IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov.

2004

Modernizacin del Estado y profesionalizacin de la direccin pblica: anlisis crtico de la experiencia chilena de formacin de directivos pblicos Sergio Espejo Yaksic1
Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez

I. INTRODUCCIN El proceso de modernizacin del Estado en Chile est finalizando un ciclo. 15 aos despus de recuperada la democracia, la convergencia de los fenmenos de liberalizacin poltica, expansin de los mercados, crecimiento econmico y apertura internacional han transformado radicalmente tanto las demandas ciudadanas como la oferta pblica de bienes y servicios. Las exigencias por un estado eficiente y cuyos servicios se orienten efectivamente a los usuarios, por un trato digno y expedito en la relacin servicio pblico ciudadano, as como por informacin y transparencia forman parte de la experiencia cotidiana de los gobiernos y los funcionarios pblicos. La produccin de bienes y servicios, uno de los roles asignados tradicionalmente en la regin al Estado, es sustituida en mayor o menor grado por la tarea de crear incentivos para la produccin privada de stos, estimular la competencia y la creacin de mercados, as como la regulacin de stos en aquellos casos en que la competencia es dbil o inexistente. En la mayor parte de los casos, una y otra funcin se suman rara vez de manera armnica - en vez de sustituirse. Ese es el contexto en el cual el Estado de Chile asumi el desafo de concentrar esfuerzos en la formacin de directivos pblicos capaces de hacer frente a estos desafos. En las paginas siguientes, describir brevemente los principios y estrategias impulsadas a este efecto, intentar evaluar los resultados e impactos registrados a la fecha, as como esbozar algunos de los principales desafos que el sistema chileno de formacin de directivos pblicos deber abordar como condicin de viabilidad y xito en el futuro. II. MODERNIZACIN DEL ESTADO Y AGENDA PARA EL DESARROLLO La historia de las sociedades modernas puede ser entendida, en grado importante, a partir del anlisis de la tensin permanente registrada para delimitar las fronteras de la sociedad, el mercado y el estado. La historia poltica del siglo XX, de hecho, se encuentra marcada por la controversia en torno al rol, funciones y dimensin del Estado. Una vasta literatura documenta suficientemente este punto. Para efectos de esta presentacin baste con sealar que el proceso descrito ha entrado, a partir de los aos 90, en una fase que podramos denominar como de sntesis y que se encuentra documentada en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial2.

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sergio.espejo@uai.cl ; Alameda 1449, Piso 13, Santiago de Chile ; 562 - 7565148 www.bancomundial.org 1

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Sostiene el organismo financiero multilateral, hasta ese momento firme partidario de una concepcin del Estado que limitaba a ste a funciones mnimas (i.e. administracin de justicia, defensa nacional), que mercados y gobiernos deben ser entendidos como complementarios. El Estado es quien desarrolla e instala en su lugar los fundamentos institucionales que hacen posible la operacin de los mercados. El giro en la posicin del Banco Mundial se explica tanto a partir de cuestiones tericas como prcticas. Entre las primeras, los desarrollos conceptuales formulados entre otros por North y Dixit que destacan el rol de las instituciones en el desarrollo poltico y el crecimiento econmico. Para North, institutions are the rules of the game in a society or, more formally, are the humanly devised constraints that shape human interaction. In consequence they structure incentives in human exchange, whether political, social, or economic. Institutional change shapes the way societies evolve through time and hence is the key to understanding historical change.3 Por su parte, el trabajo de Dixit facilita comprender la esterilidad de la dicotoma mercado versus estado. Uno y otro son estructuras de gobierno afectadas por la presencia de costos de transaccin, los que desvan recursos desde actividades productivas hacia la defensa y proteccin de los derechos y los contratos as como a la construccin de garantas de cumplimiento de las obligaciones. En consecuencia, el desafo real es contar con instituciones econmicas y polticas eficientes, capaces de mitigar los costos de transaccin.4 Desde una perspectiva prctica, las dificultades experimentadas por las economas post soviticas en un contexto de extrema debilidad institucional, contrastada con el denominado milagro de los tigres asiticos, llama la atencin sobre la importancia del estado y las instituciones pblicas en general en cuestiones claves para el crecimiento: imperio de la ley, orden y seguridad, proteccin de los derechos de propiedad, etc. Las constataciones precedentes explican la importancia otorgada durante los noventas a la modernizacin del Estado como elemento central para el desarrollo. Ms que concentrarse en asegurar el repliegue del estado y la disminucin de su tamao en favor de la expansin del mercado, la nueva agenda modernizadora se concentra en el fortalecimiento de aquellas instituciones pblicas que sostienen el mercado, fortalecen la democracia, facilitan la coordinacin y la integracin social.5 En 1998, el Banco Mundial explicita definitivamente este enfoque al publicar el estudio Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter. En dicho documento, el banco reconoce haber omitido en sus estrategias de promocin del desarrollo econmico los elementos institucionales que permiten a ste desenvolverse. La necesaria modernizacin

North, Douglass, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, Inglaterra, 1990, pgina 3. 4 Dixit, Avinash, The Making of Economic Policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, Estados Unidos, 1996. Para un tratamiento ms comprehensivo de la relacin entre instituciones y costos de transaccin se recomienda Ayala Espino, Jos, Instituciones y Economa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., Mxico, 1999. 5 Un anlisis interesante en esta direccin es el que se desarrolla en Fukuyama, Francis, State Building: Governance and World Order in the 21st Century, Cornell University Press, Ithaca, Nueva York, Estados Unidos, 2004. 2

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del Estado que esta conclusin demanda entra as definitivamente en la agenda pblica internacional. Es de justicia en todo caso el reconocer que, el enfoque asumido por el Banco Mundial, tiene como mrito el considerar la agenda de reforma institucional (entendida no slo como reglas sino tambin como organizaciones pblicas) como un proceso integral. Con anterioridad ya otros organismos financieros han estimulado el desarrollo de programas de modernizacin del Estado en mbitos especficos. Un ejemplo significativo de ello es la reforma de la judicatura en Amrica Latina promovida por el Banco Interamericano de Desarrollo.6 III. LA MODERNIZACIN DEL ESTADO EN CHILE La evidencia disponible indica que en Chile, as como en el resto de la regin, la reforma del Estado tiene un origen marcadamente econmico. En efecto, se trata de un proceso originado en lo que se conoci como reformas de primera generacin o estructurales, cuyo objetivo central era el abordar el acuciante endeudamiento pblico por la va de privatizar las empresas en poder del Estado as como disminuir la intervencin de ste en la economa. Gobiernos limitados en su capacidad de endeudamiento encontraron en la venta de acciones de las empresas pblicas una fuente poderosa de financiamiento. En el caso chileno, estas reformas fueron exitosas en materia de reduccin del dficit fiscal y disminucin del tamao de la Administracin. Sin embargo, fueron ineficaces en el objetivo de disminuir la pobreza as como debilitaron de manera muy significativa la capacidad del estado para cumplir funciones mnimas en materia de proteccin social. Ilustrativo resulta a este respecto el constatar que la agenda modernizadora del primer gobierno democrtico post dictadura militar en Chile (1990 1994), debi concentrar sus esfuerzos en mejorar el nivel salarial de los funcionarios pblicos as como recuperar la infraestructura bsica en materia de salud y educacin. Por otra parte, si bien es posible constatar la existencia de una agenda de modernizacin del Estado en el segundo gobierno democrtico (1994-2000), no es sino hasta 1997 que esta agenda encuentra expresin en un programa estratgico y un conjunto de iniciativas de carcter comprehensivo. Es a partir de ese ao que la responsabilidad poltica en este campo es radicada en el Ministerio Secretara General de la Presidencia, a travs de la creacin de una Divisin de Modernizacin cuya direccin es entregada a una Secretara Ejecutiva que asume el liderazgo del proceso. Como ha sostenido acertadamente Armijo, dado el contenido de las iniciativas y el espectro de las situaciones abordadas, la experiencia analizada se enmarcara... dentro de la

Punto de partida en este campo es la reunin de Presidentes y Magistrados de Cortes Supremas, Fiscales Nacionales y juristas convocada por el BID el ao 1994 en San Jos de Costa Rica. 3

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tipificacin de lo que se ha denominado Reforma Gerencial, cuyos principios se inspiran en la llamada Nueva Gestin Pblica7. Intentando emular experiencias exitosas, particularmente el caso de Nueva Zelandia, las autoridades polticas chilenas apostaron a modernizar la gestin de los servicios pblicos, incorporando como criterios ordenadores las nociones de calidad, orientacin a los usuarios, eficiencia y eficacia. De manera paradojal, habida consideracin de que una reforma de gestin es impensable sin abordar los componentes humanos a cargo de su implementacin, el programa de modernizacin desarrollado durante la segunda dcada los aos noventa abarc slo de manera tangencial cuestiones claves como la profesionalizacin de la funcin pblica, la transferencia de competencias a los directivos y la gestin por resultados8. Este es el contexto en el cual Chile aborda la cuestin de la formacin de sus directivos pblicos. IV. ESTADO, MERCADO Y FORMACIN DE DIRECTIVOS EN CHILE Los dficit referidos en materia de capital humano para la gestin pblica eran ampliamente reconocidos al finalizar la dcada de los noventa. El 21 de Mayo de 2000, en su primer Mensaje Presidencial con motivo de la inauguracin del perodo de Legislatura Ordinaria, el Presidente Ricardo Lagos seal que el suyo sera el gobierno de las reformas. Junto con afirmar su compromiso con la conclusin de las modernizaciones ya iniciadas en el campo judicial y educacional, el presidente anunci el inicio de otras siete reformas. Entre ellas se encontraba lo que se anunci como la reforma integral del Estado, incluyendo el avanzar en materia de descentralizacin. El anuncio no consider medidas especficas. Los incentivos presentes en la arena poltica nacional impidieron, sin embargo, concentrar esfuerzos sistemticos en esta materia. El estrecho triunfo obtenido en la segunda vuelta de la eleccin presidencial, unido al hecho de encontrarse el pas en el inicio de un ciclo electoral que consideraba elecciones municipales durante el ao 2000 y parlamentarias durante el 2001, permitiran explicar la consolidacin de una agenda poltica concentrada en el campo social y fuertemente orientada a la diferenciacin respecto de la oposicin. La reforma desarrollada para evitar la elusin tributaria, as como la convocatoria presidencial a realizar una ambiciosa reforma a la salud son ejemplos de ello. Por otra parte, las buenas proyecciones econmicas y la positiva evaluacin de calidad de ambiente econmico del pas incluyendo el funcionamiento de sus instituciones pblicas-

Armijo, Marianela, Modernizacin Administrativa y de la Gestin Pblica en Chile, en Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, Reforma y Modernizacin del Estado, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002, pgina 293 8 Armijo, Marianela, ibidem, pgina 294. 4

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parecen no justificar el invertir capital poltico siempre escaso en reformas que no contribuyen directamente a consolidar e incrementar el respaldo de la opinin pblica. De ese modo, la creacin por parte del gobierno durante el ao 2001 de un Sistema de Formacin de Directivos Pblicos constituy un esfuerzo significativo, pero aislado, en la direccin de modernizar la gestin pblica. El sistema, cuyas caractersticas son descritas con mayor detalle en este panel por Marco Marquez10, intent articular de manera inteligente recursos del Estado y privados para la satisfaccin del inters pblico subyacente tras la formacin de directivos. En los prrafos que siguen esbozar algunas reflexiones sobre la lgica de colaboracin pblico privada que anim este proyecto, sobre las cuestiones que dificultan la oferta privada de educacin para directivos pblicos en cantidad y calidad eficiente, as como propondr algunas consideraciones a modo de evaluacin de lo realizado hasta la fecha. A. LA FORMACIN DE DIRECTIVOS COMO PROCESO PBLICO - PRIVADO En primer lugar, la lgica de desarrollo del programa es consistente con la filosofa de colaboracin pblico privada que ha acompaado a parte importante de las modernizaciones impulsadas por los gobiernos chilenos durante la dcada de los noventa, el paradigma de las cuales es el sistema de concesin de obras de infraestructura. En esa direccin, el Estado asume que enfrenta una necesidad de inters pblico que debe ser satisfecha pero que compite por recursos con otras necesidades de igual o mayor urgencia. Captar recursos privados para esta tarea es un imperativo de eficiencia. En segundo trmino, el Estado reconoce que ha perdido el monopolio de la educacin superior, terreno en el cual compite con un conjunto de agentes privados por la provisin de servicios educacionales de calidad. Esta ltima tendencia se ha traducido en que hasta la mitad de la matrcula total de la educacin superior es provista en pases como Filipinas, Corea, Japn, Brasil, Colombia, Chile, Repblica Dominicana y Blgica por instituciones privadas. La expansin acelerada de provisin privada de educacin superior es un fenmeno tambin presente en las denominadas economas de transicin como ocurre en Bulgaria, Ucrania, Hungra, Rusia y Polonia.11 Ms all de la constatacin de una realidad, la privatizacin de la educacin y la competencia entre instituciones educacionales pblicas y privadas parece parte de un proceso que potencialmente contribuye a la provisin de una educacin de mayor calidad y pertinencia que la suministrada en condiciones monoplicas o bajo una abierta posicin de dominio por parte del Estado.

Pese a que 1999 fue un ao de contraccin econmica, las proyecciones que el FMI realiz respecto de crecimiento del PIB chileno para el ao 2000 alcanzaban una tasa del orden del 6%. Del mismo modo, Chile es calificado consistentemente en el primer lugar de Amrica Latina en los rankings de Competitividad, Libertad Econmica y Opacidad. 10 Mrquez, Marco, Proceso de Certificacin de Programas Universitarios de Formacin de Directivos Pblicos Chilenos en el Marco del Proceso de Modernizacin y Reforma del Estado, documento presentado en IX Congreso Internacional CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 a 5 de Noviembre de 2004. 11 Brunner, Jos Joaqun, Hacia dnde se dirigen las universidades , Boletn UAI news, 2003, Universidad Adolfo Ibez, www.uai.cl 5

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Finalmente, las competencias de gestin y gerencia, as como las habilidades y destrezas necesarias para el ejercicio cotidiano de las funciones de un directivo pblico, forman parte habitual de los programas de formacin desarrollados por universidades e instituciones de educacin superior privadas para la formacin de ejecutivos. Existe una experiencia en este mbito que interesa al Estado aprovechar. Es de toda lgica, en consecuencia, entregar a estas instituciones responsabilidad en la construccin de la oferta acadmica propiamente tal. Interesa estimular a estas instituciones a que contribuyan en el diseo y construccin de programas de formacin de directivos a luz de sus propias experiencias y fortalezas. En un contexto de recursos escasos, los argumentos sealados permiten explicar la opcin gubernamental por desarrollar un sistema de formacin de directivos basado en la participacin activa de instituciones de educacin superior privadas. B. FORMACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS Y FALLAS DE MERCADO Desde una perspectiva econmica, el problema que surge guarda relacin con las caractersticas del producto / servicio formacin de directivos pblicos. La formacin de directivos pblicos genera importantes externalidades positivas, las que dificultan la produccin de ste servicio en cantidad y calidad ptima. Dos cuestiones explicaran este fenmeno: La estructura y nivel de remuneraciones del sector pblico, as como la desvinculacin entre capacitacin y requisitos para la seleccin y el ascenso al interior de ste. En efecto, resulta evidente el beneficio social que reporta el contar con directivos pblicos altamente capacitados y dotados de las destrezas necesarias para cumplir sus funciones. Aumento de la productividad, mejor calidad de servicio y atencin de usuarios, disminucin de la conflictividad laboral, mayor accountability, son algunos de los beneficios esperados de este proceso. Lo sealado contrasta negativamente con la dificultad de los directivos pblicos o postulantes a tales de capturar privadamente los beneficios de su propia inversin en capacitacin y formacin. Por ejemplo, si un directivo o profesional de nivel superior tiene un ingreso mensual entre los US$ 1,500 y US$ 2,000, es evidente la dificultad prctica de acceder a un programa en el nivel de magster cuyo valor se sita entre los US$ 7,000 y los US$ 8,000 sin considerar las dificultades asociadas a la sustitucin de tiempo laboral por tiempo de estudios. La falta de relacin entre la obtencin de grados acadmicos en este campo y los mecanismos de seleccin para el ingreso y las polticas de ascenso en la administracin pblica, impide adems que la formacin de directivos cumpla la funcin econmica de sealar o hacer pblicas competencias y caractersticas personales de difcil visualizacin por parte de los empleadores (signaling) y aumentar por esta va la empleabilidad de los individuos.

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Haber alcanzado niveles superiores de formacin no es condicin necesaria ni facilita el ingreso a posiciones directivas en la administracin pblica chilena. Tampoco es requisito ni promueve el ascenso en su jerarqua. Dado que la rentabilidad privada de invertir en formacin profesional en el campo de la gerencia pblica resulta inferior a la rentabilidad social de dicha inversin, los individuos que debieran interesarse por cursar estos programas carecen de incentivos para destinar sus propios recursos a ello. C. CERTIFICACIN DE PROGRAMAS DE FORMACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS El Sistema de Formacin de Directivos Pblicos propuesto por el Gobierno de Chile intent hacerse cargo de las cuestiones sealadas precedentemente. En Junio de 2001 los Ministerios Secretara General de la Presidencia y de Educacin celebran un acuerdo para conformar un Sistema de Certificacin de Programas de Formacin de Directivos Pblicos. El Sistema se materializara a travs de la convocatoria a certificacin de programas de formacin de directivos pblicos que cumplieran con el perfil mnimo definido por el Comit Tcnico de Certificacin nacido al alero del convenio entre ministerios. El perfil de los programas postulantes a certificacin se construy a la luz de las habilidades y conocimientos que el Comit Tcnico consider necesarios para los directivos pblicos dada la existencia del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. El sistema de certificacin hara posible la oferta descentralizada de programas por parte de las universidades chilenas. Durante el proceso de construccin de perfil de programas, as como de convocatoria a la calificacin de stos, los representantes del gobierno involucrados en el proyecto plantearon de manera informal pero explcita que el sector pblico proveera fondos para financiar los estudios de los directivos que fueran aceptados en programas certificados. La modalidad de financiamiento considerara aportes del gobierno central, de la institucin a la que perteneca el directivo que cursara los estudios certificados y del propio estudiante. La combinacin de sistema de certificacin con financiamiento pblico permita estimular la oferta de programas de formacin por parte de las instituciones de educacin superior nacionales, entregando al Estado el rol de garante de la calidad de stos, as como estimulaba la demanda por la va de un subsidio que permita al mnimo costo alinear el beneficio social y el beneficio privado del proyecto. El proceso de certificacin implementado result exitoso en trminos del nmero de universidades interesadas en participar as como del nmero de programas presentados para su acreditacin y finalmente certificados. A la fecha se han efectuado dos convocatorias a certificacin. La primera el ao 2001 y la segunda el ao 2002.

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La informacin disponible indica que el ao 2001 postularon a acreditacin 12 universidades. 16 programas presentados por 9 de ellas fueron certificados. Durante el ao 2002, las postulaciones aumentaron a 18 universidades que presentaron 40 programas. 16 de stos fueron certificados, los que corresponden a las postulaciones de 9 universidades autnomas. D. UNA EVALUACIN PROVISORIA No resulta aventurado el sealar que los principios en torno a los cuales se dise y construy el sistema de certificacin de programas para la formacin de directivos pblicos, se vieron desdibujados en grado superlativo. Los datos entregados por el Programa para la Reforma y la Modernizacin del Estado indican que de los 32 programas certificados en ambos procesos, slo 16 han abierto al pblico. Los dems no han contado con el nmero de estudiantes necesarios para financiarse y han debido permanecer cerrados. Las explicaciones de este fenmeno se pueden encontrar en la conceptualizacin econmica que realizamos de la formacin de directivos pblicos. En ausencia de financiamiento pblico que complemente el arancel pagado por los alumnos, as como de vinculacin entre la participacin exitosa en programas de formacin certificados y las posibilidades de ascenso o titularidad de responsabilidades en la gestin pblica, los beneficios sociales de participar en uno de estos programas continan siendo mayores que los beneficios privados de ello. El Estado de Chile fue exitoso en estimular la participacin de las universidades nacionales en la creacin de programas de formacin de directivos y en el sometimiento de stos a un sistema de acreditacin. No est siendo igualmente exitoso en la construccin de una masa crtica suficiente de profesionales y directivos pblicos formados con rigor en los conocimientos y destrezas para participar del proceso de modernizacin del Estado. Por otra parte, la pequea escala en que han debido desarrollarse estos programas, dificulta evidentemente el desarrollo de las redes de conocimiento e informacin as como de los espacios de debate e investigacin necesarios para sostener en el tiempo un proceso exitosos de profesionalizacin de la gestin pblica. No existe ni se visualiza en el corto plazo la masa crtica acadmica indispensable para ello. Las dificultades sealadas se suman a las limitaciones del proceso de acreditacin de programas de formacin de directivos. Chile avanza sostenidamente, an cuando no con la velocidad requerida, en la consolidacin de un sistema de acreditacin de la calidad de la educacin superior. Ms de 100 carreras de pregrado han sido evaluadas por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pre-Grado. Alrededor de 180 programas de Post-Grado han sido acreditados por la Comisin Nacional de Acreditacin de Post-Grado. 13 universidades han obtenido su acreditacin institucional. Se trata de un proceso serio y en el que las autoridades de gobierno, as como de los principales establecimientos de educacin superior del pas se encuentran absolutamente comprometidas.
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En esas condiciones, parece indispensable revisar la acreditacin de los programas de formacin de directivos con el objetivo de convertir la certificacin en un sello de calidad dotado de valor. Dado que la certificacin hoy no conduce a financiamiento pblico de estos programas, su mrito est dado exclusivamente por su capacidad de distinguir a los programas que la hayan aprobado con xito de aquellos que no lo hayan hecho. En esa perspectiva, los perfiles iniciales elaborados para la acreditacin debieran ser perfeccionados de modo de precisar las denominadas competencias de egreso con que debiera contar un estudiante que hubiera cursado exitosamente un programa certificado. Ello supone ms que un ejercicio terico. En la prctica, supone articular los perfiles requeridos para el proceso de seleccin de directivos pblicos con los perfiles de egreso esperados de los programas certificados. La reciente creacin por ley de la Direccin Nacional del Servicio Civil y el consiguiente proceso de seleccin de directivos pblicos a travs de concurso de antecedentes12 debiera permitir avanzar en esta direccin. Sin embargo, los antecedentes disponibles hasta el momento no permiten extraer dicha conclusin. A modo de ejemplo, la Direccin Nacional del Servicio Civil ha llamado a concurso pblico para proveer dos cargos directivos para el Ministerio de Salud. En el aviso publicado en la prensa, slo se considera como deseable el contar con estudios de post grado. Dichos estudios pueden ser en materia de Salud Pblica o Gestin Estratgica. No existe consistencia alguna con la exigencia de formacin en habilidades y destrezas que el perfil de postulacin para la acreditacin de programas de formacin de directivos pblicos exigi a las universidades nacionales.13 Finalmente, me parece que no resulta posible avanzar en el campo de la formacin de directivos pblicos sin adems desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto que estos programas estn efectivamente teniendo en la modernizacin del Estado. La dificultad es evidente. Como bien ha sealado Tomassini a propsito de los planes y programas de modernizacin pblica, existe consenso en la literatura especializada sobre el tipo de problemas que es necesario enfrentar a la hora de la evaluacin. En particular, ellos diran relacin con la identificacin de los parmetros que definen el xito, la determinacin y validacin de la evidencia relevante cuestin particularmente compleja en el campo de lo cualitativo as como la interpretacin de la evidencia disponible.14

La Ley N 19.882 de 23 de Junio de 2003 crea la Direccin Nacional del Servicio Civil y establece como regla general la seleccin de directivos pblicos a travs de concurso de antecedentes a cargo de un Consejo independiente designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. En trminos prcticos, la creacin del servicio civil chileno supone que alrededor del 75% de la dotacin efectiva del estado central ( 60 mil personas), as como el 100% de la dotacin de los 29 servicios pblicos de salud (66 mil personas) sern dirigidos por directivos designados a travs de este procedimiento. 13 Aviso publicado en Cuerpo E del Diario El Mercurio, Santiago de Chile, Edicin del Domingo 15 de agosto de 2004. 14 Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, Metodologa para el Anlisis de los Procesos de Reforma del Estado, en Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, ob. cit. 9

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V. AREAS DE DESARROLLO FUTURO En enero de 2003 y como consecuencia de una crisis poltica de gran magnitud el gobierno y la oposicin suscribieron una ambiciosa Agenda para la Modernizacin del Estado, la Transparencia y el Crecimiento Econmico. Piezas muy importantes de esa agenda ya se han convertido en ley. Entre ellas destaca la recin mencionada ley que crea el servicio civil y regula la nueva poltica de personal de la administracin pblica. La existencia del Sistema de Certificacin de Programas para la Formacin de Directivos Pblicos, unida a la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil, crea una oportunidad clave para implementar una poltica sistemtica y coherente de capital humano para el Estado de Chile. En lo fundamental, esta poltica debiera no slo considerar la formacin de los directivos y profesionales del sector, sino adems identificar las competencias requeridas para el ejercicio de dichas funciones y vincular dichas competencias tanto con el sistema de certificacin de programas para la formacin de directivos pblicos como con las polticas de seleccin y promocin al interior de la administracin pblica. Sin perjuicio de lo anterior, estimo indispensable avanzar adems en la consolidacin de una plataforma acadmica capaz de estimular y sostener en el tiempo el proceso de modernizacin del Estado. En breve, dicha plataforma acadmica debe ser capaz de cumplir tres funciones. Primero, dotar a los profesionales y tcnicos que cumplan funciones de responsabilidad en instituciones pblicas, de los conocimientos necesarios para el diseo y la eleccin inteligente de polticas, as como de las habilidades directivas prcticas necesarias para conducir o liderar un servicio pblico. Segundo, estimular el debate terico y la evaluacin e intercambio de las buenas prcticas nacionales e internacionales en el campo de la administracin y la gestin pblica. Tercero, contribuir al desarrollo de una cultura de dilogo y colaboracin entre lo pblico y lo privado. Por otra parte, esta plataforma acadmica puede contribuir de manera importante a la investigacin y desarrollo en uno de los espacios ms dbiles de la gestin pblica chilena: la participacin ciudadana. Los avances en materia de gestin y fortalecimiento institucional sern insuficientes si los responsables de la direccin pblica no son capaces de obtener el respaldo de la ciudadana para las polticas que diseen e implementen. Para ello resulta indispensable el contar con mecanismos que permitan a la ciudadana no slo poder expresar su opinin respecto de las polticas y programas que impulsa el gobierno en sus distintos niveles, sino tambin y de manera muy especial hacer efectiva la responsabilidad poltica en cada uno de ellos. En los trminos acuados por Dahl, la eleccin e implementacin inteligente de polticas requiere de profesionales de las polticas dotados de los conocimientos tcnicos

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indispensables en una sociedad de capital predominantemente privado y orientada hacia el mercado, as como de sensibilidad a los valores de la democracia.15 Finalmente, ser necesario hacerse cargo del evidente dficit de recursos financieros para las tareas sealadas. En este campo, las universidades e instituciones de educacin superior chilenas han expresado su voluntad y han evidenciado su capacidad para disear y ofertar programas formativos de calidad. Profesionales y directivos pblicos han demostrado, por su parte, estar dispuestos a financiar parte significativa de los costos de los programas de estudios certificados. Sin embargo, consolidar la plataforma acadmica requerida en los trminos descritos requiere del concurso financiero del Estado. En este ltimo aspecto, Chile est en deuda. BIBLIOGRAFA Armijo, Marianela, Modernizacin Administrativa y de la Gestin Pblica en Chile, en Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, Reforma y Modernizacin del Estado, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002. Ayala Espino, Jos, Instituciones y Economa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., Mxico, 1999. Brunner, Jos Joaqun, Hacia dnde se dirigen las universidades , Boletn UAI news, 2004, Universidad Adolfo Ibez, www.uai.cl Dahl, Robert, Despus de la Revolucin?: La Autoridad en las Sociedades Avanzadas, Gedisa Editorial, Barcelona, Espaa, 1994. Dixit, Avinash, The Making of Economic Policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, Estados Unidos, 1996. Fukuyama, Francis, State Building: Governance and World Order in the 21st Century, Cornell University Press, Ithaca, Nueva York, Estados Unidos, 2004. Mrquez, Marco, Proceso de Certificacin de Programas Universitarios de Formacin de Directivos Pblicos Chilenos en el Marco del Proceso de Modernizacin y Reforma del Estado, documento presentado en IX Congreso Internacional CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 a 5 de Noviembre de 2004. North, Douglass, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, Inglaterra, 1990. Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, Metodologa para el Anlisis de los Procesos de Reforma del Estado, en Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, , Reforma y Modernizacin del Estado, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002.

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Dahl, Robert, Despus de la Revolucin?: La Autoridad en las Sociedades Avanzadas, Gedisa Editorial, Barcelona, Espaa, 1994. 11

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RESEA BIOGRFICA Sergio Espejo Yaksic, (sergio.espejo@uai.cl) Abogado de la Universidad de Chile y Master en Polticas Pblicas de la John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard. Se desempea desde Enero de 2001 como Superintendente de Electricidad y Combustibles del Gobierno de Chile. Ha sido Presidente de la Comisin Preventiva Antimonopolios ( 2000-2002 ) y miembro de la Comisin Resolutiva Antimonopolios (2002- 2003). Durante su carrera profesional ha sido adems Jefe de Gabinete de la Presidencia del Partido Demcrata Cristiano de Chile (1994 1997), as como asesor del los Ministerios de Salud (1994 1997), Educacin (1999) y Jefe de Gabinete de los Ministerios de Minera, Economa y Energa (2000). Es Profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y Sub Director Acadmico del Magster en Gerencia y Polticas Pblicas de esa misma casa de estudios. Adems, es profesor del Programa de Polticas Pblicas de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Chile y de la Escuela de Derecho de la misma universidad, as como de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales, lugares en los que imparte ctedras en Regulacin Econmica y Polticas Pblicas. Tiene 37 aos, est casado con Carola Gana Ahumada y es padre de 4 hijos.

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