Distribucin de riquezas en chile

Economa de alto crecimiento y desigualdad social

Martn Monasterio Catal Pablo Snchez Maldonado Administracin General - IWN 261 J. Liberona D. 25 de Marzo 2013

ndice
I. II. III. IV. V. INTRODUCCIN1 BREVE HISTORIA DE CRECIMIENTO.3 CRECIMIENTO ECONMICO5 LA ESQUIVA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS..9 CONCLUCIONES..15

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Martn Monasterio / Pablo Snchez IWM 261 J. Liberona D. 25 de Marzo 2013

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Economa de alto crecimiento y desigualdad social
INTRODUCCIN

Los grandes soportes del llamado xito en la economa chilena son su equilibrio macroeconmico y su estabilidad poltica. Es evidente que la economa actual es mas rica y desarrollada que la anterior a los aos noventa. Por ejemplo, el valor real del producto interno bruto, el PIB, creci mas de dos veces entre los aos 1990 y 2009. Lo anterior se ve reflejado notoriamente en el aumento del PIB per cpita durante estos aos. Efectivamente, en 1990 el PIB per cpita era de 3081 dlares en comparacin con los 6247 dlares del 2008 (CEPAL 2010). Por otro lado, cifras oficiales sealan que en el ao 1987, el 45 por ciento de la poblacin se ubicaba por debajo de la lnea de pobreza y en el ao 2006 esta cifra se haba reducido en un 15 por ciento (Mideplan 2009). Mientras tanto, en comparacin con otros pases de la regin, se revela que Chile registra el porcentaje mas bajo de poblacin que vive bajo la llamada lnea de pobreza. Toda esta magnitud de cambios acontecidos en el mbito poltico, econmico y social permite distinguir claramente un Chile de antes y despus de la dcada de los noventa. Sin embargo, el exitoso balance general de la economa chilena es opacado cuando se considera la distribucin de los ingresos. En resumen, la desigualdad econmica prevalece pese al vigoroso crecimiento econmico que Chile a registrado en los ltimos aos. De lo comentado anteriormente, surgen las siguientes preguntas: Por qu la distribucin del ingreso es an desigual? Cules son los principales obstculos nacionales e internacionales que impiden el crecimiento con equidad? Qu polticas pblicas deberan implementarse con el fin de redistribuir eficientemente los frutos del crecimiento sostenido? Todas estas interrogantes surgen debido a que el modelo econmico utilizado en Chile ha generado sostenidamente crecimiento econmico, pero no ha logrado resolver algunos de

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sus problemas mas inmediatos, como lo son la persistente desigualdad de los ingresos monetarios. El siguiente texto pretende analizar y relacionar descriptivamente el sostenido crecimiento econmico con la distribucin de los ingresos del pas durante el periodo comprendido entre los aos 1990 y 2009. El motivo de anlisis entre estos aos se debe a que, por un lado, comienza este periodo con el regreso de la democracia y, por otra parte, el mayor crecimiento significativo econmico ocurre en el mismo. Esencialmente, la poltica econmica aplicada con la llegada de la democracia es prcticamente la continuacin de la diseada durante la dictadura militar. No obstante, es importante destacar que se diferencian con respecto a los resultados econmicos y las metas sociales. Otro hecho importante que marca diferencias entre el antes y el despus de la dcada del 90, es el hecho de que el retorno de la democracia a Chile consolida la estabilidad poltica y restablece la confianza econmica de los potenciales inversionistas. Este periodo es tambin relevante debido a que coincide en cierto grado con la globalizacin econmica En el caso particular de chile, a mediados de los setenta, se inicio la apertura comercial, a cual posteriormente facilito la vinculacin de la economa chilena al mundo de la globalizacin.

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BREVE HISTORIA DE CRECIMIENTO Las exportaciones mineras A lo largo de la historia observamos que las exportaciones en Chile se han caracterizado por su escasa diversidad, en donde el crecimiento econmico ha variado en funcin del desempeo de las exportaciones, en otras palabras, no han sido las polticas de largo plazo ni la demanda del mercado interno los principales factores de crecimiento econmico del pas. Desde los tiempos de la independencia nacional hasta la fecha, el principal motor de crecimiento ha sido la produccin de materias primas bsicas. En la dcada de 1930 fue la produccin y exportacin de salitre la que domino la estadstica del comercio exterior. Culminada la poca dorada del salitre, es el cobre el que se transforma en el principal producto de exportacin. Se debe mencionar que la produccin y exportacin de cobre se encuentra presente en la estadstica chilena del comercio exterior desde mediados de 1800. Sin embargo, el primer auge de la produccin de cobre comienza a finales de 1800 e inicios de 1900 como consecuencia del aumento en la demanda que gener el nacimiento de la industria elctrica. El cobre Durante largas dcadas, la produccin y exportacin de cobre ha dominado el desempeo de la economa chilena. En 1970 se producan anualmente cerca de 700.000 toneladas de cobre, en 1990 la produccin alcanzo un poco mas de 1,5 millones de toneladas, es decir que fueron necesarias mas de dos dcadas para duplicar la produccin. En 2000, la produccin de cobre haba aumentado a 3 millones de toneladas. Es importante hacer notar que durante la dcada del 90, la participacin chilena en la produccin mundial de cobre promediaba el 18 por ciento. En el ao 2009, la produccin de cobre alcanzaba 5,3 millones de toneladas, lo que representa el 34 por ciento de la produccin mundial de este metal. El vigoroso incremento de la produccin de cobre repercute en el monto de las exportaciones y por ende en el producto interno bruto. En resumen, el cobre mantienen su posicin de principal producto de exportacin de chile y continua siendo la viga maestra de la economa chilena. Lo anterior seala que el crecimiento econmico del pas se encuentra estrechamente relacionado al flujo de exportacin de este metal y es altamente sensible y dependiente del comportamiento de la demanda mundial.

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Estrategias de desarrollo y crecimiento econmico Cmo generar crecimiento econmico e igualdad econmica? Esta viene siendo la eterna pregunta a la cual no se le encuentra respuesta concreta. Concentrndose en el caso particular de Chile, las apuestas han sido la aplicacin de diferentes estrategias de desarrollo. Las que se han implementado en chile han tenido prcticamente direcciones opuestas. Primero se implemento una poltica de substitucin de importaciones, la cual se interrumpe abruptamente con la poltica de apertura comercial. La primera se caracteriza por basarse en el desarrollo hacia adentro, mientras que la segunda por el desarrollo hacia fuera. El comn denominador de estas estrategias es su aplicacin casi ortodoxa. Se debe subrayar que las estrategias econmicas han enfatizado en desarrollar las importaciones y/o importaciones. Estas variables han tenido un rol importante en las polticas de crecimiento, como ejemplo se puede mencionar que durante muchos aos, las exportaciones constituan la base del crecimiento, luego la estrategia de industrializacin por substitucin de importaciones concentra sus esfuerzos en la disminucin de importaciones. Actualmente, es el sector exportador quien nuevamente es el principal factor de crecimiento econmico. La ventaja de ser parte del comercio mundial es substancial para una economa pequea donde el crecimiento econmico esta en cierta medida relacionada al desempeo del sector exportador. Pero, al mismo tiempo, la desventaja se expresa en la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de la demanda del mercado mundial. Un ejemplo concreto es el de la experiencia vivida de la produccin y exportacin de salitre. Como ya se comento, la crisis del 30 trunco la demanda mundial de bienes afectando particularmente en Chile las exportaciones de salitre. Adems, el precio de los bienes importados aumento aceleradamente generando problemas en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Es en este contexto que se implementa en Chile la industrializacin por substitucin de importaciones (ISI) en la dcada de 1930. La gran depresin del 30 y la segunda guerra mundial crearon escasez de productos importados, cuyos precios relativos subieron, estimulando as la poltica de inversin en ISI. La implementacin de esta estrategia permitira disminuir la dependencia del mercado mundial. En general, la ISI tuvo pocos efectos positivos, pero no se debe desconocer que esta poltica da inicio a un proceso de industrializacin en Chile. Si bien no se logr una satisfactoria industrializacin, no se puede desconocer el impacto positivo respecto a la creacin de una cultura industrial y formacin de personal para la industria. Como saldo negativo de la estrategia ISI, se expresa tanto en el desestimulo del desarrollo de nuevas exportaciones como tambin en la generacin de una industria de baja productividad, en consecuencia, no se crearon las condiciones favorables para generar crecimiento econmico.

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El fin de esta estrategia se relaciona estrechamente con el advenimiento del gobierno militar. En definitiva, el modelo ISI se convierte en un capitulo ms de la historia econmica de Chile. Las medidas proteccionistas y el papel protagnico del Estado en la economa chilena cambian dramticamente durante los mediados del 70. Se emplea una nueva doctrina econmica en chile con un enfoque neoliberal de la economa, cuya caracterstica principal es la de otorgarle al mercado un papel central, restndole al mismo tiempo al Estado su participacin. Como era de esperarse, la aplicacin de las nuevas medidas impacta inicialmente de manera negativa en la economa, de hecho, en 1975 el PIB registra un crecimiento negativo del 12,9 por ciento y la tasa oficial de desempleo alcanzo el 16 por ciento. En el corto plazo, el modelo fue ciertamente exitoso en materia de conseguir equilibrio macroeconmico y ordenar la economa nacional. La mayora de los economistas comparten el juicio de que le vigoroso crecimiento econmico de las ultimas dcadas se explica no solamente por el buen manejo de las polticas econmicas, sino que tambin por que se encuentra fundada sobre la base de las reformas econmicas implementadas en dcadas anteriores.

CRECIMIENTO ECONMICO

En los ltimos decenios, la economa chilena ha venido ocupando lugares destacados en la estadstica de desempeo del producto interno bruto. Actualmente se ubica entre las economas de mayor desarrollo econmico relativo de la regin. Sin embargo, an se encuentra lejos de alcanzar la categora de pas desarrollado. Para entender la relatividad del desarrollo, el PIB o ingreso per cpita, se encuentra entre los ms elevados del contexto latinoamericano, pero an lejos del promedio Europeo. Es decir, que an se necesitan muchos aos de crecimiento para lograr el desarrollo de la economa ms pobre de Europa Occidental. Sostenido en lo anterior, el xito de la economa chilena se encuentra en el crecimiento sostenido de la economa y no por su nivel alcanzado. Paralelamente a esto se ha mejorado tambin en el mbito de la organizacin poltico administrativa, en cuanto a las polticas exteriores, otorgndole al pas una participacin activa en el concierto internacional. Por ejemplo, la reciente incorporacin del pas a la OCDE, en reconocimiento de las economas avanzadas a los avances en cuanto al desarrollo econmico y solidez institucional.

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Si tomamos en cuanto que las bases de actual modelo econmico fueron dictadas en los 70, podemos concluir que Chile es un pas con una larga trayectoria Neoliberal. Una observacin interesante es que tomando en cuenta las cifras econmicas desde 1975 a la fecha actual. Estas muestra un bajo crecimiento econmico durante los primero 15 aos, lapso que duro el gobierno militar. En contraste con el incremento sostenido del PIB desde la llegada de la democracia, por lo tanto uno es vlido pregunta a que se debe esta diferencia. Aparte de las explicaciones de carcter econmico, tambin las razones polticas son relevantes. Hay que tomar en cuenta que en la dcada de los 80 Chile estaba bajo un clima de incertidumbre, presiones sociales e internacionales, lo que pudo haber afectado en la cautela de los inversionistas extranjeros, an cuando no hay bases empricas como comprobarlo. Si bien no se puede asegurar que el retorno a la democracia fue el principal motivo de un crecimiento vigoroso en el pas, esto puede haber generado otras expectativas para los inversionistas extranjeros que buscaban nuevos horizontes en Chile. En otras palabras, el retorno de la democracia, cambia totalmente el panorama internacional hacia Chile y se le dio otro significado a las variables riesgo y expectativas econmicas. De acuerdo a lo anterior, el panorama internacional abre un nuevo camino y restablece la confianza y posterior flujo continuo de inversiones extrajeras. Para entender mejor esto, es necesario observar su comportamiento a travs del tiempo. En 1990, esta era del orden de 661 millones de dlares, en 2009 el pas recibi 12 207 millones de dlares por concepto de IED (inversin extrajera directa). En trminos porcentuales, en dos dcadas haba aumentado un 1822 por ciento (CEPAL, 2010). A pesar de que no existe evidencia emprica de que el aumento de IED tenga relacin con el desempeo del crecimiento, podemos sin embargo observar un grado de correlacin positiva entre el crecimiento PIB y el flujo de capitales hacia Chile. Continuando con lo anterior, La IED aumenta sostenidamente a partir de los 90 a pesar de que su marco regulador haba sido promulgado en 1974. Por medio de El Estatuto de la Inversin Extranjera (Decreto Ley 600). En la actualidad la inversin sigue siendo regulada por este Decreto. En otras palabras, las actuales reglas se originan en el gobierno militar, pero el crecimiento sostenido de la inversin extranjera comienza a fines de los 80, al ya mencionado factor poltico, otro factor explicativo que influye en este crecimiento es la llamada crisis de la deuda externa de los pases Latinoamericanos. Se debe recordar que a comienzos de los 80 una serie de pases de la regin anunciaban el cese de sus pagos por

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concepto de deuda externa. Consecuencia inmediata, fue la abrupta interrupcin de financiamiento exterior. El flujo de capital en la direccin opuesta a la anterior, es decir, las inversiones chilenas en el extranjero, tambin ha aumentado en los ltimos aos. Una explicacin a esto reside principalmente en los pases limtrofes, responde a la necesidad de nuevos mercados debido al pequeo tamao del mercado nacional. Lo anterior implica que debido al sostenido ritmo ascendente del crecimiento econmico, obliga a la industria nacional la implementacin de polticas agresivas de expansin en el extranjero. As, Chile se convirti en el 2009 en el principal inversionista Latinoamericano en el extranjero, con 7.983 millones de dlares, seguido por Mxico, Colombia y Venezuela. El desempeo del PIB Las estadsticas oficiales muestran que el crecimiento del Producto Interno Bruto se irrumpe en dos ocasiones debido a factores exgenos. La primera ocurre en 1982 consecuencia de la crisis de la deuda externa latinoamericana. La segunda sucede en 1999 originada por la crisis asitica. Estos dos eventos muestran la vulnerabilidad en la estabilidad del crecimiento del PIB en cuanto a factores que remiten al concierto de la economa internacional.

Figura 1. Crecimiento del PIB entre 1990-2009. Fuente, Banco Central de Chile.
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La Figura 1, muestra la evolucin que mantuvo el PIB hasta la crisis asitica en 1998, por lo que en 1999 el PIB el disminuyo en 1,5 por ciento, mientras que en los aos anteriores haba tenido tasas de crecimiento de alrededor del 5 por ciento. Esta cada del PIB que se prolong durante 12 meses, fue consecuencia de la baja de los precios y la demanda de los principales productos de exportacin. El periodo de 2004-2008, registra tasas de crecimiento ms estables debido al aumento de la demanda mundial y tambin a la alta cotizacin de la libra de cobre en los mercados mundiales. Es evidente que el crecimiento econmico se acelera durante los ltimos 20 aos pese a que el modelo es el mismo que a mediados de los 70. Por ejemplo, al comparar el aumento del PIB entre los periodos desde 1990 hasta 2007, el PIB promedio un 5,5 por ciento en contraste con el 2,9 durante el periodo militar, mientras que en periodo de gobierno militar, y el PIB por habitante se expandi un 4,1 mientras que en dictadura un 1,3 por ciento. Las actividades econmicas que ms aportan al desarrollo econmico son la minera, celulosa y el papel. Dentro de la participacin econmica el cobre es claramente la dominante, lo que demuestra que la economa an no logra diversificar su producto exportador, convirtindose en una economa de carcter monoexportador. Por otro lado, aunque la participacin de la celulosa, el papel y la produccin agrcola, son relativamente bajas en comparacin al cobre, estas industrias han crecido ostentosamente en los ltimos aos. Similar desempeo se puede observar tambin en el sector de la construccin y en el de alimentos. A lo anterior hay que agregar que la expansin de estos mercados afecta positivamente al mercado de trabajo y por ende en la demanda agregada. Como ya mencionbamos, la inversin es una de las principales fuentes del crecimiento econmico, pero esta no llega por s sola, sino que requiere de un entorno econmico favorable. Sin profundizar, entregamos a continuacin algunos aspectos que probablemente han incidido positivamente: a) Estabilidad Poltica: El consenso que se logra en el pas tras 17 aos de dictadura, estabiliza el contexto poltico. Como este aspecto es de conocimiento general, el mundo de los negocios ve un pas que otorga garantas a largo plazo. Esto provoca la atraccin de los capitales extranjeros que ven en Chile un prometedor futuro en los negocios, principalmente relativos a las inversiones en minera, pero abarcando la totalidad del mercado. b) Apertura de la economa: La poltica de substitucin de importaciones marc fuertemente las estructuras de la economa nacional. La alta proteccin trunc la competitividad de los agentes productivos lo cual gener una industria nacional ineficiente. La tasa de crecimiento econmico durante el periodo de substitucin de importaciones fue inestable y baja. La inicialmente traumtica apertura de la economa nacional, tuvo efectos positivos en el
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desarrollo econmico posterior. La apertura comercial sent las bases de auge de las exportaciones y estimul la inversin directa extranjera. Estas variables dinamizaron la economa nacional repercutiendo positivamente en la tasa de crecimiento. c) Marco institucional: La larga tradicin institucional de la sociedad chilena, la calidad de las instituciones y buena formacin profesional del personal del estado facilitaron la creacin efectiva de un entorno legal e institucional. Actualmente, las instituciones chilenas relacionadas con el comercio exterior y el alto nmero de acuerdos comerciales facilitan a los exportadores colocar sus productos en el extranjero. Por otro lado, la inversin extranjera directa reglamentada por el Decreto Ley 600, facilita el establecimiento en el pas otorga garantas de largo plazo a los inversionistas extranjeros. A lo anterior debemos agregar una notable mejora de la infraestructura vial y de comunicaciones. Es importante poner de relieve que una fuerte poltica de inversiones es infraestructura comienza a desarrollarse a mediados de los 90. As, la construccin de carreteras modernas, la ampliacin de los aeropuertos y de los puertos martimos. Las autoridades pblicas iniciaron una verdadera encrucijada en materia de inversiones en el rubro, con el fin de dinamizar el aumento del flujo de bienes y mercancas, como facilitar la movilidad y establecimiento del capital extranjero. Por otra parte, no debemos dejar de tomar en cuenta algunos factores exgenos que afectaron en el crecimiento econmico. El fuerte aumento de la demanda internacional de metales y alimentos consecuencia de la entrada de la India y China en el mercado internacional. La entrada de ambos pases a la escena ha trado repercusiones positivas en Chile. As, el precio de cobre en el mercado internacional aumenta a partir de 2004 considerablemente. Con el fin de dar crdito a lo dicho anteriormente, se debe destacar que en la actualidad alrededor de un cuarto del valor exportado de cobre tiene como destino China. Las estadsticas reciente revelan que casi la mitad de las exportaciones nacionales tienen como destino Asia, consolidando an ms la posicin del gigante asitico en la economa chilena. LA ESQUIVA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS Hasta la fecha la distribucin de los ingresos en Chile se ha caracterizado, de acuerdo a la estadstica oficial, marcadamente por su desigualdad. Vale destacar que las fallas en la equidad econmica y social, es factor comn para gobierno de distintas direcciones polticas en Chile. Resultado similar nos presenta el panorama actual en Amrica latina. Con fines corporativos, es interesante hacer notar que en las economas del mundo desarrollado las diferencias de ingresos son claramente menores, en especial las economas de bienestar
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social. Partiendo de hecho que el mercado no distribuye eficazmente, confiere la economa de bienestar al estado el papel redistribuidor de los ingresos. De esta manera, los impuestos progresivos a las personas de mayores ingresos y transferencias monetarias a las personas de menores ingresos es la estrategia central para nivelarlos. Dicha nivelacin, no solo tiene impactos positivos en lo social, sino tambin en lo econmico. Poltica de distribucin de ingresos En este trabajo se utiliza la encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) para analizar la distribucin del ingreso. La encuesta CASEN es elaborada desde el ao 1985 por el Ministerio de Planificacin de Chile. En el presente trabajo utilizamos la encuesta aplicada durante los meses de noviembre y diciembre del 2006. Siguiendo la metodologa de la encuesta CASEN se analiza la distribucin de ingresos considerando dos tipos de ingresos: Los autnomos y los monetarios. Los primeros corresponden a aquellos que generan los propios hogares provenientes del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. Los ingresos monetarios se refieren a aquellos que distribuye el Estado a travs de sus programas sociales. A su vez estos se dividen en subsidios focalizados y no focalizados. Los subsidios focalizados incluyen: i) Las pensiones asistenciales (PASIS) dirigidas a aquella poblacin que se encuentre fuera del sistema de pensiones tradicional, sea ste pblico o privado. Las pensiones asistenciales se otorgan por motivos de vejez, invalides o deficiencia mental. ii) Subsidio familiar (SUF), subsidio de agua potable (SAP) y los bonos Chile Solidarios, etc. Los subsidios no focalizados incluyen: el subsidio de cesanta y la asignacin familiar.

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Tabla 1. Evolucin de la distribucin del ingreso autnomo segn decil de ingreso autnomo per cpita del hogar, 1990-2009. Fuente, Mideplan. Encuesta CASEN aos respectivos. La Tabla 1, muestra la evolucin del ingreso autnomo por decil durante el periodo 19902009. A excepcin del ao 2006 observamos que los hogares pertenecientes al decil ms rico del pas concentra un poco ms del 40 por ciento de los ingresos. El resultado no mejora cuando analizamos el quintil de mayores ingresos, ya que este quintil concentra ms del 50 por ciento del ingreso. En otras palabras el 20 por ciento ms rico de los chilenos concentra ms del 50 por ciento del ingreso nacional. Este resultado ubica a Chile entre los pases con mayor desigualdad en el mundo. Por otra parte el decil ms pobre no mejora su posicin durante el periodo 1990-2009. El ao 2009 el decil ms pobre concentra solo el 0,9 por ciento de los ingresos. Un cambio significativo entre los aos 2006 y 2009 ocurre en el decil de mayores ingresos. La participacin porcentual del dcimo decil que vena reducindose levemente desde comienzos del periodo cambia bruscamente de comportamiento. En efecto, los resultados de la reciente encuesta CASEN 2009 revelan que el decil de mayores ingresos aumenta su participacin. Al mismo tiempo, nos revela esta encuesta que el decil de menores ingresos disminuye su participacin. Por consiguiente, es evidente que la distribucin de ingresos empeoro en chile en 2009 lo que significa un claro deterior en la brecha de distribucin de ingresos en el pas, entre el sector ms rico y el ms pobre.
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Figura 2. Curva de Lorenz para Chile, ao 2009. Fuente, Elaborada en base a encuesta CASEN

La perspectiva de ingresos proporcionada por la curva de Lorenz, muestra que Chile sigue el patrn clsico de los pases en desarrollo. En el caso particular de Chile la pendiente de la curva prcticamente se divide en dos partes. Desde el origen hasta cerca de la mitad de la curva es una pendiente muy moderada, inclinndose fuertemente en su tramo final. Lo anterior evidencia un alto grado de concentracin de los sectores de mayores ingresos. Por contraste, ms del 50 por ciento de la poblacin no alcanza el 20 por ciento de los ingresos.

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Los ltimos gobiernos y especialmente los gobiernos en democracia han introducido medidas sociales con el fin de ampliar la cobertura de la proteccin social y por ende intentar disminuir la desigualdad. En efecto, las subvenciones han aumentado. El anlisis de la distribucin de los subsidios monetarios segn el decil de ingreso autnomo durante el periodo 1990-2006 muestra que el decil ms pobre aumenta sucesivamente su participacin durante el periodo de estudio. Por su parte la Tabla 2. Presenta los diferentes tipos de subsidios monetarios distribuidos por decil durante el ao 2006. Como es de esperarse el decil ms pobre recibe casi un tercio de total de los subsidios. Las polticas pblicas dirigidas a los sectores de menores ingresos concentran un poco ms del 80 por ciento de los subsidios en el 50 por ciento de los hogares (decil IV). Es pertinente preguntarse si lo anterior es resultado de la aplicacin eficiente de polticas sociales. Sin necesidad de profundizar demasiado en esta rea, el aumento de las transferencias es atribuible en gran medida a la ausencia de polticas que mejoran el ingreso autnomo de los deciles de menores ingresos.

Tabla 2. Distribucin del ingreso autnomo, subsidios monetarios, subsidio en educacin y subsidio en salud, por decil de ingreso autnomo per cpita del hogar, 2006. Fuente, Mideplan en base a encuesta CASEN 2006. Es importante hacer notar que el ingreso total, que resulta de sumar los ingresos autnomos, los subsidios monetarios, los subsidios en educacin y subsidio en salud, no mejora drsticamente la desigualdad. La Tabla 2. Muestra que los deciles de menores ingresos aumentan levemente su participacin, sin embargo, la brecha entre el decil ms rico y ms pobre no cambia radicalmente. Por su parte, los deciles de mayores ingresos (decil octavo, noveno y dcimo) registran una participacin baja en los subsidios monetarios y de educacin, al mismo tiempo, el subsidio en la salud es negativo. La diferencia entre el decil

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ms pobre con el ms rico se revela en la composicin de ingreso total. Por un lado, en 2006, el total de ingresos del decil ms pobre estaba compuesto por el 62,9 por ciento de subsidios y slo el 37,1 corresponda al ingreso autnomo. De otro lado, para el decil ms rico la totalidad de su ingreso corresponda a sus ingresos autnomos. La brecha de los ingresos persiste, por consiguiente, los programas y polticas tendientes a subsanar la asimetra de la distribucin de los ingresos no ha conseguido nivelar satisfactoriamente la desigualdad.

Tabla 3. Evolucin de los ndices 10/10, 20/20, 10/40 y del coeficiente de Gini calculadas a partir del ingreso autnomo, 1990-2006. Fuente: Mideplan encuesta CASEN, aos respectivos.

a) El ndice 10/10 se construye dividiendo la proporcin de ingreso del 10 por ciento ms rico (decil X) por la proporcin del 10 por ciento ms pobre (decil I), es decir, la cantidad de veces ms de ingresos que recibe el 10 por ciento ms rico respecto al 10 por ciento de los hogares de menores ingresos. Anlogamente, se construye el ndice 20/20. El ndice 10/40 muestra la proporcin del ingreso del 10 por ciento ms rico respecto del ingreso de los primero cuatro deciles, o sea, el 40 por ciento de los hogares. b) El coeficiente de Gini mide la distribucin del ingreso, en que cero es completamente igualdad y uno es totalmente desigualdad.

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Otra perspectiva nos muestra La Tabla 3. Al dimensionar la desigualdad en trminos de cuntas veces ms de ingresos recibe un decil respecto a otro. Por ejemplo, en 2009, el ndice 10/10 experimenta el mayor incremento del periodo. A excepcin de 2009, este ndice haba fluctuado entre 30,1 y 34,6, por lo tanto, la diferencia de ingresos entre ricos y pobres no mejoraba sustancialmente, pero tampoco evidenciaba un claro empeoramiento. Este ndice experimenta un deterioro radical el 2009 ya que fue orden del 46,2, es decir, el 10 por ciento ms rico de la poblacin recibe 46 veces mayores ingresos que el 10 por ciento ms pobre de la poblacin. Por contraste, en Suecia esta misma relacin alcanza 6,2 veces y en Estados Unidos 15,2 (PNUD, 2009). El ndice 20/20 mide entre el quinto quintil y el primero, es decir la relacin de ingresos entre el 20 por ciento ms rico de la poblacin respecto del 20 por ciento ms pobre. Como se aprecia en la tabla, grandes diferencias no se aprecian a lo largo del tiempo y en 2009 este ndice era de 15,6. Por otra parte, la relacin entre el 10 por ciento ms rico y el 40 por ciento ms pobre es muy estable durante el periodo con excepcin del ao 2006 que es igual a 3. Algo similar observamos con el coeficiente de Gini, luego de oscilar en torno a 0,57 entre 1990 y 2003 se reduce al final del periodo a 0,54. Sin embargo, este resultado contina siendo muy alto lo cual evidencia una clara desigualdad en la distribucin de los ingresos. La economa chilena ha mantenido durante los aos un ndice de Gini sobre el 0,50, situndose as en el grupo de pases con mayor desigualdad del mundo.

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CONCLUCIONES Analizando la poltica econmica aplicada durante los gobiernos en democracia, se puede constatar que en gran medida es la continuacin del esquema de desarrollo econmico iniciado por el equipo econmico del gobierno militar. En consecuencia, el desafo para los gobiernos democrticos fue, en su mayora, el de administrar y desarrollar eficientemente la herencia de una macroeconoma equilibrada. De esta forma, el crecimiento sostenido de la economa durante 1990 al 2010 es atribuible al buen manejo econmico de los gobiernos de la concitacin. Dentro de este contexto se debe destacar que el equilibrio de la macroeconoma ha sido cautelosamente resguardado con el manejo de la poltica econmica. En cierto modo y segn varios analistas, la rgida disciplina macroeconmica aplicada explica el crecimiento econmico sostenido, el aumento de los empleos, el aumento de los ingresos, y la disminucin de la pobreza que chile lleva viviendo los ltimos aos. An asi, la frrea disciplina macroeconmica an no logra resolver el problema de la mala distribucin de los ingresos. La desigual distribucin de los ingresos ha sido, y ser por un buen tiempo, materia de discusin en Chile. En general, las series estadsticas socioeconmicas muestran avances, sin embargo, la desigualdad en los ingresos continua siendo claramente la excepcin. Entonces, si consideramos que cambiar la estructura de la distribucin de los ingresos no es una poltica de corto plazo, no es aventurado estimar que la brecha entre ricos y pobres no disminuir en un futuro prximo. Es evidente que las ultimas polticas de gobierno han conseguido logros importantes en materia de reduccin de la pobreza, pero no es el mismo resultado en materia de distribucin de ingresos. A la luz de las cifras proporcionadas por la encuesta CASEN, observamos que la distribucin de los ingresos en lo substancial no a variado mucho. La distancia entre ricos y pobres sigue siendo prcticamente la misma. Por ejemplo, en 1990 el coeficiente Gini fue de 0,57 y en el 2009 se registro 0,54, es decir, la desigualdad y concentracin de riquezas es prcticamente la misma que hace 20 aos. Considerando que Chile es un pas mas rico en comparacin a sus dcadas anteriores y que el coeficiente Gini no a variado prcticamente, el chiche de que los ricos son mas ricos y los pobres son mas pobras no refleja correctamente el desarrollo de la distribucin de riquezas en Chile. Lo ultimo puede, naturalmente, causar controversia. Pero la realidad es que los ricos son mas ricos y los pobres son menos pobres. En resumen todos los deciles, en alguna forma, han corrido hacia arriba, manteniendo sus diferencias. Hasta la fecha, los ingresos autnomos no han mejorado lo suficiente para alcanzar niveles deseados de equidad. Al parecer los gobiernos han centrado sus esfuerzos nicamente en aumentar los subsidios monetarios.

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En cuanto al crecimiento econmico, es evidente su desarrollo sostenido en los ltimos aos. La inversin extranjera directa y la dinmica exportadora son sus principales fuentes. Se debe agregar que la estabilidad poltica y la solidez de las instituciones chilenas son factores favorables para la toma de decisiones tanto para los inversionistas extranjeros como para el sector exportador chileno. Sumado a lo anterior, la expansin de la demanda mundial de minerales y alimentos es una variable muy importante en el crecimiento econmico de Chile. Vale la pena recordar que las exportaciones de cobre dominan ampliamente las estadsticas del comercio exterior. Esto nos muestra en alguna medida el carcter monoexplortador de la economa chilena, lo cual implica aumento de la vulnerabilidad ente eventuales cambios de la demanda mundial. Estrechamente vinculado con el desempeo positivo de la tasa de crecimiento , observamos que el producto interno bruto per cpita ha venido creciendo sostenidamente los ltimos aos. El ingreso promedio de los chilenos es uno de los mas altos de la regin, pero la brecha entre ricos y pobres no ha disminuido. De acuerdo con esto, los frutos del crecimiento econmico no han llevado a todos los miembros que componen la sociedad, de manera que no es aventurado concluir que nuestra poltica de distribucin de los ingresos es la debilidad de todo el modelo. De las comparaciones internacionales se desprende que Chile est mal posicionado en distribucin de ingreso. De esta forma, el coeficiente de Gini para Chile, se ubica entre los que revelan mayor desigualdad en los ingresos.

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Bibliografa
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Distribucin de riquezas en chile

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