EIXO 4 - Poltica e gesto da Educao Profissional e Tecnolgica PROEJA E PRONATEC: A DANA DOS ATORES ENTRE A FORMULAO E A IMPLEMENTAO DE POLTICAS

GOVERNAMENTAIS
Naira Lisboa Franzoi UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul nairalf@yahoo.com.br Carla Odete Balestro Silva IFSUL Campus Charqueadas cbalestro@gmail.com Rita de Cssia Dias Costa IFSUL Campus Charqueadas ritacosta1002@hotmail.com

Resumo: O artigo examina as recentes inflexes nas polticas de educao profissional, focando o caso do PROEJA e do PRONATEC. Baseia-se em estudo de caso em um campus de um Instituto Federal do RS e em dados coletados em outros IFs do estado. Traa um paralelo entre as duas polticas, desde sua formulao sua implementao. Resulta das anlises a constatao do engajamento de grande parte dos atores envolvidos, identificados com a proposta na implementao do PROEJA, com indicativos promissores quanto sua continuidade. No entanto, frente nfase, ou quase exclusividade, dada ao PRONATEC, observa-se um refluxo do PROEJA o que representa um retrocesso nas polticas de formao de trabalhadores. Palavras-chave: polticas pblicas; PROEJA; PRONATEC.

INTRODUO

O artigo resultado da nossa atuao junto ao PROEJA, seja como gestoras e/ou pesquisadoras e formadoras1. Nele examinamos as recentes inflexes nas polticas de educao profissional, focando o caso do PROEJA e do PRONATEC. Referenciadas, teoricamente, nas anlises dos ciclos de polticas e nas contribuies da ergologia e, empiricamente, em estudo de caso realizado no IFSUL Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sul-rio-grandense - Campus Charqueadas e em dados da maioria dos campi dos trs Institutos Federais do RS, fazemos uma breve anlise da formulao do PROEJA Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Jovens e Adultos de sua implementao e a entrada do PRONATEC - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego nos Institutos Federais. Resulta de tais anlises a constatao de um grande investimento governamental para a efetivao do PROEJA dado por um conjunto de aes que visavam sua garantia. No nvel da implementao, constata-se uma tenso permanente. De um lado, muitos resistiram proposta, pois entendiam que a entrada deste pblico nas escolas federais prejudicava a excelncia. Para alm da legtima defesa das condies de trabalho dos professores,

representada por visveis lacunas no programa, a resistncia dava-se muito pelo apego zona de conforto que o conhecido possibilita e que o desconhecido ameaa. De outro lado, um nmero significativo de gestores e professores identificou-se com a proposta e, motivado pela participao em aes de pesquisa e formao, trabalhou pelo sucesso na sua implementao. Sua busca por inovaes pedaggicas que pudessem responder s demandas desse novo perfil de aluno dava indicativos bastante promissores quanto permanncia da poltica, esta originria de uma demanda dos setores ligados aos trabalhadores. Depois de seis anos de vigncia, observa-se um refluxo do mesmo e uma instabilidade dos atores responsveis por sua implementao, em grande parte pela nfase, ou quase exclusividade, dada ao PRONATEC, que entrou em vigor em 2011 e ganhou corpo nos Institutos Federais no ano de 2012. Este programa, assemelhando-se s polticas do governo FHC, representa, a nosso ver, um retrocesso nas polticas de formao de trabalhadores.

O PAPEL DOS ATORES NA FORMULAO E NA IMPLEMENTAO DAS POLTICAS PBLICAS

A sociedade em que vivemos se caracteriza por grandes diferenas sociais, tratandose, pois de uma sociedade conflituosa. Administrar os conflitos necessrio para a sobrevivncia da sociedade e a poltica pblica um dos meios para faz-lo. Para Rua (1997), a poltica um conjunto de aes formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto aos bens pblicos. Rua (1997) lembra que
[...] as polticas pblicas so pblicas e no so privadas ou apenas coletivas. A dimenso pblica das polticas dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem e sim pelo seu carter imperativo, que uma caracterstica central da atividade poltica, e pelo fato de que as decises e aes esto revestidas de soberania do poder pblico (RUA, 1997, p.1).

Dessa forma, a ao governamental, no que diz respeito poltica, objetiva satisfazer as demandas de diferentes atores sociais ou, ainda, aquelas formuladas pelos agentes do sistema. As demandas e os atores so dois aspectos importantes nas polticas pblicas porque definem seu teor e seu caminho. No que diz respeito s demandas, devemos considerar a existncia de trs tipos: as novas, as recorrentes e as reprimidas. As primeiras so resultantes do aparecimento de novos atores polticos ou novos conflitos; as demandas recorrentes so, tal como o nome diz, aquelas

que aparecem e reaparecem no cenrio poltico e governamental ou porque no foram resolvidas ou porque foram mal resolvidas. Por fim, as demandas reprimidas caracterizam-se por constiturem um estado de coisas 2, isto , questes que incomodam e geram insatisfao, mas no se encontram dentre os itens da agenda governamental. Esta situao pode durar por perodos indeterminados; ser apenas quando transformar-se em um problema poltico, que o estado de coisas mobilizar uma formulao de alternativas. Como exemplo de demanda reprimida, que vem ao encontro do objeto de nosso estudo, temos o direito educao de jovens e adultos, principalmente no que diz respeito ao ensino profissionalizante. A mobilizao coletiva de grupos ligados causa levou sua incluso na agenda governamental possibilitando a formulao de diferentes alternativas. Quanto aos atores polticos podemos diferenci-los entre pblicos e privados. Os atores pblicos podem ser polticos ou burocratas, e entre os privados teremos os empresrios, os trabalhadores, os agentes internacionais e a mdia. Saber quem so estes atores importante na medida em que sero seus interesses, suas influncias e seus poderes que participaro das discusses e debates durante a formulao de alternativas e da poltica pblica; logo, dependendo da deciso tomada por eles, a poltica assume uma configurao ou outra. Schattschneider (1960, apud Muller, Surel, 2002, p.79) em sua obra The SemiSovereign People aborda o papel que representam os atores na formao, desenvolvimento e na soluo de conflitos sociais. Para Muller e Surel (2002)
a construo das polticas pblicas no um processo abstrato. Ela , ao contrrio, indissocivel da ao dos indivduos ou dos grupos envolvidos, de sua capacidade de produzir discursos concorrentes, de seus modos de mobilizao. Ela depende, tambm, da estrutura mais ou menos flutuante de suas relaes e das estratgias elaboradas nos contextos de ao definidos em especial pelas estruturas institucionais, no interior das quais tomam lugar as polticas pblicas. (Muller, Surel, 2002, p.79)

A respeito da formulao das alternativas para resolver um conflito social, Rua (1997) afirma que um dos mais importantes momentos do processo decisrio, porque quando se colocam claramente as preferncias dos atores, manifestam-se os seus interesses e ento que os diversos atores entram em confronto (RUA, 1997, p.6). Os atores podem organizar suas dinmicas de ao em trs padres: lutas, jogos e debates. As lutas implicam em situaes em que a vitria de um ator implica na derrota de outro, acontecendo geralmente em arenas redistributivas: o chamado jogo de soma-zero.

Os jogos buscam a derrota do adversrio sem sua eliminao do processo, h uma perspectiva de que possa ser um aliado no futuro, normalmente visto em campos onde se exigem negociaes, barganhas, coalizes, etc. E, por fim, os debates objetivam convencimento e a lgica da persuaso, ser vitorioso o ator capaz de transformar o adversrio em aliado. Durante as dinmicas de ao diferentes tticas so utilizadas, dentre elas a persuaso, a presso pblica, o intercmbio, a negociao, o compromisso e inclusive a obstruo. Muito embora a formulao de uma poltica pblica expresse, na forma de determinao legal, diversas e diferentes intenes para solucionar um problema, no h a garantia de que esta se transforme em ao e nem que a demanda original seja atendida. Neste ponto inicia-se outro processo da poltica pblica: a implementao. Entendemos ser este o momento em que aes de grupos ou indivduos permitem que a poltica saia do papel e crie vida. Segundo Rua (1997, p.13) a implementao pode ser compreendida como o conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores quanto a poltica. Para Arretche (2001, p. 48) tambm no h relao entre o desenho previsto para um programa poltico e o formato que ele toma ao ser implementado.
A despeito dos esforos de regulamentao da atividade dos implementadores, estes tm razovel margem de autonomia para determinar a natureza, a quantidade e a qualidade dos bens e servios a serem oferecidos. esta autonomia que, por sua vez, lhe permite atuar segundo seus prprios referenciais (ARRETCHE, 2001, p. 48).

Sobre isso, Rua (1997) afirma

Efetivamente, em especial quando uma poltica envolve diferentes nveis de governo [..] ou diferentes regies de um mesmo pas, ou ainda diferentes setores de atividade, a implementao pode se mostrar uma questo problemtica, j que o controle do processo se torna mais complexo. Mesmo quando se trata apenas do nvel local, h que se considerar, ainda, a importncia dos vnculos entre diferentes organizaes e agncias pblicas no nvel local para o sucesso da implementao. Geralmente, quando a ao depende de um certo nmero de elos numa cadeia de implementao, ento o grau necessrio de cooperao entre as organizaes para que esta cadeia funcione pode ser muito elevado. Se isto no acontecer, pequenas deficincias acumuladas podem levar a um grande fracasso (RUA, 1997, p.13).

Licnio Lima (2003) refere-se a esta situao como uma infidelidade normativa ou seja, os atores por diferentes motivos, de carter voluntrio ou involuntrio, no se sujeitam ao normativismo burocrtico tornando-se infiis norma. Como motivos pode-se citar desconhecimento do normativo, erro no intencional de interpretao ou de aplicao, erro intencional de interpretao ou de aplicao (LIMA, 2003, p.64). Ainda segundo o autor, tal

infidelidade pode se dar em trs grandes tipos: em relao letra, mas no ao esprito, em relao ao esprito e no letra e em relao ao esprito e letra (LIMA, 2003, p.65). significativo ressaltar que a infidelidade normativa est intimamente ligada a uma fidelidade s concepes e crenas dos sujeitos. Para o autor: na verdade, a infidelidade seria mais correctamente compreendida se considerada enquanto fidelidade dos actores aos seus objetivos, interesses e estratgias. [grifos do autor] (LIMA, 2003, p.64). Considerando-se que a implementao a atividade de trabalho dos gestores e professores das escolas, encontramos total convergncia entre as reflexes do autor com aquelas da ergologia3. Esta abordagem d nfase ao estudo do trabalho no seu prprio acontecer. O trabalho real, aquele que os trabalhadores realizam, nunca corresponde s suas prescries, pois eles as renormalizam a partir de valores dados por suas singularidades e pertena a grupos que determinam sua forma de ver e estar no mundo. Para Canguilhem (2010), a renormalizao, o recriar das normas um movimento natural do ser humano como pulso de vida; uma condio natural do humano como forma de manter-se vivo. Para o autor, a falta de capacidade de renormalizao um estado de adoecimento. Portanto, tendo como referncia a ergologia, traduzimos a noo de infidelidade normativa como fidelidade aos objetivos e estratgias dos atores , utilizada por Licnio Lima (2003), como infidelidade criativa ou renormalizadora, tambm de acordo com os objetivos, estratgias e valores dos executores, neste caso, os implementadores das polticas. Assim, entram em jogo, no redesenho da poltica, a compreenso, o conhecimento pedaggico de cada gestor ou professor ou coletivos das escolas, acerca das diretrizes da poltica, bem como o tipo de aliana que esses sujeitos e coletivos estabelecem. Por suas trajetrias de vida e de trabalho, pela coeso do grupo e viso de mundo, em alguns casos, eles podem se aliar aos interesses dos alunos e, em outros, a interesses corporativos. Dentro desta lgica podemos afirmar que a implementao um campo de incertezas, pois as vontades, interesses e as concepes ideolgicas dos formuladores e mentores no so, necessariamente, coincidentes. Tambm, a complexidade do programa influenciar diretamente as concepes e interesses durante sua execuo e maior ser a tendncia a no convergncia (ARRETCHE, 2001, p.48). Salientamos que entendemos que este cenrio no um problema, mas sim um dado real que dever ser observado tanto pelo pesquisador quanto pelos formuladores de programas, pois cabe a eles (formuladores) desenvolver estratgias de incentivos que garantam a adeso e obedincia aos objetos e desenho do programa, uma vez que problemas

nessa estrutura podero implicar o insucesso da implementao. De acordo com Arretche (2001, p. 49),
[...] a implementao , de fato, uma cadeia de relaes entre formuladores e implementadores, e entre implementadores situados em diferentes posies na mquina governamental. Isto implica que a maior proximidade entre as intenes do formulador e a ao dos implementadores depender do sucesso do primeiro em obter a adeso dos agentes implementadores aos objetivos e metodologia de operao de um programa (ARRETCHE, 2001, p. 49).

Considerando que a implementao uma etapa da vida da poltica e que nesta fase, alm das condies materiais e institucionais, o papel principal dos atores responsveis pela sua implementao, natural presumirmos que esta se dar baseada nas referncias que tais atores possuam. Na prtica so eles que fazem a poltica [grifo nosso] (ARRETCHE, 2001, p.54).

A FORMULAO DO PROEJA

Eleito com forte base nos movimentos sociais, em 2002, ao tomar posse, o governo Lula buscou incorporar os debates que vinham aglutinando esses movimentos e setores progressistas da comunidade acadmica. Cita-se, em especial, a srie de seminrios promovidos pelo IIEP (Intercmbio, Informaes, Estudos e Pesquisas) sobre Qualificao Profissional e Elevao de Escolaridade. Em 2002, tambm por iniciativa do IIEP, pesquisadores de universidades, representantes de rgos governamentais e sindicalistas reuniram-se em Santo Andr e redigiram uma proposta que deveria subsidiar o governo Lula, recm-empossado (2003), no tocante s polticas de educao profissional (FRANZOI et al, 2004). A Carta de Santo Andr, como ficou conhecida, sugeria, entre outros pontos destacados, polticas que aliassem qualificao profissional e elevao de escolaridade para trabalhadores (SEMINRIO NACIONAL: A QUALIFICAO PROFISSIONAL COMO POLTICA PBLICA, 2002, p. 3). Reagindo s polticas do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), o Governo Lula orienta-se no sentido de dar um novo rumo educao profissional, recolocando as posies assumidas pelos setores progressistas desde as primeiras discusses sobre a LDB. Tais discusses foram iniciadas aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, na defesa de uma educao politcnica. Uma srie de debates precedeu a promulgao do Decreto 5.154/2004, que procurou recuperar a integrao entre ensino mdio e ensino tcnico4.

Outro ponto importante dos debates era a integrao entre educao profissional e Educao de Jovens e Adultos, eixo de muitas experincias surgidas na dcada de 1990, no mbito dos movimentos sociais. Tais experincias, contraditoriamente, ganharam impulso a partir de sua proposio e execuo no mbito do Plano Nacional de Formao Profissional (PLANFOR), do Ministrio do Trabalho e Emprego. Uma das primeiras aes da diretoria de Ensino Mdio da ento SEMTEC/MEC foi desenvolver, em 2003, um estudo sobre essas experincias, com a participao de pesquisadores de universidades envolvidos com o tema. Para tanto, deveria mape-las, registr-las e conhecer algumas delas seus limites e potencialidades em profundidade. No Rio Grande do Sul, foram mapeadas mais de 30 experincias5. Uma dessas experincias, que ganhou visibilidade por sua importncia, foi o Projeto Integrar, desenvolvido pela Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) da Central nica dos Trabalhadores (CUT), que oferecia educao profissional integrada ao Ensino Fundamental, com certificao oficial. A herana de tais experincias materializou-se, em termos de poltica pblica, no Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA). Esse programa foi institudo pelo governo a partir de 2005, nos ento Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET). Essa foi uma dentre muitas aes de expanso da educao profissional, expanso essa veloz e voraz, feita, muitas vezes, sem o suporte necessrio de recursos e, por isso mesmo, em alguns momentos mereceu a crtica dos mesmos setores que apoiaram as primeiras medidas governamentais. Mas, se a velocidade com que o governo tentou implantar o PROEJA requeria vigilncia redobrada, cabia reconhecer-se na entrada de um pblico da EJA em escolas de excelncia uma importante conquista6. O Programa sofreu severas crticas por ter sido uma poltica formulada e concebida sem a presena dos principais protagonistas da execuo e por ter vindo sem uma correspondente institucionalizao, ou seja, verbas especficas para as escolas e contratao de novos professores. Por outro lado, h que se reconhecer que houve um grande investimento, de parte do governo federal, para garantir sua efetivao. Dois importantes pontos de apoio ao PROEJA foram: o forte investimento na formao de professores para atuar junto aos cursos atravs de cursos de especializao realizados pelas Universidades Pblicas; um convnio entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) para estimular pesquisas que pudessem subsidiar o Programa7.

O ENGAJAMENTO DOS ATORES NA IMPLEMENTAO DO PROEJA: UMA IDEIA COMPRADA O estudo de caso realizado por Costa (2009)8 sobre a trajetria de implementao do PROEJA no Campus Charqueadas do IFSUL Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sul-rio-grandense possibilitou um maior conhecimento de como a poltica foi adotada e modificada por seus implementadores, a saber, no caso da pesquisa em questo, os gestores e professores do referido campus. Os professores e gestores, nesta poca, foram convidados a construir o Curso Tcnico em Informtica Forma Integrada Modalidade de Educao de Jovens e Adultos que foi o primeiro curso oferecido no Campus Charqueadas9. Muito embora o PROEJA j existisse desde 2005, todos os entrevistados conheceram a poltica no ano de 2006, quando iniciaram suas atividades no Campus Charqueadas, ao serem inqueridos sobre o sentimento tiveram ao depararem-se com a perspectiva de atuarem num curso de PROEJA, demonstraram tranquilidade e motivao (COSTA, 2009, p 90). Quando perguntados sobre a existncia de algum tipo de presso para a implantao do programa, os entrevistados reconheciam que este era um assunto dado, isto no os incomodou, pois compraram a ideia, em especial a ideia de resgate social, de terem a possibilidade de fazer diferena para aquela comunidade, cidade e regio (COSTA, 2009, p. 92). Os relatos apresentados demonstraram que, mesmo encontrando dificuldades no programa para sua implementao, o que implicava muitas vezes na realizao de mudanas internas, algumas inclusive tensionando pressupostos institucionais, os implementadores reconheceram que ele se faz necessrio como forma de oferecer aos jovens e adultos a possibilidade de ter uma educao de qualidade, um preparo real para o mundo do trabalho e principalmente de ter escolhas para o futuro (COSTA, 2009, p. 93). Ainda sobre a implementao e o envolvimento dos sujeitos responsveis por tal demanda, alguns autores, dentre eles, Apple e Beane (1997) tm destacado a importncia da construo participativa e democrtica das polticas pblicas. A implantao de forma impositiva de uma poltica pblica na educao transforma educadores e alunos em meros consumidores. Para todos os entrevistados, o processo de construo do curso foi significativo, envolvente e desafiador; no entanto, tambm aparece nos relatos que a transio entre a teoria e a prtica foi conflituosa, ao implicar em alguns momentos a no realizao daquilo que tinha sido idealizado (COSTA, 2009, p. 94).

A criao de espaos de estudos, discusso, troca de ideias foi determinante na constituio da unidade do grupo, que, como j foi dito, deu segurana para a construo de um curso com tantas especificidades pouco conhecidas. A pesquisa permitiu confirmar a afirmao de que a poltica se redesenha a partir da vivncia dos implementadores e ainda que, no caso estudado, a poltica se redesenha no espao existente entre a vivncia dos implementadores e as estratgias dos formuladores para garantir seu desenho original (COSTA, 2009, p 95). Com base nas experincias com o PROEJA, a instituio pesquisada passou a questionar a forma como o ensino tcnico noturno era oferecido ao adulto trabalhador. Tal questionamento no apenas mudou as prticas dentro das salas de aula como levou a constituio de uma nova trajetria para a oferta de ensino noturno no Campus. A concepo atual de que o ensino para adultos, trabalhadores ou no, precisa atender as suas necessidades tanto no aspecto metodolgico quanto no aspecto temporal (COSTA, 2009, p. 101). O PRONATEC PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO AO ENSINO TCNICO E EMPREGO As principais medidas do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso estabeleciam, de forma inequvoca, a dualidade entre ensino mdio acadmico e ensino tcnico. Alm do Decreto n 2.208/1997, do Ministrio da Educao, que separava o ensino mdio do ensino tcnico nas escolas tcnicas, o PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador foi o principal programa para formao de trabalhadores. Tratava-se de um programa do Ministrio do Trabalho de qualificao profissional para desempregados, que trazia a marca forte do governo, que se pautava por um enxugamento do aparato estatal, a diminuio de custos na gesto pblica e a parceria pblico-privado. Caracterizou-se tambm por uma proliferao e pulverizao de aes entre diversos setores da sociedade civil. Esta foi uma caracterstica de uma concepo de gesto governamental atual em nvel global, j apontada por Castel (1998). Para o autor, a interveno dos governos na atualidade no se d pela falta de polticas, mas pelo excesso e pulverizao das mesmas, porm visando a uma incluso, com o sentido de perifrica, e no a uma real integrao. O PLANFOR, por sua magnitude, conseguiu mobilizar, em torno de si, amplos setores da sociedade civil, que dele participaram como gestores, usurios, executores ou avaliadores (FRANZOI, 2006, p. 3) e foi emblemtico dessa forma de governar. Operava, com alguns pressupostos articulados entre si: o primeiro de que o mercado de trabalho

estaria em constante mutao, expresso utilizada nos documentos oficiais, emprestando a ela uma positividade e modernidade que desconheciam o drama vivido pelos trabalhadores sujeitos s intempries deste mercado. Outro pressuposto apontava para um determinismo nas novas configuraes do mercado de trabalho, cabendo aos trabalhadores adaptarem-se a elas e, s polticas governamentais, prepar-los. Ficava muito clara a concepo de relao entre trabalho-educao que informava o programa: uma relao de tipo linear, que desconhecia os diferentes elementos que operam entre um e outro espao (FRANZOI, 2006), o que levou alguns autores a consider-las uma reedio da teoria do capital humano. Os documentos alegavam que o mercado de trabalho tornara-se mais exigente e seletivo, mas, paradoxalmente, respondia a essa exigncia com um programa de formao constitudo de cursos curtos e aligeirados, para uma populao com uma baixssima escolaridade. (FRANZOI, 2006, p. 3). As polticas do governo Lula trouxeram a marca dos setores que lhe deram sustentao, como j apontado anteriormente em relao ao PROEJA, mas, em muitos casos, deu continuidade s do governo anterior, reformulando-as, mas sem conseguir uma ruptura com as concepes daquele governo10. Segundo Oliveira (2011), na segunda gesto do governo, houve um esforo considervel em abarcar diferentes aes em polticas articuladas. Na rea da educao, um exemplo o Plano de Aes Articuladas que rene vrias aes destinadas melhoria da qualidade nas escolas, em um programa a ser gerido em colaborao entre Unio, Estados e Municpios. O PRONATEC tambm um programa que rene em um grande guarda-chuva vrias aes, muitas das quais que j vinham acontecendo. Por este lado, pode ser entendido dentro deste esforo de superar a pulverizao e fragmentao das aes. No entanto, guarda muitas das fortes caractersticas das polticas do governo FHC. A concepo que pauta o PRONATEC a urgncia de preparao para o mercado de trabalho, apoiado nos mesmos pressupostos do PLANFOR: a linearidade entre formao e colocao no mercado de trabalho; a estreita articulao entre pblico e privado, com nfase no Sistema S; cursos de formao aligeirados, voltados estritamente para a preparao restrita para ocupao imediata de postos de trabalho. Novamente, e desta vez talvez com mais fora, aparecem as demandas imediatas do mercado de trabalho: aos trabalhadores cabe novamente prepara-se para adaptar-se a suas demandas; e s polticas pblicas cabe, mais do que oferecer-lhes uma formao, oferecer imediatamente a um pas em franco desenvolvimento econmico, mo de obra qualificada, para que um suposto apago de mo de obra no venha a impedir esse crescimento11.

O PRONATEC est contemplando, entre as suas aes, a expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica com a implantao de 35 novos campi em 19 estados brasileiros12. No entanto, a grande oferta de vagas do programa est concentrada nos cursos de formao inicial e continuada, como demonstram os nmeros divulgados pelo Ministrio da Educao em dezembro de 201213: das 2.521.418 vagas disponibilizadas pelo programa em 2012, 1.732.439 foram destinadas aos cursos de formao inicial e continuada e 788.979 em cursos tcnicos (sendo 252.716 oferecidas na rede federal). Em termos percentuais, temos 68,71% das vagas do PRONATEC concentradas em cursos de curta durao e apenas 31,29% em cursos tcnicos que elevam a escolaridade. Para o ano de 2013, a meta, segundo pronunciamento da presidenta Dilma14 oferecer 2.290.221 vagas dentro do programa sendo 1.565.682 destinadas aos cursos FIC, ou seja 68,3%, e 724.539 destinadas aos cursos tcnicos, o que corresponde a 31,63% da oferta. Percebe-se, portanto, que, embora haja aes voltadas elevao de escolaridade, esta no a nfase do programa. O PRONATEC prope cursos rpidos que formem para o mercado de trabalho, indo de encontro a uma educao profissional integral para o mundo do trabalho e no sujeita s demandas restritas dos postos de trabalho que so criados e fechados de acordo com os interesses do capital. Alm disso, o PRONATEC ignora a formao dos professores para atuar com este pblico que, muitas vezes, no tm escolaridade suficiente para os cursos propostos. Sua escolaridade insuficiente, por exemplo, para a compreenso dos clculos necessrios para realizar um curso de Desenho Tcnico; ou conhecem muito pouco de Informtica para realizar um curso de Redes de Computadores.

CONSIDERAES SOBRE O CENRIO ATUAL

Muitas crticas foram, e ainda tm sido tecidas sobre o PROEJA: o despreparo dos professores da rede federal para atender o pblico da Educao de Jovens e Adultos (MOURA, 2008, p. 25); a implementao do programa sem a devida medida de suporte j que o documento-base foi divulgado apenas no ano seguinte exarao do decreto de implantao (RUMMERT, 2007, p. 44); a incerteza quanto a sua continuidade que caracteriza as polticas de governo; entre outras15. No entanto, importante salientar a ampliao do acesso aos alunos da educao de jovens e adultos educao profissional expressos nos nmeros de matrculas desta modalidade de 2006 at o ano de 2011, segundo os dados do Censo/INEP e Capes extrados do mdulo pblico do SIMEC16. Em 2006, havia na rede federal de educao

profissional e tecnolgica 632 matrculas para alunos da EJA dentre as 174.199 vagas oferecidas para a educao bsica. Isso representava 0,36% da oferta. Neste ano houve aes no sentido de preparar melhor a rede para oferecer cursos no mbito do PROEJA, dentre estas aes destaca-se a elaborao do documento-base e da oferta de cursos de especializao em parceria com as universidades federais. Essas aes parecem repercutir nos novos dados: em 2007, a oferta de alunos na EJA aumentou para 5.000 vagas representando 2,68% da oferta para educao bsica na rede de EPT. Em 2008, a oferta alcanou 8.238 vagas passando, portanto, a representar 4,1% do total. Em 2009, 10.026 vagas responderam por 4,35% da oferta. Em 2010, 14.279 vagas atingiram 5%, metade dos 10% que o MEC almejava e, em 2011, as 15.354 vagas atingiram 7,2% do total de matrculas da educao bsica da rede federal. De fato, em meio a muitas resistncias e de dificuldades reais em incluir um pblico h muito afastado da escola e com experincias escolares to negativas, a implementao do PROEJA, apesar da adeso de muitos de seus implementadores, como demonstrado, no se deu de forma fcil. O despreparo da rede, a resistncia em oferecer 10% das vagas para o programa como exigido pela SETEC/MEC e os ndices de evaso apontados nos cursos oferecidos no mbito do programa tornam o programa no numericamente expressivo como os altos nmeros apontados pelo PRONATEC. No entanto, muitas experincias vm fazendo do PROEJA um programa que traz grandes promessas de inovao e renovao de escolas tcnicas muitas vezes enrijecidas pela tradio. Alm disso, as aes de formao e pesquisa que acompanharam sua implantao trouxeram luz problemtica da formao de trabalhadores. O esquecimento do PROEJA diante do PRONATEC pode pr a perder os ganhos que esse programa trouxe ao pblico da EJA, tanto em qualidade quanto em acesso s escolas federais onde antes no tinham vez nem lugar. A intencionalidade de oferecer o PROEJA dentro do PRONATEC outra perspectiva que preocupa, com o agravante de que esta possibilidade pode conden-lo ao seu fim tendo em vista que o PRONATEC possui carter emergencial e pode ser substitudo a qualquer tempo por um novo programa de governo para formao aligeirada de trabalhadores. A aposta do governo federal na expressividade numrica do PRONATEC tm feito sombra ao PROEJA e, pode conduzir o programa ao completo descaso diante, tambm, da necessidade de ocupar os espaos e os docentes das escolas federais no oferecimento dos elevados nmeros de matrcula do PRONATEC.

Diante de suas necessidades, o PRONATEC passa a constituir quase que uma escola paralela que tm suas prprias regras, seus prprios professores, seus prprios sistemas de matrcula e processo seletivo. Uma escola com vida prpria que orbita os institutos federais, mas no se submete completamente aos seus regramentos e projetos polticos. Cabe investigar a qualidade dos cursos oferecidos e se sua estrutura est adequada ao pblico que pretende atingir, obter dados sobre a evaso e o quanto estes cursos tm representado para os alunos. Sua recente implementao ainda no nos permite estudos que indiquem resultados, mas os dados gerais j nos permitem algumas inferncias. No entanto, os dados sobre o PROEJA no deixam dvidas de que seu abandono to precoce, ou sua absoro por outro programa que vem com marcas to avessas ao interesse destes trabalhadores, quando h em torno dele um grande movimento de setores ligados formao dos trabalhadores e adeso de seus protagonistas, parece representar um retrocesso na luta que se tem travado por uma educao mais integral do ser humano. NOTAS
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Naira Lisboa Franzoi foi coordenadora do grupo de pesquisa CAPES-PROEJA/RS formado por um consrcio composto pela UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFPEL Universidade Federal de Pelotas, UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos, IFSUL Instituto Federal Sul-rio-grandense, IFRS Instituto Federal do Rio Grande do Sul e IF Farroupilha Instituto Federal Farroupilha em resposta ao Edital PROEJA-CAPES/SETEC n 03/2006. Carla Odete Balestro Silva foi membro da coordenao do CAPESPROEJA/RS e atuou como gestora e professora de cursos oferecidos no mbito do PROEJA no IFSUL Campus Charqueadas. Rita de Cssia Dias Costa, membro do grupo de pesquisa referenciado, foi supervisora dos cursos PROEJA oferecidos no IFSUL Campus Charqueadas. Todas as autoras possuem outros pesquisas sobre diferentes temticas relacionadas ao PROEJA. 2 Este termo utilizado por Maria das Graas Rua para definir questes sociais que, embora sejam demandas polticas, no fazem parte da agenda poltica. 3 A ergologia tem como seus principais expoentes Yves Schwartz e Louis Durrive (2010) e, segundo os autores, a abordagem se constitui em uma ampliao dos estudos de Ivar Oddone e do que este denominou comunidade cientfica ampliada, uma metodologia prpria de interveno junto aos, e com os trabalhadores (CORNU, 2006).
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Um das primeiras iniciativas do governo o Seminrio Nacional Educao Profissional: Concepo, Experincias, Problemas e Propostas (MEC/SEMTEC/PROEP, 2003). Para uma anlise detalhada dos percalos na elaborao e implementao do decreto, ver Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005. 5 A pesquisa foi conduzida nacionalmente pelo IIEP e na Regio Sul (Estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina), por uma equipe da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Entre as experincias mapeadas, destacam-se os Programas da Escola 8 de Maro, para sapateiros, enfermeiros e trabalhadores da indstria de vesturio; o Programa Integrar, da Federao Nacional dos Metalrgicos da CUT; o ITERRA, Escola do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST); as Casas Familiares Rurais, dentre elas uma escola para pescadores. Essas trs ltimas experincias foram estudadas em profundidade na pesquisa. Para detalhes, ver Franzoi et al, 2004.
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Os CEFET foram transformados em Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia atravs da Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008. A prpria criao dos IFs outra medida de expanso da educao profissional e tem merecido crticas pelo fato de expandir para o ensino superior a dualidade j existente no ensino mdio. 7 O j mencionado Edital PROEJA-CAPES/SETEC n 03/2006. 8 Para um detalhamento da metodologia utilizada ver COSTA, 2009. 9 Campus do IFSUL Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sul-rio-grandense implantado na primeira fase da expanso da rede federal de EPT. 10 Fator fundamental para compreender as continuidades e rupturas de um e outro governo so as alianas estabelecidas pelos governos petistas, e consequente distribuio dos ministrios, como o caso do Ministrio que

interessa particularmente anlise das polticas de educao profissional. No entanto, este artigo no comporta tal anlise. 11 Seria fundamental aqui uma radiografia da realidade e um exame minucioso dos dados que levam a pressupor tal apago, para que no se caia em armadilhas. 12 Cada um dos campi implantado tem estrutura prevista para ofertar 1.200 vagas divididas em cursos tcnicos integrados ou subsequentes, cursos de tecnologia, licenciaturas e ps-graduao como determina a Lei n 11.892. 13 Disponvel em http://www.mec.gov.br 14 Idem. 15 Para maiores detalhes ver Franzoi et. al, 2010; Ramos, 2010; Rummert, 2007. 16 Disponvel em http://painel.mec.gov.br/

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