Pronunciamiento de las Mesas Directivas FEPUC 2013 y 2014 sobre el dictamen de Nueva Ley Universitaria aprobado por la Comisin

de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso

Tras la publicacin del dictamen de Nueva Ley Universitaria1, aprobado por mayora por la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica, se abre un nuevo escenario en el proceso de Reforma de la Educacin Superior en nuestro pas. En este contexto, las Mesas Directivas FEPUC 2013 y 2014 consideramos necesario expresar lo siguiente: 1. La Educacin Superior es fundamental para el desarrollo del pas. Por ello, es necesario que se brinde una educacin de calidad que contribuya a la formacin ciudadana y produzca conocimientos al servicio de la sociedad, atendiendo al carcter multicultural de nuestro pas. 2. El sistema universitario est en crisis: la desregulacin existente en la creacin y funcionamiento de las universidades junto a otros factores, como el abandono de la universidad pblica, han llevado a que se permita el funcionamiento de instituciones que brindan educacin de psima calidad, frustrando las oportunidades de las familias para alcanzar bienestar. 3. No podemos dejar que las leyes del mercado gobiernen la educacin superior, pues ellas son las que nos han llevado a la actual crisis. Es necesario establecer regulaciones estatales y polticas pblicas que consoliden un sistema educativo que nos permita contar con universidades de calidad, con justicia en los niveles de cobertura y acceso. 4. Continuando con el trabajo realizado por la FEPUC a lo largo del ao sobre la Reforma de la Educacin Superior, hemos analizado el dictamen aprobado por la Comisin de Educacin. Presentamos este anlisis en el ANEXO del presente pronunciamiento. En dicho anexo sealamos aquellos elementos con los que estamos de acuerdo, los aportes que realizamos2 y los principales puntos con los que discrepamos. 5. En este proceso de Reforma, es necesario dialogar con los diversos actores de la educacin superior. Durante el proceso de la elaboracin del dictamen no se han hecho suficientes esfuerzos para lograr este dilogo ni se han acogido todos los aportes. No obstante, tambin es necesario contar con una Nueva Ley Universitaria, por lo que consideramos que el dilogo debe retomarse a partir del dictamen aprobado, poniendo especial nfasis en aquellos puntos que deben modificarse y corregirse durante la discusin del mismo en el Pleno del Congreso. 6. La ciudadana debe expresar sus posiciones en diversos espacios pblicos y el Pleno del Congreso debe recoger e incluir estos aportes. Desde la FEPUC trabajaremos para, mediante el dilogo con estudiantes de diversas universidades, articular una postura como movimiento estudiantil comprometido la Reforma de la Educacin Superior. Durante el 2013, la FEPUC ha participado activamente en el proceso de Reforma de la Educacin Superior. Durante el cambio de mando, estaremos realizando las coordinaciones necesarias para poder informar, debatir y articular propuestas que apunten a establecer un sistema educativo que contribuya al desarrollo del pas y a consolidar un movimiento estudiantil que se organiza para lograr una sociedad ms justa. Nuestro compromiso es trabajar por ello desde el primer hasta el ltimo da de nuestras gestiones. El CAMBIO lo hacemos JUNTOS! JUNTOS es posible! Mesa Directiva FEPUC 2013 Mesa Directiva FEPUC 2014

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El dictamen puede revisarse en el siguiente enlace: http://bit.ly/1ezp5Mj Puede verse el documento con los aportes de la FEPUC en el siguiente enlace: http://bit.ly/19lIbUd

ANEXO Anlisis de las Mesas Directivas FEPUC 2013 y 2014 sobre el dictamen de Nueva Ley Universitaria
La Mesa Directiva FEPUC en funciones (gestin 2013) y la Mesa Directiva FEPUC electa (gestin 2014) nos reunimos para analizar el dictamen de Nueva ley Universitaria3 aprobado por la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica. En este anlisis contemplamos lo aprobado por la Asamblea de Delegados FEPUC en su sesin del 6 de septiembre de 20134 y realizamos un comentario sobre los principales aspectos del dictamen. 1. Sobre la educacin como derecho fundamental y como servicio pblico Nos parece positivo que se reconozca a la educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial. Que la educacin sea un derecho no es excluyente con que tambin sea un servicio pblico. De hecho, el derecho a la educacin se garantiza mediante servicios pblicos que el Estado ofrece (en el caso de la oferta estatal) o regula (en el caso de la oferta privada). De lo que se trata es que este servicio pblico sea de calidad para todos, de este modo se concretiza el derecho a la educacin. No obstante, es necesario que se explicite que es deber del Estado brindar educacin pblica, gratuita y de calidad5. Tambin debe hacerse nfasis en el presupuesto que brinda el Estado para la educacin superior, acompaado con un gasto eficiente por parte de las instituciones educativas. En ese sentido, nos parece positivo que se mantenga la gratuidad para la primera carrera en las universidades pblicas y que se haya retirado la propuesta de cobrar por los cursos que se desaprueban (dado que en nuestro pas las fallas acadmicas, en un gran nmero de casos, se debe a la deficiencia en el sistema de educacin escolar y a situaciones socio-econmicas adversas). Adems, cabe resaltar que se plantea la gratuidad para asesoramiento, elaboracin y sustentacin de las tesis. Otro aspecto positivo es que se haya disminuido de diecisis a doce el nmero de crditos para ser regular y que se haya mantenido el derecho a reservar vacante en los casos en que un estudiante deja de matricularse algunos semestres. 2. Sobre la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria Es necesario que exista un organismo autnomo que regule la creacin y funcionamiento de universidades con requisitos mnimos definidos en la misma ley que eviten arbitrariedades en el proceso. Por ello, consideramos que la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEU) apunta en esa direccin, pero que an es necesario realizar algunas modificaciones y precisiones para que cumpla adecuadamente esta labor. Consideramos que la mayora de miembros de la SUNEU deben ser elegidos por las universidades, dado que es el organismo que brinda las lneas directrices de la Educacin Superior en nuestro pas.
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El dictamen puede revisarse en el siguiente enlace: <http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/comision2011.nsf/DictamenesFuturo/A3AC131E93BC2F 8205257C430057E43A/$FILE/EDUCACI%C3%93N_Nueva.Ley.Universitaria_Txt.Fav.Sust.Mayor%C3%ADa.pdf> 4 Ver: <http://es.scribd.com/doc/191683306/FEPUC-Elementos-para-la-reforma-de-la-Ley-Universitaria-Ultimaversion-aprobada> 5 Esto en consonancia con el Acuerdo Nacional: Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Poltica de Estado N 12 del Acuerdo Nacional < http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado>

Esto no es incompatible con que la SUNEU tambin tenga miembros designados por diversos organismos pblicos y privados vinculados a la educacin superior y el ejercicio profesional. Es necesario establecer incompatibilidades para ser miembro de la SUNEU, entre las que necesariamente debern figurar el no ejercer ni haber ejercido funciones directivas, en un plazo razonable, en las instituciones educativas que estarn bajo supervisin de la SUNEU y, especialmente, no poseer acciones o participaciones en instituciones educativas que estarn bajo supervisin de la SUNEU. Estas restricciones tambin deberan alcanzar a cnyuges y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Es necesario precisar cules sern las universidades hbiles para designar miembros de la SUNEU, pues solo se indica que sern las universidades pblicas y privadas que tengan el mayor nmero de carreras acreditadas, sin indicar siquiera un nmero mximo de universidades electoras o nmero mnimo de carreras acreditadas para que una universidad est habilitada para escoger miembros de la SUNEU. Un aspecto positivo del dictamen es que el Presidente de la SUNEU deba, necesariamente, ser uno de sus miembros elegidos por las universidades. Respecto a los requisitos para autorizar la creacin y funcionamiento de universidades, facultades y programas, consideramos que estos deben basarse en los aportes que pueden brindar al pas, y no en funcin a las demandas del mercado como plantea el dictamen. Creemos que, en lugar de la obligatoriedad de la acreditacin, deben establecerse requisitos mnimos para el funcionamiento definitivo de las universidades, basados en criterios de calidad de la educacin brindada. Proponemos un sistema de acreditacin voluntaria en el que se brinden incentivos y facilidades para acceder a ella. Es necesario precisar las funciones y competencias de la Oficina de Asuntos Contenciosos Administrativos en lo que se refiere a aspectos de carcter institucional (art. 17), para evitar arbitrariedades en su accionar. 3. Sobre los rganos de gobierno de las Universidades Un aspecto positivo del dictamen es que se da un primer avance en el reconocimiento de los trabajadores como miembros de la comunidad universitaria al otorgarles participacin en la Asamblea Universitaria. Lo negativo es que se mantiene la disposicin de que en ninguna circunstancia la proporcin de estudiantes puede superar el tercio de los miembros presentes en los rganos de gobierno universitario. Esto vulnera el principio de una persona, un voto, pues se pueden dar situaciones en las que el voto de un estudiante sea menor a una unidad, como ocurra anteriormente en la PUCP con la ponderacin del voto estudiantil, disposicin que fue eliminada el 2011 gracias a la actuacin de la REA (Representacin Estudiantil ante la Asamblea Universitaria). Adems, los requisitos para ser representante estudiantil son desmesurados, pues generan que un gran porcentaje de la poblacin estudiantil no sea elegible, afectando la representatividad. Por otra parte, al momento de asignar el porcentaje correspondiente al voto de los graduados en la eleccin de autoridades universitarias, este no debe disminuir nicamente el porcentaje inicialmente correspondiente a los estudiantes (un tercio), sino que tambin debe disminuir equilibradamente el porcentaje inicialmente correspondiente a los profesores (dos tercios). Por ltimo, todos los rganos de gobierno de las universidades, tanto privadas como pblicas, deben contar con representacin estudiantil. Es necesario precisar eso pues el dictamen es ambiguo

respecto a si el gobierno de las universidades privadas con fines de lucro (denominadas societarias en el dictamen) tambin contemplar participacin de representantes de la comunidad universitaria. 4. Sobre la formacin integral e interdisciplinaria Nos parece positivo que se establezca la obligatoriedad de los Estudios Generales, que se busque la promocin del deporte y que se haga nfasis en la responsabilidad social y la difusin de cultura en las universidades. Esto resalta que los estudios universitarios no slo son para adquirir conocimientos y habilidades para el mercado laboral, sino principalmente para nuestra formacin como individuos en y para la sociedad. 5. Sobre el carcter plural y diverso de las universidades Nos parece sumamente positivo que se proteja la libertad de ctedra y se especifique que esta proteccin alcanza a las universidades confesionales y universidades privadas con fines de lucro. La libertad de ctedra es una condicin esencial de la universidad. Otro aspecto positivo es que la ley contempla la promocin de equidad para las personas con discapacidad. No obstante, si bien hay menciones a la interculturalidad en el dictamen, creemos que no se establecen suficientes medidas concretas. As, no se contemplan polticas de accin afirmativa en los procesos de admisin, de acuerdo al contexto de cada regin, que atiendan a la multiculturalidad del pas. 6. Sobre la investigacin Cabe resaltar el nfasis que se hace en el dictamen sobre la investigacin y su reconocimiento como fundamental para el desarrollo de las propias instituciones universitarias y su relacin con el entorno. En ese sentido, es una medida positiva que se pueda hacer uso del canon minero para investigacin. No obstante, discrepamos con la medida que establece la obligatoriedad de la tesis para la obtencin del grado de bachiller. Nosotros proponemos un sistema en el que se mantenga el bachillerato automtico, pero con la exigencia de que todas las careras contemplen cursos en los que se realice investigacin y/o produccin de nuevo conocimiento, de acuerdo a la naturaleza de cada especialidad.6 7. Sobre la derogacin del Decreto Legislativo N 882 en lo que respecta al mbito universitario Es un problema que actualmente existan dos tipos de universidades segn la legislacin a la que se acogen: las universidades que se rigen por la Ley N 23733, Ley Universitaria, y las universidades que se rigen por el Decreto Legislativo N 882. En ese sentido, es positivo que se deroguen los aspectos del Decreto Legislativo N 882 relacionados al mbito universitario y que el dictamen de Nueva Ley Universitaria regule el funcionamiento de todas las universidades. Este es un primer paso para lograr una legislacin que establezca un Sistema Nacional de Educacin Superior en el que las instituciones coordinen para comprometerse con el desarrollo del pas mediante la educacin y la investigacin. No obstante, consideramos negativo que el dictamen de Nueva Ley Universitaria mantenga la legalidad del lucro en la educacin universitaria, si bien es cierto que establece una regulacin ms estricta que la actual que es prcticamente inexistente para las universidades con fines de lucro.

Nuestra propuesta puede verse con ms detalle en el siguiente documento: <http://es.scribd.com/doc/149106336/Pronunciamiento-de-la-MD-FEPUC-sobre-la-eventual-eliminacion-delbachillerato-automatico>

8. Sobre la transparencia Es un aspecto positivo del dictamen que se exija la publicidad de los estados financieros de las universidades, as como una serie de datos respecto a las decisiones institucionales y la calidad acadmicas de las universidades, los cuales son importantes para los miembros de la comunidad universitaria, las familias y la ciudadana en general. No obstante, consideramos que la redaccin del artculo 118 del dictamen puede dar pie a una interpretacin que libere a las universidades privadas con fines de lucro de esta exigencia. As, en el artculo 118.1 se exige a las universidades privadas sin fines de lucro (denominadas asociativas en el dictamen) la publicidad de sus programas de reinversin en su pgina web, mientras que no realiza la misma exigencia a las universidades privadas con fines de lucro (denominadas societarias en el dictamen) en el artculo 118.2, sealando nicamente que su presentacin, ejecucin, fiscalizacin, ajustes, trminos y renovacin se rigen por las normas sobre la materia. Por ello, debe hacerse explcito que la publicacin de toda la informacin sealada en el primer prrafo de esta seccin, incluyendo los estados financieros, tambin es obligatoria para las universidades privadas con fines de lucro. 9. Sobre la asignatura de plazas para Jefes de Prctica Nos parece preocupante que para ser Jefe de Prctica se exija pertenecer al tercio superior. Creemos que el requisito de rendimiento acadmico debe ser establecido por las mismas universidades de acuerdo a sus necesidades. Por otra parte, lo que s debe establecer la ley es que la asignacin de plazas de Jefatura de Prctica se debe realizarse mediante concurso pblico a todos los miembros de la comunidad universitaria, para as evitar designaciones arbitrarias por parte de profesores que no contemplan competencias pedaggicas y acadmicas.