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Emilia dos S. Gomes Linna Kelly L. de Almeida Ndia Duarte de Oliveira Priscila de S.

Macedo

Atos Administrativos

Trabalho apresentado na UNINORTE, do curso de Direito, na disciplina de Direito Administrativo, da turma DTN04S sob a orienta!"o do #ro$% Alberto &e'erra%

UNINORTE (anaus )*0 +

Atos Administrativos 1. Introdu !o Os Atos ,ur-dicos s"o esp.cie do /0nero ato ,ur-dico% 1a'endo uma r2pida passa/em no direito privado, podemos a$irmar 3ue tudo a3uilo 3ue interessa ao direito 4 isto . todos os eventos, naturais ou humanos, a 3ue o direito atribui si/ni$ica!"o, e aos 3uais vincula conse350ncias ,ur-dicas 4 inte/ra os denominados $atos ,ur-dicos em sentido amplo% Esses $atos ,u ,ur-dicos em sentido amplo subdividem)se em6 "atos #ur$dicos em sentido estrito6 s"o eventos da nature'a 4 ou se,a, acontecimentos 3ue n"o decorrem diretamente de mani$esta!"o de vontade humana 4 dos 3uais resultam conse350ncias ,ur-dicas% E7emplos6 . a passa/em do tempo, o nascimento a morte, uma inunda!"o 3ue ocasione destrui!"o de bens etc% Atos #ur$dicos6 8 3ual3uer mani$esta!"o unilateral humana volunt2ria 3ue tenha a $inalidade imediata 9direta: de produ'ir determinada altera!"o no mundo ,ur-dico% #re$erimos reservar a e7press"o ;ato ,ur-dico< especi$icamente para as mani$esta!=es ou declara!=es unilaterais% Utili'amos o voc2bulo ;contrato< para os v-nculos ,ur-dicos 3ue s> se aper$ei!oam com mais de uma declara!"o ou mani$esta!"o de vontade 9por e7emplo, o contrato de compra e venda e o contrato de doa!"o s"o bilaterais na sua $orma!"o? o contrato de constitui!"o de uma sociedade com mais de dois s>cios . plurilateral na sua $orma!"o:% N"o obstante, reconhecemos 3ue nenhum problema h2 o empre/o da e7press"o ;ato ,ur-dico bilateral< como sin@nimo de contrato 9especi$icamente, de contratos bilaterais na sua $orma!"o, 3ue correspondem A esma/adora maioria dos contratos:% %. &onceito Os atos administrativos en3uadram)se na cate/oria dos atos ,ur-dicos% Bo/o s"o mani$esta!=es humanas, e n"o meros $en@menos da nature'a% Ademais s"o sempre mani$esta!=es unilaterais de vontade 9as bilaterais comp=em os chamados contratos administrativos:% O 3ue peculiari'a os atos administrativos no Cmbito do /0nero ;atos ,ur-dicos<, entretanto, . o $ato de serem mani$esta!=es ou declara!=es da administra!"o publica, a/indo nesta 3ualidade, ou de particulares 3ue este,am e7ercendo prerro/ativas pDblicas, por terem sido investido em $un!=es pDblicas% #or serem praticados no e7erc-cio de atribui!=es pDblicas, os atos administrativos est"o su,eitos ao re/ime de direito pDblico% S"o eles mani$esta!=es ou declara!=es sempre no Cmbito de rela!=es ,ur-dicas de direito pDblico% Se/undo o conceito elaborado por EelF Bopes (eirelles, ;ato administrativo . toda mani$esta!"o unilateral da vontade da Administra!"o #Dblica 3ue, a/indo nessa

3ualidade, tenha por $im imediato ad3uirir, res/uardar, trans$erir, modi$icar, e7tin/uir e declarar direitos, oi impor obri/a!=es aos administrados ou a si pr>pria<% (aria SFlvia Di #ietro de$ine ato administrativo como ; a declara!"o do Estado ou de 3uem o represente, 3ue produ' e$eitos ,ur-dicos imediatos, com observCncia da lei, sob re/ime ,ur-dico de direito pDblico e su,eita a controle do #oder Gudici2rio<% Se/undo (arcelo Ale7andrino, ;mani$esta!"o ou declara!"o da Administra!"o #Dblica, nesta 3ualidade, ou de particulares no e7erc-cio de prerro/ativas publicas, 3ue tenha por $im imediato a produ!"o de e$eitos ,ur-dicos determinados, em con$ormidade com o interesse pDblico e sob re/ime predominante de direito pDblico% #or $im deve)se ressaltar 3ue, no e7erc-cio /eral da atividade pDblica, tr0s distintas cate/orias de atos podem ser reconhecidos, cada 3ual sendo o ato t-pico de um dos poderes do Estado6 a: atos le/islativos 9elabora!"o de normas prim2rias: b: atos ,udiciais 9e7erc-cio da ,urisdi!"o:? e c: atos administrativos% Embora os atos administrativos se,am os atos t-picos do #oder E7ecutivo no e7erc-cio de suas $un!=es pr>prias, n"o se deve es3uecer 3ue os #oderes Gudici2rio e Be/islativo tamb.m editam atos administrativos,principalmente relacionados ao e7erc-cio de suas atividades de /est"o interna, como atos relativos A contrata!"o de seu pessoal, A a3uisi!"o de material de consumo etc% '. Atos (raticados (ela Administra !o P)*lica

Em diversas situa!=es a Administra!"o #Dblica a/e sem revestir a 3ualidade de poder pDblico, ou se,a, despida de suas prerro/ativas de direito pDblico% 1re3uentemente isso ocorre 3uando >r/"os ou entidades administrativas atuam no dom-nio econ@mico, e7ercendo atividades pr>prias do setor produtivo% #or e7emplo 3uando uma sociedade de economia mista vende, no mercado, bens de sua produ!"o, ou um banco estatal celebra, com um particular, um contrato de abertura de conta corrente ou ainda, 3uando um a/ente pDblico competente do 3uadros de um >r/"o da administra!"o direta assina um che3ue para pa/ar um $ornecedor% Nesses casos, submete)se a administra!"o As re/ras do direito privado 3ue re/ulam tais atos ,ur-dicos% Tome)se o Dltimo e7emplo acima 4 assinatura de um che3ue por um a/ente pDblico com essa compet0ncia%

+. "atos Administrativos

Numa acep!"o tradicional, $atos administrativos s"o descritos com a materiali'a!"o da $un!"o administrativa? consubstanciam o e7erc-cio material da atividade administrativa, correspondem aos denominados ;atos materiais<% Um $ato administrativo, em re/ra, resulta de um ato administrativo 9ou mais de um:, decorre de uma decis"o ou determina!"o administrativa, mas com esta n"o se con$unde% Os $atos administrativos n"o tem por $im a produ!"o de e$eitos ,ur-dicos? nessa acep!"o, eles consubstanciam t"o somente a implementa!"o material% E7emplo seria a colis"o entre um veiculo o$icial da administra!"o publica diri/ido por um a/ente publico, nesta 3ualidade, e um veiculo particular% Nessa hip>tese, a colis"o resultou de uma atua!"o administrativa e produ'ir2 e$eitos ,ur-dicos, mas n"o se trata de um ato administrativo, por3ue n"o houve uma mani$esta!"o de vontade da administra!"o 3ue tivesse a $inalidade de produ'ir esses e$eitos ,ur-dicos% Trata)se de um $ato administrativo%

,. &lassi-ica !o dos -atos administrativos ,.1 atos vinculados e discricionrios

Atos vinculados s"o os 3ue a administra!"o pratica sem mar/em al/uma de liberdade de decis"o, pois a lei previamente determinou o Dnico comportamento poss-vel a ser obri/atoriamente adotado sempre 3ue se con$i/urem a situa!"o descrita na lei% N"o cabe o a/ente publico apreciar oportunidade ou conveni0ncia administrativa 3uanto a edi!"o do ato? uma ve' atendidas as condi!=es le/ais, o ato tem 3ue ser praticado, invariavelmente% Atos discricion2rios S"o a3ueles 3ue a administra!"o pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, 3uanto ao seu conteDdo, seu modo de reali'a!"o, sua oportunidade e sua conveni0ncia administrativa% En3uanto o a/ente pDblico est2 ri/idamente adstrito A lei 3uanto a todos os elementos de um ato vinculado 9compet0ncia, $inalidade, $orma, motivo e ob,eto:, ao praticar um ato discricion2rio possui ele certa liberdade 3uanto a valora!"o dos motivos e a escolha do ob,eto, se/undo os seus privativos crit.rios de oportunidade e conveni0ncias administrativas%

,.% Atos .erais e individuais

Os atos administrativos /erais caracteri'am por n"o possuir destinat2rios determinados% Apresentam apenas hip>teses normativas aplic2veis a todas as pessoas e situa!=es $2ticas 3ue se en3uadrem nessas hip>teses abstratamente neles descritas% Di') se 3ue tais atos possuem /eneralidades e abstra!"o, ou ainda 3ue eles tem normatividade) ra'"o pela 3ual s"o tamb.m chamados de atos normativos% Atos administrativos individuais s"o a3ueles 3ue possuem destinat2rios determinados, produ'indo diretamente e$eitos concretos, constituindo ou declarando situa!=es ,ur-dicas sub,etivas% O ato individual pode ter um Dnico destinat2rio ou diversos destinat2rios desde 3ue determinados%

,.' atos internos e e/ternos Atos administrativos internos s"o a3ueles destinados a produ'ir e$eitos somente no Cmbito da administra!"o pDblica, atin/indo diretamente apenas seus >r/"os e a/entes% Homo, em principio, n"o obri/am nem /eram direitos para os administrados, os atos internos n"o necessitam ser publicados em meio o$icial para vi/erem e produ'irem e$eitos bastando a comunica!"o direta aos destinat2rios ou a utili'a!"o de outros meios de divul/a!"o interna% Eles n"o /eram direitos ad3uiridos para os seus destinat2rios e podem ser revo/ados a 3ual3uer tempo pela administra!"o 3ue os e7pediu% Os atos administrativos e7ternos s"o a3ueles 3ue atin/em os administrados em /eram, criando direitos ou obri/a!=es /erais ou individuais, declarando situa!=es ,ur-dicas etc% S"o tamb.m considerados atos e7ternos os 3ue, embora n"o destinados aos administrados, devam produ'ir e$eitos $ora da reparti!"o 3ue os editou, ou onerem o patrim@nio publico, casos em 3ue . imprescind-vel a observCncia do principio da publicidade% ,.+ atos sim(les0 com(le/o e com(osto Ato administrativo simples . o 3ue decorre de uma Dnica mani$esta!"o de vontade de um Dnico >r/"o, unipessoal 9ato simples sin/ular: ou cole/iado% O ato simples esta completo com essa s> mani$esta!"o, n"o dependendo de outras, concomitantes ou posteriores, para 3ue se,a considerado per$eito% N"o depende de mani$esta!"o de outro >r/"o ou autoridade para 3ue possa iniciar a produ!"o de seus e$eitos%

Ato administrativo comple7o . o 3ue necessita, para a sua $orma!"o, da mani$esta!"o de vontade de dois ou mais di$erentes >r/"os ou autoridades% Si/ni$ica 3ue o ato n"o pode ser considerado per$eito 9 completo, conclu-do, $ormado: com a mani$esta!"o de um s> >r/"o ou autoridade% Ato administrativo composto . a3uele cu,o conteDdo resulta na mani$esta!"o de um s> >r/"o, mas a sua edi!"o ou a produ!"o de seus e$eitos depende de outro ato 3ue o aprove% A $un!"o desse outro ato . meramente instrumental6 autori'ar a pratica do ato principal, ou con$erir e$ic2cia este% O ato acess>rio ou instrumental em nada altera o conteDdo do ato principal% 8 importante ressaltar 3ue en3uanto no ato comple7o temos um Dnico ato, inte/rado por mani$esta!=es homo/0neas de vontades de >r/"o diversas, no ato composto e7istem dois atos, um principal e outro acess>rio ou instrumental%

,., Atos de im(1rio0 de .est!o e de e/(ediente

Os atos de imp.rio, tamb.m chamados ;atos de autoridade<, s"o a3ueles 3ue a a administra!"o imp=e coercitivamente aos administrados, criando para eles obri/a!=es ou restri!=es, de $orma unilateral e independentemente de sua anu0ncia% T0m como $undamento o princ-pio da supremacia do interesse pDblico? sua pr2tica con$i/ura mani$esta!"o do denominado ;poder e7troverso< ou poder de imp.rio% Atos de /est"o s"o praticados pela administra!"o na 3ualidade de /estora de seus bens e servi!os, sem e7erc-cio de supremacia sobre os particulares%S"o t-picos das atividades de administra!"o de bens e servi!os em /eral, assemelhando)se aos atos praticados pelas pessoas privadas% Atos de e7pediente s"o atos internos da administra!"o pDblica, relacionados As rotinas de andamento dos variados servi!os e7ecutados por seus >r/"os e entidades administrativos% S"o caracteri'ados pela aus0ncia de conteDdo decis>rio%

,.2 Ato constitutivo0 e/tintivo0 modi-icativo e declarat3rio

As e7press=es utili'adas para desi/nar os atos relacionados neste t>pico di'em respeito mais precisamente aos e$eitos ou resultados obtidos com a sua pr2tica? n"o se trata propriamente de uma classi$ica!"o%

Atos constitutivos6 8 a3uele 3ue cria uma nova situa!"o ,ur-dica individual para seus destinat2rios, em rela!"o A administra!"o% Essa situa!"o ,ur-dica poder2 ser o reconhecimento de um direito ou a imposi!"o de uma obri/a!"o ao administrado%

Ato e/tintivo ou desconstitutivo6 . a3uele 3ue p=e $im a situa!=es ,ur-dicas e7istentes% S"o e7emplos cassa!"o de um servidor e a demiss"o de um servidor%

Ato modi-icativo6 . o 3ue tem o $im de alterar situa!=es pree7istentes, sem provocar a sua e7tin!"o%

Ato declarat3rio6 . a3uele 3ue apenas a$irma a e7ist0ncia de um $ato ou de uma situa!"o ,ur-dica anterior a ele% S"o e7emplos e7pedi!"o de uma certid"o de re/ularidade $iscal, certid"o de tempo de servi!o, etc%

,.4 Ato vlido0 nulo0 anulvel e ine/istente

Ato vlido5 8 o 3ue esta em total con$ormidade com o ordenamento ,ur-dico%8 o ato 3ue observou inte/ralmente as e7i/0ncias le/ais e in$rale/ais impostas para 3ue se,a re/ularmente editado% Ato nulo6 . a3uele 3ue nasce com v-cio insan2vel, normalmente resultante da aus0ncia de um dos seus elementos constitutivo, ou de de$eito substancial em al/um deles 9 por e7emplo , o ato com motivo ine7istente, o ato com ob,eto n"o previsto em lei e ato praticado com desvio de $inalidade:% Ato anul2vel6 8 o 3ue apresenta de$eito san2vel, ou se,a , pass-vel de convalida!"o pela pr>pria administra!"o 3ue o praticou , desde 3ue ele n"o se,a lesivo ao interesse pDblico, nem cause pre,u-'os a terceiros% IAto Ine7istente6 . a3uele 3ue possui apenas a apar0ncia de mani$esta!"o de vontade da administra!"o pDblica, mas, em verdade, n"o se ori/ina de um a/ente pDblico, mas de al/u.m 3ue se passa por tal condi!"o, como o usurpador de $un!"o%E7emplo6 m.dico sem 3ual3uer v-nculo com administra!"o pDblica substitui o cole/a, para $a'er um $avor para um m.dico da administra!"o pDblica%

,.6 Ato (er-eito0 e-ica70 (endente e consumado

Ato per$eito6 . a3uele 3ue est2 pronto terminado, 3ue ,2 concluiu o seu ciclo, suas etapas de $orma!"o? tem)se um ato per$eito 3uando ,2 se es/otaram todas as $ases necess2rias a sua produ!"o%

Ato imper$eito6 . a3uele 3ue n"o completou o seu ciclo, suas etapas de $orma!"o? como a minuta de um parecer ainda n"o assinado, o voto pro$erido pelo conselheiro relator em uma decis"o de processo administrativo em ,ul/amento ou um ato n"o publicado% Ato e$ica'6 . a3uele 3ue ,2 est2 dispon-vel para a produ!"o de seus e$eitos pr>prios? a produ!"o de e$eitos n"o depende de evento posterior, como uma condi!"o suspensiva, um termo inicial ou um ato de controle 9aprova!"o, homolo/a!"o, rati$ica!"o, visto etc%:% Ato pendente6 . a3uele 3ue, embora per$eito, est2 su,eito a condi!"o 9evento $uturo e incerto: ou termo 9evento $uturo e certo: para 3ue comece a produ'ir e$eitos% Ato pendente6 N"o pode ser con$undido com ato imper$eito, o ato pendente, ao contr2rio, sempre . um ato per$eito, completamente $ormado, mas 3ue s> poder2 iniciar a produ!"o de seus e$eitos 3uando ocorrer o evento $uturo 3ue subordina a sua e$ic2cia9termo ou condi!"o:% Ato consumado ou e7aurido6 . o 3ue ,2 produ'iu todos os seus e$eitos 3ue estava apto a produ'ir, 3ue ,2 es/otou sua possibilidade de produ'ir e$eitos%

2. 8e9uisitos de validade ou elementos dos atos administrativo

2.1 &om(et:ncia

#odemos de$inir a compet0ncia como o poder le/al con$erido ao a/ente pDblico para o desempenho espec-$ico das atribui!=es de seu car/o% Se,a 3ual $or a nature'a do ato administrativo 4 vinculado ou discricion2rio 4 o seu elemento compet0ncia . sempre vinculado% O #ro$% Helso Antonio &% de (ello trata com /rande pro$undidade do tema ; compet0ncias pDblicas< demonstrando 3ue 3ual3uer poder s> . atribu-do pelo ordenamento ,ur-dico aos a/entes pDblicos na e7ata medida em 3ue se,a necess2rio para 3ue esses consi/am atin/ir os $ins cu,a a busca o mesmo ordenamento lhes imp=e, sempre, em Dltima an2lise, voltados A satis$a!"o do interesse pDblico% O #ro$% Helso Antonio &andeira de (ello enumera as se/uintes caracter-sticas de compet0ncia6 a: 8 de e7erc-cio obri/at>rio para os >r/"os e a/entes pDblicos%

b: 8 irrenunci2vel% N"o obstante, o e7erc-cio da compet0ncia 9 e n"o a sua titularidade: pode ser parcial e temporariamente dele/ado, desde 3ue atendidos os re3uisitos le/ais% c: 8 intrans$er-vel% A dele/a!"o n"o trans$ere a titularidade da compet0ncia, mas, t"o somente, em car2ter tempor2rio, o e7erc-cio de parte das atribui!=es do a/ente dele/ante, o 3ual permanece apto e7erc0)las% d: 8 imodi$ic2vel pela vontade do a/ente% Essa caracter-stica . corol2rio do $ato de compet0ncia decorrer da lei e ser sempre elemento vinculado% e: 8 imprescind-vel, pois o n"o e7erc-cio da compet0ncia, n"o importa por 3uanto tempo, n"o a e7tin/ue, permanecendo ela sob a titularidade da3uele a 3uem a lei a atribui% Se/undo Irene #atr-cia Nohara menciona ainda improrro/abilidade como atributo da compet0ncia, si/ni$icando 3ue o $ato de um >r/"o ou a/ente incompetente praticar um ato n"o $a' com 3ue ele passe a ser considerado competente, salvo disposi!"o le/al e7pressa 3ue assim estabele!a%

2.% "inalidade

A $inalidade . um elemento sempre vinculado% Nunca . o a/ente pDblico 3ue determina a $inalidade a ser perse/uida em sua atua!"o, mas sim a lei% #odemos identi$icar nos atos administrativos6 a: Uma $inalidade /eral ou mediata, 3ue . sempre a mesma, e7pressa ou implicitamente estabelecida na lei6 a satis$a!"o do interesse pDblico% b: Uma $inalidade espec-$ica, imediata, 3ue . o ob,etivo direto, o resultado espec-$ico a ser alcan!ado, previsto na lei, e 3ue deve determinar a pr2tica do ato%

2.' "orma A $orma . o ato de e7teriori'a!"o do ato administrativo% Todo ato administrativo . em princ-pio, $ormal, e a $orma e7i/ida pela lei 3uase sempre . escrita 9no caso dos atos praticados no administrativo $ederal, a $orma . sempre e obri/atoriamente a escrita:%

E7istem, entretanto, atos administrativos n"o escritos, como s"o e7emplos6 ordens verbais do superior ao seu subordinado? /estos, apitos e sinais luminosos na condu!"o do trCnsito? carta'es e placas 3ue e7pressam uma ordem da administra!"o pDblica, pro-bem $umar etc%

2.+ Motivo

O motivo . a causa imediata do ato administrativo% 8 a situa!"o de $ato e de direito 3ue determina ou autori'a a pr2tica do ato, ou, em outras palavras, o pressuposto $2tico e ,ur-dico 9ou normativo: 3ue ense,a a pr2tica do ato, ou se,a, descreve 3ue os atos administrativos s"o praticados 3uando ocorre a coincid0ncia, ou subsun!"o, entre uma situa!"o de $ato e uma hip>tese descrita em norma le/al% E7emplos de motivos6 na concess"o de licen!a)paternidade, o motivo ser2 sempre o nascimento do $ilho do servidor, na puni!"o do servidor, o motivo . a in$ra!"o por ele cometida%

2., O*#eto

O ob,eto . o pr>prio conteDdo material do ato% O ob,eto do ato administrativo identi$ica)se com o seu conteDdo, por meio do 3ual a administra!"o mani$esta sua vontade, ou atesta simplesmente situa!=es pree7istentes% #ode)se di'er 3ue ob,eto do ato administrativo . a pr>pria altera!"o no mundo ,ur-dico 3ue o ato provoca, . o e$eito ,ur-dico imediato 3ue o ato produ'% Assim, . ob,eto do ato de concess"o de uma licen!a a pr>pria concess"o da licen!a? . ob,eto do ato de e7onera!"o a pr>pria e7onera!"o etc%

8E;<ISI=OS DOS A=OS ADMINIS=8A=I>OS ;uadro 8esumido

Re3uisitos
&OMPE=?N&I

Tipo do Ato
>inculado

Haracter-sticas
. O PODE8, resultante da lei, 3ue d2 ao a/ente administrativo a capacidade de praticar o ato

A "INALIDADE "O8MA MO=I>O OBCE=O


>inculado

administrativo% Admite DELEGA@AO e A>O&A@AO% . o *em #ur$dico OBCE=I>ADO administrativo? . ao 3ue o ato se compromete? pelo ato

>inculado >inculado ou Discricionrio >inculado ou Discricionrio

. a maneira re.rada 9escrita em lei: de como o ato deve ser (raticado? 8 o revestimento e7terno do ato% . a situa !o de direito 3ue autori7a ou e/i.e a (rtica do ato administrativo? . o por 3ue do ato J . o conte)do do ato? . a pr>pria altera!"o na ordem ,ur-dica? . a3uilo de 3ue o ato disp=e, trata%

4. M1rito do Ato Administrativo

O m.rito administrativo . o poder con$erido pela lei ao a/ente pDblico para 3ue ele decida sobre a oportunidade e conveni0ncia de praticar determinado ato discricion2rio, e escolha o conteDdo desse ato,dentro dos limites estabelecidos na lei% Na de$ini!"o do #ro$% EelF Bopes (eirelles, o m.rito administrativo consiste ; na valora!"o dos motivos e na escolha do ob,eto do ato, $eitas pela administra!"o incumbida de sua pr2tica, 3uando autori'ada a decidir sobre a conveni0ncia, oportunidade e ,usti!a do ato a reali'ar<% 8 $2cil ,usti$icar essa necessidade de, em certas circunstCncias, a lei con$erir poder ao administrador para decidir sobre a oportunidade e a conveni0ncia da pr2tica de um ato administrativo6 . ao administrador 3ue se apresentam, cotidianamente, as diversas situa!=es concretas pertinentes As rela!=es entre a administra!"o pDblica e os administrados ?. ele 3uem conhece pro$undamente os aspectos t.cnicos e pr2ticos da atividade administrativa, 3uem est2 pr>7imo dos $atos a serem avaliados? em suma . o administrador 3uem tem melhores condi!=es de a$erir se atende ao interesse pDblico praticar determinado ato e o momento em 3ue a pr2tica do ato mais bem satis$a' ao interesse pDblico% Esse . o motivo pelo 3ual n"o se admite a a$ei!"o do m.rito administrativo pelo #oder Gudici2rio% Seria contr2rio ao interesse pDblico $acultar sempre ao ,ui', >r/"o voltado A atividade ,urisdicional, distantes das necessidades e da realidade administrativas, substituir, pela sua, >tica do administrador 3ue vive a3uela realidade no seu dia a dia%

N"o se deve, todavia con$undir, a veda!"o a 3ue o Gudici2rio aprecie o m.rito administrativo com a possibilidade de a$eri!"o ,udicial da le/alidade ou le/itimidade dos atos discricion2rios% S"o coisas completamente distintas% Kuando se di' 3ue o m.rito administrativo n"o est2 su,eito ao controle ,udicial, deve)se entender essa a$irma!"o6 controle de m.rito . sempre controle de oportunidade e conveni0ncia? portanto, controle de m.rito resulta na revo/a!"o ou n"o do ato, nunca em sua anula!"o? o #oder Gudici2rio, no e7erc-cio de $un!"o ,urisdicional, n"o revo/a atos administrativos, somente os anula, se houver ile/alidade ou ile/itimidade%

6. Motiva !o N"o se deve con$undir motiva!"o com motivo do ato administrativo% A motiva!"o $a' parte da $orma do ato, isto ., ela inte/ra o elemento $orma e n"o o elemento motivo% Se o ato deve ser motivado para ser v2lido, e a motiva!"o n"o . $eita, o ato . nulo por v-cio de $orma e n"o por v-cio de motivo% (otiva!"o . a declara!"o escrita do motivo 3ue determinou a pr2tica do ato% 8 a demonstra!"o, por escrito, de 3ue os pressupostos autori'adores da pr2tica do ato realmente est"o presentes, isto ., de 3ue determinado $ato aconteceu e de 3ue esse $ato de en3uadra em uma norma ,ur-dica 3ue imp=e ou autori'a a edi!"o do ato administrativo 3ue $oi praticado% Na demiss"o de um servidor, por e7emplo, o elemento motivo . a in$ra!"o por ele praticada, determinante dessa modalidade de puni!"o? ,2 a motiva!"o consiste na caracteri'a!"o, por escrito, da in$ra!"o mediante a descri!"o dos $atos ocorridos, o relato da conduta adotada pelo servidor, a enumera!"o dos elementos 3ue demonstram a e7ist0ncia de dolo ou culpa etc% e na indica!"o, por escrito, de 3ue a3uela in$ra!"o est2 en3uadrada em um dispositivo le/al 3ue determina a demiss"o do servidor% En$im, a motiva!"o ., simplesmente, a declara!"o escrita do motivo 3ue levou A pr2tica do ato% 8 o a/ente pDblico, ao editar o ato, escrever6 ;1ulano, servidor, a enumera!"o dos elementos 3ue demonstram a e7ist0ncia de dolo ou culpa etc% e na indica!"o, por escrito, de 3ue a3uela in$ra!"o est2 en3uadrada em um dispositivo le/al 3ue determina a demiss"o do servidor%

D. Atri*utos e 9ualidades do Ato Administrativo D.1 (resun !o de Le.itimidade5 Todo ato administrativo presume)se le/-timo, isto ., verdadeiro e con$orme o direito? . presun!"o relativa 9#uris tantum:% E7%6 E7ecu!"o de D-vida Ativa 4 cabe ao particular o @nus de provar 3ue n"o deve ou 3ue o valor est2 errado%

D.% Im(eratividade
8 a 3ualidade pela 3ual os atos disp=em de $or!a e7ecut>ria e se imp=em aos particulares, independentemente de sua concordCncia? E7%6 Secret2rio de SaDde 3uando dita normas de hi/iene 4 decorre do e7erc-cio do #oder de #ol-cia 4 pode impor obri/a!"o para o administrado% 8 o denominado poder da extroverso da Administra!"o%

D.' AutoEE/ecutoriedade 8 o atributo do ato administrativo pelo 3ual o #oder #Dblico pode obri/ar o administrado a cumpr-)lo, independentemente de ordem ,udicial? D.' =i(icidade Se/undo a #ro$L % (aria SFlvia Di #ietro, tipicidade . o atributo pelo 3ual o ato administrativo deve corresponder a $i/uras previamente pela lei como a produ'ir determinados resultados% 1F. Es(1cies de Atos Administrativos 1F.1 Atos Normativos5 A3ueles 3ue cont0m um comando /eral do E7ecutivo, visando a correta aplica!"o da lei? estabelecem re/ras /erais e abstratas, pois visam a e7plicitar a norma le/al% E7s%6 Decretos, Re/ulamentos, Re/imentos, Resolu!=es, Delibera!=es, etc%

1F.% Atos Ordinat3rios Misam disciplinar o $uncionamento da Administra!"o e a conduta $uncional de seus a/entes% Emanam do poder hier2r3uico da Administra!"o% E7s%6 Instru!=es, Hirculares, Avisos, #ortarias, Ordens de Servi!o, O$-cios, Despachos%

1F.' Atos Ne.ociais A3ueles 3ue cont0m uma declara!"o de vontade do #oder #Dblico coincidente com a vontade do particular? visa a concreti'ar ne/>cios pDblicos ou atribuir certos direitos ou vanta/ens ao particular% E7%6 Bicen!a? Autori'a!"o? #ermiss"o? Aprova!"o? Aprecia!"o? Misto? Eomolo/a!"o? Dispensa? RenDncia?

1F.+ Atos Enunciativos5

A3ueles 3ue se limitam a certi$icar ou atestar um $ato, ou emitir opini"o sobre determinado assunto? no se vincula a seu enunciado% E7%6 Hertid=es? Atestados? #areceres% 1F., Atos Punitivos Atos com 3ue a Administra!"o visa a punir e reprimir as in$ra!=es administrativas ou a conduta irre/ular dos administrados ou de servidores% 8 a a(lica !o do #oder de #olicia e #oder Disciplinar% E7%6 (ulta? Interdi!"o de atividades? Destrui!"o de coisas? A$astamento de car/o ou $un!"o%

11. E/tin !o dos Atos Administrativos


O ato administrativo em vi/or permanecer2 no mundo ,ur-dico at. 3ue al/o capa' de alterar esta situa!"o lhe aconte!a% Uma ve' publicado, contenha v-cios ou n"o, ter2 vi/0ncia e dever2 ser cumprido, em respeito ao atributo da presun!"o de le/itimidade, at. 3ue ocorra $ormalmente o seu des$a'imento%

11.1

&assa !o

Embora le/-timo na sua ori/em e $orma!"o, torna)se ile/al na sua e7ecu!"o? 3uando o destinat2rio descumpre condi!=es pr.)estabelecidas% E76 al/u.m obteve uma permiss"o para e7plorar o servi!o pDblico, por.m descumpriu uma das condi!=es para a presta!"o desse servi!o% Mem o #oder #Dblico e, como penalidade, procede a cassa!"o da permiss"o. 11.% 8evo.a !o

8 a e7tin!"o de um ato administrativo le/al e per$eito, por ra'=es de conveni0ncia e oportunidade, pela Administra!"o, no e7erc-cio do poder discricion2rio% O ato revo/ado conserva os e$eitos produ'idos durante o tempo em 3ue operou% A partir da data da revo/a!"o . 3ue cessa a produ!"o de e$eitos do ato at. ent"o per$eito e le/al% S> pode ser praticado pela Administra!"o #Dblica por ra'=es de oportunidade e conveni0ncia% A revo/a!"o n"o pode atin/ir os direitos ad3uiridos% Ex-nunc = 9nunca mais: ) sem e$eito retroativo

11.' Anula !o 8 a supress"o do ato administrativo, com e$eito retroativo, por ra'=es de ile/alidade e ile/itimidade% #ode ser e7aminado pelo #oder Gudici2rio 9ra'=es de le/alidade e le/itimidade: e pela Administra!"o #Dblica 9aspectos le/ais e no m.rito:%

EN)TUNH com e$eito retroativo, invalida as conse350ncias passadas, presentes e $uturas%

1%. &ON>ALIDA@AO 8 a pr2tica de um ato posterior 3ue vai conter todos os re3uisitos de validade, inclusive a3uele 3ue n"o $oi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade A data de vi/0ncia do ato tido como anul2vel% Os e$eitos passam a contar da data do ato anterior, . editado um novo ato%

1'. &ON>E8SAO5 Aproveita)se, com um outro contedo, o ato 3ue inicialmente $oi considerado nulo% E7%6 Nomea!"o de al/u.m para car/o pDblico sem aprova!"o em concurso, mas poder2 haver a nomea!"o para car/o comissionado% A convers"o d2 ao ato a conota!"o 3ue deveria ter tido no momento%

Inter(reta !o do .ru(o so*re os assuntos en-ocados

O tema abordado constitui um dos assuntos de suma importCncia para o Direito% Os atos Administrativos constituem um dos pilares do direito Administrativo% Os atos administrativo s"o praticados em todas as 2reas da Administra!"o #Dblica, das licita!=es As 3uest=es re$erentes aos bens pDblicos% #ara 3ue os atos tenham validade plena o a/ente pDblico deve observar certas condi!=es6 Hompet0ncia? prima'ia de validade? 1inalidade, o interesse a ser atin/ido? 1orma, revestimento material do ato? (otivo, ra'=es 3ue ,usti$i3uem o ato? Ob,eto, e$eito ,ur-dico produ'ido pelo ato? Sem a

observCncia desses elementos, a nature'a dos atos administrativos pode ser considerada nula% #ara concluir palavras do mestre EelF Bopes (eirelles6 No sentido de 3ue o< poder . con$iado ao administrador pDblico para ser usado em bene$-cio da coletividade administrada, mas usado nos ,ustos limites 3ue o bem)estar social e7i/ir% A utili'a!"o desproporcional do poder, o empre/o arbitr2rio da $or!a, a viol0ncia contra o administrado constituem $ormas abusivas do uso do poder estatal, n"o toleradas pelo Direito e nuli$icadoras dos atos 3ue as encerram<% E complementa6 ;O uso do poder . licito? o abuso, sempre il-cito% Da- por 3ue todo ato abusivo . nulo, por e7cesso ou desvio de poder<%