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PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO

Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive

PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO


Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Presidente Luiz Incio Lula da Silva Ministrio das Cidades Ministro das Cidades Mrcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar da Cunha Tiscoski Diretor do Departamento de gua e Esgotos Mrcio Galvo Fonseca Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Manoel Renato Machado Filho Diretor do Departamento de Articulao Institucional Sergio Antonio Gonalves Gerentes de Projetos do Departamento de Articulao Institucional Ernani Ciraco de Miranda e Norma Lcia de Carvalho Equipe Tcnica Alexandre Arajo Godeiro Carlos, Clnio Arglo, Joo Batista Peixoto, Joo Carlos Machado, Otvio Silveira Gravina, Otilie Pinheiro, Tatiana Santana Timteo Pereira

1. APRESENTAO
Todas as cidades brasileiras devero elaborar, at dezembro de 2010, os seus planos de saneamento bsico. o que determina a fundamentais dessa lei a universalizao dos servios de saneamento bsico, para que todos tenham acesso ao abastecimento de gua de qualidade e em quantidade sucientes s suas necessidades, coleta e tratamento adequados do esgoto e do lixo, e ao manejo correto das guas das chuvas. Os planos so instrumentos indispensveis da poltica pblica de saneamento bsico e obrigatrios para a contratao ou concesso dos servios. A poltica e o plano devem ser elaborados pelos titulares dos servios, que so os municpios individualmente ou organizados em consrcio, e, conforme a lei, essa responsabilidade no pode ser delegada. A grande maioria dos municpios brasileiros ainda precisa iniciar esse processo. A elaborao do Plano de Saneamento Bsico uma oportunidade para toda a sociedade conhecer e entender o que acontece com o saneamento da sua cidade, discutir as causas dos problemas e buscar solues. Juntos, populao e poder pblico estabelecero metas para o acesso a servios de boa qualidade e decidiro quando e como chegar universalizao dos servios de saneamento bsico.
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Lei n 11.445, de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes gerais e a poltica federal de saneamento bsico. Um dos princpios

Alm disso, cada municpio deve denir como ser o acompanhamento e reviso peridica do plano, ou seja, como e quem vai avaliar se as obras e outras aes esto sendo realizadas e se os objetivos esto sendo alcanados. Todo esse processo constitui o Plano de Saneamento Bsico Participativo, o qual se recomenda que seja aprovado pela Cmara Municipal, mas que tambm pode ser aprovado por decreto do prefeito.

A campanha coordenada pelo Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA. Conta com a participao e orientao do Grupo de Trabalho Interministerial (formado por representantes dos Ministrios das Cidades, do Meio Ambiente, da Sade, da Integrao Nacional, do Planejamento e do Turismo) e do Grupo de Acompanhamento do ConCidades (composto tenso). Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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por representantes do poder pblico, empresrios, trabalhadores, movimentos populares, ONGs e entidades de ensino, pesquisa e ex-

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Em cumprimento ao Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01), grande parte dos municpios com populao superior a 20 mil habitantes, ou integrantes de regies metropolitanas, elaboraram seus Planos Diretores Municipais, sendo que alguns possuem estudos com diretrizes para o saneamento municipal. Essas diretrizes devem ser consideradas durante a elaborao dos Planos.

2. SANEAMENTO BSICO: SERVIO PBLICO E DIREITO SOCIAL


O saneamento bsico denido por lei como o conjunto dos servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais e drenagem urbana. A relao entre esses servios muito grande: o esgoto sanitrio sem tratamento e disposio adequada contamina corpos dgua (rios, riachos, lagos, entre outros); depsitos de resduos slidos em locais e condies inadequadas podem contaminar as reas de mananciais, prejudicar

1.1 A Campanha
Com o objetivo de mobilizar o pas e articular o mximo de apoio aos municpios, notadamente o poder pblico e a sociedade local, para a realizao de seus planos, o governo federal e o Conselho das Cidades (ConCidades) lanam a Campanha Nacional Plano de Saneamento Bsico Participativo. Nela, a participao social fundamental para que os planos cumpram o papel de orientar a prestao de todos os servios de saneamento bsico am de que cheguem a todos os cidados, integralmente, sem interrupo e com qualidade, promovendo a sade, a qualidade de vida e do

meio ambiente.

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A melhoria das condies do saneamento bsico tem tambm impactos diretos na promoo da sade humana e na qualidade de vida. Comprovadamente a adequada coleta de esgotos domsticos reduz a ocorrncia de diarrias e infeces intestinais causadas por parasitas. Por essas razes a poltica pblica de saneamento bsico deve prever a gesto integrada dos seus quatro componentes, sendo o saneamento direito social, essencial vida, moradia digna, sade, cidade e ao meio ambiente equilibrado. Direitos que devem ser exercidos com transparncia e controle social.

2.1 O Saneamento e a cidade


O crescimento das cidades tem impacto real nas condies sanitrias e exige que a infraestrutura de saneamento bsico acompanhe
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A disposio inadequada dos esgotos e resduos slidos polui os mananciais e os cursos dgua. J o desmatamento, a construo em encostas e a pavimentao das vias impermeabilizam o solo e removem a cobertura vegetal, o que, a cada ano, aumenta a ocorrncia de enchentes, destruindo vidas e patrimnios. E mais, colocam em risco e deixam sem atendimento os moradores de vilas, comunidades e loteamentos precrios e distantes, vulnerveis aos problemas de sade e de segurana. Em todas as cidades, as maiores carncias de saneamento bsico se concentram nas reas onde vive a populao mais pobre. Por isso, as polticas de saneamento devem ser articuladas s outras polticas para promover o desenvolvimento urbano sustentvel, alcanar nveis adequados de sade, reduzir a pobreza, melhorar a qualidade das moradias e conviver em harmonia com os recursos hdricos e com o meio ambiente. Isso o que determina a Lei Nacional de Saneamento Bsico, a Lei n 1 .445/2007.

continuamente as novas necessidades da populao. As condies adequadas de saneamento propiciam maior qualidade de vida e satisfao dos moradores e contribuem para o desenvolvimento social, cultural e econmico.

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a captao e demais usos da gua, favorecer a ocorrncia de enchentes por obstruir as redes de drenagem, alm de promover a proliferao de vetores; as inundaes podem interromper o funcionamento do sistema de abastecimento, acarretar a disseminao de doenas e desalojar famlias.

Porm, h muitas dcadas nossas cidades tm sido ocupadas de forma catica e desorganizada, o que tem gerado um alto custo econmico, social e ambiental. Por falta de controle do uso do solo e de alternativas de moradia digna para a maioria da populao, as cidades se expandem sobre as reas rurais ou de preservao ambiental, em condomnios fechados ou loteamentos populares, e ocupam os morros e os fundos de vale. Ao mesmo tempo, grandes terrenos bem localizados permanecem sem cumprir as funes sociais da terra previstas na Constituio. Essa forma de ocupao do espao urbano tem impacto negativo sobre os servios de saneamento bsico por dicultar e encarecer a ampliao das redes de distribuio de gua, de coleta de esgotos, de drenagem urbana e a coleta de lixo.

2.2. A Lei n 11.445/2007


A Lei n 11.445/2007 ao estabelecer diretrizes nacionais para o saneamento bsico, se aplica a municpios, estados, Distrito Federal e Unio, e tambm deve ser observada por todos os prestadores de servios.

2.3.1. Governo federal


A Unio institui as polticas nacionais e responsvel por garantir a maior parte dos investimentos em saneamento bsico no Brasil, por meio de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU),do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Vrios ministrios atuam em saneamento de forma coordenada com uma diviso de responsabilidades: Ao Ministrio das Cidades cabe o apoio aos municpios com mais de 50 mil habitantes, ou integrantes de regies metropolitanas, ou regies integradas de desenvolvimento. Ao Ministrio da Sade compete a denio dos padres de qualidade da gua para consumo humano e, por meio da Fundao Nacional da Sade FUNASA responsvel pela assistncia aos municpios com populao de at 50 mil habitantes, aos assentamentos rurais, s reas indgenas, quilombolas e de outras populaes tradicionais. O Ministrio do Meio Ambiente coordena o Programa Nacional de Resduos Slidos Urbanos e com apoio da Agncia Nacional de guas ANA atua na gesto do uso das guas. O Ministrio da Integrao Nacional atua principalmente na regio do semirido e nas bacias dos rios So Francisco e Parnaba, em programas que visam aumentar a oferta de gua para os seus mltiplos usos, em especial, para o consumo humano. O Ministrio do Desenvolvimento Social coordena o programa para instalao de um milho de cisternas no semirido. O Ministrio do Trabalho coordena o programa de cooperativas de catadores de materiais reciclveis. A Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES so os operadores e principais agentes nanceiros e responsveis pela execuo dos programas, repassando recursos e acompanhando as aes contratadas. Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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Ela estabelece os princpios sob os quais os servios de saneamento bsico devem ser prestados; dene as obrigaes do titular, as condies em que os servios podem ser delegados, as regras para as relaes entre o titular e os prestadores de servios, e as condies para a retomada dos servios; trata da prestao regionalizada; institui a obrigatoriedade de planejar e regular os servios; abrange os aspectos econmicos, sociais e tcnicos da prestao dos servios, assim como institui a participao e o controle social. A Poltica Federal de Saneamento Bsico estabelece diretrizes para orientar as aes e investimentos do governo federal e determina que a Unio elabore o Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB. Em 2008, o governo federal e o ConCidades iniciaram a elaborao do Plano com a construo e aprovao, em forma de Resoluo do ConCidades, do Pacto pelo Saneamento Bsico: Mais Sade, Qualidade de Vida e Cidadania. A segunda etapa desse processo a preparao de um diagnstico denominado Panorama do Saneamento Bsico no Brasil, base para o Plano, cuja concluso prevista para meados de 2010. O Plano, a ser revisado a cada quatro anos, conter os objetivos e metas nacionais e regionalizadas e os programas e aes para o alcance dessas metas.

2.3. O papel de cada um no saneamento bsico


A Constituio Federal estabelece como competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios a promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Ou seja, essas responsabilidades so compartilhadas entre as trs esferas de governo, sendo necessria e desejvel a ao conjunta para que os servios atendam a toda a populao.

2.3.2. Governos estaduais


Os Estados tm atuado predominantemente na prestao dos servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento dos esgotos gerados, por meio de suas companhias.

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Nos ltimos anos, alguns estados passaram a atuar tambm na regulao dos servios, por delegao dos municpios, atravs das Agncias Reguladoras. Outros tm legislao prpria de saneamento e instituram Conselhos Estaduais das Cidades e de Saneamento. Alguns governos estaduais se responsabilizam, tambm, por investimentos em drenagem nas reas metropolitanas. A atuao da maioria dos estados no manejo de resduos slidos se restringe ao licenciamento ambiental das instalaes de tratamento e disposio nal do lixo. Assim como os municpios e a Unio, os estados tambm so responsveis por investimentos no setor.

2.3.4. Prestadores de servios


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2.3.3. Municpios e o Distrito Federal


Esses so os responsveis por organizar a prestao dos servios de saneamento bsico populao local. Portanto, cabe a eles elaborar a poltica e o plano de saneamento bsico do seu territrio. Essa responsabilidade inclui planejar os servios de saneamento bsico nos seus quatro componentes, prest-los diretamente ou deleglos, denir o ente responsvel pela sua regulao e scalizao, denir os parmetros de qualidade, xar direitos e deveres dos usurios e estabelecer os mecanismos de participao e controle social. Os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais e drenagem urbana, em geral, so realizados diretamente pelos municpios por meio de secretarias de meio ambiente, de obras ou de servios pblicos. Havendo interesse comum, de economizar todo o tipo recursos, algumas dessas funes e competncias, de cada um dos quatro componentes do saneamento, podem ser compartilhadas de forma cooperativa entre os municpios ou, entre estes e o Distrito Federal ou os estados, por meio da gesto associada, com a formao de consrcios pblicos.

Podem ser pblicos ou privados. Muitos municpios delegam os servios de gua e esgoto s companhias estaduais, outros prestam os servios diretamente por meio de autarquias, empresas e departamentos de secretarias municipais. Outros terceirizam atividades especcas desses servios por meio da contratao de empresas privadas e ainda existem as gestes associadas ou consrcios pblicos, criados por vrios municpios. Na limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos muitos municpios prestam os servios diretamente, em alguns casos com a participao de cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Outros prestam esses servios por meio de contratao de empresas privadas. Os consrcios pblicos so regulamentados pela Lei n 11.107/2005. Por meio desses consrcios, a prestao de servios pode ser compartilhada por diversos municpios.

2.3.5 Outros atores


Atuam tambm na rea de saneamento os rgos e entidades reguladoras, sejam estaduais, municipais ou interfederativos, quando assim institudo por um consrcio pblico. Ainda, o Ministrio Pblico atua em articulao com o rgo de defesa do consumidor e do meio ambiente.

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2.3.6. Sociedade
A Lei n 11.445/2007 estabelece o controle social como um de seus princpios fundamentais e o dene como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico.

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O ConCidades recomenda a criao de Conselhos Municipais e Estaduais das Cidades para scalizar e monitorar a prestao dos servios de saneamento. Esses fruns permanentes de discusso so muito importantes para estimularem o debate, de forma integrada, das polticas de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento, meio ambiente, transporte e mobilidade urbana, regularizao fundiria, dentre outras. E fortalecem a participao da comunidade.

3.2. O Plano de Saneamento Bsico


O Plano o principal instrumento da poltica de saneamento bsico. Ele deve expressar um compromisso coletivo da sociedade em relao forma de construir o futuro do saneamento no territrio. O Plano deve partir da anlise da realidade e traar os objetivos e estratgias para transform-la positivamente e, assim, denir como cada segmento deve se comportar para atingir os objetivos e as metas traadas. Ele formulado sob a coordenao do poder pblico, com a participao de todos aqueles que atuam no saneamento num determinado territrio e pela sua populao, tanto os que recebem os servios como aqueles que no tm acesso a eles. grande a interdependncia das aes de saneamento com as de sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos e outras. Por isso, os planos, os programas e as aes nestes temas devem ser compatveis com o Plano Diretor do municpio e com planos das bacias hidrogrcas em que esto inseridos.

3. POLTICA E PLANO DE SANEAMENTO BSICO


3.1. A poltica de saneamento bsico
Segundo a Lei n 11.445/2007, a denio da poltica pblica de saneamento bsico competncia do titular dos servios e compreende: a elaborao do plano de saneamento bsico pelo prprio municpio; a deciso sobre a forma de prestao dos servios (direta ou delegada) e os procedimentos de sua atuao; a adoo de parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e qualidade da gua potvel; a denio do rgo responsvel pela sua regulao e scalizao; a xao dos direitos e deveres dos usurios; o estabelecimento de mecanismos de participao e controle social; a construo do sistema de informaes sobre os servios; e os casos e condies, previstos em lei e nos contratos, para interveno e retomada dos servios.

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A poltica pblica de saneamento bsico tambm deve denir as condies para a prestao dos servios, envolvendo a sua sustentabilidade, viabilidade tcnica, econmica e nanceira bem como a denio de sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas e poltica de subsdios.

3.3. Contedo do Plano


O Plano dever abranger todo o territrio do municpio, compreendendo as reas urbana e rural. Conter de forma integral os quatro componentes do saneamento bsico: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.

3.3.2. Diagnstico: Panorama atual do saneamento bsico no municpio ou regio


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A Lei de Saneamento Bsico estabelece que o Plano deve conter: diagnstico tcnico-social; objetivos e metas progressivas e graduais para a universalizao dos servios, metas de qualidade e ecincia do uso de recursos naturais, dentre outras; programas, projetos e aes, inclusive as emergenciais; e mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da ecincia e eccia das aes programadas. O Plano deve prever recursos para a sua concretizao, denir as prioridades de ao e orientar os oramentos futuros do municpio na rea de saneamento.

O diagnstico deve descrever a situao atual de cada um dos quatro componentes, conter informaes, anlises e, inclusive, apontar as causas de problemas e dos seus impactos nas condies de vida. Deve conter tambm: As condies de acesso aos servios de saneamento bsico (como est o atendimento e as carncias do servio). A qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial, nos aspectos de renda, gnero e raas. As condies de salubridade do meio ambiente (qualidade das guas, do ar, do solo) e sua relao com a sade e a qualidade de vida da populao. A estimativa das necessidades e dos investimentos futuros para a universalizao do acesso da populao local a cada um dos servios de saneamento bsico. As condies e a capacidade de prestao dos servios dos rgos responsveis pelo saneamento bsico. A identificao dos mecanismos de participao e controle social.

3.3.1. Pressupostos ou princpios gerais


O artigo 2, da Lei n 11.445/07, traz os princpios fundamentais que devem ser aplicados na construo da poltica de saneamento bsico local. Trata o saneamento como servio pblico e direito do cidado e estabelece os princpios que vo orientar o diagnstico e as propostas do Plano. Dentre os princpios destacam-se: a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, a prestao de servios com qualidade, integralidade e de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais.

3.3.3. Objetivos e metas: onde queremos chegar?


Os objetivos denem onde se pretende chegar e as metas, que so de curto, mdio e longo prazos, denem etapas intermedirias, indicadores e os prazos para se alcanar os objetivos. Por exemplo: se o objetivo a universalizao dos servios de saneamento bsico, as metas podero ser: atender 95% da populao do municpio com o servio de abastecimento de gua at 2015 e 100%, at 2020, com os investimentos necessrios para o perodo. importante ter clareza sobre onde queremos chegar. fundamental conhecer bem a capacidade do municpio e os meios disponveis,

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inclusive os recursos nanceiros, para alcanar os objetivos propostos. E, ainda, denir os caminhos e os resultados a serem alcanados considerando os horizontes de curto, mdio e longo prazos.

4. O PROCESSO PARTICIPATIVO
Caber ao prefeito, como chefe do poder executivo, a liderana do processo de elaborao do Plano de Saneamento Bsico, ou seja, o Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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3.3.4. Programas, projetos e aes: como alcanar os objetivos e metas


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Os programas, projetos e aes so os meios para alcanar os resultados desejados. Esses denem prioridades, fontes de recursos, benecirios, como e quem pode acess-los, dentre outras informaes. Por exemplo, prever um programa para atendimento da populao rural dispersa, visando o abastecimento de gua compatvel com a realidade local, tal como o programa de cisternas em regies ridas. O Plano tambm deve indicar a forma de gesto apropriada para a prestao de servios de qualidade e para a sustentabilidade das aes, nos seus diversos aspectos, tanto os gerenciais, quanto os tcnicos e operacionais, alm da denio de tecnologias apropriadas, entre outros. Ainda deve denir os programas e aes para a educao ambiental e a mobilizao social, bem como para o fortalecimento da participao e do controle social.

papel de coordenao geral e orientao dos trabalhos tcnico.

3.3.5. Implementao e reviso do plano


O Plano deve conter os mecanismos para acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes programadas (implementao, resultados alcanados, modicaes necessrias), bem como para o processo da reviso peridica, que dever ocorrer, no mximo, a cada quatro anos. O titular dever assegurar as condies para a ampla e efetiva participao da sociedade civil e dos prestadores dos servios que no pertenam administrao, bem como de outras instituies com interfaces com o saneamento. Para tanto, devem ser divulgadas todas as atividades e criados canais de participao em cada etapa de discusso e deliberao. E, ainda, assegurar a difuso ampla das informaes relativas ao Plano, incluindo o acesso aos estudos e aos resultados do diagnstico.

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4.1. Participao e controle social


A participao dos diversos segmentos sociais interessados moradores, comerciantes, empresrios, trabalhadores e produtores rurais, trabalhadores do saneamento, tcnicos e representantes de entidades que atuam na rea de saneamento e de organismos de defesa do direito da sociedade e dos cidados fornece legitimidade ao processo de planejamento.

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A participao social condio indispensvel para concretizar o Plano. Nela esto inseridas as necessidades da populao; a leitura concreta da realidade que se quer mudar; a canalizao positiva dos conitos de interesses, com predomnio dos interesses da maioria; as foras favorveis s mudanas pretendidas e a motivao da comunidade em acompanhar, scalizar e exigir sua concretizao. O envolvimento da populao deve ser voluntrio e compromissado para reduzir os riscos de descontinuidade das aes, que tanto prejudicam o processo de planejamento no Brasil. Participar no se restringe a receber as informaes e conhecer as propostas. O processo de participao social dever garantir aos cidados o direito de propor e opinar diretamente sobre os temas em discusso, e de se manifestar nos processos de deciso. So diversos os canais que podem ser utilizados e em vrios nveis. Incluem as consultas pblicas e pesquisas de opinio, a capacitao em cursos e ocinas, os debates em reunies descentralizadas, as audincias pblicas e os seminrios, a formulao de propostas em comits e grupos de trabalho formados durante a elaborao do Plano.

J a Conferncia Nacional de Sade Ambiental tem o objetivo de discutir os impactos causados sade pela ao humana sobre a natureza, buscando solues que apontam para a formulao e gesto de polticas pblicas interdisciplinares, integradas, intersetoriais, participativas e territorializadas. Essa iniciativa j nasce de forma integrada sob a demanda dos Conselhos Nacionais da Sade, do Meio Ambiente e das Cidades. Diante disso, um local privilegiado para a discusso dos rumos e dos eixos estruturantes do saneamento bsico, e os Planos de Saneamento Bsico Participativos devero ser pautados como possibilidade de avano no setor.

4.2. A contribuio dos prestadores de servio


A participao dos prestadores de servio (companhias estaduais, empresas privadas, consrcios, entre outros) na elaborao do Plano de Saneamento Bsico muito importante, e, conforme determina a lei, um de seus papis fornecer todas as informaes necessrias e os estudos disponveis na sua rea de competncia.

4.3. A contribuio de outras instituies para as quais o saneamento bsico fator determinante
O envolvimento de outras instituies (tais como as secretarias e autarquias municipais), particularmente aquelas responsveis pelas polticas pblicas de desenvolvimento urbano e habitao, sade, meio ambiente, recursos hdricos e combate pobreza so fundamentais para assegurar a compatibilidade entre os seus objetivos, metas, programas e aes, com aqueles do Plano de Saneamento Bsico.
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So canais privilegiados de deliberao as conferncias e conselhos municipais, particularmente os vinculados ao processo das conferncias nacionais das cidades e de sade ambiental.

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As Conferncias Nacionais das Cidades so espaos privilegiados para a discusso dos problemas urbanos e das estratgias a serem adotadas para resolv-los. Nesta perspectiva o saneamento um dos assuntos de grande relevncia a ser pautado, e o seu planejamento deve ter destaque, como possibilidade de avanar na organizao do setor. Por isso, importante disseminar o tema Planos de Saneamento Bsico Participativos nessas conferncias. So organizadas pelo Conselho Nacional das Cidades.

4.4. Participao dos vereadores


importante a presena dos vereadores em todo o processo de construo do Plano, principalmente porque cabe a eles conduzir o processo de aprovao da poltica e, quando possvel, tambm do Plano, na Cmara Municipal. Destaca-se, tambm, a necessidade de sua compatibilizao com o oramento anual do municpio.

5. O SISTEMA DE INFORMAES DE SANEAMENTO BSICO


O planejamento eciente dos servios, com atuao e participao ativa da populao local no controle social, pressupe acesso a informaes atualizadas, organizadas, conveis e apresentadas periodicamente em linguagem compreensvel. A Lei n 11.445/2007 prev que o titular dos servios dever estabelecer um sistema de informaes, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA. O objetivo do sistema coletar e sistematizar dados relativos cobertura, qualidade e ecincia dos servios; e as melhorias nas condies de sade e na qualidade de vida da populao e do meio ambiente. A lei tambm determina a ampla divulgao das propostas do Plano de Saneamento Bsico e dos estudos que as fundamentam. O processo de elaborao do diagnstico uma excelente oportunidade para iniciar ou atualizar o sistema de registro e sistematizao das informaes sobre as condies do saneamento bsico em escala local.

AS ETAPAS DE ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO


O primeiro passo a formao de um comit gestor (ou de coordenao) constitudo por representantes dos rgos responsveis pelos quatro componentes do saneamento bsico no municpio e ainda por representantes dos prestadores de servios delegados, da entidade reguladora e da sociedade civil, preferencialmente, membros dos conselhos municipais existentes de reas ans. Bem como, o acompanhamento pelo Legislativo e pelo Ministrio Pblico. Caber ao comit gestor coordenar e gerir o processo em todas as suas etapas.

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J o Comit Executivo uma instncia tcnica, subordinado ao comit gestor (formado por tcnicos municipais das reas de saneamento e de reas ans, como habitao, meio ambiente, sade, entre outros) e encarregado da elaborao do Plano. Inicialmente estes comits devem planejar o processo de elaborao, contendo as seguintes etapas:

6. PARA SABER MAIS


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6.1. O Ministrio das Cidades elaborou diversos materiais tcnicos de orientao para a elaborao dos planos municipais e regionais e tambm sobre a Lei n 11.445/07 e sobre a poltica de saneamento bsico.

Etapas I II III IV V VI VII VIII

Descrio Preparao e planejamento do processo de elaborao do Plano e participao da sociedade. Elaborao de diagnstico da situao do saneamento bsico e de seus efeitos na sade, no meio ambiente e nas condies de vida da populao em geral. Estabelecimento de objetivos e metas para a universalizao e a prestao dos servios. Denio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas. Denio de aes para emergncias e contingncias. Proposio do sistema de avaliao das aes programadas e de reviso do Plano. Proposio do Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico. Aprovao e divulgao do Plano.

Sobre a elaborao dos planos:


Guia para a elaborao de Planos de Municipais de Saneamento. Diretrizes para a definio da poltica e elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e Recomendaes. Procedimentos metodolgicos para elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico. Elaborao de diagnstico da situao de saneamento bsico de um municpio. Participao social para elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico. Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico: novos paradigmas tecnolgicos para a concepo de projetos. Avaliao do Plano Municipal de Saneamento Bsico: conceitos, experincias brasileiras e recomendaes. Prestao dos servios, regulao, fiscalizao e financiamento. Caderno Metodolgico do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Resoluo ConCidades n 32, de 10/05/2007 que trata da campanha de sensibilizao e mobilizao para construo dos planos municipais de saneamento. Resoluo n 75 aprovada pelo ConCidades em 02/07/2009, que trata dos contedos mnimos dos Planos Participativos de Saneamento Bsico.

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Sobre a Lei n 11.445/2007 e a poltica de saneamento bsico:


Lei n 11.445/2007 e o decreto de sua regulamentao. A publicao Lei de Saneamento Bsico: perspectivas para as polticas e gesto dos servios pblicos, em 3 volumes.

Resoluo RECOMENDADA n 75
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MINISTRIO DAS CIDADES CONSELHO DAS CIDADES RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009 Estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos de Saneamento Bsico. O Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, e, considerando que compete ao Conselho das Cidades, orientar e recomendar sobre a aplicao da Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Poltica Nacional de Saneamento, da Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, e dos demais atos normativos relacionados ao Desenvolvimento Urbano e Saneamento Bsico; considerando que, de acordo com a Lei n 8.080 de 19 de setembro de 1990, dever do Estado prover condies indispensveis para o pleno exerccio da sade, e que a sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e o meio ambiente; considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica Pblica de Saneamento Bsico e elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos dos arts. 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na denio da prestao de servios; considerando que, atendendo ao disposto no inciso I do art. 2 e no art. 19 da Lei n 11.445/2007, fundamental, respeitadas as diferenas e especicidades regionais e locais, que os planos tenham contedos mnimos previstos, de forma a se articular com o esforo nacional visando a universalizao do acesso ao Saneamento Bsico, e considerando que a Resoluo Recomendada do Conselho das Cidades n 33, de 01 de maro de 2007, recomenda a elaborao dos planos at dezembro de 2010, adota, mediante votao, e seu Presidente torna pblica, a Resoluo de Plenrio:

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Voc pode acess-los e adquiri-los em meio eletrnico em www.cidades.gov.br/planosdesaneamento. Maiores informaes podem ser adquiridas pelo endereo eletrnico: planosdesaneamento@cidades.gov.br. O Ministrio do Meio Ambiente tambm dispe de material tcnico no site www.mma.gov.br.

7. COMO SE CAPACITAR PARA ELABORAR PLANOS DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO


Vrias instituies e redes de universidades comprometidas com a universalizao do acesso aos servios de saneamento se engajaram na campanha nacional Plano de Saneamento Bsico Participativo e vo oferecer cursos e ocinas de capacitao para apoiar os municpios e demais instituies que atuam no setor de saneamento na elaborao dos planos. A agenda destas capacitaes ser divulgada na pgina do Ministrio das Cidades ou das instituies parceiras, tais como: Rede de Capacitao em Saneamento Ambiental ReCESA; Plano Nacional de Capacitao; Confederao Nacional de Municpios CNM; Associao dos Servios Autnomos de gua e Esgoto ASSEMAE; Associao Brasileira de Engenharia Sanitria ABES.

Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, para levar ao conhecimento dos Estados, Distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido de considerar relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e aos contedos mnimos dos Planos de Saneamento Bsico, conforme recomendaes contidas nos artigos seguintes. Art. 2 O Titular dos Servios, por meio de legislao especca, deve estabelecer a respectiva Poltica de Saneamento Bsico, contemplando: I a denio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por delegao, e as condies a serem observadas nos contratos, em particular a denio de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de atendimento; II a denio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel pela regulao e scalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao; III os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica; IV a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos; V a xao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em particular a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Defesa do Consumidor, e o Decreto n 5.440, de 04 de maio de 2005; VI a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao e forma de administrao, conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007; VII os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, ecincia e eccia dos servios prestados, que incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas;
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IX o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento; X o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para implantao dos servios de saneamento, e Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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XI os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam correlatas. Art. 3 A denio do processo participativo na formulao da Poltica e na elaborao e reviso do Plano, bem como os mecanismos de controle social na gesto devero: I estabelecer os mecanismos e procedimentos para a garantia da efetiva participao da sociedade, tanto no processo da formulao da Poltica e de elaborao e reviso do Plano de Saneamento Bsico em todas as etapas, inclusive o diagnstico, quanto no Controle Social, em todas as funes de Gesto; II prever a participao e o Controle Social, garantida por meio de conferncias, audincias e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, o Conselho da Cidade; III estabelecer os mecanismos para a disseminao e o amplo acesso s informaes sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano de saneamento bsico e aos estudos que as fundamentam, e IV denir os mecanismos de divulgao das etapas de discusso da poltica e do plano, o bem como canais para recebimento de sugestes e crticas. Art. 4 O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:

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VIII o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto da poltica de saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento e regulao, scalizao dos servios na forma de conselhos das cidades ou similar, com carter deliberativo;

I o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente: a. a caracterizao da oferta e do dcit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios

considerando o perl populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais; b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e condies ambientais; c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do municpio ou regio, e

c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios, bem como as de melhorias habitacionais e de instalaes hidrulicosanitrias; d. a integrao com a gesto eciente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos; Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas dimenses administrativa, polticoinstitucional, legal e jurdica, econmico-nanceira, operacional e tecnolgica. II. A denio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo, para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, contemplando: a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos; b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio;

e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais; f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente, para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies necessrias para sua viabilizao; g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio; h. a denio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social, e i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre. IV. Aes para emergncias e desastres, contendo: a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria; b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia, e

c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados; d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio, e e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos servios. III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes, para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem: a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a ecincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto participativa dos servios; b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico;

c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia; V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle social sobre a poltica e aes e programas de saneamento bsico contemplando: a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas atravs dos conselhos das cidades ou similar, e b. a denio da instncia responsvel pela regulao ou scalizao. VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas e reviso do plano, contendo: a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do monitoramento

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da implementao do plano bem como da ntegra das informaes que os fundamentaram; b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa nal de anlise e opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros), e c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA).

Art. 10 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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Art. 11 Incumbe entidade reguladora e scalizadora dos servios a vericao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. Art. 12 A Unio deve considerar o contedo desta Resoluo na denio de seus programas de investimento a ttulo de condicionantes para o apoio elaborao de Planos. Art. 13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA Presidente do Conselho

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Art. 5 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrcas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante. Art. 6 O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente: PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), particularmente, na denio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico. Art. 7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 da Lei n 11.445/2007. Art. 8 O plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do Municpio.

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Art. 9 O Titular do Servio poder ampliar o contedo do Plano de Saneamento Bsico contemplando aspectos relacionados ao ambiente incluindo objetivos, metas, programas, projetos e aes para o controle de vetores e agravos do ambiente que tenha repercusso na sade humana e outros componentes relevantes realidade local.

APOIO

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