PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Jos Mara Vera Mur

Inspector de Educacin Licenciado en Derecho Mster en Direccin y Gestin de centros educativos

Madrid, 22 de marzo de 2013

Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)

NDICE

I. -

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Marco conceptual Otras consideraciones conceptuales Fases del procedimiento administrativo Iniciacin - Iniciacin de oficio - Iniciacin a solicitud de persona interesada - Ordenacin - Impulso - Direccin - Constancia - Instruccin - Alegaciones - Prueba - Informes - Audiencia del interesado o de la interesada - Informacin pblica - Terminacin - Normal - Anormal - Por imposibilidad material II. GARANTIAS PROCESALES

Procedimientos de revisin Revisin de oficio Revocacin y rectificacin de errores Los recursos administrativos - Marco conceptual - Procedimiento de resolucin - Principio de no suspensin de la ejecucin por la interposicin de un recurso - Clases de recursos - Otras medidas de garanta - Conciliacin - Mediacin - Arbitraje
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III.

POTESTAD SANCIONADORA

- El procedimiento administrativo sancionador - Principios de la potestad sancionadora - Legalidad - Irretroactividad - Tipicidad - Responsabilidad - Proporcionalidad - Prescripcin - Principio non bis in idem - Procedimiento sancionador - Normativa aplicable - Principios - Actuaciones y fases - Procedimiento disciplinario - Requisitos - Esquema de actuaciones IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

- Responsabilidad patrimonial - Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Pblicas

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I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
MARCO CONCEPTUAL En trminos generales se considera procedimiento administrativo al conjunto de actos o trmites a travs de los cuales se produce la voluntad administrativa para el cumplimiento de un fin de inters pblico. Constituye tambin una garanta para la persona administrada, ya que comporta que la actuacin administrativa se realice a travs de unos actos formales predeterminados legalmente. No se ha de confundir con expediente administrativo, que representa su materializacin y que consiste solamente en el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamentan la resolucin administrativa, as como las diligencias dirigidas a su ejecucin. El artculo 164.2. del ROF1 dice que los expedientes se formarn mediante la agregacin sucesiva de todos aquellos documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y el resto de diligencias que forman parte del mismo, estando firmadas y numeradas todas sus hojas tiles. Otras definiciones derivadas de jurisprudencia constitucional y del TS consideran el procedimiento administrativo: - El procedimiento de la funcin administrativa, el iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de la Administracin (STC 227/1988 de 29 de novembre) - El cauce por el que debe discurrir la voluntad administrativa (STS. 25-41977). El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las prerrogativas pblicas como el de las garantas individuales, articula el ejercicio de las diferentes prerrogativas al mismo tiempo que el de los derechos y libertades pblicas. Su reglamentacin responde al principio de sumisin de la Administracin al Derecho. De acuerdo con una premisa de la exposicin de motivos de la Ley 4/1999 de 13 de enero, el procedimiento administrativos ha de ser gil y breve para que sea una institucin que est verdaderamente al servicio de los ciudadanos.

OTRAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Las administraciones pblicas han de utilizar preferentemente los medios electrnicos en los procedimientos administrativos mediante la tramitacin por esta va de las comunicaciones, los trmites, los informes, las resoluciones y otras actuaciones, tanto de la administracin competente

Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales aprobado por el RD.2568/1986 de 28 de noviembre. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 4

como de las personas interesadas, sin perjuicio del derecho de los ciudadanos a utilizar otros medios y a ser atendidos. (art. 43.1. LRJPA)
Los documentos administrativos en soporte electrnico: art. 46.4. LRJPA a) Se consideran vlidamente emitidos por las administraciones pblicas si tienen incorporado alguno de los sistemas admitidos de firma electrnica b) Han de incluir una referencia temporal c) Pueden tener la consideracin de documentos originales o de copia, y han de indicar esta circunstancia

Las personas fsicas pueden hacer servir siempre, en las relaciones con las administraciones, los sistemas de firma electrnica incorporados en el documento nacional de identidad. (art. 45.1. LRJPA) El expediente administrativo est integrado por el conjunto de documentos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el soporte y el tipo de informacin que contengan. Los documentos que integran el expediente han de estar debidamente indizados, numerados y ordenados cronolgicamente, que en el caso de los expedientes en soporte electrnico, la foliacin se ha de llevar a cabo mediante un ndice electrnico. (art. 46 LRJPA) Los certificados administrativos se entregan a solicitud de persona interesada o a instancia del rgano competente, y requieren el consentimiento de la persona interesada si es preceptivo en virtud de una norma legal. Han de contener los datos objeto de certificacin y la firma del rgano competente para entregarlos. (art. 47 LRJPA)

FASES DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Consta de cuatro fases: Iniciacin Ordenacin Instruccin Terminacin

INICIACIN (arts. 68 al 73)

ORDENACIN (arts. 74 al 77) INSTRUCCIN (arts. 78 al 86)

TERMINACIN (arts. 87 al 92)

INICIACIN

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INICIACIN El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento jurdico atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de iniciacin da lugar al nacimiento de una sucesin de trmites o fases encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas otras deriven del objeto especfico del procedimiento. La iniciacin puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 68. LRJPA). Cuando la iniciacin sea de oficio, el acto de iniciacin ser un acto administrativo, de trmite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona interesada, ser un acto de particular.

Iniciacin de oficio Se adoptar por acuerdo del rgano competente por: (art.69.1. LRJPA) a). Propia iniciativa b). Orden superior slo se podr desatender en los casos que resulte admisible la desobediencia. c). Peticin razonada de otros rganos se formularla exponiendo las razones de hecho y de derecho que justifiquen la incoacin del procedimiento d). Denuncia es el acto de una persona particular por el que pone en conocimiento del rgano administrativo competente hechos que determinaran la incoacin de un procedimiento administrativo. Cabe distinguir dos supuestos de denuncia: - Denuncia-deber, cuando la persona administrada est obligada por norma a formular la denuncia (LECR., art. 259)2. - Denuncia-facultad, cuando la persona administrada formula la denuncia voluntariamente. Formulada la denuncia, el rgano administrativo deber acordar la incoacin del procedimiento, siempre que exista una base racional para admitir la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de ordenar la incoacin, se podr acordar la instruccin de una informacin previa. Hay que tener en cuenta los plazos de caducidad y prescripcin, pues, caso de que hubiese caducado o prescrito la posibilidad de ejercer la potestad administrativa, el acto de iniciacin y los subsiguientes del procedimiento sern invlidos. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa3, con el fin de conocer las circunstancias del
El que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez de Instruccin, de Paz,., o Funcionario Fiscal ms prximo al sitio en que se hallare,
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caso concreto y la conveniencia o no de iniciarlo (art. 69.2. LRJPA). En caso de darse, este trmite no forma parte propiamente del procedimiento, sino que es un simple precedente (STS. 24-9-1976). Segn la STS. 22-2-1985, la apertura de esta informacin no interrumpe la prescripcin. En general, los procedimientos incoados de oficio se encuentran formalizados y por lo tanto deber seguirse la tramitacin prevista en cada caso. Iniciacin a solicitud de persona interesada Tendr esta consideracin cuando se promueva para resolver pretensiones derivadas de las personas particulares. La instancia es el acto por el cual se presenta la peticin, que puede consistir en la solicitud de la adopcin de un acto o la revisin o ejecucin de uno ya existente. Las solicitudes se pueden presentar en cualquier soporte (art. 49.1. LRJPA).

Contenido de las solicitudes: (art. 70.1. LRJPA) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige Nombre, apellidos y domicilio de la persona interesada y, en su caso, adems, de la persona que le represente4, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones Hechos, razones y peticin en que se concrete con toda claridad la solicitud Lugar y fecha en que se formula la instancia Firma de la persona solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expedida por cualquier otro medio. Para que la instancia produzca todos los efectos es necesario que llegue al rgano destinatario o, en su caso, al rgano competente para resolver, lo que se produce en el momento de la recepcin del escrito en el Registro correspondiente (art. 42.3.b. LRJPA). La persona o personas interesada/das podrn exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin de la solicitud o bien una copia en que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina receptora (art. 70.3. LRJPA)
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Escusol y Rodrguez-Zapata (1995) entienden que la informacin previa es competencia del rgano administrativo que inicia el procedimiento, y slo puede acordarse con una de las dos finalidades: conocer las circunstancias del caso concreto o aportar datos indispensables para determinar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Tambin afirman que es algo anterior al expediente, constituyendo dichas diligencias el antecedente necesario que puede servir para abrir o no el procedimiento. 4 El artculo 32. LRJPA determina en su apartado 2, que cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas y, en su apartado 3, que para actuar deber acreditarse la representacin mediante cualquier medio vlido en Derecho. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 7

Cuando el escrito de solicitud no rena los requisitos establecidos, se requerir a la persona que lo hubiere firmado para que en un plazo de diez (10) das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le considerar que desiste de su peticin. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo se pueda ampliar prudencialmente hasta cinco (5) das, a peticin de la persona interesada o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. (art. 71.1. y 2. LRJPA, segn modificacin Ley 4/1999) Iniciado el procedimiento administrativo, el rgano competente para resolver puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que considere oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que se pueda dictar, si hay elementos de juicio suficientes. No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar un perjuicio de reparacin difcil o imposible a las personas interesadas o que impliquen la violacin de derechos amparados por las leyes. Se pueden levantar o modificar durante la tramitacin del procedimiento de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no se hayan podido tener en cuenta en el momento de adoptarlas. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, tanto si ha sido de oficio como a solicitud de persona interesada, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra este acuerdo no se podr interponer ningn recurso. (art. 73 LRJPA). ORDENACIN Esta fase consiste en que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con el orden establecido por la legislacin vigente. Como dice Entrena Cuesta, es el conjunto de actuaciones que tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la resolucin final. Por tanto, todos los actos de ordenacin son actos instrumentales que tienen como finalidad impedir que en la tramitacin del procedimiento se den dilaciones indebidas. Los actos de ordenacin son actos administrativos de trmite, y por tanto no son susceptibles de impugnacin en va administrativa (art. 107. LRJPA) A fin de poder seguir adecuadamente la tramitacin, la persona interesada tiene derecho a conocer en cualquier momento el estado de aqulla (art. 35.a. LRJPA). Este derecho actualmente se extiende a toda persona que justifica una razonable expectativa de obtener provecho de la consulta de antecedentes (STS. 30-3-1999). En esta fase hay que tener en cuenta: Impulso Direccin Constancia
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Impulso Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el procedimiento por cada una de las etapas o fases que lo componen . Del impulso depender que el procedimiento llegue a su trmino con la mxima rapidez. En el desarrollo de los expedientes se tendr en cuenta el orden riguroso de incoacin en asuntos de naturaleza semejante, excepto en los casos de orden motivada del titular de la unidad administrativa que acta, de la que quedar constancia. El principio de celeridad determinar que se acuerden en un acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Cuando haya que solicitar trmites a otros rganos, se consignar en la comunicacin tramitada el plazo legal establecido para llevarlos a trmino. (art. 75, apartados 1 i 2, LRJPA) Los trmites que se hayan de cumplimentar por parte de las personas interesadas se habrn de hacer en el plazo de diez (10) das a partir de la notificacin del acto correspondiente (art. 76.1. LRJPA) Este mismo plazo se aplicar para resolver el incumplimiento de algunos de los requisitos necesarios que haya detectado la Administracin (art. 76.2. LRJPA)

Direccin Es el conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento de la serie de actos que se llevan a cabo dentro del procedimiento administrativo . Pueden clasificarse en: Actos resolutorios Los que se limitan a decidir las cuestiones de carcter incidental que pueden plantearse a lo largo de todo el procedimiento. Tienen la consideracin de actos de trmite. Actos de comunicacin Los encargados de transmitir a otra persona algo que deba conocer o debe hacrsele conocer para el mejor desarrollo del procedimiento (STS. 14-101992) Aunque se limitan a poner en conocimiento otro acto administrativo, tienen autonoma respecto de ste, de aqu que los vicios de que pueda adolecer el acto de comunicacin no afectan a la validez del acto comunicado (reiterada jurisprudencia del STS, 8-7-1983, 19-10-1989, 14-10-1992,.) Hay dos de dos tipos: Comunicaciones entre rganos administrativos
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Notificaciones (art,s 58 a 61 LRJPA)

El titular de la Unidad Administrativa o el personal de la Administracin Pblica que tenga a su cargo la resolucin o el despacho del asunto, ser el responsable de practicarla. Se realizaran a todas las personas interesadas, segn reiterada jurisprudencia (STS,s 19-12-1989, 17-7-1990, 22-3-1999,) La notificacin al representante de una persona interesada produce todos los efectos (STS,s 21-10-1948 y 21-1-1976); cuando se dirige a la primera persona firmante de una peticin colectiva produce efectos en todos los componente (art. 33. LRJPA); cuando se dirija a una persona jurdica se har a su representacin legal. Cuando la notificacin se practique mediante correo certificado con acuse de recibo, el intento de notificacin se considera cumplido en el momento que la Administracin reciba la devolucin del justificante, siempre que quede constancia en el expediente (STS. 17-11-2003) No es necesario hacerla directamente a la persona destinataria, pueden ser receptoras cualquiera de las personas establecidas por la Ley (art. 59.2.LRJPA) Deber contener el texto ntegro del acto, la indicacin si es o no definitivo en va administrativa y los recursos que se puedan plantear. Se habr de cursar dentro del plazo de diez (10) das a partir de la fecha en que se ha dictado el acto administrativo. (art. 58.2. LRJPA) Se practicaran por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por parte de la persona destinataria o su representante, as como la fecha, identidad y contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin hecha se incorporar al expediente. En los casos que no se conozca el domicilio de la persona destinataria o pluralidad de destinatarios/as, se har mediante edictos en el tabln de anuncios del Ayuntamiento del ltimo domicilio conocido y en el Diario Oficial o Boletn Oficial respectivo, segn la Administracin emisora.

Actos de intimacin Son los que tienen por objeto la imposicin de una conducta y siempre van unidos al acto de comunicacin. Hay de dos tipos: - Citaciones5 y emplazamientos: imponen la comparecencia6 en un momento determinado o en un plazo, respectivamente. - Requerimientos, imponen cualquier conducta diferente a la comparecencia.

Constancia La actividad que tiende a dejar constancia de los actos que se llevan a cabo a lo largo del procedimiento, para poder conocerlo en cualquier momento posterior. De los actos manifestados en forma verbal

Tendr que constar de manera expresa el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos, en caso de no cumplirla. (art. 40.2. LRJPA) 6 Slo ser obligatoria atenderla en los casos que est prevista en una norma con rango de Ley. (art.40.1. LRJPA) Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 10

La practicar y firmar el titular del rgano inferior que reciba oralmente la comunicacin (art. 55.2. LRJPA) De los actos realizados por escrito El jefe o la jefa del rgano administrativo ante el cual se tramita el procedimiento ordenar la incorporacin al expediente de los escritos y documentos recibidos por orden cronolgico de entrada en el registro. Certificaciones El conocimiento autntico de los documentos que integren un expediente administrativo. La persona interesada tiene el derecho a obtener certificacin o copia autntica de los documentos que formen parte del expediente del procedimiento en que hubiesen comparecido. Desglose Separacin de un documento o de unos documentos que formen parte o se han incorporado al procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente.

INSTRUCCIN Esta fase proporciona los elementos necesarios para que pueda dictarse la resolucin. Dar lugar a los documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento de la resolucin administrativa (art. 78.1. LRJPA)

Alegaciones Son las aportaciones (incluidos documentos y otros elementos de juicio) que pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del procedimiento y, siempre, antes del trmite de audiencia. Las personas interesadas tambin podrn alegar, en cualquier momento, los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan parada, infraccin de los plazos preceptivamente establecidos o la omisin de trmites que puedan ser reparados antes de la resolucin definitiva del asunto.7

Prueba Es el acto o la serie de actos encaminados a demostrar la exactitud o la inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento. Quien acuerda abrir el periodo probatorio es el rgano administrativo que tramita el procedimiento, de acuerdo con el principio de actuacin de oficio; por tanto, le corresponde la carga de la prueba, es decir, la obligacin de la iniciativa probatoria.

art. 79.2. LRJPA. 11

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Ha de practicarse siempre antes del trmite de audiencia, dentro de un plazo no superior a treinta (30) das ni inferior a diez (10), con el fin de que se puedan practicar todas aquellas que se estimen pertinentes (art. 80.2. LRJPA) Abierto el periodo probatorio, las personas interesadas podrn proponer la prctica de las que consideren convenientes, las cuales podrn practicarse, excepto que el/la instructor/a del procedimiento, mediante resolucin motivada, rechace la totalidad o algunas de ellas por considerarlas improcedentes o innecesarias (art. 80.3. LRJPA)8 El objeto de la prueba ha de ser sobre hechos relevantes para la decisin del procedimiento y que puedan acreditarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho9 (art. 80.1. LRJPA). Para la prctica de la prueba la Administracin comunicar a las personas interesadas, con tiempo de antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de aquellas que han estado admitidas. La notificacin consignar el lugar, la fecha y la hora en que se practicarn, con la advertencia, si fuese oportuno, que la persona interesada puede nombrar tcnicos para que le asistan . (art,s. 81.1. y 2. LRJPA) Los gastos que puedan generar las pruebas practicadas a instancia o a propuesta de las personas interesadas se podrn exigir como anticipo a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicadas (art. 81.3. LRJPA) Informes El profesor Entrena Cuesta (1979) los define como los pareceres que emiten las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin . Jess Gonzlez Prez (2000) dice que aunque nada se dice en la LRJPA, parece evidente que, en principio, la competencia para solicitar el informe corresponde al que la ostente para su instruccin, salvo que el ordenamiento jurdico aplicable la atribuya a rgano distinto. Son declaraciones de juicio, emitidas por rganos especializados, como el servicio de Inspeccin de Educacin, sobre determinadas materias y hechos con la finalidad de proporcionar al rgano competente los elementos de juicio necesarios para garantizar el mximo acierto en la resolucin del procedimiento de que se trate. Son actos administrativos, sujetos al derecho administrativo y que proceden de rganos administrativos y, tambin, actos de trmite o de instruccin, ya que se incorporan al expediente y no son susceptibles de impugnacin autnoma.
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Se complementa con la STC.22/1990 de 15 de febrero. personal (declaraciones de personas, por confesin, testimonio, peritaje o careo), real (objetos, documentos,) y actual (hechos, presunciones,) Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 12

En general se considera que los informes pueden ser facultativos o preceptivos, y vinculantes y no vinculantes. Excepto disposicin expresa en contrario, los informes en general son facultativos y no vinculantes (art. 83.1. y 2. LRJPA). Se solicitarn aquellos que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia en reclamarlos (art. 82.1. LRJPA) Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de resolucin y contendrn los extremos siguientes: enumeracin clara y sucinta de los hechos, disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la doctrina y, pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva (art. 175 ROF10) Los informes sern evacuados en el plazo de diez (10) das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor (art. 83.2. LRJPA). Cuando no se emita el informe en el plazo sealado, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn seguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos (art. 83.3. LRJPA) Los informes en las funciones y atribuciones de la Inspeccin Funciones: a) Informar a los sectores de la comunidad escolar en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones. b) Emitir los informes solicitados por las Administraciones Educativas respectivas o los que se deriven o puedan derivarse del conocimiento de la realidad propia de la Inspeccin. c) Informar sobre cualquier aspecto relacionado con la enseanza: a requerimiento del rgano del que se dependa (direccin territorial, subdireccin general de la Inspeccin) de oficio, por la va reglamentaria y cuando as lo considere necesario en relacin con los asuntos que conozca en el ejercicio de sus funciones inspectoras d) Aportar la necesaria informacin al inspector-jefe. Atribuciones: a) Requerir informacin de los diferentes sectores de la comunidad escolar. b) Acceder a la informacin de los otros rganos y servicios del Departamento o Consejera de Enseanza que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones.
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Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales de 1986. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 13

Elementos de los informes a) b) c) d) Descripcin de los hechos Normativa de aplicacin y si procede su valoracin Las consideraciones derivadas Las propuestas correspondientes, si procede

Audiencia del interesado o de la interesada Es un derecho esencial de las personas interesadas en el procedimiento, por el que se puede examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular ante la Administracin, de manera fundamentada la defensa de los derechos e intereses legtimos. Este derecho aparece garantizado por el artculo 105.c. de la Constitucin 11 y una amplia jurisprudencia12 que lo llega a considerar como una verdadera exigencia del Derecho natural administrativo y lo califica algunas veces como un principio de tica jurdica 13 Se debe de cumplir con todas las personas que tengan en el procedimiento la consideracin de interesadas14 Consiste en que las personas interesadas examinen el expediente en su integridad, excepto las informaciones y los datos establecidos en la normativa especfica15, para que puedan formular sus alegaciones de defensa, as como, si es el caso, los documentos y las justificaciones que estimen pertinentes, en un plazo no inferior a diez (10) das ni superior a quince (15). (art. 84.1. y 2. LRJPA) Si antes del vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su decisin de no presentar alegaciones ni aportar documentos o justificaciones, se considerar por cumplimentado el trmite (art. 84.3. LRJPA) Se puede prescindir del trmite de audiencia solamente cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las presentadas por la persona interesada (art. 84.4. LRJPA) El examen o vista del expediente tendr lugar en la sede del rgano administrativo que practique la tramitacin y facilitar a las personas interesadas la forma ms cmoda de verificarlo. En todo momento las personas interesadas pueden ser asistidas por un asesor o a una asesora en la medida que estimen ms conveniente en defensa de sus intereses. (art. 85 LRJPA)
La ley regular: . El procedimiento a travs del cual han de hacerse los actos administrativos, con garanta, cuando sea procedente, de la audiencia del interesado. 12 A modo de ejemplo la STS. 12-2-1987. 13 STS. 9-7-1943. 14 art. 31.1. LRJPA 15 art. 37.5. LRJPA.
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Informacin pblica Es una tcnica propia de la fase de instruccin, que consiste en comunicar a todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas para que, individual o colectivamente, puedan participar en la elaboracin del acto administrativo de la resolucin del procedimiento. Tiene como finalidad obtener datos que, adjuntados al expediente y valorados por el rgano administrativo competente, permitan dictar una resolucin ms acorde con Derecho. Es un trmite especfico y preceptivo slo en aquellos procedimientos que la normativa especfica aplicable lo determina; por tanto, no se puede considerar de aplicacin general a todos los procedimientos. La Administracin a travs del rgano administrativo competente, en los casos que la naturaleza del procedimiento lo aconseje, anunciar el trmite mediante la correspondiente publicacin en el BOE o en el Diario Oficial correspondiente, y sealar el lugar de exhibicin del expediente, el plazo para presentar alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningn caso inferior a veinte (20) das (art. 86.2. LRJPA) La no comparecencia en este trmite no impedir a las personas interesadas en el procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva. (art. 86.3. LRJPA)

TERMINACIN El procedimiento administrativo puede finalizar de tres maneras diferentes: Terminacin normal Terminacin anormal Terminacin por imposibilidad material

Terminacin normal El procedimiento administrativo finaliza normalmente mediante una resolucin expresa dictada por el rgano competente para decidir o por silencio administrativo. La resolucin expresa es un acto administrativo definitivo que decide todas las cuestiones planteadas por las personas interesadas en el procedimiento, as como todas las que se deriven. En ningn caso, puede agravar la situacin inicial, sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede 16. Las resoluciones contendrn17 la decisin, que ser motivada en los casos establecidos por la normativa especfica18 y, expresarn tambin los recursos

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STS,s 8-4-1983, 12-12-1990 y 16-1-1996. 15

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que se pueden presentar, as como el rgano administrativo o judicial y los plazos. (art. 89.1. LRJPA) Se habr de dictar y notificar en el plazo mximo que determine la norma reguladora especfica del correspondiente procedimiento, sin que en ningn caso pueda exceder de los seis (6) meses, excepto que una norma con rango de ley o de la UE determine lo contrario. (art. 42.2. LRJPA, segn modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero) El silencio administrativo actualmente, se supone en general, que es positivo, salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Esto en la prctica supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es negativo. La estimacin por silencio administrativo, tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1. LRJPA).

Terminacin anormal El procedimiento administrativo tambin puede finalizar por desistimiento de la accin, por renuncia, por caducidad y por convenio.

Desistimiento de la accin y Renuncia Desistimiento de la accin Acto procesal de la persona interesada por el que se aparta voluntariamente del procedimiento administrativo. Se trata de un abandono de la accin en un procedimiento concreto; tambin se puede considerar una declaracin de voluntad de carcter unilateral. Renuncia Acto procesal de la persona interesada por el que deja de manera expresa el derecho que constituye el fundamentos sustantivo o material de su solicitud. Es una declaracin de voluntad de carcter unilateral.

Se ha de formular ante el rgano competente que ha de resolver el procedimiento. Se puede presentar en cualquier momento del procedimiento antes de dictarse resolucin y por cualquier medio que permita su constancia. En el caso de un procedimiento con ms de una persona interesada, el desistimiento o la renuncia de una de ellas no afecta al resto. (art. 90.2. LRJPA) Slo en el caso de presentarse terceras personas interesadas y que instasen la continuacin del procedimiento, la Administracin en el plazo de diez (10) das desde de la recepcin de la notificacin puede no aceptarlo . (art. 91.2. LRJPA)

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Encabezamiento (antecedentes de hecho), cuerpo (contiene la motivacin), fallo (parte dispositiva) y recursos. 18 art. 54 LRJPA, segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 16

Caducidad Terminacin producida por la paralizacin de las actividades del procedimiento, por causa imputable a la persona interesada, durante un plazo superior a tres (3) meses. (art. 91.1. LRJPA) Para que se d la terminacin del procedimiento tambin ser necesario que la Administracin, previamente haya advertido a la persona interesada que deje de estar inactiva. No se podr acordar la caducidad por la simple inactividad de la persona interesada en la cumplimentacin de los trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Tambin se producir la caducidad del procedimiento, cuando hayan transcurrido seis (6) meses desde la iniciacin sin que se haya declarado la lesividad. 19 Convenio 20 Terminacin derivada segn acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la Administracin Pblica y personas tanto de derecho pblico como privado. Terminacin per imposibilidad material Por causas21 sobrevenidas externas al procedimiento, que imposibiliten materialmente la continuacin del mismo. La resolucin que decide la terminacin del procedimiento, tendr que estar motivada en todo caso. (art. 87.2. LRJP

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art. 103.3. LRJPA, modificado por el art. 81 de la Ley de Acompaamiento de Presupuestos del Estado de 30 de diciembre de 2003 (Ley 62/2003). 20 Se fundamenta en el art. 88 LRJPA. 21 Muerte de la persona interesada, modificacin de la situacin jurdica de las personas interesadas, reformas legislativas y, prdida sobrevenida del objeto del procedimiento. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 17

II.

GARANTIAS PROCESALES

PROCEDIMIENTOS DE REVISIN Revisin de oficio Defensa de la legalidad de la accin administrativa Es potestad de la Administracin Pblica. En cualquier momento. Recurso administrativo Solicitud de anulacin o modificacin de un acto administrativo. Es potestad de la persona administrada Dentro de los plazos establecidos.

REVISIN DE OFICIO Ms que una garanta de las personas administradas, se puede considerar como una defensa de la legalidad de la accin administrativa. Sin embargo, la interpretacin progresista de la jurisprudencia ha permitido configurarla como una autntica accin de nulidad, y en este sentido, como una verdadera garanta22. La potestad de revisin de oficio de los actos administrativos es atribuida con carcter general a todas las Administraciones Pblicas (art,s 102 y 103 LRJPA segn modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero) La LRJPA modificada por la Ley 4/1999 establece dos clases de revisiones de oficio: Revisin de actos nulos Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de persona interesada, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CA declarar de oficio la nulidad de los actos enumerados en el artculo 62.1.23 que hayan puesto fin a la va Revisin de actos anulables Las Administraciones Pblicas pueden declarar lesivos para el inters pblico aquellos actos favorables a las personas interesadas que sean anulables de acuerdo con lo establecido en el artculo 63, con el fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso

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STS.30.11.1984. a). Los que lesionen los derechos y las libertades susceptibles de amparo constitucional. b). Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c). Los que tengan un contenido imposible. d). Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 18

administrativa o que no hayan estado recurridos en el plazo correspondiente. En cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y con el dictamen favorable previo del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CA, pueden declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos enumerados en el artculo 62.2.24 Al declarar la nulidad de una disposicin de un acto se podrn establecer en la misma resolucin las indemnizaciones que correspondan a las personas interesadas, siempre que se den las circunstancias previstas en los artculos 139.2. i 141.1. Cuando el procedimiento se haya iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres (3) meses desde el inicio sin dictarse resolucin alguna, produce su caducidad. Si el procedimiento se ha iniciado a solicitud de persona interesada, se puede entender desestimada por silencio administrativo.

administrativo. La declaracin de lesividad no no se puede adoptar una vez transcurridos cuatro (4) aos desde que se haya dictado el acto administrativo y exige la audiencia previa de todas las personas que consten como interesadas. Transcurrido el plazo de tres (3) meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se haya declarado la lesividad, se produce su caducidad.

REVOCACIN Y RECTIFICACIN DE ERRORES Revocacin, es la privacin de efectos por razones de oportunidad de un acto administrativo que se supone todava vlido. Las Administraciones Pblicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que esta revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. (art. 105.1. LRJPA segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero).

e). Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f). Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico. g). Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 24 Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 19

Rectificacin de errores, es la correccin de un error material del acto administrativo, que se mantiene una vez corregido . Tambin, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas podrn rectificar, de oficio o a instancia de las personas interesadas, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. (art. 105.2. . LRJPA segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero)

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LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Marco conceptual Se consideran recursos administrativos los actos por los cuales la persona administrada legitimada solicita de la propia Administracin la anulacin o modificacin de un acto administrativo que le afecta. Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia de un acto administrativo previo, contra el que se interpone el recurso, con la pretensin de su anulacin o reforma. Se diferencian de las peticiones en el hecho que stas tienen como finalidad obtener una decisin nueva o primera de la Administracin Pblica sobre el asunto de nuestro inters. Los recursos administrativos tienen por objeto actos administrativos definitivos que ponen fin a la va administrativa25, o de trmite que impiden la continuidad del procedimiento administrativo o producen indefensin. Se diferencian de las reclamaciones en que stas estn dirigidas contra actos de trmite, normalmente en supuestos en los que se dan resoluciones provisionales.

Quin puede interponerlos?

Las personas titulares de un derecho subjetivo o de un inters legtimo en el asunto a que se refiere el acto recurrido. Dnde se interponen? Ante la misma Administracin autora del acto recurrido, que ser quien tendr que resolverlo. Qu pretenden? La modificacin o anulacin del acto recurrido.

Procedimiento de resolucin Interposicin Se llevar a cabo por la persona legitimada, que disponga de la capacidad de obrar necesaria, bien por si misma o bien por su representante. Se har por escrito, en el que se incluir: (art.110.1.Ley 30/1992) 1. El nombre y apellidos de la persona recurrente, as como su identificacin personal. 2. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin. 3. Lugar, fecha, firma de la persona recurrente, identificacin del medio y, si es el caso, del lugar que se seale a efectos de notificacin. 4. rgano, centro o unidad administrativa a la que se

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Ponen fin a la va administrativa (article 109, Ley 30/1992): a). Las resoluciones de los recursos ordinarios. b). Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art.107.2 c). Las resoluciones de los rganos administrativos que no tengan superior jerrquico, excepto aquellos casos en que la Ley establece lo contrario. d). Las otras resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo determine. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 21

Tramitacin

Terminacin

dirige. 5. Otras particularidades exigidas, si procede, por las disposiciones especifiques. El error en la calificacin del recurso por parte de la persona recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su carcter verdadero. La actividad de instruccin: 1. Traslado del recurso a terceras personas interesadas. 2. Vista y audiencia a la propia persona recurrente. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a las personas interesadas, para que en un plazo no inferior a diez (10) das ni superior a quince (15), se formulen las alegaciones y se presenten los documentos y justificantes que crean oportunos. No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegaciones de la persona recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el periodo de alegaciones no lo hayan hecho. El procedimiento se puede terminar de tres maneras: 1. Por no admisin del recurso. Se produce cuando no se cumplen alguno de los requisitos del procedimiento. 2. Por estimacin total o parcial de las pretensiones formuladas. 3. Por desestimacin de les pretensiones formuladas.

Principio de no suspensin de la ejecucin por la interposicin de un recurso La interposicin de un recurso, excepto los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspende la ejecucin del acto impugnado. Sin embargo, el rgano al que corresponde resolver el recurso, previa ponderacin suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceras personas la suspensin, y el perjuicio que se causa a la persona recurrente, puede suspenderse de oficio o a solicitud de esta persona la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que la ejecucin pueda causar perjuicios de reparacin imposible o difcil. 2. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho que determina el art. 62.1. de la Ley 30/1992. El acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin, si transcurridos treinta (30) das desde la entrada de la solicitud de suspensin en el rgano competente, ste no ha dictado la resolucin expresa. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecta a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia tendr que ser publicada en el Diario Oficial donde se public.
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Clases de recursos administrativos

rgano dnde se interpone Recurso de alzada rgano que dicto el acto que se impugna o ante el superior competente para 26 resolver . Resoluciones que no agoten la va administrativa y los actos de trmite que determinen no poder continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de la Ley 30/1992. Recurso de reposicin El mismo que dicto el acto administrativo o directamente ante el rgano jurisdiccional contencioso-adtivo. Actos administrativos que agoten la va administrativa. Recurso de revisin rgano administrativo que dict el acto recurrido.

Objeto

Actos firmes administrativa.

en

va

Motivos

Plazo de interposicin

Un (1) mes, contado a partir del da siguiente a la notificacin del acto recurrido. Si no se presenta dentro del plazo, el acto a recurrir, deviene firme a todos los efectos.

Plazo para Tres (3) meses, desde la considerarlos interposicin del recurso. desestimados

Cualquiera de los 1. Que al dictar el acto motivos de nulidad o recurrido se hubiese anulabilidad previstos en incurrido en error de hecho los artculos 62 y 63 de que resulte de los propios la Ley 30/1992. documentos incorporados al expediente. 2. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, an siendo posteriores, evidencien error en la resolucin recurrida. 3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, con anterioridad o posterioridad a esta resolucin. 4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, fraude, engao,.. Un (1) mes, en el caso Dentro de los cuatro (4) que el acto fuese aos siguientes a la fecha expreso y, tres (3) de notificacin de la meses en caso contrario. resolucin impugnada, si se trata de un acto que hubiese incurrido en error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados en el expediente. Dentro de los tres (3) meses en el resto de los casos. Un (1) mes, desde la Tres (3) meses desde la interposicin del recurso. interposicin del recurso.

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Tambin se puede interponer ante el mismo rgano que dicto el acto, que deber tramitarlo en el plazo de 10 das al rgano competente, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente. Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 23

OTRAS MEDIDAS DE GARANTA Conciliacin Acto propio de la va administrativa, que tiende a evitar una actuacin jurisdiccional posterior. Implica una transaccin entre la Administracin y la persona administrada. Arbitraje Transferir a otro rgano la resolucin de lo que seria el contenido propio del recurso. El rbitro asume la realizacin de una actividad decisoria, y sustituye al rgano competente para resolver el recurso. Implica que la Administracin y la persona administrada se sometan a la decisin del arbitro. Referencia normativa: artculo 107.2. LRJPA, segn modificacin Ley 4/1999. Pueden sustituir el recurso de alzada, en supuestos o en mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia lo justifique. Tambin pueden sustituir el recurso de reposicin, pero respetando su carcter potestativo para la persona interesada. Mediacin Acto que consiste en que la Administracin y la persona administrada requieren la cooperacin de una tercera persona para definir un asunto. Implica la presencia de una tercera persona a nivel de cooperacin.

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III. POTESTAD SANCIONADORA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR El ejercicio de la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, se manifiesta de dos maneras: Procedimiento sancionador, aplicable a las personas administradas en general, excluidas las materias tributarias y de orden social. Procedimiento disciplinario, aplicable al personal a su servicio (personal funcionario, personal laboral y contratados/das), mediante disposiciones con rango de ley y reglamentarias especficas. Es el cauce formal de las potestades administrativas y, por tanto, de naturaleza administrativa, aplicable slo a infracciones jurdico-administrativas (STS. 2910-1962) PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA (art,s. 127-132 LRJPA) Legalidad Se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con aplicacin del procedimiento previsto. Corresponde ejercerla a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. Se aplicarn las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras slo producirn efecto retroactivo en cuanto favorezca a la persona presuntamente infractora. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales por una Ley. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica. Slo podrn ser sancionadas las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de hechos constitutivos de infraccin administrativa. Se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicable. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan.

Irretroactividad

Tipicidad

Responsabilidad -

Proporcionalidad

Prescripcin

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Principio non bis in idem Conceptualmente significa que est prohibida la doble sancin sobre un mismo hecho, y siempre que proteja un mismo bien jurdico. La STC. 30-1-1981 matiza ms el concepto y seala que este principio general del Derecho supone, que no recaiga duplicidad de sanciones (administrativa y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento sin existencia de una relacin de supremaca especial de la Administracin. Por lo tanto, el principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento, tal como dice el art. 133 LRJPA27 y lo reitera jurisprudencia constitucional (STC. 4-12-1997) y del TS (Ss. 22-10-1997 y 1135-1999).

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Normativa aplicable RD. 1398/1993 de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (BOE. 9-81993). Decreto 245/2000 de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid (BOCM. 23-11-2000; correccin de errores BOCM,s 20-12-2000 y 22-1-2001)

Principios (art,s 134-138 LRJPA) Garanta de procedimiento Derechos de la presunta persona responsable El ejercicio de la potestad sancionadora requerir aplicar un procedimiento legal o reglamentario establecido. A ser notificada de los hechos que se le imputen, de las infracciones que stos puedan generar y, de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer. A ser notificada de la identidad del/de la instructor/a, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuye tal competencia. A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes. A los derechos establecidos en el art. 35 LRJPA.

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No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento Procedimiento Administrativo Jos Mara Vera Mur (marzo 2013) 26

Medidas de carcter provisional Presuncin de inocencia

Resolucin

Mediante acuerdo motivado se podr proceder a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. Se respetar la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien. Los hechos constatados por funcionarios/as a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico, tendrn valor probatorio. Habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. No se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento. Ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.

Actuaciones y fases Actuaciones previas Antes del inicio del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas, con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la iniciacin. No forman parte del procedimiento sancionador, sino un antecedente que la Ley faculta a la Administracin para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar lo ms procedente, archivo o incoacin. Sern competentes para realizarlas, los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia. Dado su carcter reservado, no interrumpen el plazo de prescripcin (STS,s. 15-10-1979 y 22-2-1985) Siempre se incoa de oficio, por acuerdo del rgano competente que lo puede adoptar en base a su propia iniciativa, orden superior, peticin razonada o denuncia. En todo caso, el acto de iniciacin deber contener: Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento Instructor/a y, en su caso secretario/a del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos rgano competente para la resolucin del
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Iniciacin -

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Instruccin

Resolucin

Otras formas de terminacin

expediente y norma que le atribuya tal competencia Medidas de carcter provisional que se hubieren acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio El acuerdo de iniciacin deber comunicarse al instructor/a, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar a la persona denunciante, en su caso, y a las personas interesadas (inculpado/a). El rgano competente podr adoptar cuantas medidas provisionales sean precisas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer (art,s 72 y 136 LRJPA). Todos los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin. Alegaciones (a los 15 das de notificarse el acto de iniciacin) Prueba (periodo no superior a 30 das ni inferior a 10) Propuesta de resolucin (contendr los requisitos de la resolucin) Audiencia (se conceder un plazo posterior de 15 das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes). El rgano administrativo podr acordar, antes de dictar la resolucin, la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables. Se notificar a las personas interesadas, dndoles un plazo de siete (7) das para formular nuevas alegaciones si lo consideran pertinente. La resolucin que adopte el rgano competente en el plazo de diez (10) das, se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano emisor. Extincin de la responsabilidad por prescripcin de los hechos infractores. Caducidad: Por el transcurso de dos (2) meses desde la fecha de iniciacin del procedimiento sin que se hubiese notificado a la persona imputada el acto de iniciacin. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis (6) meses desde la iniciacin.

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PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Requisitos Subjetivos

Objetivos

De la actividad

Acuerda la iniciacin el rgano competente establecido en la normativa especfica de cada Administracin Pblica (Subsecretario del Ministerio, Secretario General de la Consejera,) El rgano competente nombra el/la instructor/a y el/la secretario/a, que ser un funcionario/a perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grado al de la persona inculpada. El rgano competente para imponer las sanciones, ser el establecido por la normativa especfica, siendo diferente segn la gravedad de la sancin aplicada. Es necesario que la persona inculpada sea responsable de actos cometidos teniendo la condicin de funcionario/a. En los casos de denuncias previas, la persona denunciante no tiene la consideracin de interesado/a en el procedimiento. El procedimiento disciplinario se aplicar para sancionar faltas graves y muy graves. Objeto del procedimiento: la determinacin y comprobacin de los hechos de los que pueden derivar responsabilidades susceptibles de sancin. No podr incoarse el procedimiento una vez extinguida la responsabilidad disciplinaria.

Esquema de actuaciones Informacin - Por acuerdo del mismo rgano competente para incoar el reservada procedimiento disciplinario Iniciacin - De oficio por acuerdo del rgano competente, que contendr el nombramiento del/de la instructor/a y, en su caso, del/de la secretario/a. - Se notifica al funcionario/a sujeto al expediente. - El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento que la persona interesada tiene conocimiento de quines son el/la instructor/a y el/la secretario/a. Instruccin - Prctica de diligencias instructoras - Actuaciones previas al pliego de cargos - Pliego de cargos - Contestacin al pliego de cargos - Periodo probatorio - Audiencia y vista - Propuesta de resolucin - Alegaciones Terminacin - Remisin del expediente al rgano competente - Resolucin por parte del rgano competente
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IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

Las personas particulares tendrn derecho a ser indemnizadas por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. art. 106.2. Constitucin RD. 429/1993 de 26 de marzo, que aprueba el Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas (BOE. 4-5-1993, correccin de errores 8-61993), art,s 1 y 2. El dao alegado habr de ser efectivo , evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin aplicable, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. (art. 141.2. LRJPA) No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos. (art. 141.1. LRJPA) El procedimiento se iniciar de oficio o por reclamacin de las personas interesadas. El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. Los actos de instruccin del procedimiento tendrn como objetivo la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin. Incluirn: Acuerdo indemnizatorio Prctica de pruebas Informes Audiencia Dictamen

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RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Las personas particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las Autoridades y personal a su servicio, de acuerdo con el artculo 145 de la LRJPA. La Administracin Pblica correspondiente, cuando hubiere indemnizado directamente a las personas lesionadas, exigir de oficio de sus Autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves. Para la exigencia de esta responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido la existencia o no de intencionalidad la responsabilidad profesional del personal y su relacin con la produccin del resultado daoso La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con la legislacin correspondiente. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan.

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BIBLIOGRAFIA

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