O NEOCONSTITUCIONALISMO NA AMRICA LATINA: ANALISANDO A EXPERINCIA DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS NO BRASIL Felipe Dutra Asensi, Cludio Pereira de Souza

Neto, Caroline Santiago Vaz Garcia

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Cientista social formado pela UERJ. Graduando em Direito pela UFF. Mestrando em Sociologia pelo IUPERJ. Bolsista do CNPq. E-mail: felipedml@yahoo.com.br 2 Doutor em Direito pela UERJ. Professor de Direito Constitucional da UFF. Professor do PPGSD/UFF. E-mail: claudiopsneto@yahoo.com.br 3 Graduanda em Direito pela UFF. Bolsista PIBIC/CNPQ. E-mail: carolsvg@hotmail.com

Resumo- A temtica do neoconstitucionalismo est relacionada s transformaes que tm ocorrido no cenrio atual da Amrica Latina, pois se observa uma tendncia dos diversos Estados a reproduzirem os modelos de reforma constitucional sob o prisma neoliberal. Tal padronizao constitucional envolve tanto uma constitucionalizao abrangente de cunho econmico-liberal, quanto uma desconstitucionalizao dos contedos de tipo econmico-social. Neste trabalho, que fruto de uma pesquisa desenvolvida na Universidade Federal Fluminense, ser realizada uma reflexo sobre os desafios e impasses no Brasil no que concerne a esta temtica, tomando como perspectiva a influncia do neoliberalismo na Constituio brasileira. Para tal, ser realizada uma anlise das contradies e resistncias influncia neoliberal, partindo da constatao de que tal influncia encontra-se em permanente tenso com perspectivas sociais, o que enseja legislaes abrangentes que visam dar conta da complexidade do cenrio latino-americano no sculo XXI. Esta pesquisa contou com o apoio do CNPq e FAPERJ. Palavras-chave: Neoconstitucionalismo, Direito social, Padronizao constitucional rea do Conhecimento: Cincias Sociais Aplicadas

Introduo A complexa relao que se pode pensar entre padronizao constitucional e neoliberalismo no cenrio das constituies latino-americanas traz consigo a reflexo de noes de Estado de direito e soberania, atualmente em constante interao e estabelecendo diversos arranjos jurdicoinstitucionais especficos em cada pas, de acordo com a composio poltica e, principalmente, com o seu processo legislativo. Nesta linha, a questo que se aponta : o que diferencia a padronizao do direito contempornea dos outros tipos de padronizao que ocorreram ao longo da histria? A resposta a seguinte: surge no cenrio contemporneo, quando se pensa em neoliberalismo e direito, um processo de transio ou, ao menos, de tenso entre duas perspectivas: o constitucionalismo social e o constitucionalismo econmico. De fato, o que se observa que, simultaneamente a esta mudana na esttica do Estado frente ao cenrio internacional, h uma espcie de zona cinzenta que aponta para a passagem de um constitucionalismo social rumo a um neoconstitucionalismo econmico. Trata-se, assim, de um movimento de despolitizao do Estado, subtraindo do debate poltico temas que dizem respeito, principalmente, ordem econmica, deixando-os a cargo de especialistas que detenham autonomia para decidir com critrios exclusivamente tcnicos. Trata-se, na

verdade, de uma padronizao constitucional no sentido da criao de modelos auto-reguladores institucionalizados e no-polticos, em defesa dos quais se pretende a construo de uma ordem legal, calcada em um sistema a-poltico e confivel. Neste cenrio, grupos econmicos mostram-se aptos, efetivamente, a intervir em diversas reas da vida econmica, repercutindo suas aes no mbito dos direitos econmicos e dos direitos sociais, de modo que a padronizao diminui as escolhas para os formuladores de direito nacionais em desenvolver sua prpria soluo jurdica, restringindo o processo de adequao que podem realizar entre complexidade internacional e realidade nacional. O problema, entretanto, encontra-se na necessidade de regulao de reas previamente consideradas de domnio nacional, demandando a harmonizao e padronizao de formas seguras de regulao, que possvel por meio da institucionalizao de estruturas decisrias entre os campos nacional e internacional. Objetivo Essa pesquisa multidisciplinar e tem como ponto de partida o conhecimento produzido nas instituies internacionais e a sua relao com as constituies latino-americanas. Desta forma, o objetivo imediato verificar se a padronizao das constituies se d atravs da

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desconstitucionalizao de institutos e instituies vinculadas ao estado social ou atravs da constitucionalizao abrangente de institutos e instituies atreladas ao neoconstitucionalismo econmico, de corte marcadamente econmicoliberal. Por essa razo, a meta buscar estratgias de ao conjunta que contribuam para o desenvolvimento de referenciais tericometodolgicos para estudos de neoconstitucionalismos e seus efeitos e, ao mesmo tempo, que levem formao de profissionais capacitados para anlise comparativa dos processos contemporneos. Metodologia Atendendo aos objetivos propostos, um grupo de conceitos fundamental para a pesquisa. O primeiro grupo o das noes de padronizao legislativa e harmonizao legislativa. O processo de globalizao tem avanado, no plano institucional, no propriamente atravs do fortalecimento de instituies transnacionais ou internacionais. As principais alteraes provocadas por tal processo se do no interior dos Estados-nacionais. Estes tm, nas duas ltimas dcadas, alterado seus institutos jurdicos e instituies para adequ-los aos padres fixados internacionalmente. a partir desse quadro terico que so formulados os conceitos de desconstitucionalizao e de constitucionalizao abrangente. A fonte documental a Constituio e, em especial, as alteraes que sobre elas incidiram nas ltimas duas dcadas. Para tratar o material emprico coletado nos documentos, foram definidas macrocategorias de anlise a partir das emendas constitucionais. Resultados No Brasil, foram identificadas seis emendas constitucionais relativas reforma do Estado que nos apontam para caractersticas neoliberais. A Emenda Constitucional n 06 revogou o artigo 171, que dispunha sobre normas protetivas s empresas brasileiras em relao s estrangeiras. O inciso IX do art. 170 tambm foi revogado, e consistia no tratamento privilegiado de empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte. Igualmente revogou o 1 do art. 176 que dispunha que empresas brasileiras de capital nacional poderiam efetuar a pesquisa, a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia. A Emenda Constitucional n 8 institui, entre as competncias da Unio, a possibilidade de concesso ou permisso dos servios de telecomunicao atravs da criao de um rgo regulador. A Emenda Constitucional n 9 confere uma nova redao ao art. 177 da Constituio, alterando e inserindo pargrafos relativos ao monoplio da Unio. Antes desta emenda, era vedado Unio conceber qualquer

participao na explorao de petrleo seno aos entes da federao nos quais este produto se encontrasse, conforme o 1 do art. 177 do texto original. A Emenda Constitucional n 19 modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias. A Emenda Constitucional n 36 confere uma nova redao ao art. 222 da Constituio, com o objetivo de permitir a participao de pessoas jurdicas no capital social de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, nas condies que especifica. A Emenda Constitucional n 40 altera o inciso V do artigo 163 e o artigo 192 da Constituio, que concedeu ao Congresso Nacional maior liberdade para regulamentao do sistema financeiro nacional, na medida em que retirou a exigncia de observncia, por parte de lei complementar, de diversos preceitos previstos pela redao original do artigo 192 e do caput do artigo 52 do Ato das Disposies Constitucionais e Transitrias. Concluso A temtica do neoconstitucionalismo econmico, como vimos, est intimamente relacionada s transformaes que tm ocorrido no mundo contemporneo, principalmente a partir da dcada de 90. Basicamente, observamos que algumas constituies de cunho social ganham novas feies por meio da influncia de caracteres neoliberais, ora desconstitucionalizando direitos, ora constitucionalizando garantias econmicofinanceiras. Neste debate, surgem questes sobre como construir democracias num momento em que, simultaneamente, a doutrina neoliberal traz consigo a reduo do Estado Nacional em virtude da co-existncia de outros atores e institutos jurdicos. Por essa razo, as discusses na dcada de 90 nos pases latino-americanos tem se voltado justamente para esta tenso entre construo de uma democracia e a influncia neoliberal, ensejando legislaes cada vez mais ambguas e polticas pblicas cada vez mais conciliatrias.

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