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Comptabilit publique

Par Mme Rokia BELALAMI

Introduction:
Selon larticle 1du dcret royal N330-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant rglement gnral de la comptabilit publique, celle-ci sentend comme lensemble des rgles qui rgissent, sauf dispositions contraires, les oprations financires et comptables de lEtat, des collectivits locales, de leurs tablissements et de leurs groupements et qui dterminent les

Obligations et les responsabilits incombant aux agents qui en sont chargs.


La comptabilit publique reflte de ce fait, la gestion financire des services publics dans la mesure o elle a pour objectif de contrler lemploi des crdits publics. On distingue deux sortes de comptabilits publiques: - La comptabilit administrative qui consiste enregistrer les oprations financires et comptables de lEtat selon la nomenclature prvue par les documents budgtaires ,

Lequel enregistrement seffectue au niveau de la dotation, de lengagement et du mandatement. Bref, elle reflte lexcution budgtaire par simple criture centralise au Ministre des finances.

- La comptabilit des deniers publics qui est une comptabilit double partie centralise par le trsorier gnral du Royaume.

I- Quelques dfinitions: La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise pour chaque anne budgtaire lensemble des ressources et des dpenses de lEtat dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit. Elle prvoit donc les recettes et les dpenses de lEtat pour une anne budgtaire qui commence gnralement le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la mme anne.

Pour raliser les oprations prvues dans la loi de finances, il faut videmment des crdits. Quest-ce quun crdit? - un crdit est une somme inscrite au budget. Il permet lordonnateur (ou sous-ordonnateur) de dpenser jusqu concurrence de ce montant. On distingue de ce fait, plusieurs types de crdits: 1- Les crdits de paiement: Ils constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances, mandates ou payes pendant lanne pour la couverture des engagements contractes dans le cadre des autorisations de programme correspondantes.

Bref, les crdits de paiement permettent dengager et de payer une dpense au cours de la mme anne budgtaire. C.P= Engagement+ Paiement au cours de la mme anne budgtaire. 2- Les crdits dengagement: ouverts uniquement au budget dinvestissement et aux comptes spciaux et permettent dengager une dpense dont le rglement ne pourra intervenir quau cours dun exercice ultrieur aprs transformation de ces crdits en crdits de paiement. C.E= Engagement sur une anne budgtaire + Paiement sur un ou xxx exercices budgtaires ultrieurs.

Les crdits dlgus : Ce sont les crdits mis la dispositions des sous-ordonnateurs (DRE-DPE) qui utilisent sous le contrle et la responsabilit des ordonnateurs (ministres) pour la ralisation des oprations prvues dans la loi de finances .

-Les crdits reports: Sous rserve des dispositions concernant les autorisations de programme, les crdits ouverts au titre dun budget ne crent aucun droit au titre du budget suivant. Toutefois, les crdits de paiement disponibles sur opration en capital ( dpenses dinvestissement) sont reports par arrt du ministre des finances ouvrant une dotation de mme montant en sus des dotations de lanne suivante.

- Les crdits consolids: Idem que pour les crdits

reports, sauf que le terme consolidation concerne les crdits dengagement. - Les crdits provisoires: Ce sont les crdits ouverts par dcrets pour permettre la marche des services publics. Gnralement, ce montant est quivalent au 1/12 du montant propos.

- Les crdits extraordinaires: Ce sont les crdits ouverts pour faire face des besoins urgents ncessitant une intervention immdiate ( dgts de crues) et qui ntaient pas prvus au cours de llaboration de la loi de finances.

Pour dpenser donc, il faut comme il a t soulign des crdits, lesquels crdits sont inscrits au budget. Quest-ce quun budget?
- Un budget est lacte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de lEtat. De cette dfinition, il ressort que: 1- Le budget est une prvision: Il prvoit en chiffres les recettes et les dpenses de lEtat en assurant un quilibre financier; 2- Le budget est une autorisation: Aucune recette ne peut tre perue, ni aucune dpense faite sans autorisation budgtaire(c--dire sans que la dpense ou la recette ne soit inscrite au budget);

3- Le budget a un caractre priodique: Les autorisations recettes et de dpenses ne sont donnes que pour une priode bien dtermine, gnralement lanne. On distingue ce niveau, plusieurs types de budgets dont:

1- le budget gnral: Il sagit de lensemble des comptes qui dcrivent, pour une anne civile, toutes les ressources et toutes les dpenses permanentes de lEtat.
2-Les comptes spciaux du trsor: Ce sont les comptes ouverts dans les critures du trsor en vue daffecter certaines recettes certaines dpenses.

3- Les budgets SEGMA: Ce qui signifie budgets des services grs de manire autonome, voire les dpartements et Directions qui font des recettes travers la vente de leur produit ou de leurs prestations . Tout comme le budget gnral, le budget SEGMA est prsent en quilibre. 4- le budget de fonctionnement: Il est destin faire face aux besoins courants dune anne budgtaire( 1re partie), il est compos uniquement de crdits de paiement. 5- Le budget dinvestissement: Destin financer les grands projets prvus par le plan de dveloppement, il est constitu de crdits de paiement mais galement de crdits dengagement.

6-Tous les budgets sus-viss font lobjet dune prsentation synthtique qui comprend: code, article ( qui correspond la Direction), paragraphe ( qui dsigne le programme ) et ligne ( qui correspond la nature des travaux); cest ce quon nomme la morasse budgtaire.

I- Procdure dexcution des dpenses:

La procdure dexcution des dpenses publiques traverse deux grandes phases: -La phase administrative et la phase comptable.

*La phase administrative comprend trois stades successifs: lengagement, la liquidation et lordonnancement ;
*La phase comptable comprend le paiement.

A- La phase administrative:
1- Lengagement:
Lengagement est lacte de naissance des dpenses publiques: Cest lacte juridique ou le fait matriel do rsultent les dettes des organismes publics, cause ncessaire des dpenses. Larticle 33 du rglement gnral de la comptabilit publique dfinit lengagement comme tant lacte par lequel lorganisme public cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Il ne peut tre pris que par lordonnateur agissant en vertu de ses pouvoirs.

Les engagements de dpenses doivent se contenir dans la limite des crdits budgtaires. Cette limite est double: -Quant lobjet de la dpense, lengagement doit tre imput sur le crdit correspondant; -Quant au montant de la dpense, lengagement ne peut excder le crdit restant disponible, compte tenu des engagements antrieurs. engagement est donc lacte initial des dpenses publiques. Une fois quil est ralis, tous les actes dexcution sensuivent ncessairement.

Cependant, sil doit tre contenu dans la limite des autorisations budgtaires, il faut quil soit troitement contrl. Cest ainsi que les actes dengagement faits par les ordonnateurs ou les sous-ordonnateurs sont soumis au visa pralable du CED.

2- La constatation du service fait et la liquidation: a*Elle consiste sassurer de la ralit des faits sur lesquels sont fonds les droits des cranciers, mais aussi de leur conformit aux actes d engagement. Exemple: Les droits des entrepreneurs et fournisseurs rsultent de la constatation de la quantit des travaux raliss et des fournitures livres et de leur conformit aux stipulations des marchs correspondants.

b* La liquidation: La liquidation consiste partir des constatations faites, calculer le montant des dettes publiques daprs un calcul arithmtique suivant les conditions contractuelles ou rglementaires. Daprs larticle 34 du dcret royal de 1967 la liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de la dpenseelle est faite par le chef de service comptent sous sa responsabilit au vu des titres tablissant les droits des cranciers. Ceci dit, les oprations matrielles de constatation et de liquidation peuvent tre faites par des agents publics qui ne sont pas ordonnateurs.

3- Lordonnancement: La liquidation rend les dettes publiques certaines, mais elle na pas force excutoire. Celle-ci rsulte de lordonnancement des dpenses. Lordonnancement est lacte administratif donnant conformment aux rsultat de la liquidation, lordre de payer la dette de lorganisme public, cet acte incombe lordonnateur (Art 35 du dcret royal de 1967). Il sagit dune attribution exclusive des ordonnateurs. Sa qualification dacte administratif exclut quil puisse tre fait par dautres autorits , telles que les autorits judiciaires.

Cette exclusivit est sanctionnes par le contrle des comptables payeurs qui porte en premier lieu sur la qualit des ordonnateurs qui ont mis les ordres de paiement.
Lordonnancement des dpenses est fait soit directement par les ordonnateurs, soit par les sous-ordonnateurs dans la limite des crdits qui leur ont t dlgus. Les dpenses ne peuvent tre rgulirement ordonnances que dans les limites poses par les autorisations budgtaires.

-Les titre dordonnancement doivent tre imputs sur le chapitre et larticle ouverts pour les dpenses correspondantes. Les titres dordonnancement ou de paiement mis par les ordonnateurs sont adresss par eux aux comptables assignataires , qui sont seuls chargs du paiement des dpenses publiques.

B- La phase comptable: le paiement: Le paiement est lacte par lequel les organismes publics se librent de leurs dettes (art 41 du dcret).Mais les comptables assignataires doivent, avant dy procder, sassurer sous leur responsabilit, que les conditions ncessaires lexcution rgulire des dpenses publiques sont remplies: - Contrle de la qualit de lordonnateur, son dlgu ou supplant; -Lexactitude des calculs de liquidation;

-contrle de lintervention pralable des contrles rglementaires;


-Le contrle de la justification du service fait; - Le contrle du respect des rgles de prescription et de dchance; -Le contrle du caractre libratoire du rglement.

N-B: Le comptable nest plus responsable de la vrification de lexacte imputation des dpenses ( art 11 de la loi de finances 2006).