et la mise en uvre dun programme de rparation, les dfis sont considrables.

A.

Historique et contexte

Avant dexaminer en dtail quelques difficults concrtes auxquelles les efforts de rparation se heurtent habituellement, il est primordial de se pencher sur certaines caractristiques gnrales des contextes dans lesquels ces efforts sont dploys, ainsi que sur leurs possibilits et leurs limites. 1. Les programmes de rparation sont censs rparer (en partie) des violations flagrantes et systmatiques des droits de lhomme, non celles qui sont sporadiques ou exceptionnelles. Il en dcoule des consquences de vaste porte. Cela suppose que les bnficiaires potentiels sont nombreux et quils ont probablement subi des formes diverses et multiples dexactions. Cela signifie aussi quun programme de rparation ne peut pas contribuer renforcer ltat de droit de la mme faon quil rpare des violations exceptionnelles de normes par ailleurs gnralement respectes. Une partie de ce qui doit tre rpar dans les cas pertinents en loccurrence, ce sont non seulement de nombreuses violations individuelles, mais aussi des violations commises systmatiquement, la suite de ladoption dlibre de mesures abusives ou en tant que consquence prvisible dautres choix. Dans ces contextes, les rparations doivent non seulement faire justice aux victimes, mais aussi contribuer rtablir des systmes essentiels de normes, y compris les normes de justice, qui sont inluctablement affaiblis pendant les priodes de conflit ou dans un rgime autoritaire. 2. Les contextes dans lesquels les programmes de rparation sont tablis se caractrisent souvent par la faiblesse des capacits institutionnelles, une rupture des relations sociales, des niveaux trs bas de confiance et la raret des ressources financires. 3. Les mcanismes de rparation sont beaucoup moins bien connus que dautres mcanismes analogues, en particulier les procdures pnales. lexception de quelques ONG trs spcialises16, les ONG soccupant des droits de lhomme dans des situations de violations flagrantes et systmatiques consacrent dordinaire la majeure partie de leur nergie aux questions de protection juridique fondamentale et bien moins aux questions de rparations, qui semblent toujours, ce qui se conoit sans peine, ntre rien de plus quune possibilit lointaine avec toutes les exactions commises. De mme, les victimes et groupes de victimes sinquitent gnralement dabord et surtout des questions de survie et de rtablissement ou de rcupration (de la sant, de linformation,
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Par exemple, lorganisation Redress obtient depuis longtemps des rsultats remarquables dans le domaine des rparations (www.redress.org).

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des restes, etc.). Par le pass, peu de gouvernements ont eu soccuper de rparations de grande ampleur et, de ce fait, peu ont un savoirfaire dans ce domaine. De fait, les connaissances font dfaut tous les niveaux, notamment au sein des communauts internationales et des donateurs. En consquence, les attentes en matire de rparation, galement soumises dautres influences17, sont le plus souvent peu ralistes, et leur gestion reprsente lun des plus grands dfis dans la phase de mise au point des efforts de rparation. 4. Les violations auxquelles les prestations accordes titre de rparation sont censes remdier sont souvent du type qui, proprement parler, est irrparable. Rien ne permettra une victime de retrouver sa situation antrieure aprs des annes de torture et de dtention illgale, ou aprs la perte dun parent, dun frre ou dune sur, dun conjoint ou dun enfant. Aucune somme dargent et aucune combinaison de prestations ne peuvent effacer de telles expriences ou certaines de leurs consquences. Linaction ne saurait tolrer aucune excuse. Cela tant, comprendre les limites inhrentes aux programmes en question influe sur la faon dont ils sont tablis et grs, les prestations quils accordent, etc.

B.

Responsabilit de la conception dun programme de rparation

On semble voluer vers la cration de commissions de vrit dans les socits sortant dun conflit et les socits en transition, lesdites commissions tant charges de formuler des recommandations en matire de rparations. Pour autant, il convient de se rappeler que cette responsabilit na pas t confie nombre de commissions de vrit (par exemple en Argentine et en El Salvador18). De plus, certaines commissions de vrit qui ont effectivement reu ce mandat ont formul des recommandations qui sont restes lettre morte ou qui nont t mises en application quen partie (notamment en Afrique du Sud, au Guatemala, en Hati et, du moins jusqu la fin de 2006, au Prou). Enfin, certains pays ont mis en uvre des initiatives en matire de rparations qui ne sinspiraient pas directement des recommandations formules par les commissions de vrit (par exemple en Argentine, au Brsil et en Allemagne). Les pays peuvent donc dterminer leur faon de procder pour concevoir des mesures de rparation le mieux adaptes aux diffrents contextes.

Les dcisions prises par les organismes rgionaux soccupant des droits de lhomme contribuent de faon importante faonner les attentes. En Amrique latine, par exemple, les dcisions rendues par la Cour interamricaine des droits de lhomme ont t dcisives non seulement lorsquil sagissait daccorder rparation des victimes dtermines, mais aussi lorsquil sagissait dinciter les tats parties tablir des programmes de rparation de plus vaste porte en faveur dautres victimes. Leffet encourageant de ces dcisions dcoule toutefois du niveau dindemnisation quelles offrent. Ce niveau est rarement atteint par des programmes de grande ampleur, mais les dcisions susmentionnes font bel et bien natre des espoirs parmi les victimes. 18 Le mandat de la Commission de la vrit pour El Salvador consistait en partie recommander les dispositions dordre juridique, politique ou administratif qui pourraient dcouler des rsultats de lenqute , y compris des mesures destines empcher la rptition de tels actes, ainsi que des initiatives propres favoriser la rconciliation nationale Voir les Accords de Mexico, 27 avril 1991.
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Cela dit, dans la mesure o les commissions de vrit continuent de constituer une solution des plus utiles pour les socits sortant dun rgime autoritaire ou dun conflit, cest probablement ainsi que les programmes de rparation seront organiss lavenir. Lavantage est que, premirement, au cours de leurs travaux, les commissions de vrit peuvent rassembler des renseignements sur les victimes qui peuvent tre importants pour la conception et la mise en uvre des programmes de rparation, renseignements qui dans dautres conditions pourraient faire dfaut19. Deuximement, les commissions de vrit jouissent normalement dun important crdit moral et cela pourrait avoir une incidence positive sur la faon dont leurs recommandations en matire de rparations sont perues. Du moins au dbut, il est logique de penser que les recommandations manant dune commission de vrit seront plus crdibles quun plan labor uniquement par les pouvoirs publics. Cela tient au fait que, compte tenu de leur composition (la plupart des commissions comprennent des reprsentants de la socit civile) mais aussi de leur objectif gnral, il est plus facile pour les commissions de vrit que pour les institutions publiques ordinaires dtablir des processus participatifs conduisant la conception de programmes de rparation20. Enfin et fait important, il est plus facile dinstaurer concrtement et de percevoir des liens significatifs entre un programme de rparation et dautres mcanismes dadministration de la justice, y compris, bien entendu, la recherche de la vrit, si la responsabilit de concevoir le programme incombe au premier chef lentit charge de dfinir une stratgie globale dadministration de la justice pendant la priode de transition. Nanmoins, les commissions de vrit, mme celles qui jouissent dun grand capital moral, ne se rvlent pas forcment au fil du temps des acteurs politiques puissants. Le fait que trs souvent leurs recommandations ne sont pas contraignantes signifie que les pouvoirs publics peuvent en faire fi. Mme si ces recommandations sont impratives, cela ne garantit pas leur application, comme en tmoigne le cas dEl Salvador. Le caractre temporaire des commissions de vrit suppose aussi que, sauf si des dispositions particulires sont pralablement prises, il est possible que la suite donne aux recommandations formules, y compris en matire de rparations, soit insignifiante ou inexistante21. Enfin, et question peut-tre plus complexe, la dfinition du mandat des commissions de vrit ainsi que certaines dcisions concernant des domaines plus limits, par exemple la structure interne et la rpartition des tches au sein des commissions, interviennent manifestement bien avant le dbut des travaux eux-mmes. Cependant, les termes du mandat dune commission, y compris la faon dont elle dfinit les victimes, les types
En Colombie, par exemple, des discussions concernant les rparations ont t menes sans que lon dispose de beaucoup de renseignements sur le nombre de victimes, leurs caractristiques socioconomiques ou mme lendroit o elles se trouvaient. Par contre, en Afrique du Sud, au moment o elle publiait son rapport, y compris ses recommandations en matire de rparations, la Commission Vrit et rconciliation avait recueilli une grande quantit dinformations sur les bnficiaires potentiels. 20 Toutefois, les commissions de vrit nagissent pas toutes ainsi et, de fait, nombre dentre elles ont t critiques pour stre loignes de la socit civile, mme si plusieurs de leurs membres en provenaient et taient conscients de limportance quil y avait communiquer avec les divers acteurs. 21 Il convient de noter deux cas : bien que la Commission de la vrit pour ElSalvador nait pas propos un plan de rparation en tant que tel, elle a bel et bien formul quelques recommandations concrtes, notamment laffectation de 1 % de laide trangre aux rparations. La Commission de clarification historique a mme fait des recommandations plus ambitieuses. Lorsque le mandat des deux commissions a pris fin, les recommandations ont t dlibrment ignores.
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de crimes sur lesquels elle enqutera et mme la dure du mandat, sont tous autant dlments qui peuvent avoir un effet notable et pas toujours positif sur le programme de rparation que la commission peut proposer. Il peut en tre ainsi des dcisions dun genre plus particulier. Les personnes qui interviennent dans la dfinition des mandats et des procdures internes dune commission sont rarement bien au fait de la question des rparations et, par consquent, nont aucune ide de la manire dont ces dcisions prises un stade prcoce, mais fondamentales, peuvent influer sur le programme de rparation final. Les efforts de rparation ne dcoulent pas tous des recommandations faites par les commissions de vrit. Certains pays ont cr des commissions ou des procdures de rparation autonomes (par exemple le Brsil, le Malawi, le Maroc22 et le Guatemala). Dans dautres pays, des efforts de rparation ont t mis en uvre la suite dinitiatives lgislatives ordinaires sans quune institution donne nait t charge de la supervision globale (par exemple en Argentine) et, en consquence, dans ces cas, diffrents programmes ont vu le jour la suite dinitiatives lgislatives indpendantes. Cela confirme quil nexiste pas une dmarche unique en ce qui concerne la question des rparations. Dans ce domaine, les efforts dploys ont connu divers degrs de succs. Pour les commissions ou procdures de rparation autonomes, il est naturellement plus difficile dtablir des liens significatifs entre les prestations accordes, quelles quelles soient, et dautres mesures dadministration de la justice, ce qui, son tour, permet plus difficilement dattribuer aux prestations le type de sens qui diffrencie les rparations utiles des indemnisations purement financires. Les indemnisations sont importantes, mais en tant que mesure de justice, les rparations sont les plus efficaces lorsquelles sont perues comme faisant partie dune politique globale dadministration de la justice, et non comme un effort isol. La situation est pire lorsque cest la seule rparation offerte, sans quil y ait de rvlation de la vrit, de poursuites pnales ou de rformes institutionnelles substantielles. Cela peut donner limpression que les rparations constituent un pot-de-vin destin acheter le silence ou lacquiescement des victimes. En outre, les commissions ou procdures de rparation autonomes ont tendance privilgier lindemnisation financire et prter une grande attention aux questions financires. Certaines victimes se plaignent ensuite de ce que, alors quelles souhaitaient parler de ce qui leur tait arriv, les fonctionnaires en face delles voulaient parler uniquement de chiffres. (Ce problme devient encore plus grave lorsque les commissions essaient dadapter les versements titre de rparation la situation de chaque bnficiaire. Lorsquelles le font, il en dcoule une complication supplmentaire, savoir que les victimes de la mme violation des droits de lhomme se retrouvent divises cause des versements ingaux quelles reoivent, mme si ces derniers sont relativement consquents.) Certaines de ces complications peuvent aussi avoir un retentissement sur les efforts de rparation dcoulant dinitiatives distinctes lances par le pouvoir lgislatif ou le pouvoir excutif, mais cela nest pas forcment le cas. Cependant, un programme de rparation conu comme un
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LInstance indpendante darbitrage, qui a offici au Maroc de 1999 2001, a indemnis quelque 3 700 victimes de diverses atteintes aux droits de lhomme.

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ensemble de mesures systmatiquement lies visant un grand nombre des violations concernes prsente des avantages par rapport une approche progressive, par paliers. Il est plus probable que les diffrentes catgories de victimes seront traites quitablement lorsquun programme complet est conu que lorsque leur sort dpend des alas lis une multitude de facteurs, y compris les pressions politiques, qui peuvent dterminer lissue de batailles lgislatives distinctes sur une longue priode23. Le fait que des catgories entires de victimes devront continuer lutter pour recevoir ce qui leur revient de droit, alors que dautres peroivent leurs prestations, est non seulement injuste pour les premiers, mais nuit aussi la lgitimit des efforts de rparation, affaiblit la contribution que les rparations peuvent globalement apporter en matire de stabilit politique et de restauration de la confiance des citoyens, et garantit simplement que la question restera trs longtemps au premier plan des proccupations politiques.

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Lune des premires lois chiliennes relatives aux rparations a rtabli les pensions de ceux qui avaient t licencis de la fonction publique sous la dictature dAugustoPinochet. Cet aspect est devenu lun des lments les plus coteux des efforts de rparation du Chili, ainsi que lun des plus difficiles administrer. Par contre, les prestations accordes ceux qui avaient t exclus des programmes de rforme agraire, en grande partie des groupes de paysans depuis toujours dpossds de leur pouvoir, taient particulirement faibles. Pour un aperu complet des diffrentes initiatives en matire de rparations, voir Elizabeth Lira, The reparations policy for human rights violations in Chile , dans The Handbook of Reparations, Pablo de Greiff, d. (Oxford, Oxford University Press, 2006), et Elizabeth Lira et Brian Loveman, Polticas de Reparacin. Chile 1990-2004 (Santiago, LOM Ediciones, 2005).

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III. LES PROBLMES AUXQUELS SONT CONFRONTS LES PROGRAMMES DE RPARATION


Les rparations peuvent thoriquement tre assimiles un lien entre trois lments : les victimes, les bnficiaires et les prestations. Un programme de rparation vise garantir quil en rsultera au moins un avantage quelconque pour chaque victime, qui deviendra ainsi un bnficiaire.

A. Mettre en place un programme complet


Quelles que soient les prestations quun programme de rparation finit par distribuer et quelles que soient les violations en cause, un tel programme a pour but de faire en sorte que chaque victime reoive effectivement ces prestations, bien que pas forcment au mme niveau ou de la mme nature. Si ce rsultat est obtenu, on dit que le programme est complet. Ce caractre sentend de la capacit dun programme couvrir chaque victime, cest--dire en faire un bnficiaire. Que cela se produise ou non dpend, dans une certaine mesure, de la faon dont sont dtermines les catgories de violations qui donnent lieu des prestations (voir ci-aprs). Comme on ne peut tendre vers un programme complet que si lobjectif est dfini un stade prcoce et que les mesures destines garantir ce rsultat sont mises en place ds le dbut du processus, ainsi que pendant toute la dure du programme de rparation, ce problme doit tre rgl avant les autres. Le caractre complet dun programme dpend, en partie, des facteurs suivants : Informations. Les informations concernant les victimes peuvent tre rares ou inexactes. On peut aussi noter labsence de renseignements de base comme le nombre de victimes que le programme doit prendre en charge, ou de donnes plus dtailles mais importantes, par exemple les caractristiques socioconomiques des victimes. Il est plus facile de concevoir un programme de rparation partir de renseignements qui sont au moins ventils selon lge ou le sexe des victimes et dcrivent leur structure familiale, leurs liens de dpendance, le niveau dducation et de revenu, le type de travail, ainsi que les violations subies et, succinctement, leurs consquences. Pas mme les bases de donnes des commissions de vrit et les procdures denregistrement des dclarations ne sont conues compte tenu des rparations. Cependant, elles devraient ltre et, moins que les processus de collecte dinformations ne soient adquatement conus, les mthodes

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empiriques appliques pour dfinir et mettre en uvre les programmes de rparation ne feront que se multiplier. Participation. Nombreuses sont les raisons pour lesquelles il faut incorporer des processus participatifs dans la conception et la mise en uvre des programmes de rparation. Tout dabord, ces processus rendent les programmes plus complets. Dans les situations dexactions flagrantes et systmatiques, il se peut que de nombreuses victimes ne soient enregistres absolument nulle part ou que les victimes ne soient pas toutes enregistres en un seul endroit. Dans les conflits interminables, dans les pays o la violence vise des rgions ou des groupes en particulier et o le degr de confiance est naturellement faible, les victimes ne sadresseront pas forcment aux autorits pour signaler les violations quelles ont subies. Ce nest l quun facteur parmi de nombreux autres qui expliquent pourquoi il est difficile de recueillir des renseignements sur lensemble des victimes. Des organisations de la socit civile peuvent, isolment ou surtout collectivement, obtenir plus dinformations au sujet des victimes que les institutions officielles. En faisant intervenir ds le dbut ces organisations dans le processus, on augmente les chances de les voir partager des informations qui sont importantes pour la mise au point des programmes de rparation. Tout au long du processus denregistrement des renseignements, ces organisations peuvent nouer des relations plus troites avec les communauts de victimes que les institutions officielles et peuvent aussi les atteindre plus en profondeur. Leur dynamisme est donc ncessaire pour mettre en uvre un programme complet24. De la mme manire, les processus participatifs peuvent transformer les victimes en acteurs. Outre le fait quelle a en soi un effet rparateur, cette dmarche peut faire participer des personnes qui pourraient dans dautres conditions rester lcart. Du reste, les processus participatifs catalysent la cration dorganisations de la socit civile. Le simple fait quun programme de rparation figure lordre du jour dun pays encourage les bnficiaires potentiels sorganiser. En outre, les processus participatifs incitent les organisations se consolider et renforcer leurs capacits25.

Une des raisons pour lesquelles le programme de rparation institu par les tats-Unis en faveur des Nippo-Amricains interns pendant la Seconde Guerre mondiale tait si complet tait que les organisations nippo-amricaines avaient travaill avec les victimes pendant des annes et tenaient des registres concernant la quasi-totalit dentre elles. Voir Eric Yamamoto et Liann Ebesugawa, Report on redress : the Japanese American internment , dans The Handbook 25 La stratgie applique au Prou tait double. Premirement, une ONG internationale, le Centre international pour la justice transitionnelle (ICTJ), avait fait quipe avec une ONG locale, lAsociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), pour fournir des conseils techniques et assurer un renforcement des capacits aussi bien la Commission Vrit et rconciliation qu dautres ONG locales (organisations soccupant des droits de lhomme et des victimes de violations de ces droits). Ces entits ont galement tabli un document dont le but tait desquisser le cadre normatif et conceptuel dun programme de rparation final (Parmetros para el diseo de un programa de reparaciones en el Per (Lima, 2002)), et qui, par voie de consultation, a t adopt par la Commission Vrit et rconciliation et par les organisations, dans le cadre dun consensus sur les rparations. Deuximement, pour amliorer la communication entre la Commission et les ONG, un groupe de 10 organisations a t constitu pour discuter en dtail de la question des rparations avec la Commission. Pour un compte rendu dtaill des travaux mens en la matire au Prou, voir Julie Guillerot et Lisa Magarrell, Reparaciones en la transicin peruana. Memorias de un proceso inacabado (Lima, APRODEH, ICTJ et Oxfam, 2006).
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Vulgarisation. Dans le contexte des rparations, la vulgarisation sentend normalement des efforts dploys pour faire largement connatre un programme dj conu et faciliter laccs aux prestations offertes. Cela dit, pour que les processus participatifs du genre qui vient dtre voqu puissent se drouler, la vulgarisation doit dbuter bien avant que le programme ne soit entirement mis au point. Cela est particulirement vrai lorsquil existe, au mieux, une tradition hsitante en matire de consultation des citoyens, ou lorsquune telle tradition a t interrompue, comme cest souvent le cas dans les socits sortant dun conflit et dans les socits en transition.Mme un programme de rparation bien conu ne pourra pas distribuer des prestations chaque bnciaire potentiel sil ne saccompagne pas, une fois mis en place, defforts de vulgarisation efcaces. Les travaux des commissions de vrit font apparatre certaines des difcults rencontres dans ce domaine. La simple rdaction dun bon rapport ne garantit pas quil sera adopt par la socit civile, pour ne pas parler de son inuence, notamment sur les institutions publiques26. La vulgarisation est mme plus importante dans les pays o le niveau danalphabtisme est lev, les transports difciles et les fractures sociales profondes (diffrences ethniques, linguistiques, religieuses, de classe ou rgionales). En outre, malgr leffet incitatif des prestations, il sest avr parfois plus difcile de faire participer des gens un programme de rparation que de les encourager tmoigner devant une commission de vrit, du fait que la premire mesure exige non seulement que les personnes concernes produisent des tmoignages, mais aussi quelles fassent une requte, dposent une demande et prsentent des documents et des preuves. Letravail de vulgarisation requis est donc particulirement intensif, non seulement pour ce qui est de la diffusion des renseignements concernant lexistence du programme de rparation, mais aussi lorsquil sagit daider ceux qui interviennent dans le processus. Quelles que soient les mesures de vulgarisation, il est important de tenir compte des sexospcicits et dtre prt adapter ces mesures pour attirer autant de bnciaires de sexe fminin que possible. De mme, si le conit a forc de nombreuses personnes sexiler, il est primordial de mettre en place des mesures de vulgarisation susceptibles de faire participer les groupes exils. Accs. Si un programme de rparation a pour but daccorder des prestations tous les bnficiaires potentiels, il doit crer une structure qui facilite laccs aux prestations. Lapplication de dlais courts pour la prsentation des demandes27, lobligation pour les bn-

Il a t rapport que la Commission de clarification historique du Guatemala et, plus rcemment, lInstance quit et rconciliation du Maroc avaient dploy des efforts insuffisants en matire de vulgarisation. Ainsi, au Maroc, le rapport a t plac sur le site Web de lInstance, mais six mois aprs la fin des travaux, le rapport sur support papier navait pas t largement diffus et aucun rsum navait t prsent. Dans un pays o le taux danalphabtisme est lev et le taux daccs Internet faible, il est vident quon pourrait faire plus pour diffuser le rapport. Au Prou, la Commission a prsent un rsum qui a t largement distribu sous forme de brochure dans les grands journaux nationaux. En Sierra Leone, la Commission Vrit et rconciliation a prsent des brochures constitues surtout de graphiques et non de textes pour diffuser son message la population analphabte. 27 Ce grief est souvent exprim lencontre des programmes de rparation dans de nombreuses parties du monde, y compris en Afrique du Sud, au Maroc et au Brsil. Certains pays, notamment le Brsil, ont instaur une lgislation visant rallonger les dlais de prsentation de demandes. Au sujet du Brsil, voir Ignacio Cano et Patrcia Galvo Ferreira, The reparations program in Brazil , dans The Handbook
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ficiaires potentiels de dposer leurs demandes en personne (au lieu de le faire par courrier ou par procuration) ou la cration dun systme de liste bloque (cest--dire un systme dans lequel la liste des requrants est non seulement arrte une date donne et ne peut plus tre ouverte nouveau, mais qui en gnral exige aussi que les requrants franchissent dautres obstacles, comme par exemple tre reconnus par une commission de vrit) auront toutes les chances de faire en sorte que certaines victimes dfinies par le programme ne reoivent pas de prestations, ce qui rend le programme incomplet . Des dlais courts pour la prsentation des demandes auront une incidence particulirement ngative sur les victimes de sexe fminin, tout comme sur certaines minorits, qui ont souvent besoin de plus de temps pour surmonter leur rticence recourir des initiatives dadministration de la justice et aux institutions officielles, parce que ces personnes ont t de tout temps exclues, marginalises, ou purement et simplement maltraites. Niveau de preuve. Lautre facteur structurel susceptible dexclure de nombreux bnficiaires potentiels par ailleurs dignes dattention est la faon dont les critres en matire de preuves sont dtermins. Mettre la barre trop haut laissera de ct de nombreuses victimes. Pour la prise de telles dcisions, il est indispensable de tenir compte de la disponibilit gnrale des archives, y compris celles de la police28, du rle des mdias au moment du conflit29, de lexistence dONG spcialises dans les droits de lhomme qui constituent des dossiers sur les victimes au moment o les violations sont commises30 et dautres facteurs contextuels. De surcrot, ces dcisions doivent prendre en compte le type de violation considr. Cest une chose que de prouver une dtention illgale (ce qui peut dj tre difficile), cen est une autre que de prouver lexistence de formes de torture ou dabus sexuel qui ne laissent pas de traces visibles, en particulier lorsque beaucoup de temps a pass. Les critres permettant des personnes dtre considres comme des bnficiaires devraient prendre en compte les besoins des victimes (leur assurer le respect, leur viter une double perscution, leur pargner des procdures contraignantes, complexes, longues ou onreuses), mais aussi leurs possibilits. Plus les critres en matire de preuve sont rigoureux, plus nombreuses seront les fausses revendications qui seront exclues, mais des revendications parfaitement lgitimes subiront aussi le mme sort, ce qui empchera le programme dtre complet. Sagissant des critres en matire de preuve et de la charge

Dans certains pays, des forces de scurit coupables dexactions ont mticuleusement tenu des registres qui ont t ultrieurement rcuprs, tandis que dans dautres pays, les registres tenus ont t dtruits. Dans certains pays, les forces de scurit ont dtruit mme les papiers didentit de leurs victimes. Ces facteurs influent sur ce que devrait tre le niveau de preuve atteindre pour assurer un accs aux prestations. 29 En Argentine, par exemple, le programme de rparation en faveur des victimes de dtentions arbitraires a accept des articles de presse comme une forme de preuve parmi dautres. Cela prsuppose que la presse sintresse des affaires de ce genre, ce qui nest pas toujours le cas dans chaque pays. Le programme destin aux victimes de disparitions forces a accept de prendre en compte les dclarations des tmoins. Voir Mara Jos Guembe, Economic reparations for grave human rights violations : the Argentinean experience , dans The Handbook 30 Au Chili, par exemple, des groupes comme Vicara de la Solidaridad ont commenc constituer des dossiers sur les victimes trs tt sous la dictature. Cela a spectaculairement fait bouger les choses plus tard.
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de la preuve, certains gouvernements ont assum cette charge et ont adopt des critres assez souples dans leurs programmes de rparation31. Ces dcisions semblent raisonnables au vu des souffrances passes, du risque conscutif dune nouvelle perscution et des difficults rencontres par les victimes lorsquelles rassemblent les preuves pertinentes.

B. Quelles violations devraient tre soumises rparation ?


Il se dgage de plus en plus un consensus entre les juristes spcialistes des droits de lhomme concernant lopportunit dadopter une dfinition uniforme du terme victimes . Les Principes fondamentaux et directives (par. 8 et 9), par exemple, donnent la dfinition ci-aprs : [] on entend par victimes les personnes qui, individuellement ou collectivement, ont subi un prjudice, notamment une atteinte leur intgrit physique ou mentale, une souffrance morale, une perte matrielle ou une atteinte grave leurs droits fondamentaux, en raison dactes ou domissions constituant des violations flagrantes du droit international des droits de lhomme ou des violations graves du droit international humanitaire. Le cas chant, et conformment au droit interne, on entend aussi par victimes les membres de la famille proche ou les personnes charge de la victime directe et les personnes qui, en intervenant pour venir en aide des victimes qui se trouvaient dans une situation critique ou pour prvenir la perscution, ont subi un prjudice. Une personne est considre comme une victime indpendamment du fait que lauteur de la violation soit ou non identifi, arrt, poursuivi ou condamn et quels que soient les liens de parent entre lauteur et la victime. Il est prvoir que cette dfinition sera adopte par les programmes de rparation nationaux, puisque ceux-ci prtent une attention grandissante aux engagements contracts au titre du droit international32. Quand bien mme une dfinition uniforme et large du terme victime serait adopte, cela seul ne rgle pas une question fondamentale qui se pose tous les programmes de rparation, savoir comment choisir les violations des droits de lhomme qui donneront lieu rparation. Pour quun programme de rparation fasse au moins en sorte que chaque victime soit un bnficiaire, outre le fait que les conditions nonces dans la section prcdente doivent tre remplies, des prestations devraient tre offertes aux victimes de toutes les violations qui peuvent avoir t perptres
Au Maroc, lInstance quit et rconciliation a ajout foi aux tmoignages quelle a reus et a assum la charge de la preuve. Certains des programmes de rparation de lArgentine ont accept comme preuve le tmoignage corroboratif de deux personnes ou, conformment un dcret adopt prcisment pour rendre plus souples les preuves requises pour recevoir des prestations, ont accept et valu, conjointement avec dautres parties dune requte, des documents manant dorganisations nationales et internationales spcialises dans les droits de lhomme, des articles de presse et des documents bibliographiques cohrents. 32 Voir dj les rapports tablis par les commissions de vrit en Afrique du Sud, au Prou et au Maroc.
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pendant la priode de conflit ou de rpression. Si cela a t fait, on pourra dire du programme quil tait exhaustif. Aucun programme na atteint un degr total dexhaustivit. Par exemple, aucun programme de rparation de grande ampleur na accord de prestations aux victimes de violations des droits de lhomme trs courantes dans les rgimes autoritaires, comme latteinte la libert de parole, la libert dassociation ou la libert de participation aux affaires politiques. Dautres catgories de violations nont fait que rarement lobjet de rparations dans le cadre de programmes de grande envergure : certaines dentre elles mettent la vie de personnes en danger, dautres non, mais toutes sont trs graves, notamment les dplacements forcs33. La plupart des programmes ont particulirement vis les droits civils et politiques bien connus, omettant dans une grande mesure de rparer les violations dautres droits : Argentine34. Aucun programme de rparation nest appliqu en Argentine. Par contre, plusieurs initiatives ont t mises en place, chacune dcoulant dun texte lgislatif distinct et visant une catgorie de victimes distincte. Les principales lois portent sur les disparitions, les dtentions arbitraires, ainsi que les prjudices graves et les dcs en dtention. Une loi de 2004 offre rparation aux catgories de victimes qui ont t passes sous silence dans les lois initiales sur les rparations, savoir les personnes nes pendant que leur mre tait illgalement dtenue, les mineurs qui sont rests en dtention cause de la dtention ou de la disparition de leurs parents pour des raisons politiques ou ceux qui sont rests dans des zones militaires. La loi offre aussi rparation aux victimes de substitutions didentit, expression utilise en Argentine pour dsigner les enfants de personnes disparues qui ont t dclars comme enfants lgitimes dautres familles, dans de nombreux cas le personnel militaire ou de scurit qui avait vol ces enfants leurs parents biologiques. Brsil35. Le programme brsilien a offert rparation exclusivement aux victimes de disparitions et de dcs de cause non naturelle survenus dans les locaux de la police ou lieux similaires. Il a pass sous silence dimportantes catgories de victimes, parmi lesquelles celles qui avaient t illgalement dtenues ou tortures et celles qui taient en exil, malgr linterprtation trs large des critres gnraux donne par la commission en charge du programme. Chili36. Le Chili a essay de rparer divers types de crimes dans le cadre dinitiatives lgislatives individuelles. Dans un premier temps, les efforts se sont concentrs sur les crimes viss par le mandat de la Commission Vrit et rconciliation, savoir, les violations des droits

Le programme de rparation propos par la Commission Vrit et rconciliation pruvienne a recommand loctroi de rparations symboliques et la prestation de divers services, entre autres des services dducation et de sant pour les victimes de dplacements forcs. La Turquie a tabli un plan de rparation ambitieux qui offre des prestations aux victimes de dplacements internes. Voir Overcoming a legacy of mistrust : towards reconciliation between the State and the displaced (Istanbul, Fondation turque pour les tudes conomiques et sociales, Conseil norvgien pour les rfugis et Centre pour la surveillance des dplacements internes, 2006). 34 Voir Guembe, The Argentinean experience with economic reparations for serious human rights violations , dans The Handbook 35 Voir aussi Cano et Ferreira, The reparations program in Brazil , dans The Handbook 36 Voir Lira, The reparations policy for human rights violations in Chile , dans The Handbook
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de lhomme commises sous lancienne dictature qui avaient entran le dcs des victimes. Ainsi, les crimes donnant lieu rparation taient les actes de violence politique entranant la mort, les excutions politiques et les disparitions en dtention. Dautres initiatives ont t lances pour loctroi de diffrentes formes daide pas des rparations proprement parler aux exils de retour au pays, aux prisonniers politiques (moins de 400) encore emprisonns aprs la fin du rgime de Pinochet (lois Cumplido), ceux qui avaient t licencis pour des motifs politiques et ceux qui avaient t exclus de la rforme agraire ou expulss de leurs terres. Le Gouvernement chilien a galement lanc un vaste programme de soins de sant lintention des victimes de violences politiques (PRAIS), qui leur offre des services mdicaux, entre autres dans le domaine de la sant mentale, dans le cadre du systme de soins de sant national. Au Chili, les efforts de rparation ont longtemps nglig les victimes des violations des droits de lhomme le plus souvent perptres pendant le rgime, cest-dire la dtention illgale et la torture. En 2004, une commission a t dsigne pour examiner prcisment ces crimes. la fin de la mme anne, elle a prsent un rapport exhaustif nonant des recommandations en matire de rparations. Les recommandations, acceptes par le Gouvernement, stipulaient que les victimes des crimes susmentionns devraient recevoir une pension mensuelle et bnficier dautres mesures de rparation symboliques. (Les victimes recevaient dj des soins mdicaux dans le cadre du programme PRAIS.) Maroc. LInstance quit et rconciliation a t cre en janvier 2002 pour faire la lumire sur les vnements qui ont conduit aux faits ci-aprs et offrir lindemnisation correspondante : disparitions forces ; dtentions arbitraires avec ou sans les garanties dune procdure rgulire et/ou suivies dexcutions ; excutions, dommages ou dtentions arbitraires pendant les manifestations ou meutes urbaines ; exil forc ; et violences sexuelles. Afrique du Sud. La Commission Vrit et rconciliation a formul des recommandations de large porte pour la rparation des violations des droits de lhomme perptres pendant le rgime de lapartheid. Une victime tait quelquun qui avait subi un prjudice sous la forme dune atteinte son intgrit physique ou mentale, dune souffrance mentale, dune perte pcuniaire ou dune atteinte substantielle aux droits de lhomme, i) la suite dune violation flagrante des droits de lhomme ; ou ii) la suite dun acte li un objectif politique qui avait bnfici dune amnistie. Une violation flagrante des droits de lhomme a t dfinie comme tant a) lexcution de toute personne, son enlvement, les tortures ou les svices graves qui lui sont infligs ; ou b) toute tentative, conspiration, incitation, instigation, ordre ou encouragement dont le but est de commettre une excution, un enlvement, ou dinfliger des tortures ou des svices37.

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Loi sur la promotion de lunit et de la rconciliation nationales (1995), sect.11)xix)a), 11)ix). Il a souvent t fait valoir que cette dfinition du terme victime et celle des catgories donnant lieu rparation taient trop troites pour pouvoir rparer adquatement les terribles violations commises sous le rgime de lapartheid. Par exemple, ces dfinitions nenglobaient pas les victimes des violences systmatiques corollaires aux mesures visant transformer la socit appliques sous le rgime de lapartheid ni les personnes qui taient dcdes lors des dplacements forcs ou taient dtenues au titre des dispositions relatives ltat durgence.

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Le fait que les programmes ont privilgi ces types de violations nest pas entirement injustifi. Lorsque les ressources disponibles pour les rparations sont rares, il faut oprer des choix et il est sans doute logique de se concentrer sur les crimes les plus graves. Une autre solution, savoir dresser une liste exhaustive des droits dont la violation donne lieu des prestations titre de rparation, pourrait aboutir une dilution inacceptable des prestations. Aucun programme na expliqu pourquoi les victimes de certaines violations pouvaient prtendre des rparations et dautres non. Chose peu surprenante et due, au moins en partie, cette omission, la plupart des programmes ont fait abstraction de types de violations qui pouvaient et auraient peut-tre d tre pris en compte. Les exclusions en question ont eu une incidence disproportionne sur les femmes et les groupes marginaliss. Ainsi, la simple obligation dnoncer les principes ou, du moins, les motifs pour lesquels la violation de certains droits a t retenue et pas celle dautres droits permettra probablement de remdier au moins aux exclusions gratuites38. Il est galement utile de rpter que les dcisions concernant les types de violations qui seront rpars sont prises avant ltablissement des programmes de rparation, souvent lorsque le mandat dune commission de vrit est dfini et dans ce contexte. Personne ne se souciera des consquences que ces dcisions auront sur les efforts de rparation ultrieurs. Certaines commissions se sont retrouves dans lobligation dinterprter leur mandat de manire plus large, de manire inclure les violations qui, proprement parler, ntaient pas couvertes, mais qui raisonnablement ne pouvaient pas tre exclues. Cela a t le cas au Maroc et au Brsil. Si des formes de violence distinctes ont t perptres lencontre de nombreux groupes, exclure certaines des pires formes de violence ou certaines des formes de violence les plus courantes, ou encore certains des groupes viss rend automatiquement le programme de rparation moins exhaustif et, de ce fait, incomplet. Les problmes qui en dcoulent sont multiples. Premirement, cest une question de justice, dingalit de traitement, qui pourrait compromettre la lgitimit du programme. Deuximement, de telles exclusions garantissent simplement que la question des rparations conservera toute son actualit, ce qui peut menacer la stabilit de linitiative dans son ensemble39.
Voir Ruth Rubio-Marn, The gender of reparations in transitional democracies , dans Engendering Reparations, Ruth RubioMarn, d. ( paratre). 39 Lexemple le plus clair vient peut-tre du Chili, o lexclusion des victimes de la torture et des dtenus politiques de la plupart des programmes de rparation jusquen 2004 (voir la section concernant le Chili ci-dessus) signifiait que le groupe le plus important de victimes continuait de ncessiter des prestations titre de rparation. Aprs le retour dAugusto Pinochet la fin de sa dtention en Angleterre, quand il est clairement apparu quil serait fort probable que des poursuites pnales seraient engages contre des militaires au Chili, lUnin Demcrata Independiente (UDI), traditionnellement favorable Augusto Pinochet et gnralement rticente en ce qui concerne les rparations, a suggr une restructuration substantielle des programmes de rparation qui existaient depuis plus de dix ans, de manire tendre leur porte et, chose importante, accrotre sensiblement les prestations accordes. Il y avait nanmoins une ruse : les bnficiaires devaient renoncer toutes leurs plaintes contre les auteurs des crimes. (Voir par exemple larticle La Paz Ahora (proposition de lUDI), publi dans La Nacin, 20 juin 2003.) Cela aurait pu dstabiliser le consensus par ailleurs solide concernant les principales lignes de la politique en matire de rparations tablies prs de dix ans auparavant.
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Une partie des difficults peut tre attnue grce une conception innovatrice. Une contrainte notable tant le cot dun programme, en laborer un qui distribue un ventail de prestations (qui ne sont pas toutes matrielles ou du moins financires) contribue en largir la porte, sans forcment en accrotre le cot dans la mme mesure.

C. Quels types de prestations les programmes de rparation devraient-ils distribuer ?


La combinaison de diffrents types de prestations est ce que le terme complexit cherche rendre. Un programme de rparation est plus complexe sil distribue des prestations de types plus distincts et de faons plus distinctes que les autres mcanismes. Les formes de rparation nonces dans les Principes fondamentaux et directives ( savoir restitution, indemnisation, radaptation, satisfaction et garanties de non-rptition) peuvent, pour simplifier la conception des programmes de rparation dfinis de faon plus restrictive, sarticuler autour de deux distinctions fondamentales, celle qui existe entre les rparations matrielles et les rparations symboliques et celle qui existe entre la distribution individuelle et la distribution collective de chaque type de rparation. Les rparations, matrielles ou symboliques, peuvent revtir diffrentes formes. La premire catgorie peut tre accorde sous la forme dune indemnisation, cest-dire des versements en espces ou des instruments ngociables, ou des ensembles de services, lesquels peuvent euxmmes inclure lducation, la sant, le logement, etc. La deuxime catgorie peut comporter des excuses officielles, le changement du nom despaces publics, ltablissement de jours de commmoration, la cration de muses et de parcs ddis la mmoire des victimes, ou des mesures de radaptation comme la rhabilitation de la rputation des victimes. Ces mesures relveraient de la catgorie satisfaction . Au moins deux raisons fondamentales expliquent pourquoi il convient dlaborer des programmes de rparation complexes, la premire tant que cela permettra de porter les ressources un niveau aussi lev que possible. Les programmes qui conjuguent diverses prestations allant des prestations matrielles aux prestations symboliques, chacune tant distribue la fois individuellement et collectivement, peuvent englober une plus grande proportion de victimes que ceux qui privilgient uniquement la distribution de prestations matrielles et peuvent donc tre plus complets. Comme les victimes de catgories de violations diffrentes ne doivent pas forcment recevoir exactement les mmes types de prestations, disposer dune plus large panoplie de prestations signifie quun plus grand nombre de victimes peut tre couvert. Chose tout aussi importante, cet ventail plus large de prestations permet dapporter une meilleure rponse tous les types de prjudices quune violation donne peut causer, ce qui rend plus probable la rparation, dans une certaine mesure, du prjudice caus. Les programmes de rparation peuvent donc aller du mcanisme trs simple consistant uniquement en un versement en espces un mcanisme trs complexe, consistant distribuer de largent, mais aussi offrir des soins de sant, une aide pour lducation et le logement, etc.,

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outre lapplication de mesures symboliques individuelles et collectives. En gnral, tant donn quil y a certaines choses que largent ne peut pas acheter (et certaines choses pour lesquelles de largent nest pas disponible), la complexit offre la possibilit daccorder des prestations un plus grand nombre de victimes, ainsi qu dautres personnes, en particulier dans le cas des mesures symboliques collectives, ainsi que la possibilit de cibler les prestations avec une certaine souplesse pour rpondre aux besoins de nombreuses victimes. Toutes choses gales par ailleurs, la complexit est souhaitable. Une plus grande attention a t prte lindemnisation matrielle qu toute autre forme de rparation, mais de plus en plus dautres prestations sont incorpores dans des programmes de rparation ou il est davantage envisag de le faire. Rparations symboliques. De nombreux programmes de rparation ont t rcemment proposs par les commissions de vrit (dont le mandat et les objectifs sont de porte plus large que ceux des instances judiciaires ordinaires) et, de ce fait, ils ne sont plus de simples mcanismes dindemnisation mais proposent de plus en plus des mesures de rparation plus complexes, y compris des mesures symboliques. Des lettres dexcuses personnalises signes par la plus haute autorit gouvernementale, lenvoi chaque victime dun exemplaire du rapport tabli par la commission de vrit et laide apporte aux familles pour enterrer dcemment des tres chers sont certaines des mesures symboliques individuelles qui ont t exprimentes avec un certains succs dans divers contextes40. Certaines des mesures symboliques collectives exprimentes consistent renommer les espaces publics, construire des muses et des mmoriaux, consacrer les lieux de dtention et de torture dautres utilisations, les transformant en lieux de mmoire, tablir des jours de commmoration et entreprendre des actes publics dexpiation. Comme les autres mesures de rparation, les prestations symboliques visent, du moins en partie, promouvoir la reconnaissance. Il nen demeure pas moins que, par rapport dautres prestations, les mesures symboliques offrent des potentialits importantes du fait quelles ont une signification et peuvent donc aider les victimes, en particulier, et la socit, en gnral, comprendre les vnements douloureux passs41. Si les mesures symboliques savrent gnralement tre aussi significatives, cest parce quen faisant de la mmoire des victimes une question publique, elles librent leurs familles du sentiment quelles ont lobligation de garder vivante la mmoire des victimes, leur permettant ainsi daller de lavant. Ces considrations sont essentielles si lon veut que les rparations permettent de reconnatre

Au Chili, la Commission Vrit et rconciliation a adress son rapport de deux volumes aux familles de chaque victime quelle avait identifie. Le programme de rparation en faveur des Nippo-Amricains interns pendant la guerre comprenait une lettre personnalise adresse par le Prsident des tats-Unis chaque victime (ainsi quun chque de 20 000 dollars). Le mcanisme de rparation provisoire urgent appliqu par la Commission Vrit et rconciliation sud-africaine a accord une aide pour linstallation de pierres tombales. Ces mesures semblent avoir t efficaces. 41 Voir par exemple Brandon Hamber, Narrowing the macro and the micro : a psychological perspective on reparations in societies in transition , dans The Handbook
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les victimes non seulement en tant que victimes mais aussi en tant que citoyens et dtenteurs de droits dune manire plus gnrale. Les prestations symboliques, tant individuelles que collectives, mritent dtre encourages et soutenues. Pour autant, elles ne peuvent pas porter le poids tout entier dune transition complexe et devraient toujours tre considres comme des prestations parmi dautres. De plus, la participation de la socit civile dans la conception et la mise en uvre de projets de rparation symbolique est peut-tre plus importante que pour dautres mesures de rparation, tant donn leur fonction smantique et reprsentationnelle42. Services mdicaux. Selon les Principes fondamentaux et directives, la notion de radaptation due aux victimes englobe la radaptation mdicale et psychologique. Depuis 1992, le Chili offre des services mdicaux aux victimes de la dictature. Le programme de rparation propos par la Commission Vrit et rconciliation pruvienne couvrait galement les soins de sant tant physiques que mentaux et, chose intressante, cette Commission ainsi que la Commission quit et rconciliation marocaine comprenaient des units mdicales internes. Au Prou, lunit mdicale, dont les activits taient largement axes sur la sant mentale, a travaill avec les victimes avant, pendant et aprs les audiences et tmoignages publics, et a galement prt son assistance au personnel de la Commission. Au Maroc, lunit mdicale, qui ntait pas cense remplacer dautres sources de services mdicaux (bien quassurant certains services), avait deux principales fonctions : accompagner les autres units de la Commission dans leur travail et tablir une tude dtaille de ltat mdical des victimes relevant du mandat de la Commission (tude qui aiderait laborer les recommandations en matire de rparations), et dterminer les cas particulirement urgents qui ne pouvaient pas attendre jusqu la fin du processus pour tre pris en compte. Cette structure prsente quelques avantages et mrite dtre analyse plus avant. En gnral, il y a de bonnes raisons pour que les programmes de rparation se proccupent des questions de sant, la moindre ntant pas lincidence trs leve des traumatismes provoqus par lexprience de la violence43. Qui plus est, les victimes semblent tre plus exposes la maladie44. Offrir des services mdicaux, y compris un traitement psychiatrique et des conseils psychologiques, est une faon trs efficace damliorer la qualit de vie des survivants et de leurs proches.
Le Programme en matire de droits de lhomme mis en place par le Ministre chilien de lintrieur accorde aussi bien un appui matriel que des conseils techniques aux organisations qui sintressent divers projets de rparation symbolique, notamment ceux visant les mmoriaux et les lieux de mmoire. Ces programmes sont pour les tats une faon de prendre srieusement en compte les rparations symboliques, sans ter son droit de regard la socit civile, y compris les organisations de victimes. 43 Au Chili, le programme PRAIS offre des services de sant mentale ainsi que des soins physiques gnraux et spcialiss plus de 190 000 bnficiaires. Plus de 50 % des engagements de personnel sont lis aux services de sant mentale. Norma Tcnica para la Atencin en Salud de Personas Afectadas por la Represin Poltica Ejercida por el Estado en el Perodo 1973-1990. 44 Ibid.
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Il nest cependant pas ais doffrir ces services avec efficacit, certaines des difficults tant les suivantes :  Il est erron de penser quil est suffisant de donner aux victimes accs aux services mdicaux existants. Premirement, les victimes ont des besoins particuliers, auxquels, pour certains, les services mdicaux existants ne sont peut-tre pas en mesure de rpondre. Les traumatismes produits par des violences volontairement infliges sont diffrents des autres traumatismes, les patients ayant donc besoin de soins spcialiss. Il nexiste toutefois pas suffisamment de personnel mdical form pour assurer ces soins. Dans la plupart des pays qui sortent dun conflit ou dun rgime rpressif, peu nombreux sont les spcialistes de la sant mentale expriments dans le traitement des victimes de la torture. Deuximement, cet aspect tant peut-tre encore plus difficile rsoudre, les victimes de violations graves des droits de lhomme ont des antcdents qui les diffrencient des autres patients, et pas seulement pour ce qui est des conseils psychologiques. Leur vcu influe sur la faon dont des services de tout type doivent tre assurs et il est indispensable de dployer des efforts considrables pour faire prendre conscience de ces besoins particuliers aux prestataires de services tous les niveaux.  Dans une grande mesure, la qualit des services de soins de sant assurs dpend de la qualit des tablissements existants, car aucun pays ne peut se permettre, en particulier court terme, de construire des installations entirement nouvelles pour les patients en question. Une faon dattnuer ce problme consiste crer des quipes spcialises charges de fournir des services particuliers et dassurer la liaison avec les prestataires de services mdicaux habituels pour le compte des victimes. De mme, exprimenter divers systmes dassurance pourrait largir les possibilits offertes aux victimes. Cela dit, tant que le savoir-faire requis nest pas disponible, les patients ne peuvent pas obtenir les services ncessaires, mme si un financement est assur par les assurances. Lincorporation de services de sant dans un programme de rparation est un atout. Il est cependant trs important dtre conscient des difficults, car il y a lieu de penser que, ds lors que des esprances ont t suscites, une carence dans ce domaine est extrmement pernicieuse pour les victimes. Bien entendu, cela ne doit pas tre une raison de ne pas accorder des prestations sous forme de soins de sant, mais plutt une raison de renforcer la dcision de planifier comme il se doit une telle action et de la doter des ressources budgtaires ncessaires. Autres formes de radaptation. Plusieurs programmes de rparation ont institu des mesures visant spcifiquement ce que les victimes retrouvent la sant, mais aussi ce lon appelle leur statut de citoyen . Ils comportent des mesures destines rhabiliter la rputation des victimes, au moyen de dclarations publiques concernant leur innocence, de radiations des registres pnaux et de la restitution des passeports, des cartes lectorales et dautres documents. De telles mesures sont importantes pour des raisons qui

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vont bien plus loin que le simple opportunisme ; elles devraient faire partie intgrante de tout programme visant reconnatre les victimes comme des dtenteurs de droits. Par ailleurs, faisant fond sur lexprience traumatisante des veuves de disparus, en particulier en Argentine, qui lvidence devaient rgler des questions de garde ainsi que des questions matrimoniales et successorales, mais rpugnaient demander un certificat de dcs concernant leur conjoint disparu, les programmes de ce genre ont commenc dlivrer des certificats d absence pour cause de disparition force . Ceux-ci permettaient par exemple aux conjoints survivants de rcuprer ou de vendre un bien, de se remarier ou de rgler des diffrends en matire de garde sans faire natre en eux le sentiment de trahison qui, comme cela a souvent t signal, accompagnait les demandes de certificat de dcs. Rparations collectives. Depuis peu, une ide suscite de lintrt et emporte ladhsion, savoir que des prestations titre de rparation peuvent tre distribues des collectivits . De fait, cette ide est entrine dans les Principes fondamentaux et directives (par.13) et dans lEnsemble de principes actualis pour la lutte contre limpunit (principe32). La justification est que lorsque des collectivits ont t la cible de violences, il est logique de leur accorder rparation. Aucun document nindique ce que lon entend par rparations collectives. Lexpression rparations collectives est ambigu. Le terme collectives qualifie, dune part, les rparations , savoir les types de biens distribus ou leur mode de distribution et, dautre part, le sujet qui les reoit, savoir les collectivits, y compris les personnes morales. Il existe une multitude dexemples bien connus de rparations collectives selon le deuxime sens. Les excuses publiques sont une mesure de rparation collective, en ce sens que la collectivit constitue de tous les membres dun groupe donn, par exemple un tat ou une entit morale, reoit une prestation particulire, en loccurrence des excuses. Lutilit des mesures collectives est visible dans certaines situations. Peu de personnes contesteraient que les excuses publiques soient importantes et justifies. Ces mesures ont pour but daccorder la reconnaissance aux victimes, mais aussi de raffirmer la validit des normes gnrales qui ont t transgresses (et ainsi, indirectement, de raffirmer limportance des droits en gnral, y compris, bien entendu, les droits des victimes, ce qui renforce leur statut non seulement de victimes mais aussi de dtenteurs de droits)45. Les rparations collectives ne sont pas seulement symboliques ; certaines sont matrielles, comme lorsquune cole ou un hpital est construit titre de rparation, et pour un groupe particulier46.

Voir Pablo de Greiff, The role of apologies in national reconciliation processes , dans The Age of Apology, Mark Gibney et dautres auteurs, d. (Philadelphie, University of Pennsylvania Press, 2007). 46 Par exemple, dans laffaire Aloeboetoe et al. c. Suriname, la Cour interamricaine des droits de lhomme a ordonn au Gouvernement du Suriname de rouvrir une cole et de la doter en personnel, et dassurer le fonctionnement dun dispensaire mdical titre de rparation pour lattaque dirige contre 20 membres de la tribu saramaka. Arrt du 10septembre 1993, srie C, no15.
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Les rparations matrielles collectives risquent en permanence de ne pas tre considres du tout comme des rparations ou dtre perues comme ayant une capacit de rparation ngligeable. Le problme rside en partie dans le fait que les rparations ne visent pas spcifiquement les victimes. Les programmes collectifs qui distribuent des biens matriels sont souvent axs sur les biens ne pouvant pas tre exclus , cest--dire les biens quil est difficile, une fois quils ont t mis disposition, dempcher dautres personnes de consommer ou dutiliser. Si un programme de rparation collectif prvoit la construction dun hpital ou dune route, il est vident que les victimes aussi bien que dautres personnes les utiliseront. Les personnes autres que les victimes ne peuvent pas tre exclues. On ne voit pas clairement en quoi ces biens peuvent renforcer le sentiment des victimes dtre reconnues. Pourquoi ces dernires penseraient-elles quelles obtiennent les biens en question en reconnaissance du fait que leurs droits fondamentaux ont t viols ? Le problme est dautant plus grave que les programmes collectifs distribuent gnralement des biens qui non seulement ne peuvent pas tre exclus, mais qui sont aussi des biens de base, comme cela se produit lorsque les programmes de rparation sont intgrs dans des programmes de dveloppement. Les gouvernements des pays en dveloppement confronts des demandes de rparations sont fortement enclins faire valoir que dveloppement quivaut rparation47. Mme si au demeurant il ne sagit pas dun stratagme pour dsigner sous le nom de rparations les programmes de dveloppement existants et dun moyen pour ne consacrer aucune ressource des rparations, cette question mrite dtre examine de prs. La plupart des programmes de dveloppement privilgient la production et la fourniture de produits de base, auxquels tous les citoyens ont droit en tant que citoyens. Les mettre la disposition des victimes est une obligation et une fonction ordinaires de ltat qui ne peuvent pas tre assimiles une mesure de rparation. Les bnficiaires les peroivent juste titre comme des programmes qui distribuent des biens auxquels ils ont droit en tant que citoyens, et pas ncessairement en tant que victimes. On peut soutenir que les prestations accordes par ces programmes de dveloppement/ rparation dans un contexte de dnuement ne sont pas la porte de nombreux citoyens, et que les rendre accessibles, par exemple dans des rgions antrieurement touches par des actes de violence, constitue une prestation. On peut ensuite arguer que lorsque la priorit est accorde aux investissements dans ces rgions, les victimes ont accs aux services de base avant les autres citoyens. Cela est vrai. Cependant, le problme persistant est que puisque la prestation nest pas constitue par les biens eux-mmes, mais par lordre chronologique de leur distribution, elle disparat quand lordre en question devient hors de propos, comme cest le cas lorsque les biens deviennent gnralement disponibles.
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Cela a t le cas en Afrique du Sud et au Prou. Voir, par exemple, Christopher Colvin, Overview of the reparations program in South Africa , dans The Handbook

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Puisque les difficults qui ont t mises en avant en ce qui concerne les programmes de rparation matrielle collective dcoulent du type de biens gnralement distribus, savoir des services de base non exclusifs, une faon vidente dy remdier et, par consquent, de conserver le caractre distinctif des programmes de rparation est dau moins les organiser sur la base de services autres que les services de base. Les bnficiaires ont donc une raison de penser quils reoivent quelque chose que les citoyens ne reoivent pas dordinaire simplement en raison de leur statut de citoyen. Les services ducatifs, culturels, artistiques, les services de formation et les services mdicaux spcialiss visant les besoins particuliers des populations victimes sont des possibilits qui mritent une tude plus approfondie. En rsum, pour le mme cot global, un plus grand nombre de victimes bnficient de prestations dans les programmes complexes que dans les programmes plus simples et, chose plus importante, les programmes complexes peuvent aussi tre meilleurs. Ils rpondent un ventail plus large de besoins, prenant en charge non seulement les besoins matriels, mais aussi les besoins en matire de sant et dducation et, grce aux prestations symboliques, le besoin de comprendre un pass traumatisant.

D. Dfinition des objectifs des rparations et de la faon dont cela influe sur le niveau et les modalits dindemnisation
1. Niveaux dindemnisation Lune des plus grandes difficults lies aux programmes de rparation est le point de savoir quel niveau exactement il convient de fixer lindemnisation financire. La pratique varie sensiblement dun pays un autre48. Par exemple, bien quen Afrique du Sud la Commission Vrit et rconciliation ait propos daccorder aux victimes une subvention annuelle de 2 700 dollars environ pendant six ans, les pouvoirs publics ont fini par faire un versement unique de moins de 4000 dollars. Les tats-Unis ont vers 20000dollars aux Nippo-Amricains interns pendant la Seconde Guerre mondiale. Le Brsil a accord au minimum 100000dollars aux familles de ceux qui taient dcds pendant leur dtention par la police. LArgentine a accord aux familles des victimes de disparitions des obligations dune valeur nominale de 224000 dollars. Le Chili a offert une pension mensuelle, au titre de laquelle 537dollars ont t initialement verss aux diffrents membres des familles, selon des pourcentages dtermins lavance. Les raisons qui sont donnes ( supposer quelles le soient) pour le choix de tel ou tel chiffre sont galement variables. En Afrique du Sud, la Commission Vrit et rconciliation avait initialement recommand dutiliser comme rfrence le revenu moyen des mnages sud-africains pour une famille de cinq personnes. Le chiffre de 4000dollars retenu par le Gouvernement na jamais t justifi de manire indpendante et ne correspond rien en particulier. On peut en dire de

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Voir The Handbook

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mme du choix opr par le Gouvernement des tats-Unis et de la dcision du Brsil. Aprs des discussions lissue desquelles il avait t suggr que le plan de rparation appliqu en Argentine pourrait faire fond sur le programme dindemnisation des accidents du travail existant, le Prsident Menem a rejet une telle ventualit, faisant valoir quil ny avait rien daccidentel dans ce que les victimes avaient endur. Il a dcid la place dutiliser le salaire du fonctionnaire le mieux pay comme unit de base pour calculer les prestations accordes titre de rparation. Le Chili na pas donn une raison particulire pour expliquer le choix de lunit de base de537dollars. lvidence, ces choix dpendent du marchandage politique qui a lieu et sont effectus compte tenu de la faisabilit et non de questions de principe. Cela, et pas seulement les niveaux dindemnisation gnralement faibles offerts par la plupart des programmes, signifie que la pratique existante est dune valeur douteuse en tant que prcdent. Dailleurs, exiger que les futurs programmes justifient les dcisions ayant trait aux niveaux dindemnisation peut en soi donner des rsultats utiles. Il existe une diffrence notable entre lindemnisation accorde la suite du rglement par voie judiciaire de cas de violations individuels, sporadiques et isols et celle qui dcoule dun vaste programme de rparation confront un grand nombre de bnficiaires potentiels. Une approche judiciaire lgard de la question de savoir quel niveau fixer les indemnisations, qui exprime simplement des convictions clairement prsentes ainsi que de profondes intuitions, fait appel au critre de restitutio in integrum consistant rendre leur intgrit aux victimes et les indemniser de manire proportionne au prjudice subi. Ainsi quil a t expliqu plus haut, pour les cas individuels, il sagit dun critre indiscutable car il tente de neutraliser les effets de la violation sur la victime et dempcher lauteur des exactions de jouir des profits quil a tirs dagissements rprhensibles. La pratique rellement suivie dans le cadre des programmes de rparation de grande ampleur donne toutefois penser quil est mme rare que lon tente de satisfaire ce critre. Cependant, il est trop facile de conclure que depuis toujours les programmes de rparation sont manifestement inquitables. Cela donnerait la mme image ngative de tous ces programmes, mme de ceux qui se sont vritablement efforcs doffrir rparation aux victimes, bien quils leur aient accord une indemnisation moindre que celle quelles auraient obtenue si elles avaient gagn un procs devant un tribunal qui aurait jug leur cas isolment. Comme le montant de lindemnisation financire nest pas simplement une question pragmatique de capacit financire, mais aussi une question de justice, il importe de prciser ce que la justice exige. Que signifie lexpression rparation adquate, effective et rapide du prjudice subi 49 ? Le principe 18 des Principes fondamentaux et directives donne la possibilit de scarter du critre de la pleine indemnisation50 :
49 50

Rsolution 60/147 de lAssemble gnrale, annexe, par. 11. Voir Heidy Rombouts, Pietro Sardaro et Stef Vandeginste, The Right to Reparation for Victims of Gross and Systematic Violations of Human Rights , dans Out of the Ashes : Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations, K. De Feyter et dautres auteurs, d. (Anvers, Intersentia, 2006), p. 345 500.

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Conformment la lgislation interne et au droit international, et compte tenu des circonstances de chaque cas, il devrait tre assur aux victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, selon quil convient et de manire proportionne la gravit de la violation et aux circonstances de chaque cas, une rparation pleine et effective (les italiques sont de lauteur) Les Principes fondamentaux et directives eux-mmes noncent une marge dapprciation51 qui permet de scarter du principe consistant liminer toutes les consquences, lequel reste cependant le principe essentiel52. Dans les circonstances spciales auxquelles sont confronts les programmes de grande envergure, la double obligation daccorder une rparation quitable et adquate remplace ce critre : La notion de rparation quitable exprime le besoin de prendre en compte, dune part, le contexte de transition global dans lequel les rparations sont accordes (y compris le grand nombre de victimes gravement lses) et, dautre part, la raret des ressources disponibles attribuer des fins de rparation. Une rparation quitable suppose que ( la diffrence du principe de restitutio in integrum), limportance de la rparation ne peut pas tre dtermine dans labstrait ou en termes absolus un niveau individuel, pour quune rparation soit quitable, il est indispensable quelle soit accorde en toute quit, autrement dit sans discrimination entre les groupes ou catgories de bnficiaires (cestdire les victimes). La nondiscrimination nest cependant pas synonyme duniformit de traitement de toutes les victimes, mais le motif de la diffrenciation doit tre raisonnable et justifi53. En ce qui concerne la rparation adquate, cela signifie que les formes et modalits de rparation devraient tre appropries, compte tenu du prjudice, des victimes, des violations et de la socit plus large. Lutilisation des ressources rares des pays en transition devrait tre optimise, sur le plan qualitatif et quantitatif (cest--dire en termes defficacit)54. Cette conclusion met en avant une diffrence entre le fait daccorder rparation dans un systme juridique foncirement oprationnel et le fait daccorder rparation dans un systme qui, prcisment parce quil a ferm les yeux sur des exactions systmatiques ou les a rendues possibles, doit fondamentalement tre remani (ou, dans certains pays, cr pour la toute premire fois). Dans le premier cas, il est logique que le critre de justice soit largement rempli par lobjectif de compensation du prjudice particulier subi par la victime particulire dont le cas est examin par le tribunal. Dans le cas dexactions massives cependant, par souci de justice, il faut plus quune
Ibid., p. 455. Ibid., p. 459. 53 Ibid. 54 Ibid.
51 52

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simple tentative visant rparer le prjudice particulier subi par des individus particuliers. Quel que soit le critre de justice, il est essentiel de garder lesprit la ncessit dtablir les conditions pralables la reconstitution de ltat de droit, objectif qui a une dimension publique et collective55. Cela tant, on pourrait peut-tre en dire davantage sur le niveau auquel le montant adquat de lindemnisation financire devrait tre fix, car les critres dquit et dadquation sont en dfinitive trs troitement lis lapprciation de la faisabilit. Bien qutant invitable, lapprciation de la possibilit de supporter certains cots est gnralement du type ceteris paribus et, dans une situation de transition ou au sortir dun conflit, il est peu raisonnable que toutes choses soient gales par ailleurs. moins quil ny ait un excdent budgtaire, il sera impossible dentreprendre des programmes de rparation percutants en faveur des victimes sans toucher dautres dpenses publiques56. En examinant en dtail les programmes de rparation et lhistorique de leur conception, de leur adoption et de leur mise en uvre, il est possible de reconstituer la faon dont ils entendaient rendre une justice quelconque. On peut soutenir que ces programmes ont poursuivi deux objectifs qui sont intimement lis la justice, le premier tant dassurer une certaine reconnaissance aux victimes et ainsi de les aider retrouver pleinement leur dignit. En loccurrence, le point dcisif est que les prestations accordes par les programmes ne sont pas censes consolider le statut des victimes en tant que victimes, mais en tant que citoyens, en tant que dtenteurs de droits qui sont gaux ceux des autres citoyens. Les prestations deviennent une forme dindemnisation symbolique ou purement formelle pour la violation de droits qui taient supposs protger lintgrit, les possibilits et les intrts fondamentaux des citoyens. Cest la violation de droits gaux qui donne lieu lapplication de mesures compensatoires. Et cest prcisment parce que les prestations sont accordes en reconnaissance des droits (viols) des citoyens que cet objectif de reconnaissance gnral est li la justice. Dans un tat de droit, la justice est un lien entre les citoyens, cest--dire entre les dtenteurs de droits gaux. Une consquence importante est que le systme adquat utiliser pour valuer lampleur de lindemnisation due en toute quit aux victimes dcoule directement de la violation mme des droits dtenus en commun par des tres humains et, en particulier, des citoyens, et non de la situation particulire de chaque individu avant la violation. En dautres termes, lobligation fondamentale dun mcanisme de rparation ambitieux nest pas tant de rtablir la situation

55 56

Voir Pablo de Greiff, Justice and reparations , dans The Handbook Par exemple, le Gouvernement sud-africain achetait deux sous-marins pour sa marine alors quil refusait de mettre en uvre les recommandations en matire de rparations formules par la Commission Vrit et rconciliation, faisant valoir que cela serait trop onreux. Voir Brandon Hamber et Kamilla Rasmussen, Financing a reparations scheme for victims of political violence , dans From Rhetoric to Responsibility : Making Reparations to the Survivors of Past Political Violence in South Africa, Brandon Hamber et Tlhoki Mofokeng, d. (Johannesburg, Centre pour ltude de la violence et de la rconciliation, 2000), p. 52 59. De la mme manire, le Gouvernement pruvien envisage de dvelopper sa marine, les recommandations globales en matire de rparations formules par la Commission Vrit et rconciliation nayant eu gure deffet.

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antrieure dune personne, mais de reconnatre la gravit de la violation des droits gaux des concitoyens et de montrer que le rgime successeur est fermement rsolu respecter ces droits. Lautre principal objectif li la justice qui peut tre attribu aux programmes de rparation est de contribuer (modestement) renforcer la confiance parmi les individus et, en particulier, entre les citoyens et les institutions publiques, confiance qui dcoule de lattachement aux mmes normes et valeurs gnrales et qui peut exister mme parmi les trangers. Lide est quun programme de rparation bien labor est un programme qui indique aux victimes et autres que les exactions passes sont prises au srieux par le nouveau gouvernement et que ce dernier est rsolu contribuer promouvoir la qualit de vie des survivants. Si elles sont mises en uvre sparment dautres initiatives dadministation de la justice telles que les poursuites pnales et surtout la rvlation de la vrit, les prestations offertes titre de rparation pourraient aller lencontre de lobjectif voulu et tre perues plus comme un paiement en change du silence ou de lacquiescement des victimes et de leurs familles. En revanche, si elles sont intgres dans une politique globale en matire de justice transitionnelle, les rparations pourraient donner aux bnficiaires une raison de penser que les institutions publiques prennent leur bien-tre au srieux et quelles sont dignes de confiance. Dans la mesure o elles peuvent faire partie dun programme daction public qui bnficie dun large appui et dun soutien important, elles pourraient mme avoir une incidence positive non seulement sur la confiance verticale , cest--dire celle entre les citoyens et les institutions publiques, mais aussi sur la confiance horizontale, cest--dire celle entre les citoyens eux-mmes. Cette conception de la justice dans le domaine des rparations noffre pas une formule qui permette de les quantifier, mais elle donne certaines orientations. On ne peut dcider a priori si tel ou tel niveau dindemnisation est quitable. Au bout du compte, cela dpend, en partie, du point de savoir si les bnficiaires estiment que, toutes choses considres, les montants perus constituent une reconnaissance suffisante, dans le sens indiqu cidessus, et du point de savoir si, comme les autres, les bnficiaires considrent que loctroi de prestations offre une raison de renouveler la confiance civique ou de linstaurer57. 2. Modalits de distribution Somme forfaitaire ou pension ? La faon dont les bnficiaires peroivent les prestations titre de rparation dpend en partie des modalits de distribution. Il ressort de lexprience internationale quil vaut mieux accorder une indemnisation sous la forme dune pension que dune somme forfaitaire. Bien quen principe, la dernire formule favorise au maximum le choix individuel, dans certains contextes, recevoir ce qui peut tre peru
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Cette approche concernant le critre de justice dans le cadre des rparations a dj t adopte, et adapte, dans les rapports de la Commission Vrit et rconciliation pruvienne, de la Commission sur la dtention illgale et la torture rcemment cre au Chili et de la Commission Vrit et rconciliation de la Sierra Leone. Certains aspects de cette approche sont galement dcrits dans le document E/CN.4/2004/88.

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comme une richesse peut causer des divisions au sein des communauts et, plus frquemment, au sein des familles. Il est galement prouv que les sommes forfaitaires sont souvent mal dpenses et quelles ont un effet moindre que prvu longue chance. Les femmes, en particulier, sembleraient profiter davantage dun rgime de pension que dun systme de versement unique (qui pourrait faire delles lobjet de demandes daide et, dans la pratique, faire partir en fume la totalit de la somme verse). Enfin, et chose des plus importantes, une pension aura plus de chances dtre interprte comme une contribution la qualit de vie des survivants que comme le prix que le gouvernement attribue la vie dun tre cher ou aux souffrances endures par les victimes. La rgularit mme dune pension peut contribuer la reconnaissance des victimes et renforcer la confiance dans les institutions dont elles reoivent une aide rgulire58. Rpartition. Indpendamment de la question de savoir si lindemnisation est verse sous la forme dune somme forfaitaire ou dune pension, certains pays ont rparti les versements entre les membres des familles selon des pourcentages prdtermins. Au Chili, le conjoint survivant a reu 40 % du chiffre de rfrence de 537 dollars. La mre ou, en son absence, le pre reoit 30 %. La mre ou le pre survivant des enfants ns hors mariage dune victime a reu 40 %. Chaque enfant dune personne disparue a reu 15% jusqu lge de 25 ans ou toute sa vie en cas dinvalidit59. Les bnficiaires recevaient leur pension selon la proportion dtermine par la loi, mme sil ny en avait pas dautres dans la famille. Par l mme, si le montant requis par le nombre de bnficiaires dpassait le montant de rfrence, chacun dentre eux recevait cependant le pourcentage tabli par la loi. Au Maroc, la Commission quit et rconciliation a opt pour le systme de rpartition expressment pour protger les intrts des femmes. Les conjoints reoivent 40 % des allocations, contre 8 % pour les pouses en vertu de la loi locale sur lhritage, qui selon la tradition favorise les fils. Le systme de rpartition mrite dtre examin en particulier sil existe aussi une ingalit de traitement systmatique qui influe sur les relations familiales. Les femmes, en particulier, devraient normalement tirer avantage de cette pratique.

E. Financement des rparations


Le faible dveloppement socioconomique, dune part, et un grand nombre de bnficiaires potentiels, dautre part, limitent la capacit des pouvoirs publics mettre en uvre un plan de rparation. Dans les Amriques, par exemple, le Guatemala, El Salvador et Hati nont pas mis en place de plan de rparation alors que le Chili, lArgentine et le Brsil lont fait.

Pour autant, ladoption dun systme de pensions prsente en soi des problmes, lun des principaux tant ltablissement de la stabilit juridique. Un tel systme exige la cration dinstitutions durables, ce qui nest possible quen prsence dune volont et dun appui politiques suffisants. De nombreux pays ont donc opt pour le versement de sommes forfaitaires. 59 Voir la page Web du Programme des droits de lhomme du Ministre de lintrieur : www.ddhh.gov.cl
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Il nen demeure pas moins que la corrlation entre le dveloppement socioconomique et les rparations est plus complexe que ne le donne penser cette observation factuelle. Premirement, si un minimum de dveloppement conomique semble tre une condition pralable la mise en uvre de rparations, les pays se trouvant dans des situations conomiques comparables suivent souvent des voies trs diffrentes, comme en tmoignent trs clairement les exemples du Chili et de lArgentine. Deuximement et ce qui est peut-tre plus important, dans les pays mentionns prcdemment qui nont pas mis en place de plan de rparation, les contraintes politiques ont pu tre aussi consquentes que les contraintes conomiques. Une analyse des raisons pour lesquelles les efforts ont t vains montre clairement que, normalement, en labsence de coalitions fortes et de grande ampleur en faveur de loctroi de rparations, aucun plan nest mis en uvre, ou au mieux des plans trs modestes le sont, mme si le pays peut se permettre dappliquer un plan ou peut se permettre dappliquer un meilleur plan60. Grosso modo, il y a deux principaux modles de financement des rparations, savoir la cration dun fonds daffectation spciale ou la mise en place dune ligne spciale dans le budget national annuel. Les pays qui ont expriment le premier modle ont jusquici obtenu des rsultats bien plus mauvais que ceux qui ont recouru au deuxime modle. Cela peut avoir un rapport avec un engagement politique. Rien ne tmoigne plus clairement dun engagement que la volont de crer une ligne budgtaire spciale. Lespoir qui sous-tend la cration dun fonds daffectation spciale, savoir quil sera possible de trouver dautres sources de financement des rparations, peut dmontrer lexistence dun faible engagement politique ou bel et bien affaiblir la dtermination existante, ce qui met de nouveau en avant le fait que les facteurs politiques sont tout aussi importants que le dveloppement socioconomique. Cela tant, il nexiste en principe aucune raison pour laquelle les efforts de financement novateurs devraient tre vous lchec. Certaines des possibilits sont les suivantes : Application de taxes spciales visant ceux qui ont pu tirer profit du conflit ou des violations, comme les taxes qui ont t proposes par la Commission Vrit et rconciliation en Afrique du Sud (mais sans jamais tre adoptes) ; Rcupration de biens illgalement acquis. Tout particulirement lorsquun tat a accept daccorder rparation des victimes de tierces parties, rien ne devrait lempcher de tenter de rcuprer des biens de ces parties. Le Prou a consacr aux rparations une partie des biens acquis par le biais de la corruption qui ont pu tre rcuprs, comme les Philippines lont fait avec les fonds rcuprs des biens de Marcos. La Colombie tente de le faire avec les biens dtenus par les paramilitaires. Cependant, les programmes de rparation ne devraient pas tre pris en otages ou tre subordonns la rcupration des biens susmentionns si ltat est manifestement responsable des violations ;

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Voir Alexander Segovia, Financing reparations programs : reflections from international experience , dans The Handbook

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Conversions de crances. Les gouvernements peuvent ngocier des accords avec les cranciers internationaux pour que ces derniers annulent une partie de la dette des pays condition que le mme montant soit consacr aux rparations et dautres formes daide aux victimes. Sur une petite chelle, le Prou a russi conclure de tels accords. Le point fondamental est que lorsque les rparations constituent une question de droits, les programmes de rparation ncessitent des sources de financement stables, et rien ne garantit davantage une telle stabilit quune ligne budgtaire spciale.

F. Interprtation des prestations accordes titre de rparation. tablissement dun lien entre les rparations et dautres mesures dadministration de la justice
Limportance, elle seule, des rparations nen dtermine pas le succs. Il est utile dexaminer le sort de quelques efforts de rparation autonomes, dans le cadre desquels de grandes sommes dargent ont t distribues sous la forme dune indemnisation matrielle directe des victimes. Les donnes dexprience donnent penser quil est important dtablir des liens significatifs entre les diffrents lments dune politique globale dadministration de la justice ou de rparation. Les efforts de rparation qui ne sont pas lis dautres initiatives de justice sont gnralement plus sujets controverse que ne le prvoient leurs dfenseurs61. Les efforts de rparation devraient tre conus de manire tre troitement lis dautres initiatives en matire de justice transitionnelle ou de rparation, par exemple les procdures pnales, la rvlation de la vrit et les rformes institutionnelles. Cette ide a galement une assise thorique. On dit des programmes pour lesquels de tels liens ont t tisss quils prsentent une cohrence externe ou une intgrit externe62.Cette exigence est importante tant pour des raisons pragmatiques que pour des raisons conceptuelles. De tels liens encouragent interprter les prestations accordes titre de rparation en termes de justice, et non comme un change dargent et de services visant apaiser les victimes ou obtenir leur acquiescement, et pourraient contribuer amliorer la faon dont lensemble de mesures est globalement perue (malgr les limites invitables qui leur sont imposes). Ce nest pas seulement que la rvlation de la vrit, sans efforts de rparation, peut tre considre par les victimes comme un geste vain. La relation est valable dans le sens oppos galement, puisque des efforts de rparation qui ne saccompagnent pas dune rvlation de la vrit pourraient tre perus par les bnficiaires comme une tentative faite par ltat pour acheter le silence ou lacquiescement
Se reporter lexprience acquise par le Brsil et le Maroc avec la Commission darbitrage indpendante, en fonction de 1999 2001. Voir aussi Cano et Ferreira, The reparations program in Brazil , dans The Handbook... 62 Voir Pablo de Greiff, Addressing the past : reparations for gross human rights abuses , dans Civil War and the Rule of Law: Security, Development, Human Rights, Agns Hurwits et Reyko Huang, d. (Boulder, Lynne Rienner Publishers, 2007). Si la cohrence ou lintgrit externes fait rfrence la relation entre les efforts de rparation et dautres mesures dadministration de la justice, la cohrence interne ou lintgrit interne se rfre au point de savoir si les diverses prestations attribues par un programme de rparation sont cohrentes et se consolident mutuellement.
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des victimes et de leurs familles. Le mme lien troit et bidirectionnel peut tre observ entre rparations et rformes institutionnelles. La lgitimit dune rforme dmocratique non assortie defforts de rparation visant rendre leur dignit aux citoyens qui ont t victimes de violations sera contestable, surtout aux yeux des victimes. Pour la mme raison, les prestations accordes titre de rparation sont vaines si elles ne saccompagnent pas dune rforme des institutions visant rduire le risque dune rptition de la violence. Enfin, un lien bidirectionnel unit aussi les procdures pnales et les rparations. La condamnation de quelques coupables, sans un effort rel pour accorder des rparations positives aux victimes, pourrait aisment tre considre par ces dernires comme du revanchisme sans consquence. Par ailleurs, des rparations non assorties defforts visant assurer la justice pnale peuvent ntre, aux yeux des victimes, rien de plus que largent du sang. Ainsi quil a t dit dans lintroduction, il existe lvidence une nouvelle interprtation de la complmentarit des diffrentes obligations en matire de justice63. Partant, il est non seulement important dtablir des liens importants entre les procdures pnales et les rparations, mais il est aussi inadmissible de sacrifier une mesure une autre. Offrir des rparations aux victimes de violations des droits de lhomme ne dispense pas les tats de la responsabilit qui leur incombe de punir les auteurs des violations. Le rgime institu par la Cour pnale internationale reprsente, par exemple, un pas vers la consolidation de la cohrence entre justice et rparation. Ainsi, des preuves empiriques ainsi que des arguments ayant trait la position des rparations par rapport aux autres mesures dadministration de la justice montrent quil importe de dfinir ces liens demble, ce quencourage la large notion de recours juridique sur laquelle reposent les Principes fondamentaux et directives.

G. tablissement de liens entre les programmes de rparation et les procs au civil
Un autre dfi auquel sont confronts les concepteurs de programmes de rparation est le lien entre le programme et les procs au civil. une large chelle, il faut reconnatre que le rglement par voie judiciaire daffaires de rparations individuelles a souvent contribu de manire trs importante catalyser la volont des gouvernements dtablir de vastes programmes de rparation. Les affaires examines dans le cadre du rgime interamricain des droits de lhomme, par exemple, ont jou ce rle en Argentine, et continuent dexercer ce type de pression au Prou et au Guatemala. Certes, les montants ainsi verss sont gnralement substantiels et contribuent crer des attentes qui normalement ne peuvent pas tre satisfaites par des programmes de rparation de grande ampleur, mais les victimes et leurs reprsentants peuvent sen servir pour

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Lorsquil est ncessaire de mettre en place des mcanismes transitoires, il convient dadopter une dmarche intgre menant de front les procs en matire pnale, les rparations, la recherche de la vrit, la rforme des institutions, la slection ou la rvocation des fonctionnaires, ou combinant judicieusement ces diffrents lments. (S/2004/616, par. 26).

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exercer une pression sur leur gouvernement afin quil tablisse de vastes programmes offrant des prestations leves. Ce moyen de pression prend une importance particulire tant donn que les gouvernements sont habituellement peu enclins instituer demble des programmes de rparation. Au-del de ce rle de catalyseur jou par le rglement judiciaire des demandes de rparations, les affaires rgles devant les tribunaux ont dautres fonctions importantes, surtout du fait quobtenir des rparations par voie judiciaire est un moyen de garantir quil y aura un lien troit entre loctroi de rparations et dautres mesures inhrentes au processus judiciaire, entre autres la sanction et la rvlation de la vrit. Bien quil en soit ainsi en particulier au niveau individuel, les consquences sociales des affaires judiciaires sont bien plus tendues, notamment parce que les normes et droits sont confirms et que les types de comportement qui les transgressent sont condamns64. Il est dit des programmes qui stipulent que le fait daccepter les prestations offertes exclut toute autre voie de rparation au civil quils ont un caractre final. Les programmes allemands, ainsi que le programme tabli par les tats-Unis en faveur des NippoAmricains interns pendant la Seconde Guerre mondiale, ont ce caractre final : accepter les prestations offertes par ces programmes impose lobligation de renoncer la possibilit dengager une action civile devant les tribunaux. Mais tous les programmes ne sont pas ainsi. Ceux qui sont appliqus au Brsil et au Chili nexigent pas que les victimes renoncent la possibilit de demander rparation par voie judiciaire. Au Prou, la Commission Vrit et rconciliation a dfini une position complexe ce sujet : selon ses recommandations, le fait de recevoir des prestations au titre du plan de rparation priverait deffet les procs engags contre ltat, mais ninterromprait ou nexclurait pas les actions au pnal intentes contre les coupables. Si ces affaires suivent leur cours et que des personnes obtiennent rparation au civil par voie judiciaire, elles sont tenues de restituer ltat les indemnisations quelles ont reues au titre du programme de rparation, afin que personne ne puisse tre indemnis deux fois pour la mme violation. Cette approche tente de prserver laccs des victimes aux tribunaux tout en protgeant la stabilit du programme de rparation65. Dans labstrait, il est difficile de dcider sil est souhaiter en gnral que les programmes de rparation aient un caractre final. Dune part, un tel caractre signifie que les victimes nont plus accs aux tribunaux. Dautre part, une fois quun gouvernement sest efforc de bonne foi de crer un systme administratif qui facilite laccs aux prestations, autoriser les bnficiaires intenter une action civile contre ltat fait non seulement courir le risque quune personne obtienne des prestations doubles pour le mme prjudice, mais, ce qui est pire, le risque de mettre en danger le programme de rparation tout entier. Si lon peut aisment rsoudre le premier problme en stipulant que personne ne peut obtenir des prestations deux fois pour
Voir Jaime Malamud-Goti et Lucas Grosman, Reparations and civil litigation : compensation for human rights violations in transitional democracies , dans The Handbook 65 Voir aussi ltude minutieuse concernant les rparations effectue au Prou dans Magarrell et Guillerot, op. cit., chap. 4.
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la mme violation, le deuxime nest pas facile viter, car les prestations obtenues devant les tribunaux peuvent aisment dpasser celles qui sont offertes par un programme de large porte. Cela peut modifier considrablement les attentes et susciter un sentiment de dception gnralis devant les prestations offertes par le programme. De plus, ce changement peut tre caus par des cas qui ne sont probablement pas reprsentatifs de lensemble des victimes, les procs au civil tendant renforcer les distorsions sociales existantes. Les victimes vivant en zone urbaine, plus riches et plus duques, ont gnralement plus de chances dobtenir gain de cause en matire de rparations devant les tribunaux civils que les personnes plus pauvres, moins duques qui vivent en zone rurale, lesquelles peuvent aussi appartenir des groupes ethniques, raciaux ou religieux marginaliss. Les facteurs contextuels peuvent jouer un rle important. Dans la plupart des socits sortant dun conflit et des socits en transition, en particulier celles o le systme juridique a vol en clats, il est peu probable que les tribunaux soient inonds de plaintes au civil. De plus, certaines juridictions appliquent des lois en matire dindemnisation insuffisamment labores ou des lois qui fixent les indemnisations de trs faibles niveaux, ce qui diminue lintrt quil y a engager des procdures judiciaires susceptibles davoir un effet ngatif sur les programmes de rparation. Nanmoins, ceux auxquels il incombe la responsabilit de concevoir des programmes de grande ampleur devraient dfinir le lien qui unit ces programmes aux procdures judiciaires. Compte tenu de limportance quil y a pouvoir accder aux tribunaux, toutes choses gales par ailleurs, on devrait penser a priori que ce droit doit rester intact ou aussi inchang que possible, condition que personne ne soit en droit de recevoir des prestations la fois dans le cadre des programmes et par voie judiciaire66.

H. laboration dun programme de rparation tenant compte des sexospcificits67


Certes, dans plusieurs parties de la prsente publication, il a dj t fait mention des nombreuses faons dont les dcisions en matire de rparations ont une incidence sur les femmes, mais le sujet est si important et les programmes de rparation en ont fait abstraction si souvent quil mrite quune section entire lui soit consacre. Mme avant quun programme de rparation ne soit labor, des stratgies tenant compte des sexospcificits doivent tre mises en place pour rassembler sur cette question des
En Argentine, les victimes dune dtention illgale ont t autorises poursuivre une procdure judiciaire dj en cours et ont pu ensuite choisir lensemble de prestations qui tait le plus important. Les programmes ont galement t rendus accessibles ceux pour lesquels la question a t rgle par voie judiciaire, mais qui ont reu des prestations moindres que celles offertes par les programmes, ce qui leur a permis de recevoir le solde. 67 La notion de prise en compte des sexospcificits ne doit pas forcment signifier quune grande attention est accorde aux besoins des femmes. Cependant, le bilan des programmes de rparation est en gnral si affligeant cet gard que le prsent instrument privilgiera cette interprtation. Voir les tudes de cas What Happened to the Women ? Gender and Reparations for Human Rights Violations, Ruth Rubio-Marn, d. (New York, Conseil de la recherche sociale, 2006).
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informations qui seront pertinentes pour le programme en aval et assurer la participation des femmes aux dbats se rapportant la conception du programme. Leur prsence pourrait tre dune importance capitale pour que les dcisions concernant les critres daccs (y compris, fait important, le dlai de prsentation des demandes et le niveau de preuve) puissent tre prises de manire accrotre les chances pour les femmes dtre prises en charge comme il se doit par le programme finalement mis en place. Sagissant de la question fondamentale du choix de la liste des droits dont la violation donnera lieu loctroi de prestations titre de rparation, l encore, la participation des femmes pourrait contribuer garantir que les types de violations dont les femmes sont surtout victimes ne seront pas laisss de ct. En gnral, exiger que ceux qui sont chargs dlaborer les programmes de rparation indiquent les principes ou raisons qui ont inspir le choix des violations rparables peut avoir une incidence positive du point de vue de lgalit des sexes car cela empche les exclusions gratuites. Des programmes plus complexes, cest--dire des programmes qui distribuent un plus large ventail de prestations, comme une assistance ducative, des services de sant, la rvlation de la vrit et dautres mesures symboliques, en sus des indemnisations matrielles, offrent la possibilit de rpondre aux besoins des bnficiaires de sexe fminin. Ces mesures ne sont pas automatiques. Chaque type de prestation demande une conception et une mise en uvre tenant compte des sexospcificits ; par exemple, la rvlation de la vrit et la mmorialisation peuvent tout exclure sauf la mmoire des anciens combattants, en grande partie de sexe masculin. Des services de sant peuvent tre conus et mis en uvre dune faon qui rponde principalement aux besoins mdicaux des patients de sexe masculin. Mais il est galement possible de concevoir et de mettre en uvre les diffrents lments dun programme de rparation complexe en faisant attention aux bnficiaires de sexe fminin. Le niveau auquel les indemnisations matrielles sont fixes et la faon dont les indemnisations sont distribues ont une incidence substantielle sur lgalit des sexes. Toutes choses gales par ailleurs, il est prfrable de dfinir des modes de distribution qui garantissent que non seulement les femmes auront accs aux prestations mais quelles en garderont aussi le contrle.

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IV. RLE DE LA COMMUNAUT INTERNATIONALE


De nombreuses socits sortant dun conflit ou en priode de transition souhaiteraient voir la communaut internationale sengager dans le processus, principalement en tant que donateur. Pourtant, la communaut internationale fournit rarement des ressources consquentes pour financer les initiatives de rparation. Cette rticence sexplique pour deux raisons. Premirement, tant donn que les rparations devraient toujours comporter une reconnaissance de la responsabilit, la communaut internationale a souvent fait valoir que de telles mesures devraient tre au premier chef des initiatives locales. Ce motif est raisonnable si la responsabilit dun conflit a vraiment un caractre uniquement local, sinon il est contestable. Deuximement, comme la mise en uvre de plans de rparation quivaut toujours ladoption de dcisions politiques dlicates, la communaut internationale est peu encline intervenir. Cela dit, les acteurs internationaux pourraient : Rflchir nouveau leur rticence accorder une aide matrielle directe pour les efforts de rparation, en particulier dans les cas o eux-mmes ont jou un rle important dans le conflit ; Accorder une assistance technique dans la conception et la mise en uvre des programmes de rparation ; Appuyer les groupes locaux participant aux discussions en matire de rparations68 ; Faire pression sur les institutions multilatrales pour promouvoir les conditions dans lesquelles les conomies sortant dun conflit peuvent se permettre de prter dment attention aux victimes dun conflit ; Contribuer la cohrence externe des programmes de rparation en apportant des conseils aux diffrents services gouvernementaux et en faisant pression sur eux, pour que

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Cette question est importante non seulement parce quune reconnaissance implique une participation et que les capacits techniques dans ce domaine doivent tre renforces sur tous les tableaux, mais aussi parce quen dfinitive le point de savoir si un plan de rparation est mis en uvre ou non est largement tributaire dune lutte politique laquelle il est impratif que les groupes locaux participent, et ces derniers sengageront plus efficacement si leurs capacits sont renforces.

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le programme de rparation soit adquatement li aux divers lments dune politique complte en matire de justice transitionnelle ; Faire pression sur les gouvernements pour quils instaurent des programmes de rparation efficaces en faveur des victimes, avec laide souvent offerte dans le cadre de la coopration internationale pour les diverses initiatives de maintien de la paix, notamment des plans de rintgration des anciens combattants. Au demeurant, laide internationale pour de tels plans peut tre subordonne un engagement local comparable daccorder rparation aux victimes.

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Observations finales
La prsente publication a pass en revue certains des instruments de droit international pertinents pour les rparations, dans le cadre des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire. En outre, elle a soulev certains des problmes les plus pineux rencontrs par les programmes de rparation dans diffrentes parties du monde, en particulier ceux auxquels il peut tre adquatement et utilement remdi avec laide et la participation de la communaut internationale. La publication na pas trait des politiques internes de rparation. Pour tablir un programme de rparation, il est indispensable de mobiliser des ressources publiques considrables et il sagit toujours, du moins en partie, dun combat politique. Ceux qui sintressent la question des rparations doivent tre prts, un moment donn, entrer dans larne politique. La plupart des pays ont une lgislation interne qui pourrait tre applique en faveur des rparations. cet gard, le droit international nest pas quelque chose dentirement nouveau. Mais la question des rparations nest pas seulement une question juridique. Mis part les obligations juridiques, il est primordial de faire la lumire sur la justification morale des rparations, de rpondre aux proccupations politiques et davoir bien conscience des aspects culturels.

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GE.08-41070 (F)

ISBN 978-92-1-254166-2