Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

ndice
1. Introduccin...2 2. Pacto de Toledo ........................................11
2.1 Qu es el Pacto de Toledo. 2.2 Contenido del Pacto de Toledo. 2.3 Evolucin de la Pensin de Jubilacin 2.4 Renovaciones del Pacto de Toledo y reformas en lo referente a la pensin de jubilacin.

3. Pensin de jubilacin. Anlisis Normativo Vigente.......27

3.1 Requisitos para acceder a la pensin de jubilacin. 3.2 Contenido de la pensin de jubilacin. 3.3 Cuanta de la pensin de jubilacin. 3.4 Jubilacin anticipada. 3.5 Jubilacin parcial.

4. Reflexin sobre la evolucin futura de la Jubilacin...43

5. Bibliografa.46

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin 1. Introduccin.

El sistema de Seguridad Social constituye un pilar fundamental en nuestra sociedad y en la de todos los pases de la Unin Europea, gracias a l se ha consolidado en gran parte el Estado del Bienestar.

Tal es su importancia que con la institucionalizacin del Pacto de Toledo se consigui el consenso de todos los agentes polticos en cuanto a la materia de Seguridad Social, con el objetivo de cooperar en un mbito de dilogo permanente para la consecucin del mantenimiento y mejora del Sistema Pblico de Pensiones, y con l garantizar la asistencia y las prestaciones sociales a los ciudadanos.

En la actualidad est siendo objeto de debate continuo la frmula para mantener la sostenibilidad financiera del Sistema de Seguridad Social.

Circunstancias como el envejecimiento de la poblacin, el desempleo juvenil y otras caractersticas del mercado actual de trabajo y del modelo econmico espaol estn poniendo en riesgo la estabilidad futura de nuestro sistema de pensiones.

En este trabajo se pretende realizar un recorrido desde el Sistema de Seguridad Social anterior al Pacto de Toledo hasta la proyeccin futura de ste en los prximos aos.

Se estudiar la relevancia de la aparicin del Pacto de Toledo en el ao 1995, las distintas renovaciones que ha sufrido desde entonces y las que probablemente sern necesarias en un futuro prximo.

De todas las prestaciones que abarca la Seguridad Social, centrar mi anlisis en la pensin contributiva de jubilacin, ya que es sta la protagonista por excelencia y la que mayor peligro corre en cuanto a su financiacin a medio plazo.

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

El sistema de pensiones espaol, al igual que el de la mayora de los pases europeos, se basa en un sistema de reparto y de prestacin definida. De reparto porque los trabajadores de cada perodo financian, con sus cotizaciones a la Seguridad Social las pensiones recibidas por los pasivos de ese mismo perodo, y de prestacin definida porque la pensin de jubilacin que percibe cada trabajador cuando llega ese momento est fijada de antemano sobre la base de su historial laboral, es decir, se calcula en relacin a las bases de cotizacin, los aos cotizados y la edad en que se jubila.

Este sistema de pensin de jubilacin implica que la cuanta de la prestacin no depende de la evolucin de factores macroeconmicos y sociales, lo que conlleva que este tipo de factores (por ejemplo, envejecimiento de la poblacin) se conviertan en futuros problemas de financiacin. o Variable demogrfica: El Envejecimiento de la Poblacin.

Los pases desarrollados (sobre todo los europeos) estn experimentando una evolucin demogrfica caracterizada principalmente por el envejecimiento de la poblacin, producido tanto por la cada de las tasas de natalidad como por el aumento de la esperanza de vida.

Esta tendencia demogrfica afecta a todas las generaciones, pero sobre todo a las ms jvenes, por el simple hecho de que son stas las que sern mayores de 65 aos durante ms tiempo.

La esperanza de vida cada vez es mayor, 76 aos, en el caso de los hombres, y los 82 aos, en el de las mujeres. De aqu a cuarenta aos se espera que sta aumente cinco aos. Este incremento llevar consigo un aumento de los gastos relacionados con la tercera edad, tanto los relativos a las prestaciones econmicas como los de la asistencia sanitaria y los servicios sociales.

Por otro lado, la cada de la tasa de natalidad supone la disminucin de la poblacin infantil que con el tiempo se convertir en personas en edad de trabajar (poblacin activa), que son las que con sus cotizaciones financian las prestaciones que

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

reciben las que han llegado a la edad de jubilacin (y cumplen los requisitos de acceso a las mismas).

La sostenibilidad financiera de los sistemas pblicos de reparto est siendo objeto de debate en toda Europa, debido a este cambio demogrfico que se est experimentando en las ltimas dcadas y que se espera que se intensificar en los prximos aos.

Es necesario hacer referencia tambin a los cambios en la intensidad de los flujos jubilatorios, es de notable relevancia la llegada a la jubilacin de las generaciones del baby boom, que son aquellas generaciones muy numerosas nacidas en Europa occidental y Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial, en el perodo de 1946 a 1964; en Espaa se retras este fenmeno quedando comprendido entre 1957 y 1977. Esta mayor intensidad en el flujo jubilatorio ha provocado gran alarma, tanto por el impacto que en si mismo provocar el fenmeno, como por la confluencia de una reduccin de la poblacin activa motivada por la bajada de las tasas de natalidad.

En Espaa, la ltima proyeccin de la poblacin a largo plazo del Instituto Nacional de Estadstica muestra la tendencia total al envejecimiento de la poblacin.

Fuente: INE. Padrn Municipal a 1/1/2009 y Proyecciones de Poblacin a Largo Plazo (2009-2049)

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

La pirmide poblacional del ao 2049 presenta una poblacin claramente envejecida en la que los grupos de edad ms numerosos se encuentran en torno a las personas de entre 70 y 74 aos (coincidente con la generacin ms joven del baby boom).

Estos datos suponen una previsin de que el ratio de dependencia, es decir, la poblacin encargada de mantener a la poblacin dependiente, estara en el 0,86%, lo que significa que el primer grupo superara escasamente al segundo en nmero, y se producira una situacin difcil de sobrellevar.

La poblacin en edad de trabajar comenzar a disminuir en este ao 2012, segn la Unin Europea.

Y la previsin, suponiendo que aumente ligeramente la tasa de natalidad y que el nivel de inmigracin sea continuado y alto, es que la poblacin mayor de 60 aos aumente en casi dos millones de personas cada ao.

Con esta evolucin demogrfica se plantean cuestiones ineludibles como que habr que incrementar los presupuestos pblicos y/o fomentar los sistemas de pensiones privados o complementarios, lo que en su caso podra conllevar otros riesgos.

o Mercado de Trabajo.

Dentro del mercado laboral es indudablemente la tasa de desempleo el factor que supone el mayor riesgo para la sostenibilidad del sistema de pensiones en el medio plazo.

Es necesario apuntar la brecha existente entre Espaa y la Unin Europea en tasa de desempleo, esta brecha se ha ido ampliando de manera exponencial hasta la fecha, llegando a cifras en el caso espaol que duplican sobradamente los porcentajes europeos.

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Espaa con respecto a los pases de nuestro entorno siempre ha contado con una tasa de desempleo mayor, de modo que an en pocas de importante crecimiento econmico mantiene tasas por encima de la media europea. As, cuando en el ao 2007 la Unin Europea creca a un 3% interanual y posea una tasa de desempleo del 6,9%, Espaa que creca a un mayor ritmo (3,6%) tena una tasa de desempleo casi dos puntos por encima, el 8,8%.

Con la llegada de la crisis econmica y el consiguiente crecimiento negativo registrado por todas las economas de referencia, se acenta el crecimiento de nuestras cifras de paro de manera desorbitada respecto a la mayora de nuestros vecinos.

En Febrero de 2012, y segn datos de Eurostat la situacin del desempleo en Espaa es la siguiente:

Si analizamos la tasa de desempleo por sectores de actividad y grupos de edad, puede decirse que con la aparicin de la crisis econmica todos los sectores han incrementado en una proporcin aproximada al doble, los parados que posean antes de aparecer la recesin.

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Aunque s puede decirse que destacan dos sectores sobre el resto, son el sector servicios y la construccin.

En cuanto a los grupos de edad, es sin duda aquellas personas que o bien buscan su primer empleo o bien han dejado el ltimo hace ms de un ao, las ms daadas por la situacin econmica. Han pasado de ser 755.000 en el primer trimestre del ao 2008 hasta superar el 46% a finales del ao 2011.

Como se ve en el grfico, tambin en desempleo juvenil Espaa es el pas que lidera la tabla, situndose con un 46,4% muy por encima de la media de los pases de la Unin Europea (21,4%).

Con estos datos, es indudable la necesidad de abordar medidas especficas para el colectivo de trabajadores ms jvenes que permitan elevar su tasa de ocupacin.

Aqu se demuestra, por tanto, que no basta con realizar polticas de fomento de la natalidad o la emigracin que ayuden a revertir la pirmide de poblacin hasta el equilibrio generacional, si no que debera poder garantizarse a estas generaciones ms jvenes el acceso al empleo y con ello a la cotizacin que garantice el equilibrio financiero del sistema pblico de pensiones.

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

o Inmigracin.

El sistema demogrfico de los pases europeos se caracteriza en las ltimas dcadas por el aumento de la esperanza de vida, la drstica reduccin de la tasa de fecundidad y por el incremento de los flujos migratorios internacionales.

La llegada de unos 6 millones de inmigrantes desde principios del siglo XXI ha tenido un gran impacto sobre la estructura de edad de la poblacin espaola, como se ve en el siguiente grfico:

Datos del Instituto Nacional de Estadstica (Proyecciones a largo plazo de 2009)

Los procesos migratorios alteran sustancialmente los vnculos existentes entre las cotizaciones y las prestaciones en los sistemas pblicos de pensiones.

En el caso de Espaa la evolucin demogrfica y del mercado de trabajo se han visto profundamente modificados por la presencia de un intenso flujo de inmigrantes, que han influido de un modo manifiesto sobre el balance y la capacidad del sistema de

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

pensiones pblicas de jubilacin, mejorando las condiciones de financiacin y extendiendo en el tiempo el margen de sostenibilidad.

A pesar de lo delicado del tema y de la utilizacin de la inmigracin como arma poltica en Espaa y en los dems pases de la Unin Europea, se puede decir que el impacto de la inmigracin sobre el estado del bienestar es claramente positivo, por lo menos a corto y medio plazo.

El sistema espaol caracterizado por una poblacin envejecida y una falta de mano de obra ha podido equilibrarse gracias a la llegada masiva de trabajadores y cotizantes extranjeros.

Aunque es tambin muy importante pensar en lo que ocurrir con la inmigracin a largo plazo, cuando el boom de inmigrantes que ha llegado a Espaa en la ltima dcada, (hasta el inicio de la crisis econmica), llegue a la edad de jubilacin.

La pirmide de poblacin anterior demuestra que aproximadamente dos tercios de los inmigrantes llegados a Espaa estn concentrados en las edades de 20 a 50 aos, coincidiendo parcialmente con la generacin espaola del baby boom, lo que a largo plazo cuando todos lleguen a la edad de jubilacin supondr un elemento de presin ms para la sostenibilidad del sistema pblico de pensiones.

Tambin, el problema a largo plazo ser la desigualdad existente entre las pensiones de jubilacin que recibir la poblacin inmigrante y la que recibirn los jubilados autctonos, ya que son los extranjeros los que por lo general realizan los trabajos de ms bajos salarios y por lo tanto recibirn cuantas inferiores que la mayora de los espaoles en sus pensiones.

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Expuestas las consideraciones generales para situar el tema, la estructuracin del trabajo ser la siguiente: En un primer apartado se explicar la aparicin del Pacto de Toledo, su contenido y sus antecedentes.

En la segunda parte se abordan las distintas renovaciones que ha sufrido el Pacto de Toledo desde su aparicin, centrndose en todo lo referente a la jubilacin.

El tercer bloque resumir todo lo relativo a la pensin de jubilacin, su contenido, normativa, cuanta etc., se aludir tambin a supuestos ms especficos como la jubilacin anticipada y la jubilacin parcial.

Y ya por ltimo, unas breves consideraciones finales para concluir el trabajo.

10

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin 2. Pacto de Toledo y Antecedentes Histricos.
2.1 Qu es el Pacto de Toledo? El Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesin del 6 de Abril de 1995, ratific el texto aprobado por la Comisin de Presupuestos el da 30 de Marzo de 1995, sobre la base del informe emitido por la Ponencia constituida en su seno y propuesta por el Grupo Parlamentario Cataln (CIU), para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de las principales reformas que debern acometerse para garantizar la viabilidad del sistema pblico de pensiones y evitar mayores dficits pblicos en el Presupuesto del Estado, conocido como Pacto de Toledo

El Pacto de Toledo surgi fruto del consenso entre todas las fuerzas polticas representadas en el Parlamento y, como ya se ha dicho, tena como objetivo principal garantizar la viabilidad financiera del actual modelo de Seguridad Social, denominado de reparto y solidaridad intergeneracional, que es el eje central en los pases desarrollados de las polticas de bienestar social que se dirigen a mantener y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos, y que contribuyen a evitar la aparicin de situaciones de necesidad y marginacin en la sociedad.

Se debe conseguir la viabilidad futura de este modelo de pensiones ya que es el que mejor permite combinar los principios de seguridad y solidaridad recogidos en el artculo 2 de la LGSS: Artculo 2.-Principios y fines de la Seguridad Social. 1. El sistema de la Seguridad Social, configurado por la accin protectora en sus modalidades contributiva y no contributiva, se fundamenta en los principios de universalidad, unidad, solidaridad e igualdad. 2. El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de sta, por cumplir los requisitos exigidos en las modalidades contributiva o no contributiva, as como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta Ley.

11

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Esta combinacin queda patente ya que el actual modelo de Seguridad Social:

-Asegura de forma solidaria, el acceso de los trabajadores a rentas de sustitucin de sus ingresos de activo hasta un determinado lmite, a travs de las prestaciones de naturaleza contributiva.

-Corrige las consecuencias ms severas de la poblacin mediante la transferencia de rentas bsicas de compensacin, a travs de las prestaciones de naturaleza no contributiva.

-Universaliza determinadas prestaciones, como son la asistencia sanitaria, los servicios sociales y las prestaciones familiares.

-Permite el acceso libre y voluntario a niveles de cobertura superiores a travs de modalidades complementarias libres.

-Coincide en sus rasgos principales con los existentes en la mayora de los pases de la Unin Europea.1

Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. 12 de Abril de 1995. Aprobacin por el pleno del Congreso de los Diputados del texto aprobado por la comisin de presupuestos en relacin con el informe de la ponencia para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de las principales reformas que debern acometerse.

12

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

2.2 Contenido del Pacto de Toledo

El informe elaborado por la Ponencia, aprobado por la Comisin de Presupuestos y posteriormente, por el Pleno del Congreso de los Diputados contaba con 15 recomendaciones sobre las cuales se fundamentaran las polticas sociales relativas a las pensiones, son:

1 Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin. La financiacin de las prestaciones contributivas depender bsicamente de las cotizaciones sociales y la financiacin de las prestaciones no contributivas y universales (sanidad y servicios sociales) exclusivamente de la imposicin general.

2 Constitucin de reservas. Es necesario constituir reservas que atenen los efectos de los ciclos econmicos, para ello, los excedentes que pudieran existir en momentos de bonanza econmica debern ser utilizados para constituir fondos de equilibrio que permitan actuar en los momentos bajos del ciclo.

3 Mejora de las bases. Las bases de cotizacin debern coincidir en todos los grupos con los salarios reales y con un nico tope mximo de cotizacin.

4 Financiacin de los regmenes especiales. Debe seguirse el principio de que, a igualdad de accin protectora, debe ser tambin semejante la aportacin contributiva.

5 Mejora de los mecanismos de recaudacin y lucha contra la economa irregular. Se debe mejorar los mecanismos de recaudacin de cotizaciones para reducir la morosidad, as como potenciar el trabajo regular y luchar contra la economa sumergida.

6 Simplificacin e integracin de regmenes especiales. Se debe reducir de forma gradual el nmero de Regmenes actualmente existentes. A medio plazo, todos los trabajadores deben quedar encuadrados en el Rgimen de

13

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Trabajadores por Cuenta Ajena, o bien, en el Rgimen de Trabajadores por Cuenta Propia, contemplando, no obstante, las peculiaridades de los distintos colectivos.

7 Integracin de la gestin. Mayor integracin de las funciones de afiliacin, recaudacin y prestaciones.

8 Evolucin de las cotizaciones. La reduccin de las cotizaciones, condicionada al equilibrio financiero del sistema y con prioridad en trabajadores con baja cualificacin y sectores intensivos en mano de obra, es un elemento dinamizador del empleo.

9 Sobre la equidad y el carcter contributivo del sistema. Las prestaciones del sistema deben guardar una mayor proporcionalidad con el esfuerzo de cotizacin realizado.

10 Edad de jubilacin. La edad de jubilacin debe ser flexible, gradual y progresiva, igualmente el acceso al a pensin de jubilacin debe permitir la presencia social activa del pensionista. A pesar de mantenerse la edad ordinaria de jubilacin en los 65 aos se recomienda la exoneracin total o parcial de cotizar cuando el trabajador opte voluntariamente por permanecer en activo (con suspensin proporcional del percibo de la pensin).

11 Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Se debe garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones mediante la revalorizacin automtica de las mismas en funcin de la evolucin del IPC.

12 Reforzamiento del principio de solidaridad. Se debe reforzar el principio de solidaridad y de garanta de suficiencia, en la medida de lo posible, por ejemplo a travs de la elevacin de la edad mxima de percepcin de pensiones de orfandad y mejora de las pensiones de viudedad en el caso de menores ingresos.

14

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

13 Mejora de la gestin. Control de las prestaciones por incapacidad temporal y por invalidez para frenar las causas de fraude

14 Sistema complementario. Se debe potenciar la previsin social complementaria como elemento de consolidacin del modelo de proteccin social., a travs de la actualizacin y mejora de los incentivos fiscales.

15 Anlisis y seguimiento de la evolucin del sistema. Se propone que el Congreso de los Diputados cada cinco aos cree una Ponencia que estudie el presente y el futuro del Sistema de Seguridad Social.

En la Resolucin de 2 de Octubre de 2003, de la Aprobacin de la Renovacin del Pacto de Toledo, se aaden cinco recomendaciones adicionales que son:

1. Nuevas formas de trabajo y desarrollo profesional: Estudiar la situacin del trabajo a tiempo parcial, la incidencia del empleo temporal, o las nuevas posibilidades de compatibilidad entre salario y pensin o subsidio.

2. Mujer y proteccin social: Remover los obstculos que sigan existiendo para una equiparacin de los salarios realmente percibidos a igual trabajo realizado por hombres y mujeres. Seguir avanzando en las polticas de conciliacin..

3. Dependencia: Configurar un sistema integrado que aborde el fenmeno de la dependencia.

4. Discapacidad: Evaluar el impacto de las polticas pblicas sobre las personas discapacitadas.

Inmigracin: Adoptar medidas para que la afluencia de los inmigrantes se realice de forma que se garantice su incorporacin al mercado de trabajo y al sistema de proteccin social. Incrementar las acciones de adaptacin.

15

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

2.3. Evolucin de la Pensin de Jubilacin.

En lo referente a la evolucin del Sistema Pblico de Pensiones espaol y ms en concreto a la pensin de jubilacin hay un hecho crucial que se produjo durante la dictadura franquista, este hecho es el paso del sistema de capitalizacin al sistema de reparto.

Se transforma el Retiro Obrero en subsidio de vejez, modificando el sistema de capitalizacin por uno de reparto. En 1947 se crea un seguro inexistente para casos de invalidez que se une al de vejez dando lugar al Seguro obligatorio de vejez e invalidez (SOVI)

Hasta ese momento, en Espaa exista el Retiro Obrero instaurado en el ao 1919, con carcter pblico y obligatorio, se opta aqu por un sistema claramente contributivo, la proteccin se reconoca exclusivamente a aqullos que ejercan una actividad asalariada y siempre que no superasen un determinado nivel de rentas.

Se utiliza un sistema de capitalizacin y est financiado de forma tripartita ( Estado- trabajador empresa ).

Las prestaciones guardaban relacin con las cotizaciones previamente efectuadas que eran de escasa cuanta.

Fue el antecedente de lo que hoy conocemos como pensin de jubilacin.

En el ao 1947 se crea el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) pasando, como ya se ha dicho, de un sistema de capitalizacin a un sistema de reparto, lo que implica el paso de un mecanismo basado nicamente en el ahorro individual del trabajador a un sistema solidario en el que los trabajadores activos realizan un aporte obligatorio con el que se crea un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores ya retirados.

16

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Para recibir las prestaciones del SOVI, hay una serie requisitos para cada caso y otros generales.

Condiciones para invalidez por riesgo comn: Tener al menos 50 aos y estar incapacitado para la profesin habitual o ser mayor de 30 aos y tener una incapacidad que supusiera prdida de extremidades, de la visin o enajenacin mental incurable.

Condiciones para vejez. Ser mayor de 65 aos o en su defecto ser mayor de 60 y estar incapacitado para la profesin habitual.

Condiciones para viudedad: Ser mayor de 50 aos en el momento de la muerte del cnyuge y adems ser mayor de 65 aos para comenzar a cobrarla y que hubieran convivido como matrimonio al menos durante 10 aos.

Las condiciones generales es que hubiese cotizado al menos un da al retiro obrero o 1800 das al subsidio de vejez o al SOVI y adems no tener derecho en ese momento a un prestacin de la Seguridad Social actual.

17

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

2.4 Renovaciones del Pacto de Toledo y reformas en lo referente a la pensin de Jubilacin.

El sistema de Seguridad Social est completamente interrelacionado con los sujetos a los que pretende proteger y las circunstancias (sociales, econmicas, polticas, laborales, etc.) en las que debe proporcionarse dicha proteccin.

Ambos, sujetos y condiciones son totalmente dinmicos, sufren cambios continuamente y por lo tanto el Sistema de Seguridad Social tambin debe serlo para adaptarse a ellos y cubrir todas las necesidades que puedan surgir.

De ah, la absoluta necesidad de realizarse reformas para conseguir un sistema de proteccin social lo ms amplio posible, capacitado para proteger a las ciudadanos en situaciones de necesidad y con la sostenibilidad financiera necesaria.

El Pacto de Toledo deja claro en su ltima recomendacin que los firmantes son conscientes de que las actuales previsiones pueden alterarse significativamente en las prximas dcadas (y) resulta por ello del mximo inters que se utilicen instrumentos () que realicen un seguimiento y una evaluacin peridica de la evolucin de las magnitudes que intervienen () para operar las intervenciones que fueran requeridas en cualquier eventualidad

Propone el plazo especfico de 5 aos para que de forma peridica se proceda a esta revisin.

Desde la instauracin del Pacto de Toledo se ha iniciado un proceso continuado de reforma que se ha traducido en 3 reformas legislativas.

Para llegar a una reforma legislativa en cuanto al Sistema de Seguridad Social se debe seguir el siguiente procedimiento:

18

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

El Pacto de Toledo contena 15 recomendaciones, como ya se ha explicado anteriormente, las cuales fueron incrementadas en 5 ms en el proceso de renovacin del Pacto en 2003.

El Pacto de Toledo contena 15 recomendaciones, como ya se ha explicado anteriormente, las cuales fueron incrementadas en cinco ms.

Estas recomendaciones realizadas por la Comisin Parlamentaria para el seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo tienen la consideracin de principios declarativos que orientan las reformas que deben abordarse.

Las reformas en que se traducen las recomendaciones recaen en la Mesa de Dilogo Social, formada por el Gobierno de la Nacin y las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas a nivel nacional (CEOE, CEPYME y CCOO, UGT respectivamente).

En el presente trabajo se van a analizar estas reformas, centrando el anlisis en lo que afecta y ha afectado a la pensin de jubilacin.

19

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Reformas de la Pensin de Jubilacin.

Reforma de 1997 Las recomendaciones contenidas en el Pacto de Toledo y las conclusiones del

Acuerdo sobre la consolidacin y racionalizacin del Sistema de Seguridad Social de 1996, suscrito el 9 de Octubre por el Gobierno del Partido Popular y las organizaciones sindicales CCOO y UGT (Las organizaciones empresariales no suscribieron dicho acuerdo) se transformaron definitivamente en la Ley 24/1997, de 15 de Julio, de consolidacin y racionalizacin del Sistema de Seguridad Social.

En lo relativo a la pensin de jubilacin los cambios concretos fueron:

- Se ampla el perodo de determinacin de la base reguladora. Se trata de una ampliacin progresiva desde los 8 aos que se exigan entonces a 15 aos.

Con esta ampliacin se modifica la carencia especfica disminuyndola a 2 aos de cotizacin dentro de los ltimos 15 aos (antes eran 2 dentro de los ltimos 8 aos), con esta medida se pretenda impedir que trabajadores con muchos aos de cotizacin fueran excluidos del sistema por carecer de cotizaciones en los ltimos aos de su vida laboral.

As queda redactado el artculo 161.1b) de la Ley General de la Seguridad Social: Tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de quince aos, de los cuales al menos dos debern estar comprendidos dentro de los quince aos inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho.

La frmula para calcular la base reguladora atender a que las bases correspondientes a los 24 meses anteriores al momento en que se produce el hecho causante se computarn en su valor nominal y las restantes lo harn de acuerdo con la evolucin del IPC.

20

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

En el caso de existir vacos de cotizacin (existencia de meses durante los cuales no hubiera existido obligacin de cotizar) se integrarn con la base mnima del Rgimen General.

- La Ley 24/1997 da una nueva redaccin para la determinacin de la cuanta de la pensin, de tal forma que se acenta la proporcionalidad de los aos cotizados sobre el porcentaje de la base reguladora a la que se tiene derecho a la hora de determinar la cuanta final de la pensin.

Se establece un rango de participacin que mantiene el derecho al 100% de la base reguladora con una cotizacin de 35 aos y el 50% para aqullos que tengan cotizado el perodo mnimo exigido de 15 aos, y para las situaciones intermedias:

Por cada ao adicional de cotizacin, comprendido entre el decimosexto y el vigsimo quinto, ambos incluidos: el 3 %.

Por cada ao adicional de cotizacin, a partir del vigsimo sexto: el 2 %, sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100%.

- En cuanto a la jubilacin anticipada se modifican los requisitos para acceder a ella: Los trabajadores que tuvieran la condicin de mutualistas antes del 1 de Enero de 1967 podrn jubilarse a partir de los 60 aos, cuando la jubilacin anticipada se derive del cese en el trabajo como consecuencia de la extincin del contrato de trabajo por causa no imputable al trabajador.

La cuanta de la pensin se reducir en un 8% por cada ao o fraccin de ao que le falte al trabajador para cumplir la edad legal de jubilacin. En el caso de acreditarse cuarenta o ms aos de cotizacin este coeficiente reductor pasar a ser el 7%.

- Por ltimo la reforma de 1997 establece como medida de incentivo voluntario al alargamiento de la vida laboral la posibilidad de que el Gobierno establezca

21

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

desgravaciones o deducciones de cotizaciones sociales para aquellos trabajadores que habiendo alcanzado los 65 aos decidan mantenerse en activo.

Reforma de 2002

El 9 de Abril se firm el Acuerdo para la mejora y el desarrollo del sistema de proteccin social, que suscribieron el Gobierno del Partido Popular, CCOO y las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME que por primera vez firmaban un acuerdo en defensa del sistema pblico de pensiones espaol.

Fruto de las conclusiones de este acuerdo, y por supuesto, de las recomendaciones del Pacto de Toledo se cre la Ley 35/2002, de 12 de Julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible.

Se sigue potenciando la permanencia en la vida laboral activa bajo la voluntariedad del trabajador. Para ello se aporta una serie de medidas que actan sobre la jubilacin parcial, las bonificaciones para trabajadores de edad avanzada y se introduce la que ser la medida ms importante de la reforma de 2002: La Jubilacin flexible.

Las medidas concretas de esta Ley 35/2002 fueron:

- La Jubilacin Flexible que permite la posibilidad de acceder a la jubilacin antes de los 65 aos asumiendo unos coeficientes reductores sobre la cuanta de la pensin y tambin la posibilidad de retrasarla ms all de los 65 aos beneficindose de unos incentivos que mejoran la cuanta de dicha pensin.

Esta nueva frmula es una remodelacin de las condiciones de acceso a la jubilacin anticipada, de manera que por un lado se mantiene en su regulacin previa el acceso, por aplicacin de derecho transitorio, a la jubilacin a partir de los 60 aos, y por otro puedan acceder a la jubilacin anticipada, a partir de los 61 aos, los trabajadores afiliados a la Seguridad Social despus del 1 de Enero de 1967, siempre

22

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

que renan los siguientes requisitos: perodo mnimo de cotizacin de 30 aos, involuntariedad en el cese, inscripcin como desempleado al menos por seis meses, e inclusin en el campo de aplicacin de determinados regmenes del sistema de Seguridad Social.

En los casos de acceso a la jubilacin anticipada a que se refiere este apartado, la pensin ser objeto de reduccin mediante la aplicacin, por cada ao o fraccin de ao que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir los sesenta y cinco aos, de los siguientes coeficientes:

- Con treinta aos completos de cotizacin acreditados: 8 %.

- Entre treinta y uno y treinta y cuatro aos completos de cotizacin acreditados: 7,5 %.

- Entre treinta y cinco y treinta y siete aos completos de cotizacin acreditados: 7 %.

- Entre treinta y ocho y treinta y nueve aos completos de cotizacin acreditados: 6,5 %.

- Con cuarenta o ms aos completos de cotizacin acreditados: 6 %.

Por otra parte, se establece el incentivo al retraso voluntario de la edad de jubilacin en un 2% adicional por cada ao completo que, en la fecha del hecho causante, se haya cotizado desde el cumplimiento de 65 aos, siempre que en ese momento el interesado pueda acreditar 35 aos de cotizacin.

- Se introduce tambin una importante propuesta sobre la Jubilacin Parcial que buscaba constituirse como una herramienta que facilitase la renovacin de las plantillas como alternativa a la amortizacin definitiva de puestos de trabajo.

23

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

- En cuanto al incentivo del alargamiento voluntario de la vida laboral activa, como ya viene siendo costumbre se introducen nuevas medidas: se establece un nuevo rgimen de bonificaciones o reducciones graduales, que pueden llegar a alcanzar el 100% de la aportacin empresarial en la cotizacin a la Seguridad Social por contingencias comunes.

Se prev la exoneracin del pago de cotizaciones sociales por contingencias comunes, (salvo en lo relativo a la incapacidad temporal), correspondientes a los trabajadores de 65 o ms aos que tengan cotizados un mnimo de 35 aos efectivos y que decidan voluntariamente la continuacin o reiniciacin de su actividad laboral.

Tambin se introduce la posibilidad de que el porcentaje aplicable a la base reguladora de la pensin de jubilacin pueda superar el 100%, respecto de aquellos trabajadores que permanezcan en activo con ms de 65 aos y acreditan un mnimos de 35 aos cotizados.

Reforma de 2007

En el ao 2003 se produjo una renovacin parlamentaria de los acuerdos del Pacto de Toledo, por la que se ratificaron las recomendaciones originales y se aadieron cinco adicionales.

El 2 de Junio de 2006 tomando como base estas nuevas recomendaciones se produjo el Acuerdo sobre medidas en materia de Seguridad Social que por primera vez cont con la unanimidad de todos los agentes sociales. Fue suscrito por el Gobierno del PSOE y las organizaciones sindicales (CCOO y UGT) y las empresariales (CEOE y CEPYME)

Todo ello sirvi como base para la elaboracin de la Ley 40/2007, de 4 de Diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.

24

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Las medidas recogidas en esta ley en materia de jubilacin son: - Dejan de computarse los das cuota, es decir, para acreditar el perodo mnimo de cotizacin se computarn los das efectivos de cotizacin y no los correspondientes a las pagas extraordinarias.

Se establece un calendario para que se exija progresivamente a efectos de acreditacin del perodo de carencia un total de 5.475 das efectivos de cotizacin, equivalentes a 15 aos completos.

Con esta medida se incrementa la correlacin entre cotizaciones y prestaciones.

- Respecto a la jubilacin anticipada, se mejoran los coeficientes reductores a los que pueden acceder los trabajadores si se ven obligados a adelantar su salida del mercado laboral antes de la edad legal de jubilacin.

Estos coeficientes reductores sern:

- Entre 30 y 34 aos cotizados: 7,5% - Entre 35 y 37 aos cotizados: 7% - Entre 38 y 39 aos cotizados: 6,5% - Con 40 o ms aos cotizados: 6%

- En cuanto a los coeficientes bonificadores por alargar la vida laboral una vez llegados a los 65 aos, tambin hay nuevas medidas:

Si se cuenta con el perodo mnimo de cotizacin exigido acreditado el trabajador podr beneficiarse de un 2% en la cuanta de su pensin por cada ao completo transcurrido entre la fecha en que cumpli los 65 aos y en la que se produce el hecho causante.

Si se acreditan 40 aos, o ms, efectivos de cotizacin el beneficiario contar con un coeficiente bonificador del 3%.

25

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

- Con respecto a la jubilacin parcial se reforma el acceso a la misma, es necesario que el trabajador tenga 61 aos, que tenga una antigedad en la empresa de 6 aos, que acredite un perodo de cotizacin de 30 aos.

Se establecen tambin ajustes en los porcentajes de reduccin mxima y mnima de la jornada de trabajo del trabajador que pasa a jubilacin parcial, as como que la base de cotizacin del trabajador relevista no podr ser inferior al 65% de la que tena el trabajador que pasar a jubilacin parcial.

Reforma de 2011

El pasado ao se aprob la nueva reforma de la jubilacin con la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas principales se abordan en el siguiente apartado.

26

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin 3. Pensin de Jubilacin. Anlisis Normativo Vigente.
Antes de comenzar este apartado es conveniente puntualizar que el pasado ao se aprob la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social que modifica diferentes aspectos de la pensin de jubilacin actual, fruto de un nuevo consenso entre los agentes sociales que conllev una nueva renovacin del Pacto de Toledo.

Esta Ley entrar en vigor, con carcter general salvo algunos artculos concretos (ex disposicin final 12 Ley 27/20011 de 1 de Agosto), el 1 de Enero del 2013 por lo que a continuacin se explicar la pensin de jubilacin desde su perspectiva actual que es el resultado de las renovaciones anteriores del Pacto de Toledo (recogidas en el punto 2 del presente trabajo) y tambin en arreglo a la modificacin de la misma que comenzar a aplicarse el ao prximo (se analizarn las novedades aplicables a la jubilacin). La Constitucin Espaola en su artculo 50 recoge que Los poderes pblicos garantizaran, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

A su vez en el artculo 160 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social se dice: La prestacin econmica por causa de jubilacin, en su modalidad contributiva, ser nica para cada beneficiario y consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida, en las condiciones, cuanta y forma que reglamentariamente se determinen, cuando, alcanzada la edad establecida, cese o haya cesado en el trabajo por cuenta ajena

27

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

De este concepto hay que analizar dos puntualizaciones:

El cese en el trabajo: Para acceder a la prestacin de jubilacin se debe dar el

cese en el trabajo a consecuencia del cual se producir una prdida de ingresos. La expresin que cese o haya cesado se introduce en el ao 1985 con la Ley 26/85 de 21 de Julio, hasta entonces slo se poda generar la pensin de jubilacin estando en alta hasta ese momento. Con dicha Ley se permite generar la prestacin en determinadas situaciones de no alta.

La edad establecida: Con arreglo a la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre

actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, que entrar en vigor el 1 de Enero de 2013, se modifica la edad establecida para el acceso a la pensin de jubilacin hasta ese momento situada en los 65 aos. Con esta Ley se establece la necesidad de haber cumplido 67 aos de edad, o 65 aos cuando se acrediten 38 aos y 6 meses de cotizacin, sin que se tenga en cuenta la parte proporcional correspondiente a las pagas extraordinarias... (Art. 161.1 modificado Texto Refundido LGSS)

28

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3.1 Requisitos para acceder a la pensin de jubilacin.

Requisitos de Aseguramiento: Para acceder a la pensin de jubilacin es

necesario estar afiliado y en alta o en situacin asimilada al alta (Art. 124.1 LGSS); entendindose por situaciones asimiladas al alta: excedencia forzosa en cargo pblico o sindical, traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional, cese con la suscripcin de convenio especial con la Seguridad Social, desempleo involuntario, total y subsidiado, paro involuntario que subsista despus de haber agotado prestacin o subsidio por desempleo (Art. 125 LGSS).

Tambin se permite acceder a la prestacin desde la situacin de no alta, aunque no cabe en este caso ningn supuesto de jubilacin anticipada.

- Requisitos de cotizacin o de carencia (Art. 161.1b) LGSS): Se exige tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de 15 aos, de los cuales al menos 2 debern estar comprendidos dentro de los 15 aos inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho.

A efectos del cmputo de los aos cotizados no se tendr en cuenta la parte proporcional correspondiente por pagas extraordinarias.

Si se accede a la pensin de jubilacin desde una situacin de alta o asimilada al alta, sin obligacin de cotizar, ese perodo de 2 aos deber estar comprendido dentro de los 15 aos anteriores a la fecha en que ces la obligacin de cotizar.

Con la entrada en vigor en 2013 de la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, las edades de jubilacin y el perodo de cotizacin requerido se aplicarn de forma gradual en los trminos que aparecen en el siguiente cuadro:

29

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

30

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3.2 Contenido de la Pensin de Jubilacin.

- Clculo de la Base Reguladora:

Actualmente con arreglo al Art. 162 de la LGSS la Base Reguladora es el cociente que resulte de dividir por 210 las bases de cotizacin del interesado durante los 180 meses inmediatamente anteriores al momento del hecho causante

A partir de Enero de 2013, con la entrada en vigor de la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, el artculo 162.1 LGSS se modifica y el clculo de la base reguladora:

Ser el cociente que resulte de dividir por 350 (antes 210), las bases de cotizacin del beneficiario durante los 300 meses -es decir, 25 aos- inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante (antes se tomaban los 180 meses anteriores, es decir, 15 aos.) - Aplicacin gradual a partir de enero de 2013. La Ley 27/2011 de 1 de Agosto da una nueva redaccin a la disposicin transitoria quinta, en los siguientes trminos:

El denominador del ao 2013 ser 224, incrementndose en 14 puntos paulatinamente por cada ao hasta llegar a los 350 en el ao 2022.

31

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Para quienes hayan cesado en el trabajo por causa no imputable a su libre voluntad (por las causas y los supuestos contemplados en el artculo 208.1) y, a partir de cumplir 55 aos de edad y al menos durante 24 meses, hayan experimentado una reduccin de las bases de cotizacin respecto de la acreditada con anterioridad a la extincin de la relacin laboral, la base reguladora ser:

Desde le 1 de Enero de 2013 hasta el 31 de Diciembre de 2016: Ser el resultado de dividir por 280 las bases de cotizacin durante los 240 meses inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante, siempre que resulte ms favorable que la que le hubiese correspondido de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.

Desde 1 de Enero de 2017 hasta 31 de Diciembre de 2021: Ser la establecida en el apartado 1 del artculo 162 (Ser el cociente que resulte de dividir por 350 las bases de cotizacin del beneficiario durante los 300 meses -es decir, 25 aos- inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante), siempre que resulte ms favorable que la que le hubiese correspondido de acuerdo con lo establecido en la tabla anterior.

32

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3.3 Cuanta de la Pensin de Jubilacin.

Segn el Art. 163 de la Ley General de la Seguridad Social, la cuanta de la pensin de jubilacin, en su modalidad contributiva, se determinar aplicando a la base reguladora, los porcentajes siguientes:

1. Por los primeros quince aos cotizados: el 50 %. 2. Por cada ao adicional de cotizacin, comprendido entre el decimosexto y el vigsimo quinto, ambos incluidos: el 3 %. 3. Por cada ao adicional de cotizacin, a partir del vigsimo sexto: el 2 %, sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100 %, salvo en el supuesto a que se refiere el apartado siguiente.

Cuando se acceda a la pensin de jubilacin a una edad superior a los 65 aos, siempre que al cumplir esta edad se hubiera reunido el perodo mnimo de cotizacin establecido, se reconocer al interesado un porcentaje adicional consistente en un 2 % por cada ao completo transcurrido entre la fecha en que cumpli dicha edad y la del hecho causante de la pensin. Dicho porcentaje se elevar al 3 % cuando el interesado hubiera acreditado al menos cuarenta aos de cotizacin al cumplir 65 aos.

Con la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social se modifica este artculo 163 de la LGSS pasando a redactarse aludiendo a lo siguiente:

Por los primeros 15 aos cotizados: 50%. A partir del 16, por cada mes adicional de cotizacin, comprendido entre los meses 1 y 248, se aadir el 0,19% y por los que rebasen el mes 248, se aadir el 0,18% sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora pueda superar el 100% de la misma, salvo lo indicado a continuacin.

Cuando se accede a la pensin de jubilacin a una edad superior a los 67 aos, o 65 aos con 38 aos y medio de cotizacin, siempre que se acrediten un mnimo de 15 aos cotizados, se reconocer al interesado un porcentaje adicional por cada ao

33

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

completo cotizado entre la fecha que cumpli dicha edad y la del hecho causante de la pensin, cuya cuanta estara en funcin de los aos cotizados acreditados en la primera de las fechas indicadas.

Concretamente tales porcentajes adicionales seran los siguientes:

Hasta 25 aos cotizados, el 2%. Entre 25 y 37 aos cotizados, el 2,75%. A partir de 37 aos cotizados, el 4%.

Por ltimo decir que para aplicar los porcentajes anteriormente indicados tambin se establece una escala que se inicia en el 2013 y finaliza en el 2027.

Ao 2013 a 2019 (6 aos): Desde el mes adicional 1 al 163: 0,21%/m34,23% Por los 83m siguientes: 0,19%/m 15,77% Ao 2020 a 2022 (2 aos): Desde el mes adicional 1 al 106: 0,21%/m22,26% Por los 146m siguientes: 0,19%/m 27,74% Ao 2023 a 2026 (3aos): Desde el mes adicional 1 al 49: 0,21%/m10,29% Por los 209m siguientes: 0,19%/m 39,71% A partir del ao 2027: Desde el mes adicional 1 al 248: 0,21%/m47,12% Por los 16m siguientes: 0,18%/m 2,88% 50% 50% 50% 50%

34

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3.4 Jubilacin Anticipada.

En la actualidad y hasta enero de 2013 cuando entre en vigor la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, la jubilacin anticipada se recoge en el artculo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social y existen varios supuestos de ella:

- Supuestos en los que se establecen coeficientes reductores de edad.

La edad ordinaria puede ser rebajada por Real Decreto a propuesto del Ministro de Trabajo en aquellos grupos o actividades profesionales cuyos trabajos sean de naturaleza excepcionalmente penosa, txica, peligrosa o insalubre, y acusen elevados ndices de morbilidad o mortalidad.

No podr aplicarse a trabajadores menores de 52 aos.

Se puede reducir tambin la dad ordinaria en personas con discapacidad igual o mayor al 65% en los supuestos que se recojan en Real Decreto siempre que esta discapacidad no derive en incapacidad permanente.

Tambin se podr reducir en el caso de personas con discapacidad mayor o igual al 45% en casos que tambin deben fijarse por Real Decreto, y debe haber evidencias generalizadas de que ello provoca una reduccin de la esperanza de vida de esas personas.

No podrn acogerse a esto trabajadores menores de 52 aos.

- Podrn acceder a la jubilacin anticipada, los trabajadores que renan los siguientes requisitos: a. Tener cumplidos los sesenta y un aos de edad, sin que a estos efectos resulten de aplicacin los coeficientes reductores a que se refiere el apartado anterior.

35

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

b. Encontrarse inscritos en las oficinas de empleo como demandantes de empleo durante un plazo de, al menos, seis meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de la jubilacin. c. Acreditar un perodo mnimo de cotizacin efectiva de treinta aos, sin que, a tales efectos, se tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias. A estos exclusivos efectos, se computar como cotizado a la Seguridad Social, el perodo de prestacin del servicio militar obligatorio o de la prestacin social sustitutoria, con el lmite mximo de un ao. d. Que el cese en el trabajo, como consecuencia de la extincin del contrato de trabajo, no se haya producido por causa imputable a la libre voluntad del trabajador. A tales efectos, se entender por libre voluntad del trabajador la inequvoca manifestacin de voluntad de quien, pudiendo continuar su relacin laboral y no existiendo razn objetiva que la impida, decide poner fin a la misma. Se considerar, en todo caso, que el cese en la relacin laboral se produjo de forma involuntaria cuando la extincin se haya producido por alguna de las causas previstas en el art. 128 LGSS. Los requisitos exigidos en los apartados b y d no sern exigibles en aquellos supuestos en los que el empresario, en virtud de obligacin adquirida mediante acuerdo colectivo o contrato individual de prejubilacin, haya abonado al trabajador tras la extincin del contrato de trabajo, y en los dos aos inmediatamente anteriores a la solicitud de jubilacin anticipada, una cantidad que, en cmputo global, represente un importe mensual no inferior al resultado de sumar la cantidad que le hubiera correspondido en concepto de prestacin por desempleo y la cuota que hubiera abonado o, en su caso, la cuota de mayor cuanta que hubiera podido abonar en concepto de convenio especial con la Seguridad Social.

En los casos de acceso a la jubilacin anticipada a que se refiere este apartado, la pensin ser objeto de reduccin mediante la aplicacin, por cada ao o fraccin de ao que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir los sesenta y cinco aos, de los siguientes coeficientes: 1. Entre treinta y treinta y cuatro aos de cotizacin acreditados: 7,5 %. 2. Entre treinta y cinco y treinta y siete aos de cotizacin acreditados: 7 %.

36

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3. Entre treinta y ocho y treinta y nueve aos de cotizacin acreditados: 6,5 %. 4. Con cuarenta o ms aos de cotizacin acreditados: 6 %. Para el cmputo de los aos de cotizacin se tomarn aos completos, sin que se equipare a un ao la fraccin del mismo.

Con la Ley 27/2011 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social se modifica este artculo 161 bis de la LGSS pasando a redactarse de la siguiente manera:

- Modalidades de acceso a la Jubilacin Anticipada: La Ley 27/2011 de 1 de Agosto establece dos modalidades de acceso a la jubilacin anticipada, la que deriva del cese en el trabajo por causa no imputable al trabajador y la que deriva de la voluntad del interesado.

Respecto de la derivada del cese en el trabajo por causa no imputable a la libre voluntad del trabajador es necesario:

a) Tener cumplidos los 61 aos de edad, sin que a estos efectos resulten de aplicacin los coeficientes reductores a que se refiere el apartado anterior.

b) Encontrarse inscritos en las oficinas de empleo como demandantes de empleo durante un plazo de, al menos, 6 meses inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud de la jubilacin.

c) Acreditar un perodo mnimo de cotizacin efectiva de 33 aos, sin que, a tales efectos, se tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias. A estos exclusivos efectos, se computar como cotizado a la Seguridad Social el perodo de prestacin del servicio militar obligatorio o de la prestacin social sustitutoria, con el lmite mximo de un ao.

d) Que el cese en el trabajo se haya producido como consecuencia de una situacin de crisis o cierre de la empresa que impida objetivamente la continuidad de la

37

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

relacin laboral. A estos efectos, las causas de extincin del contrato de trabajo que podrn dar derecho al acceso a esta modalidad de jubilacin anticipada sern las siguientes:

a. El despido colectivo por causas econmicas autorizado por la autoridad laboral, conforme al artculo 51 del Estatuto de los Trabajadores.

b. El despido objetivo por causas econmicas, conforme al artculo 52.c) del Estatuto de los Trabajadores.

c. La extincin del contrato por resolucin judicial, conforme al artculo 64 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.

d. La muerte, jubilacin o incapacidad del empresario individual, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44 del Estatuto de los Trabajadores, o la extincin de la personalidad jurdica del contratante.

e. La extincin del contrato de trabajo motivada por la existencia de fuerza mayor.

La extincin de la relacin laboral de la mujer trabajadora como consecuencia de ser vctima de la violencia de gnero dar acceso a esta modalidad de jubilacin anticipada.

En los casos de acceso a la jubilacin anticipada a que se refiere este apartado, la pensin ser objeto de reduccin mediante la aplicacin, por cada trimestre o fraccin de trimestre que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir la edad legal de jubilacin que en cada caso resulte de la aplicacin de lo establecido en la letra a) del apartado 1 del artculo 161, de un coeficiente del 1,875 por 100 por trimestre para los trabajadores con menos de 38 aos y 6 meses cotizados, y del 1,625 por 100 por trimestre para los trabajadores con 38 aos y 6 meses cotizados o ms.

38

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

A los efectos de determinar dicha edad legal de jubilacin se considerarn cotizados los aos que le resten al interesado desde la fecha del hecho causante hasta el cumplimiento de la edad que le corresponda.

Para el cmputo de los periodos de cotizacin se tomarn periodos completos, sin que se equipare a un periodo la fraccin del mismo.

Respecto del acceso anticipado a la jubilacin por voluntad del interesado es requisito:

a) Tener cumplidos los 63 aos de edad, sin que a estos efectos resulten de aplicacin los coeficientes reductores a que se refiere el apartado anterior.

b) Acreditar un perodo mnimo de cotizacin efectiva de 33 aos, sin que, a tales efectos, se tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias. A estos exclusivos efectos, se computar como cotizado a la Seguridad Social el perodo de prestacin del servicio militar obligatorio o de la prestacin social sustitutoria, con el lmite mximo de un ao.

c) Una vez acreditados los requisitos generales y especficos de dicha modalidad de jubilacin, el importe de la pensin ha de resultar superior a la cuanta de la pensin mnima que correspondera al interesado por su situacin familiar al cumplimiento de los 65 aos de edad. En caso contrario, no se podr acceder a esta frmula de jubilacin anticipada.

En los casos de acceso a la jubilacin anticipada a que se refiere este apartado, la pensin ser objeto de reduccin mediante la aplicacin, por cada trimestre o fraccin de trimestre que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir la edad legal de jubilacin que en cada caso resulte de la aplicacin de lo establecido en la letra a) del apartado 1 del artculo 161, de un coeficiente del 1,875 por 100 por trimestre, para los trabajadores con menos de 38 aos y 6 meses cotizados, y del 1,625 por 100 por trimestre para los trabajadores con 38 aos y 6 meses cotizados o ms.

39

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

A los efectos de determinar dicha edad legal de jubilacin se considerarn cotizados los aos que le resten al interesado desde la fecha del hecho causante hasta el cumplimiento de la edad que le corresponda.

Para el cmputo de los periodos de cotizacin se tomarn periodos completos, sin que se equipare a un periodo la fraccin del mismo.

Adems, quienes tuvieran la condicin de mutualista el 1 de enero de 1967 podrn causar el derecho a la pensin de jubilacin a partir de los 60 aos. En tal caso, la cuanta de la pensin se reducir en un 8 por 100 por cada ao o fraccin de ao que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir la edad de 65 aos.

40

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

3.5 Jubilacin Parcial.

El artculo 166 de la Ley General de la Seguridad Social es el que regula la jubilacin parcial y se desglosa en:

- Si ya se han cumplido los 65 aos la reduccin de la jornada tiene que estar comprendida entre el 25% y el 75% y se calcular proporcionalmente.

- Cuando el trabajador es menor de 65 aos se requiere la celebracin simultnea de un contrato de trabajo de relevo, esto es posible cuando se tengan cumplidos los 61 aos, o 60 aos si estuvieran afiliados a una mutualidad laboral de trabajadores por cuenta ajena antes de enero de 1967.

Tendrn que acreditar:

1. Perodo de permanencia en la empresa de al menos 6 aos de antigedad. 2. El lmite de reduccin ser del 25 al 75% (hay un caso excepcional del 85%). 3. Se exige un perodo mnimo de 30 aos de cotizacin.

El contrato relevo se debe hacer por la misma duracin que le falte al trabajador relevado para jubilarse y en una actividad similar o con bases de cotizacin similares.

En este supuesto de jubilacin parcial se sigue cotizando por la parte que se trabaja, y cuando se llegue a la edad ordinaria de jubilacin se recalcular y se cobrar el 100% de lo que se habra cobrado en el caso de tratarse de una jubilacin no parcial.

- El disfrute de la pensin de jubilacin parcial en ambos casos ser compatible con un puesto de trabajo a tiempo parcial.

41

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Con la redaccin de la Ley 27/2001 de 1 de Agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social se mantiene la posibilidad de acceso a la jubilacin parcial sin la necesidad de celebrar simultneamente un contrato de relevo para quienes hayan alcanzado la edad legal de jubilacin (entre 65 y 67 aos).

Cuando precise de la celebracin simultnea de un contrato de relevo, la ley seala que deber existir una correspondencia entre las bases de cotizacin del trabajador relevista y del jubilado parcial, de modo que la correspondiente al trabajador relevista no podr ser inferior al 65 por ciento de la base por la que vena cotizando el trabajador que accede a la jubilacin parcial.

En relacin con la cotizacin durante el periodo de compatibilidad de la pensin de jubilacin parcial con el trabajo a tiempo parcial, y sin perjuicio de la reduccin de jornada, la empresa y el trabajador habrn de cotizar por la base de cotizacin que, en su caso, hubiere correspondido de seguir trabajando a jornada completa.

Esta novedad se aplicar de forma gradual elevando las bases de cotizacin en un cinco por ciento por cada ao transcurrido desde el inicio de la vigencia de la presente ley, hasta su completa aplicacin a partir del 1 de enero del ao 2027.

En ningn caso el porcentaje de base de cotizacin fijado para cada ejercicio en la escala anterior podr resultar inferior al porcentaje de actividad laboral efectivamente realizada.

42

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin 4. Reflexin sobre la evolucin futura de la Jubilacin

Espaa duplicar en los prximos cuarenta aos su tasa de ancianos. As lo estima el Instituto Nacional de Estadstica que alerta del envejecimiento de los espaoles.

De mantenerse esta tasa a medio y largo plazo, en la Espaa de 2049 habr nueve personas inactivas por cada diez en edad de trabajar, lo que repercutir claramente en nuestro sistema de pensiones.

De forma grfica, el crecimiento demogrfico en nuestro pas se representa, desde hace aos, mediante una pirmide invertida de punta roma.

Es decir, una base estrecha (la de los nacimientos) y un techo que crece, el de los ancianos.

Nuestra

poblacin

crece,

en

cuarenta aos seremos dos millones ms, pero no se debe a un aumento significativo en la parte baja de la pirmide poblacional, sino a un aumento en la esperanza de vida. Ser de 84 aos en los hombres y de 90 en las mujeres.

Esta situacin, de la que se viene hablando desde hace ms de una dcada, tuvo una mejora temporal en tiempos de bonanza econmica. La llegada masiva de la inmigracin, su incorporacin al mercado laboral, con sus correspondientes cotizaciones, ampli la base de la pirmide de poblacin y constituy un respiro importante para la Seguridad Social.

Quizs por ello, el sistema de reparto espaol no tuvo problemas para hacer frente a sus compromisos con los pensionistas.

43

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

Sin embargo, la llegada de la crisis econmica volvi a hacer saltar las alarmas.

Y no solo en Espaa, los pases europeos han buscado la forma de asegurar la viabilidad de las pensiones, fundamentalmente, a travs del retraso de la vida laboral, con el fin de incrementar los ingresos del Sistema y reducir los gastos derivados del ahorro en pensiones de jubilacin.

En nuestro pas, en el ao 2011 se aprob aumentar la edad de jubilacin hasta los 67 aos y calcular la pensin a partir de los salarios de 25 aos de vida laboral y no, como hasta ahora, sobre los ltimos 15 aos.

A la evolucin demogrfica hay que aadir el problema que supone la falta de trabajo en nuestro pas, el alto ndice de desempleo juvenil, que ya es por s mismo un problema, con la nueva reforma se acenta porque los jvenes que son los que ms dificultades tienen de acceso al empleo cada vez tardan ms en incorporarse al mercado laboral y les ser muy difcil conseguir cotizar 38,5 aos para poder acceder en el futuro al 100% de la pensin de jubilacin.

Para mantener el Sistema Pblico de pensiones se pueden adoptar medidas como la creacin de empleo, polticas activas de empleo que mejoren la empleabilidad de los jvenes, mejorar la conciliacin de la vida familiar y laboral (para aumentar el ndice de natalidad) y por supuesto las que se han acordado en la ltima reforma, que son las que se mantendrn en el futuro: retrasar la edad de jubilacin y aumentar el perodo de cotizacin haciendo la pensin ms contributiva.

- Retraso de la edad de jubilacin: La prolongacin de la vida activa y el aumento de la edad legal de jubilacin tiene como consecuencia inmediata la reduccin de las altas en el sistema de jubilacin en tantos aos como aumente la edad legal de retiro del trabajo, as como el incremento de la poblacin en edad de trabajar, lo que

44

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

inmediatamente repercutir favorablemente reduciendo la tasa de dependencia y por tanto incrementando el Fondo de Reserva, lo que favorecer la financiacin del sistema.

- Aumento de la contributividad de la pensin de jubilacin: Se aumenta el nmero de aos cotizados a tener en cuenta para el clculo de la base reguladora, se pasa de considerar 15 aos a tener en cuenta los ltimos 25., lo que supondr una cada importante de la pensin media.

Tambin se aumenta el nmero de aos de cotizacin exigidos para acceder a la pensin de jubilacin. Se pasa de 35 a 37 aos incrementndose la exigencia de cotizacin para tener derecho al 100% de la pensin. Se establece as una mayor correspondencia entre cotizaciones y prestaciones, por lo que resultar ms complicado generar la pensin completa y por tanto sto tambin reducir la media del gasto en pensiones.

En cualquier caso habr que dar un margen de tiempo para posibles adaptaciones de la pensin de jubilacin a las necesidades del sistema, aunque siempre ajustndose al marco institucional del Pacto de Toledo.

45

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin 5. Bibliografa

- ANTN MORN ANTONIO. La reforma del sistema de pensiones. Ed. Talasa Ediciones S.L. 2010.

- Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. 12 de Abril de 1995. Aprobacin por el pleno del Congreso de los Diputados del texto aprobado por la comisin de presupuestos en relacin con el informe de la ponencia para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de las principales reformas que debern acometerse. - BRAVO FERNNDEZ CARLOS. Criterios y alternativas para abordar una nueva reforma del sistema pblico de pensiones en el marco del Dilogo Social. Ao 2010. - CHULI ELISA. El Pacto de Toledo y la poltica de pensiones. Ao 2000. - DEVESA CARPIO JOS ENRIQUE. La pensin de jubilacin: Reformulacin de la tasa de sustitucin para la mejora de la equidad y sostenibilidad del sistema de la Seguridad Social. Ao 2010. JIMNEZ-RIDRUEJO AYUSO ZENN. Envejecimiento

inmigracin:

Consecuencias sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones en Espaa. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ao 2007.

- Ley 24/1997, de 15 de Julio, de consolidacin y racionalizacin del Sistema de Seguridad Social.

- Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social.

- Ley 35/2002, de 12 de Julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible.

46

Renovacin del Pacto de Toledo: La Pensin de Jubilacin

- Ley 40/2007, de 4 de Diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social. - LLOPIS ELVIRA S. Y GUTIRREZ JULIN. Polticas de vejez en la Unin Europea. Informe 45 de la Fundacin 1 de Mayo. Ao 2011. -MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN Informe sobre el desarrollo del Pacto de Toledo (Volumen I y II). Ao 2008

- MONEREO PREZ JOS LUIS Y FERNNDEZ BERNAT JUAN ANTONIO. Planes y fondos de pensiones: propuestas de reforma. Documento de trabajo. Ed. Fundacin Alternativas. Ao 2008. - OSSORNO ALMCIJA JOS LUIS. Seguridad Social y Envejecimiento Demogrfico: Una Estrategia Gradual y Flexible de Reformas Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Ao 2010. - PALACIOS MARQUS DANIEL. Efectos de la productividad, envejecimiento, empleo e inmigracin sobre la sostenibilidad del Sistema Pblico de pensiones en Espaa: Propuestas de reforma. Resumen Ejecutivo. Ao 2011. - Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

- Resolucin de 2 de Octubre de 2003, Congreso de los Diputados. Aprobando la Renovacin del Pacto de Toledo. - TORTUERO PLAZA JOS LUIS. La reforma de la jubilacin: Polticas de pensiones y polticas de empleo. Ed. Aranzadi. Ao 2012

47