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LA CONSTITUCIN DE CADIZ Y SU INFLUENCIA EN EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

Por Walter Robles Rosales*

Antecedentes

Despus de la derrota que sufren Espaa y Francia en el Combate de Trafalgar (21 de octubre de 1805) contra Inglaterra, Napolen I, urgido por conseguir los recursos necesarios para reponerse del fiasco y bloquear comercial y militarmente al podero ingls con dominio absoluto de los mares, pide permiso a Carlos IV, para atravesar Espaa con direccin a Portugal, aliada pasiva de los ingleses, en virtud del Tratado de Fontainebleau[1]. Al ver el astuto corso un vaco de poder en el gobierno espaol, se erige en rbitro all donde Carlos IV (padre) y el prncipe de Asturias, Fernando VII (hijo) se disputaban la corona. El primero abdica y Napolen decide ayudar al segundo, y en febrero de 1808, Napolen I, que al parecer no tena planes de quedarse en Espaa, toma las principales fortalezas militares estratgicas espaolas, derrocando a Fernando VII, y designando en su remplazo a Jos Bonaparte, conocido como Pepe botella. Precisamos que el 17 de marzo de 1808 el pueblo espaol en repudio al servilismo borbnico y de la aristocracia peninsular ante el invasor francs, se rebel produciendo el motn de Aranjuez que provoc la cada de Godoy, la abdicacin de Carlos IV, quien confiado acudi a Murat para recuperar la Corona, concretndose la ocupacin napolenica. Los madrileos se levantan en rebelin el 2 de mayo de 1808 en defensa de su independencia y rechazo a la traicin francesa,

que hace imposible la permanencia del rey Jos I, mientras que en Asturia, Andaluca, Cartagena, Extremadura, Valencia, Lrida y Murcia se organizan en Juntas de Gobierno, los cuales se integran en una Junta Central Gubernativa del Reino en Sevilla, que posteriormente se traslada a Cdiz y convoca a Cortes. En efecto la Junta Suprema Central Gubernativa del Reino constituida el 25 de setiembre de 1808, fue el rgano que concentr los poderes ejecutivo y legislativo durante la ocupacin napolenica, el ltimo poder reconocido en Espaa y Amrica, y fue la ms importante, llegando a actuar hasta el 30 de enero de 1810 en que fue sustituida por el Consejo de Regencia de Espaa e Indias, tras declarar nula la abdicacin de Bayona y convocar a los diputados, tanto de Espaa como de Indias para restaurar las Cortes, el 22 de mayo de 1809. Se cre la Comisin de Cortes para preparar la convocatoria y un plan de reformas para su debida aprobacin. Remarcamos que es la Junta Suprema Central de Sevilla la que decidi convocar a una Cortes Constituyentes, mediante Real Orden del 25 de mayo de 1809, a las cuales no slo asistiran los Procuradores de las circunscripciones espaolas sino tambin de las colonias americanas. Entre los considerandos de la convocatoria se precisa el concepto de que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias no son precisamente colonias o factoras, como las de otras naciones, sino una parte esencial e integrante de la Monarqua Espaola

Y en consecuencia los reinos, provincias e islas que forman los referidos dominios, deben tener representacin nacional, inmediata a la real persona y

constituir parte de la Junta Central Gubernativa del Reino por medio de sus correspondientes diputados.

La Cortes de Cdiz y el contexto histrico-social[2]. El contexto histrico-poltico presenta varios factores que nos explican estos hechos: la debilidad del gobierno espaol y la crisis del Antiguo Rgimen encarnado en la monarqua absoluta de Fernando VII, la influencia de las ideas de la Ilustracin y el Romanticismo, las proclamas de la Revolucin Francesa, los profundos cambios polticos y sociales que se van produciendo en el mundo europeo gracias a la revolucin industrial y la rotura del cordn umbilical que la otrora flota espaola una a Amrica con Espaa, permitiendo el nacimiento de quienes, imbuidos de nuevas ideas que llegaban, igualmente del norte de Amrica, van a constituir el criollismo que reclama un sitio en el poder poltico y econmico. El Supremo Consejo de Regencia, expidi el 29 de enero de 1810, el Decreto de Convocatoria a Cortes para Espaa y Amrica Virreinal. El 14 de febrero remite a las colonias la proclama en que se invita a elegir nuevamente a los Diputados, reiterndoles que eran parte integrante de la Monarqua Espaola y que se ampliaba la representacin concedida el ao anterior a las colonias con un Diputado por cada provincia. Cada Cabildo provincial elegira a su representante, sortendose al electo dentro de una terna. En caso de que no se hubieren llevado a cabo las elecciones en esas provincias, entonces los residentes en Espaa provenientes de las colonias procedan a elegir a sus representantes, de preferencia los que residan en Cdiz, sede de la Regencia en ese primer semestre del ao.

Desde el 24 de setiembre de 1810 se renen en el teatro de la Real Isla de Len las Cortes convocadas por la Junta Suprema Central Gubernativa del Reino. Y al constituirse, sus miembros proclaman el principio de la soberana nacional: Los diputados que comparten este Congreso, y que representan a la Nacin espaola, se declaran legtimamente constituidos en Cortes generales y extraordinarias, y que reside en ellas la soberana nacional. Desde el inicio las Cortes declararon que la soberana resida en las mismas, y que sus miembros se constituan en representantes legtimos de la Nacin espaola, definiendo su autonoma respecto de cualquier otro poder. Los representantes peruanos a las Cortes de Cdiz fueron cinco: Vicente Morales y Durez, doctor en jurisprudencia e intelectual talentoso, perteneci a la sociedad Amantes del Pas, editora del Mercurio Peruano, y de un prestigio en las ciencias que lo llev a ocupar cargos importantes como el de Oidor de la Audiencia de Lima;Ramn Olaguer Feli, natural de Chile, radicaba en Espaa, de ideas liberales, destac en el foro intelectual llegando a desempear el cargo de Secretario de las Cortes, fue ejecutado por Fernando VII, cuando ste recuper el poder; Bls Ostolaza, nacido en Trujillo, tom el partido de la Monarqua, amigo del Rey Fernando VII, capelln de la corte real, defensor del absolutismo, termin sus das en prisin; Dionisio Inca Yupanqui, nacido en el Cusco, de profesin militar, siendo joven lleg a Espaa, defendi el derecho de las poblaciones indgenas en las Cortes ; y Antonio Suazo, militar, con grado de brigadier. Es Vicente Morales y Durez, quien va a convertirse en Presidente de la Asamblea, el 24 de marzo de 1812. Se reunieron cerca de 220 diputados, entre ellos 67 americanos, participaran ms tarde en las Cortes Generales y Extraordinarias de Cdiz. Una tercera parte de los delegados a las Cortes eran hombres del clero, una sexta parte nobles, y el resto eran miembros del tercer estado que habida cuenta de sus profesiones podran ser llamados de la clase media[3]. Inicialmente en estas Cortes se perfilan La denominada serviles o absolutistas y la innovadora, imponindose la segunda. dos tendencias: tendencia liberal o

Las Cortes nombraron una comisin de quince miembros, entre ellos cinco americanos, con el objeto de elaborar un proyecto de Constitucin. La prensa de entonces difundi las propuestas y los debates. Los delegados de Amrica esgrimieron argumentos contundentes que persuadieron a los espaoles peninsulares haciendo posible cambios sustanciales en Amrica, como la creacin de la institucin regional administrativa llamada diputacin provincial, abolindose los virreinatos, y transformando las audiencias de cuerpos judiciales y cuasi administrativos en tribunales supremo de apelaciones y dividieron al mundo hispnico en provincias que trataban directamente con el gobierno espaol. Asimismo establecieron una segunda instancia de gobierno local: los ayuntamientos[4]. stas declararon nula la abdicacin de Fernando VII en Bayona, y que no se aceptara propuestas de paz mientras hubiera tropas francesas en territorio espaol. Los diputados peruanos plantearon ante las Cortes, el 16 de diciembre de 1810, once puntos, los cuales fueron[5]: Que las colonias tuvieran sus representantes en la misma proporcin que las de Espaa; Que en estas colonias se pudiera cultivar cuanto la naturaleza lo permitiera de acuerdo con sus climas; Que se difunda el arte y desarrolle su industria manufacturera; Libre exportacin de frutos para cualquier pas y permiso para toda internacin bajo cualquier bandera; Que los americanos tuviesen igual opcin a empleos que los europeos, incluyndose a los indios y sus hijos; Que se diesen por turno los empleos en Amrica; mitad a los naturales y mitad a los espaoles europeos; Que se restableciera a los jesuitas americanos; Que se declare libre explotacin de las minas de azogue bajo la direccin del Tribunal de Minera, quedando inhibidos el Virrey y los Intendentes de intervenir en lo administrativo de este ramo; Que se extinguiese los estancos; Que se establezca libre comercio con Asia, abolindose los privilegios; Que se eliminen los tributos y se rehabiliten a los indgenas; entre otros.

Los representantes peruanos defendieron arduamente estas propuestas, infructuosamente. Las Cortes, el 14 de octubre de 1810, en una declaracin histrica afirmaron que los dominios espaoles en ambos hemisferios haban de formar una sola Monarqua, una sola Nacin y una sola familia, cuyos habitantes de un confn a otro gozaran de iguales derechos que los de la Pennsula. El 16 de diciembre de 1810 se decreta la igualdad en la representacin a las Cortes de americanos y peninsulares. El 5 de enero de 1811 se prohbe toda vejacin a los indios. El 18 de abril de 1811 se decreta la libertad de imprenta. El 19 de marzo de 1812 se promulga la Constitucin de Cdiz, llamada tambin la Pepa El 9 de noviembre de 1812, se abolieron las Mitas y ordenaron el reparto de las tierras comunales a los indios casados o mayores de 25 aos; prohibieron a las autoridades e indios comerciar con las reparticiones de tierras; se permiti cultivar la vid, los olivos y la extraccin del Azogue en el Continente Americano; sin embargo los poderosos comerciantes de Cdiz se opusieron al libre comercio. En setiembre de 1813, las Cortes se trasladan de Cdiz a Madrid, libre de la ocupacin francesa y se clausuran. Juntas de Gobierno de Amrica Es importante mencionar la constitucin de las Juntas de Gobierno que se crearon en Hispanoamrica ante la gravedad de la crisis de la monarqua espaola y la invasin napolenica en la pennsula. Estas Juntas de Gobierno que surgen como la primera organizacin colectiva entre 1810 y 1830 van a desempear un rol capital en las luchas por la independencia de Amrica que al principio no tuvieron un carcter separatista, proclamando incluso su adhesin al Rey ms no a Espaa, pero luego proclaman su soberana y consecuentemente, su independencia de metrpoli. En este espacio germinal de la independencia de las colonias, se debate sobre el liberalismo econmico, pero tambin se confrontan teoras polticas en torno a dos puntos en discordia:

El profesor Virgilio Roel[6] nos explica didcticamente estas diferencias: Primero, estando el rey en cautiverio sus representantes en Amrica tenan un nombramiento vlido? La respuesta por parte de los partidarios de la independencia respondan que no, por la misma razn que los espaoles sustituyeron a las antiguas autoridades por las juntas gubernativas peninsulares. Los no alineados en esta posicin sostuvieron contrariamente que por ausencia del rey la regencia de Cdiz lo sustitua, y que en consecuencia, todas las autoridades reconocidas o nombradas por la regencia tenan plenos poderes. La mayora de los criollos de los virreinatos de Buenos Aires y Nueva Granada, de las capitanas generales de Chile y Venezuela, y de las presidencias de las audiencias de Quito y Charcas, adoptaron una posicin independentistas, mientras que los criollos aristcratas y ricos del virreinato de Lima, estuvieron en contra de la independencia, a diferencia de los criollos no ricos y provincianos del Per, s fueron partidarios de las juntas y de la independencia. Segundo, el cautiverio del rey converta automticamente a los cabildos en los nicos organismos de gobierno vlidos, s o no? La mayora consider que los cabildos se formaban por sus representantes, con la excepcin de algunos cabildos, como el de Lima, cuyos asientos estaban comprados desde el siglo XVII. Los peninsulares no estaban de acuerdo porque aducan que atribuir el gobierno a los cabildos, con prescindencia de las autoridades centrales, comportaba un desmembramiento de la cohesin imperial y un peligro para el reino. Son clebres las siguientes Juntas de Gobierno:

Ao
1808

Da
5 ago.

Nombre
Junta de Mxico

Ubicacin
Virreinato de Nueva Espaa Virreinato del Rio de la Plata Virreinato del Rio de la Plata Virreinato del Rio de la Plata

Pas Actual
Mxico

Lderes
Franciso Primo de Verdad Melchor de Talamantes Jos de Iturrigaray Franciscio Javier de Elio Bernardo de Monteagudo Jaime de Zudez Pedro Murillo

1808 1809 1809

21 Set. 25 may. 16 jul.

Junta Motevideo Revolucin Chuquisaca

de de

Uruguay Bolivia Bolivia

Junta Tuitiva en la Paz

1809 1810 1810 1810

10 ago. 11 junio 22 may. 25 may.

Primera Junta de Quito Junta Suprema de Caracas Junta Cartagena de

Virreinato Granada

de

Nueva de de

Ecuador Venezuela Colombia Argentina

Juan Pio Montfar Jos de las LLamozas Martn Tovar Ponte Jos Mara Garca de Toledo. Cornelio Saavedra Mariano Moreno Manuel Belgrano Joaqun de Caycedo y Cuero

Capitana General Venezuela Nuevo Granada Reino

1810

3 jul.

1810 1810 1810

20 jul. 16 set. 18 set.

Primera Junta de Buenos Airesnnnnnnnnnn Junta Extraordinaria de Santiago de Cali Junta de Santa Fe Grito de Dolores Primera Junta Nacional de Gobierno de Chile Grito de Asencio Junta Paraguay del

Virreinato del Rio de la Plata Nuevo Granada Nuevo Granada Virreinato Espaa Capitana Chile Reino de

Colombia

Reino de

de Nueva de

Colombia Mxico Chile

Francisco Jos de Caldas Camilo Torres Miguel Hidalgo y Costilla Juan Martnez de Rozas Mateo de Toro y Zambrano Pedro Jos Viera Venancio Benavides Pedro Caballero Fulgencio
Yegros Gaspar Rodriguez de Francia

General

1811 1811 1811

27 feb. 15 may. 5 set.

Virreinato del Rio de la Plata Virreinato del Rio de la Plata Capitana General Guatemala de

Uruguay Paraguay El Salvador

Primera Junta de San Salvador

1814

2 agos.

Junta Gobierno Cuzco

de del

Virreinato del Per

Per

Jos Matas Delgado Manuel Jos Arce Pedro Pablo Castillo Juan Manuel Rodrguez Mateo Pumacahua Domingo Luis Astete Toms Moscoso Hermanos Angulo

La Constitucin de Cdiz de 1812.

sta Constitucin, promulgada el 19 de marzo de 1812 y derogada, mediante decreto, el 4 de mayo de 1814, fue suscrita por el tirano e indeseable Fernando VII, quien restableci el absolutismo, consta de diez ttulos y 384 artculos, conceptu que la Nacin espaola era la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios; no era ni poda ser el patrimonio de ninguna familia ni persona; la soberana resida esencialmente en ella y estaba obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas, la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen. Espaoles eran todos los nacidos en los dominios de Espaa, en cualquier parte del mundo, sin distincin alguna; la religin catlica era la nica religin de la Nacin, prohibindose el ejercicio de otra; su gobierno era el de una Monarqua moderada y hereditaria; la persona del Rey, sagrada e inviolable, pero se le estableca frenos y limitaciones constitucionales; las Cortes y el Rey tenan la potestad de legislar, pero era el Rey quien tena el derecho del veto; en lneas generales las Cortes tenan una superior autoridad al Rey, quien deba ejecutar las leyes y a los tribunales judiciales su aplicacin, delimitando claramente la divisin de poderes. En su Ttulo III, se estableca el mecanismo y funcionamiento, atribuciones y competencia del Poder Legislativo, representada por las Cortes, que constaba de una sola Cmara, cuyo receso daba lugar a la Diputacin Permanente. El Ttulo V, normaba sobre la administracin de Justicia, con las facultades, jurisdicciones y la inamovilidad de los Jueces; se conservaba el fuero eclesistico y militar; pero sujeto a leyes y ordenanzas; en materia penal se consideraba que slo la autoridad competente poda arrestar a una persona; estaba prohibido la confiscacin de bienes.

El Ttulo VI, versaba sobre la administracin municipal, tanto de Espaa como de las colonias, detallando su organizacin, atribuciones y competencias de la autoridad municipal: Alcaldes y Regidores, elegidos por los vecinos. El Ttulo VII, se refera al sistema tributario, siendo las Cortes las encargadas de establecerlas. El Ttulo VIII normaba sobre la fuerza militar. El Ttulo IX, trataba sobre la Educacin, obligando al Estado a crear escuelas en todos los pueblos; y en el artculo 371 estableca el derecho a la libre emisin del pensamiento y a la libertad de imprenta, suprimiendo el Santo Oficio de la Inquisicin, creando un rgimen de plena tolerancia. Se afirm los derechos como el de la propiedad, peticin, igualdad en la obtencin de los cargos pblicos suprimiendo la probanza de noble; el derecho a la inviolabilidad de domicilio y seguridad personal; se aboli la esclavitud, pudiendo los negros optar grados literarios, tomar los hbitos religiosos y profesar la fe catlica; se proclam la libertad de imprenta (libertad para escribir, imprimir y publicar, sin necesidad de licencia, slo cindose a la Ley). La composicin de las Cortes se dividi entre liberales y absolutistas; y los diputados americanos, que agrupaba al 20 por ciento de los integrantes, votaban unidos en todo aquello que poda beneficiar a los pobladores de las colonias americanas. El estudioso constitucionalista, doctor Vicente Ugarte del Pino, en su Historia de de las la Constituciones Constitucin de Nacionales, precis Cdiz, sealando las las caractersticas siguientes: 1. 2. 3. 4. Consagr el principio de la igualdad entre americanos y peninsulares. Proclam la libertad de pensamiento y expresin. Proclam la soberana del pueblo, sustituyendo la soberana del Rey. La Constitucin que se aprob sin la presencia del Rey, no se hizo contra el Rey, pero tampoco a su favor, proclamndose en nombre de la Nacin y del Rey. 5. Estableci la divisin del Poder, limitando el absolutismo de la monarqua.

6. Derog todos los smbolos del antiguo vasallaje y proclam la absoluta igualdad de los hijos de ambos hemisferios espaoles. 7. Los representantes de las Cortes no representaran a los viejos estamentos (clero, nobleza y estado llano) sino a la Nacin. 8. Otorg el voto a los analfabetos. 9. Se estableci la idea de que la Constitucin de Cdiz era el resultado de la conquista de los pueblos.

La Constitucin de Cdiz lleg a Lima en setiembre de 1812, el rgimen virreinal presidido por Jos Fernando de Abascal (1806-1816), muy a su pesar, jur observarla para garantizar la legitimidad de la monarqua imperial y legitimar el rgimen, caso contrario hubiera incurrido en desacato y rebelda contra el Consejo de Regencia y las Cortes, que reemplazaban al rey ausente[7]. Fundamento Ideolgico y significado poltico de la Constitucin de Cdiz. La elaboracin de la Constitucin de Cdiz no fue un acto mecanicista ni lineal sino de contradiccin dialctica entre las ideas liberales y conservadoras, entre el pasado y el futuro, entre la tradicin y el progreso, entre el discurso y la realidad fctica, la ilustracin y el romanticismo que confluan en esas momentos. Son muchas las variables de carcter nacional e internacional que se entrecruzan para tener un enfoque integral de un proceso de cambio en el mundo que se inicia en el siglo XVIII y detona en el siglo XIX con la independencia de las colonias en Amrica. Como bien afirma De la Blanca Torres,[8] la Constitucin de Cdiz no es el fruto de un acuerdo de voluntades, una especie de consenso en el que juega un papel relevante la capacidad persuasiva de unos u otros, como si fuera ste un documento ms o menos ecltico. Las Cortes de Cdiz no slo responden a una necesidad histrica, en uno de esos momentos claves donde las voluntades se pliegan a las demandas reales que no son satisfechas por el Antiguo Rgimen. Esa necesidad histrica expresa elcentro de gravedad que supone el momento y que exige una respuesta. Ese centro de gravedad es la bsqueda de su propia identidad histrica espaola ah donde la nacin es sujeto de soberana, con derecho a existencia propia sobre la base de un constitucionalismo histrico que haban convertido en hombres libres a sus antepasados. No se equivoca el profesor Dalla Va[9] cuando afirma que

La exaltacin de la soberana nacional condujo a una inocultable exacerbacin de la representacin popular que subordinaba por obvia consecuencia, a la monarqua en gesto inequvoco de afirmacin del principio democrtico que inspir todo el texto y el proceso gaditano.[10] En ese contexto se advierte la influencia de la teora poltica del liberalismo que procede de diversas fuentes, la nocin de origen, soberana popular y convencional del poder poltico que viene desde Vittoria y Surez, los tratadistas del derecho pblico, los tericos del liberalismo moderno como John Locke, Rousseau y Montesquieu y Sieys, la concepcin del derecho natural del siglo XVIII, el espritu de cambio de la revolucin francesa y americana. El doctor Vicente Ugarte del Pino considera que esta Constitucin forma parte del constitucionalismo nacional, sosteniendo que la inclusin de la Constitucin de 1812 se justifica como una Constitucin nuestra, por haber sido discutida artculo por artculo y votada por diputados peruanos... y por haber sido jurada y promulgada en Lima y en todos los pueblos del Per, con las formalidades de la poca, incluso haberse efectuado elecciones municipales y nombramientos de autoridades conforme a ella. Su promulgacin y difusin consolid el sentimiento liberal, floreciendo un periodismo nutrido y doctrinario que reconoca las bondades de las normas constitucionales, segn el historiador jesuita Rubn Vargas Ugarte en su Manual de Estudios Peruanistas, que ilustrativamente comenta el doctor Jos Pareja Paz Soldn, quien a su vez describe que se produjo una explosin de

libertad, preparndose la pronta emancipacin de


las colonias, hasta entonces sufriendo el vejamen de la explotacin y discriminacin. El espritu reformista, proclamando principios igualitarios y de libertad inflaman el patriotismo de los americanos. La idea de la independencia prende en el pensamiento de los ms ilustres intelectuales del Per.

Luis Alayza Paz Soldn refiere que la Constitucin de Cdiz represent el bautismo poltico para los peruanos y no es la primera norma suprema de la nacin espaola, sino de la nacin peruana; y como tal merece la consideracin de los hombres que estudian y piensan. Con esta Constitucin se afirmar la conciencia autonomista y separatista. El tribuno Jos Faustino Snchez Carrin, la figura ms brillante del primer Congreso Constituyente peruano, se inspira y nutre de las concepciones jurdico-polticos de la Constitucin de Cdiz, tan es as que el artculo 14 de la Constitucin de 1823, que transcribe el amor a la patria y la necesidad de ser justo y benfico, es calco del artculo 6 de la Constitucin de Cdiz. Es consenso, la opinin de distinguidos juristas, polticos e historiadores sobre la enorme influencia de la Constitucin de Cdiz en toda Amrica, sin embargo, el profesor Reinaldo Vanossi[11] expresando sus dudas respecto de las virtudes intrnsecas del texto, su importancia, la insercin por primera vez de principios liberales, incluso la participacin de los miembros de esas cortes de espaoles que no pertenecen a la metrpoli sino a las colonias, los considera datos arcnticos. Vanossi sin considerarse un apologista de la Constitucin de 1812 y sin caer en el negativismo que niega todo tipo de influencia, trascendencia o importancia, la considera inferior en comparacin a otras conquistas en el proceso del constitucionalismo. Su actitud lo considera ponderada, que bien podra llamrsela intermedia.

El profesor argentino concepta que con una Espaa invadida y sin ningn sector mayoritario los rebeldes lucharon por una monarqua absoluta y no por una monarqua constitucional, hecho que est demostrado en la composicin de las Cortes y el por qu la Constitucin de Cdiz originalmente no se llama ni lleva el ttulo de Constitucin, porque es la historia la que la denomina Constitucin de 1812, llamndola la Pepa por haberse promulgado el da de San Jos, el 19 de marzo[12].

Vanossi considera que la Constitucin de Cdiz es producto de una transaccin, no es una Constitucin liberal, tpica, clsica; pero tampoco es una Constitucin totalmente monrquica absolutista. Por ejemplo, el presidencialismo no viene de Cdiz sino de los exiliados argentinos que vivieron la experiencia del constitucionalismo chileno de 1833; la influencia de la Constitucin de Estados Unidos de 1787 complementada en 1791 con el bill of

rights de las diez primera Enmiendas que por pedido especialmente


de Madison y Jefferson se estimo necesaria agregarle: el modelo del federalismo de clara influencia norteamericana. Perfilando las interesantes observaciones, Vanossi aclara que Hechas estas apreciaciones iniciales queda en evidencia que mi postura es la tercera dentro de las que he enunciado: no soy ni un fantico ni un denigrador de la Constitucin de Cdiz. Esa tercera posicin singular subraya que la Constitucin de Cdiz, ms qu en la letra influy con el espritu de Cdiz y esto es lo importante por qu influy? Porque

estaban luchando contra un doble enemigo: el doble enemigo era por un lado el invasor extranjero, pues estaban luchando contra el bonapartismo y tenan que diferenciarse del bonapartismo; y el otro enemigo era interno, era el fernandismo, es decir, el absolutismo local que quera volver al poder absoluto As y todo evita el absolutismo, trata de evitar el despotismo, trata de evitar el gobierno tirnico: son todas prescripciones vlidas y muy meritorias, lgicas en una Constitucin que aspiraba a ser liberal. De modo que algo de liberal tena en cuanto procuraba reemplazar la monarqua absoluta por la monarqua constitucional y eliminar al invasor extranjero, restableciendo la soberana nacional. Pero el significado y trascendencia de la Constitucin de Cdiz no es porque se convirti en el modelo y la prdica de las reivindicaciones de los derechos fundamentales en toda Amrica, sino en un laboratorio de nuevas formas de Estado y de gobierno con presencia soberana del pueblo, con poder constituyente, facultndose la potestad inmanente y autnoma de darse una Constitucin legal y legtima que resolviera sus necesidades histricas.

El profesor Asdrbal Agruiar[13] remarcando este reconocimiento nos dice que el texto constitucional gaditano es, en suma, si no el nico, s uno de los ms importantes paradigmas y fuente indiscutible del constitucionalismo latino e iberoamericano emergente. La tarea constituyente de las Cortes ejerci una influencia esencial en el nacimiento de algunas instituciones y prcticas polticas fundamentales de nuestros pases. De modo particular, introdujo la idea del sufragio universal, predic el carcter nacional de la

educacin, promovi el trato igualitario del indgena y la reforma agraria, auspici la regionalizacin de la administracin de justicia, consagr el derecho de amparo, apost por la eliminacin de los mayorazgos y busc fundar un modelo econmico basado en el laissez faire. Desde entonces la Constitucin de Cdiz va a influir de manera decisiva en todas las constituciones del siglo XIX, fundamentalmente, en el concepto de la soberana de la Nacin sobre la soberana divina de los reyes; la divisin de los poderes sobre el absolutismo tirnico; la libertad de pensamiento, expresin, igualdad y tolerancia, sobre el abuso, el oscurantismo, la intolerancia, la represin, el despotismo y la discriminacin. Constitucin de Cdiz y la Constitucin peruana de 1993

Lima, octubre de 201

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