Nro. 660 Rosario, 16 de octubre de 2013.La instruccin nro. 912/13 en trmite por ante este Juzgado de rimera !

nstancia de "istrito en #o ena# de !nstruccin Nro. 3 de Rosario.

Y VISTOS:

Y CONSIDERANDO:

!.- $ue %duardo &onio##i presenta este recurso de 'beas corpus (... en )irtud de #a amenaza actua#, inminente * potencia# +ue padecen todas #as persona de #a ro)incia de ,anta -e, * en especia# #os .)enes en razn de# cercenamiento constante e in.erencia a #a #ibertad ambu#atoria sin razones ni moti)os #ega#es .../. ,ostiene +ue son prcticas constantes de #a po#ic0a pro)incia#, encuadradas (... en #a ma# denominada detencin por a)eriguacin de antecedentes en #as +ue se ap#ica en 1orma agresi)a, discriminatoria e i#ega# -inc#uso sobre menores de edad- e# art. 10 bis, #e* 11.216, incorporado a #a Le* 3rgnica de #a o#ic0a de #a ro)incia Nro. 4352. ,o#icita, en consecuencia, se dec#are inconstituciona# dic'a norma, so#icitando para acreditar sus dic'os di)ersas di#igencias probatorias. !gua#mente so#icita se 'aga ##egar a #os tres poderes de# %stado de #a ro)incia de ,anta -e, #a necesidad de adecuar #a #egis#acin #oca# a #os parmetros estab#ecidos por #a 6orte !nteramericana de "erec'os 7umanos en e# caso Bulacio vs. Argentina -sentencia de# 18 de setiembre de 2003-, !!.- $ue so#icitados in1ormes, e# 9inisterio de ,eguridad mani1iesta +ue est en imp#ementacin un nue)o sistema de identi1icacin +ue imprimir0a ce#eridad a# trmite de a)eriguacin de identidad * antecedentes :1s. 65;40<= acompa>a un con.unto de disposiciones re#ati)as a# tema, especia#mente en cuanto a #a capacitacin po#icia#. !!!.- $ue dadas #as especia#es caracter0sticas de# presente recurso, 'an de considerarse di)ersas circunstancias? 1.- Idoneidad de la va intentada 6ua#+uier restriccin de #a #ibertad ambu#atoria -puntua# o gen@rica-, mediata o inmediata, puede intentar ser so#ucionada mediante #a )0a de# recurso de 'beas corpus, * cua#+uier particu#ar #o puede interponer= recurso +ue segAn #a comAn doctrina, es de interpretacin amp#ia a #os e1ectos de 1aci#itar #a proteccin de #a #ibertad +ue pudiere estar amenazada. %n e# caso en eBamen, basta )er #os nAmeros de #as detenciones por a)eriguacin de antecedentes :in1orme de# 9inisterio de ,eguridad

presentado por e# peticionante a 1s. C8, * corroborado por e# propio 9inisterio a 1s. 142<, para apreciar #a posibi#idad de restricciones prBimas a #a #ibertad? si tomamos #os nAmeros suministrados por e# 9inisterio de ,eguridad, comprobaremos +ue 31. 22 personas 1ueron detenidas en e# a>o 2012, #o +ue permite estimar -como promedios- 2. 3 por mes, !"por cada d0a de# a>o, * #, por 'ora. 3 sea, en base a ta# antecedente, 'a* riesgo inminente de detencin de a#gunas personas en #as prBimas 'oras. 2.- Cara$ter%ti$a% de la re%tri$$i&n La restriccin +ue se cuestiona est estab#ecida por #a #e* 11.216, +ue estab#ece (Salvo los casos previstos por el Cdigo de Procedimiento Penal, la Polica no podr detener o restringir la libertad corporal de las personas sin por orden de autoridad competente. Solo cuando hubiere sospechas o indicios ciertos respecto de personas, que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un ilcito, podrn ser demorados en el lugar o en dependencia policial hasta tanto se constate su identidad. En este caso, la demora no podr e ceder las seis !"# horas corridas .../, agregndose #uego #as condiciones en #as cua#es se deber cump#ir ta# restriccin de #a #ibertad :art. 10 bis, incorporado por #e* 11.216, a #a Le* 3rgnica de #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, nro. 4352<. 3.' A(li$a$i&n de la re%tri$$i&n %# 9inisterio de ,eguridad, in1orma e# nAmero de detenciones rea#izadas durante e# a>o 2012, con1irmando #o +ue *a in1ormara oportunamente ante un re+uerimiento rea#izado por +uien 'o* presenta e# recurso. "ic'os guarismos :#imitados aun+ue Ati#es en e# conteBto de #a urgencia de un recurso de 'beas corpus<, i#ustran sobre e# uso +ue se est 'aciendo de dic'o instituto. %n e# tota# detenciones rea#izadas en e# per0odo in1ormado -como *a se di.o asciende a 31. 22, so#o respecto a 1)!!* se acredit a#gAn inter@s socia#, pues ten0a una orden de captura en su contra. 3 sea, +ue #a restriccin de #a #ibertad puede .usti1icarse so#o en un 3* ## + de #os casos. %# an#isis de estos datos en a#gunos casos puntua#es, permite apreciar di1erencias signi1icati)as en #a re#acin entre detenciones * resu#tados? &a#es porcenta.es, #as di1erencias entre e# accionar po#icia# en #as di1erentes Dnidades Regiona#es, se presta a di1erente especu#aciones, a#gunas de #as cua#es 'a 1ormu#ado e# peticionante? su

uti#izacin como mecanismo de contro# socia# -especia#mente de .)enes en situacin de margina#idad o eBc#usin socia#, como 1uente o eBcusa de corrupcin po#icia#= o como simp#e mecanismo ocasiona# de demostracin de autoridad en situaciones +ue #a comunidad eBige respuestas. 9s a## +ue ta#es a1irmaciones re+uerir0an un an#isis muc'o ms pro1undo, acompa>ado de estudios estad0sticos * de casos, es c#aro +ue en a#gunas Dnidades Regiona#es de #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, #a detencin sin orden .udicia# es de ap#icacin restricti)a -* con una e1ecti)idad mu* superior-, mientras +ue en otras, es usada de manera amp#ia, * su e1ecti)idad es casi insigni1icante. #.' Al$an$e% del re,edio intentado "e #o dic'o, se desprende +ue no corresponde dec#arar #a inconstituciona#idad de #a #e*, en cuanto dispone #a detencin po#icia# sin orden .udicia#, en #as condiciones * 1ormas estab#ecidas en #a #e* 11.226. La #e* es c#ara * sus disposiciones razonab#es, brindando a #a autoridad po#icia# un mecanismo gi# * e1iciente para #a #abor pre)enciona#, +ue #as inno)aciones tecno#gicas +ue pretenden incorporar E * cu*o momento de imp#ementacin es 1uncin de# oder %.ecuti)opermitirn me.orar. Las cr0ticas +ue se 'a 1ormu#ado desde 'ace tiempo a #as 1acu#tades po#icia#es, parten de un supuesto errneo * una simp#i1icacin eBtrema? +ue #a po#ic0a puede detener durante un #apso mBimo de seis 'oras. %ntendemos +ue #a discusin se 'a 1oca#izado en e# cump#imiento de ese p#azo, sacra#izando una pauta ob.eti)a, +ue opera como comp#ementaria de# criterio 1undamenta# +ue se #e 'a 1i.ado a #a po#ic0a para actuar sin orden de autoridad competente? contar con (... sospechas o indicios ciertos respecto de personas que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un hecho ilcito .../. %sa in)ersin en e# orden de importancia de #as pautas a tener en cuenta por e# persona# po#icia#, 'a permitido +ue e# mane.o prudencia# otorgado por #a #e*, tienda a trans1ormarse en arbitrariedad? mientras no se eBceda de seis 'oras, poco importa si #as sospec'as o indicios son ciertos, ta# cua# eBige #a #e*, como un re+uisito 1undamenta# * eBc#u*ente. %n )ez de ser un instrumento -ta# como #o 'a pensado e# #egis#ador- de ap#icacin eBcepciona#0sima por persona# debidamente entrenado * consciente de estar restringiendo un derec'o 1undamenta# como es #a #ibertad , se 'a trans1ormado en una acti)idad

po#icia# rutinaria, cu*os resu#tados se e)idencian con #a senci##a estad0stica presentada. %n opinin de# suscripto, dic'a #e* -por esas costumbres in)eteradas propias de #os organismos burocrticos, especia#mente de a+ue##os +ue tienen un poder cotidiano sobre #os ciudadanos- se ap#ica de manera contraria a #as normas constituciona#es, pero per1ectamente puede adaptarse a #os dictados de #a norma superior. %n e1ecto, #a autoridad po#icia# podr0a interceptar a un ciudadano en 1unciones de pre)encin, pero debe tener razones p#ausib#es :repetimos #a eBpresin de #a #e* (sospec'as o indicios ciertos/<, +ue se eBpongan de manera c#ara, concreta, precisa, demostrando e# inter@s socia# comprometido +ue amerita #a detencin. F por supuesto, como todo 1uncionario pAb#ico, 'acerse responsab#e de #a decisin +ue 'a tomado. Nadie puede ob.etar +ue en una situacin puntua# :por e.emp#o, un 'omicidio en un #ugar cerrado<, se demore a un nAmero considerab#e de personas, aAn partiendo de# supuesto +ue e# autor no 'a*a sido sino uno so#o. ,in embargo, #uce irrazonab#e +ue se detenga a personas sin un 'ec'o desencadenante concreto, o por+ue pre)iamente se 'a rea#izado un an#isis concienzudo :de su condicin de pr1ugo, de su )incu#acin con 'ec'os de#icti)os<, sino por consideraciones gen@ricas? (mo)imientos sospec'osos/, intenciones de e#udir un m)i# po#icia#, a)eriguaciones practicadas, o directamente (a)eriguacin de antecedentes/= a1irmaciones +ue sin a+ue# an#isis pre)io, resu#tan tan )agas e inde1inidas como #a eBpresin pe*orati)a (portacin de cara/. No puede tac'arse de utpica #a interpretacin de #a #e* +ue propugnamos? no cabe duda +ue 'a* un ingente traba.o po#icia# en proceder a #a detencin de personas, a su custodia, a #a a)eriguacin de sus antecedentes, a su transitorio a#o.amiento, a #a con1eccin de #as registraciones correspondientes, para 1ina#mente -eBcepto a# 3,3G- otorgar#es #a #ibertad. Lo +ue se pretende es +ue ese traba.o -1ina#mente improducti)o en t@rmino de pre)encin * persecucin de i#0citos-, se trans1orme en acti)idad de in)estigacin pre)ia, seriamente rea#izada, e)itndose detenciones de personas inocentes, ob.eto de este recurso. Las di1erencias abisma#es entre personas detenidas en a)eriguacin de antecedentes * personas con captura :#o +ue e+ui)a#e a decir personas +ue 1ueron detenidas sin necesidad * personas cu*a detencin ten0a a#gAn inter@s socia#<, nos se>a#a +ue e# instituto est siendo ap#icado errneamente, con una abso#uta despreocupacin por #as detenciones +ue produce,

+ue no son eBcepciona#mente :#o +ue podr0a ser inc#uso un margen de error aceptab#e<, para con)ertirse en una 1orma despreocupada de pri)acin de #a #ibertad, impropia de# e.ercicio de# poder de po#ic0a. H ma*or abundamiento, es menester ac#arar +ue este an#isis de #os nAmeros no se 'a rea#izado para determinar e# grado de e1iciencia de #a #abor po#icia# :cuestin propia de# oder %.ecuti)o a +uien 1unciona#mente #e corresponde apreciar cmo se ap#ican me.or #os recursos<? se 'a uti#izado so#o como re1erencias para apreciar #o +ue es materia propia de este recurso de 'beas corpus? si #as detenciones de)ienen #eg0timas o no. %n suma, +ue en una abrumadora cantidad de casos, #a autoridad po#icia# carece de (sospecha o indicios ciertos respecto de personas, que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un hecho ilcito .../ :art. 10 bis, incorporado por #e* 11.216, a #a #e* 3rgnica de #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, nro. 4352<, * #o mismo procede a #as detenciones. 2.- %n consecuencia, corresponde 'acer #ugar a# recurso de 'beas corpus pre)enti)o interpuesto, presentado a 1in de e)itar detenciones de personas en #a pro)incia de ,anta -e, por ap#icacin eBtensi)a * gen@rica de #a 1acu#tad po#icia# de detencin, 1uera de #os casos pre)istos por e# 6digo de rocedimiento ena# :art. 18, C3 * 33 de #a 6onstitucin de #a Nacin, actos !nternaciona#es por ap#icacin de# art. 42 inc. 22 de #a 6onstitucin Naciona#, arts. 4 * 5 de #a 6onstitucin de #a ro)incia de ,anta -e, arts. 3I, inc. 2I, de #a #e* 23.058, arts. 23C * normas concordantes de# 6. roc ena#, #e* 23.058 * normas concordantes<. H 1in de dar#e operati)idad a# mismo, se 'ar saber a# 9inisterio de ,eguridad +ue deber comunicar -en un t@rmino +ue se 1i.a prudencia#mente en $in$o das- a #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e +ue so#o podr restringir #a #ibertad persona#, debiendo contar %ie,(re con (... sospecha o indicios ciertos respecto de personas, que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un hecho ilcito .../ :art. 10 bis, incorporado por #e* 11.216, a #a #e* 3rgnica de #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, nro. 4352<. "ic'o p#azo se estab#ece a 1in +ue uti#izando #a red de capacitacin in1ormada por e# 9inisterio, se pueda esc#arecer a todos #os estamentos de #a reparticin po#icia#, particu#armente a# persona# +ue desempe>a 1unciones pre)enciona#es en #a )0a pAb#ica. ara ma*or c#aridad, * por estricta ap#icacin de #a #e* 11.226, se 'ar saber a# persona# po#icia#, +ue no puede proceder a #a detencin, 1undndo#a en mani1estaciones gen@ricas o imprecisas +ue no puedan .usti1icarse debidamente, debiendo 1undar en

todos #os casos #a detencin +ue produzca en re1erencias concretas * comprobab#es de #as cua#es e# 1uncionario po#icia# pueda dar razn * responsabi#izarse, en su caso con #a debida noticia .udicia# en #os t@rminos de #as #e*es en )igencia. 6.- %n cuanto a #a so#icitud de# peticionante de 'acer ##egar a #os tres poderes de# %stado de #a ro)incia de ,anta -e, #a necesidad de adecuar #a #egis#acin #oca# a #os parmetros estab#ecidos por #a 6orte !nteramericana de "erec'os 7umanos en e# caso Bulacio vs. Argentina -sentencia de# 18 de setiembre de 2003-, atento #os 1undamentos de de #a presente reso#ucin * por no corresponder a #a materia de# recuso de 'beas corpus. %n consecuencia de #o eBpuesto -* pese a #a opinin contraria de #a 1isca# inter)iniente-?

RES-E.VO?

1.- 7acer #ugar a# 'beas corpus presentado a 1in de e)itar detenciones de personas en #a pro)incia de ,anta -e, por ap#icacin eBtensi)a * gen@rica de #a denominada (a)eriguacin de antecedentes/ :art. 18, C3 * 33 de #a 6onstitucin de #a Nacin, actos !nternaciona#es por ap#icacin de# art. 42 inc. 22 de #a 6onstitucin Naciona#, arts. 4 * 5 de #a 6onstitucin de #a ro)incia de ,anta -e, arts. 3I, inc. 2I, de #a #e* 23.058, arts. 23C * normas concordantes de# 6. roc ena#, #e* 23.058 * normas concordantes<, 2.- 7acer saber a# 9inisterio de ,eguridad +ue deber comunicar -en e# t@rmino de $in$o das- a #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, +ue so#o podr restringir #a #ibertad persona# cuando 'ubiere (... sospecha o indicios ciertos respecto de personas, que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un hecho ilcito .../ :art. 10 bis, incorporado por #e* 11.216, a #a #e* 3rgnica de #a o#ic0a de #a ro)incia de ,anta -e, nro. 4352<. ara ma*or c#aridad, * por estricta ap#icacin de #a #e* 11.226, se 'ar saber a# persona# po#icia#, +ue no puede proceder a #a detencin sin orden .udicia# :en #os t@rminos de# mencionado art. 10 bis<, 1undndo#a en mani1estaciones gen@ricas o imprecisas :particu#armente #a ##amada (a)eriguacin de antecedentes/<, +ue no puedan .usti1icarse debidamente, debiendo 1undar en todos #os casos #a detencin +ue produzca en re1erencias concretas * comprobab#es de #as cua#es e# 1uncionario po#icia# pueda dar razn * responsabi#izarse, en su caso con #a debida noticia .udicia# en #os t@rminos de #as #e*es en )igencia.

3.- No 'acer #ugar a #a peticin 1ormu#ada respecto a 'acer ##egar a #os tres poderes de# %stado de #a ro)incia de ,anta -e, #a necesidad de adecuar #a #egis#acin #oca# a #os parmetros estab#ecidos por #a 6orte !nteramericana de "erec'os 7umanos en e# caso Bulacio vs. Argentina -sentencia de# 18 de setiembre de 2003-, atento #os 1undamentos de de #a presente reso#ucin * por no corresponder a #a materia de# recuso de 'beas corpus. C- &ener presente #as reser)as de derec'os * recursos e1ectuadas. !ns@rtese, 'gase saber. /do. Dr. .0i% 1. Caterina 230e456 30an C. A. .ede%,a 2Se$retario5 7 3048ado en lo 9enal de In%tr0$$i&n n: 3 de Ro%ario.