Microeconoma Universidad Nacional de Piura 16-12-2013

Minera Formal Vs Minera Informal

MINERIA FORMAL
Objetivos:
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9.

l Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro, siendo segundo lugar slo en la produccin de cobre.

Una de las regiones ms prosperas en cuanto a la produccin minera en el 2 !2 "ue #ncas$, departamento %ue alberga a empresas mineras como mina #ntamina de &'P &illiton, (strata, )ec* y +itsubis$i, las mismas %ue aportaron ,-. millones de soles, monto %ue representa un aumento del 2./ en comparacin con el 2 !!. Panorama similar, se registra en el departamento de #re%uipa, %ue lleg a percibir - 2 millones de soles, por parte de la empresa 0erro 1erde. La regin 0a2amarca no se %ueda atrs, con un tercer lugar logr recaudar .3. millones de soles. 0abe indicar, %ue en este departamento se ubica 45anacoc$a6 la mina de oro ms grande de Latinoamrica. #dems de alo2ar al ambicioso proyecto minero 0onga,

Minera Formal Vs Minera Informal

7alorizado en 8.- millones de dlares. #mbos yacimientos mineros son dirigidos por la empresa estadounidense 9e:mont +ining. Por estos grandes aportes se $a catalogado como satis"actorio la presencia y aporte del sector minero al Erario del Estado.

1.1.

Contribucin de la Miner a al !er"

;ran parte del desarrollo del Per se debe a la miner<a. El sector minero contribuye acti7amente en las e=portaciones nacionales, compras e in7ersiones. Por e2emplo, los productos mineros con"ormaron ms del > / del total de las e=portaciones nacionales desde enero $asta mayo de 2 !2. ?e igual "orma, en el ao 2 !! $ubo ms de -2 , traba2adores 7inculados a este sector, lo %ue demuestra %ue la miner<a tambin 2uega un rol de suma importancia en la generacin de empleos directos e indirectos. 1.1.1. E#$leo En el Per, la acti7idad minera permiti el sustento de @A2,3,28- personas durante el ao 2 !2B de las cuales 2 >, 3- personas obtu7ieron empleo directoB -28,@!2 personas de bene"iciaron con empleos indirectos y 2A2>>,-.- personas dependen de los traba2adores %ue tu7ieron un empleo directo o indirecto por la acti7idad minera. 0on respecto al empleo directo en la acti7idad minera, entre los aos 2 ! y 2 !! creci en ..,/, mientras %ue entre los aos 2 !! y 2 !2 el empleo directo creci en !3../ impulsado principalmente por las acti7idades de la Empresa +inera 0$inalco Per C.#. y (trata Las &ambas, entre otras. Por otro lado, ao a ao se 7a incrementando la participacin de mu2eres en las labores relacionadas con las acti7idades mineras. Entre los aos 2 ! y 2 !! se $a incrementado en -.>./. Cu participacin %ue se 7a e7idenciando en labores administrati7as, gerenciales y operati7as. ?urante los aos 2 !! y 2 !2, el empleo en la acti7idad minera se $a distribuido en 22 de las 2. regiones del Per, siendo los pobladores nacidos en las regiones donde se desarrollaron las acti7idades mineras los ms bene"iciados con el empleo directoB as< obser7amos %ue en el ao 2 !! "ueron !3.,@@ empleos los generados por la acti7idad minera, de los cuales el ...>/ "ueron otorgados a los pobladores nacidos en las regiones donde se desarrollan las acti7idades mineras, el 88.!/ restante "ueron otorgados a peruanos pro7enientes de otras zonas del Per distinta a la regin donde se desarrollaron las acti7idades mineras, y el .28/ de los empleos "ueron otorgados a personas e=tran2eras. # ni7el regional, en el ao 2 !2, de las 22 regiones en la %ue se realiz acti7idad minera, destacan por tener la mayor cantidad de empleos directosD #re%uipa, 0a2amarca, Eun<n entre otros.

E#$leo %irecto en Miner a

Fuente Ministerio de !ner"as # minas $%& 'atos Preliminares

!orcentaje de &rabajadores Mineros' se("n )enero

E#$leo en Re(in
Fegin #re%uipa Eun<n 0a2amarca La Libertad Gncas$ Lima )raba2adores 2.,2>2 2!,>.! 2!,! !,,8-> !>,@32 !>,2@3 / !2.2>/ ! ..!/ ! .28/ ,.8>/ 3.,8/ 3.--/

#iner a *e("n

Minera Formal Vs Minera Informal

Pasco Puno 0usco Hca +o%uegua 'uanca7elica #pur<mac #yacuc$o )acna 'unuco Piura +adre de ?ios 0allao #mazonas Can +artin Lambaye%ue )otal

!>, 2 !2,2>, !!, --,@23 3,!.8 3, ,> >,>-! .,>>, .,!8> 2,2@. 2,!>, ,-> 3,2 !32 !8! @2 >, 3-

3.3>/ ..,./ ..@-/ 8. 8/ @.83/ @.88/ @.28/ 2.3./ 2.. / !. -/ !. ./ .8-/ .@-/ . -/ . 3/ . 2/ ! /

Fuente Ministerio de !ner"as # minas( a)o 2012.

1.1.2. Inversiones Es alentador conocer %ue en los ltimos !. aos las in7ersiones mineras en nuestro pa<s $an aumentado considerablemente. 0omo ya $emos mencionado, los proyectos de ampliacin, los %ue cuentan con EH# IE7aluacin de Hmpacto #mbientalJ aprobado y los %ue estn en etapa de e=ploracin suman alrededor de UCK .@, millones. Esto demuestra %ue el Per es un pa<s atracti7o para los in7ersionistas nacionales y e=tran2eros. Colo en el 2 !!, las in7ersiones mineras ascendieron a UCK 3,2 millones. Esto, a ni7el macroeconmico, represent el 2!/ de la in7ersin pri7ada, porcenta2e %ue con7ierte a la miner<a en uno de los sectores con ms in7ersiones en el pa<s.

Las in7ersiones mineras en el periodo 2 !2L2 2 sumarn alrededor de UCK 82, millones. En la zona norte del Per, la in7ersin minera proyectada en los pr=imos oc$o aos "lucta entre los UCK !2, y UCK !@, millones para un m<nimo de proyectos y ampliaciones identi"icadas. La mayor<a de ellos I> de los !2J se encuentran en 0a2amarca. En la zona centro del Per, la in7ersin minera proyectada para los pr=imos oc$o aos es de UCK 3, millones apro=imadamente para !> proyectos y ampliaciones Ilas ms signi"icati7as por monto de in7ersin son la ampliacin de #ntamina, en Gncas$, y la de C$ougang, en Hca, la nica mina de $ierro del pa<sJ. En el caso de 0erro de Pasco, en el distrito de )inya$uarco est la ampliacin de la mina 0ol%ui2irca, de Cociedad +inera El &rocal, con una in7ersin de UCK @@ millones. La in7ersin minera proyectada en la zona sur del Per para los pr=imos ! aos supera los UCK 2@, millones segn un in"orme de la Cociedad 9acional de +iner<a, Petrleo y Energ<a IC9+PEJ. El emprendimiento ms importante en trminos de in7ersin es el proyecto Las &ambas, en #pur<mac, con UCK 8,2@ millones.
MuenteD +E+, &olet<n Estad<stico de +iner<a, 2 !2

La in7ersin en la acti7idad minera a7anzo de modo signi"icati7o en el pa<s durante el ao 2 !2, en el %ue se increment en !-/ con relacin al ao anterior al ascender a -,.8, millones de dlares, 7alor %ue representa 2- 7eces lo registrado $ace ! aos %ue "ue tan solo de K @ . millones.

Minera Formal Vs Minera Informal

Inversiones Totales en la Mineria Peruana en el Periodo 20032012

Fuente Ministerio de !ner"as # minas( a)o 2012. 1+ 'atos %reliminares

Estructura Porcentual de las Inversiones Mineras

Fuente 'eclaraci,n !stadstica Mensual + Ministerio de !ner"as # minas( a)o 2012

?ic$a in7ersin se e"ectu de "orma descentralizada N por la ubicacin de los yacimientos N lo %ue permiti dinamizar la econom<a de casi todas las regiones, as< entre las principales, Eun<n capto K !,883 millonesB 0a2amarca, K !,@ @ millonesB #pur<mac, K !, .@ millonesB #ncas$, K ,!@ millones y #re%uipa, K - . millones. -

1.1.3. I#$uestos El pago de impuestos de la acti7idad minera tambin cumple un rol de suma importancia para el crecimiento y desarrollo del pa<s, por%ue genera recursos "iscales %ue son apro7ec$ados en el "inanciamiento de ciertos gastos, como amortizar la deuda pblica o cubrir el presupuesto de in7ersin y gasto corriente del Estado. La construccin de escuelas y carreteras, por e2emplo, es un caso palpable del aporte de la miner<a a tra7s del pago de impuestos, el cual impulsa el desarrollo de las comunidades y produce e"ectos en la dinamizacin de las econom<as locales. #ctualmente, el Hmpuesto a la Fenta 0orporati7o del Per de los sectores miner<a e $idrocarburos genera el 8 / de los ingresos, lo %ue e%ui7ale a una contribucin en la ltima dcada de CO. @,,---.- millones. En el ao 2 ! , el Hmpuesto a la Fenta pagado por la miner<a represent el @,/ del total de esa recaudacin, de modo %ue es el sector %ue mayores ingresos aport al Estado. #simismo, el sector minero aport CO. @-,3 millones entre 2 > y 2 ! , y $a contribuido con el -!/ de los impuestos recaudados en la ltima dcada. Uno de los principales problemas de la econom<a peruana es la in"ormalidad, %ue se calcula entre el . / y el > / del P&H, lo cual redunda en la e7asin tributaria. El sector minero peruano representa el -/ del P&H, aun%ue algunas "uentes sugieren %ue podr<a ser del orden del !./. 1.1... !roduccin El Per es un pa<s minero desde tiempos ancestrales, ostenta una enorme ri%ueza minera reconocida a ni7el mundial con grandes yacimientos polimetlicos, cupr<"eros y aur<"eros %ue $an sido e=plotados desde $ace muc$o tiempo atrs. ;racias a esa tradicin minera, el enorme potencial P!/U !N !0 /1N2IN3 MUN'I10 '! minero y a las pol<ticas de promocin y apertura a la P/4'U55I4N MIN!/1 in7ersin %ue mantiene, el Per alcanza a ubicarse entre !n el ran6in" de %roducci,n minera( los l<deres de la produccin minera mundial. el Per7 de u8ica como %rimer La produccin minera del Per est concentrada en un %roductor latinoamericano de 9inc( mayor porcenta2e en la produccin metlica. Los oro( %lomo # esta)o: # a nivel minerales %ue produce el Per actualmente son de gran mundial es el tercer %roductor de demanda en los mercados internacionalesD 0$ina, Eapn, co8re # %lata. 0anad y la Unin Europea, pa<ses %ue son los principales demandantes. En el 2 !2, la produccin nacional de los principales metales e=perimento un ligero crecimiento de en el cobre, zinc, plomo y plataB por otro lado, la produccin del oro ba2 ligeramente, sin embargo esto no per2udico el desempeo global de esta importante acti7idad, y se espera incrementar la produccin en los siguientes aos con la puesta en marc$a de importantes proyectos y la ampliacin de minas en operacin.

!osicion del !eru en el ran+in( Mundial de !roduccion Minera

Producto Qinc Estao L#)H9P#+EFH0 # ! ! +U9?P @ @

Minera Formal Vs Minera Informal

Plomo Pro 0obre Plata +olibdeno +ercurio Celenio 0admio Foca Mos"orica 'ierro

! ! 2 2 2 2 2 2 2 .

8 > @ @ 8 8 , ! !@ !3

1.1...1. !roductos Cobre En el Peru, la produccion de cobre durante el ao 2 !2 "ue de !A2,-,.>8 ).+.M I)oneladas +etricas MinasJ %ue en comparacin a la produccion reportada en el 2 !!, crecio en ..!/. La compa<a +inera #ntamina es la primera empresa productora de cobre en el peru. Produ2o 8>2,-@2 ).+.M., el @@/ mas en comparacin de lo %ue produ2o en el 2 !! %ue representa el @..>/ del total de la produccion nacionalB en segundo lugar se enuentra Cout$ern Peru 0opper 0orporation Cucursal del Peru, produciendo @!!,!!! ).+.M. , ./ mas de lo producido en el 2 !! %ue representa el 28/ del totalB en tercer lugar, se ubica Cociedad +inera 0erro 1erde con 23-,-!2 ).+.M. %ue decrece -/ respecto a lo producido en el ao pre7io y representa el 2!../ del total de la produccion cupri"era nacional.

!roduccion Nacional de Cobre , Miles de &MF

Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

Oro ;

La produccion auri"era nacional durante el ao 2 !2 "ue de .!->,383 onzas "inas %ue en comparacion a lo registrado durante el ao 2 !! obser7a un ligero decrecimiento del 2.,/. # pesar de esta ligera caida, la principal empresa auri"era del pais, +inera 5anacoc$a C.F.L., registro un incremento en su produccion del orden del 8/ respecto al ao anterior, al producir !@8.,,-- onzas "inas en el 2 !2, participando con ello el 2..,/ de la produccion nacional de oroB otras empresas %ue contribuyen en la produccion auri"era nacional sonD +inera &arric* +is%uic$ilca con ->8,.82 onzas "inas %ue representan el !>.3 y el ..2-/ del oro producido en el Peru, respecti7amente. !roduccion Nacional de Oro , Miles de &MF

Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

-inc La produccion nacional de zinc en el ao 2 !2 "ue de !A2- ,,3. ).+.M. , superior en !.,>/ respecto al ao anterior. Este ligero crecimiento se logr gracias al desempeo de las principales empresas productoras de zinc en el pais, como son D 0ompa<a +inera #ntamina, %ue produ2o 2>,,,-, ).+.M. I2!.!/ de la produccion totalJB seguida por 0ompa<a +inera +ilpo %ue reporto !-.,,,8 ).+.M. I!8..2/ del totalJ y en tercer lugar se ubica 1olcan 0ompa<a +inera, %ue produ2o !.3,> . ).+.M. Ie%ui7alente al !2.@/ de la produccion nacionalJ. Estas mismas empresad 7ariaron su produccion con respecto al ao 2 !! en L .2/, !./ y L./ respecti7amente. !roduccion Nacional de -inc , Miles de &MF

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Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

!lata La produccin nacional de Plata en el ao 2 !2 tu7o un crecimiento de !.-/, pasando de ! ,A,!-,-! de onzas "inas de a !!!A-.8,!., onzas "inas en el ao 2 !2. # ni7el de empresas, este crecimiento se re"le2 principalmente en lo reportado por las principales productoras de plata en el pais, como sonD 0ompa<a de +inas &uena7entura, con una produccion de !8A>>.,2>- onzas "inas %ue representa el !@.!/ dic$a produccin es mayor en !>/ en comparacin a lo reportado en el ao 2 !!. En segundo lugar esta la compa<a +inera #ntamina, %ue produ2o el !!.,/ del total de la produccin argenti"era nacional I!@A2,!,!-> onzas "inasJ, e increment su produccion en !8/. En tercer lugar encontramos a 1olcn 0ompa<a +inera, con !! -,,.-! onzas "inas, %ue representa el ,.,/ del total nacional, sin embargo en comparacin con lo reportado en el ao 2 !! registra un decremento del ./. !roduccion Nacional de !lata , Miles de M.&.F
Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

!lo#o La produccion de plomo en el ao 2 !2 "ue de 28-,>., ).+.M., tu7o un crecimiento de -. 2/ respecto al 2 !!. Este crecimiento se logro en la produccion de 1olcan 0ompa<a +inera I@2,>>8 ).+.M.J, Empresa #dministradora 0$ungar I28,, @ ).+.M.J y Empresa #dministradora 0erro I2 ,@@ ).+.M.J %ue representa el !@.!/, ! /, -.2/ respecti7amente, del total de produccion de plomo en el peru. 0abe mencionar, %ue estas mismas empresas, incrementaron su produccion en !@/ I1olcanJ, 22/ I0$ungarJ y -/ I0erroJ, en comparacion a lo reportado durante en ao 2 !!.

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!roduccion Nacional de !lo#o , Miles de &M

Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

.ierro La produccion nacional de $ierro durante el ao 2 !2, esta a cargo de una sola empresa productoraB C$ougang 'ierro Peru a tra7es de su unidad 0PC !, ubicada en Hca, su produccion reportada "ue de >A>-8,.@, toneladas largas de "inas I).L.M.J, lo %ue implica una caida de 8.3/ comparado con lo registrado en el ao 2 !!. !roduccion Nacional de .ierro , Miles de &LF

Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

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1.2.

E#$resas Mineras inversionistas en el !er"

1.2.1. /anacoc0a Es la empresa %ue e=plota la mina de 5anacoc$a, la mina de oro ms grande de Latinoamrica, se encuentra ubicada en la pro7incia y departamento 0a2amarca a *ilmetros al noreste de la ciudad de Lima. Cu zona de operaciones est a 8. *ilmetros al norte del distrito de 0a2amarca, entre los @ . y 8 ! metros sobre el ni7el del mar. !.2.2. *out0ern Co$$er Cor$oration Cout$ern Per 0opper 0orp. es la ms grande compa<a minera del Per y una de las diez principales empresas cupr<"eras del mundo. Cout$ern opera en el Per desde $ace ms de . aos y se $a con7ertido en el productor integrado de cobre ms grande del Per. #dems tambin es re"inador de molibdeno, zinc, plata, plomo y oro.

1.2.3.

Anta#ina

La 0ompa<a +inera #ntamina C.#. es una de las empresas ms grandes e importantes de la gran miner<a peruana. La in7ersin en #ntamina IUCK 2,@ millones de in7ersin inicial, ms UCK !,2 millones en la e=pansin de sus operacionesJ es considerada la ms alta en la $istoria de la miner<a peruana. #ctualmente es uno de los mayores productores peruanos de concentrados de cobre y zinc y una de las diez minas ms grandes del mundo en trminos de 7olumen de operaciones. #ntamina produce concentrados de mineral en la modalidad de ta2o abierto Iopen pitJ y para su e=traccin y comercializacin cuenta con zonas de operaciones.

13

1.2...

*ociedad Minera Cerro 1erde

Cociedad +inera 0erro 1erde C.#. es una empresa cupr<"era de la gran miner<a. En el 2 !! "ue el segundo productor de cobre en el Per, despus de 0ompa<a +inera #ntamina y desplaz a Cout$ern al puesto @. Cociedad +inera 0erro 1erde opera las unidades de cobre 0erro 1erde !, 2 y @, %ue con"orman la Unidad de Produccin 0erro 0ero y %ue est ubicada en la pro7incia de #re%uipa.

1.2.*.

Co#$a2 a de Minas 3uenaventura

0ompa<a de +inas &uena7entura C.#. es una de las empresas mineras ms importantes y e=itosas del Per. Migura en el ran*ing de los diez principales productores de metales preciosos del mundo. Mundada en !,.@, &uena7entura se dedica a la e=ploracin y e=plotacin minera, en sus propias operaciones, como a tra7s de proyectos desarrollados con terceros. 0ompa<a de +inas &uena7entura es duea de - unidades mineras IPrcopampa, Eulcani, Poracota, Uc$ucc$acua, Fecuperada, #ntapite, Hs$i$uinca y PaulaJ, participa en la e=plotacin de las minas de 0ol%ui2irca, y 0ara7eli. 1.2.6. Minera 3arric+ Mis4uic0ilca *.A. Es una empresa subsidiaria del consorcio &arric* ;old 0orporation, 0anad, el primer productor mundial de oro. +inera &arric* +is%uic$ilca C.#. es la segunda productora de oro en el Per, despus de 5anacoc$a. Ppera las minas aur<"eras Pierina, en 'uaraz y Lagunas 9orteO#lto 0$icama en La Libertad. En #mrica Latina, &arric* ;old desarrolla operaciones en #rgentina, &rasil, 0$ile, 0osta Fica y Per. !.2.3. Minsur

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+iner<a del Cur I+insurJ es una empresa peruana de propiedad del grupo &rescia, dedicada a la e=plotacin, procesamiento y comercializacin del estao y otros minerales. +insur C.#. es el primer y nico productor de estao en el Per y es el segundo productor en el mundo. +insur opera dos unidades de produccinD la Unidad Can Fa"ael en Puno y la planta de "undicin y re"inacin ubicada en Paracas, en Pisco, Hca. La Unidad Can Fa"ael es la productora de estao, ubicada entre los 8. y .2 metros de altura, en el distrito de #ntauta, pro7incia de +elgar, departamento de Puno. Produce estao. Es una mina subterrnea. La planta de "undicin y re"iner<a de Pisco, re"ina el estao y est ubicada en Paracas, pro7incia de Pisco, en Hca. !.2.-. *0ou(an( .ierro !er" Es una empresa minera de capitales c$inos %ue desde !,,2 e=plota la mina de +arcona y opera el puerto de Can 9icols para las e=portaciones del mineral. C$ougang es el primer y mayor productor de $ierro en el Per. Los pellets son el producto de mayor 7alor entre los %ue produce C$ougang 'ierro Per. El comple2o minero de +arcona, est ubicado en la pro7incia de 9azca, Hca. En +arcona se desarrolla el proceso de concentracin y pelletizacin del $ierro. C$ougang produce $ierro, cobre, mineral de $ierro. !.2.,. 1olc5n Co#$a2 a Minera Es una importante empresa minera polimetlica peruana dedicada a la e=plotacin, e=traccin, tratamiento y comercializacin de concentrados de zinc y plomo. 1olcn es una minera l<der y actualmente es la primera empresa productora de plomo, zinc y plata en productos "inos al 2 !!. #l ao 2 2!, 1olcn se $a trazado como meta con7ertirse en una de las principales empresas mineras latinoamericanas di7ersi"icadas en metales base y preciosos, con ni7eles de produccin record en plomo, plata y zinc. 1.2.10. La Co#$a2 a Minera Mil$o *.A.A.

1*

Es un importante grupo minero orientado al desarrollo y operacin de minas polimetlicas. En el 2 !!, +ilpo "igura en el Fan*ing +inero del Per N de la re7ista Pro7eedor +inero Ncomo tercer productor de zinc, %uinto productor de plomo, y entre los diez primeros productores de cobre y plata. 0on la ad%uisicin de la 0ompa<a +inera +ilpo y subsidiarias, +ilpo $a ampliado su posicionamiento y liderazgo empresarial. 1.3. E6$ortaciones Mineras #pro=imadamente >8.. / de la e=portaciones nacionales corresponden a productos mineros metlicos y no metlicos.

MuenteD &olet<n +ensual de +iner<a Enero 2 !2 N +inisterio de Energ<a y +inas. &anco de Feser7a del Per.

Las e=portaciones +ineras Peruanas sumaron al cierre del 2 !2, un total de K 2.,,2! millones, monto menor en ..@/ por ciento respecto al ao 2 !! cuando se e=port por un 7alor de K 23,@>! millones. En tanto %ue los productos no metlicos subieron de 8-3 a 3!> millones de dlares registrando un 83/ de crecimiento. En cuanto a la participacin en el total nacional de e=portaciones, los productos mineros, metlicos, no metlicos, de 2oyer<a y metalmecnicos representan en su con2unto el >2/ de las 7entas del pa<s. El desempeo negati7o en las e=portaciones mineras totales, responde a los e"ectos de la crisis internacional %ue determino el comportamiento a la ba2a de los precios especialmente del cobre, zinc, plomo y plataB y un menor en7<o de los principales minerales como el oro, zinc y estao. Por otro lado, se registraron mayores en7<os de cobre y plomo. Fespecto a la participacin de los productos metlicos en las 7entas mineras nacionales, el cobre ocupa el primer lugar con un 8 .8/, seguido por las 7entas de oro I@-.--/JB luego siguen en la o"erta polimetlica de nuestro pa<s, el plomo I,.>./J, zinc I..!8/J, $ierro I@.@ /J, estao I2. @/J, molibdeno I!.>-/J, plata I .-!/J y otros minerales con . -/.

Minera Formal Vs Minera Informal

E6$ortaciones Mineras , Millones de %lares

Fuente Ministerio de !ner"as # minas. 1+ 'atos %reliminares

E6$ortaciones Nacionales $or *ectores , Millones de %lares

1-

E6$ortacin de !rinci$ales !roductos Mineros , Millones de %lares

Minera Formal Vs Minera Informal

1entajas 7 desventajas de la #iner a 8or#al La miner<a es uno de los sectores ms importantes de la econom<a peruana y representa normalmente ms del . / de las e=portaciones peruanas con ci"ras alrededor de los 8 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran miner<a constituye un sector %ue genera grandes mo7imientos de capital ms no de mano de obra esto es en lo %ue respecta en las 7enta2as de la miner<a in"ormal sin mencionar %ue los traba2adores estn ms amparados, es decir cuentan con seguros de 7ida, y un supuesto me2oramiento de salario. #$ora 7eremos %ue a su 7ez de traer esta 7enta2a econmicamente tambin o"rece me2or<as en lo ambiental 4sin de2ar de ladoB %ue $ablemos de miner<a in"ormal o "ormal, las dos contaminan el medio, una ms %ue otra6B o"rece un tratamiento en el recurso $<dricoB se es"uerza por $acer surgir a la comunidad en donde est "uncionando, dando las "acilidades de estudio construyendo escuelas, uniendo pueblos con la construccin y as"altamiento de carreteras B e innumerables desarrollos %ue les o"rece a estas comunidades. %E*1EN&A9A*: 1;

La acti7idad +inera "ormal en el Per tiene enormes consideraciones ambientales y sociales, a pesar de la e=istencia de normas de proteccin ambiental y social con las %ue se cuenta. 0ientos de cuencas $idrogr"icas, lagos, lagunas y ciudades estn contaminadas. E=isten numerosos con"lictos entre las comunidades y las empresas por el control y acceso a los recursos, como la tierra y el agua. 'a producido distintos problemas en los traba2adores mineros, en la poblacin %ue 7i7e a los alrededores y en el medio ambiente, ya %ue en todas estas personas se 7e a"ectada su salud al ser esta una acti7idad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cual%uier caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un dese%uilibrio ecolgico %ue a"ecta a los seres 7i7os. Consecuencias a#bientales La industria minera produce contaminantes potenciales %ue a"ectan al agua y al aire. En el medio natural los e=cesos pueden generarse por drena2es de agua de minas, de desmontes o de rela7es mineros. #lgunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy comunes en pe%ueas cantidades en depsitos metlicos son altamente t=icos, aun en pe%ueas cantidades, particularmente en "orma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos 7i7os. La contaminacin en el aire se mani"iesta a tra7s de pol7os y gases contaminantes. El pol7o procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, "errocarriles, tal 7ez, "a2as transportadoras, etc. La $obre:a 7 los $roble#as sociales Las enormes e=pectati7as %ue genera en los territorios de las comunidades y pueblos la llegada de la miner<a, estn ci"radas bsicamente en el supuesto me2oramiento del ni7el de 7ida de sus $abitantes, por ello muc$os no dudan en respaldarla y entregar sus tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las %ue muestran su desaliento y rec$azo por e"ectos dainos %ue la acti7idad, otrora esperanzadora, les ocasiona. Cus tierras se 7en rpidamente a"ectadas por la contaminacin, el despo2o por parte de las empresas mineras y el con"licto por el acceso al agua. )ambin la "alta del empleo prometido, la ad%uisicin de insumos y productos "uera de la localidad y la ele7acin del costo de 7ida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La mayor<a de los pueblos y regiones con acti7idad minera se $an empobrecido. En cuanto a los problemas sociales %ue la miner<a trae consigo, podr<amos citar %ue tras de ella 7ienen los bares, las cantinas, las casa de cita, la delincuencia y la prostitucin, e2emplos de los males %ue 7an de la mano con las acti7idades mineras, impactando negati7amente en la cultura de los pueblos. Este es un pasi7o %ue no tiene precio. I#$actos en la *alud !"blica Los mineros estn atra7esando serios problemas en su salud, ya %ue muc$os traba2adores adolescentes mueren o se $ospitalizan todos los aos, debido a lesiones su"ridas en el

Minera Formal Vs Minera Informal

traba2o. +uc$os su"ren, tambin, e"ectos de salud ad7ersas, debido a contactos peligrosos en el lugar de traba2o. )odas las acti7idades mineras causan impactos en el medio ambiente y en la salud de los $abitantes de las comunidades locales, generndose muc$os pasi7os ambientales.

MINE !" IN#$ M"%

1.1 1.2 1.3 1.*

;.1.

LA MINER<A ILE)AL / *= IM!AC&O ECON>MICO

21

La miner<a ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde e=isten pocas instituciones del Estado, lo %ue di"iculta la labor de 7igilancia y "iscalizacin en per2uicio de la legalidad. Esta acti7idad ilegal conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos ni7elesD mediana miner<a, miner<a a pe%uea escala y miner<a artesanal. El aspecto %ue caracteriza a los in"ormales es %ue traba2an de manera premeditada al margen de la ley, por lo general esta es una caracter<stica de los mineros %ue utilizan ma%uinaria e in7ierten en mtodos tecni"icados, a di"erencia de otro sector %ue traba2a sin ma%uinaria pesada. Un gran sector de los ilegales tiene medios para desarrollarse legalmente, pero no lo $acen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la e=traccin. # di"erencia de otro grupo $umano %ue $a decidido ingresar al mundo de la legalidad. +adre de ?ios es el ?epartamento en donde se $a congregado ms la miner<a in"ormal, y por esto no es susceptible en muc$os casos de recibir programas de asistencia social. 1arios mineros a"irman %ue la razn ser<a %ue la miner<a ilegal $a generado una importante alza en el salario promedio de la regin. Los pro"esionales %ue $an in7estigado el tema detallan ci"ras sorprendentes sobre el impacto econmico de la miner<a ilegal en la econom<a peruana, as< como la e7aluacin de la miner<a ilegal desde el punto de 7ista social, %ue no bene"icia a la poblacin %ue su"re desde la contaminacin $asta la marginacin. 0abe preguntarnos a cuantos bene"icia la miner<a ilegalB indudablemente a una menor cantidad de $abitantes, ya %ue se est depredando un pulmn de la $umanidad y se elude la tributacin para poder llegar si%uiera a alguna pe%uea masa de la poblacin. Luego, e=isten dos clases sociales bien marcadas en +adre de ?ios, de un lado, los dueos de la miner<a ilegal y de otro lado los %ue estn alrededor de ella, %ue por un <n"imo salario 7enden su "uerza de traba2o o prestan sus ser7icios. ;.1.1 !roble#5tica El problema de la miner<a in"ormal en el Per y cmo combatirlo. #ctualmente en el Per, alrededor de @ , personas se dedican a la miner<a in"ormal, principalmente en 8 zonas geogr"icasD +adre de ?ios, Puno, La Libertad y el Cur +edio IHca, #yacuc$o y #re%uipaJ. La escla7itud in"antil est a la orden del d<a, al igual %ue la de"orestacin. #dems, segn la in"ormacin de del ?epartamento de #duanas del Per, en los ltimos cuatro aos casi se $a duplicado la importacin de mercurio, %ue 7a en buena parte destinada a usos inescrupulosos %ue terminan por contaminar el aire y en7enenar a los peces. En buena $ora, en "ebrero ltimo comenz la inter7encin estatal en la sel7a de +adre de ?ios, por medio de la +arina de ;uerra, para luc$ar "rontalmente contra la in"ormalidad aur<"era, %ue tanto depredaba el ambiente. Cin embargo, ser<a inocente pensar %ue una inter7encin armada es la solucin de"initi7a del problema. R0mo, pues, abordar esta problemticaS Hmpera re"le=ionar sobre ella para dar con los complementos necesarios para

Minera Formal Vs Minera Informal

la actual luc$a contra la in"ormalidad minera, sin caer en conclusiones mani%ueas, %ue no $acen sino entorpecer la capacidad de tomar decisiones acertadas. La miner<a in"ormal se desarrolla en zonas donde el Estado es ine=istente. Este "actor tiene dos aristasD por un lado su ausencia permite %ue se desarrolle la in"ormalidad, pues no $ay reglas de 2uegoB pero por otro, ms di"<cil de aceptar, la in"ormalidad es la respuesta a una situacin de pobreza e=trema resultante la inasistencia y e=clusin econmica por parte del Estado. ?e a%u< se desprende no solo %ue la responsabilidad es del Estado, sino %ue el poder coerciti7o responde solo a una de las aristas, pues si bien restringe el desarrollo del problema, no luc$a contra lo %ue lo causan. ?ebe $acerse dos discriminaciones imprescindiblesD ?enotar %ue todos los mineros artesanales son in"ormales, pero no todos los mineros in"ormales son artesanales. 0oncebir legalmente la miner<a artesanal como distinta de la miner<a de grandes magnitudes. La primera discriminacin consiste en identi"icar %u es lo rescatable del problema %ue tenemos en "rente. Es cierto %ue ninguna operadora minera in"ormal respeta el medio ambiente, ni paga impuestos al Estado, pero no es cierto %ue con7enga tirar todo lo in"ormal en un mismo saco. E=iste una di"erencia muy importante entre la miner<a artesanal como sustento de 7ida, y la miner<a %ue si bien es in"ormal, no puede ya ser llamada artesanal, pues cuenta con alta tecnolog<a, e=trae grandes cantidades de metales, contamina considerablemente el ambiente al punto de des"orestar zonas enteras y, lo peor, tiene en condiciones de semiLescla7itud tanto a mineros artesanales como a nios %ue buscan lle7arse un pan a la boca. Lo %ue se debe entender sobre la relacin entre miner<a artesanal e in"ormalidad es %ue si la miner<a artesanal no "uera in"ormalB es decir, si recibiera "acilidades del Estado y pudiera "uncionar La segunda discriminacin se desprende inmediatamente, y responde al problema de %ue el marco legal 7igente tiene re%uerimientos demasiado e=igentes para el cumplimiento de los mineros artesanales. El concepto de miner<a artesanal nunca $a estado de"inido en la legislacin minera I?ecreto Legislati7o 3 -J, %ue no discrimina operaciones mineras por su magnitud para ad2udicar e=igencias y regulaciones, e=cepto para e"ectos del pago de derec$o de 7igencia. 0laramente no se le puede e=igir a un minero artesanal una produccin m<nima para mantener sus concesiones, estudios tcnicos para la utilizacin de insumos controlados, presentacin de estudios de impacto ambiental yOo programas de adecuacin para el medio ambiente. Ci lo %ue se busca es "ormalizar la miner<a, la ley minera actual tiene un incenti7o nulo para ese propsito.

;.1.;. Conta#inacin %e Las A(uas

En el proceso de la e=traccin de oro en la miner<a ilegal se incrementan slidos en suspensin en el agua, %ue a"ecta la 7ida acutica. Ce produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modi"icacin mor"olgica de los cauces. La contaminacin de las aguas podr<a pro7ocar el trastorno y $asta la desaparicin de la "lora y "auna, adems del ale2amiento de la "auna terrestre.

23

Ptra "orma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a tra7s de mtodos artesanales de 47at leac$ing6, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual.

;.1.?. Conta#inacin $or Mercurio

La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene e"ectos perniciosos para la salud de los traba2adores y su entorno. El uso indiscriminado e ine"iciente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona %ue grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y 7iertan en el medio ambiente en "orma gaseosa o l<%uida. La prdida del mercurio l<%uido se produce durante la amalgamacin del oro en los %uimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurioLtierra con el "in de e=traer el oro. El mercurio se e7apora de2ando slo el oro. Ese gas es el %ue es lle7ado por el 7iento y una 7ez "r<o se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. La porcin acuosa del rela7e tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agra7ando an ms la contaminacin. )odos estos procesos de2an rela7es y cuando se e7apora del agua %ueda ad$erido el mercurio al material estril. Ci el rela7e no es procesado luego o si es almacenado $asta su posterior procesamiento, este percola en la canc$a en la %ue es depositado con el peligro de %ue durante su "iltracin contamine un curso de agua. En las regiones donde $ay e=traccin ilegal e=isten alrededor de 82, micro e=tractores aur<"eros %ue traba2an al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto ambiental %ue pueda determinar los impactos ambientales, as< como el tratamiento adecuado de los mismos. Esta acti7idad anualmente desec$a entre 2> mil y @> mil *ilos de mercurio, lo %ue a"ecta las corrientes "lu7iales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las comunidades nati7as y poblaciones ribereas, in"orm #ntonio &rac*, primer ministro del #mbiente. ;.1.@. El Narcotr58ico El narcotr"ico es uno los bene"iciarios ocultos de la e=traccin ilegal minerales. La ?E#, agencia del departamento de Eusticia de los Estados Unidos para la luc$a contra el contrabando y consumo de droga, y la Polic<a 9acional del Per in"orman %ue el comercio del oro se $abr<a con7ertido en el mecanismo ms e"iciente para la7ar dinero de acuerdo a in"ormes de las agencias internacionales de luc$a contra el narcotr"ico. Las ganancias de las drogas sir7en para comprar oro ya sea en lingotes, 2oyas o restos de oro.

Minera Formal Vs Minera Informal

&r58ico de ar#as' e6$losivos 7 contrabando El tr"ico ilegal de armas pe%ueas y e=plosi7os tiene como caracter<stica principal estar 7inculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el 0ontrabando il<cito de drogas y el contrabando. Esta acti7idad estimula el 4mercado negro6 de armas para la de"ensa personal por su ba2o costo. # tra7s de esta acti7idad se incenti7a la ad%uisicin de insumos ilegales para las labores de e=traccin il<cita contribuyendo a su crecimiento. La mayor<a de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayor<a de las zonas de e=plotacin minera ilegal.

;.1.A. Con8lictos )enerados $or la Miner a Artesanal In8or#al Ile(al

En el Per se $a producido un signi"icati7o nmero de con"lictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nati7as, empresas de la mediana y pe%uea miner<a, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados pr=imos a sus acti7idades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Prganizaciones ind<genas %ue agrupa a 7arias comunidades o etnias y Mrentes de ?e"ensa. Con8licto con autoridades sectoriales de Ener( a 7 Minas 7 del

Interior
El +inisterio de Energ<a y +inas del Per I+E+J tiene "unciones normati7as, concesi7as, "iscalizadoras y de promocin de la in7ersin. Le corresponde esencialmente otorgar los t<tulos para e2ercer la acti7idad minera y establecer el marco legal adecuado con el "in de %ue esta se desarrolle en las me2ores condiciones de legalidad y producti7idad. La poblacin %ue se dedica a la e=traccin ilegal de minerales realiza mo7ilizaciones para presionar por bene"icios y marcos legales %ue se adecen a sus intereses.

2*

2.2. 0P9CE0UE90H#C ?E L# +H9EFH# H9MPF+#L

. +il 'ectreas Mueron ?e"orestadas # 9i7el 9acional

4Colo en la cuenca del r<o +adre de ?ios, nos apro=imamos a las . mil $ectreas de"orestadas, entre bos%ues, r<os y lagunas. La de"orestacin se $a acelerado de manera impresionante. 'oy por $oy, en la sel7a sur del pa<s, la miner<a in"ormal es la principal causa de de"orestacin. Un cambio total si se tiene en cuenta %ue este mal siempre estu7o asociado a las acti7idades agropecuarias. Colo en los ltimos doce meses, en la zona de La Pampa, en +adre de ?ios, $an %uedado de"orestadas ms de @ mil $ectreas6.

E=isten )res )ipos ?e HmpactoD ?e"orestacin, Ecosistemas #cuticos ?estruidos 5 0ontaminacin ?e Las #guas
4El impacto medioambiental puede determinarse a partir de tres pilaresD La de"orestacin directa, %ue no de2a ms de arena muerta sobre la cual 7a a ser muy di"<cil %ue 7uel7a a crecer 7egetacin alguna. La destruccin de ecosistemas acuticos, llmese lagunas, coc$as o pantanos y por ltimo, la contaminacin de las aguas6.

)res +etales Pesados ?e ;ran HmpactoD +ercurio, Plomo 5 #rsnico

4?ebido a ni7eles alt<simos de mercurio, plomo, arsnico y una tremenda cantidad de lodos y sedimentos mo7ilizados. )odo ello se acumula en la "auna %ue entra en la cadena alimenticia y e7entualmente es ingerido por los seres $umanos gracias a %ue dic$os alimentos constituyen la base primaria de alimentacin en la sel7a peruana6.

Pobladores Poseen #ltos 9i7eles ?e +ercurio En Cu Cangre

4?e acuerdo a muestras poblacionales tomadas, se $a determinado %ue solo en +adre de ?ios $ay cerca de ! mil personas %ue registran ni7eles de contaminacin por encima de los ni7eles normales, con especial n"asis en zonas rurales y comunidades nati7as. Ello re7ela %ue todos los pobladores de dic$o departamento poseen altos ni7eles de mercurio en su sangre, sin contar los millones de a"ectados en toda la #mazon<a6.

La +uerte ?e La &iodi7ersidad
4Los peces, %ue "orman parte de la base de la dieta en la sel7a peruana, na7egan a tra7s de los r<os cargando consigo altos contenidos de metales pesados. El consumo de carne contaminada a"ecta a personas %ue se encuentran en zonas donde la miner<a in"ormal no e=iste. ?e acuerdo a la #utoridad 9acional del #gua I#9#J, las zonas de +adre de ?ios, con presencia de miner<a in"ormal yOo concesiones, no registran 7estigios de 7ida. )odo $a sido destruido en absoluto6.

La +iner<a Hlegal +ue7e +illones 5 9o ?eclara

Minera Formal Vs Minera Informal

4En el Per, la miner<a ilegal mue7e apro=imadamente cerca de 2 mil millones de dlares al ao. ?esde el ao 2 ! , se estima %ue desplaz al narcotr"ico como la principal acti7idad il<cita en el Per6.

Es Una #cti7idad Tue 5a Est Penada 0on - 5 ! #os ?e 0rcel

4# partir del 2 !2, se $a establecido tanto en lo administrati7o como en lo penal el concepto de miner<a ilegal, %ue es la %ue se lle7a a cabo sin autorizacin estatal pese a %ue $aya una concesin de por medio. ?esde lo penal, es posible recibir entre - y ! aos de crcel6.

La +iner<a Hlegal Hmpide La ;obernabilidad

4El +inam y el ;obierno traba2an alrededor de tres e2es de traba2oD Es imprescindible perseguir a la miner<a ilegal, el delito organizado y asociado in"iltrado en la pe%uea miner<a y la miner<a artesanal. Es la nica manera de darles garant<as a %uienes %uieran "ormalizarse, traba2ando tran%uilos sin tener una competencia desleal dirigida por $ampones. MormalizacinD ?arle la oportunidad a las personas de "ormalizarse y %ue prosperen ba2o el marco de la ley. FemediacinD 9ecesitamos remediar no solo los r<os y los bos%ues. 9ecesitamos remediar social y econmicamente a las personas %ue se 7en a"ectadas por este tipo de acti7idades. #ctualmente +adre de ?ios se encuentra secuestrada por una serie de acti7idades il<citas %ue promue7en la corrupcin y debilitan instituciones e impiden la gobernabilidad6.

I#$actos &ributarios
El representante de la Cuperintendencia 9acional de #duanas y #dministracin )ributaria ICU9#)J, Pal 1era Fegalado, responsable en estrategias de luc$a contra la miner<a ilegal, $abl sobre el impacto de la miner<a ilegal en la tributacin peruana. Costu7o %ue en los ltimos tres aos se $a e=portado entre @2 y @. de toneladas de oro Nlos %ue e%ui7ale apro=imadamente a @> millones de solesN a los cuales no se le $a cobrado un sol por concepto de impuesto a la renta, H;1, canon y regal<as. Por e2emplo, en un estudio reciente de la CU9#) se $a identi"icado %ue slo por impuesto a la renta el Estado peruano $a de2ado de percibir 3 millones de soles. #nte este panorama, CU9#) $a impulsado dos decretos legislati7os. El primero de ellos, el !! @ %ue se en"oca en el control y "iscalizacin de la distribucin, transporte y comercializacin de insumos %u<micos %ue pueden utilizarse en la miner<a ilegal. Este consiste en 7igilar de cerca los insumos %u<micos como el mercurio Iutilizado mayormente en la regin sel7aJ, el cianuro Iutilizado en las regiones de costa y sierraJ e $idrocarburos Iutilizado para transporteJ. En cuanto a las dos primeras sustancias %u<micas Ncon in"ormacin $asta mayo del 2 !2L se $a registrado en los ltimos tres aos una sostenida alza de importaciones. En cuanto a los $idrocarburos se $a registrado %ue es la sustancia para uso de la miner<a ilegal %ue ms ni7eles de crecimiento tiene. Clo en +adre ?ios se consume diariamente !8. mil galones de disel, de los cuales ms de cien mil se 7an a la miner<a ilegal. El segundo decreto legislati7o, el !! 3 se en"oca en controlar y "iscalizar la distribucin, transporte y comercializacin de ma%uinarias y e%uipos %ue puedan ser utilizados en esta acti7idad ilegal.

2-

1era Fegalado reconoce tambin %ue los ltimos gobiernos $an $ec$o muy poco para atacar esta problemtica. En ese sentido, el gobierno actual, indica, est iniciando acciones, principalmente en +adre de ?ios y Puno, para contrarrestar esta acti7idad, por lo %ue se $an creado rutas "iscales y establecido puestos de control ms rigurosos, lo %ue supone generar lazos entre organizaciones como la Polic<a 9acional y el +inisterio Pblico. En suma, resulta e7idente %ue la miner<a in"ormal tiene e"ectos negati7os en la sociedad, el ambiente y en los aspectos tributarios de nuestro pa<s. Cin duda an es insu"iciente lo %ue se 7iene $aciendo al respecto. Es $ora de parar con esta patolog<a Ntal como algunos la $an llamadoN %ue slo bene"icia a unas pocas ma"ias %ue se apro7ec$an de la debilidad del Estado y a"ectan a la mayor<a de peruanos.

;.?. 1entajas 7 desventajas de la #iner a in8or#al

Las acti7idades de miner<a y de e=traccin de recursos naturales son distintas en "uncin de %ue recurso se trate, y la miner<a es una acti7idad de alto riesgo, por lo tanto, si bien es cierto, %ue es posible %ue se desarrolle la acti7idad a pe%uea escala y de all< los intentos de "ormalizar a los pe%ueos productores, para con esto e=ista la posibilidad de %ue se generen pe%ueas o medianas empresas. Esto tiene %ue 7enir de la mano con un apoyo y garantizar la seguridad de estas personas, de all< %ue se necesita presencia del Estado y un acompaamiento para e7itar riesgos a la 7ida, salud y al medio ambiente

1entajas:
#coge sectores de poblacin sobre todo de zonas rurales %ue con emprendimiento y alto riesgo autogeneran puestos de traba2o. Posibilidades de ingreso a los sectores de ocupacin alternati7a.

%esventajas:
%esde el $unto de vista social

Minera Formal Vs Minera Informal

+s de @ mil personas estn in7olucradas en este negocio, entre ellos 27enes menores de !- aos %ue traba2an por coaccin y en precarias condiciones, genera traba2o in"antil, e=plotacin laboral, malas condiciones laborables, por e2emplo %ue los traba2ares estn e=puestos a sustancias %u<micas o acti7idades de riesgo %ue comprometan a su salud o su 7ida y como no tiene contratos si alguien llega a "allecer nadie se $ace responsable del traba2ador. )ambin genera centros poblados carentes de ser7icios bsicos %ue a"ectan la calidad de 7ida de los pobladores y mineros ilegales, con"lictos por causas ambientales con sectores agr<colas, comunidades campesinas y comunidades nati7as.

%esde el $unto de vista A#biental

?ebido a las precarias condiciones y empleo durante el proceso de e=traccin minera y concentracin del mineral se utilizan numeras sustancias %u<micas muy contaminantes como +ercurio, #rsnico, 0admio, metales pesados I! . toneladas de estas sustancias se 7ierten al medioambienteJ para procesar el mineral. Estas sustancias generan problemas en la salud, pero no solo eso es en lo %ue a"ecta al ambienteB la contaminacin de los r<os, el suelo y el aire I%ue se mani"iesta a tra7s de pol7os y gases contaminantes, siendo el ms signi"icati7o el di=ido de azu"reJ son los ms a"ectados, al ser 7itales tanto para nosotros como para los animales y plantas. En los animales las sustancias se acumulan en la grasa, en sus te2idos por lo %ue al consumir animales contaminados, tambin nos contaminamos. Ciendo ms directos genera contaminacin por uso indiscriminado y sin medidas de seguridad de insumos yOo productos %u<micos, a"ectando recursos $<dricos, agr<colas, la salud del minero in"ormal y de poblaciones ubicadas en el entorno del rea e=plotada. ?isturbacin yOo alteracin del medio ambiente, por la remocin de suelos y alteracin de la "lora y "auna, generalmente en yacimientos aur<"eros.

2;

 %esde el $unto de vista Econ#ico

Los daos de la miner<a in"ormal representan para el estado un gasto en el %ue para la re"orestacin de ms de @ mil $ectreas de bos%ues se tienen %ue in7ertir unos 3 millones de soles y ao a ao estas ci"ras 7an en aumento. El pa<s de2a de percibir cuantiosos ingresos por impuestos y canon, %ue podr<a in7ertir en grandes obras pblicas. Ce calcula %ue la miner<a in"ormal mane2a unos UCK 2> millones anuales, pero solo reporta contaminacin al pa<s y muc$o Udinero negroA para la corrupcin. #dems, ocasiona gastos al ;obiernoD para la "ormalizacinB las interdicciones %ue se estn e2ecutandoB e impactos ambientales negati7os. 9o desarrolla una e=plotacin ordenada y racional de los recursos mineros, depredando generalmente los yacimientos.

;.@. For#ali:acin de la #iner a a $e4ue2a escala

La acti7idad de la pe%uea miner<a y minera artesanal Ny por e=tensin la denominada miner<a a pe%uea escalaN representa un medio de subsistencia y una oportunidad de desarrollo, siendo un importante instrumento de inclusin social y de luc$a contra la pobreza. Cin embargo, la in"ormalidad en la %ue se desarrolla gran parte de la pe%uea miner<a y la miner<a artesanal constituye el principal y gran obstculo para alcanzar sus ob2eti7os de desarrollo tcnico, ambiental, econmico y social. BCuD es la 8or#ali:acinE Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los re%uisitos, plazos y procedimientos para %ue la acti7idad minera in"ormal pueda cumplir con la legislacin 7igente y %ue culmina una 7ez %ue la persona natural o 2ur<dica %ue inici el proceso

Minera Formal Vs Minera Informal

obtenga la autorizacin de inicioOreinicio para el desarrollo de la acti7idad minera, otorgado por la autoridad competente, la %ue supone la pre7ia obtencin entre otros, de la aprobacin del respecti7o instrumento de gestin ambiental, el derec$o de uso del terreno super"icial, as< como otros re%uisitos y autorizaciones %ue sean re%ueridos en la legislacin 7igente. !asos $ara 8or#ali:acin #inera: 1& !resentar declaracin de co#$ro#iso: Es un documento %ue debe presentar la persona natural o 2ur<dica ante el ;obierno Fegional correspondiente, en un plazo establecido por las normas %ue regulan el proceso de "ormalizacin. Este proceso se considerar iniciado con la presentacin de la re"erida ?eclaracin. La ?eclaracin de 0ompromisos ser materia de registro por el ;obierno Fegional y se encontrar 7igente $asta %ue se otorgue al administrado la autorizacin de inicio de operacionesB o $asta el momento en %ue se 7eri"i%ue el incumplimiento de los re%uisitos establecidos en la normati7a 7igente. En caso el ;obierno Fegional 7eri"icar el incumplimiento tanto de los re%uisitos establecidos por ley como de los compromisos suscritos por el interesado en la ?eclaracin de 0ompromisos antes re"erida, se proceder a la cancelacin de la mencionada ?eclaracin y de su inscripcin en el registro. I#rt. .V, ?ec. Leg. !! .J 2& Acreditar titularidad' contrato de cesin' contrato de e6$lotacin sobre la concesin #inera: Podr darse mediante la suscripcin de un contrato de cesin o de un acuerdo o contrato de e=plotacin. Los mismos %ue debern encontrarse debidamente inscritos ante la Cuperintendencia 9acional de los Fegistros Pblicos L CU9#FP. +ediante la suscripcin del acuerdo o contrato de e=plotacin, el titular del derec$o minero %uedar liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el traba2o %ue asume el minero interesado en su "ormalizacin. Los ;obiernos Fegionales o el +inisterio de Energ<a y +inas podrn inter7enir, a solicitud de las partes, como intermediarios en las negociaciones de los acuerdos o contratos de e=plotacin, e2erciendo el papel de "acilitador y orientador de las partes en negociacin. 31

I#rt. >V, ?ec. Leg. !! .J 3& Acreditar la $ro$iedad o autori:acin del uso de terreno su$er8icial: La acreditacin de uso del terreno super"icial se da a tra7s de un documento %ue prueba %ue el solicitante es el propietario o est autorizado por el propietario del predio para utilizar el IlosJ terrenoIsJ donde se ubica o ubicar el desarrollo de las acti7idades mineras, debidamente inscrito en la Cuperintendencia 9acional de Fegistros Pblicos L CU9#FP o, en su de"ecto, del testimonio de escritura pblica del contrato o con7enio por medio del cual se autoriza dic$o uso. Ci la concesin se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, no ser necesario este re%uisito. I#rt. 3V, ?ec. Leg. !! .J 4& Obtener la licencia $or el uso del a(ua: ?ocumento %ue otorga la #utoridad 9acional del #gua, a tra7s de la #utoridad #dministrati7a del #gua, al usuario %ue lo solicita, autorizando el uso de agua super"icial por el plazo no mayor de dos I2J aos, para cubrir e=clusi7amente las necesidades de agua deri7adas o relacionadas directamente con la e2ecucin de estudios u obras y la7ado de suelos. I#rt. -V, ?ec. Leg. !! .J 5& Obtener la a$robacin del instru#ento a#biental correlativo: Por nica 7ez y con carcter temporal, a e"ectos del Proceso de Mormalizacin regido por la presente norma, constityase el Hnstrumento de ;estin #mbiental 0orrecti7o para la Mormalizacin de #cti7idades de Pe%uea +iner<a y +iner<a #rtesanal en curso, el %ue permite la "ormalizacin de acti7idades de pe%uea miner<a y miner<a artesanal en curso, como re%uisito de obligatorio cumplimiento para la obtencin de la autorizacin de inicio de operaciones %ue se otorga en el marco del Proceso de Mormalizacin establecido en la presente norma, as< como en el proceso de "ormalizacin re"erido en el ?ecreto Cupremo 9V >L2 !2LE+. re"eridas a los instrumentos de pre7encin, control y mitigacin, as< como las medidas de recuperacin y remediacin ambiental %ue debern cumplir los su2etos de "ormalizacin, pudiendo incorporar ms de una operacin. I#rt. ,V, ?ec. Leg. !! .J

Minera Formal Vs Minera Informal

6& Obtener la autori:acin $ara el inicio, reinicio de la actividad de e6$loracin' e6$lotacin o bene8icio: Para iniciar o reiniciar acti7idades de e=ploracin o e=plotacin, as< como bene"iciar minerales se re%uiere la autorizacin del ;obierno Fegional correspondiente %ue ser emitida pre7ia opinin "a7orable del +inisterio de Energ<a y +inas, basada en el in"orme de e7aluacin emitido por el ;obierno Fegional, y consistir en la 7eri"icacin del cumplimiento de los pasos anteriormente descritos. I#rt. ! V, ?ec. Leg. !! .J

1entajas de la 8or#ali:acin: Le permite permanecer en el rea, sin tener %ue abandonarla antes de tiempo. ;enera derec$os incuestionables, %ue eliminan los con"lictos %ue pudieran surgir con la comunidad yOo con terceros. Hncenti7a la in7ersin. La garant<a de %ue no ser desalo2ado, permite in7ertir en su acti7idad sin temer ningn riesgo de prdida. 33

 Le permite ad%uirir los insumos %ue utiliza en sus labores mineras a precio de mercado, sin tener %ue pagar sobreprecios. Con aplicables los bene"icios m<nimos %ue otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad. Logra acceso a crdito y "inanciamientos, pues puede utilizar el derec$o minero como garant<a de pago. 0uenta con di"erentes bene"icios %ue otorga la ley, tales como programas de capacitacin en el rea legal, tcnica, y de gestin ambiental.