INTRODUO Esta obra no tem a pretenso de esgotar todo o tema de direito administrativo.

. Visa, sim, ajudar o aluno ou candidato a se nortear no tema, incentivandoo a buscar na doutrina o aprofundamento to necessrio a aprovao em concursos pblicos. Caso encontre imperfeies ou ten a sugestes, por favor, participe enviando um e-mail para sardellastut!"gmail.com. #brigado$ %ui! &enri'ue (ardella (tut!.

CURSO PREPARATRIO PARA CONCURSOS PBLICOS DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR: LUIZ HENRIQUE SARDELLA STUTZ ()*+,-# .elaborado conforme os ltimos editais reali!ados pela /ol0cia Civil, /ol0cia 1ederal e ,odoviria 1ederal, atrav2s da CE(/E3)45.67 8 - 9ireito :dministrativo Conceito, fontes e princ0pios constitucionais ; < Conceito de Estado Elementos, poderes e organi!ao = < >overno - Conceito ? < :dministrao /blica Conceito, nature!a, poderes e organi!ao, fins e princ0pios @ < :dministrao 9ireta e -ndireta #rgani!ao administrativa da )nio A < :gentes pblicos Esp2cies e classificaes 9ireitos, deveres e prerrogativas Cargo, emprego e funes pblicas ,egime jur0dico nico7 provimento, vacBncia, remoo, redistribuio e substituio 9ireitos e vantagens ,egime disciplinar ,esponsabilidade civil, criminal e administrativa C < :tos :dministrativos Conceito, re'uisitos e atributos Classificao e esp2cies -nvalidao D < /oderes administrativos /oder vinculado, poder discricionrio, poder ierr'uico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de pol0cia E < (ervios pblicos Conceito, classificao, regulamentao e controle 1orma, meios e re'uisitos #utorga 9elegao7 concesso, autori!ao, permisso Controle e responsabilidade da :dministrao7 controle administrativoF controle judicialF controle legislativoF responsabilidade civil do Estado. 1 - Dir i!" A#$i%i&!r'!i("

C"%) i!" # direito administrativo orienta a organi!ao e o funcionamento de :dministrao /blica, bem como a administrao de seus bens, a regGncia de seu pessoal e a formali!ao de seus atos de administrao. F"%! & #" Dir i!" A#$i%i&!r'!i(" (egundo o saudoso &elH %opes *eirelles, o 9ireito :dministrativo possui 'uatro fontes7 a lei, a doutrina, a jurisprudGncia e os costumes, sendo a %ei a principal, formal e primordial. - - : lei, em sentido amplo, 2 a fonte primria do 9ireito :dministrativo, abrangendo esta eIpresso desde a Constituio at2 os regulamentos eIecutivos. E compreende-se 'ue assim seja, por'ue tais atos, impondo o seu poder normativo aos indiv0duos e ao prJprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do 9ireito :dministrativo. -- - : doutrina, formando o sistema teJrico de princ0pios aplicveis ao 9ireito /ositivo, 2 elemento construtivo da CiGncia Kur0dica L 'ual pertence a disciplina em causa. : doutrina 2 'ue distingue as regras 'ue convGm ao 9ireito /blico e ao 9ireito /rivado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jur0dico. Ela influi no sJ na elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prJprio 9ireito :dministrativo. --- - : jurisprudGncia, tradu!indo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do 9ireito, e especialmente a do 9ireito :dministrativo, 'ue se ressente de sistemati!ao doutrinria e de codificao legal. : jurisprudGncia tem um carter mais prtico, mais objetivo 'ue a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princ0pios teJricos 'ue, por sua persistGncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prJpria CiGncia Kur0dica. #utra caracter0stica da jurisprudGncia 2 o seu nacionalismo. En'uanto a doutrina tende a universali!ar-se, a jurisprudGncia tende a nacionali!ar-se, pela cont0nua adaptao da lei e dos princ0pios teJricos ao caso concreto. (endo o 9ireito :dministrativo menos geral 'ue os demais ramos jur0dicos, preocupa-se diretamente com a :dministrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas ve!es, mais afinidade com a jurisprudGncia ptria 'ue com a doutrina estrangeira. : jurisprudGncia, entretanto, no obriga 'uer a :dministrao, 'uer o Kudicirio, por'ue no vigora entre nJs o princ0pio norte-americano do stare decises, segundo o 'ual a deciso judicial superior vincula as instBncias inferiores para os casos idGnticos. -V - # costume, em ra!o da deficiGncia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o teIto escrito, e sedimentada na consciGncia dos administradores e administrados, a praIe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. :o lado da lei, a principal fonte de 'ual'uer direito, os autores enumeram outros7 M a analogia, a e'Nidade, os princ0pios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. Pri%)*+i"& C"%&!i!,)i"%'i& E-+r &&"& #" Dir i!" A#$i%i&!r'!i("

# :rt. ?O da Constituio 1ederal eIpressamente define os cinco princ0pios norteadores dos atos dos agentes da :dministrao. ,esumidamente so eles7 L .'/i#'# < : :dministrao /blica est sujeita aos mandamentos da lei. # descumprimento pode tornar o ato invlido e acarretar responsabilidade administrativa, c0vel ou penal ao agente. I$+ &&"'/i#'# < # interesse pblico 2 o PnorteQ. Evitando-se favoritismos ou privil2gios. M"r'/i#'# < R pressuposto de validade. #s atos administrativos devem ser pautados pela moral, 2tica e boa-f2. P,0/i)i#'# < #s atos administrativos devem ser pblicos, transparentes. & eIcees de sigilo em segurana nacional e casos policiais. R pressuposto de eficcia. EI. de da aplicao do princ0pio da publicidade7 #utdoor de obra da :dministrao tornando pblico o valor total do investimento. E1i)i2%)i' < Emenda Constitucional n. 8E. : :dministrao deve oferecer servios eficientes, rpidos, modernos e baratos. 3 C"%) i!" # E&!'#" # conceito de Estado varia segundo o Bngulo em 'ue 2 considerado, podendo ser7 - - corporao territorial dotada de um poder de mando originrioF -- - comunidade de omens, fiIada sobre um territJrio com poder de mando, ao e coeroF --- - pessoa jur0dica territorial soberanaF -V - pessoa jur0dica de direito pblico internoF V - entidade pol0tica, ou seja, pode elaborar as suas prJprias leis. E/ $ %!"& #" E&!'#" # Estado 2 constitu0do de trGs elementos originrios e indissociveis7 /ovo, SerritJrio e >overno soberano. /ovo 2 o componente umano do EstadoF SerritJrio, a sua base f0sicaF >overno soberano, o elemento condutor do Estado, 'ue det2m e eIerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organi!ao emanado do /ovo. 4o nem pode aver Estado independente sem (oberania, isto 2, sem esse poder absoluto, indivis0vel e incontrastvel de organi!ar-se e de condu!ir-se segundo a vontade livre de seu /ovo e de fa!er cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. : vontade estatal apresenta-se e se manifesta atrav2s dos denominados /oderes de Estado. P"# r & # E&!'#" #s /oderes de Estado, na clssica tripartio de *ontes'uieu, at2 oje adotada nos Estados de 9ireito, so o %egislativo, o EIecutivo e o Kudicirio, independentes e

armTnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis .C1, art. ;O6. Esses /oderes so imanentes e estruturais do Estado .diversamente dos poderes administrativos, 'ue so incidentais e instrumentais da :dministrao6, a cada um deles correspondendo uma funo 'ue l e 2 atribu0da com precipuidade. :ssim, a funo prec0pua do /oder %egislativo 2 a elaborao da lei .funo normativa6F a funo prec0pua do /oder EIecutivo 2 a converso da lei em ato individual e concreto .funo administrativa6F a funo prec0pua do /oder Kudicirio 2 a aplicao coativa da lei aos litigantes .funo judicial6. ,eferimo-nos L funo prec0pua de cada /oder de Estado por'ue, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada /oder, na realidade isso no ocorre, uma ve! 'ue todos os /oderes tGm necessidade de praticar atos administrativos, ainda 'ue restritos L sua organi!ao e ao seu funcionamento, e, em carter eIcepcional, admitido pela Constituio, desempen am funes e praticam atos 'ue, a rigor, seriam de outro /oder. # 'ue , portanto, no 2 a separao de /oderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trGs funes estatais prec0puas entre Jrgos independentes, mas armTnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo por'ue o poder estatal 2 uno e indivis0vel. :lis, j se observou 'ue *ontes'uieu nunca empregou em sua obra pol0tica as eIpresses Pseparao de /oderesQ ou Pdiviso de /oderesQ, referindo-se unicamente L necessidade do Pe'uil0brio entre os /oderesQ, em 'ue um /oder limita o outro, como sugerira o prJprio autor no original. (eus apressados seguidores 2 'ue l e deturparam o pensamento e passaram a falar em PdivisoQ e Pseparao de /oderesQ, como se estes fossem estan'ues e incomunicveis em todas as suas manifestaes, 'uando, na verdade, isto no ocorre, por'ue o >overno 2 a resultante da interao dos trGs /oderes de Estado < %egislativo, EIecutivo e Kudicirio < como a :dministrao o 2 de todos os Jrgos desses /oderes. Or.'%i4'56" E%!i#'# & )"$+"% %! & #" E&!'#" F # r'/ - : organi!ao pol0ticoadministrativa do 5rasil compreende a )nio, os Estados, o 9istrito 1ederal e os *unic0pios. Estas entidades so autTnomas, cabendo L )nio eIercer a soberania do Estado brasileiro no conteIto interno e L ,epblica 1ederativa do 5rasil, pessoa jur0dica de direito pblico eIterno, o eIerc0cio de soberania no plano internacional. 7 C"$+ !2%)i' #' U%i6"8 #"& E&!'#"&8 #" Di&!ri!" F # r'/ #"& M,%i)*+i"& : )nio, pessoa jur0dica de direito pblico interno, eIerce os poderes 'ue objetivam a garantia da soberania e defesa nacionaisF a manuteno de relaes com pa0ses estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do desenvolvimento econTmico-social do pa0s, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados. 9 :"( r%" C"%) i!" :"( r%" - R o conjunto de /oderes e Jrgos constitucionais. R o compleIo de funes estatais bsicas. R a conduo pol0tica dos negJcios pblicos. 4a verdade, o >overno ora se identifica com os /oderes e Jrgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses /oderes e Jrgos como manifestao da (oberania. : constante, por2m, do >overno 2 a sua eIpresso pol0tica de comando, de iniciativa, de

fiIao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jur0dica vigente. # >overno atua mediante atos de (oberania ou, pelo menos, de autonomia pol0tica na conduo dos negJcios pblicos. ; A#$i%i&!r'56" P<0/i)' C"%) i!" R o conjunto de entes .Jrgos e entidades6 constitu0dos pelo /oder /blico .Estado6 para a consecuo do bem comum. R o conjunto de Jrgos, entidades e funes institu0dos para a consecuo dos objetivos do >overno, 'uais sejam7 a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social. N'!,r 4' R a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do 9ireito e da moral administrativa 'ue regem a sua atuao. :o ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, por'ue outro no 2 o desejo do povo, como leg0timo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. P"# r & Or.'%i4'56" EIaminados nos tJpicos anteriores < os princ0pios bsicos da :dministrao < vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos da'ueles 'ue gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competGncia decisJria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres espec0ficos do cargo ou da funo e, conse'Nentemente, com responsabilidades prJprias de suas atribuies. #s poderes e deveres do administrador pblico so os eIpressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os eIigidos pelo interesse da coletividade. 1ora dessa generalidade no se poder indicar o 'ue 2 poder e o 'ue 2 dever do gestor pblico, por'ue, estando sujeito ao ordenamento jur0dico geral e Ls leis administrativas especiais, sJ essas normas podero catalogar, para cada entidade, Jrgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de 'uem os eIerce. Cada agente administrativo 2 investido da necessria parcela de /oder /blico para o desempen o de suas atribuies. Esse poder de ser usado, normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privil2gio da pessoa 'ue o eIerce. R esse poder 'ue empresta autoridade ao agente pblico 'uando recebe da lei competGncia decisJria e fora para impor suas decises aos administrados. /or isso mesmo, o agente, 'uando despido da funo ou fora do eIerc0cio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capric o para superpor-se aos demais cidados. Sal conduta caracteri!aria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela %ei nO ?.DED, de E38;3A@.

# uso da autoridade sJ 2 l0cito 'uando visa a obstar a 'ue um indiv0duo prejudi'ue direitos al eios, ou Pobstar a 'ue um indiv0duo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedadeQ. -sto por'ue os Estados de 9ireito e 9emocrtico, como o nosso, no recon ecem privil2gios pessoaisF sJ admitem prerrogativas funcionais. 9a0 o nivelador princ0pio do art. @O, caput, da C1, 'ue estabelece a igualdade de todos perante a lei. #ra, se o agente do poder no est no eIerc0cio de suas funes, deiIa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados. # poder administrativo, portanto, 2 atribu0do L autoridade para remover os interesses particulares 'ue se opem ao interesse pblico. 4essas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. :ssim, se no 9ireito /rivado o poder de agir 2 uma faculdade, no 9ireito /blico 2 uma imposio, um dever para o agente 'ue o det2m, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes 'ue eIigem sua atuao. Eis por 'ue a :dministrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes. P"# r-D ( r # A.ir # poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indiv0duos, no sentido de 'ue 'uem o det2m est sempre na obrigao de eIercit-lo. (e para o particular o poder de agir 2 uma faculdade, para o administrador pblico 2 uma obrigao de atuar, desde 'ue se apresente o ensejo de eIercit-lo em benef0cio da comunidade. R 'ue o 9ireito /blico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. D ( r # E1i)i2%)i' 9ever de eficiGncia 2 o 'ue se impe a todo agente pblico de reali!ar suas atribuies com preste!a, perfeio e rendimento funcional. : eficiGncia funcional 2, pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no sJ a produtividade do eIercente do cargo ou da funo, como a perfeio do trabal o e sua ade'uao t2cnica aos fins pela :dministrao, para 'ue se avaliem os resultados, confrontam-se os desempen os e se aperfeioe o pessoal atrav2s de seleo e treinamento. :ssim, a verificao da eficiGncia atinge os aspectos 'uantitativos e 'ualitativos do servio, para a'uilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a :dministrao. Sal controle desenvolve-se, portanto, na tr0plice lin a administrativa, econTmica e t2cnica. ,ealmente, no cabe L :dministrao decidir por crit2rio leigo 'uando crit2rio t2cnico solucionando o assunto. # 'ue pode aver 2 opo da :dministrao por uma alternativa t2cnica 'uando vrias l e so apresentadas como aptas para solucionar o caso em eIame. :ssim, o princ0pio da eficiGncia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os n0veis da :dministrao brasileira. D ( r # Pr"0i#'# # dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio L legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da ,epblica, 'ue pune a improbidade na :dministrao com sanes pol0ticas, administrativas e penais, nos seguintes termos7 P#s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos pol0ticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem preju0!o da ao penal cab0velQ .art. =C, U ?O6. D ( r # Pr &!'r C"%!'&

# dever de prestar contas 2 decorrGncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses al eios. : prestao de contas no se refere apenas aos din eiros pblicos, L gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. Fi%& Pri%)*+i"& 9a mesma maneira 'ue no cap0tulo 'ue trata dos princ0pios constitucionais do 9ireito :dministrativo, a'ui sero eIpostos os princ0pios regentes da :dministrao /blica. Sodavia para 'ue o eIame desta mat2ria se torne realmente efica!, se fa! necessria a leitura de livros acerca do tema, bem como do teIto legal. Pri%)*+i" #' i&"%"$i' < #s administrados devem ser tratados com igualdade. Evitando privil2gios. Pri%)*+i" #' &,+r $')i' #" i%! r && +<0/i)" < # interesse da :dministrao 2 o interesse de todos. /ortanto o interesse pblico deve prevalecer sobre o privado. Pri%)*+i" #' +r &,%56" #' / .i!i$i#'# verdadeiros e legais os atos administrativos. ( r')i#'# < /resumem-se

Pri%)*+i" #' ',!"- - ),!"ri #'# < /oder da :dministrao de converter em atos materiais suas pretenses jur0dicas sem recorrer ao Kudicirio. EI.7 # Comandante de uma unidade militar pode aplicar pena de deteno ou at2 mesmo priso, aos seus subordinados, sem ordem judicial. Pri%)*+i" #' ',!"!,! /' < : :dministrao pode anular os prJprios atos se eivados de v0cios 'ue os tornem ilegais, ou revog-los por conveniGncia ou oportunidade. /rinc0pio da ierar'uia < Estrutura organi!acional da :dministrao de relao de subordinao entre Jrgos. 9esse princ0pio resultam7 delegao, avocao e disciplina. Pri%)*+i" #' r'4"'0i/i#'# +r"+"r)i"%'/i#'# - #s atos no devem apenas respeitar as leis. 9evem, tamb2m, ser ra!oveis, ade'uados e proporcionais, respeitando a relao meio I fins. Pri%)*+i" #' $"!i('56" < : :dministrao deve indicar os fundamentos fticos e de direito 'ue motivam sua deciso. Pri%)*+i" #' &+ )i'/i#'# < # Estado cria, atrav2s de leis, outras entidades distintas, para prestar servio de forma autTnoma e especiali!ada. Pri%)*+i" #' )"%!i%,i#'# #" & r(i5" pblico < o servio pblico no pode ser interrompido. : necessidade da coletividade no pode deiIar de ser atendida. Pri%)*+i" #' & .,r'%5' =,r*#i)' < #s atos da :dministrao devem respeitar o ato jur0dico perfeito e o direito ad'uirido. Pri%)*+i" #" )"%!r"/ =,#i)i'/ < R a garantia constitucional 'ue assegura ao administrado o direito de recorrer ao /oder Kudicirio.

> A#$i%i&!r'56" Dir !' I%#ir !' A#$i%i&!r'56" #ir !' < 2 o conjunto de Jrgos das pessoas pol0ticas 'ue tGm como funo t0pica a atividade administrativa do Estado, por determinao de norma legal. A#$i%i&!r'56" i%#ir !' < R constitu0da pelas pessoas jur0dicas distintas do Estado., cuja a funo t0pica 2 administrativa pblica, por determinao do direito positivo. EIcepcionalmente, algumas dessas entidades < sociedades de economia mista e empresas pblicas < eIercem atividade econTmica 'ue no 2 t0pica da :dministrao /blica. Or.'%i4'56" '#$i%i&!r'!i(' #' U%i6" : :dministrao direta 2 composta pelos Jrgos integrantes da /residGncia da ,epblica e pelos *inist2rios .%ei nO E.A?E, de ;C3@3ED6. : /residGncia da ,epblica 2 constitu0da, essencialmente, pela C'&' Ci(i/, pela S )r !'ri' : r'/, pela S )r !'ri' # C"$,%i)'56" # :"( r%" : &!6" E&!r'!?.i)'8 + /" :'0i% ! P &&"'/ e pelo :'0i% ! # S .,r'%5' I%&!i!,)i"%'/. -ntegram a /residGncia da ,epblica como Jrgos de assessoramento imediato ao /residente da ,epblica7 - - o Consel o de >overnoF -- - o Consel o de 9esenvolvimento EconTmico e (ocialF --- - o Consel o 4acional de (egurana :limentar e 4utricionalF -V - o Consel o 4acional de /ol0tica Energ2ticaF V - o Consel o 4acional de -ntegrao de /ol0ticas de SransporteF V- - o :dvogado->eral da )nioF V-- - a :ssessoria Especial do /residente da ,epblicaF V--- - a (ecretaria de -mprensa e 9ivulgao da /residGncia da ,epblicaF -V - o /orta-Vo! da /residGncia da ,epblica. Kunto L /residGncia da ,epblica funcionaro, como Jrgos de consulta do /residente da ,epblica7 - - o Consel o da ,epblicaF -- - o Consel o de 9efesa 4acional. -ntegram ainda a /residGncia da ,epblica7 - - a Controladoria->eral da )nioF -- - a (ecretaria Especial do Consel o de 9esenvolvimento EconTmico e (ocialF --- - a (ecretaria Especial de /ol0ticas para as *ul eresF -V - a (ecretaria Especial de :'Nicultura e /escaF V - a (ecretaria Especial dos 9ireitos &umanos. #s *inist2rios so os seguintes7 - - da :gricultura, /ecuria e :bastecimentoF -- - da :ssistGncia e /romoo (ocialF --- - das CidadesF -V - da CiGncia e SecnologiaF V - das ComunicaesF V- - da CulturaF V-- - da 9efesaF

V--- - do 9esenvolvimento :grrioF -V - do 9esenvolvimento, -ndstria e Com2rcio EIteriorF V - da EducaoF V- - do EsporteF V-- - da 1a!endaF V--- - da -ntegrao 4acionalF V-V - da KustiaF VV - do *eio :mbienteF VV- - de *inas e EnergiaF VV-- - do /lanejamento, #ramento e >estoF VV--- - da /revidGncia (ocialF V-V - das ,elaes EIterioresF VV - da (adeF VV- - do Srabal o e EmpregoF VV-- - dos Sransportes. VV--- - do Surismo K a administrao indireta 2 composta por entes no governamentais como7 as 1undaes e Entidades paraestatais .empresas pblicas, sociedade de economia mista, agGncias, agGncias eIecutivas, agGncias reguladoras, consJrcios pblicos6 A < :gentes pblicos Esp2cies e classificaes 9ireitos, deveres e prerrogativas Cargo, emprego e funes pblicas ,egime jur0dico nico7 provimento, vacBncia, remoo, redistribuio e substituio 9ireitos e vantagens ,egime disciplinar ,esponsabilidade civil, criminal e administrativa @ A!"& A#$i%i&!r'!i("& C"%) i!" (egundo &elH %opes *eirelles7 P:to administrativo 2 toda manifestao unilateral de vontade da :dministrao /blica 'ue, agindo nessa 'ualidade, ten a por fim imediato ad'uirir, resguardar, transferir, modificar, eItinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prJpriaQ. R A,i&i!"& 4a doutrina de &elH %opes *eirelles, so cinco os re'uisitos necessrios L validade dos atos administrativos, = vinculados .CompetGncia, 1inalidade e 1orma6 e ; discricionrios .*otivo e #bjeto6. A!ri0,!"& #s atos administrativos, como manifestao do /oder /blico, possuem atributos 'ue os diferenciam dos atos privados e l es conferem caracter0sticas peculiares. (o

atributos do ato administrativo7 presuno de legitimidade, imperatividade e autoeIecutoriedade. Pr &,%56" # L .i!i$i#'# Esta caracter0stica do ato administrativo decorre do princ0pio da legalidade 'ue informa toda atividade da :dministrao /blica. :l2m disso, as eIigGncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar L atuao da :dministrao todas as condies de tornar o ato operante e eIe'N0vel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. : presuno de legitimidade autori!a a imediata eIecuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo ao interessado, 'ue o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo ela, por2m, o condo de suspender a eficcia 'ue do ato deriva. (omente atrav2s do procedimento judicial ou na ipJtese de reviso no Bmbito da :dministrao, poder o ato administrativo deiIar de gerar seus efeitos. :lis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intr0nsecas e eItr0nsecas. :o final do procedimento estabelecido em lei, o ato ad'uire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda eIe'N0vel, em virtude da eIistGncia de condio suspensiva, como a omologao, o visto, a aprovao. (omente apJs cumprida a condio, ad'uirir o ato a eIe'Nibilidade, tornando-se operante e vlido. : eficcia 2, tosomente, a aptido para atuar, ao passo 'ue a eIe'Nibilidade 2 a disponibilidade do ato para produ!ir imediatamente os seus efeitos finais. : perfeio do ato se subordina L coeIistGncia da eficcia e eIe'Nibilidade, re'uisitos obrigatJrios. /erfeio W Eficcia X EIe'Nibilidade I$+ r'!i(i#'# : imperatividade 2 um atributo prJprio dos atos administrativos normativos, ordinatJrios, punitivos 'ue impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou eIecuo. # descumprimento do ato sujeita o particular L fora impositiva prJpria do /oder /blico, ou seja, L eIecuo forada pela :dministrao ou pelo Kudicirio. : imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto 'ue somente apJs obter o pronunciamento da :dministrao ou do Kudicirio 2 'ue poder furtar-se L obediGncia da determinao administrativa. A,!"-E- ),!"ri #'# Consiste na possibilidade de a prJpria :dministrao eIecutar seus prJprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles consubstanciadas. Este atributo 2 mais espec0fico, prJprio, se eIteriori!a com maior fre'NGncia nos atos decorrentes do poder de pol0cia, em 'ue se determina a interdio de atividades, demolio de pr2dios, apreenso e destruio de produtos deteriorados. Sais atos, evidentemente, reclamam uma atuao efica! e pronta da :dministrao, no podendo, por isso, a sua eIecuo ficar L mercG da manifestao ou da autori!ao de outro poder ou de outros Jrgos. : auto-eIecutoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis 'ue no se aplica Ls penalidades de nature!a pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tributrias. Samb2m a utili!ao deste atributo administrativo fica a depender de a deciso 'ue se pretenda eIecutar ter sido precedida de notificao, acompan ada do respectivo auto circunstanciado, atrav2s dos 'uais se comprove a legalidade de atuao do /oder /blico. # administrado, por2m, no poder se opor L eIecuo do ato, alegando violao

de normas ou procedimentos indispensveis L validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao /oder Kudicirio, atrav2s de procedimentos prJprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua eIecuo sobrestada at2 final julgamento da lide. C"$+ !2%)i' 4ada mais 2 do 'ue a delimitao das atribuies cometidas ao agente 'ue pratica o ato. R intransfer0vel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se eIistir autori!ao legal. Em relao L competGncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras7 - - decorre sempre da leiF -- - 2 inderrogvel, seja pela vontade da :dministrao, seja por acordo com terceirosF --- - pode ser objeto de delegao de avocao, desde 'ue no se trate de competGncia eIclusiva conferida por lei. :gente competente 2 diferente de agente capa!, a'uele pressupe a eIistGncia deste < todavia, capacidade no 'uer di!er competGncia, j 'ue este Pno 2 para 'uem 'uer, mas, sim, para 'uem podeQ. # ato praticado por agente incompetente 2 invlido por l e faltar um elemento bsico de sua perfeio, 'ual seja o poder jur0dico para manifestar a vontade da :dministrao. Fi%'/i#'# R o resultado 'ue a :dministrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, en'uanto o objeto 2 imediato. 4o se confunde com o motivo por'ue este antecede a prtica do ato, en'uanto a finalidade sucede a sua prtica, j 'ue 2 algo 'ue a :dministrao 'uer alcanar com sua edio. & duas concepes de finalidade7 uma, em sentido amplo, 'ue corresponde L consecuo de um resultado de interesse pblico .bem comum6 outra, em sentido estrito, 2 o resultado espec0fico 'ue cada ato deve produ!ir, conforme definido em lei. R o legislador 'ue define a finalidade do ato, no eIistindo liberdade de opo para o administrador. -nfringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder .eI.7 desapropriao para perseguir inimigo pol0tico6. F"r$' L .'/ ", F"r$' PrB+ri' 4o 9ireito :dministrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevBncia 'ue no 9ireito /rivado, j 'ue a observBncia L forma e ao procedimento constitui garantia jur0dica para o administrador e para a :dministrao. R pela forma 'ue se torna poss0vel o controle do ato administrativo. :penas a t0tulo de esclarecimento, advirta-se 'ue, na concepo restrita da forma, considera-se cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento .sucesso de atos administrativos da deciso final6. : observBncia L forma no significa, entretanto, 'ue a :dministrao esteja sujeita a formas r0gidas e sacramentais. # 'ue se eIige 2 'ue a forma seja adotada como regra, para 'ue tudo seja pass0vel de verificao. 4ormalmente, as formas so mais rigorosas 'uando esto

em jogo direito dos administrados .eI.7 concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares6. C/'&&i1i)'56" #s atos administrativos so classificados, 'uanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuaisF 'uanto ao seu alcance, em atos internos e eIternosF 'uanto ao seu objeto, em atos de imp2rio e de gesto e de eIpedienteF 'uanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios. Q,'%!" '"& D &!i%'!Cri"& 7 A!"& : r'i& (o os 'ue possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos 'uantos se encontrem na situao de fato abrangida por seus preceitos. Sais atos se assemel am Ls leis, revogveis a 'ual'uer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atrav2s do /oder Kudicirio, salvo se de suas normas ouver ato de eIecuo violador de direito l0'uido e certo. #s atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda 'ue emanados da mesma autoridade. #s efeitos eIternos de tais atos sJ se materiali!am com a sua publicao no Jrgo de divulgao da pessoa jur0dica 'ue os editou, salvo nas prefeituras 'ue no os possua, ipJtese em 'ue a publicidade ser alcanada com a sua afiIao em local acess0vel ao pblico. 7 A!"& I%#i(i#,'i& (o os 'ue se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jur0dica particular. Sais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo 'ue normalmente criam direitos subjetivos, circunstBncia 'ue impede a administrao de revog-los, conforme resulta eItreme de dvida do verbete nO ?C=, da (mula do (S1. Entretanto, a :dministrao pode anular atos individuais 'uando verificada a ocorrGncia de ilegalidade na sua formao, uma ve! 'ue o ato nulo no gera direitos. Yuando de efeitos eIternos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao Bmbito da :dministrao, 'uando se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios. EIemplos de atos individuais7 decreto de desapropriao, decreto de nomeao. Q,'%!" '" A/)'%) 7 A!"& I%! r%"& # ato administrativo interno 2 a'uele cuja eficcia se limita e se restringe ao recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre Jrgos e agentes da :dministrao. # ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatJrio, punitivo e de outras esp2cies, conforme as eIigGncias do servio pblico. (ua publicidade fica restrita L repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em Jrgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados. 4ormalmente, no geram direitos subjetivos, por isso 'ue, via de regra, so insuscet0veis de correio atrav2s de mandado de segurana. 7 A!"& E-! r%"& (o todos a'ueles 'ue atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prJprios servidores pblicos. : caracter0stica de tais atos 2 'ue a publicidade se constitui em elementos essenciais e indispensveis L sua validade, por isso 'ue sJ produ!em efeitos apJs a publicao no Jrgo oficial.

Q,'%!" '" O0= !" 7 A!"& # I$+?ri" (o a'ueles em 'ue a :dministrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatJrio. Sais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou eIternos, mas sempre unilaterais, eIpressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero. EIemplos de atos de imp2rio7 a desapropriao e a interdio de atividades. 7 A!"& # : &!6" (o os 'ue a :dministrao pratica sem valer-se da supremacia do /oder /blico. Sais atos, em regra, so de nature!a privada, em 'ue as partes < administrao e administrados < se posicionam em um mesmo patamar, de forma 'ue ineIiste superioridade entre eles. EIemplo7 contrato de locaoF a'uisio de imJvel. Eventual procedimento administrativo 'ue anteceda a prtica do ato no l e retira esta caracter0stica, posto 'ue na sua eIecutoriedade a :dministrao eIteriori!a sua vontade obedecendo aos ditames do 9ireito /rivado. 7 A!"& # E-+ #i %! (o os atos 'ue se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas L deciso da autoridade superior, da 'ual emana a vontade da :dministrao. : prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisJrio, os 'uais apenas fa!em tramitar os pap2is no Bmbito da repartio, sem serem vinculantes ou possu0rem forma especial. Q,'%!" '" R .r'$ %!" 7 A!"& Di&)ri)i"%Cri"& Vi%),/'#"& DDi&)ri)i"%'ri #'# Vi%),/'56"E 4o desempen o de suas funes, a :dministrao dispe de certos poderes 'ue l e asseguram a supremacia sobre o particular, para 'ue possa perseguir seus fins. # principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, 2 o princ0pio da legalidade, 'ue limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e arbitrariedades. (o os c amados poderes regrados ou vinculados. 7 A!"& Vi%),/'#"& ", R .r'#"& (o a'ueles nos 'uais a :dministrao age nos estritos limites da lei, simplesmente por'ue a lei no deiIou opes. Ela estabeleceu os re'uisitos da prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. /or isto 2 'ue se di! 'ue, diante do poder vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de eIigir da autoridade a edio do ato. Em outros casos, bastante fre'Nentes, o regramento no atinge .nem pode atingir6 todas as situaes 'ue a atuao administrativa pretende. 4estes casos, a lei deiIa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrador optar por vrias solues poss0veis, perfeitamente vlidas e l0citas. R o c amado poder discricionrio. :tos discricionrios so a'ueles em 'ue o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo crit2rios de oportunidade, conveniGncia, justia e e'Nidade. *esmo nestes casos, a atuao do administrador no 2 livre, por'ue ele se vincula, obrigatoriamente, L competGncia, finalidade e forma .elementos vinculados6. 9a0 por'ue discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade .esta ultrapassa os limites da lei6.

(ob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justifica-se, 'uer para evitar o automatismo, 'uer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes poss0veis 'ue o administrador ter de enfrentar. : dinBmica do interesse pblico eIige a maleabilidade de atuao. : discricionariedade 2 previamente legitimada pelo legislador. (egundo a professora 9i /ietro, normalmente, a discricionariedade eIiste7 a6 'uando a lei eIpressamente a confere L :dministrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do servidorF b6 'uando a lei 2 omissa, j 'ue no pode prever todas as situaes supervenientes L promulgao, autori!ando L autoridade agir com certa liberdadeF c6 'uando a lei prevG determinada competGncia, mas no estabelece a conduta a ser anotada .eI.7 poder de pol0cia6. (e a lei nada estabelece a respeito, a :dministrao escol e o momento 'ue l e parea mais ade'uado para atingir a consecuo de determinado fim. Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se7 < o sujeito 2 sempre vinculadoF sJ pode praticar o ato a'uele 'ue tiver competGnciaF < no 'ue di! respeito L finalidade, tamb2m prevalece a vinculao e nodiscricionariedade. ,essalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo, correspondente ao interesse pblico. 4este caso, pode-se di!er 'ue a finalidade 2 discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. 4o sentido estrito, a finalidade 2 sempre vinculadaF < no 'ue tange L forma, os atos so geralmente vinculados por'ue a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prevG mais de uma forma poss0vel para praticar o mesmo atoF < no motivo e no contedo do ato 2 'ue locali!a, comumente, a discricionariedade. # motivo ser vinculado 'uando a lei, ao descrevG-lo, usar eIpresses precisas, 'ue no do margem a 'ual'uer tipo de interpretao. EI.7 aposentadoria do servidor com =@ anos de contribuio ou CZ anos de idade. (er discricionrio o motivo 'uando a lei no o definir, deiIando-o a crit2rio da :dministrao .eI.7 eIonerao do servidor nomeado para cargo em comisso6F ou 'uando a lei define o motivo, por2m, com noes vagas, imprecisas, deiIando a apreciao a crit2rio da conveniGncia e oportunidade do :dministrador .eI.7 punio do servidor por falta grave ou procedimento irregular6. # mesmo se diga em relao ao contedo. Costuma-se di!er 'ue o ato vinculado 2 analisado apenas sob o aspecto da legalidade e 'ue o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do m2rito administrativo, 'ue di! respeito L conveniGncia diante do interesse pblico. (egundo (eabra 1agundes, Po m2rito se relaciona intr0nseco, L sua valori!ao sob crit2rios comparativosQ. Em suma, 2 o aspecto relativo L conveniGncia e oportunidade. Q,'%!" F F"r$'56" 7 A!"& Si$+/ & (o a'ueles 'ue decorrem da declarao de vontade de um nico Jrgo, seja ele singular ou colegiado. EI.7 licena de abilitao para dirigir automJveis ou a deliberao de um consel o. 7 A!"& C"$+/ -"&

(o os 'ue resultam da manifestao de dois ou mais Jrgos .independentes6, cuja vontade se funde para formar um ato nico. :s vontades so omogGneas e se unem para formar um sJ ato. EI.7 a nomeao de um ministro do (S1. 7 A!" C"$+"&!" /or seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais Jrgos, sendo a vontade de um instrumental em relao L de outro, 'ue edita o ato principal. (e no ato compleIo, fundem-se vontades num sJ ato, no ato composto, dois atos, um principal e outro acessJrio. :tos 'ue dependem de autori!ao, aprovao, proposta, parecer, laudo t2cnico, omologao, etc., so, geralmente, compostos. EI.7 uma autori!ao 'ue dependa do visto de uma autoridade superior. Q,'%!" '" C"%! <#" 7 C"%&!i!,!i(" R o 'ue cria uma situao jur0dica individual para seus destinatrios, em relao L :dministrao. EI7 nomeao de funcionrio. 7 A!" E-!i%!i(" /e termo a situaes jur0dicas individuais. EIs.7 cassao de autori!ao, encampao de servio de utilidade pblica. 7 A!" D )/'r'!Bri" Visa a preservar direitos, recon ecer situaes preeIistentes, ou mesmo possibilitar seu eIerc0cio. EIs.7 eIpedio de certido, apostila de t0tulo de nomeao. 7 A!" A/i %'!i(" R o 'ue opera a transferGncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em geral reclama autori!ao legislativa. EI.7 venda de imJvel da :dministrao a particular. 7 A!" M"#i1i)'!i(" R o 'ue tem por fim alterar situaes preeIistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. EI.7 mudana de orrio, de percurso ou de local de reunio. 7 A!" A0#i)'!i(" R a'uele cujo titular abre mo de um direito. R irretratvel e incondicional. EI.7 a renncia. Q,'%!" F E1i)C)i' 7 A!" VC/i#" R a'uele 'ue prov2m de autoridade competente para pratic-lo e cont2m todos os re'uisitos necessrios L sua eficcia. 7 A!" N,/" R o 'ue nasce afetado de v0cio insanvel por ausGncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. : nulidade pode ser eIpl0cita < a lei comina eIpressamente, indicando os v0cios 'ue l e do origem < e virtual, 'ue decorre da infringGncia de princ0pios espec0ficos de direito pblico, recon ecidos por

interpretao das normas concernentes ao ato. : nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f2. # ato anulvel .a'uele com v0cio sanvel e 'ue no causou preju0!os a terceiros ou ao errio6 admite a convalidao. 7 A!" I% -i&! %! R o 'ue possui, apenas, a aparGncia de ato administrativo, mas no o 2. 4ormalmente 2 praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo do imposs0vel jur0dico, na esfera dos comportamentos 'ue o 9ireito normalmente inadmite, isto 2, dos crimes. EI.7 instruo baiIada por autoridade policial para 'ue subordinados torturem presos. E&+?)i & Yuanto L esp2cie, os atos administrativos se dividem em7 normativos, ordinatJrios, negociais, enunciativos e punitivos. A!"& N"r$'!i("& (o os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos. ContGm um comando geral do EIecutivo, visando L completa aplicao da lei. (eu objeto 2 eIplicar a lei. D )r !": ato administrativo de competGncia eIclusiva dos C efes do /oder EIecutivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de modo eIpresso, eIpl0cito ou impl0cito pela :dministrao. 9ecreto regulamentar ou de eIecuo 2 o 'ue eIplica a lei, facilitando sua eIecuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao. R .,/'$ %!": ato administrativo posto em vigGncia por decreto, para eIplicar os mandamentos da lei. R .i$ %!": ato administrativo de atuao interna, dado 'ue se destina a reger o funcionamento de Jrgos colegiados ou de corporaes legislativas. R &"/,56": ato administrativo normativo eIpedido pelas altas autoridades do EIecutivo .no pode ser eIpedida pelo C efe do EIecutivo, 'ue sJ pode eIpedir decretos6 ou pelos presidentes dos Sribunais, Jrgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar mat2ria de sua competGncia espec0fica. (o inferiores aos regulamentos e regimentos. EIiste resoluo individual. Or#i%'!Bri"& Visam a disciplinar o funcionamento da :dministrao e a conduta funcional de seus agentes. EIs.7 instrues, circulares, portarias, ordens de servios, of0cios, despac os, etc. N .")i'i&

(o a'ueles 'ue contGm uma manifestao de vontade do /oder /blico coincidente com a pretenso do particular. EIs.7 licenas, autori!aes, aprovaes, admisses, omologaes, vistos, etc. E%,%)i'!i("& (o a'ueles atos em 'ue a :dministrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto. EIs.7 certides, atestados e pareceres. P,%i!i("& ContGm uma sano imposta pela :dministrao L'ueles agentes 'ue infringem disposies disciplinares dos servios pblicos. EIs.7 multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc. I%('/i#'56" EIistem trGs formas de invalidao do atos administrativo consagradas pela doutrina majoritria. (eguem. R (".'56" (egundo 9i /ietro, P2 o ato administrativo pelo 'ual a :dministrao eItingue um ato vlido, por ra!es de oportunidade e conveniGnciaQ. : revogao no retroage, j 'ue o ato foi editado em conformidade com a lei, seus efeitos se produ!em a partir da prJpria revogao < so ex nunc. -sso significa 'ue a revogao respeita os efeitos j produ!idos pelo ato, por'ue o ato 2 vlido. En'uanto a anulao pode ser feita pelo Kudicirio ou pela prJpria :dministrao, a revogao 2 privativa da :dministrao, no sendo l0cito ao Kudicirio con ecer da oportunidade e conveniGncia. -sso no significa 'ue a revogao deva ser feita fora dos limites da lei. < 4o podem ser revogados os atos vinculados, por'ue nesses casos no oportunidade e conveniGncia a apreciar. < 4o podem ser revogados os atos 'ue eIauriram seus efeitos. EI.7 se a :dministrao concedeu afastamento, por dois meses, L funcionria, a revogao ser imposs0vel. < : revogao no pode atingir meros atos administrativos, como certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei. < Samb2m no podem ser revogados os atos 'ue geram direitos ad'uiridos, conforme est eIpresso na (mula nO ?C=, do (S1. < Samb2m no so pass0veis de revogao atos 'ue integram um procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior. A%,/'56" R o Pdesfa!imento do ato administrativo por ra!es de ilegalidadeQ .9i /ietro6. Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produ! efeitos retroativos L data em 'ue foi emitido .efeito ex tunc6. /ode a anulao ser feita pela prJpria :dministrao /blica, com base no seu poder de autotutela sobre os prJprios atos. 4esse sentido, vejam as seguintes (mulas do (S17 346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.

473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando ei ados de !cios que os tornem ile"ais, porque deles no se ori"inam direitos, ou re o"#$las, por moti o de con eni%ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressal ada, em todos os casos, a apreciao &udicial. Samb2m o Kudicirio pode anular o ato, mediante provocao do interessado, 'ue pode utili!ar-se 'uer de aes ordinrias, 'uer de rem2dios constitucionais de controle judicial da :dministrao /blica .mandado de segurana, 'abeas data, mandado de injuno, ao popular6. : anulao, feita pela prJpria :dministrao, independe da provocao do interessado, j 'ue ela tem o poder-dever de !elar pela inobservBncia do princ0pio da legalidade. 9iscute-se, na doutrina, se a :dministrao est obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de fa!G-lo. : :dministrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode deiIar de fa!G-lo, em determinadas circunstBncias, 'uando o preju0!o resultante da anulao puder ser maior do 'ue o decorrente da manuteno do ato ilegal. # interesse pblico 2 'ue nortear a deciso. C"%('/i#'56" : convalidao < ou aperfeioamento ou sanatJria < 2 o processo de 'ue se vale a :dministrao para aproveitar atos administrativos com v0cios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. R admiss0vel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, a'ueles 'ue apresentam defeitos sanveis e no 'ual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem preju0!os a terceiros. # instituto da convalidao tem a mesma premissa pela 'ual se demarca a diferena entre v0cios sanveis e insanveis, eIistente no direito privado. : grande vantagem em sua aceitao no 9ireito :dministrativo 2 a de poder aproveitar-se atos administrativos 'ue ten am v0cios sanveis, o 'ue fre'Nentemente produ! efeitos prticos no eIerc0cio da funo administrativa. /or essa ra!o, o ato 'ue convalida tem efeitos ex tunc, uma ve! 'ue retroage, em seus efeitos, ao momento em 'ue foi praticado o ato originrio. 4o se convalidam atos7 8 - nulos, a'ueles com v0cios insanveisF ; - 'ue causaram preju0!os ao errio ou a terceirosF = - com v0cios de finalidadeF ? - com v0cios de mat2ria .competGncia eIclusiva6. : convalidao ser feita pela prJpria :dministrao. ,e'uer motivao e produ! efeitos ex tunc. G P"# r & '#$i%i&!r'!i("& : :dministrao dispe de poderes administrativos distintos dos /oderes pol0ticos .EIecutivo, %egislativo e Kudicirio6 para o desempen o de suas funes. Srata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabal o do Estado. 9e acordo com a maior ou menor margem de liberdade 'ue a lei atribua ao administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativos em discricionrio e vinculado. P"# r Vi%),/'#" ", R .r'#"

R o conferido L :dministrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e re'uisitos procedimentais descritos na norma. # administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato. P"# r Di&)ri)i"%Cri" R o 'ue a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prJprio ju0!o 'uanto L conveniGncia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Srata-se de um poder previsto para o mel or atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue tipificar e regular todas as poss0veis situaes com 'ue pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no desempen o das tarefas administrativas. CompetGncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. : discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto. : valorao dos motivos e a escol a do objeto consubstanciam o $?ri!" do ato administrativo. : discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princ0pios 'ue regem a :dministrao. Srata-se de poder sempre relativo .&ris tantum6, por'ue a competGncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal. P"# r Hi rCrA,i)" R o poder de distribuir funes a diversos Jrgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes n0veis de planejamento, coordenao, controle e eIecuo. /or ele se estabelecem as r /'5H & # &,0"r#i%'56" entre os servidores impondo-l es o dever de obediGncia aos superiores. : estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. 4o poder ierr'uico, esto 0nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscali!ar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos 'ue se encontram em n0veis inferiores da escala ierr'uica. D / .'56" 2 a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao 'ue delega. Em sentido contrrio, situa-se a '(")'56", 'ue consiste no c amamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. /ela r (i&6", os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mantG-los ou invalid-los. P"# r Di&)i+/i%'r R uma faculdade punitiva interna por meio da 'ual a autoridade administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos 'ue estiverem sujeitos L disciplina dos Jrgos e servios da :dministrao. P"# r R .,/'$ %!'r R o poder atribu0do aos C efes do EIecutivo para a eIpedio de decretos para a fiel eIecuo da lei. (o os c amados # )r !"& r .,/'$ %!'r &. : doutrina diverge, diante do teIto constitucional em vigor .art. D?, -V e V-6, se ainda so admiss0veis os decretos autTnomos, 'ue regulamentem mat2ria ainda no disciplinada por lei. &elH %opes *eirelles entende 'ue se trata de faculdade impl0cita no poder de c efia da :dministrao, para suprir as omisses do legislador. 4o obstante a lio do saudoso mestre &elH %opes *eirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina mais atuali!ada e a jurisprudGncia predominante r +,/&'$ a

-+ #i56" # # )r !" ',!I%"$" como ato normativo regulamentador de mat2ria ainda no disciplinada por lei, em virtude da afronta literal ao art. D?, inciso -V, da Carta *agna, 'ue re!a7 Art. (4. )ompete pri ati amente ao Presidente da *epblica+ .......................................................................... ,- $ sancionar, promul"ar e fa.er publicar as leis, bem como eIpedir decretos e regulamentos para sua fiel eIecuoF P"# r # P"/*)i' PR a faculdade de 'ue dispe a :dministrao /blica para condicionar e restringir o uso e go!o de bens, atividades e direitos individuais, em benef0cio da coletividade ou do prJprio Estado.Q .&elH %opes *eirelles6 4o se confunde com a pol0cia judiciria e a pol0cia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas. # CJdigo Sributrio 4acional conceitua o /oder de /ol0cia em seu art. CD, in erbis+ Art. 7(. )onsidera$se poder de pol!cia a ati idade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, re"ula a pr#tica de ato ou absteno de fato, em ra.o de interesse pblico concernente / se"urana, / 'i"iene, / ordem, aos costumes, / disciplina da produo e do mercado, ao exerc!cio de ati idades econ0micas dependentes de concesso ou autori.ao do Poder Pblico, / tranq1ilidade pblica ou ao respeito / propriedade e aos direitos indi iduais ou coleti os. A!ri0,!"& #" P"# r # P"/*)i' #s atributos espec0ficos do /oder de /ol0cia so a discricionariedade, a autoeIecutoriedade e a coercibilidade. 7 Di&)ri)i"%'ri #'# < consiste na possibilidade da livre escol a pela :dministrao sobre a conveniGncia e oportunidade do eIerc0cio do poder de pol0cia. Entretanto, o ato emanado em ra!o desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal 'ue o rege estabelecer o modo de sua reali!ao e eIteriori!ao .forma prJpria ou legal6. 7 A,!"- - ),!"ri #'# < 2 a faculdade de a :dministrao decidir e eIecutar diretamente sua deciso por seus prJprios meios, sem interveno do Kudicirio. 4o uso desse poder, a :dministrao impe diretamente as medidas ou sanes de pol0cia administrativa necessrias L conteno da atividade anti-social 'ue ela visa a obstar. (e o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar, pela via ade'uada, ao Kudicirio, 'ue intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fiIao da indeni!ao 'ue for cab0vel. : auto-eIecutoriedade autori!a a prtica do ato de pol0cia administrativa pela prJpria :dministrao, independentemente de mandado judicial. :ssim, por eIemplo, 'uando a /refeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo perigo L coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por determinao prJpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio. 4o se deve confundir a auto-eIecutoriedade das sanes de pol0cia com punio sumria e sem defesa. : :dministrao sJ pode aplicar sano sumariamente e sem defesa .principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas6 nos

casos urgentes 'ue pon am em risco a segurana ou a sade pblica, ou 'uando se tratar de infrao instantBnea surpreendida na sua flagrBncia, a'uela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regularmenteF nos demais casos o processo administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta. EIcluem-se da auto-eIecutoriedade as multas, ainda 'ue decorrentes do poder de pol0cia, 'ue sJ podem ser eIecutadas por via judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos administradores L :dministrao. 7 C" r)i0i/i#'# < 2 a imposio coativa das medidas adotadas pela :dministrao. Sodo ato de pol0cia 2 imperativo .obrigatJrio para seu destinatrio, admitindo at2 o emprego da fora pblica para seu cumprimento, 'uando resistido pelo administrado. 4o ato de pol0cia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tamb2m independe de autori!ao judicial. C"%#i5H & # V'/i#'# :s condies de validade do ato de pol0cia so a competGncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela :dministrao. : proporcionalidade entre a restrio imposta pela :dministrao e o benef0cio social 'ue se tem em vista, sim, constitui re'uisito espec0fico para validade do ato de pol0cia, como, tamb2m, a correspondGncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, 'uando se tratar de medida punitiva. # /oder de /ol0cia autori!a limitaes, restries, condicionamentosF nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o 'ue sJ poder ser feito atrav2s de desapropriao. : desproporcionalidade do ato de pol0cia ou seu eIcesso e'uivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano. : legalidade dos meios empregados pela :dministrao 2 o ltimo re'uisito para a validade do ato de pol0cia. 4a escol a do modo de efetivar as medidas de pol0cia no se compreende o poder de utili!ar meios ilegais para sua consecuo, embora l0cito e legal o fim pretendido.

J S r(i5"& +<0/i)"& C"%) i!" (egundo &elH %opes *eirelles Pservio pblico 2 todo a'uele prestado pela :dministrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfa!er necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples conveniGncia do EstadoQ. (o eIemplos de servios pblicos7 o ensino pblico, o de pol0cia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc. C/'&&i1i)'56" #s servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados em7 M pblicosF M de utilidade pblicaF M prJprios do EstadoF M imprJprios do EstadoF

M administrativosF M industriaisF M geraisF M individuais. P<0/i)"& (o os essenciais L sobrevivGncia da comunidade e do prJprio Estado. (o privativos do /oder /blico e no podem ser delegados. /ara serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imp2rio, impondo-os obrigatoriamente L comunidade, inclusive com medidas compulsJrias. EIs.7 servio de pol0cia, de sade pblica, de segurana. D U!i/i#'# P<0/i)' (o os 'ue so convenientes L comunidade, mas no essenciais, e o /oder /blico pode prest-los diretamente ou por terceiros .delegados6, mediante remunerao. : regulamentao e o controle 2 do /oder /blico. #s riscos so dos prestadores de servio. EIs.7 fornecimento de gs, de energia el2trica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indiv0duo na coletividade. PrB+ri"& #" E&!'#" (o os 'ue relacionam intimamente com as atribuies do /oder /blico. EIs.7 segurana, pol0tica, igiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas .)nio, Estado, *unic0pios6 atrav2s de seus Jrgos da :dministrao direta. 4este caso, di!-se 'ue os servios so centrali!ados, por'ue so prestados pelas prJprias reparties pblicas da :dministrao direta. :'ui, o Estado 2 o titular e o prestador do servio, 'ue 2 gratuito ou com baiIa remunerao. EIs.7 servio de pol0cia, de sade pblica. Estes servios no so delegados. I$+rB+ri"& #" E&!'#" (o os de utilidade pblica, 'ue no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto 2, no so essenciais. : :dministrao presta-os diretamente ou por entidades descentrali!adas .:utar'uias, Empresas /blicas, (ociedades de Economia *ista, 1undaes >overnamentais6, ou os delega a terceiros por concesso, permisso ou autori!ao. 4ormalmente so rentveis e so prestados sem privil2gios, mas sempre sob a regulamentao e controle do /oder /blico. EIs.7 servio de transporte coletivo, conservao de estradas, de fornecimento de gs, etc. A#$i%i&!r'!i("& (o os eIecutados pela :dministrao para atender Ls suas necessidades internas. EI.7 datilografia, etc. I%#,&!ri'i& (o os 'ue produ!em renda, uma ve! 'ue so prestados mediante remunerao .tarifa6. /ode ser prestado diretamente pelo /oder /blico ou por suas entidades da :dministrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. EIs.7 transporte, telefonia, correios e tel2grafos. : r'i&

(o os prestados L coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. EIs.7 pol0cia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. (o geralmente mantidos por impostos. I%#i(i#,'i& (o os 'ue tGm usurio determinado. (ua utili!ao 2 mensurvel. (o remunerados por tarifa. EIs.7 telefone, gua e esgotos, etc. R .,/'$ %!'56" C"%!r"/ : regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao /oder /blico, o 'ual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso, permisso ou autori!ao. & um poder discricionrio de revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indeni!ao. Pri%)*+i"& #" S r(i5" P<0/i)" DR A,i&i!"& Dir i!"& #" U&,Cri"E #s re'uisitos do servio pblico so sinteti!ados em cinco princ0pios7 1KE + r$'%2%)i' D)"%!i%,i#'# #" & r(i5"EL 3KE . % r'/i#'# D& r(i5" i.,'/ +'r' !"#"&EL 9KE 1i)i2%)i' D& r(i5"& '!,'/i4'#"&EL ;KE $"#i)i#'# D!'ri1'& $B#i)'&EL >KE )"r! &i' D0"$ !r'!'$ %!" +'r' " +<0/i)"EM C"$+ !2%)i' #' U%i6"8 E&!'#"& M,%i)*+i"& : Constituio 1ederal fa! a partio das competGncias dos servios pblicos. : mat2ria est prevista nos arts. ;8, ;@, UU 8O e ;O, e =Z da Constituio 1ederal. C"$+ !2%)i' #' U%i6" DCF8 'r!M 31 i%)i&"&E #s servios 'ue competem L )nio esto discriminados na Constituio 1ederal. (o eles7 - - manter o servio postal e o correio a2reo nacionalF -- - eIplorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios telefTnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atrav2s da rede pblica de telecomunicaes eIplorada pela )nioF --- - eIplorar, diretamente ou mediante autori!ao, concesso ou permisso7 a6 os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaesF b6 os servios e instalaes de energia el2trica e o aproveitamento energ2tico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais idroenerg2ticosF c6 a navegao a2rea, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturiasF d6 os servios de transporte ferrovirio e a'uavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou 'ue transpon am os limites de Estado ou SerritJrioF e6 os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageirosF f6 os portos mar0timos, fluviais e lacustresF -V - organi!ar e manter os servios oficiais de estat0stica, geografia, geologia e cartografia de Bmbito nacionalF V - eIecutar os servios de pol0cia mar0tima, a2rea e de fronteiraF

V- - organi!ar e manter a pol0cia federal, a pol0cia rodoviria e ferroviria federal, a pol0cia civil, militar e do corpo de bombeiros do 9istrito 1ederalF V-- - eIplorar os servios e instalaes nucleares de 'ual'uer nature!a e eIercer monopJlio estatal sobre a pes'uisa, a lavra, o enri'uecimento e reprocessamento, a industriali!ao e o com2rcio de min2rios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princ0pios e condies7 a6 toda atividade nuclear em territJrio nacional somente ser admitida para fins pac0ficos e mediante aprovao do Congresso 4acionalF b6 sob regime de concesso ou permisso, 2 autori!ada a utili!ao de radioisJtopos para a pes'uisa e usos medicinais, agr0colas, industriais e atividades anlogasF V--- - organi!ar, manter e eIecutar a inspeo do trabal o. C"$+ !2%)i' #"& E&!'#"& DCF8 'r!M 3>8 NN 1K 3KE P(o reservadas aos Estados as competGncias 'ue no l es sejam vedadas por esta ConstituioQ. /ortanto, so da competGncia dos Estados a prestao dos servios 'ue no sejam da )nio e do *unic0pio. #s Estados tGm competGncia residual. C"$+ !2%)i' #"& M,%i)*+i"& DCF8 'r!M 9OE :os *unic0pios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo. Competem-l e tamb2m os servios de educao pr2escolar e de ensino fundamental .com a cooperao t2cnica e financeira da )nio e do Estado6. Competem-l e ainda os servios de atendimento L sade da populao .com a cooperao t2cnica e financeira da )nio e do Estado6. 9i! a Constituio 1ederal7 Art. 30. )ompete aos 2unic!pios+ ................................................................................... - $ or"ani.ar e prestar, diretamente ou sob re"ime de concesso ou permisso, os ser ios pblicos de interesse local, inclu!do o de transporte coleti o, que tem car#ter essencial. -, $ manter, com a cooperao t3cnica e financeira da 4nio e do 5stado, pro"ramas de educao pr3$escolar e de ensino fundamental6 -,, $ prestar, com a cooperao t3cnica e financeira da 4nio e do 5stado, ser ios de atendimento / sade da populao6 F"r$' F"r$'& # Pr &!'56" : prestao do servio pode ser centrali!ada ou descentrali!ada. (er centrali!ada 'uando o Estado, atrav2s de um de seus Jrgos, prestar diretamente o servio. (er descentrali!ada 'uando o Estado transferir a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas. # & r(i5" ) %!r'/i4'#" 2 o 'ue permanece integrado na :dministrao 9ireta .art. ?O do 9ecreto-%ei nO ;ZZ3AC6. : competGncia para a prestao destes servios 2 da )nio e3ou dos Estados e3ou dos *unic0pios. (o da competGncia da )nio apenas os servios previstos na Constituio 1ederal. :o *unic0pio pertencem os servios 'ue se

referem ao seu interesse local. :o Estado pertencem todos os outros servios. 4este caso, o Estado tem competGncia residual, isto 2, todos os servios 'ue no forem da competGncia da )nio e dos *unic0pios sero da obrigao do Estado. #s & r(i5"& # &) %!r'/i4'#"& referem-se ao 'ue o /oder /blico transfere a titularidade ou a simples eIecuo, por outorga ou por delegao, Ls autar'uias, entidades paraestatais ou empresas privadas. & outorga 'uando transfere a titularidade do servio. & delegao 'uando se transfere apenas a eIecuo dos servios, o 'ue ocorre na concesso, permisso e autori!ao. : descentrali!ao pode ser territorial .)nio, Estados, *unic0pios6 ou institucional .'uando se transferem os servios para as autar'uias, entes paraestatais e entes delegados6. 4o se deve confundir descentrali!ao com desconcentrao, 'ue 2 a prestao dos servios da :dministrao direta pelos seus vrios Jrgos. O,!"r.' Secemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autTnomos, ou Entes de Cooperao. (o pessoas jur0dicas de direito privado, criados ou autori!ados por lei, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por 9ecretos, e podendo arrecadar contribuies parafiscais. (o pessoas jur0dicas de direito privado, sem fins lucrativos. /odem receber dotaes oramentrias. >eralmente se destinam L reali!ao de atividades t2cnicas, cient0ficas educacionais ou assistencial, como o (esi, (esc, (enai, (enac. ,evestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes. Estes entes esto sujeitos L superviso ministerial, nos termos do 9ecreto-%ei nO ;ZZ3AC, e se sujeitam a uma vinculao ao minist2rio em cuja rea de competGncia se en'uadrar sua principal atividade. )tili!am-se de din eiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste din eiro, na conformidade da lei competente. (eus funcionrios so celetistas e so e'uiparados a funcionrios pblicos para fins penais. (ujeitam-se a eIigGncia de licitao. D / .'56": )"%) &&6"8 + r$i&&6" ',!"ri4'56" R o ato pelo 'ual o /oder /blico transfere a particulares a eIecuo de servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo /oder /blico delegante. : delegao pode ser feita por7 M concessoF M permissoF M autori!ao. C"%) &&6" # S r(i5" P<0/i)" Concesso de servio pblico 2 o contrato atrav2s do 'ual o Estado delega a algu2m o eIerc0cio de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do /oder /blico sob condies fiIadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a garantia de um e'uil0brio econTmico-financeiro. : concesso pode ser contratual ou legal. R contratual 'uando se concede a prestao de servios pblicos aos particulares. R legal 'uando a concesso 2 feita a entidades autr'uicas e empresas estatais.

: concesso 2 intuitu personae, isto 2, no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros. : concesso eIige7 M autori!ao legislativaF M regulamentao por decretoF M concorrGncia pblica. # contrato de concesso tem 'ue obedecer L lei, ao regulamento e ao edital. /or este contrato no se transfere a prerrogativa pblica .titularidade6, mas apenas a eIecuo dos servios. :s condies do contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo /oder concedente, 'ue tamb2m pode retomar o servio, mediante indeni!ao .lucros cessantes6. 4as relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato. 1indo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. # /oder /blico regulamenta e controla o concessionrio. Soda concesso fica submetida a normas de ordem regulamentar, 'ue so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas unilateralmente pelo /oder /blico. 1ica tamb2m submetida a normas de ordem contratual, 'ue fiIam as clusulas econTmicas da concesso e sJ podem ser alteradas pelo acordo das partes. : alterao das tarifas 'ue remuneram os servios concedidos se fa! por decreto. :'r'%!i' #" )"%) &&i"%Cri" # concessionrio tem a seguinte garantia7 o e'uil0brio econTmico-financeiro do contrato .rentabilidade assegurada6. P"# r & #" )"%) # %! : :dministrao /blica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes7 M poder de inspeo e fiscali!ao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes 'ue assumiuF M poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto 2, poder de impor modificaes relativas L organi!ao do servio, seu funcionamento, e Ls tarifas e taIas cobradas do usurioF M poder de eItinguir a concesso antes de findo o pra!o inicialmente previsto. : concesso 2 uma t2cnica atrav2s da 'ual o /oder /blico procura obter o mel or servio poss0velF por isto, cabe-l e retomar o servio sempre 'ue o interesse pblico o aconsel ar. R $,% r'56" R feita atrav2s de tarifas e no por taIas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. : reviso das tarifas 2 ato eIclusivo do poder concedente e se fa! por decreto. Dir i!" #" )"%) &&i"%Cri" # concessionrio tem, basicamente, dois direitos7 M o de 'ue no l e seja eIigido o desempen o de atividade diversa da'uela 'ue motivou a concessoF M o da manuteno do e'uil0brio econTmico-financeiro. /ara 'ue o e'uil0brio econTmicofinanceiro se manten a, o Estado, cada ve! 'ue impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para 'ue no ten a preju0!os. Dir i!" #" ,&,Cri" D( r 'r!M @K #' L i %K GMJG@PJ>E

#s usurios, atendidas as condies relativas L prestao do servio e dentro das possibilidades normais dele, tGm direito ao servio. # concessionrio no l e poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as eIigGncias estatu0das, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo cont0nuo e regular, o servio cuja prestao l e incumba. E-!i%56" #' )"%) &&6" DV r 'r!M 9> #' L i %K GMJG@PJ>E : eItino da concesso pode se dar por7 7 '#( %!" #" ! r$" )"%!r'!,'/ < 2 o retorno do servio ao poder concedente, pelo t2rmino do pra!o contratual. :brange os bens vinculados ao servio. 7 %)'$+'56" < 2 o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do t2rmino do contrato mediante lei autori!adora. 4este caso, indeni!ao. : encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela eIpropriao das aes. 7 )'#,)i#'# < 2 o desfa!imento do contrato por ato unilateral da :dministrao ou por deciso judicial. & indeni!ao. #corre resciso por ato unilateral 'uando inadimplGncia. 7 '%,/'56" 2 a invalidao do contrato por ilegalidade. 4o indeni!ao. #s efeitos so a partir do in0cio do contrato. P r$i&&6" /ermisso de servio pblico 2 o ato unilateral, precrio e discricionrio, atrav2s do 'ual o /oder /blico transfere a algu2m o desempen o de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios. : permisso pode ser unilateralmente revogada, a 'ual'uer tempo, pela :dministrao, sem 'ue deva pagar ao permissionrio 'ual'uer indeni!ao, eIceto se se tratar de permisso condicionada 'ue 2 a'uela em 'ue o /oder /blico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a 'ual'uer tempo, fiIando em lei o pra!o de sua vigGncia. : permisso condicionada 2 usada geralmente para transportes coletivos. 4este caso, se revogada ou alterada, d causas a indeni!ao. (o caracter0sticas da permisso7 M unilateralidade .2 ato administrativo e no contrato6F M discricionariedadeF M precariedadeF M intuitu personae. : revogao da permisso pela :dministrao pode ser a 'ual'uer momento, sem 'ue o particular se opon a, eIceto se for permisso condicionada. #s riscos do servio so por conta do permissionrio. # controle do servio 2 por conta da :dministrao, 'ue pode intervir no servio. : permisso no assegura eIclusividade ao permissionrio, eIceto se constar de clusula eIpressa. :ssim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escol a do permissionrio. #s atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao recebida e so pass0veis de mandado de segurana. : responsabilidade por danos causados a terceiros 2 do permissionrio. :penas subsidiariamente a :dministrao pode ser responsabili!ada pela culpa na escol a ou na fiscali!ao do eIecutor dos servios.

A,!"ri4'56" R o ato administrativo discricionrio e precrio pelo 'ual o /oder /blico torna poss0vel ao particular a reali!ao de certa atividade, servio ou utili!ao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu eIclusivo ou predominante interesse, 'ue a lei condiciona L a'uiescGncia pr2via da :dministrao. EIs.7 servio de tIi, servio de despac ante, servio de seguranaparticular. C'r')! r*&!i)'& R ato unilateral da :dministrao7 M precrioF M discricionrioF M no interesse do particularF M intuitu personae. C &&'56" /ode dar-se a 'ual'uer momento, sem 'ue a :dministrao ten a 'ue indeni!ar. R $,% r'56" 9-se por tarifas. Li)i!'56" EIige-se se for para permisso de servios pblicos .C1, art. 8C@6. /ara a reali!ao de atividade pelo particular ou para a utili!ao de certos bens, como regra no se eIige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema. & 'ue se observar 'ue os servios autori!ados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico. #s eIecutores dos servios autori!ados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e, portanto, no responsabilidade da :dministrao pelos danos causados a terceiros. T'ri1'& R o preo correspondente L remunerao dos servios delegados .concesso, permisso e autori!ao6. (eu preo 2 pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e 2 proporcional aos servios prestados. 4o 2 tributo. : tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo 'ue deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, 'ue vai-se deteriorando e desvalori!ando com o decurso do tempo. :s revises das tarifas so de eIclusiva competGncia do /oder /blico. C"%(2%i"& ConvGnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organi!aes particulares, para a reali!ao de objetivos de interesses rec0procos. (o utili!ados para a reali!ao de grandes obras ou servios. P'r!i),/'ri#'# & a6 4o 2 contrato. 4o partes. & part0cipes. b6 #s interesses so coincidentes e no opostos como no contrato. c6 Cada um colabora conforme suas possibilidades. d6 4o eIiste v0nculo contratual. e6 Cada um pode denunci-lo 'uando 'uiser.

f6 R uma cooperao associativa. g6 4o ad'uire personalidade jur0dica. 6 4o tem representante legal. i6 R instrumento de descentrali!ao .art. 8Z, U 8O, b, do 9ecreto-%ei nO ;ZZ3AC6. j6 4o tem forma prJpria. l6 EIige autori!ao legislativa e recursos financeiros reservados. m6 4o tem Jrgo diretivo. C"%&Br)i"& ConsJrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autar'uias ou paraestatais, sempre da mesma esp2cie, para a reali!ao de objetivos de interesse comum dos part0cipes. Di1 r %5' )"$ " C"%(2%i" ConvGnio < 2 reali!ado entre part0cipes de esp2cies diferentes. ConsJrcios < 2 reali!ado entre part0cipes da mesma esp2cie. T?r$i%" #"& C"%(2%i"& Yual'uer part0cipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao 'uando 'uiser, ficando responsvel pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em 'ue participou do ConvGnio. C"%!r"/ r &+"%&'0i/i#'# #' A#$i%i&!r'56": )"%!r"/ '#$i%i&!r'!i("L )"%!r"/ =,#i)i'/L )"%!r"/ / .i&/'!i("L r &+"%&'0i/i#'# )i(i/ #" E&!'#"M # controle judicirio ou judicial 2 eIercido privativamente pelos Jrgos do /oder Kudicirio sobre os atos administrativos do EIecutivo, do /oder %egislativo e do prJprio Kudicirio 'uando este reali!e atividade administrativa. R um controle a posteriori eminentemente de legalidade. R, sobretudo, um meio de preservao de direitos individuais, pois visa a impor a observBncia da lei em 'uestes reclamadas por seus beneficirios. M i"& # C"%!r"/ Q,#i)i'/ M'%#'#" # S .,r'%5' M -ndividual M Coletivo I - M'%#'#" # & .,r'%5' i%#i(i#,'/: 2 o meio constitucional .art. @O, %V-V6 posto L disposio de toda pessoa f0sica ou jur0dica, Jrgo com capacidade processual ou universalidade recon ecida por lei para proteger direito individual, prJprio, l0'uido e certo, no amparada por 'abeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de 'ual'uer autoridade, seja de 'ue categoria for e sejam 'uais forem as funes 'ue eIera. Est regulado pela %ei nO 8.@==, de =838;3@8, e legislao subse'Nente. # mandado de segurana 2 ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prJprias, pelo 'ue sJ supletivamente l e so aplicveis disposies gerais do CJdigo de /rocesso Civil. 9estina-se a coibir atos ilegais de autoridade 'ue lesam direito subjetivo, l0'uido e certo, do impetrante. /or ato de autoridade suscet0vel de

mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do poder pblico ou de seus delegados, no desempen o de suas funes ou a preteIto de eIercG-las. 9ireito l0'uido e certo 2 o 'ue se apresenta manifesto na sua eIistGncia, delimitado na sua eItenso e apto a ser eIercitado no momento da impetrao. # pra!o para impetrao 2 de cento e vinte dias do con ecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse rem2dio erJico admite suspenso liminar do ato, e, 'uando concedida, a ordem tem efeito fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua eIecuo por nen um recurso comum, salvo pelo /residente do Sribunal competente para apreciao da deciso inferior. II - M'%#'#" # & .,r'%5' )"/ !i(": inovao da atual Carta .art. @O, %VV6, 2 rem2dio posto L disposio de partido pol0tico com representao no Congresso 4acional, ou de organi!ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constitu0da, e em funcionamento pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. (eus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive 'uanto ao direito l0'uido e certo, sJ 'ue, como 2 evidente, a tutela no 2 individual, mas coletiva. A56" P"+,/'r R a via constitucional .art. @O, %VV---6 posta L disposio de 'ual'uer cidado .eleitor6 para obter a anulao de atos ou contratos administrativos < ou a eles e'uiparados < lesivos ao patrimTnio pblico ou de entidades de 'ue o Estado participe, L moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. Est regulada pela %ei nO ?.C8C, de ;E3A3A@. : ao popular 2 um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utili!vel por 'ual'uer de seus membros, no go!o de seus direitos c0vicos e pol0ticos. /or ela no se amparam direitos prJprios mas, sim, interesses da comunidade. # beneficirio direto e imediato da ao no 2 o autor popularF 2 o povo, titular do direito subjetivo ao governo onesto. Sem fins preventivos e repressivos da atividade administrativa lesiva do patrimTnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econTmico, art0stico, est2tico ou istJrico. : prJpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em 'ue a ilegalidade do ato j fa! presumir a lesividade ao patrimTnio pblico, al2m da'ueles em 'ue a prova fica a cargo do autor popular. # processo, a interveno do *inist2rio /blico, os recursos e a eIecuo da sentena ac am-se estabelecidos na prJpria %ei nO ?.C8C3A@. : norma constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada m-f2, de custas e de sucumbGncia. Interna Corporis (o a'uelas 'uestes ou assuntos 'ue se relacionam direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a formao ideolJgica da lei, atos de escol a da mesa .eleies internas6, e cassao de mandatos, licenas, organi!ao interna, etc. Sais atos sujeitam-se L apreciao da Kustia 'ue pode confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se inconstitucionalidade, legalidade ou infringGncias regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o contedo3m2rito, de seus atos. : Kustia no pode, por eIemplo, substituir a deliberao da CBmara por um pronunciamento judicial sobre o 'ue 2 de eIclusiva competGncia discricionria do /lenrio, da *esa ou da /residGncia. :s leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos

meios processuais comuns, mas sim pela via especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, Jrgos indicados na Constituio 1ederal .art. 8Z=6, cabendo ao (S1 declarar a inconstitucionalidade da lei ou de 'ual'uer outro ato normativo. A!"& P"/*!i)"& (o os praticados pelos agentes do >overno, no uso da competGncia constitucional. 9evido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial. Yuando argNidos de lesivos a direito individual ou ao patrimTnio pblico vo L apreciao da Kustia. A r &+"%&'0i/i#'# )i(i/ #' A#$i%i&!r'56" ", #" E&!'#" : Constituio adota, no 'ue tange Ls entidades de 9ireito /blico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, 'ue, diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, 'uer di!er7 a culpa da v0tima influi para minorar ou mesmo eIcluir a responsabilidade civil do Estado. 4a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, a presuno relativa &ris tantum da culpa do servidor, de sorte 'ue, provada a culpa total ou parcial do lesado, eIime-se a :dministrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. : nova diretri! constitucional, mantida na vigente Constituio .art. =C, U AO6, 27 P:s pessoas jur0dicas de 9ireito /blico e as de 9ireito /rivado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos 'ue seus agentes, nessa 'ualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpaQ. :s pessoas jur0dicas de 9ireito /blico so civilmente responsveis por atos de seus representantes, 'ue, nessa 'ualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano .2 o 'ue estabelece o art. 8@ do CJdigo Civil 5rasileiro6. R &+"%&'0i/i#'# & +"r A!"& L .i&/'!i("& Q,#i)i'i& /ara os atos administrativos, a regra constitucional 2 a responsabilidade objetiva da :dministrao. *as, 'uanto aos atos legislativos e judiciais, a 1a!enda /blica sJ responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua eIpedio, de maneira ileg0tima e lesiva. Essa distino resulta do prJprio teIto constitucional, 'ue sJ se refere aos agentes administrativos .servidores6, sem aludir aos agentes pol0ticos .parlamentares e magistrados6, 'ue no so servidores da :dministrao /blica, mas, sim, membros de /oderes de Estado. # ato legislativo t0pico, 'ue 2 a lei, dificilmente poder causar preju0!o indeni!vel ao particular, por'ue, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da soberania do Estado, 'ue, internamente, se eIpressa no dom0nio eminente sobre todas as pessoas e bens eIistentes no territJrio nacional. Como a reparao civil do /oder /blico visa a restabelecer o e'uil0brio rompido com o dano causado individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no falar em indeni!ao da coletividade. (J eIcepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti sin"uli, causando-l e um dano injusto e reparvel. (e tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado, atrav2s da atuao de seus agentes pol0ticos, mas

isto se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico, em 'ue o prJprio povo escol e seus representantes para o legislativo. #nde, portanto, o fundamento para a responsabili!ao da 1a!enda /blica se 2 a prJpria coletividade 'ue investe os elaboradores da lei na funo legislativa e nen uma ao disciplinar tGm os demais. /oderes sobre agentes pol0ticos[ 4o encontramos, assim, fundamento jur0dico para a responsabili!ao civil da 1a!enda /blica por danos eventualmente causados por lei, ainda 'ue declarada inconstitucional. # 'ue o (S1 j admitiu foi a responsabili!ao da :dministrao por ato baseado em decreto posteriormente julgado inconstitucional. *as decreto, embora com efeitos normativos, no 2 lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado. # ato judicial t0pico, 'ue 2 a sentena, enseja responsabilidade civil da 1a!enda /blica, como dispe, agora, a C1 de 8EDD, em seu art. @O, %VVV. 1icar, entretanto, o jui! individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providGncias de seu of0cio, nos eIpressos termos do art. 8== do C/C, cujo ressarcimento do 'ue foi pago pelo /oder /blico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado culpado. Yuanto aos atos administrativos praticados por Jrgos do /oder Kudicirio, e'uiparam-se aos demais atos da :dministrao e, se lesivos, empen am a responsabilidade civil objetiva da 1a!enda /blica. T "ri' #" Ri&)" A#$i%i&!r'!i(" : teoria do risco administrativo fa! surgir a obrigao de indeni!ar o dano do sJ ato lesivo e injusto causado L v0tima pela :dministrao. 4o se eIige 'ual'uer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. 5asta a leso, sem o concurso do lesado. 4a teoria do risco administrativo, eIige-se, apenas, o fato do servio. :'ui no se cogita da culpa da :dministrao ou de seus agentes, bastando 'ue a v0tima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do /oder /blico. Sal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco 'ue a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da comunidade, impondo-l es um Tnus no suportado pelos demais. /ara compensar essa desigualdade individual, criada pela prJpria :dministrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atrav2s do Errio, representado pela 1a!enda /blica. # risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina 'ue, por sua objetividade e partil a dos encargos, condu! a mais perfeita justia distributiva, ra!o pela 'ual tem merecido o acol imento dos Estados modernos. : teoria do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da :dministrao, permite 'ue o /oder /blico demonstre a culpa da v0tima para eIcluir ou atenuar a indeni!ao. A R +'r'56" #" D'%" : reparao do dano causado pela :dministrao a terceiros obt2m-se amigavelmente ou por meio de ao de entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado para aver dele o despendido, atrav2s da ao regressiva autori!ada pelo U AO do art. =C da Constituio 1ederal. # legislador constituinte bem separou as responsabilidades7 o Estado indeni!a a v0timaF o agente indeni!a o Estado, regressivamente. A56" # I%# %i4'56" /ara obter a indeni!ao, basta 'ue o lesado acione a 1a!enda /blica e demonstre o neIo causal entre o fato lesivo .comissivo ou omissivo6 e o dano, bem como seu

montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indeni!ar. /ara eIimir-se dessa obrigao incumbir L 1a!enda /blica comprovar 'ue a v0tima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. En'uanto no evidenciar a culpabilidade da v0tima, subsiste a responsabilidade objetiva da :dministrao. (e total a culpa da v0tima, fica eIclu0da a responsabilidade da 1a!enda /blicaF se parcial, reparte-se o quantum da indeni!ao. : indeni!ao do dano deve abranger o 'ue a v0tima efetivamente perdeu, o 'ue despendeu e o 'ue deiIou de gan ar em conse'NGncia direta e imediata do ato lesivo da :dministrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem como onorrios advocat0cios, correo monetria e juros de mora, se ouver atraso no pagamento. : indeni!ao por leso pessoal e morte da v0tima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao aliment0cia Ls pessoas a 'uem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indeni!ao, por se tratar de uma d0vida de valor, admite reajustamento Ls condies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar 'ue a preside. :dmite-se, ainda, a correo monetria. A56" R .r &&i(' : ao regressiva da :dministrao contra o causador direto de dano est institu0da pelo U AO do art. =C da C1 como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. /ara o GIito desta ao eIigem-se dois re'uisitos7 primeiro, 'ue a :dministrao j ten a sido condenada a indeni!ar a v0tima do dano sofridoF segundo, 'ue se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso. En'uanto para a :dministrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa7 a'uela 2 objetiva, esta 2 subjetiva e se apura pelos crit2rios gerais do CJdigo Civil. Como ao civil, 'ue 2, destinada L reparao patrimonial, a ao regressiva .%ei nO D.88;3EZ, art. 8;;, U =O6 transmite-se aos erdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada mesmo apJs a cessao do eIerc0cio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, eIonerao ou demisso.