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GOUVERNANCE ET INSTITUTIONS

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2004

La notion dinstitution est multiple: elle recouvre des rgles formelles et informelles de comportement, des moyens de faire respecter ces rgles, des procdures de mdiation en cas de litige, des sanctions en cas dinfraction aux rgles et des organisations apportant leur appui des oprations marchandes.161 Les institutions sont plus ou moins dveloppes, selon que ces diffrents lments fonctionnent plus ou moins bien. Elles peuvent inciter les individus se lancer dans des activits commerciales, investir dans le capital humain et physique et entreprendre des travaux de recherche-dveloppement et dautres travaux, ou les en dissuader. Il est depuis longtemps reconnu que le bon fonctionnement du march dpend dans une large mesure de la qualit des institutions. Les activits marchandes font intervenir des tres humains et les institutions ont pour objet de rduire les incertitudes que soulve une information insuffisante au sujet du comportement dautres individus dans ce processus dinteraction humaine. Les institutions peuvent agir de plusieurs faons: Elles rduisent les asymtries de linformation en transmettant des renseignements sur les conditions, les produits et les acteurs du march; Elles rduisent le risque en dfinissant et faisant respecter les droits et contrats de proprit qui prcisent quels sont les bnficiaires, les biens et les dates de transaction; Elles limitent laction des responsables politiques et des groupes dintrt en leur faisant rendre des comptes aux citoyens.

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Les institutions sont donc de nature influer fortement sur les activits conomiques en gnral. La prsente section porte cependant essentiellement sur la contribution des institutions nationales au succs de la rforme commerciale.162 En particulier, la qualit des institutions a tendance influer sur le volume des changes gnrs par la libralisation commerciale, avec des consquences implicites sur le plan du bien-tre et de la croissance induits par cette mme libralisation. Lorganisation institutionnelle dun pays peut aussi influer sur le niveau dacceptation sociale des rformes commerciales intrieures, ce qui sexplique par le fait que la libralisation des changes peut tre dsavantageuse pour certaines personnes court et ventuellement long terme. Le mode de traitement de ces dommages individuels et la mesure dans laquelle ils sont pris en compte par les institutions peuvent inflchir les sentiments dune partie de la population vis--vis de la libralisation des changes.

1. a)

LES INSTITUTIONS NATIONALES ET LAMPLEUR DES FLUX COMMERCIAUX Comment les institutions influent vritablement sur les changes: le rle du contrle de lexcution des contrats

Pour comprendre limportance des institutions pour le commerce en gnral et le commerce international en particulier, il est intressant dtudier de plus prs lhistoire des institutions qui ont soutenu le commerce international. Les problmes que rencontrent les ngociants nont gure chang avec le temps, linverse des institutions qui ont cherch rsoudre ces problmes. Or les institutions ont toujours d sacquitter des mmes tches et il est instructif dtudier de quelle manire elles ont procd par le pass. La prsente soussection portera essentiellement sur le problme du contrle de lexcution des contrats. La coalition qui rgissait les relations de reprsentation entre ngociants maghrbins dans la rgion mditerranenne au XI e sicle (Greif, 1993) est un exemple intressant dinstitution facilitant le commerce. cette poque, un marchand qui organisait la fourniture des services requis pour la distribution de ses produits ltranger pouvait soit voyager avec sa marchandise, soit louer les services dagents extrieurs. Employer
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Voir North (1994) et Banque mondiale (2002). North (1990) tablit une distinction entre institutions et organisations, qualifiant les premires de rgles et les secondes dacteurs. Cette distinction joue aussi un rle dans la prsente section, bien que dans le terme gnrique institutions y dsigne galement les organisations. Voir par exemple Frankel et Romer (1999), Acemoglu et Johnson (2003), Acemoglu et al. (2001) et Rodrik et al. (2002), entre autres documents pertinents publis sur la croissance.

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De nos jours, le contrle de lexcution des contrats peut reprsenter un problme pour le commerce international. Les rseaux transnationaux peuvent, mme lpoque moderne, contribuer faciliter les changes en renforant la confiance ou en se substituant celle-ci lorsque le contrle de lexcution des contrats est insuffisant ou inexistant. titre dexemple, la citation suivante, qui a trait au rseau moderne des commerants chinois ltranger, rappelle tonnamment le cas examin au paragraphe prcdent: Si le propritaire dun commerce viole un accord, il est mis lindex. Cela est bien pire qutre poursuivi, car tout le rseau chinois sabstiendra de faire des affaires avec la partie coupable.163 Les rseaux transnationaux peuvent donc faciliter les changes lorsque le contrle de lexcution des contrats est insuffisant. Lorsque de tels rseaux ou dautres mcanismes permettant de surmonter les problmes de contrle de lexcution des contrats sont inexistants, labsence dun systme juridique efficace peut tre trs prjudiciable au commerce, comme lexpliquent, par exemple, Bigsten et al. (2000). Ces auteurs examinent les pratiques contractuelles des entreprises manufacturires africaines en utilisant les rsultats denqutes menes au Burundi, au Cameroun, en Cte dIvoire, au Kenya, en Zambie et au Zimbabwe. Ils montrent que la flexibilit contractuelle est trs rpandue et quil sagit dune rponse rationnelle au risque plus lenvironnement est risqu, plus les cas dinexcution dun contrat sont nombreux et plus la probabilit de rengociation dun contrat est leve. Les manquements aux obligations contractuelles et le recours des avocats et aux tribunaux pour faire excuter le contrat initial sont rares pour la simple raison quil nexiste pas de systme juridique efficace. Au lieu de cela, les fournisseurs et les clients remplissent leurs obligations, mais dune manire flexible les livraisons sont parfois en retard ou la qualit des produits livrs est parfois diffrente de ce qui a t command, il arrive aussi que les clients paient tardivement. Dans ces conditions, les trangers sont souvent surpris par les retards dans lexcution des engagements et par les demandes de rengociation des contrats. Ils sont habitus travailler dans un environnement trs diffrent et peuvent avoir du mal comprendre quun comportement apparemment imprvisible soit une rponse rationnelle un systme inefficace. Cela peut expliquer pourquoi les socits trangres prouvent des difficults exercer leurs activits dans de telles conditions et pourquoi les fabricants locaux peinent prendre pied sur les marchs dexportation.163 Un autre problme qui joue un rle important dans les changes est le contrle de lexcution des contrats lorsque la fourniture des biens ou des services et leur paiement nont pas lieu au mme moment. Le commerce implique gnralement un change de biens ou de services contre de largent. La probabilit que des transactions aient lieu saccrot si des crdits (commerciaux) peuvent tre utiliss cest--dire sil est possible de payer aujourdhui pour quelque chose qui sera fourni ultrieurement ou dobtenir des marchandises aujourdhui et de les payer plus tard. Le problme est que la personne qui accorde le crdit, que ce soit sous forme montaire ou sous forme de biens ou de services, doit avoir une certaine assurance quelle obtiendra ultrieurement ce qui a t dcid au moment o laffaire a t conclue. Pendant ce quil est convenu dappeler la rvolution commerciale qui a eu lieu entre le XI e et le XIVe sicle, le recours au crdit tait dj chose courante en Europe entre des personnes vivant non loin les unes des autres. Des partenaires commerciaux proches sont supposs se connatre et, par consquent, tre en mesure de juger sils peuvent se faire confiance ou non.

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Weidenbaum et Hughes (1996), cits dans Rauch (2001). Le succs limit de lintgration aux marchs mondiaux peut aussi sexpliquer autrement et, en premier lieu, par la faiblesse de linfrastructure (voir la section IIB du prsent rapport).

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des agents tait plus efficace, mais comportait le risque dtre tromp par ceux-ci qui pouvaient dtourner la marchandise. Pour surmonter ce problme de loyaut, les ngociants maghrbins ont eu tendance sassocier de nombreux autres ngociants de mme origine rsidant dans diffrents centres dchanges. Au sein dune telle coalition, les commerants changeaient des informations dordre commercial. Par consquent, linformation selon laquelle un agent avait tromp un marchand tait rapidement transmise aux autres membres de la coalition. Celle-ci tout entire cessait de traiter avec lagent peu fiable, qui subissait ainsi une grave sanction sur le plan pcuniaire. Lincitation la tromperie tait donc considrablement rduite et la collaboration entre les marchands maghrbins et les agents sest dveloppe avec succs dans la rgion mditerranenne.

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Les accords de crdit taient galement frquents parmi les marchands qui vivaient loigns les uns des autres. Par exemple, vers le milieu du XII e sicle, des ngociants dAsti (dans ce qui est maintenant lItalie) vendaient rgulirement crdit des ngociants gnois des textiles du Nord imports des foires de Champagne (Greif, 2001). De mme, des contrats portant sur des livraisons futures taient communment conclus en Angleterre, en France et en Italie entre des personnes vivant de grandes distances les unes des autres. Comment lexcution des contrats tait-elle garantie lorsque les marchands ne se connaissaient vraisemblablement pas? Quelle garantie tait donne un prteur que lemprunteur, aprs avoir obtenu un prt, ne senrichirait pas personnellement en ne remboursant tout simplement pas sa dette? Il est permis de penser que les commerants qui traitaient des affaires distance taient reconnus en tant que membres dune communaut particulire. De telles communauts pouvaient prendre diverses formes. Les plus courantes taient une ville dorigine, un quartier et une confrrie marchande. Ces communauts avaient une mme caractristique en ceci quelles pouvaient imposer des sanctions leurs membres, principalement en raison du cot conomique et social relativement lev que reprsentait le fait den tre exclu. Pour chaque communaut, il tait important de conserver une rputation de loyaut pour pouvoir mener des activits commerciales avec les membres dautres communauts. Il tait donc dans lintrt de la communaut de surveiller le comportement de ses diffrents reprsentants. Si un commerant commettait une indlicatesse, par exemple en ne remboursant pas une dette chue, la communaut remboursait le prteur afin de prserver sa rputation de communaut digne de confiance. Paralllement, le commerant indlicat tait sanctionn. Chaque membre de la communaut sachant par avance ce quoi il sexposait, lincitation frauder tait rduite. En mme temps, ce systme facilitait les changes entre communauts, puisque les commerants savaient que celles-ci garantissaient lexcution des contrats par un systme de responsabilit collective. Au cours du XIII e sicle, cependant, ce systme est devenu de moins en moins efficace, en raison surtout de son propre succs. Les flux commerciaux avaient considrablement augment de mme que le nombre et la taille des communauts participant aux changes. En outre, les communauts devenaient plus htrognes. Cela crait un certain nombre de problmes, notamment du fait quil devenait plus facile pour les commerants de donner de fausses informations sur leur origine. Il devenait plus onreux pour la communaut de vrifier si un commerant accus de manquer ses obligations appartenait vraiment la communaut. Lentement mais srement, la garantie de lexcution des contrats fonde sur la responsabilit collective fut remplace par un systme fond sur la responsabilit individuelle. Il est intressant de comparer cette exprience europenne au systme de prt en application dans les pays en dveloppement. Collier et Gunning (1999) examinent par exemple labsence de mcanismes appropris de garantie par ltat pour le remboursement de prts dans certains pays africains. En consquence, linstitution sociale qui dcide quun projet peut bnficier dun crdit ne dpasse souvent pas le groupe familial. Daucuns ont affirm que cela limitait lactivit conomique aux quelques entreprises connues du rseau et, souvent, un nombre restreint dactivits. Entreprendre de nouvelles activits, mme profitables peut savrer difficile. Les socits concernes peuvent sen trouver dsavantages lorsquil sagit de sadapter lvolution des politiques commerciales ou de lenvironnement mondial. Un type particulier de prt collectif semble par ailleurs avoir jou un rle dans le succs des entreprises chinoises municipales et villageoises. Ces entreprises sont lun des aspects institutionnels les plus caractristiques de la transition conomique chinoise. La production nationale des entreprises municipales et villageoises dfinies comme lensemble des entreprises rurales en proprit collective a plus que sextupl en valeur relle entre 1985 et 1997. Ce phnomne sest accompagn dune expansion continue des prts ruraux accords par les institutions financires publiques aux entreprises municipales et villageoises, de 17 pour cent en 1985 33 pour cent en 1994 (Park et Shen, 2002). premire vue, cela peut sembler surprenant tant donn quun systme juridique sous-dvelopp, combin des limitations sur la proprit dactifs publics, rend pratiquement impossible toute garantie de prt. Comment se peut-il alors que les prts aux entreprises municipales et villageoises aient presque doubl en dix ans?

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b)

Mesure de leffet des institutions sur les flux commerciaux

La disponibilit de linformation et lvaluation du risque sont des proccupations particulirement importantes pour des trangers qui font du commerce avec un pays. Mme si un pays rduit ses obstacles au commerce, les tiers peuvent avoir des rticences commercer avec ce pays si, par exemple, ils ne sont pas convaincus que les contrats seront excuts ou ne sont pas srs que les paiements seront effectus. La qualit des institutions nationales a donc de limportance pour le commerce international.169 La prsente section est consacre un examen en dtail des effets sur le commerce de trois indicateurs de la qualit institutionnelle qui figurent dans la base de donnes de la Banque mondiale pour les indicateurs de la gestion: Lefficacit des pouvoirs publics fait rfrence la qualit de la fourniture de services publics, la qualit de ladministration, la comptence des fonctionnaires, lindpendance de la fonction publique par rapport aux pressions politiques et la crdibilit de lengagement des pouvoirs publics appliquer des politiques. Il sagit donc dune mesure de la qualit des moyens mis en uvre par les pouvoirs publics.

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Lun de ces changements a t la dtrioration des rsultats des entreprises mesure que lconomie ralentissait et que la concurrence augmentait sur les marchs des produits. En consquence, la participation des dirigeants locaux la gestion des entreprises municipales et villageoises perdait de lintrt et les problmes dincitation lis la proprit publique devenaient plus manifestes. Voir galement Banque mondiale (2002). North (1990, 1994). North (1990). Voir aussi Anderson (2001) au sujet des ventuels conflits dintrts concernant la prfrence pour des institutions de grande qualit. Anderson et Young (2000) prsentent un cadre thorique dans lequel labsence de respect du droit a un effet ngatif sur le commerce.

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Lexemple de lEurope dautrefois et celui, plus rcent, de la Chine montrent que les institutions tendent bien fonctionner lorsquelles compltent lenvironnement que composent les autres institutions de soutien, les capacits humaines et les technologies disponibles.166 Des institutions trs diffrentes peuvent avoir des effets similaires. Les exemples montrent aussi que les institutions peuvent avoir besoin dvoluer ou de sadapter aux changements de lenvironnement externe. Celles qui sont efficaces un endroit et un moment donns peuvent obtenir de mauvais rsultats dans un environnement externe diffrent. Lvolution institutionnelle est un processus compliqu qui, en gnral, est trs progressif plutt que soudain. Bien que les rgles formelles puissent en principe changer du jour au lendemain la suite de dcisions politiques ou judiciaires (par exemple de rvolutions), les rgles informelles intgres dans les coutumes, les traditions et les codes de conduite sont trs difficiles modifier.167 En outre, les institutions ne sadaptent pas toujours automatiquement et rationnellement aux changements de lenvironnement externe et, de ce fait, des socits peuvent se retrouver dotes de mauvaises institutions. Dans une large mesure, des institutions efficaces ne peuvent voir le jour que si tel est lintrt de ceux qui ont le pouvoir de concevoir de nouvelles institutions.168

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Lexplication peut rsider dans lapparition en Chine dune forme particulire de prt cautionn conjointement. Dans une telle formule, les membres dun groupe sont mutuellement responsables du remboursement des prts individuels accords aux membres du groupe. Park et Shen (2002) dcrivent le mode particulier de sanction qui permettait aux prteurs chinois de contourner le problme du cautionnement des prts: Les directeurs des entreprises collectives sont nomms par les chefs du gouvernement local qui, tant bien informs, surveillent troitement la prise de dcision dans lentreprise. Comme la plupart des directeurs dentreprises collectives sont ns et habitent dans la rgion, ils ont souvent des relations personnelles tablies de longue date avec les fonctionnaires locaux et dpendent de lappui de ceux-ci pour avancer dans leur carrire. Les fonctionnaires locaux disposent donc des informations et de la capacit de sanction ncessaires pour rendre crdibles des contrats de prt assortis dune responsabilit conjointe. Ils ont souvent garanti explicitement ou implicitement des prts, remplaant ainsi un nantissement, de sorte que des entreprises appartenant au mme gouvernement local (ou la communaut locale) ont cautionn conjointement des prts des entreprises individuelles. Park et Shen (2002) dcrivent en outre comment, au milieu des annes 90, un certain nombre de changements ont rendu lenvironnement moins propice aux prts cautionns conjointement et comment cela a entran une modification radicale des prfrences des banques en matire de prts en faveur des entreprises prives.165

Lindice de la primaut du droit comprend plusieurs indicateurs qui mesurent jusqu quel point les diffrents agents ont confiance dans les rgles de la socit et les respectent, y compris la faon dont sont perus le nombre des dlits, lefficacit et la prvisibilit du systme judiciaire et lapplicabilit des contrats. Lindice du contrle de la corruption mesure la faon dont est perue la corruption, gnralement dfinie comme lexercice du pouvoir public des fins denrichissement priv.

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La valeur de ces indices varie de -2,5 2,5; plus elle est leve et meilleure est linstitution. Laccent est mis sur ces trois variables parce quon peut sattendre ce quelles aient une incidence non Efcacit des Primaut Lutte contre administration ngligeable sur le degr dincertitude quant aux du droit la corruption publiques oprations commerciales et, par consquent, aux frais qui sy attachent. Souvent, les pouvoirs publics Singapour Suisse Finlande Valeur suprieure (2,34) (2,21) (2,39) sont mme de modifier les institutions nationales et lindice de lefficacit des pouvoirs publics devrait Prou Philippines Madagascar Valeur mdiane donc rendre compte de la qualit des institutions (-0,18) (-0,22) (-0,28) nationales en gnral. Cet indice prcisera en outre la Congo, probabilit des incertitudes lies aux changements de Somalie Rpublique Congo Valeur infrieure (-2,14) dm. du (-1.56) politique en gnral et aux changements de politique (-1,83) commerciale en particulier. Lindice de la primaut du Source: Kaufman et al. (2002). droit se rfre, entre autres facteurs, lapplicabilit des contrats, dont limportance a t tudie en dtail dans la sous-section prcdente. De hauts niveaux de corruption augmentent lincertitude quant limportance des profits attendre des activits conomiques. La corruption est souvent un phnomne tendu qui peut avoir des effets ngatifs considrables sur le commerce.170 Dans un classement des principaux obstacles lactivit commerciale tabli sur la base dune enqute de la Banque mondiale ralise en 1996 et portant sur 3 685 entreprises dans 69 pays, la corruption occupe le seconde place. Elle nest prcde que par les plaintes au sujet de la rglementation fiscale ou du montant des impts.171
Tableau IID.1 Valeurs suprieure, infrieure et mdiane de la qualit institutionnelle

Le tableau IID.1 montre quels sont les pays auxquels sont associes des valeurs extrmes des trois variables institutionnelles. Il montre aussi quel pays correspond la valeur mdiane. Le tableau tend indiquer un lien entre le dveloppement institutionnel et le dveloppement conomique. Le graphique IID.1 confirme que ces deux variables sont troitement lies.172 Il reprsente la variation de lindice de lefficacit des pouvoirs publics en fonction du PIB par habitant, mettant graphiquement en vidence cette troite relation. Il ressort de plusieurs tudes couvrant diffrents groupes de pays et diffrentes priodes que la qualit des institutions est un important dterminant des rsultats de lconomie.173 Il convient de noter galement que le niveau de la qualit institutionnelle dpend aussi du niveau de revenu, les pays riches ayant les moyens de se doter de meilleures institutions. Nanmoins, de bonnes institutions ne ncessitent pas toujours de lourds investissements et des institutions favorisant la bonne gestion des affaires publiques peuvent aussi exister dans des pays pauvres. Il peut y avoir dans ces pays des droits de proprit clairement dfinis et susceptibles dtre sanctionns en justice, au moins pour les biens corporels. Il est aussi possible de crer et de maintenir des incitations qui stimulent les activits productives et les transactions plutt que les activits dacquisition de rentes, que ce soit dans les pays riches ou dans les pays pauvres. Enfin, la qualit des institutions est lie au niveau de confiance et aux incitations quelles crent plutt qu des structures dorganisation ou des caractristiques culturelles particulires. Au cours du temps et dun pays lautre, de nombreuses structures institutionnelles diffrentes ont t associes des niveaux de revenu ou des taux de croissance levs. La Chine et lIrlande comptent parmi les cinq pays ayant
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La causalit peut aussi sappliquer dans lautre sens. Ades et Di Tella (1999) affirment que louverture accrot la concurrence et rduit ainsi les revenus qui peuvent tre tirs de la corruption, ce que confirme leur analyse des donnes. Wei (2000) montre que louverture naturelle, dtermine par la gographie et la taille dun pays, rduit la corruption. Il explique cela par le fait que louverture naturelle donne un pays de plus fortes raisons dinvestir dans une infrastructure administrative de lutte contre la corruption. Dautres documents publis ont mis laccent sur les effets ngatifs de la corruption sur linvestissement tranger direct. Voir par exemple Wei (1997). Brunetti et al. (1997), cits dans Anderson et Marcouiller (2002). Le coefficient de corrlation entre la qualit institutionnelle et le PIB par habitant est gal environ 0,9 pour les trois mesures de la qualit institutionnelle. Voir par exemple Acemoglu et al. (2001; 2002).

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connu la plus forte croissance entre 1991 et 2001 et il sagit de pays dont la structure institutionnelle et le niveau de revenu sont trs diffrents. En dpit de ces diffrences, les deux pays ont en commun le fait que leurs institutions sont de meilleure qualit que celles dautres pays ayant un niveau de revenu similaire.174 Une autre caractristique que partagent la Chine et Graphique IID.1 lIrlande est que lune et lautre ont vu leur ouverture au Efficacit moyenne des administrations publiques commerce avec les autres pays saccentuer fortement. (1996, 1998, 2000) et PIB par habitant (1995) 3 Louverture mesure par le total des changes en tant que part du revenu est une autre variable qui, 2 dans les ouvrages publis, est considre comme 1 un dterminant important du niveau de revenu dun 0 pays. Il ressort de lanalyse faite prcdemment que la 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 qualit des institutions peut aussi influer sur le niveau -1 douverture au commerce dun pays. Un certain -2 nombre de documents fonds sur lexprience et portant essentiellement sur les dterminants des flux -3 PIB par habitant commerciaux montrent que la qualit institutionnelle est en fait lie positivement lampleur de ces flux Source: Kaufman et al. (2002) et Indicateurs du dveloppement dans le monde. commerciaux. De Groot et al. (2003), par exemple, tudient la relation entre les mesures de la qualit institutionnelle qui figurent dans le tableau IID.1 ci-dessus et le niveau des changes et constatent quune amlioration de la qualit des institutions formelles tend concider avec une augmentation des changes. Ils constatent en outre que la similarit entre partenaires commerciaux dans la qualit de leurs institutions favorise le commerce. partir de donnes provenant denqutes effectues par le Forum conomique mondial auprs dhommes daffaires au sujet du contrle de lexcution des contrats et de la corruption, Anderson et Marcouiller (2002) dfinissent un indice de la qualit institutionnelle. Ils constatent quune faible qualit institutionnelle a un effet fortement ngatif sur le commerce. Rauch et Trindade (2002) mettent laccent sur le rle des rseaux transnationaux dans les changes. Comme on la vu auparavant, de tels rseaux peuvent jouer un rle important lorsquil sagit de faire excuter des contrats dans le cadre dchanges internationaux. Ils peuvent aussi rduire les frais commerciaux en rduisant les cots dinformation. Rauch et Trindade (2002) constatent que la prsence de rseaux ethniques chinois a une forte incidence positive sur le commerce bilatral et que cette incidence est plus sensible pour des produits diffrencis que pour des produits homognes. Ce dernier rsultat peut sexpliquer par le fait que les cots dinformation sont plus importants dans le cas de produits diffrencis.
Efficacit des administrations publiques

Le graphique IID.2 montre les rsultats dune autre Graphique IID.2 tude dans laquelle est analyse la relation entre Ouverture et efficacit des administrations publiques la qualit institutionnelle et louverture (Jansen et 150 Nords, 2004). Cette tude pose la question de savoir si et dans quelle mesure il existe une relation 100 entre la qualit des institutions et la manire dont la libralisation des changes parvient renforcer 50 lintgration dans les marchs mondiaux. Les auteurs de ltude font trois constatations intressantes. 0 -2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5 Premirement, il existe une forte corrlation entre Efficacit des administrations publiques les institutions et louverture, comme le montre le graphique IID.2. Deuximement, meilleure est la Source: Kaufman et al. (2002) et Indicateurs du dveloppement dans le monde. qualit institutionnelle, plus le niveau des droits de douane a une importance dterminante. Par exemple, une rduction des taux appliqus moyens denviron 13 pour cent environ 5 pour cent accrotra le pourcentage douverture de 10 points si lindice du contrle de la corruption est gal zro et de 20 points si cet indice est gal un.175 Cependant, si lindice du contrle de la corruption est
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Lestimation ponctuelle de lefficacit des pouvoirs publics irlandais en 2002 est de 1,62 alors que la valeur moyenne est 1,48 pour les pays haut revenu. Lestimation ponctuelle pour la Chine est de 0,18, contre -0,37 pour les pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure (Banque mondiale: Indices de la recherche de gouvernance dans le monde, 2002). Le niveau tarifaire moyen type est de 13 pour cent et la dviation ordinaire de 7,8 points. Rappelons que lindice du contrle de la corruption varie entre -2,5 et 2,5.

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Ouverture

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son niveau le plus bas, une rduction des droits de douane naura pas deffet sur lindice de louverture. Enfin, les auteurs constatent que les propres droits de douane dun pays sont beaucoup plus importants pour les rsultats commerciaux de ce pays, que ce soit sur le plan de louverture ou des changes bilatraux, que les droits de douane des partenaires commerciaux dudit pays.176

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2.

INSTITUTIONS NATIONALES ET ACCEPTATION SOCIALE DES RFORMES COMMERCIALES

Lacceptation sociale de la rforme est une source de proccupation deux stades diffrents du processus de libralisation des changes: pendant le processus dadaptation et une fois que lconomie sest adapte la nouvelle situation (cest--dire lorsque lconomie est ouverte). Les raisons de la rsistance aux rformes commerciales ou de la pression pour un renversement de politique ont tendance diffrer ces deux stades. Les rponses politiques possibles pour accrotre lacceptation sociale du changement diffrent donc galement.

a)

Lacceptation sociale pendant le processus dadaptation

Le processus dadaptation la libralisation du commerce implique des cots qui sont pays principalement par les agents qui travaillent dans le secteur expos la concurrence des importations. La rsistance politique la rforme commerciale ou la pression pour en inverser le cours ont toutes chances de provenir des entreprises et des salaris de ce secteur. Il y aura toujours des branches de production dans lesquelles les concurrents trangers seront plus efficaces que les producteurs nationaux. Lorsque les obstacles limportation des produits issus de ces branches de production seront rduits, les producteurs trangers seront en mesure dattirer les consommateurs intrieurs par des prix plus bas. Les entreprises nationales exposes la concurrence des importations sur ces marchs devront faire face des pressions la baisse sur les ventes et les profits qui, leur tour, pourront entraner des pressions dans le sens dune diminution des salaires, de suppressions demplois et peut tre mme de cessation dactivit. Du fait des rductions salariales et/ou des suppressions demplois, ainsi que des perspectives de moindre rentabilit du capital, les travailleurs et le capital chercheront semployer dans dautres branches de lconomie. Il est trs probable que cette recherche concerne aussi les industries exportatrices du pays, en particulier si la libralisation des changes est du type de la libralisation rciproque qui se produit dans un cycle multilatral tel que celui des ngociations rcemment engages Doha. Si le pays mne une politique conomique saine, les autres branches de lconomie devraient crotre, les consommateurs qui bnficient dune baisse des prix due la libralisation des changes tendant leurs achats toute une gamme dautres produits et services. La concentration des cots dadaptation dans certains secteurs de lactivit conomique est une des caractristiques de la libralisation des changes. Dautres changements de politique entranent des cots dadaptation, mais souvent, ceux-ci tendent tre plus uniformment rpartis dans la population. Une rduction du salaire minimum lgal, par exemple, touchera les personnes faible revenu dans tous les secteurs de lconomie. Une rduction des dpenses des pouvoirs publics aura quant elle des rpercutions dans diffrents secteurs de lconomie. Plus les perdants la suite dune rforme sont concentrs au sein dune socit, plus il est probable quils unissent leur force pour lutter contre la rforme en question. Ainsi, mme si lamplitude des cots dadaptation entrans par la rforme commerciale nest pas ncessairement diffrente de celle des cots entrans par dautres rformes, la concentration de ces cots dans des secteurs trs spcifiques de lconomie laisse prvoir une rsistance bien organise contre cette rforme commerciale. Nombre de ceux qui perdent leur emploi dans une branche de production expose la concurrence des importations peuvent finalement trouver un emploi mieux pay dans des secteurs exportateurs. Dautres verront leur salaire diminuer long terme. De mme, il y aura des entreprises qui parviendront sadapter la nouvelle situation concurrentielle, alors que dautres devront rduire ou mme cesser leurs activits. Autrement dit, sil est vrai que la plupart des acteurs
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Les rgressions tablies dans ltude tiennent compte de la taille et de lloignement des marchs, de lenclavement ou de la nature insulaire du pays et de la qualit de linfrastructure.

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Que peut-on faire pour rduire la rsistance du secteur expos la concurrence des importations lgard de la rforme commerciale et pour accrotre ainsi lacceptation sociale de cette rforme? Deux approches ont t tudies dans les ouvrages publis sur ce sujet. Lune est axe sur la ncessit de crer des gagnants de la rforme commerciale aussi rapidement que possible afin de contrebalancer la pression lencontre de la libralisation des changes.177 Lautre approche vise faire en sorte que les pertes de ceux qui souffriront de ladaptation soient rduites au minimum.

i)

Crer des gagnants de la rforme commerciale

Les informations qui prsentent particulirement de lintrt sont celles qui sont directement lies aux activits dexportation. Les entreprises exportatrices doivent tre informes au sujet des marchs trangers quelles approvisionnent et les acheteurs potentiels sur les marchs trangers doivent tre informs au sujet des socits exportatrices. Obtenir ces informations peut coter cher, en particulier pour de nouveaux exportateurs. Les tudes dentreprises manufacturires ralises au Kenya, au Zimbabwe et au Ghana en 1992 et 1993 ont montr que la majorit de ces entreprises taient peu prsentes sur les marchs internationaux. La plupart dentre elles nimportaient aucune de leurs matires premires, nexportaient aucun de leurs produits et ne bnficiaient daucune participation de capitaux trangers.179 Pour ce type dentreprise, il est probable que prendre pied pour la premire fois sur un march tranger implique un processus trs coteux de recherche et de slection. Les tudes ralises sur ce sujet ont mis en vidence les efforts des groupements de dtaillants des tats-Unis pour se procurer des marchandises en Afrique.180 Sapprovisionner en Afrique est compliqu par le fait que les entreprises des tatsUnis manquent de contacts fiables sur le continent qui puissent les aider carter les entreprises ou mme les pays indsirables. Sil est difficile pour les groupements de dtaillants des tats-Unis, avec toutes les ressources et les moyens financiers dont ils peuvent disposer, de se procurer des produits en Afrique, il doit tre extrmement ardu pour des socits africaines dtudier les marchs occidentaux et dy prendre pied, en particulier si elles nont pratiquement aucune exprience des marchs internationaux.
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Voir par exemple Rodrik (1989), qui plaide en faveur dun encouragement des exportations, en particulier pendant les premires phases de libralisation des changes, afin de soutenir les changements politiques. Il se peut que les exportateurs aient aussi faire dimportants investissements pour augmenter la production ou entreprendre de nouvelles activits dexportation. De tels investissements devant tre financs, le fonctionnement des marchs financiers nationaux est un lment essentiel de la raction de loffre la libralisation des changes. Les marchs financiers ont fait lobjet dun examen plus dtaill la section II.B du prsent rapport. Pack et Paxson (1999). Biggs, T., G. Moody, J. van Leewen et E. White (1994), mentionns dans Fafchamps (2001).

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La libralisation des changes donne de nouvelles possibilits aux exportateurs en particulier si elle est rciproque et rend accessible de nouveaux marchs lexportation. Mieux les importateurs seront informs de ces possibilits, plus leurs ractions celles-ci seront rapides.178 Le manque dinformation est de plus en plus reconnu comme une contrainte de premire importance dans les pays en dveloppement. Cette carence peut par exemple tre un des motifs de dcouragement des ractions de loffre face la hausse des prix agricoles observe dans un grand nombre de ces pays. Linformation circule lentement dans le pays et linvestissement public dans linfrastructure de base, comme les routes, ou dans le dveloppement des mdias locaux pourrait contribuer considrablement amliorer les flux dinformations.

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du secteur expos la concurrence des importations devront passer par un processus dadaptation, un grand nombre dentre eux pourraient fort bien se retrouver finalement, long terme, dans une meilleure situation. Daucuns ont affirm cependant que mme les membres de ce dernier groupe pourraient opposer de la rsistance la libralisation des changes sils ne savent pas lavance sils seront parmi les perdants ou les gagnants lissue de la rforme commerciale. Fernandez et Rodrik (1991) montrent que dans cette situation, certains de ceux auxquels la libralisation des changes serait profitable peuvent juger a priori quil est plus sage de militer contre la rforme commerciale plutt que de courir le risque de compter parmi les perdants la suite du changement. Les auteurs affirment que ce parti pris en faveur du statu quo explique des phnomnes comme ceux qui ont t observs au Taipei chinois et en Core du Sud (dbut des annes 60), au Chili (annes 70) et en Turquie (annes 80). Dans ces trois cas, la rforme tait impose par des rgimes autoritaires et contre la volont des milieux daffaires, alors mme que ceux-ci sont devenus les plus ardents partisans de louverture une fois les politiques mises en place.

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Une tude des exportateurs africains de vtements et de produits artisanaux indique que ltablissement de liens en Afrique avec les marchs internationaux occasionnerait probablement des frais commerciaux trs importants.181 Le problme est que lAfrique nest pas rpute en tant quexportatrice de produits manufacturs. Ce problme de rputation est un obstacle que tout nouveau pays exportateur doit surmonter. Il ressort de ltude que des mcanismes sont trouver pour rduire les frais importants de recherche pralable pour les acheteurs, ainsi que les frais directs considrables de commercialisation pour les fournisseurs africains. Les services collectifs dappui la commercialisation sont souvent inexistants ou inadquats. La cration ou le perfectionnement de ces services peuvent jouer un rle important dans lacclration et lamlioration de la raction de loffre la rforme commerciale. Un autre obstacle frquent laccs des entreprises africaines aux marchs de lexportation est ltat prcaire de linfrastructure et de la fourniture de services dans les ports. Dans une conomie moderne o le temps dacheminement jusquau lieu de commercialisation et la fiabilit de la fourniture sont dimportants facteurs concurrentiels, il est tout simplement impossible aux entrepreneurs africains aussi novateurs et capables quils soient de prendre pied sur les marchs dexportation si leurs marchandises sont immobilises pendant des semaines dans les ports et si les routes sont impraticables pendant chaque saison des pluies. Ces questions sont examines la section IIB.

ii)

Attnuer les pertes individuelles dues la rforme commerciale

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Les efforts des pouvoirs publics pour rduire les cots dadaptation afin daccrotre lacceptation sociale des rformes commerciales devraient tre axs sur les salaris des branches de production exposes la concurrence des importations, que la libralisation des changes tend pnaliser le plus durement. Le fonctionnement des marchs de lemploi dterminera dans une certaine mesure limportance de la charge que ladaptation imposera aux travailleurs, tant donn que cela dterminera la dure de la priode de chmage que ces derniers devront probablement traverser.182 Les politiques de protection de lemploi, par exemple, peuvent dissuader les entrepreneurs dembaucher les quelques ouvriers ncessaires pour faire dmarrer une nouvelle entreprise du fait quil serait coteux de licencier ces ouvriers au cas o laffaire se rvlerait moins rentable que prvu. Les secteurs de lexportation resteraient alors peu crateurs demplois, ce qui rduirait les chances des ouvriers provenant des secteurs touchs par la concurrence des importations de trouver de nouveaux emplois. Des salaires minimum levs peuvent entraner des licenciements excessifs, en particulier dans les secteurs qui subissent la pression concurrentielle de ltranger et o les salaires minimum, selon toute probabilit, deviendraient obligatoires. Faute de pouvoir diminuer les salaires, les entreprises devant faire face une forte concurrence pourront commencer licencier un nombre potentiellement important douvriers. Le chmage soudain dun grand nombre douvriers ne pose pas de rel problme pour lconomie si ces ouvriers trouvent facilement de nouveaux emplois. Mais le problme peut tre grave si un engorgement se produit dans le processus de recherche demploi ou de reconversion et il peut tre difficile pour lconomie de crer dans un court dlai les nouveaux emplois ncessaires. Le niveau de syndicalisation dans les secteurs exposs la concurrence des importations peut aussi influer sur le cot dadaptation la rforme commerciale. Plus le niveau de syndicalisation est lev dans ces secteurs, plus il est probable que les ouvriers ont t en mesure de profiter des plus values dgages dans ces secteurs avant la rforme.183 Autrement dit, plus le niveau de syndicalisation est lev, plus il est probable que les ouvriers aient touch avant la rforme des salaires suprieurs la valeur de leur production marginale et plus les pertes salariales quils subiront sils sont licencis seront importantes. Les ouvriers touchs auront de plus fortes raisons de rsister la libralisation des changes. Un niveau lev de syndicalisation leur donnera en outre davantage de poids politique dans leur lutte contre la libralisation des changes. De nombreux ouvrages dconomie politique ont mis laccent sur la rsistance des perdants potentiels, la considrant comme un des principaux obstacles ladaptation. Cette rsistance pourrait conduire une adoption timide des rformes, ce qui en dulcorerait leffet conomique. La simple menace de grves prolonges ou de manifestations de rue massives pourrait faire retarder ladoption de rformes conomiques par un gouvernement, vider ces rformes dune bonne partie de leur substance ou entraner des renversements de politique, avec des consquences ngatives pour ladaptation.
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Biggs et al. (1996). Voir Bacchetta et Jansen (2003) pour un examen plus gnral du rle des marchs de lemploi dans le processus dadaptation. Voir Harrison et Hanson (1999) pour des informations sur la manire dont les travailleurs mexicains ont profits des plus-values dgages dans des secteurs protgs avant la rforme commerciale.

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En gnral, on pourrait faire valoir que la probabilit de connatre de longues priodes de chmage aprs la rforme commerciale est plus leve pour les travailleurs des pays industrialiss que pour ceux des pays en dveloppement. Cependant, il est probable que le chmage cre beaucoup plus de difficults dans les pays en dveloppement que dans les pays industrialiss. Les marchs du crdit refusent en gnral daider les personnes prives demploi, que ce soit dans les pays industrialiss ou les pays en dveloppement. Mais si de nombreux pays industrialiss ont mis en place des systmes de protection sociale afin de venir en aide aux personnes concernes, les pays en dveloppement nont gnralement pas les moyens dassurer ce type de protection. La plupart des membres de lUnion europenne se caractrisent, par exemple, par de grands systmes de protection sociale axs sur lquit.188 Le systme de protection sociale des tats-Unis est jug moins gnreux, mais le pays utilise un programme spcial daide ladaptation commerciale qui sadresse aux travailleurs dplacs.189 Ce programme offre toute une gamme de prestations et de services de rinsertion professionnelle afin daider les travailleurs dplacs et privs demploi prparer et effectuer leur retour lemploi. Ces prestations consistent notamment en un complment spcial de revenu, des indemnits de recherche demploi et de rinstallation et des cours de formation rmunrs. Dautre part, les rcentes crises macro-conomiques survenues en Amrique latine et en Asie de lEst
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Ltude sintresse ladaptation aux programmes de rforme conomique financs par des crdits et des prts dadaptation de la Banque mondiale. Matusz et Tarr (1999). Les chiffres renvoient des moyennes sur la priode 1970-1999. LOIT (1999) signale une baisse du niveau de syndicalisation dans de nombreux pays europens au cours des annes 90. Voir OIT (1999). Lexpression axs sur lquit fait allusion au rle important que joue la redistribution des revenus dans les systmes de protection sociale des pays en question. Voir, par exemple, lanalyse faite dans Sapir (2000). Voir Bacchetta et Jansen (2003) pour une analyse plus dtaille.

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Bien que ltude de Forteza et Rama (2001) porte essentiellement sur les pays en dveloppement, on peut sattendre ce que les marchs de lemploi de laprs rforme commerciale crent un chmage excessif dans les pays industrialiss plutt que dans les pays en dveloppement. De nombreux pays en dveloppement, en particulier les plus pauvres, se caractrisent par un double march de lemploi, avec un segment formel relativement rigide, la diffrence dun segment informel trs flexible, qui ne connat ni politique de protection de lemploi ni salaire minimum.185 Le pourcentage de travailleurs syndiqus par rapport lensemble de la population active tend tre plus faible dans les pays en dveloppement que dans les pays industrialiss. Si lon considre les moyennes rgionales, on constate que ce pourcentage est le plus lev en Europe de lEst et en Asie centrale, avec 67 pour cent de travailleurs syndiqus (Forteza et Rama, 2001).186 Le pourcentage moyen de travailleurs syndiqus par rapport lensemble de la population active est de 37 pour cent dans les pays industrialiss, chiffre sensiblement plus lev quen Amrique latine et aux Carabes (19 pour cent), au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (17 pour cent), en Afrique subsaharienne (10 pour cent) et en Asie du Sud (9 pour cent). La mesure dans laquelle un niveau lev de syndicalisation conduit une rsistance politique est toutefois fonction de nombreux autres facteurs comme, par exemple, la relation entre syndicats et dirigeants politiques. En 1990, la France tait un des pays europens ayant connu le plus grand nombre de grves et de lock-out (1 529), en dpit dun niveau de syndicalisation relativement faible (14,5 pour cent en 1985 et 9,1 pour cent en 1995). En revanche, lAutriche est un pays o le niveau de syndicalisation est nettement plus lev (51 pour cent en 1985 et 41,2 pour cent en 1995), mais o les grves et les lock-out sont trs rares (neuf en 1990).187

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Comment ces diffrentes caractristiques des marchs de lemploi interagissent-elles pendant un processus dadaptation? Forteza et Rama (2001) comparent leffet des diffrentes caractristiques du march de lemploi sur la propension dune conomie sadapter.184 Outre les salaires minimum et les cots extrasalariaux, les auteurs incluent le niveau de syndicalisation et le volume des emplois publics dans leurs mesures de la rigidit du march de lemploi. Ces deux indicateurs ont pour objet de rendre compte de laptitude des perdants potentiels de la rforme exprimer leurs griefs. Les rsultats de lanalyse empirique ralise par les auteurs montrent que dans les pays o les syndicats peuvent tre influents, une rcession se produit immdiatement avant ladaptation et est suivie par une lente reprise, alors que la croissance nest pas touche par le niveau des salaires minimum et des cots extrasalariaux. Ces rsultats portent croire que les caractristiques du march de lemploi ont une incidence sur ladaptation par lintermdiaire des mcanismes politiques plutt que des mcanismes conomiques.

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ont montr que les mcanismes de protection sociale existants taient trop souvent inadquats.190 Leur couverture est limite et lassistance offerte est loin de rpondre la demande en temps de crise ou en priode dadaptation. En outre, les personnes dmunies mconnaissent souvent les programmes ou ont trop peu dinfluence pour faire valoir leurs droits. En principe, des systmes informels de protection comme le soutien familial peuvent remplacer les systmes officiels. Une tude de cas concernant lOuganda montre cependant que ces systmes informels de protection ont tendance ne pas fonctionner pour les plus pauvres191, alors quune assurance mutuelle informelle de type communautaire fonctionne bien dans les familles de la classe moyenne ougandaise. La mise en place de rgimes de protection sociale plus labors dans les pays en dveloppement pourrait rduire considrablement la charge que ladaptation impose aux travailleurs les plus pauvres et accrotre ainsi lacceptation sociale de la rforme commerciale. Lorsquun tat na pas les moyens de mettre en place un systme de protection sociale permanent et de grande ampleur, une solution peut consister prendre des dispositions temporaires pendant la priode qui suit la libralisation des changes.192 Il faudrait accorder une attention spciale laffectation des aides afin que celles-ci parviennent ceux qui en ont le plus besoin. De tels programmes devraient tre plus efficaces dans les pays caractriss par des arrangements institutionnels de grande qualit.

b)

Lacceptation sociale dun rgime commercial ouvert

La libralisation des changes peut aussi avoir des effets ngatifs long terme pour certains. Les documents publis traitent principalement de deux effets une exposition accrue au risque externe et des effets de rpartition. Louverture rend lconomie plus sensible aux chocs externes. En mme temps, cependant, elle peut rduire les effets ngatifs des chocs internes. Une scheresse qui dtruit une grande partie de la rcolte dun pays, par exemple, peut avoir des effets dsastreux sur lapprovisionnement en produits alimentaires dans une conomie ferme. Les effets seront moins dramatiques dans une conomie ouverte qui peut importer des produits alimentaires pour combler les insuffisances intrieures. Il est donc difficile, a priori, de savoir si les individus sont plus exposs au risque dans une conomie ouverte que dans une conomie ferme. Rodrik (1998) affirme que la premire proposition est exacte. Il montre quil existe une corrlation partielle positive et incontestable entre louverture, mesure par la part des changes dans le PIB, et le champ daction des pouvoirs publics, mesur par la part des dpenses publiques dans le PIB. Pour montrer que lexplication de cette relation statistique est trouver dans le rle du risque externe, lauteur a tabli des rgressions dans lesquelles louverture est mise en rapport avec deux mesures du risque externe la volatilit des termes de lchange et la concentration des exportations. Dans chacun des cas, le rapport est mis en vidence de faon trs significative, alors que le coefficient relatif louverture proprement dite se rvle soit statistiquement non significatif, soit ngatif lorsquil est significatif. La consommation de ltat contribue donc rduire le risque dans les conomies exposes un risque externe important. Le commerce devrait aussi avoir des effets de rpartition long terme tant donn quil accrot la demande pour certains types de main-duvre et la rduit pour dautres. En particulier, le commerce devrait rduire la demande de main-duvre non qualifie dans les pays industrialiss et entraner une rduction des salaires de cette mainduvre par rapport ceux des travailleurs qualifis. Des pays comme les tats-Unis ont connu des priodes de forte croissance de lingalit salariale au cours des dernires dcennies.193 Dans dautres pays industrialiss, en particulier certains pays europens, cette ingalit ne sest pas beaucoup accentue, mais le taux de chmage a augment parmi les travailleurs non qualifis. Ce contraste peut sexpliquer par des diffrences dans le fonctionnement des marchs de lemploi. Les salaires minimum, par exemple, peuvent avoir pour effet de transformer lingalit en chmage. Tel est le cas lorsquune diminution de la demande pour certains types de produits nationaux peut se traduire par une rduction de la demande pour certains types de main-duvre, de telle sorte que les salaires seraient infrieurs au salaire minimum. Ne pouvant diminuer les salaires ce point, les entreprises, au lieu de cela, licencieront des ouvriers. La hausse du chmage et laccroissement de lingalit peuvent tre deux effets diffrents dune mme cause une rduction de la demande de main-duvre non qualifie. Dans les deux cas, les systmes
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Ferreira et al. (1999). McDonald et al. (1999). Voir, par exemple, Ferreira et al. (1999) et Gupta et al. (2000) pour le rle des systmes de protection sociale dans la protection des pauvres contre les chocs macro-conomiques. Cela a concid avec un accroissement de loffre de main-duvre qualifie.

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de protection sociale peuvent aider amliorer la situation des travailleurs concerns, sous forme dindemnits de chmage ou par un systme de redistribution qui empche que laccroissement de lingalit concerne non seulement les salaires bruts, mais aussi les salaires nets. Mme si le commerce peut tre lune des causes de laccroissement de lingalit observe dans les socits industrialises194 , il est presque certain que ce nest pas la seule. Il est probable que les profonds changements survenus dans les techniques de production au cours des dernires dcennies ont aussi influ sur la demande de travailleurs diversement qualifis. Plusieurs tudes empiriques ont mesur lincidence relative de la libralisation des changes et de lvolution technologique sur lingalit des comptences dans les pays dvelopps. Les estimations de la contribution du commerce laccroissement de lingalit des comptences diffrent normment dune tude lautre. une extrmit, les tudes de Berman, Bound et Griliches (1994) et de Lawrence et Slaughter (1993) attribuent au commerce un rle minime ou nul, mais un rle prpondrant lvolution technologique. lautre extrmit, Wood (1994) attribue au commerce 70 pour cent de la causalit. Cline (1997) passe en revue lensemble des ouvrages publis ( ce stade) et conclut195 en ces termes: Il ressortirait dune estimation raisonnable fonde uniquement sur les documents examins dans le prsent chapitre que les influences internationales ont contribu raison denviron 20 pour cent laccroissement de lingalit salariale dans les annes 80. Cline (1997) lui-mme obtient des rsultats diffrents: environ un tiers de laugmentation nette du rapport entre le salaire dun ouvrier qualifi et celui dun ouvrier sans qualification entre 1973 et 1993 peut tre attribu au commerce et un neuvime supplmentaire limmigration.196 Une plus grande incertitude et une plus grande ingalit, que ce soit du point de vue des possibilits demploi ou du revenu, pourraient toutes deux nuire long terme lacceptation sociale de la rforme commerciale. La situation peut samliorer si les institutions publiques interviennent de faon plus soutenue dans la fourniture dassurances (contre le chmage par exemple) dans les pays o louverture accrot sensiblement lexposition au risque et dans la redistribution des richesses lorsque louverture contribue accrotre lingalit.

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Voir OMC (2003a) au sujet de leffet du commerce sur lingalit dans les pays en dveloppement. Acemoglu (2002) fait une autre rcapitulation, plus rcente, des ouvrages publis. Bhagwati (2000), au contraire, affirme que leffet du commerce avec des pays pauvres sur lingalit salariale dans les pays industrialiss a t positif et a modr leffet ngatif dautres facteurs (comme lvolution technique) sur les salaires rels dans les pays industrialiss. Il fait valoir que laccumulation de capital et lvolution technique dans les annes 80 et au dbut des annes 90 ont contrebalanc les effets de la libralisation des changes et se sont traduits par une rduction de loffre relative de biens fort coefficient de main-duvre. Il devrait en rsulter au Nord une hausse des prix des biens en question, phnomne qui, en fait, a t observ. Les changements manant du Sud ont donc pouss les prix des marchandises dans la mauvaise direction et ne peuvent tre responsables de la diminution des salaires rels au Nord.

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