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TABLE DES MATIERES

Introduction ..................................................................................... 4

Mthodologie ................................................................................... 7

1.

Un ala? ................................................................................ 8

a. Un ala amplifi par la configuration locale du bassin ..................................... 8 b. Une augmentation de la vulnrabilit depuis le dveloppement touristique 10 c. Perception et reprsentation du risque par les populations .......................... 15

2.

Une gestion locale hasardeuse ? ..................................... 19

a. Des populations ingalement protges .......................................................... 19 b. Le cafouillage de l'aprs-Xynthia : de la communication sans information . 25 c. La gestion du futur ............................................................................................. 27

Conclusion .................................................................................... 32

Liste des acteurs ........................................................................... 33

Bibliographie ................................................................................. 34

Carte de localisation des lieux dtude

Introduction
L'onde de tempte correspond une lvation du niveau de la mer de plusieurs mtres au-dessus du niveau normal ou set-up. Ce phnomne est d une baisse de la pression, ainsi qu' des vents marins violents qui entranent une accumulation d'eau sur la cte particulirement accentue en cas de mare haute de vives eaux. Cela se manifeste sur le rivage par de trs grandes vagues ou rouleaux. Plus le coefficient de mare est fort, plus les vagues sont hautes et plus le risque est donc lev. En effet, grce aux forces combines du vent et de la masse d'eau dplace, les vagues pntrent plus facilement dans les terres, surpassant ou brisant les difices de protection raliss et s'engouffrant par l'intermdiaire des estuaires et des fleuves. Dans le cadre de ltude sur lhomme et les temptes , le littoral est un systme spatial marqu par la runion de la zone o se localise lala tempte et de la zone de vulnrabilit potentielle aux temptes. Cela comprend la fois les activits permanentes lies la mer et la zone maximale atteinte par les eaux de tempte dans les terres. Lala tempte nait dans les zones de fetch et stend jusqu la limite dentre de londe de tempte dans les terres (zone submersible) et comprend lestran, subissant leffet des mares en conditions mtorologiques classiques, et le supralittoral, exceptionnellement immerg et soumis aux embruns. La zone de vulnrabilit stend a priori des activits permanentes lies au milieu marin (aquaculture et activits portuaires) jusqu un peu moins de 2 kilom tres lintrieur des terres comme Penvins. Dans la presqule de Rhuys, le littoral est dj fortement expos lala tempte du fait de sa topographie peu leve (maximum 10 mtres d'altitude dans les zones submersibles). De plus, il est fragilis par une pression foncire notamment lie au dveloppement du tourisme balnaire des annes 1950. Limplantation dactivits touristiques empite de plus en plus vers la mer. Par exemple au Rohaliguen (Sarzeau), un perr a t construit sur une partie de la dune pour protger le camping la Source des alas de la mer. En effet, cette dernire rapparait le long du chemin menant au chteau de Suscinio mais est rgulirement assaillie par les touristes. Cela modifie ainsi la dynamique littorale, entamant le systme-plage. Le pitinement des dunes conduit une augmentation de la vulnrabilit de larrire-pays, auparavant protg par le haut de plage. Le risque tempte est donc augment et touche en premier lieu le tourisme, premier secteur conomique de la presqule. Pourtant, cette activit ne ce sse de se dvelopper. Cela peut sexpliquer par le fait que la tempte narrive gnralement quen priode hivernale, o lactivit touristique est ngligeable. Nanmoins, les consquences sont multiples : mauvaise image et cots matriels peuvent influer sur la frquentation estivale. Laugmentation des perturbations des dynamiques littorales npargnent pas non plus les populations locales, exposes lanne, qui voient stendre les zones submersibles. Pour elles, le risque est galement humain. De ce fait, notre zone d'tude correspond aux espaces combinant les zones submersibles et ceux concentrant habitat et activits conomiques.

La gestion du risque tempte relve d'intrts divers et semble suivre une logique cyclique. De la tempte dcoule une certaine reprsentation et perception. De l, soit les populations se sentent en scurit et rien n'est fait, soit elles ne se sentent pas en scurit et rclament la ralisation d'amnagements. Ceux-ci influent plus ou moins sur leur sentiment de scurit ou d'inscurit, jusqu' la tempte suivante. Les cycles du risque

On peut donc se demander dans quelle mesure le risque tempte a t pris en compte dans un contexte daugmentation de la vulnrabilit du littoral (dveloppement touristique) et dlvation du niveau de la mer.

Mthodologie
L'tude du risque de tempte dans la presqu'le de Rhuys implique de raliser une tude du milieu littoral et de s'intresser autant ceux qui subissent le risque qu' ceux qui le gre. Tout d'abord, cela passe par une analyse des paysages et de la faon dont ils sont amnags. Ainsi, des photos lgendes et un croquis paysager ont t raliss pour retranscrire, ici, l'organisation du littoral. Ceux-ci sont complts par des profils topographiques ayant pour finalit de montrer en quoi l'action des temptes et la monte du niveau de la mer peuvent fragiliser le systme plage et atteindre les populations quelle qu'elles soient. Puisque la tempte ne serait qu'un ala sans les socits, nous avons donc ralis une srie d'entretiens auprs d'acteurs locaux et de questionnaires auprs des populations localises dans des zones submersibles. Les entretiens ont t raliss auprs d'agents conomiques, associatifs ou politiques de la presqu'le. Mais l'chelle locale ne fonctionnant pas en autonomie, un entretien auprs de la Direction Dpartementale des Territoires et de la Mer (DDTM) a galement t ralis. tant donn la faible part des rsidents l'anne prsents dans les zones submersibles, nous avons eu des difficults obtenir un nombre suffisant de questionnaires pour raliser un traitement SAS. Nous avons donc dcid de traiter manuellement les donnes de nos vingt-huit questionnaires. Ces chantillons permettent de rendre compte des positions varies des acteurs en fonction de leurs activits et des chelles spatiales auxquelles ils appartiennent.

1. Un ala?

a.

Un ala amplifi par la configuration locale du bassin

Tout dabord, pour valuer un potentiel risque de tempte sur la presqule de Rhuys, il faut commencer par se demander si l'ala existe. Un ala est un phnomne (ici : la tempte) caractrisable par sa localisation, sa frquence de retour et son intensit. Il s'agit donc de recenser les temptes qui ont touch la presqu'le. Comme le montre la carte suivante, de nombreuses temptes ont touch les ctes rhuysiennes depuis le XIXe sicle. Le sud-ouest de la presqu'le est particulirement touch avec une frquence de retour de l'ordre de la dizaine d'anne. Si on omet la moiti ouest de Sarzeau, on constate que le littoral apparait touch tant au nord quau sud. Le golfe du Morbihan nest donc pas labri, comme on aurait pu le penser au premier abord puisquil nest pas directement expos aux flux de sud-ouest et est reli locan atlantique par un goulot dtranglement dun kilomtre de large. Lala tempte est donc prsent sur lensemble de la presqule, mme si le sud-ouest est particulirement touch.

La rpartition des temptes sur le littoral de la presqule sexplique la fois par des phnomnes gnraux, tels que la direction des vents, mais galement par une configuration locale de bassin qui accentue lexposition gnrale de la presqule l'ala, et plus particulirement le sud-ouest.
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Aux moyennes latitudes, les temptes sont lies des flux douest. En France, la cte atlantique et donc la Bretagne sont les premires et les plus gravement touches. En effet, aucune terre merge ne fait obstacle lala qui ne perd donc pas dintensit par forces de frottements. Enfin, la drive nord atlantique longe les ctes franaises en direction du nord-est et suit les ctes bretonnes. A lchelle du Mor Braz, le bassin a une configuration propice accrotre la pntration des temptes sur les terres. En effet, les altitudes topographiques sont basses (19 mtres en moyenne daprs le site de la communaut de communes de la presqule) et les mers sont peu profondes (quelques dizaines de mtres) puisquil sagit dun plateau continental. Les faibles altitudes font que les temptes touc hent plus violemment les terres car elles perdent une faible quantit dnergie leur contact. Les nombreuses les fonctionnent comme un pige qui engendre une circulation circulaire priodique des courants, comme le montre le schma suivant. Ainsi, les vents de flux sud-ouest sont coupls aux courants marins de mme direction, ce qui facilite le mouvement des masses dair et amplifie les alas. Les phnomnes de tempte sont auto-entretenus par la configuration en bassin du Mor Braz, bien quils perdent progressivement de leur puissance du fait des forces de frottement quils subissent.

Les temptes, trs frquentes sur la presqule touchent en premier lieu les rhuysiens, trs exposs lala.
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b. Une augmentation de la vulnrabilit depuis le dveloppement touristique Une zone vulnrable est un lieu o se trouve des enjeux (humains, matriels, conomiques etc) pouvant tre menacs par un ala ; ici la tempte. Ds 1950, le dveloppement touristique sur les ctes franaises rend ces espaces vulnrables. Ils sont exposs aux nombreux alas lis la mer (submersions, vents, rosions) et surtout aux temptes qui sont beaucoup plus puissantes sur les ctes que sur le continent. La Directions Dpartementales des Territoires et de la Mer (DDTM) nous a expliqu les tapes de lurbanisation des ctes de la presqule : partir des annes 50, cest le tourisme qui sest bien dvelopp. Aprs, naturellement, les riverains ont voulu sinstaller tout prs de la mer. Dans les annes 70, il y a eu aussi un pic de lurbanisation [...] le tourisme et tous les lieux estivaux ont amen construire de plus en plus prs du front de mer. Et effectivement a cre des enjeux aprs dans des zones dala et on augmente les risques . Linstallation de ces nouvelles rsidences principalement sur la cte (avant 1986), et parfois mme sur les dunes, augmente la vulnrabilit des personnes qui occupent ces maisons. En effet, ces habitations peuvent empiter sur la protection naturelle quest le cordon dunaire et le dtruire. Les touristes, quant eux, beaucoup plus prsents partir des annes 1950, ont longtemps jou un rle dans la destruction des dunes. Le pitinement des cordons dunaires ont conduit laffaissement et au recul du trait de cte. Les rsidences se trouvent de plus en plus proche de la mer et, avec une barrire naturelle de moins en moins efficace, de plus en plus exposes aux alas mtorologiques. Les entretiens raliss simultanment avec plusieurs responsables de la mairie de Sarzeau nous informent que plusieurs lois ont du tre promulgus avant que les dunes ne soient protges. La loi Littoral est lune dentres elles. Il sagit dune des lois les plus restrictives selon Madame Rio. Elles empche toutes constructions nouvelles moins de 100 mtres du rivage hors zones dj urbanises. Cre en 1986, elle permet de diminuer la pression sur les dunes. Pourtant il faut attendre 1995 avant que linterdiction de se garer sur les dunes soit proclame. Bien que la cte soit mieux protge aujourdhui la presqule reste un espace trs touristique et limplantation humaine saccroit danne en anne. Durant la priode 1999-2006 la part des rsidences secondaires sur les trois communes dArzon, de Saint-Gildas de Rhuys et de Sarzeau ne descend pas en dessous de 59% (cf. tableau ci-dessous).

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Evolution de la part des rsidences secondaires dans les communes tudies sur la priode 1999-2006* Part des rsidences secondaires en 1999 (%) Arzon 75,86 Saint-Gildas de Rhuys 73,96 Sarzeau 59,14 *Source : Insee recensement 2006 Part des rsidences secondaires en 2006 (%) 79,34 71,98 61,68

La part des rsidences secondaires dans la communaut de communes*

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Pourcentages

67 51

71

1990-1999

2000-2006 Annes

2006 - 2007

*Source : Insee recensement 2007 Sur lensemble des communes de la communaut de communes, comprenant en plus la Tour du Parc et Saint-Armel, la priode 1999-2006 voit 2/3 des logements construits ntre que des rsidences secondaires (1/5 dans le Morbihan). Laugmentation des rsidences secondaires est constante (cf. diagramme ci-dessus) bien que depuis 1986 leur construction soriente dans les terres. Lassociation Smaphore pointe tout de mme des carts dans le respect des lois et notamment la loi Littoral : Le problme de la presqule cest surtout les constructions lgres, les mobil-homes etc, qui sont dans des terrains en bord de cte. Bien sr et il y a pas mal de gens qui ont achet des petits terrains il y a longtemps, et pas cher du tout vu quils sont en zone non constructible et ils y mettent au dbut ; une caravane ou un mobil-home et aprs ils commencent mettre des trucs un peu plus en dur, etc. . La vulnrabilit sur les ctes de la presqule est donc trs prsente tant donn que de nombreux enjeux (humains, matriels et conomiques) se trouvent dj l et se dveloppent mme contre les lois.

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Une tude de cas sur la plage des Govhelins est ici ncessaire pour montrer combien le dveloppement du tourisme peut tre dangereux. Plage des Gohvelins : une habitation menace par la mare

La photographie ainsi que le profil topographique (cf. photos et profil) montrent la section de la plage juste ct de lcole de voile situe peine 20 mtres de cette maison. Madame Rio nous a expliqu que lcole date des annes 1970 (avant la loi Littoral) et quelle a longtemps t une maison dhabitation. Cependant, elle nous prcise que quand le directeur de lcole de voile a achet a, il la eu pour une bouche de pain parce que la maison tait inonde tout le temps, tout le temps . Lcole tant en contrebas, une pente de relevage a t mise en place pour viter les inondations rptition. Sur la photographie on voit bien que les laisses de mares sont trs prs du haut de plage et que la maison sur la photographie est en contrebas (on ne voit que la moiti de la baie vitre). En comparant ce que lon voit sur la photographie et sur le profil on peut dire que la mare atteint plus de 4 mtres de hauteur. Lors de temptes, il est facile dimaginer que la mare gagne des zones beaucoup plus hautes et, tant donn que la maison est en bas dune pente, quelle inonde la btisse. La dune originelle a donc t diminue, nglige au profit des infrastructures. Les ganivelles ne sont daucune aide pour protger la maison et le parking (prsence dune voiture) lors de submersions. Ce dernier, qui est encore plus vieux que lcole de voile (cest--dire 15 ans), est recouvert de sable et de petites taches de vgtation. La dune a donc disparu au profit du parking et de la route. Cependant le systme plage est toujours actif et cette zone est rgulirement reconquise. Des flaques deau , selon Madame Rio, se forment toujours lors des temptes devant ldifice, comme 3 semaines avant notre tude.
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Les dunes ne sont pas les seuls espaces investis par les populations. De nombreuses maisons ont t construites sur les falaises, les propritaires croyant ses espaces labri de la mer. Or, les falaises sont aussi soumises lrosion, comme le montre lexemple ci-dessous. Cette rsidence secondaire nest pas officiellement e n zone submersible (selon les cartes de Smaphore), sa situation la rend vulnrable (cf. photographie cidessous). A lorigine, probablement prserve de la mer, lrosion fragilise cet espace.

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Lrosion, un mcanisme naturel, qui fait de cette maison une zone vulnrable (Kercambre)

En effet, on peut voir des signes vidents drosion sur le flanc de la falaise. Les racines des vgtaux sont voyantes et des marques de dcrochement de pans de terres sont visibles. Les amnageurs en sont dailleurs consci ents car une tentative de renforcement de la falaise a t mise en place. Des tas de pierres assembles les unes aux autres par du ciment confortent, par touches, des zones de la falaise. Est-ce une volont des amnageurs ou lrosion (probablement maritime, olienne et/ou pluviale) qui a dtruit un difice de protection plus vaste lorigine ? La couleur plus fonce des roches au bas de la falaise montre quelles ont t polies et nous indique la limite que la houle peut atteindre mare haute. Bien que non visible sur cette photographie, des laisses de mares sont apparentes moins de 2 mtres de la faade de la falaise, bloques par un tuyau dvacuation empierr. Les algues ne semblent pas rgulirement franchir cet obstacle mais la mare le fait. On assiste donc une rosion par le bas de la falaise qui engendre son recul. Le propritaire de la maison nous a confirm que la mer grignote son terrain. Bien que cette demeure ne soit pas en zone submersible, lattaque de la mare et du vent lors des temptes rode petit petit la falaise, ce qui met en pril lhabitation. Si la maison ne peut tre atteinte par les vagues, elle est en revanche directement expose aux vents violents accompagnant la tempte. Cette zone qui a longtemps t soumise aux alas est devenue vulnrable depuis la construction de cette demeure, et est alors considrer comme une zone risque.

Face des exemples flagrants d'augmentation de la vulnrabilit, on peut se demander comment les populations peroivent et se reprsentent le risque ?

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c.

Perception et reprsentation du risque par les populations

Maintenant il convient de sintresser aux populations qui subissent ce risque. Grce aux apports des questionnaires, nous allons pouvoir tudier leur perception, cest--dire limage quils ont de la tempte par leurs sens, et leur reprsentation du risque, cest--dire lide quils sen font. Tout dabord, il leur a t demand de donner les trois premiers mots qui leur venaient en tte lvocation du terme tempte . L es associations de mots nous permettent den savoir plus sur la perception et la reprsentation quotidienne du phnomne par les populations. Pensent-elles aux dgts matriels ou voient-elles les temptes comme un phnomne lointain ? Laspect naturel de lala prvaut-il sur les consquences matrielles du risque ? On constate que sur 28 sries de mots, les occurrences les plus frquentes sont vents (18 fois, dont 13 fois en premier terme) et vagues (8 fois, dont seulement 2 fois en premier), cf. tableau. La tempte apparait donc dabord comme un phnomne mtorologique, principalement d aux vents, ce qui nest pas surprenant dans la mesure o la commune de Sarzeau a dfini la tempte comme un phnomne mtorologique violent caractris en gnral par des vents et des prcipitations intenses dans sa runion publique du 2 juillet 2010 sur les submersions marines. Dailleurs, le terme pluie apparait galement dans 5 des 28 sries, et toujours dans celles o le terme vent est prsent. Dans les mentalits des habitants, la notion de tempte renvoie donc plus un ala qu un risque. Cela est confirm par le fait que sur les 78 termes donns (certaines personnes nayant pas donn 3 mots), 70% naient aucune connotation, 22% soient ngatif s et 8% soient_positifs. Ainsi, mme si plus dun mot sur quatre est ngatif, cette part semble faible par rapport la proportion de mots non connots qui dcrivent simplement lala. Il convient de noter que la part de chaque connotation se retrouve approximativement lchelle individuelle (67% neutre, 29% ngatif, 4% positif). Si la part des connotations ngatives sexplique par le choix de la mthode, la diminution des termes positifs illustre le fait quils soient galement associs des termes ng atifs ou neutres (mais ceci est moins intressant pour lanalyse), cf. mots du tableau en vert. Ceux-ci ne constituent jamais le second mot. Lide positive vient toujours (pour notre chantillon) en premier ou en dernier. Ces places sont importantes puisq uelles constituent soit une premire impression (4 questionnaires sur 28), cest --dire la plus vocatrice, soit une conclusion, cest--dire lide qui restera ancre.

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Tableau des rponses au questionnaire Mot 1 Vagues Vents Beaut Salope Vents SNSM Vents Vents Vents Vents Splendeur Pluie Violence Vents Beaut Vents Ouragan Vents Vents Plaisir Vents Vents Dgts Force Vagues Vagues Vagues Pluie Danger Pas peur Temps gris Peur Dgts Violence Force Dgts Mare Pluie Vagues Mer Catastrophe Vents Vents Vents Tornade Apprciable Tourbillon Dgts Vagues Habitudes Vagues Naufrages Vents Vagues Mer houleuse Merveille Vents Dgts Pluie Danger Mot 2 Vents Vagues Horreur Garce Pluie Mot 3 Mars Embruns Violence Partir Mielleuse Connotation* Habitat** Age Neutre Neutre Neutre Ngatif Ngatif Neutre Neutre Neutre Neutre Neutre Positif Neutre Ngatif Ngatif Ngatif Neutre Neutre Ngatif Neutre Neutre Neutre Neutre Ngatif Neutre Neutre Neutre RP RP RP RP RP RS Autre RS RS RP RS RP RP RP RP RS RP RP RP RS RP RS RP RP RP RP RP RS 60+ 60+ 60+ 60+ 46-60 60+ 46-60 46-60 60+ 30-45 46-60 60+ 60+ 30-45 18-29 46-60 46-60 60+ 60+ 60+ 46-60 46-60 60+ 46-60 60+ 60+ 60+ 60+

Novembre Fvrier

Arbres arrachs Neutre

Se protger Mauvais

Mer agite Arbres arrachs Oiseaux en prils Ngatif

*: la connotation a t calcule en fonction de la connotation dominante en nombre de termes voqus. En cas dgalit, la connotation neutre na pas t retenue car elle constituait souvent une premire image descriptive de lvnement. Cela peut expliquer le poids de la connotation ngative qui concerne 28% des interrogs alors quelle en reprsenterait 21% si la connotation neutre tait retenue en cas dgalit. **: rponses possibles : RP = rsidence principale et RS = rsidence secondaire.
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Les questions de profil nous permettent den apprendre davantage sur la rpartition de ces rponses. En effet, 75% de ceux ayant eu des rponses connotation ngative possdent leur rsidence principale sur la presqule contre seulement 63% pour les rponses neutres, soit un cart de 12 points. Ainsi, on peut faire lhypothse que comme les personnes rsidentes lanne sont plus susceptibles dtre confrontes lvnement tempte, elles ont plus que les autres tendances en avoir une image ngative. Cependant, cela est relativiser du fait de la taille et de la reprsentativit de lchantillon (peu dhabitants en rsidence secondaire ont pu tre interrogs) et que 29% des habitants lanne aient donn des termes ngatifs sur la tempte. On constate galement que lge a une influence sur les rponses puisque 19% des plus de 60 ans montre une association de termes ngatifs lis au mot tempte . Ils sont 1,7 fois plus chez les 45-60 ans et 2,2 fois plus (42%) chez lensemble des moins de 60 ans interrogs. Ainsi, il semblerait que lge soit corrl ngativement avec lvocation de termes ngatifs lis la tempte. Pour lge, lchantillonnage peut tre aussi mis en doute. Cependant, il semble que cela corresponde assez bien au profil des populations de la presqule ou du moins celles_vivant_sur_les_zones_submersibles. Ce quil faut retenir de cette analyse est que pour ces populations, la tempte est avant tout un ala caractris par des phnomnes mtorologiques lis majoritairement au vent et la mer, mme si son importance est minimise. La tempte ne leur apparait pas en premier lieu comme un risque puisquun seul interrog voque lide de dgts en premier et un autre voque la gestion vnementielle de ce risque. On note cependant que les habitants lanne et les moins gs peroivent et se reprsentent plus le risque que les autres, mme sils ne sont pas majoritaires.Les associations de termes permettent deffleurer le sujet du sentiment de scurit et de la connaissance ou non du risque, qui sont dveloppes ici grce des_questions_plus_prcises.

25 des 28 interrogs (soit 89%) estiment se sentir en scurit face au risque tempte. Ceci ne semble obir aucune logique de corrlation avec l ge, le sexe, le temps et le type de rsidence, la connotation des termes voqus prcdemment Pourtant, 36% des interrogs savent quils sont en zone submersible. Cet cart sexplique de nouveau par le fait que la tempte et le risque de submersion semble nt tre des ralits lointaines dans lesprit de ces populations. La plus grande surprise de cette enqute reste le fait que tous ceux qui ne se sentent pas en scurit disent ne pas tre en zone de submersion alors quils le sont. Il sagit l dun vrita ble paradoxe qui rvle une mconnaissance du risque. La carte suivante, met en regard la pense dtre ou non en zone submersible et les zones risque. Elle permet dillustrer la mconnaissance du risque et le dcalage entre la ralit des populations et celle des documents administratifs. Ces dcalages peuvent peut-tre sexpliquer par le fait que les documents de cartographie du risque datent de 2010. Il sagit donc de documents rcents que tout le monde na pas ncessairement consult. Le risque ntait souvent pas connu lors de linstallation des populations.

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Rponse la question 12 du questionnaire

Enfin, cette perception et cette reprsentation du risque en dcalage avec la ralit conduit un voile dindiffrence face la prvention et aux cons quences des risques. En effet, des populations qui mconnaissent un risque ne sen prmunissent pas. Ainsi, quasiment aucun interrog na effectu de travaux pour se protger du risque et peu connaissent les modalits de leur assurance pour tout ce qui concerne les dgts lis aux temptes. Mme si plus de 80% des interrogs (23 sur 28) disent dans un premier temps savoir que leur assurance les couvre en cas de tempte, 61% dentre eux avouent ne pas savoir quels sont les dgts pris en charge, et seuls 13% savent donner des dtails prcis. Cela semble l encore trs peu pour des espaces exposs au risque. On pourrait ici penser que cela est corrl avec le fait davoir ou non dj subi des dgts : si les gens nont pas subi de dgts, ils ne savent pas trs bien le dtail de leur contrat alors quils y ont prt plus dattention sils ont dj t victimes de tempte. Or, ce nest pas le cas puisque 3 interrogs sur 4 qui disent avoir dj subis des dgts lis une tempte reconnaissent ne pas savoir quels dgts couvre leur assurance. Il est dailleurs intressant de noter que certaines personnes pensaient tre totalement couvertes du fait de la dclaration en catastrophe naturelle dune tempte. Mais il se trouve que la loi n90 -509 du 25 juin 1990 stipule que les effets du vent sont carts des remboursements. Or, le terme le plus rcurrent pour dcrire la tempte est justement le vent, comme nous lavons vu prcdemment. Il y a donc un dcalage entre la ralit des populations, celle des assurances et celle de ladministration. Comment grer lala tempte quand le risque lui-mme est nglig ? Sont-ce les amnagements raliss qui crent cette impression de scurit ? On peut se demander sils sont rellement efficaces et adapts.
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2. Une gestion locale hasardeuse ?

a. Des populations ingalement protges

Toutes les ctes de la presqu'le ne sont pas protges de la mme manire. De ce fait, tous les habitants ne sont pas protgs de la mme manire. La carte suivante reprsente les diffrents amnagements sur les ctes de la presqu'le. On note un dsquilibre entre la faade du Mor Bihan et la faade du Mor Braz. La premire, compose de vasires n'est pas amnage contrairement l'autre o les seules ctes non amnages sont des falaises. Carte des amnagements de protection de la presqu'le

Diffrents procds sont utiliss. Il y a ceux qui ont pour but de fortifier la dune, rempart naturel face aux temptes, comme le Stabiplage ou les ganivelles. Le Stabiplage est un boudin rempli de sable utilis pour rguler le flux de sdiments sur une plage et limiter l'rosion. terme il est entirement recouvert de sable et surlve ainsi la plage. On n'en trouve seulement un Beg Lann. Les ganivelles sont utilises pour limiter le pitinement de la dune, terme elles doivent permettre au cordon dunaire de se revgtaliser et donc d'tre plus stable et rsistant face aux alas. Par temps calme elles sont efficaces, par tempte leur efficacit reste discutable comme lavoue l'association Smaphore. Les gan ivelles sont installes pour limiter un peu les effets dune tempte mais cest tout . Pourtant quelques secondes plus tard, les intervenants laissent chapper que les ganivelles sont trs efficace[s] sauf quand il y a vraiment de trs gros coups de vent . C'est tout de mme une solution douce pour favoriser l'accumulation des sdiments, c'est d'ailleurs l'amnagement le plus rpandu sur la presqu'le.
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Ces deux procds de fortification de la dune semblent plus appropris que les amnagements qui cherchent la remplacer, comme les enrochements et les perrs. De plus, ces deux amnagements contribuent en ralit accrotre la vulnrabilit des espaces habits se trouvant derrire car sous leurs apparences de protection,_ils_contribuent_au_recul_du_trait_de_cte. Les enrochements ont rcemment t interdits, aprs une phase d'enrochement gnralise depuis les annes 1980. En effet, les enrochements ont un effet ngatif en cas de tempte car la mer monte, vient se fracasser contre les vagues, passe derrire les rochers et a creuse derrire du coup (Smaphore). Leur installation cote cher, sans compter qu' chaque tempte, les enrochements s'croulent. Les perrs sont des parois en pierres, supposs protgs larrire -pays de la mer. Cependant, ils contribuent la hausse de l'rosion des plages car ils augmentent l'nergie de la houle. En effet, les vagues se brisent sur ces points durs o pas ou peu de sable peut tre emport. Par compensation, lrosion sera dautant plus importante sur les espaces non protgs en marge des perrs. Les populations pensent tre l'abri des temptes derrire ce rempart. Or, cet amnagement n'est ni adapt, ni efficace.

Le perr de Saint Jacques illustre bien cette impression de protection. Comme le montre le profil topographique ci-dessous o un camping se trouve en contrebas, (en dessous du niveau de la mer) derrire un perr de 5 mtres de hauteur.

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Profil topographique, le perr de Saint Jacques

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La photographie suivante (inverse pour faciliter le lien avec le profil topographique), prise au milieu du perr, montre que les laisses de mares vont jusqu'au pied de l'amnagement et mme dessus (grce au profil topographique on sait que ces laisses de mares sont dposes un peu plus haut que le niveau de la mer). Le premier palier, mi-hauteur d'homme, est partiellement recouvert d'algues. Les habitants nous ont parl d'une tempte qui avait eu lieu deux semaines avant notre arrive, les coefficients de mare ne dpassaient alors pas les 84 (on estime que la tempte a eu lieu vers le 21 avril 2012). Une petite tempte peut donc amener des algues relativement haut sur le perr. On peut donc imaginer quavec un coefficient plus lev et des conditions optimales de tempte la houle pourrait atteindre facilement le haut de lamnagement. Leau naurait plus qu glisser le long de la pente pour atteindre le camping. Aprs vrifications on sait que le camping a dj t inond plusieurs fois depuis les annes 1980.

Photographie lgende, le perr de Saint Jacques

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Grce au croquis paysager (ci-dessous) on se rend plus compte du risque quencourent les populations Saint-Jacques. Le port quelques mtres au sud de la plage et du camping permet de voir la vulnrabilit de cet espace La jete protge peine les nombreuses habitations le long du trait de cte. La route est souvent le seul rempart qui les spare de la mer. Les plateformes dabrasion et labsence de plages sableuses, sont les marques dune forte rosion. Relativement basses (quelques mtres daltitude) ces plateformes ne sont en aucun cas une barrire la houle. La protection, bien que prsente est minimale.

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Croquis paysager du port de Saint Jacques

A.CROISE, F. DYBUL, O. LEGUEN, 2012

I Une interface terre-mer aux limites floues 1/ Un tourisme balnaire peu dvelopp Mer -Petit estran peu attractif Plateformes dabrasion Dpts de sable rduits -Un accs la mer peu mis en valeur Route littorale 2/ Un espace de vie Espace rsidentiel Parking Port de plaisance avec nombreux bateaux en mouillage Arrire-pays agricole : bocage

II vulnrable aux risques de tempte hivernale 1/ Un espace expos aux risques Topographie plane lgrement surleve par endroits Absence de dunes, ce qui augmente la vulnrabilit du site. Habitat le plus vulnrable

2/ Une protection du littoral limite et non adapte Jete portuaire pouvant briser londe de tempte, mais dont ce nest pas la premire fonction
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Localement, les populations peuvent ne pas tre protges de la mme faon. Prenons l'exemple de Penvins. La cte ouest est amnage d'un perr, celui-ci protge un parking o se garent de nombreux camping-car en t. Le ct est est amnage d'une ligne d'enrochements. Cette ligne protge des habitations videmment prsentent toutes l'anne. Le ct ouest a t amnag par la mairie, le ct est par les particuliers.

Les populations les plus exposes ne sont pas forcment les mieux protges. Encore moins les mieux informes.

b.

Le cafouillage de l'aprs-Xynthia : de la communication sans information

Les enqutes ralises auprs des habitants ont montr un dcalage entre les mairies et les populations. Questions 11 et 11a du questionnaire la population
22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Informs Non Informs Ne sais pas
A. CROISE ; F.DYBULE ; O.LE GUEN, 2012

22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Non Officielles Officielles Les deux

Vous sentez-vous inform du risque tempte ?

Si oui, comment ?

Comme le montre le premier graphique ci-dessus, les habitants enquts ont majoritairement l'impression d'tre inform du risque tempte. Cependant, la lumire du second graphique, on se rend compte qu'ils ne sont pas mis au fait par les services de la mairie. Ils se sentent inform parce qu'ils regardent la mto : ils sont donc avertis de la tempte en cours, mais pas renseigns sur le risque tempte. de rares exceptions prs (l'ostricultrice, qui travaille avec la mer, dit recevoir des mails de la mairie de Sarzeau en cas de tempte) les populations ne sont pas prvenues. Pourtant, sur le site Internet des diffrentes mairies de la presqu'le les populations ont accs de nombreux documents administratifs tels que les Plan Local d'Urbanisme (PLU), Plan d'Occupation du Sol (POS) et Schma de Cohrence Territoriale (SCoT). Ils sont mme parfois distribus aux habitants lors de runions publiques, comme dans la commune de Sarzeau o lon discute actuellement du Plan de Prvention des Risques Littoraux (PPRL) avec les habitants.
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Seulement, ce sont des documents administratifs destins aux amnageurs et lus locaux et non aux populations. Lorsqu'ils sont communiqus, ils ne sont pas retravaills, simplifis et de ce fait ils restent impermables. Et pas seulement pour les habitants, les agents conomiques de la presqu'le dnoncent aussi ces documents. Pour le directeur du Golf de Rhuys-Kerver c'est devenu tellement compliqu tous ces PLU et SCoT... tellement de trucs l-dessus, on s'y perd . Paradoxalement, lorsque les autorits simplifient les documents elles les simplifient tellement que cela entraine une perte d'information importante. La carte des submersions marines ralises par la DDTM suite la tempte Xynthia de 2010 est tellement simpliste qu'elle en est fausse : grce un Modle Numrique de Terrain (MNT) on a superpos le niveau marin extrme de priode de retour centennal sur le terrestre. Si les donnes de bases sont trs prcises (puisqu'elles viennent de donnes Lidar et du Service Hydrographique et Ocanographique de la Marine), le rendu est obsolte puisque la houle n'est pas prise en compte par ce document. C'est une carte statistique qui parle d'un phnomne dynamique. Il faut dire que cette carte a t faite dans l'urgence, pour rpondre la circulaire Xynthia1, la charg au risque de la DDTM l'avoue mme dans son entretien : On nous a demand dinformer au mieux la population, donc pour aller au plus vite, voil ctait a. A priori personne n'a t sur le terrain pour valuer l'acuit de la carte ralise. D'aprs la DDTM, ces cartes-l, de zones basses ont t prsentes aux lus. Les lus aprs relaient cette information la population , ils ont un devoir dinformer les_populations . Si aujourd'hui la carte des zones de submersions marines est effectivement disponible ce n'tait pas le cas il y a quelques annes. Les communes avaient les cartes de submersion leur disposition mais ne les publiaient pas. Les gens ne pouvaient pas les consulter. (Smaphore). C'est l'association Smaphore qui s'est procure la carte et l'a dvoil sur son site Internet, ne laissant la mairie d'autre choix que de la rendre accessible tous. Les lus locaux craignaient peut-tre que les habitants paniquent en voyant leur bien class en zone submersible. Malgr le plan ORSEC (normalement mis en place dans le cas d'un vnement important) les populations ne semblent pas recevoir d'indications particulires de la mairie et ne savent pas quoi faire en cas de tempte. Face ce manque_d'informations,_nous_avons_mis_deux_hypothses. Soit les mairies elles-mmes ne sont pas suffisamment informes du risque tempte, comme le concde Madame Rio dans son entretien. Des dcisions venues d'en haut leur tombent dessus, comme sur les habitants concerns. Ces directives provoquent l'incomprhension et sont de ce fait difficiles faire appliquer. C'est notamment ce qui se passe avec les PPRL labors par l'tat, les habitants ont peur que leur bien soit dvalu, c'est un peu un outil qu'on impose. Les riverains se
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Lettre du Ministre de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de la mer, en charge des technologie vertes et des ngociations sur le climat (Ministre de Jean-Louis Borloo) et du Ministre de l'intrieur, de l'Outre-Mer et des collectivits territoriales (Ministre de Brice Hortefeux) date du 7 avril 2010 en direction des prfets de rgion du littoral mtropolitain et des prfets de dpartements du littoral mtropolitain. Elle nonce les mesures prendre suite la tempte Xynthia du 28 fvrier 2010 . Publie par l'assemble nationale l'adresse suivante : http://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/Annexe_1_Ri2697_documents.pdf (p. 13 18) (consult le 22 mai 2012) 26

sentent oppresss par cet outil parce qu'ils ont l'impression que leur habitation peut perdre de sa valeur. (DDTM). Mais les directives viennent d'encore plus haut, la DDTM ne fait que les suivre, Cest le ministre hein, cest la circulaire Xynthia qui nous avait demand de nous caler sur le niveau marin centennal et cest une autre faon de procder quoi dj. (En parlant du choix du niveau centennal pour les cartes_de_submersion_marines). Soit elles ne voient pas encore le risque et de ce fait n'en parlent pas. Comme Madame Rio le dit dans son entretien, On ne peut pas laisser des btises se renouveler maintenant quon en a conscience on ne peut pas exproprier des gens moins quil y ait un vrai risque , ou encore donc on se dit mme si le niveau de la mer monte mme sil y a le rchauffement climatique voil on est peut -tre pas amen voir demain des risques . Le risque n'est pas l, alors pourquoi devrait-on en parler ? Pourquoi devrait-on alerter inutilement les populations ? Si un vent de panique s'est rpandu dans les hautes instances aprs Xynthia, il ne se ressent pas auprs des populations. Pourtant il semble que le risque existe bel et bien, les diffrents amnagements de protection le long des ctes en font foi. L'laboration des Plan de Prvention des Risques Littoraux, documents plus prcis prenant en compte les dynamiques, permettra de mieux prvenir et protger les populations. Seul bmol, ils sont labors partir de la carte des zones de submersions marines. Ainsi, puisqu' on ne peut pas en faire partout (DDTM) certaines zones risque ne seront pas prises en compte, tandis que d'autres sans risques apparents le seront. Une formation des quipes municipales suivie d'une information auprs des populations serait plus que bienvenue. Mais pour cela on doit faire le choix de responsabiliser les mairies comme les habitants, de les considrer comme des acteurs et non comme de simples excuteurs.

c.

La gestion du futur

La gestion actuelle du risque tempte est en grande partie inadapte au risque rel et prsent aujourdhui sur la presqule de Rhuys. Alors, comment peut-on envisager sa gestion future ? Dans un contexte o laugmentation de la vulnrabilit est constante, on peut se demander comment rattraper les erreurs du pass tout en vitant den faire de nouvelles. Comme le disait Madame Rio en parlant de linstallation de rsidences sur les dunes on ne peut pas laisser des btises se renouveler maintenant quon en a conscience . Bien que lurbanisation soit relativement bien maitrise depuis la mise en place de la Loi Littoral il ne faut pas oublier quelle ne date que de 1986. Ds 1950 date du dbut du dveloppement touristique, de nombreuses constructions ont t implantes sur le rivage. La vulnrabilit de la zone ctire est donc prsente depuis une soixantaine dannes et ne devrait pas avoir augmente depuis 1986. Pourtant, la zone de vulnrabilit saccroit bel et bien sur la presqule. Ce qui nous permet de tenir de tels propos est le fait que les submersions marines vont probablement
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toucher des zones de plus en plus vastes, du fait de llvation du niveau de la mer. En effet, le niveau deau tant plus haut, les submersions devraient tre beaucoup plus frquentes et ainsi atteindre une part plus grande de la population. La succession damnagements lourds depuis les annes 1980 le long des traits de cte (enrochements, perrs) pour protger les zones les plus vulnrables des submersions, a t un vritable dsastre (cf. schma suivant). Souvent dtruits lors des temptes, ils participent lrosion des cordons dunaires voire les remplacent. Cette rosion, est combiner avec une rosion naturelle particulirement active en priode hivernale et donc en priode de temptes. Les barrires naturelles, affaiblies, deviennent de moins en moins difficiles franchir. De surcrot, laugmentation du niveau moyen de la mer facilite les submersions.

Aprs un consensus, plutt unanime sur linefficacit des enrochements, la DDTM est la recherche dune solution miracle pour limiter lrosion : Avant ctait systmatiquement des enrochements et blocs de pierres et la premire tempte, ils saffaissaient compltement et navaient plus deffet utile et en plus cest des points durs o la houle se casse et dissipe lnergie sur les cts donc de part et dautres des enrochements, la cte nest plus protge non plus et cest l o se trouve le point le plus faible et cest l o on a le plus drosion . La DDTM, qui dcide en grande partie des amnagements raliss sur le rivage, nous a prsent sa solution novatrice : il y a eu des tudes qui ont t lances pour trouver des solutions alternatives pour rduire la vulnrabilit des enjeux et la solution la plus douce a t de prconiser des pis pour briser leffet de la houle et empcher la drive littorale. Donc les plages, elles gardent leur niveau et par-dessus en plus on prconise de r-engraisser les plages [] sinon leffet de la houle, la rfraction, a plus dampleur et la plage est creuse. La solution propose est tonnante. Les pis ont t largement utiliss sur les ctes franaises depuis une trentaine dannes. Leur inefficacit a t largement prouve (PASKOFF Roland, 1994) et la DDTM, elle-mme, lors de lentretien reconnait les dfauts de cet amnagement lourd qui est pourtant considr par elle comme le plus doux . La DDTM avoue que lrosion est invitable et que les apports de sable sont ncessaires. Les cots
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engendrs par cet amnagement sont donc con sidrables pour une rosion dautant plus importante dans la face intrieure (par rapport la drive littorale) de lamnagement. Le surcreusement engendr par la force de la drive, qui se surpasse en puissance pour franchir lobstacle (pi), facilite la monte de leau sur lestran et mme au-del. Tout ceci est dautant plus grave que la population, comme les autorits nationales et internationales, minimisent le risque de submersion en cas de tempte. A la question : Vous sentez-vous menac par la hausse du niveau de la mer ? 60% des personnes interroges ne se sentent absolument pas concernes (cf. graphique ci-dessous). Un peu plus de 10% dentre elles considrent que le risque est ngligeable aujourdhui. Elles : manger[ont] depuis longtemps les pissenlits par la racine quand cela arrivera selon plusieurs personnes interroges. Etonnamment, il sagit de lexplication la plus frquente obtenue justifiant labsence de crainte des habitants face la hausse du niveau de la mer. Bien que 25% de ntre eux se sentent tout de mme menacs, la hausse du niveau de la mer et ses impacts semblent lointains .

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Mais comment peuvent-elles prendre conscience du risque quelles encourent si les instances intergouvernementales elles-mmes attnuent le danger potentiel en prsentant des chiffres considrs comme sous-estims ? Les scenarii sur la remonte du niveau moyen des mers : 4me rapport du GIEC Elvation du niveau de la mer en mtres (en 2090-2099 par rapport 1980-1999)* Scnario B1 0,18 - 0,38 Scnario 0,20 - 0,45 A1T Scnario B2 0,20 0,43 Scnario 0,21 0,48 A1B Scnario A2 0,23 0,51 Scnario 0,26- 0,59 A1FI
*Scnarii ne prenant pas en compte la fonte des glaces Source : http://www.morbihan.equipement-agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/diapobe1_15_cle6473ff-1.pdf

Le Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC), trs connu pour ces prdictions alarmistes sur le changement climatique, propose des chiffres sur llvation du niveau de la mer considrs comme sous-estims notamment par Smaphore et la DDTM (cf. tableau ci-dessus). Selon le GIEC, llvation du niveau de la mer peut mme varier entre 9 et 85 centimtres (DEBOUDT Philippe, 2010) avec une moyenne autour de 47 centimtres (soit une lvation 3 fois plus grande quau XXme sicle). Daprs le tableau ltendue des donnes est de 40 centimtres (18 centimtres jusqu 59 centimtres pour le pire scnario). Prendre en compte une lvation moyenne de 20 60 centimtres pour tablir des cartes ou des amnagements nest pas une solution sur le long terme pour la DDTM et Smaphore. La DDTM affirme que : pour nous cest sousestim . En effet, travers les entretiens avec ces deux acteurs des estimations jusqu 1 mtre, 1 mtre 20 ont t voques. Les amnagements, parfois caduques aujourdhui (surpass rgulirement par les vagues), seront inutiles dans quelques annes. Dautres sont dores et dj inadapts. On en a lexemple avec le port de Saint Jacques (cf. photos ci-dessous).

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Vue du port de Saint Jacques, des btisses exposes

Ce dernier, qui nest pas aux normes, est bord de btisses qui se trouvent moins de 15 mtres de la mer mare basse. Consciente que des amnagements doivent tre effectus, la mairie envisage pour 2018 la cration dune digue supplmentaire et plus haute visant protger les habitations. Cette dernire va tre ralise en tenant compte dune lvation du n iveau de la mer de 20 centimtres. La DDTM et Smaphore pensent que cet amnagement sera trop couteux. Si lon prend une lvation de 60 centimtres pour 2100 il vaudrait mieux raliser aujourdhui une nouvelle digue en fonction dune lvation de 60 centimtres plutt quavoir refaire des travaux dans 50 ans. Aprs les entretiens (DDTM et Smaphore), on a dcouvert que la mairie ne prfrait pas prendre en compte une lvation de 20 centimtres mais quelle y tait oblige car les fonds ne permettent pas de produire des amnagements plus performants. La prsence dune nouvelle digue pour le port de Saint Jacques, face une lvation potentielle de plus de 1 mtre (pour 2100) ne rsisterait donc srement pas. La houle, dautant plus forte son passage da ns le goulot de la nouvelle digue, aurait une force qui se rpercuterait sur lancienne (qui est dj assaillie jusqu mi-hauteur mare haute par les vagues) et probablement sur le perr post moins de 5 m des premires habitations. Le risque de submersion serait donc dcupl aprs ce nouvel amnagement. Lefficacit de cet amnagement sera donc remis en doute, sil est dtruit lors dune tempte et engendre des inondations beaucoup plus violentes que les populations auraient pu connaitre dans le pass.
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Conclusion
Cette tude sur le littoral de la presqule de Rhuys rvle tout dabord un risque de tempte rel. Celui-ci est dautant plus dangereux quil semble mal peru par les populations qui ne sen proccupent gure. Les autorits ont galement leur part de responsabilits puisquelles ont longtemps amplifi ce risque en laissant libre cours ltalement urbain sur le littoral et construisant des difices de protection augmentant le risque. Toutefois, Xynthia semble avoir permis une prise de conscience de lexistence du risque tempte sur la presqule. Les autorits accordent dsormais plus de crdit la prvention. La DDTM ralise des cartes de submersion avec des donnes Lidar extrmement prcises. De plus, la mairie de Sarzeau semble pionnire dans linformation des populations en ne se contentant pas des runions avec les populations locales, obligatoires dans le cadre des PPRL. Elle laisse accs la documentation prsente lors de ces runions sur son site Internet pour que ceux qui naient pas pu sy rendre puisse tout de mme les consulter. Cependant, ces documents ne sont pas suffisants pour mettre la presqule labri du risque et des projets inadapts continuent dexister. En effet, les pis novateurs de la DDTM sont en ralit archaques et augmentent la vulnrabilit du littoral, pour un cot non ngligeable. La stratgie de modification des amnagements au fur et mesure de llvation du niveau de la mer est galement coteuse. Elle risque daboutir une sous-protection des ctes long terme, sous prtexte que des amnagements ont dj t raliss dix ans avant, mme sils sont devenus caduques. Ces stratgies coteuses et inadaptes pourraient tre vites si les reprsentants de lEtat et les pouvoirs locaux communiqua ient. En effet, ces derniers sont actuellement dresponsabiliss et trop peu consults lors des dcisions. Sils ne comprennent pas les dcisions, comment pourraient -ils en expliquer les enjeux aux populations ? Ainsi, sans aller jusqu une consultation populaire, les populations locales ne peuvent mme pas comprendre ce quon leur impose. La communication, et surtout linformation, sont la clef pour surmonter un pass houleux et avancer vers un avenir plus scurisant.

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Liste des acteurs


Monsieur CAMUS porte-parole de lassociation Smaphore et Madame LEFEBVRERAUDE, vice-prsidente de lassociation (Smaphore : association de prservation des espaces maritimes et du littoral de Mor Braz) Madame EUD, ostricultrice Brhuidic Monsieur LEMATAYER, Directeur du Golf de Rhuys-Kerver Monsieur LIOT, retrait, responsable urbanisme ; Madame PETERS : commerante, adjointe lenvironnement ; Monsieur ROUILLER, pompier, responsable amnagement (mairie de Sarzeau) Madame RIO, Charge au tourisme, lagriculture et lconomie Saint-Gildas de Rhuys ; agricultrice ; directrice de la maison du tourisme de Saint Colombier et directrice du camping LAbri Ctier Saint-Gildas de Rhuys La responsable des risques naturels de la Direction Dpartementale des Territoires et de la Mer du Morbihan (DDTM) Deux patrons de restaurant Saint Jacques et Penvins Le directeur du camping de la Gre Penvins

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Bibliographie
(labore partir des normes de l'Afnor NF Z-44-005 de dcembre 1987 et NF ISO 690-2 (Z 44-0052) de fvrier 1998)

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