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FRUM CLIMA
Ao empresarial sobre mudanas climticas
O Desao da Harmonizao das Pol cas Pblicas de Mudanas Clim cas
Abril de 2012
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Expediente
O Desao da Harmonizao das Polticas Pblicas de Mudanas Climticas uma publicao do Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Clim cas, distribuda gratuitamente. Realizao Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Clim cas Ins tuto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Rua Dr. Fernandes Coelho, 85 - 10 andar Pinheiros 05423-040 So Paulo, SP Tel.: (11) 3897-2400 Site: www.forumempresarialpeloclima.org.br Empresas Participantes do Frum Clima e Patrocinadoras Alcoa Alumnio S.A., Camargo Corra, Construtora Andrade Gu errez, CBMM, CPFL Energia, Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Fibria Celulose, Grupo Carrefour, Grupo Po de Acar, Grupo Votoran m, Natura Cosm cos, OAS, Odebrecht Engenharia e Construo, Polimix, Samarco Minerao, Suzano Papel e Celulose, Vale e Walmart Brasil Organizaes Participantes do Frum Clima Frum Amaznia Sustentvel, Ins tuto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica) Pesquisa e redao Flvia Martins e Juliana Speranza, do Ncleo de Economia Socioambiental da Universidade de So Paulo (Nesa-USP), sob a orientao do engenheiro florestal Tasso Azevedo e do professor Ricardo Abramovay, coordenador do Nesa-USP
Coordenao Caio Magri, Paula Bernardi e Ta ana Donato Trevisan (Ins tuto Ethos) Colaboradora Paula Marchiori (Ins tuto Ethos) Edio Benjamin S. Gonalves Projeto e Produo Grca Felipe Mar ns (Art4Design) Impresso Log & Print Grca e Logs ca S.A. Tiragem: 300 exemplares So Paulo, abril de 2012 permi da a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte e com autorizao prvia do Frum Clima. Esta publicao foi impressa em papel couch fosco cer cado pelo FSC (capa 230 g/m, miolo 115 g/m).
Apresentao
Este documento foi elaborado no mbito das atividades do Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Climticas, como contribuio ao processo de harmonizao das polticas pblicas de mudanas climticas no Brasil, com o objetivo de alinh-las entre si e em relao Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), permitindo formar um sistema integrado de enfrentamento aos efeitos do aquecimento global. O presente estudo foi realizado em duas etapas. Primeiramente, levantou-se o estado da arte das polticas estaduais de mudanas climticas, tendo como referncia as legislaes estaduais vigentes ou em discusso. Dessa etapa, resultou o desenvolvimento de uma primeira verso deste documento. Em seguida, o levantamento preliminar foi apresentado e discu do em encontro promovido pelo Frum Clima no dia 21 de outubro de 2011, em So Paulo (SP), no qual es veram presentes oito representantes de secretarias estaduais do Meio Ambiente (Acre, Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Paran e So Paulo), a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, e o secretrio de Mudanas Clim cas e Qualidade Ambiental do Minist rio do Meio Ambiente (MMA), Eduardo Assad, alm de representantes das empresas que integram o Frum Clima. Esta verso do documento incorpora os comentrios e discusses decorrentes desse encontro. O levantamento foi conduzido pelas pesquisadoras Juliana Speranza e Flvia Mar ns, do Ncleo de Economia Socioambiental da Universidade de So Paulo (Nesa-USP), sob a orientao do engenheiro orestal Tasso Azevedo e do professor Ricardo Abramovay, coordenador do Nesa-USP.
Alm do documento aqui apresentado, toda a documentao referente legislao sobre as polticas estaduais de mudanas climticas e outros documentos relevantes utilizados neste estudo foram organizados e estaro disponveis no site do Frum Clima (www.forumempresarialpeloclima.org.br). O estudo abrange a situao das pol cas estaduais de mudanas clim cas at setembro de 2011. Elementos posteriores a essa data no esto incorporados nesta anlise, devendo ser objeto de novas verses deste documento.
ndice
1. Introduo 2. Mapeamento das polticas estaduais de mudanas climticas
2.1. Legislao 2.2. Par cipao social 2.3. Princpios e Diretrizes 2.4. Compromisso com a mi gao de emisso de GEE 2.5. Instrumentos de implementao 2.6. Governana
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4. Anexos
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Como complemento deste trabalho, foi produzido um Anexo com a sntese de cada uma das 17 polticas estaduais vigentes ou em discusso no Brasil. Esse complemento est apenas na verso on-line desta publicao, disponvel em www.forumempresarialpeloclima.org.br.
Introduo
A preocupao com o tema das mudanas clim cas globais e seus efeitos socioeconmicos tem es mulado o debate e a busca de solues de adaptao e mi gao em variadas arenas (setor pblico, setor privado, organizaes da sociedade civil, movimentos sociais) e nas diversas escalas de atuao (local, regional, nacional e mundial). No Brasil, um dos resultados dessa busca de solues tem sido a elaborao de pol cas estaduais de mudanas clim cas, em muitos casos com a criao de legislao especca que dispe sobre obje vos, metas de reduo do nvel de emisso de gases causadores do efeito estufa (GEE), mtodos e inventrios das emisses, instrumentos e mecanismos para reduo das emisses, dentre outros aspectos. Uma caracters ca do recente processo de elaborao das pol cas estaduais de mudanas clim cas que elas em geral tm sido desenvolvidas de forma autnoma por cada Estado, sem uma coordenao ou padronizao. Assim, ainda que exista a Pol ca Nacional e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, no claro como e se eles esto sendo considerados na formulao das pol cas estaduais. A falta de coordenao e especialmente de construo de um dilogo comum entre as pol cas estaduais de mudanas clim cas pode acarretar problemas de regulao e eccia das pol cas pblicas de mi gao e adaptao brasileiras, com impactos sobre o setor empresarial e produ vo. Saber qual o grau de fragilidade dessa falta de coordenao e de padronizao das pol cas estaduais de mudanas clim cas o primeiro passo para melhorar a qualidade das referidas pol cas e da governabilidade do risco clim co no pas.
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Esta seo traz uma breve apresentao do panorama atual das polticas estaduais de mudanas climticas brasileiras no seu conjunto. Tem como referncia as informaes contidas na legislao dos Estados que j sancionaram uma lei para regulamentar sua poltica, bem como documentos de Estados que ainda no possuem lei sancionada, mas j tm projeto de lei em elaborao e em debate com a sociedade civil e com a Assembleia Legislativa 1.
2.1. Legislao
Das 27 unidades da Federao, 17 j contam com lei sancionada ou projeto de lei para regulamentar a pol ca estadual de mudanas clim cas. Do ponto de vista regional, o Sul e o Sudeste so as regies mais adiantadas no que se refere construo
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Uma referncia complementar foi o trabalho Regulao das Mudanas Clim cas no Brasil e o Papel dos Governos Subnacionais, de Viviane Romeiro e Virgnia Parente, extrado do livro Mudana do Clima no Brasil: Aspectos Econmicos, Sociais e Regulatrios, publicado pelo Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Santa Catarina e So Paulo, antes mesmo de ter sido criada a legislao acerca da Pol ca Nacional sobre Mudana do Clima, em dezembro de 2009. At junho de 2009, poucos Estados nham leis especcas para a pol ca de mudanas clim cas. a par r desse perodo que se intensica o movimento de cons tuio dessa legislao (ver Figura 1).
a. favorece o engajamento cvico e o compartilhamento da responsabilidade pelas emisses de gases causadores do efeito estufa (GEE); b. d transparncia ao esforo assumido com a estabilizao dos GEE e seu marco regulatrio; c. promove uma tomada de conscincia acerca da tem ca do aquecimento global e da necessidade de mudar culturas, pr cas e hbitos e adotar um padro tecnolgico mais limpo Em geral, essa par cipao social se efe va com espaos ins tucionais reconhecidos e processos de consulta e engajamento dos diferentes grupos de interesse para cada propsito especco.
No foi possvel, neste primeiro momento, avaliar como se deram os processos de consulta para elaborao de cada pol ca estadual. Assim, para aferir a presena de espaos ins tucionais, optou-se por u lizar como indicador a existncia do Frum Estadual de Mudanas Clim cas. Conforme apresentamos no Mapa 1 e na Tabela 1, das 27 unidades da Federao, 16 j criaram o seu Frum Estadual de Mudanas Clim cas, todos entre 2005 e 2009. Destes, apenas o Amazonas criou o seu frum depois da lei de pol ca estadual de mudanas clim cas. Chama ateno o caso dos Estados do Amap, Paraba e Gois, que j iniciaram discusso em torno da criao de uma legislao especca, mas ainda no possuem frum. Na Paraba e em Gois, a lei j foi inclusive sancionada.
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* O Acre no tem lei especca, mas dispe da Lei n 2.308/2010, que criou o Sistema Estadual de Incen vos a Servios Ambientais (Sisa), o Programa de Incen vos por Servios Ambientais (ISA Carbono) e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado.
A seguir, o Mapa 2 e a Tabela 2 sinte zam o estgio atual dos compromissos com a mi gao de emisses de GEE assumidos por meio das legislaes estaduais vigentes. Na pr ca, foram observadas trs situaes: a. Estados com meta denida na legislao; b. Estados cuja legislao menciona que a meta ser denida futuramente, geralmente global e tambm setorial; c. legislaes estaduais nas quais interpretouse alguma inteno de estabilizar ou reduzir emisses de GEE. Das leis de todos os Estados, apenas a da Bahia no apresenta nenhuma referncia a compromisso de reduo ou estabilizao de emisses.
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Figura 1 Distribuio no tempo da criao das Leis de Polticas Estaduais de Mudanas Climticas
LEI Amazonas (5/6/2007) Tocan ns (17/4/2008) Gois (10/2/2009) Santa Catarina (11/8/2009) So Paulo (9/11/2009) Pol ca Nacional (dez/2009) Rio de Janeiro (14/4/2010) Pernanbuco (17/6/2010) Esprito Santo (15/9/2010) Rio Grande do Sul (30/12/2010) Bahia (7/1/2011) Paraba (31/1/2011)
PROJETO DE LEI Amap (15/9/2009) Par (set/2009) Mato Grosso (out/2009) Minas Gerais (2010) Paran (2009)
Jun 2007
Dez 2007
Jun 2008
Dez 2008
Jun 2009
MT SP
TO
GO
SC
Jun 2011
Jan 2012
Pr-Copenhague
Pr-Cancn
H casos de legislaes que apenas mencionam genericamente instrumentos fiscais, econmicos e tributrios. J outras so bem especficas, como a do Estado do Tocantins, que prev, por exemplo, a possibilidade de reduo ou iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) para operaes de produo de biocombustveis e uso de veculos com menor emisso de GEE2.
A diferena no grau de detalhamento em si no tem grande impacto para ns de harmonizao de pol cas, mas pode vir a representar um desao, medida que o detalhamento possa gerar conitos de aplicao. Um exemplo seria a denio da regulao ou taxao de emisses de transporte de carga interestadual na origem ou na fonte. Esta anlise no foi feita neste estudo.
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2.6. Governana
A problem ca das mudanas clim cas globais e seu enfrentamento por meio de aes de mi gao e adaptao ao aquecimento global em nvel subnacional um assunto rela vamente novo para as gestes pblicas, mul tem co, mul ssetorial e que demanda parcerias e ar culaes variadas, tanto pelo vis da mi gao como da adaptao. essencial uma boa governana para que as pol cas de mudanas clim cas possam ser formuladas, implantadas, monitoradas e ajustadas de forma eciente e ecaz. No contexto das mudanas clim cas, por suas caracters cas, fundamental que existam espaos de coordenao mul ssetorial e de coordenao entre a Federao, os Estados e os municpios.
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Informao, transparncia e par cipao pblica Desenvolvimento sustentvel Precauo Responsabilidades comuns, porm diferenciadas Preveno Reconhecimento da diversidade regional Cooperao nacional e internacional Poluidor-pagador Protetor-receptor Educao ambiental Proteo do sistema clim co Usurio-pagador Reconhecimento do direito das futuras geraes Valorizao do desmatamento evitado Conservao da biodiversidade Viso sistmica Outros
15 15 14 12 10 10 8 7 5 4 3 2 2 2 2 2 6
Embora, no sentido mais amplo, tanto a regulamentao como os instrumentos sejam parte da governana, neste tpico tratamos da organizao das instituies nos Estados para permitir a implantao da poltica estadual de mudanas climticas. Procurou-se identificar nos Estados as instituies e espaos de formulao, execuo/operao e avaliao/ monitoramento da poltica de clima, assim como os espaos de consulta, articulao e participao dos diferentes grupos de interesse da sociedade. No plano da governana estadual, tais caractersticas se refletem:
na promoo de aes sob uma esfera pblica entendida para alm da atuao exclusiva do setor estatal; na abertura de espaos ins tucionalizados para consulta e par cipao popular; no envolvimento de vrias secretarias, por meio de um esforo de gesto mul ssetorial; na u lizao de estruturas organizacionais pr-existentes ou criao de rgos especcos.
rncia aos rgos de consulta e execuo de cada pol ca estadual de mudanas clim cas. O Anexo, que consta da verso on-line deste documento3, apresenta o detalhamento das ins tuies envolvidas com a governana de clima em cada Estado analisado. De forma geral, os Estados preveem a criao de um rgo especfico para a execuo de sua poltica de mudanas climticas. As excees so o Esprito Santo, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba e Rio de Janeiro, que utilizam estruturas institucionais previamente existentes. No caso do Esprito Santo, por exemplo, a poltica de mudanas climticas fica a cargo da Secretaria de Meio Ambiente e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos poder considerar o tema em suas aes.
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A Tabela 4 (na pg. seguinte) corrobora as caracters cas anteriormente mencionadas. Nela foram sinte zadas as informaes presentes nas legislaes que faziam refe-
UF AC AP AM PA TO BA
Meta
1 X X
2 X
Referncias
Arts. 22 e 24 Cap. IV (Compromissos) e Cap. VIII, seo I, item IV X Art. 1, 1, incisos II (c e d) e V Ttulo III (Diretrizes); tulo V, seo I, item IV; e tulo VIII X* Art. 1, incisos II (c e d) e V Art. 13 Art. 23, inciso IV Art. 2, incisos I e VII Arts. 6 e 8 (metas setoriais) Art. 21 Art. 22, 1, inciso III, e Art. 26 Art. 14 Art. 32, 1 Art. 4 Art. 8 Art. 5, inciso I
A legislao menciona que ser denida uma meta A legislao apresenta alguma inteno de estabilizar ou reduzir GEE * O Art. 9 diz que, para efeitos de reduo do desmatamento, conservao e desempenho ambiental, o Estado do Tocan ns pode xar metas por regio. ** Aps nalizao do perodo de coleta de dados deste estudo, o Estado do Rio de Janeiro editou o Decreto n 43.216/2011, que dene como meta geral para o Estado a reduo da intensidade de emisses (tCO2e/PIB) at 2030, em relao a 2005. O mesmo decreto estabelece metas de reduo de intensidade de emisses para os setores de resduos (kgCO2e/hab./ano) e a reduo de emisses de energia no setor de transportes e no setor pblico, entre outras metas.
PB PE GO MT ES MG RJ SP PR RS SC
Tabela 4 Governana
Parceria com rgos locais e fruns municipais
Dos 17 Estados com legislao sobre o tema, oito assumem a perspec va mul ssetorial que o enfrentamento das mudanas clim cas exige. Dessa forma, eles preveem a criao de um colegiado mul tem co de conselhos ou espaos de ar culao setorial, por meio de um trabalho cole vo que envolve vrias secretarias, com o tema das mudanas clim cas sendo transversal s aes. A maioria das legislaes 12 das 17 prev a criao de espaos de participao e consulta popular, como os prprios fruns estaduais e municipais de mudanas climticas ou consultas pblicas a serem realizadas por meio do Conselho Estadual de Meio Ambiente e/ou rgos correlatos. So ainda poucos os Estados que vislumbram a gesto da pol ca de mudanas clim cas de maneira mais descen-
tralizada, ao reconhecer os rgos locais e os fruns municipais como ins tuies que devem integrar os organismos responsveis pela execuo da pol ca, garan ndo, assim, maior capilaridade s aes de adaptao e mi gao em todo o territrio estadual. So eles o Amap, Mato Grosso, Par e Pernambuco. Por fim, os Estados do Amazonas e da Bahia preveem a criao de centros de educao ambiental, visando sensibilizar e mobilizar a populao local para uma coparticipao no enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas globais e a consequente necessidade de implantao de aes de adaptao e mitigao, bem como mudanas de comportamento e de cultura por toda a sociedade.
AC AP AM BA ES GO MT MG PA PB PR PE RJ RS SC SP TO
Conscientizao Ambiental
Intersetorialidade
Descentralizao
Gesto
Gesto
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Critrios de classicao dos instrumentos e mecanismos de implementao de aes de mitigao e adaptao ao aquecimento global De mercado: incluem Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), Mercado de Carbono, Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), Ao de Mi gao Nacionalmente Adequada (NAMA) e Pagamento por Servios Ambientais, entre outros. Econmicos: nanciamentos, fundos e linhas de crdito. Fiscais: alteraes scais e tributrias posi vas (iseno/incen vo) ou nega vas (cobrana de taxa/puni vas). Pesquisa e cincia: pesquisa tcnico-cien ca em temas diversos (economia do clima, base cien ca do aquecimento global, metodologias para inventrio das emisses de GEE etc.). Monitoramento ambiental: monitoramento clim co, monitoramento da biodiversidade, monitoramento socioeconmico e de gesto do risco clim co e monitoramento ors co das unidades de conservao, entre outros. Educao ambiental e capacitao: aes de educao ambiental, geralmente promovidas nas redes de ensino pblica e privada, e cursos de formao em mudanas clim cas oferecidos especialmente para funcionrios pblicos. Gesto: planos estratgicos, Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), instrumentos de ordenamento territorial, indicadores de sustentabilidade, sistemas de avaliao de impacto, criao de ncleos de adaptao s mudanas do clima, gesto de riscos e gesto de reas protegidas com criao de novas unidades de conservao, entre outros. Regulao: licenciamento ambiental e outros instrumentos regulatrios.
AC AP AM PA TO BA PB PE GO MT ES MG RJ SP PR RS SC
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At o momento, a constituio das legislaes estaduais de mudanas climticas tem ocorrido de forma autnoma e desconectada no pas. Mesmo as que foram desenvolvidas depois da aprovao da poltica nacional mantm esse padro, com algumas excees pontuais, como o caso da meta de reduo de emisses de GEE da Paraba. Se, por um lado, essa caracterstica valoriza a iniciativa e a particularidade do processo em cada Estado, por outro, a ausncia de coordenao e padronizao pode implicar dificuldades para a governabilidade das polticas de mudanas climticas estaduais. Assim, esta seo tem por objetivo investigar as similaridades e divergncias que existem entre as vrias polticas estaduais de mudanas climticas e entre o conjunto dessas polticas e a poltica nacional. Dessa forma, esperamos contribuir para o debate acerca do desafio de harmonizar as polticas estaduais de mudanas climticas, com o propsito de promover a transio para uma economia de baixo carbono no pas e a criao de um sistema integrado de enfrentamento das consequncias do aquecimento global.
Em vrios pontos, as diferenas de abordagem e contedo podem ser causadoras de conito ou inecincia na implementao das pol cas, como nos exemplos a seguir. Escopo e abrangncia: - setor pblico X setor privado; - setores especcos da economia; - obrigaes X aes voluntrias.
No que diz respeito harmonizao das pol cas estaduais com a pol ca nacional, quanto mais especcas forem aquelas, mais di cil ser harmoniz-las com as orientaes nacionais. Por outro lado, quanto mais gene-
Estabelecer processo de forma a interpretar, para cada setor, o signicado da aplicao da meta nacional e da meta de So Paulo. Realizar processo para estabelecer critrios/ metodologia para a gerao das metas estaduais j em congruncia entre si e com a meta nacional; Estabelecer protocolo para aplicao das metas pelos empreendedores que atuam em diferentes Estados.
tes, dependendo do que foi includo no entendimento de setor pela lei. fundamental que seja denida uma chave de classicao setorial que permita interpretar todas as denies dos diferentes Estados e, onde possvel, fazer as alteraes nas regulamentaes para padronizar as denies e escopos em todo o pas.
Outro ponto importante a necessidade de entender e esclarecer quais os mecanismos de cobrana ou punio que vo exis r para o caso de um Estado ou setor econmico no conseguir cumprir a meta acordada pela legislao estadual. Nenhuma legislao deniu procedimento para o caso de no cumprimento.
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Outro aspecto importante a integrao do sistema de reporte e registro dos inventrios, de modo que sejam compatveis entre si. Do ponto de vista das empresas e instituies que atuam em diferentes Estados, importante uma porta de entrada nica. Ou seja, ao escolher uma metodologia reconhecida pelo Estado para inventariar, verificar e registrar suas emisses, esta ser reconhecida e acessvel a todos os outros Estados e Unio, evitando duplo trabalho. de suma importncia a denio de critrios mnimos e, se possvel, de um padro nico para o inventrio de emisses de GEE, incluindo sua vericao e registro.
Do ponto de vista dos agentes econmicos, fundamental entender a aplicao dos instrumentos de mercado para responder questes como se seria possvel realizar compensao interestadual ou entre setores (isto , se as redues de emisses em um Estado poderiam ser utilizadas para cumprir metas/compromissos em outros Estados) e se o cumprimento de compromissos se dar de forma agregada por empresa ou por unidade emissora (uma unidade fabril, por exemplo). A denio de como sero criados os a vos do mercado de reduo de emisses (via limites de emisses ou por redues comprovadas, dentre outros mtodos) tambm crucial para que os agentes econmicos possam par cipar. Igualmente fundamental denir como o(s) mercado(s) de reduo de emisses no Brasil vai(vo) conectar-se ou
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Fundo
Artigos de Referncia
Fundo Estadual de Florestas e Fundo Especial de Meio Ambiente Fundo Estadual de Mudanas Clim cas e Desenvolvimento Sustentvel Fundo Estadual de Mudanas Clim cas Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel Fundo Estadual de Mudanas Clim cas e Pagamentos por Servios Ambientais Fundo Estadual de Meio Ambiente Fundo Estadual de Recursos Hdricos e Fundo Estadual de Recursos Ambientais Fundo Estadual sobre Mudanas Clim cas Fundo Estadual de Mudanas Clim cas Fundo Estadual de Recursos Hdricos e de Mudanas Clim cas Fundo Estadual de Recursos Hdricos Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano Fundo Estadual de Recursos Hdricos e Fundo Estadual de Controle e Preveno da Poluio Fundo Estadual de Mudanas Clim cas Fundo Estadual de Mudanas Clim cas e Desastres Ambientais Fundo Catarinense de Mudanas Clim cas
* Lei n 2.308, de 22 de outubro 2010, que criou o Sisa, o ISA Carbono e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado. ** Projeto de lei
Art. 7, Art. 8 e Art. 19 (III) Art. 3 (VIII) e Art. 26 Art. 6 (III) e Arts. 15 a 17
se relacionar com o mercado internacional, incluindo as inicia vas derivadas de processos internacionais, como o Protocolo de Kyoto. Por m, preciso promover uma discusso com toda a sociedade sobre como os bene cios econmicos e sociais ob dos por meio do mercado de carbono sero repar dos. fundamental a regulamentao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses para que sirva de marco orientador da cons tuio dos instrumentos de mercado nos Estados.
climticas globais e da mitigao de emisses de GEE torna-se estratgico para a competitividade global dos setores produtivos. preciso evitar que venha a ocorrer uma distoro no mercado que leve empresas a se instalarem em Estados nos quais a legislao climtica e ambiental mais frouxa ou que, mesmo com uma legislao mais rgida e punitiva, no tenham o mesmo padro em relao entrada de produtos estrangeiros que possam ser grandes emissores de GEE durante o seu consumo ou ao longo da cadeia produtiva em curso no Estado. Um caminho para lidar com tais distores criar uma orientao geral por meio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) do qual participam todos os Estados e os diferentes grupos de interesse da sociedade civil.
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ANEXO
Resumo das legislaes estaduais
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Acre
Estgio atual: No possui legislao especca sobre
pol ca de mudanas clim cas, mas dispe da Lei n 2.308, de 22 de outubro de 2010, que criou o Sistema Estadual de Incen vos a Servios Ambientais (Sisa), o Programa de Incen vos por Servios Ambientais (ISA Carbono) e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado.
Meta de compromisso: Sem meta, mas com a inteno de estabilizar emisses (ver Arts. 22 e 24).
Destaques
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Instrumento de execuo a ser criado: Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais do Estado do Acre, supervisionada pela Secretaria de Estado de Florestas. Instrumentos de par cipao, gesto, controle e registro a serem criados: a) Ins tuto de Regulao, Controle e Registro; b) Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento; c) Comit Cien co; d) Ouvidoria do Sisa.
Sistema Estadual de Incen vos a Servios Ambientais (Sisa). Tem como obje vo fomentar a manuteno e ampliao da oferta dos seguintes servios e produtos ecossistmicos: a) sequestro, conservao, manuteno e aumento do estoque e a diminuio do uxo de carbono; b) conservao da beleza cnica natural; c) conservao da sociobiodiversidade; d) conservao das guas e dos servios hdricos; e) regulao do clima; f) valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico; g) conservao e melhoramento do solo.
oriundas de desmatamento e degradao, ao uxo de carbono, ao manejo orestal sustentvel e conservao, manuteno e aumento dos estoques de carbono orestal (REDD+) Art. 20. O ISA Carbono tem como obje vo geral promover a reduo progressiva, consistente e de longo prazo das emisses de gases de efeito estufa, com o propsito de alcanar a meta voluntria estadual de reduo de emisses por desmatamento e degradao orestal (Art. 22)5.
Fundos. A legislao apresenta ainda o Fundo Estadual de Florestas (criado pela Lei n 1.426, de 27 de dezembro de 2001) e o Fundo Especial de Meio Ambiente (criado pela Lei n 1.117, de 26 de janeiro de 1994) como instrumentos econmicos e nanceiros do Sisa (Art. 18).
Os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, Cincia, Tecnologia, Florestas e Desenvolvimento Rural Sustentvel podero cons tuir um colegiado (Cole vo de Conselhos). At a efe va implantao da Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais e do Ins tuto de Regulao, Controle e Registro, a Secretaria de Meio Ambiente (Sema) assumir as funes a eles atribudas.
O Sisa prev tratamento tributrio diferenciado e iseno nas operaes de: a) compra de equipamentos des nados aos programas e projetos vinculados ao Sisa; b) venda dos produtos resultantes do fomento de cadeias produ vas sustentveis (Art. 19). Prev tambm aumento da carga tributria e reduo ou revogao de bene cio scal na aquisio de equipamentos des nados a a vidades produ vas que resultem em desmatamento ou que contribuam nega vamente para o desenvolvimento e incremento dos servios e produtos ecossistmicos (Art. 19).
Programa de Incen vos a Servios Ambientais (ISA Carbono). vinculado reduo de emisses de GEE
A legislao menciona que a meta voluntria, associada linha de base, ser definida por decreto, em consonncia com o Plano Estadual de Preveno e Controle dos Desmatamentos do Acre (PPCD-AC) e com a meta de reduo de emisses contida na Lei Federal n 12.187, de 2009, devendo-se ouvir, previamente, o Comit Cientfico e o Coletivo de Conselhos.
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Amap
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
danas Clim cas, so ins tudos pelo Execu vo, com par cipao da sociedade civil. rgos seccionais. So os rgos ou en dades estaduais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas. rgos locais. So os rgos ou en dades municipais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas. Prev estratgias de mi gao e adaptao por setores: energia; transporte; setor doms co; indstria/minerao; setor pblico; agropecuria; biodiversidade, orestas e alteraes de uso do solo; recursos hdricos; resduos; construo civil; e sade (Captulo V). Par cipao social. A Comisso Estadual sobre Mudana do Clima elaborar e publicar, a cada dois anos, o Plano de Ao para implementar os obje vos con dos na norma, a ser elaborado com par cipao a va da sociedade civil. O projeto de lei prev a publicao, a cada dois anos, de documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em seu territrio, bem como informaes sobre as medidas executadas para mi gar e permi r adaptao mudana do clima (Captulo VIII, Seo II). Prev a criao de Fundo Estadual de Mudanas Clim cas. O poder pblico des nar recursos desse fundo e estabelecer mecanismo de pagamento por servios ambientais para as comunidades inseridas em unidades de conservao de uso sustentvel, em terras indgenas e quilombolas e em assentamentos rurais que promoverem a manuteno, preservao ou conservao ambiental em suas reas, mediante a atribuio de carter de preservao permanente e de uso restrito em parte da rea des nada promoo dos obje vos da pol ca estadual (Captulo VIII, Seo III). A lei prev a possibilidade de renegociao das dvidas tributrias de empreendimentos e aes que resultem em reduo signica va das emisses de GEE ou ampliem a capacidade de sua absoro ou armazenamento, conforme critrios e procedimentos a serem denidos em lei especca, ouvidos o Conselho Estadual do Meio Ambiente e o Frum Estadual de Mudanas Clim cas (Captulo VIII, Seo V).
Comisso Estadual sobre Mudana do Clima. um rgo ligado ao Poder Execu vo. Frum Amapaense de Mudanas Clim cas. Cons tui-se numa instncia consul va. Conselho Estadual do Meio Ambiente. Acresce s suas atribuies a competncia para estabelecer normas, critrios e padres de qualidade ambiental condizentes com os obje vos da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas. Ins tuto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Estado do Amap (Imap). Executa as pol cas de meio ambiente, de gesto do espao territorial e dos recursos naturais do Estado, a emisso de autorizao de desmatamento, concesso de manejo orestal e de uso alterna vo de solo respeitando os obje vos da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas. Comits de difuso de tecnologias mi gadoras do aquecimento global. uma instncia permanente para difuso de tecnologias e formulao de banco de dados sobre medidas e tcnicas que proporcionam mi gao das emisses de GEE. rgos setoriais. So os rgos ou en dades integrantes da administrao estadual, direta ou indireta, bem como as fundaes ins tudas pelo poder pblico, cujas en dades estejam total ou parcialmente associadas s de preservao da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas. Fruns municipais de mudanas clim cas. Com obje vos semelhantes aos do Frum Estadual de Mu-
meta ser denida (Captulo IV, Compromissos, e Captulo VIII, Seo I, IV).
Destaques
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O projeto de lei prev a criao do Plano Estadual de Mudanas Clim cas, que estabelece como um dos seus instrumentos a denio de metas de reduo de emisso progressivas e nais, com estratgias de mi gao e adaptao por setores, que sejam mensurveis, reportveis e vericveis (Captulo VIII, Seo I, IV). Compromisso. Para a consecuo da pol ca, car estabelecido o compromisso do Estado com a conservao e recuperao dos estoques de carbono, segundo meta a ser denida a cada dois anos no Plano Estadual de Mudanas Clim cas, aprovado segundo os termos da lei (Captulo IV). O projeto de lei prev a promoo da reduo gradual ou eliminao de imperfeies de mercado, tais como incen vos scais, isenes tributrias e tarifrias e subsdios para todos os setores emissores de gases de efeito estufa que sejam contrrios Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas (Captulo III, XIV).
Amazonas
Estgio atual: Lei n 3.135, de 5 de junho de 2007. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 28.390,
de 17 de fevereiro de 2009. Prev a promoo de incen vos para boas pr cas ambientais para a agropecuria, entre outros, incen vando-se o pagamento de servios ambientais com base no desempenho ambiental, por meio de reduo de taxa de juros dos emprs mos para produtores (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso X). Prev a concesso de bnus para extensionistas rurais, com base no desempenho ambiental para produtores (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XI). Prev a criao de novas unidades de conservao, para ampliar alm do marco histrico de 10 milhes de hectares (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XVI). Fica determinada a compensao das emisses de gases que causam efeito estufa nas seguintes a vidades desenvolvidas pelo Governo do Estado e pela inicia va privada no mbito do territrio do Estado do Amazonas: a) viagens reas realizadas por aeronaves ociais do Governo do Estado; b) nos eventos e conferncias realizadas em locais pblicos (Decreto n 26.581, Art. 4). A lei prev a criao do Fundo Estadual de Mudanas Clim cas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (Decreto n 26.581, Art. 5, inciso I). Prev a criao de instrumentos fiscais que visem fomentar as atividades e projetos que contribuam de forma real, mensurvel de longo prazo e voluntria para reduzir ou compensar as emisses lquidas dos gases de efeito estufa resultantes das atividades das empresas do Polo Industrial de Manaus (PIM), e ainda aqueles que contribuam para o incremento da comercializao de produtos e servios da floresta (Decreto n 26.581, Art. 5, inciso II). Prev a criao de um programa estadual de proteo ambiental, levando-se em considerao os agentes ambientais voluntrios e o fortalecimento dos rgos de fiscalizao e licenciamento ambiental (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XII).
Governana
Frum Amazonense de Mudanas Clim cas e Centro Estadual de Educao sobre Mudanas Clim cas.
Meta de compromisso: Sem meta, mas com a inteno de estabilizar emisses (ver Art. 1, inciso II, alneas c e d, e inciso V).
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Destaques
H uma nfase sobre o reconhecimento da importncia da conservao das florestas e das caractersticas regionais do Estado do Amazonas em relao s atividades antrpicas que provocam os efeitos nocivos da mudana global do clima (Art. 1, 1, incisos I e II). Um dos obje vos da pol ca de mudana clim ca do Amazonas a criao de novas unidades de conservao, de acordo com o Sistema Estadual de Unidades de Conservao, assim como a implantao de projetos de pesquisa em unidades de conservao (Art. 2, incisos XII e XIII). A lei prev a ins tuio de selos de cer cao s en dades pblicas e privadas que desenvolvam projetos no mbito das mudanas clim cas, da conservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel no Estado (Art. 2, inciso IX). Prev a ampliao do programa de pagamento por servios e produtos ambientais e a cons tuio dos programas de servides orestais e da Bolsa Floresta (Decreto n 26.581, Art. 3, incisos V e VI).
Bahia
Estgio atual: Lei n 12.050, de 07 de janeiro de 2011. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 9.519,
de 18 de agosto de 2005. mentao de planos, programas e pol cas setoriais ou intersetoriais per nentes, de forma coordenada, complementar e harmnica (Art. 5, inciso III). So instrumentos da pol ca: o Plano Estadual sobre Mudana do Clima; o Plano Estadual de Combate Deser cao; o Plano Estadual de Recursos Hdricos; o Plano Estadual de Educao Ambiental; o Plano Estadual de Sade; o Plano Estadual do Meio Ambiente; o Plano Estadual de Preveno e Combate a Incndios Florestais; o Fundo Estadual de Recursos Ambientais; o Fundo Estadual de Recursos Hdricos; o Zoneamento Ecolgico-Econmico; o Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa; e o Mapa Estadual de Vulnerabilidade s Mudanas Clim cas (Art. 6).
Governana
O Plano Estadual sobre Mudana do Clima ser elaborado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, sob a coordenao da Superintendncia de Pol cas para Sustentabilidade, em ar culao com o Ins tuto de Gesto das guas e Clima. Ar cula-se ainda com os seguintes rgos: Frum Brasileiro de Mudana do Clima; Frum Baiano de Mudanas Clim cas Globais e de Biodiversidade; Coordenao Estadual de Defesa Civil; Centro de Meteorologia do Estado da Bahia; Conselho Estadual de Sade; Comisso Interins tucional de Educao Ambiental do Estado da Bahia; Conselho Estadual do Meio Ambiente; Conselho Estadual de Recursos Hdricos; e Comisso Tcnica Estadual do Programa de Gerenciamento Costeiro. Prev-se a realizao de consultas pblicas por meio das conferncias Nacional e Estadual de Meio Ambiente e do Frum Baiano de Mudanas Clim cas Globais e de Biodiversidade.
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Esprito Santo
Estgio atual: Lei n 9.531, de 16 de setembro de 2010.
de 19 de abril de 2007.
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A gesto da pol ca estadual car a cargo da Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (Seama). A Pol ca Estadual de Recursos Hdricos poder considerar as mudanas clim cas, a denio das reas de maior vulnerabilidade e as aes de preveno, mi gao e adaptao estabelecidas na lei. A Seama poder ins tuir estrutura colegiada, de carter consul vo, composta pelas secretarias de Estado que possuem interface direta com o tema das mudanas clim cas, obje vando o apoio implementao dessa pol ca. meta ser denida (Art. 21).
A legislao prev a denio de medidas reais, mensurveis e vericveis para reduzir suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa (Art. 21). Prev a adoo de estratgias de mi gao e adaptao nos seguintes setores: a) disciplinamento do uso do solo; b) produo, comrcio e consumo; c) transporte (Captulo IV). Prev a realizao de acordos setoriais de reduo voluntria das emisses de GEE entre o governo estadual e en dades empresariais privadas (Art. 4, inciso V). Prazo I. O Poder Execu vo, por intermdio da Seama, dever nalizar e comunicar, at dezembro de 2010, o
inventrio das emisses por a vidades antrpicas dos gases de efeito estufa com ano base de 2006 o qual denir as bases para o estabelecimento de metas estaduais. O Estado do Esprito Santo se compromete a estabelecer metas para reduzir suas emisses at 2025, em percentual a ser denido quando da consolidao do segundo inventrio de emisses, a ser concebido em 2012, com ano base em 2010. Ao Poder Execu vo ser facultado, a cada cinco anos, xar novas metas indica vas intermedirias, globais ou setoriais, antes de 2025 (Art. 22). Prazo II. O Estado do Esprito Santo, assumindo sua tarefa no enfrentamento do desao das mudanas clim cas globais, compromete-se, dentro dos seguintes prazos, aps regulamentao da lei, a: I. elaborar sua primeira Comunicao Estadual em at dois anos; II. publicar a metodologia para o Registro Pblico de Emisses em at dois anos; III. publicar os resultados do Registro Pblico de Emisses em at trs anos; IV. publicar o Plano Estadual de Mudanas Clim cas em at dois anos (Art. 23). A Comunicao Estadual ser realizada com periodicidade quadrienal, em conformidade com os mtodos aprovados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Clim cas (IPCC), contendo: a) inventrio de emisses, discriminado por fontes de emisso e absoro por sumidouros de gases de efeito estufa; b) estudo de vulnerabilidades e necessidades de preveno e adaptao aos impactos causados pela mudana do clima, integrado s aes da Defesa Civil;
c) referncia a planos de ao especcos para o enfrentamento do problema das mudanas clim cas globais, em termos de preveno, mi gao e adaptao (Art. 11). instrumento da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas do Estado do Esprito Santo o Fundo Estadual de Recursos Hdricos e de Mudanas Clim cas Fundgua (Art. 5, inciso II).
Gois
Estgio atual: Lei n 16.497, de 10 de fevereiro de 2009. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
Nenhuma informao a respeito.
Meta de compromisso: A legislao apresenta alguma inteno de estabilizar ou reduzir GEE (Art. 2, incisos I e VII).
A lei prev a criao de linhas de crdito e nanciamento como incen vos a alteraes arquitetnicas, construo de edicaes sustentveis e implementao de processos industriais que contribuam efe vamente para a reduo ou supresso de gases de efeito estufa e poluentes que inuam na alterao do clima (Art. 5, incisos I e II). No caso de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), os recursos advindos da comercializao de 50% das Redues Cer cadas de Emisses (RCEs), de tularidade da Adminis-trao Pblica, devero ser aplicados na recuperao do meio ambiente e na melhoria da qualidade de vida da comunidade moradora do entorno do projeto (Art. 6). A lei que ins tui a Pol ca Estadual sobre Mudanas Clim cas de Gois tem apenas quatro pginas.
Destaques
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Mato Grosso
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Lei n 9.111, de 15
de abril de 2009. metas grada vas de reduo de emisses antrpicas mensurveis, reportveis e vericveis, que sero estabelecidas por meio de regulamento prprio considerando as especicidades de cada setor. Os planos sero aplicveis s a vidades de gerao e distribuio de energia eltrica, transporte pblico urbano e sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, indstria de transformao e de bens de consumo durveis, indstria qumica na e de base, indstria de papel e celulose, minerao, indstria da construo civil, servios de sade, agropecuria, recursos hdricos, setor pblico, biodiversidade, orestas e alterao de uso do solo, setor doms co e resduos (Art. 8). Reconhecimento da importncia da par cipao social. O Plano Estadual de Mudanas Clim cas ser elaborado considerando os inventrios e informaes tcnicas, dentre outros subsdios, mediante a realizao de consultas pblicas, visando receber contribuies dos setores envolvidos e demais segmentos da sociedade, no mbito do Frum Estadual de Mudanas Clim cas (Art. 9). Instrumentos de informao. A legislao prev que o Poder Execu vo estadual publicar, periodicamente, um documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa de todas as a vidades relevantes existentes em Mato Grosso, com base em metodologias internacionalmente aceitas, bem como informaes sobre as medidas de mi gao e adaptao adotadas (Art. 10). - previsto que o primeiro inventrio de GEE e remoo por sumidouro ser realizado e publicado no prazo mximo de dois anos, a par r da publicao da Lei. - Prev-se tambm que esse inventrio ser atualizado a cada trs anos.
Governana
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente (Sema) ser gestora da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas e do Fundo Estadual de Mudanas Clim cas. Integram o Sistema Estadual de Mudanas Clim cas a Sema-MT, o Frum Mato-Grossense de Mudanas Clim cas, o Conselho Estadual do Meio Ambiente, os Fruns Municipais de Mudanas Clim cas e a Defesa Civil.
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Meta de compromisso: A legislao menciona que a meta ser denida Art. 6 e Art. 8 (metas setoriais).
Compromissos de Reduo de Emisses. Para alcanar os obje vos da pol ca, o Estado adotar aes de mi gao com o propsito de reduzir as emisses associadas s a vidades econmicas, por meio do estabelecimento de metas a serem denidas em regulamento prprio, com base nos inventrios setoriais de emisses de gases de efeito estufa do Estado (Art. 6). Prazos. As metas devero ser denidas em at seis meses aps a publicao do inventrio de emisses de GEE do Estado6. A reviso das metas dever acompanhar a reviso do Plano Estadual de Mudanas Clim cas (Art. 6). Planos setoriais. A legislao prev a criao de planos setoriais de mi gao e adaptao com vistas a cumprir
6 A ser publicado no prazo mximo de dois anos aps a publicao da lei que regulamenta a Poltica de Mudana Climtica do Estado de Mato Grosso.
Destaques
Inventrios corpora vos. O poder pblico estadual es mular o setor privado e rgos de governo a elaborar inventrios corpora vos e ins tucionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa, bem como a comunicao e publicao de relatrios sobre medidas de mi gao e adaptao adotadas, com base em metodologias internacionalmente aceitas (Art. 11). Licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental e suas bases de dados devero incorporar variveis referentes s emisses de GEE e a nalidade clim ca, compa bilizando-se com a Comunicao Estadual, Inventrios e Plano de Ao, no prazo de quatro anos, a par r da publicao da lei (Art. 12). As licenas ambientais de empreendimentos com signica va emisso de gases de efeito estufa sero condicionadas apresentao de inventrio de emisses desses gases e de um plano de mi gao de emisses e medidas de compensao, conforme regulamento da lei (Art. 14). Prev-se a criao do Fundo Estadual de Mudanas Clim cas (Art. 29). Prev-se a criao do Sistema Estadual de Mudanas Clim cas, com obje vo de implementar a pol ca de mudanas clim cas no Estado. Esse sistema ser composto pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente, pelo Frum Mato-Grossense de Mudanas Clim cas, pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente, pelos Fruns Municipais de Mudanas Clim cas e pela Defesa Civil (Art. 36). Prev-se que en dades e rgos de nanciamento e incen vos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados ao cumprimento dos obje vos da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas (Art. 38).
Minas Gerais
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 44.042,
de 09 de junho de 2005. cooperao internacional, transporte, energia, sade, saneamento, indstria, agropecuria e a vidades orestais (Art. 6, inciso IV). A aplicao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FHIDRO) passa a contemplar a tem ca da mudana do clima, a denio de reas de maior vulnerabilidade e as aes de preveno, mi gao e adaptao (Art. 8, inciso IV). Prev-se responsabilizao compar lhada entre o poder pblico, os setores produ vos pblico e privado e a cole vidade, enquanto responsveis pela efe vidade das aes voltadas a assegurar a observncia da Pol ca de Mudana do Clima estadual, suas diretrizes e demais determinaes estabelecidas na lei e em seus regulamentos (Art. 11). A estratgia de elaborao do Plano Estadual de Mudana do Clima dever prever a realizao de consultas pblicas para manifestao dos movimentos sociais, setor cien co, setores produ vos pblico e privado, rgos de nanciamento e todos os demais envolvidos no tema, com a nalidade de promover a transparncia do processo e a par cipao social na sua elaborao e implementao (Art. 21, 3). Prev-se a criao da Comisso Estadual Intersecretarial de Mudana do Clima, de carter consul vo, com a nalidade de acompanhar a implantao, scalizar a execuo da pol ca e ar cular as aes do governo estadual na rea (Arts. 12 e 13). O Estado, por meio de seus rgos e en dades competentes, comprometer-se- a desenvolver um programa de es mulo a pr cas sustentveis de fontes de energia e, em especial, de reorestamento para o suprimento de carvo vegetal, visando mi gao das emisses, bem como o desenvolvimento e implanta o de um programa de agricultura de baixa emisso de carbono (Art. 20). Planos setoriais e compromissos voluntrios. Os planos setoriais sero elaborados sob a coordenao das secretarias de Estado especcas, com a colaborao dos setores responsveis pelas emisses no Estado. Eles obje vam estabelecer mecanismos para a reduo da intensidade de GEE, com base na produo sica ou valor agregado, ou para a reduo de GEE, podendo inclusive denir compromissos voluntrios, considerando-se as especicidades de cada setor (Art. 22)7. Compromissos voluntrios. Para alcanar os obje vos da pol ca, o Estado adotar como compromissos voluntrios aqueles denidos nos respec vos planos setoriais. Para os setores de Energia, Transportes, Processos Industriais e Uso de Produtos e Agropecurio, os compromissos voluntrios, se denidos, devero ter por base a reduo da intensidade de GEE. Para os setores de Florestas e Usos do Solo e Resduos, os compromissos voluntrios, se denidos, devero ter por base a reduo de emisses. O detalhamento das aes para alcanar os compromissos expressos ser disposto por decreto (Art. 26).
A legislao prev a criao da Comisso Estadual Intersecretarial de Mudana do Clima, com a nalidade de acompanhar a implantao, scalizar a execuo da pol ca estadual e ar cular as aes do governo nessa rea. Essa comisso ter carter consul vo, sendo integrada por representantes do Governo do Estado. A Secretaria Execu va ser exercida pelo presidente da Fundao Estadual do Meio Ambiente. Prev-se a realizao de consultas pblicas. Os planos setoriais sero discu dos pela Cmara de Energia e Mudanas Clim cas (CEM) do Conselho Estadual de Pol ca Ambiental (Copam), que elaborar propostas a serem encaminhadas Secretaria Execu va da comisso.
Governana
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Destaques
Uma das prioridades da pol ca atenuar o crescimento da curva de projeo das emisses de gases de efeito estufa no Estado (Art. 4). Um dos obje vos especcos da pol ca assegurar a compe vidade do parque industrial do Estado na transio para uma economia de baixo carbono (Art. 5, inciso XII). Prev-se a integrao das estratgias de mi gao e adaptao mudana do clima, nos mbitos local, regional e estadual, com outras pol cas pblicas, em especial as de meio ambiente, compe vidade econmica,
Observao A Deliberao Norma va Copam n 151, de 1 de julho de 2010, regulamenta o Programa de Registro Pblico Voluntrio das Emisses Anuais de Gases de Efeito Estufa do Estado de Minas Gerais e dispe sobre os incen vos adeso.
O Plano Estadual de Mudana do Clima e os planos setoriais sero elaborados para um horizonte de vinte anos, devendo ser revistos e atualizados a cada quatro anos.
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Par
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 1.900,
de 22 de setembro de 2009.
rgos Seccionais, que so os rgos ou en dades estaduais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas. rgos Locais, que so os rgos ou en dades municipais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas.
So previstas consultas pblicas junto gesto do Fundo Estadual de Mudanas Clim cas e Pagamentos por Servios Ambientais ( tulo V, seo XIX).
A gesto execu va car a cargo da Comisso Estadual sobre Mudana do Clima, cons tuda por secretarias de governo e representantes da sociedade civil. O Frum Paraense de Mudanas Clim cas a instncia consul va. O Conselho Estadual do Meio Ambiente acresce s suas atribuies a competncia para estabelecer normas, critrios e padres de qualidade ambiental condizentes com os obje vos da Pol ca Estadual de Mudana Clim ca. Os Comits de Difuso de Tecnologias Mi gadoras do Aquecimento Global so a instncia permanente para difuso de tecnologias e formulao de banco de dados sobre medidas e tcnicas que proporcionam mi gao das emisses de GEE.
Governana
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Meta de compromisso: A legislao menciona que a meta ser denida ( tulo III, Diretrizes; tulo V, seo I, item IV; e tulo VIII). Destaques
So previstas estratgias de mitigao e adaptao por setores: energia; transporte; setor domstico; indstria e minerao; setor pblico; agropecuria; biodiversidade, florestas e alterao de uso do solo; recursos hdricos; resduos; construo civil; e sade (ttulo IV, Estratgias de Mitigao e Adaptao). Instrumentos de informao e comunicao. O Poder Execu vo estadual publicar, a cada dois anos, um documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa de todas as a vidades relevantes existentes no Par, bem como informaes sobre as medidas executadas para mi gar e permi r adaptao mudana do clima, u lizando metodologias internacionalmente aceitas e devida-
rgos Setoriais, que so os rgos ou en dades integrantes da administrao estadual, direta ou indireta, bem como as fundaes ins tudas pelo poder pblico, cujas en dades estejam total ou parcialmente associadas s de preservao da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais, com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas clim cas. Fruns Municipais de Mudanas Clim cas, que tm obje vos semelhantes aos do Frum Brasileiro de Mudanas Clim cas e do Frum Estadual de Mudanas Clim cas, ins tudos pelo Execu vo, com par cipao da sociedade civil.
mente adaptadas realidade do Estado, quando couber ( tulo V, seo II). O poder pblico estadual es mular o setor privado e rgos de governo na elaborao de inventrios corpora vos e ins tucionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa, bem como a comunicao e publicao de relatrios sobre medidas de mi gao e adaptao adotadas, com base em metodologias internacionalmente aceitas ( tulo V, seo II). Licenciamento ambiental. As licenas ambientais de empreendimentos com signica va emisso de gases de efeito estufa sero condicionadas apresentao de inventrio de emisses desses gases e de um plano de mi gao de emisses e medidas de compensao ( tulo V, seo III). O projeto de lei prev a possibilidade de o poder pblico estabelecer obrigao de compensao nanceira, onerando as a vidades com signica vo potencial de emisso de gases de efeito estufa, cuja receita ser des nada execuo de projetos de reduo de emisso desses gases, sua absoro ou armazenamento, ou inves mentos em novas tecnologias, educao, capacitao e pesquisa, conforme critrios e procedimentos a serem denidos no regulamento da lei ( tulo V, seo IV). O Poder Pblico dever conceder incen vos scais nas seguintes operaes: a) com biodigestores que contribuam para a reduo da emisso de gases de efeito estufa; b) com biodiesel, inclusive insumos industriais e produtos secundrios empregados na sua produo; c) de gerao de energia baseada em biogs ( tulo V, seo IV).
Prev-se a criao de Fundo Estadual de Mudanas Clim cas e Pagamentos por Servios Ambientais ( tulo V, seo XIX). Participao social . A lei estimula a criao de processo com participao dos segmentos relevantes da sociedade para definio e quantificao dos compromissos setoriais de reduo de emisses de gases de efeito estufa, sob a coordenao da Comisso Estadual sobre Mudana do Clima, considerando-se a contribuio relativa dos diferentes setores da economia e segmentos da sociedade e governo (ttulo VIII).
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Paraba
Estgio atual: Lei n 9.336, de 31 de janeiro de 2011. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Conselho Estadual do Meio Ambiente, Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente (Sudema), Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria (Agevisa). bioma caatinga e os povos que dele dependem; Reconhecer o bioma caa nga como oresta e as pessoas que dele dependem como povos da oresta; Implantar sistemas de captao de gua de chuva em prdios pblicos e empresas privadas, especialmente nas escolas, de forma a contribuir para o armazenamento e disponibilidade de gua de qualidade; Qualicar os agentes do Programa de Agente Comunitrio de Sade e do Programa de Agente Comunitrio Ambiental para que sejam formadores das suas reas e comunidades de atuao; Mo var e favorecer a par cipao dos municpios e da sociedade civil nos Comits de Bacias Hidrogrcas; Catalogar, publicar e proteger os ecossistemas caverncolas (cavernas) localizados na Zona da Mata paraibana, bem como reorestar com vegetao na va; Desenvolver o turismo sustentvel; Promover a conscientizao das populaes ribeirinhas dos mangues, para proteger esses ecossistemas como tambm a atividade econmica sustentvel na regio para gerao de renda; Estabelecer programas de manejo orestal para reposio da lenha consumida, visando a um sistema de explorao sustentvel do estoque madeireiro; Capacitar prossionais na produo artesanal, u lizando as bras de bananeira, coco, bucha do mato, bra e palha de carnaba e sementes, dentre outras; Criar reas de Proteo Ambiental (APAs) na Serra da Santa Catarina (So Jos da Lagoa, Tapada, Na-zarezinho e Cajazeiras), Serra Branca (Vieiroplis) e Serra do Comissrio (Santa Cruz, Pombal e Lagoa). A legislao prev o estabelecimento de parcerias com entes pblicos e privados, com o objetivo de capacitar e auxiliar o micro e pequeno empreendedor em projetos de reduo de emisso de GEE (Art. 9). O poder pblico, juntamente com a sociedade civil, pretende fomentar e articular aes em mbito municipal, oferecendo assistncia tcnica em tpicos como transporte sustentvel, uso do solo, recuperao florestal, conservao de energia, gerenciamento de resduos e mitigao de emisses de metano (Art. 11, inciso V). H um enfoque setorial na legislao: Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Estadual sobre Mudana do Clima, os planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e na de bens de consumo durveis, na indstria qumica fina e de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas (NAMAs) (Art. 12).
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Meta de compromisso: O Estado adotar como compromisso voluntrio aes de mi gao das emisses de GEE, com o propsito de reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020 (Art. 13). Destaques
A pol ca visar reduo das emisses antrpicas de GEE em relao s suas diferentes fontes e o fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de GEE no territrio estadual (Art. 3, incisos II e III). So obje vos da Pol ca Estadual de Mudanas Clim cas da Paraba (Art. 5): - Recuperar as matas ciliares; - Revitalizar sistemas aqu cos; - Formular programas de arborizao dos centros urbanos com plantas na vas; - Implantar a gesto integrada de resduos slidos, contendo capacitao e incluso dos(as) catadores(as) e demais prossionais que lidam com resduos slidos; - Revisar livros didticos e atlas que contenham contedos referentes ao bioma caatinga, por expor conceitos que no condizem com a realidade, retratam preconceitos e desvalorizam o
Paran
Estgio atual: Projeto de lei.
19 de dezembro de 2008.
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema), sob a coordenao da Coordenadoria de Mudanas Climticas e do Conselho Estadual de Mudanas Climticas, que rene representantes do Poder Executivo estadual com atuao nas questes ambientais, de recursos hdricos e de desenvolvimento sustentvel, da Assembleia Legislativa, dos municpios e de entidades da sociedade civil relacionadas com recursos hdricos.
Destaques
O projeto de lei prev como obje vo da pol ca controlar e reduzir progressivamente as emisses antrpicas por fontes e fortalecer as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio estadual (Art. 4). Prev a criao de Fundo Estadual de Mudanas Climticas (Femuc), a ser administrado pelo Conselho Estadual de Mudanas Climticas, que ser presidido pelo secretrio estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Art. 7). Cons tuem recursos do Fundo Estadual de Mudanas Clim cas (Art. 8): I. 5% da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) recebida pelo Estado do Paran com base no Art. 20, 1, da Cons-