A interveno profissional do assistente social no eixo de planejamento e gesto: uma discusso a partir da experincia na coordenao de um servio de assistncia social

no mbito da Proteo Social Bsica

The social workers intervention in planning and management axis: a discussion from the experience in the coordination of a social works service in the ambit of the Basic Social Protection PRISCILA CARDOSO* KELI REGINA DAL PR**

RESUMO O artigo discute, mediante a exposio dos dados de uma pesquisa exploratria, a interveno profissional dos assistentes sociais no eixo de planejamento e gesto em um dos servios da Proteo Social Bsica da poltica de assistncia social de um municpio de grande porte do estado de Santa Catarina. O objetivo do estudo foi caracterizar a interveno profissional do assistente social, no espao de coordenao dos Centros de Educao Complementar (CEC), que atualmente correspondem aos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos voltados para crianas e adolescentes com idade entre seis e 14 anos de idade. A pesquisa, de natureza qualitativa, teve os dados e informaes coletadas atravs de entrevistas semiestruturadas com assistentes sociais que atuavam na coordenao dos servios. Metodologicamente, foi respeitado, para a ida a campo, o prazo de aprovao do estudo pelo Comit de tica e Pesquisa com Seres Humanos (CEPSH) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Dentre os principais resultados, o estudo apontou a necessidade de fortalecer e qualificar a insero dos profissionais de Servio Social no eixo de interveno de processos de planejamento e gesto das polticas sociais, assim como compreender a interveno profissional para alm da execuo das polticas, servios, programas e projetos sociais. Palavras-chave Poltica de assistncia social. Proteo Social Bsica. Planejamento e gesto. Servio Social. Exerccio profissional. ABSTRACT The article discuss, trough the data exposition of an exploratory research, the professional intervention of social workers in a planning and management axis at one service of the Basic Social Protection of the socials assistance politic in a large city of Santa Catarina. The studys objective was to characterize the professional intervention of the social worker, at the coordinations space of the Complementary Education Centers (CEC), which actually corresponds as Coexistence and Ties Enhance Services directed to the children and adolescents in age between six and fourteen years old. The researches qualitative nature has its data and information collected trough semi-structured interviews with social workers which were acting in coordination of the services. Methodologically were respected, to the field research, the period of approbation of the study by the Human Beings Ethic and Research Committee (CEPSH) of the Santa Catarinas Federal University (UFSC). Among the main results the study appointed to th e qualifying and enhancing necessity of insert the Social Services professionals in the intervention axis of social politics planning and management process and understands the professional intervention beyond the politics execution, services, programs and social projects. Keywords Social assistence politic. Basic Social Protection. Planning and management. Social Service. Professional practice.

Assistente Social, graduada pela Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis - Santa Catarina, Brasil. E-mail: prii.cardoso@gmail.com ** Assistente Social, Doutora em Servio Social, Professora Adjunta do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis - Santa Catarina, Brasil. E-mail: kelidalpra@cse.ufsc.br Submetido em: agosto/2011. Aprovado em: abril/2012.

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No Brasil, desde os anos de 1990, a produo terica referente interveno profissional tornouse palco de debates e tomou importncia acadmica na formao, tendo em vista a insero dos assistentes sociais nos mais diversos espaos ocupacionais. A insero dos profissionais de Servio Social nesta diversidade de espaos e, consequentemente, no atendimento das mltiplas demandas da populao usuria dos servios sociais, remete discutir sobre a importncia de uma interveno qualificada num contexto societrio de intensas mudanas e sua relao permanente com princpios e valores defendidos pelo projeto tico-poltico profissional. O reconhecimento dessa diversidade de espaos scio-ocupacionais para o exerccio profissional indica o trnsito entre aes de natureza distintas, que vo desde o atendimento direto ao usurio, perpassando pelo planejamento, formulao e gesto das polticas sociais (MIOTO, 2000 apud MIOTO; LIMA, 2009). Ou seja, os assistentes sociais desenvolvem suas aes profissionais, seja na formulao ou na execuo das polticas sociais, em diversas reas, como educao, sade, previdncia e assistncia social, habitao, trabalho e meio ambiente, entre outros, movidos pela defesa e ampliao dos direitos dos cidados (IAMAMOTO, 2009). A interveno profissional do assistente social pode ser caracterizada pelo atendimento s demandas e necessidades sociais de seus usurios, que podem produzir resultados concretos, tanto nas dimenses materiais, quanto nas dimenses sociais, polticas e culturais da vida da populao, viabilizando seu acesso s polticas sociais (YASBEK, 2009). Como profissional inserido na diviso sociotcnica do trabalho, o assistente social demandado a desenvolver aes como gestor e executor de polticas sociais, programas, projetos, servios, recursos e bens no mbito das organizaes pblicas e privadas, operando sob diversas perspectivas, como no planejamento e gesto social de servios e polticas sociais, na prestao de servios e na ao socioeducativa (YASBEK, 2009). No caso brasileiro, o setor pblico o maior empregador dos profissionais de Servio Social, principalmente na esfera municipal, na execuo direta das polticas sociais (IAMAMOTO, 1999). No entanto, sobre a interveno profissional no mbito do planejamento e da gesto que este artigo pretende centrar a discusso, tendo em vista a possibilidade de contribuir com as reflexes sobre o desenvolvimento de aes profissionais nesse eixo interventivo, to pouco discutidas e reconhecidas como prprias do assistente social. A intencionalidade do estudo, a partir da exposio dos principais resultados da investigao emprica realizada junto aos assistentes sociais de uma cidade do estado de Santa Catarina, foi caracterizar a interveno profissional a partir do espao de coordenao de um dos servios de Proteo Social Bsica da poltica municipal de assistncia social. A discusso do texto est organizada a partir de dois tpicos: inicialmente so contextualizados os materiais e mtodos utilizados para a realizao da investigao emprica e, em seguida, apresentado brevemente o campo da Proteo Social Bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que se constituiu o lcus de insero dos assistentes sociais que participaram do estudo e as reflexes referentes interveno profissional no espao do planejamento e da gesto de um dos servios de assistncia social.

Indicaes metodolgicas sobre o desenvolvimento da pesquisa

A pesquisa desenvolvida foi do tipo exploratria e descritiva, de natureza qualitativa, pois se props a trabalhar com os significados, motivaes, aspiraes, crenas, valores e atitudes dos entrevistados (MINAYO, 2002). Como estudo do tipo exploratrio, teve por objetivo proporcionar maior familiaridade com o tema e o problema; do tipo descritivo porque referiu sobre as caractersticas do trabalho profissional do assistente social no mbito do planejamento e da gesto de servios sociais.
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Para o adensamento do estudo se utilizou a pesquisa documental, realizada a partir da leitura de documentos institucionais impressos, especialmente a proposta tcnica dos servios aos quais estavam vinculados os profissionais de Servio Social. A coleta das informaes ocorreu atravs de entrevista semiestruturada, por meio da elaborao de um roteiro norteador, com questes estabelecidas previamente com base nos objetivos da pesquisa. A escolha pela entrevista semiestruturada considerou o melhor aproveitamento das informaes subjetivas, podendo o entrevistador utilizar-se das prprias respostas do entrevistado para a realizao de outros questionamentos (MINAYO, 2004). Foram entrevistados trs assistentes sociais que exerciam a funo de coordenadores dos Centros de Educao Complementar (CEC) da poltica municipal de assistncia social de um municpio de grande porte no estado de Santa Catarina. Os participantes do estudo representam a totalidade de profissionais de Servio Social que ocupam cargos de coordenao nestes centros, pois no total das nove unidades, seis so coordenadas por pedagogos. As entrevistas foram agendadas por contato telefnico prvio, tendo em vista a disponibilidade de cada profissional, e gravadas, em meio digital, mediante autorizao dos entrevistados, que ocorreu atravs da assinatura do termo de consentimento livre e esclarecido, que indicava os objetivos da pesquisa e os procedimentos a serem realizados caso houvesse desistncia em participar do estudo. Alm da gravao, foi realizado o registro escrito das principais informaes fornecidas pelos profissionais, com a finalidade de agilizar o processo posterior de transcrio das falas. A anlise das informaes ocorreu atravs da sistematizao e agrupamento das questes que compuseram o roteiro das entrevistas. A discusso apresenta os principais resultados do estudo, na perspectiva de indicar que a interveno profissional do mbito da gesto e do planejamento de servios sociais compe as atribuies profissionais. A proposta da pesquisa foi aprovada pelo Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos (CEPSH) da Universidade Federal de Santa Catariana (UFSC), conforme parecer consubstanciado 1067/11 de 25 de outubro de 2010.

A assistncia social e sua estruturao a partir da PNAS

No Brasil, a assistncia social esteve historicamente vinculada filantropia, caridade e ajuda, sendo diretamente relacionada com a solidariedade da igreja e de grupos com motivaes religiosas. Por dcadas os beneficirios dessa poltica social eram vistos como assistidos, como favorecidos e no como cidados que detinham o direito a utilizar os servios e as aes oferecidas pelas entidades assistenciais. Em fins da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 que se estabelecem os marcos regulatrio e legal, que trazem importantes inovaes para constituir a assistncia social como poltica pblica de direito. Em linhas gerais, o primeiro marco legal foi a promulgao da Constituio Federal Brasileira em 1988 e nela a incluso da assistncia social, juntamente com as polticas de sade e previdncia social, no trip da seguridade social, que a transforma em direito do cidado e dever do Estado, voltada a quem necessitar, independente de contribuio, tornando-se de responsabilidade pblica obrigatria (BRASIL, 1988). Ou seja, a Carta Constitucional concretiza o trnsito da assistncia social para o campo dos direitos sociais a partir da universalizao do seu acesso e da responsabilizao do Estado pela organizao e execuo de uma poltica social na rea com descentralizao poltico-administrativa. O segundo marco regulatrio trata da sano, em 1993, da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal de 1988 e trata da poltica de assistncia social. A partir desse conjunto normativo, segundo Couto (2006, p. 28), a assistncia social
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afianada como direito e definida como um tipo particular de poltica social, caracterizada por ser genrica na ateno especfica dos usurios, particularista por ser voltada ao atendimento das necessidades sociais, desmercadorizvel e universalizante por reforar, com a incluso de segmentos antes excludos das polticas, o contedo de diversas polticas setoriais. Tambm traz o carter genrico da prestao de servios e identifica que o atendimento deve ser voltado para as necessidades sociais bsicas, trazendo para a poltica as demandas da populao que permaneciam invisveis anteriormente (COUTO; SILVA, 2009, p. 34). Um terceiro momento importante para a poltica de assistncia social brasileira inicia com a realizao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2003, que debateu a construo de um novo modelo de poltica social para a rea, ao propor a estruturao dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais a partir do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). No ano posterior, em 2004, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), respeitando as deliberaes da referida conferncia e reconhecendo que esta desenvolveu um amplo processo democrtico de debate em todo o pas, traduz suas principais deliberaes e aprova a PNAS, que passa a regulamentar o SUAS. No mesmo ano a PNAS editada e tornada pblica pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Segundo o MDS (2010, p. 42), o SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira.
O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou por meio de convnios com organizaes sem fins lucrativos por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico (YASBEK, 2006, p. 130).

A PNAS traz inmeras inovaes, dentre elas a estruturao da poltica de assistncia social em nveis de proteo social com perspectiva socioterritorial, ou seja, as aes so executadas nos territrios, favorecendo a localizao de uma rede de servios voltada para a comunidade local (MDS, 2010). Tambm referencia com centralidade a famlia, recolocando em foco a composio dos direitos socioassistenciais integrados ao ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social (MDS, 2010, p. 45). A matricialidade sociofamiliar possui destaque na PNAS:
Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de assistncia social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Neste sentido a poltica de assistncia social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e indivduos (PNAS, 2004, p. 41).

A PNAS passa a determinar a forma como os servios socioassistenciais do SUAS sero organizados, tendo por referncia a vigilncia social que refere-se ao desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto pelo rgo pblico gestor da assistncia social para a identificao das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel , a defesa social e institucional que trata de como devem estar organizados os servios de Proteo Social Bsica e Especial, a fim de garantir aos usurios o acesso aos direitos socioassistenciais e sua defesa e a proteo social que refere-se ao conjunto de aes, benefcios e auxlios utilizados na preveno e como forma de reduzir o impacto das situaes de vulnerabilidade e risco, na direo do desenvolvimento humano e social e dos direitos de cidadania (PNAS, 2004).

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Em relao proteo social de assistncia social, esta abrange dois nveis: 1) a Proteo Social Bsica e 2) a Proteo Social Especial dividida em Proteo Social de Mdia Complexidade e Proteo Social de Alta Complexidade. Seus servios devem ser prestados preferencialmente em unidades prprias do municpio, atravs dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), podendo ser executados em parceria com entidades no governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial (PNAS, 2004). A Proteo Social Especial objetiva prover atenes socioassistenciais s famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, em decorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2009). Este nvel de proteo est dividido em servios de mdia complexidade, que so voltados a famlias e indivduos que tiveram seus direitos violados, porm os vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos, e os servios de alta complexidade, que so voltados proteo integral para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou situao de ameaa, necessitando serem retirados de seu ncleo familiar ou comunitrio por rompimento dos vnculos (NOB/SUAS, 2005). J a Proteo Social Bsica objetiva prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e com o fortalecimento do vnculo familiar e comunitrio (PNAS, 2004). Seus servios visam potencializar a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos atravs de servios locais que objetivam a convivncia, a socializao, o incentivo participao e o acolhimento de famlias cujos vnculos encontram-se fragilizados mas no foram rompidos (NOB/SUAS, 2005). A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pela Resoluo 109 de 11 de novembro 2009, passa a estruturar a operacionalizao da poltica de assistncia social no territrio brasileiro e a orientar em termos de diretrizes gerais os servios dessa poltica que devero sem implantados nos municpios do pas. De acordo com a tipificao, os servios de Proteo Social Bsica so os seguintes: 1) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); 2) Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas; e 3) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. No municpio em que se desenvolveu o estudo, a estrutura da Proteo Social Bsica composta pelo PAIF e pelo Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, conforme ilustra a Figura 1.

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Figura 1: Comparativo entre os servios de Proteo Social Bsica previstos pela Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais e os servios executados pelo municpio estudado.

Servios de Proteo Social Bsica previstos pela Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais

Servios de Proteo Social Bsica executadas pelo municpio

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF)

PAIF

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

CEC; ProJovem Adolescente; Programa de Apoio aos Grupos de Convivncia; Programa de Integrao Social Programa Viver Ativo

Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas

No est sendo executado

Fonte: Adaptado de Cardoso (2010, p. 30-31).

O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos vem sendo executado a partir do atendimento a diversos segmentos populacionais, como crianas, adolescentes, adultos e idosos. Observa-se que somente o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas no foi implementado pelo municpio. Tendo em vista a classificao de municpio de grande porte, a cidade em questo se caracteriza por possuir uma estrutura econmica mais complexa, por ser polo da regio e sede de servios especializados. Cidades caracterizadas como de grande porte possuem elevado nmero de habitantes, contm maior infraestrutura e, consequentemente, atraem populaes que migram de outras regies na busca de melhores oportunidades, apresentando inmeras demandas para as polticas sociais pblicas (PNAS, 2004). O municpio estudado possui gesto plena do sistema de assistncia social, ou seja, executa os servios de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade e recebe cofinanciamento para determinados servios e programas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), mediante repasse ao Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Dentre os servios especializados desenvolvidos pelo municpio esto: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias executado indiretamente atravs de entidades conveniadas; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento Institucional nas modalidades: abrigo institucional, casa-lar, casa de passagem e residncia inclusiva (CARDOSO, 2010).

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Este panorama da estruturao dos servios e programas da cidade estudada indica minimamente sobre a poltica de assistncia social com a qual esto envolvidos os profissionais de Servio Social que atuam direta e indiretamente na rea. No entanto, o prximo item se concentrar nas aes desenvolvidas especificamente na Proteo Social Bsica, em um dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.

Aes profissionais no mbito do planejamento e da gesto: a experincia na coordenao de

um Servio de Proteo Social Bsica

Demarcar inicialmente a reestruturao pela qual a assistncia social passa constitui-se de fundamental importncia para compreender as mudanas em que os assistentes sociais vinculados a esta poltica devem estar atentos e partcipes. So mudanas que envolvem a estruturao da poltica de assistncia nos seus espaos de trabalho, principalmente os municipais. Os rebatimentos da proposio legal de implantao do SUAS incidem na realidade, local de trabalho dos municpios e tambm onde sero reestruturados os servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, dentro de uma lgica integradora da proteo social. Assim, apreender essa lgica e implant-la em conformidade com o SUAS um dos principais desafios postos aos profissionais da rea da assistncia social, em especial aos assistentes sociais. Nesse sentido, as reflexes propostas sobre a interveno profissional dos assistentes sociais faro referncia atuao na coordenao dos CEC, que so Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e compem a estrutura administrativa da Secretaria Municipal de Assistncia Social, integrando as aes do nvel de Proteo Social Bsica. Os CEC ainda no tiveram sua nomenclatura adequada conforme a proposio do documento da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), o que coloca em dvida se as aes desenvolvidas por este servio junto s crianas e aos adolescentes no perodo do contraturno escolar sejam de competncia prpria da poltica de assistncia social. A vinculao da nomenclatura do servio ao termo educao complementar faz com que alguns dos profissionais que atuam neste espao compreendam o servio como funo da poltica de educao. Essa descaracterizao do servio explica o porqu de nas outras seis unidades os coordenadores serem profissionais da rea da educao, especialmente pedagogos. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos deve ser realizado em grupos, visando garantir aquisies progressivas aos seus usurios de acordo com o seu ciclo de vida, a fim de complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de risco social (BRASIL, 2009). Quando voltado para a faixa etria de seis a 14 anos o servio deve desenvolver atividades visando construo de um espao de convivncia, de formao voltada para a cidadania e a participao, buscando desenvolver a autonomia e o protagonismo das crianas e adolescentes, de acordo com as demandas apresentadas pelos mesmos. As atividades devem ser desenvolvidas de forma ldica, cultural e esportiva, objetivando a interao, a sociabilidade e a proteo social dos usurios. Deve incluir crianas e adolescentes com deficincia, retiradas do trabalho ou que tenham sofrido violao de seus direitos (BRASIL, 2009). Dentro do que preveem os documentos orientadores do MDS, os trs CEC pesquisados possuem como proposta o desenvolvimento de aes socioeducativas voltadas a crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, estimulando a expresso, a criatividade, a participao e a integrao grupal. Buscam desenvolver suas potencialidades e capacidades por meio de oficinas nas reas de arte,
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cultura, esporte, recreao e meio ambiente (BALSTER, 2003) e atendem as comunidades circunvizinhas, tendo como critrio de admisso a matrcula no ensino formal. Em relao aos profissionais que compunham as equipes de trabalho dos CEC, no momento da pesquisa eram: assistente social, que exercia a funo de coordenador, os professores, responsveis por ministrar as oficinas, as cozinheiras e os auxiliares de servios gerais. De acordo com o projeto inicial do servio, a equipe coordenadora deveria ser composta multidisciplinarmente por profissionais com formao nas reas social e de educao (assistente social e pedagogo), porm, nos trs CEC estudados, apenas um assistente social assumiu a coordenao, desenvolvendo concomitantemente as aes socioassistenciais e as aes de planejamento e gesto. Segundo indicativo de um dos entrevistados, a gerncia responsvel pelas aes de Proteo Social Bsica no oferece condies necessrias para a execuo do servio, tendo em vista a defasagem de contratao de profissionais para a equipe tcnica, bem como a ausncia de atualizao para os coordenadores sobre as mudanas que vm ocorrendo na legislao da poltica de assistncia social. Mesmo que a proposta tcnica do CEC siga as recentes orientaes da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, se estruturando como servio e prevendo o atendimento dentro da lgica do SUAS, necessrio tambm que ocorra uma capacitao junto aos tcnicos que operacionalizam o atendimento s crianas e aos adolescentes. Os profissionais precisam ter clareza do que diferencia um atendimento de assistncia social e um atendimento na rea de educao. No entanto, essa clareza ocorrer na medida em que esses profissionais se depararem com a discusso das mudanas propostas pela PNAS, que no devem ser somente de carter semntico, mas envolvendo prticas e conceitos. Outro fator importante que interfere sobremaneira no atendimento na rea da assistncia social, e que tem a ver com essa reestruturao recente da poltica no mbito nacional, a adequao que muitos municpios vm realizando em suas estruturas administrativas a fim de adequ-las ao que preveem os parmetros legais. Nessa adequao corre-se o risco de mudanas meramente semnticas, da reestruturao de espaos fsicos e da realocao de profissionais sem a apreenso da essncia da proposta do SUAS. No caso dos CEC, apesar da estruturao, funcionamento e manuteno do servio ocorrer dentro da poltica municipal de assistncia social, existe a possibilidade de a coordenao institucional ser assumida pela poltica municipal de educao.
A educao j cogitou a proposta de assumir a coordenao geral dos CEC, mas acredito que o projeto sairia perdendo, pois se for para a educao teria s a viso da educao perderia esse vis social. um projeto de assistncia social, mas se passasse para a educao aumentaria os recursos financeiros e materiais, porm em compensao o trabalho desenvolvido sairia perdendo (E I). Se fosse para a educao teria mais recursos [financeiros], mas os objetivos iriam mudar, o essencial esse social [...] (E II).

A fala dos assistentes sociais indica uma possvel mudana do servio para outra secretaria, o que contribuiria financeiramente, tendo em vista que o oramento da poltica de educao maior do que o oramento destinado poltica de assistncia social. O interesse da educao em pleitear a coordenao do servio demonstra fragilidades quanto ao conhecimento da poltica de assistncia social, pois o servio compreendido como uma continuidade das atividades da escola. Essa indistino em transferir a coordenao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para a poltica de educao ou mant-la na poltica de assistncia social ocorre por pelo menos trs motivos principais: 1) ausncia de compreenso por parte dos profissionais que compem as diversas hierarquias da gesto da Secretaria Municipal de Assistncia Social, inclusive os assistentes sociais, sobre as caractersticas e objetivos do servio e do papel que o mesmo deve cumprir no nvel da Proteo Social Bsica; 2) a focalizao nos aspectos financeiros da manuteno do servio, que traz
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como resultado a disponibilizao, por meio de uma 3) parceira entre Secretaria de Educao e Secretaria Municipal de Assistncia Social, dos professores que ministram as oficinas no servio e dos alimentos para todas as refeies dos seus beneficirios. O fator financeiro, aliado ausncia de capacitao do corpo tcnico vindo das reas de educao e assistncia social para o trabalho na perspectiva do SUAS, faz com que o servio se volte para uma complementao escolar, perdendo de vista o desenvolvimento de aes socioeducativas voltadas superao das situaes de vulnerabilidade social. O entendimento de que os CEC compem a rede dos servios de Proteo Social Bsica vem articulado ao fato de sua estrutura estar diretamente vinculada ao CRAS e rede socioassistencial existente no seu territrio de abrangncia. No entanto, os profissionais de Servio Social indicaram uma realidade contrria a essa orientao:
No existe articulao com o CRAS, [...] totalmente desvinculado. Essa histria de trabalho em rede no existe (E I). A gente tem boa articulao, com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), com as escolas da comunidade, a gente j ofereceu cursos na comunidade junto com o CRAS, mas no teve demanda, a gente encaminha s vezes para o CRAS. Com a educao temos bom acesso com a escola, trabalhamos com parcerias com os colgios, o projeto Mais Educao nos disponibiliza oficinas (E II).

A articulao entre os servios dos nveis de Proteo Social Bsica e de Mdia e Alta Complexidade ainda no ocorre. A partir dos depoimentos h indicativos de que os servios so disponibilizados cada um em sua estrutura e a rede existente insuficiente para atender a todas as demandas dos usurios. As unidades de CRAS so insuficientes para o porte do municpio, no conseguindo articular com os demais servios de Proteo Social Bsica. Hierarquicamente, entende-se que competncia da gerncia central do nvel de Proteo Social Bsica a articulao entre as unidades de CRAS e os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos disponibilizados no seu territrio de abrangncia. No entanto, os profissionais que se encontram na coordenao desses servios devem trabalhar no sentido de estreitar a articulao entre os dois servios em prol do atendimento integral das necessidades sociais dos usurios atendidos. A articulao dos servios, programas e projetos sociais est entre as competncias a serem desenvolvidas pelo assistente social, principalmente visando formulao de respostas profissionais para o enfrentamento das expresses da questo social (CFESS, 2009). Nesse sentido, o desenvolvimento de aes profissionais no eixo de interveno do planejamento e gesto objetiva a criao de protocolos entre servios, programas e instituies, no conjunto das polticas sociais que servem de base tanto para o trabalho do assistente social, como para a equipe da qual parte (MIOTO; LIMA, 2009). O coordenador de um servio especfico como o CEC na poltica de assistncia social, considerando a dinmica e a complexidade das demandas dos usurios atendidos, necessariamente ter que estabelecer articulaes com os demais nveis de proteo social (mdia e alta complexidade) e com as polticas sociais como educao, habitao, sade, previdncia social, trabalho, entre outras. O desenvolvimento de aes profissionais relacionadas ao planejamento e gesto so aquelas voltadas ao enfoque do planejamento institucional e ligadas (a) gesto das diversas polticas sociais das instituies e dos servios congregadores de tais polticas, e (b) gesto e ao planejamento de servios sociais em instituies, programas e empresas (MIOTO; LIMA, 2009, p. 41). As aes profissionais, nesse eixo interventivo, objetivam a construo de prticas efetivas de intersetorialidade, ou a gesto das relaes interinstitucionais, como se constitui o caso da coordenao dos CEC.
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So aes que os profissionais de Servio Social desenvolvem em cargos gerenciais e administrativos, dentre eles os cargos de coordenao e direo no mbito das polticas sociais de instituies pblicas ou privadas, bem como na gesto e no planejamento do setor de Servio Social no mbito das instituies e dos programas, envolvendo a organizao de seu fazer profissional (MIOTO; LIMA, 2009; MIOTO; NOGUEIRA, 2006).
Esse processo d visibilidade s aes desenvolvidas que h muito so consideradas mera burocracia institucional, mas que contribuem com a qualidade e efetivao dos servios, influenciando as instncias decisrias e as de gesto e planejamento das polticas pblicas e das instituies (MIOTO; LIMA, 2009, p. 42).

Os profissionais de Servio Social entrevistados no sinalizaram como atribuio da coordenao que exercem a viabilizao da comunicao entre o CEC e o CRAS do seu territrio. Foram sinalizadas como funes prprias da coordenao do servio:
A emisso de bilhetes e informativos, pois no tem nada a ver com o Servio Social, so papis de coordenao; reunies dos funcionrios, pois feito o planejamento das atividades institucionais; j as reunies de pais considero do Servio Social; conversa com as crianas quando as mesmas desobedecem as regras de convivncia que existem no CEC, pois nessa funo se age como se fosse diretora de escola, que precisa chamar ateno quando regras so desobedecidas, apesar de possuir formao de Servio Social, esta abordagem se d de outra forma, pois sabemos que por trs do comportamento pode possuir demandas escondidas (E I). Avaliao dos professores da coordenao, uma situao chata, porque quem somos ns para avaliar [...], como eu vou avaliar um pedagogo, s na minha viso, hoje at conheo por causa do tempo, mas s vezes me confundo (E II). Articulao e mediao com os professores, crianas, escolas, comunidade e os servios administrativos. O envio de alguns documentos assinados pela coordenao, alguns atendimentos a pais dos educandos em casos graves tambm precisam da presena da coordenao. Algumas reunies tambm so especficas de coordenao, porque so direcionadas ao nosso exerccio profissional enquanto coordenadoras (E III).

Destas funes citadas pelos profissionais como prprias do exerccio na gesto do servio, no so consideradas como atribuies do assistente social aquelas qualificadas como meramente burocrticas e/ou administrativas (emisso de bilhetes informativos, confeco de oramentos, de lanches, servio de almoo para as crianas), geralmente delegadas a quem est na coordenao como um cargo de confiana ou poltico e deve se responsabilizar pelo andamento cotidiano do servio ou na condio de realizar algumas funes de profissionais (professores, monitores, auxiliares de sala, diretores, cozinheiros) faltantes no momento do atendimento direto aos beneficirios do servio. No rol de atividades no profissionais tambm esto includas aquelas que se confundem com a coordenao de um espao escolar, das quais fazem parte as conversas com as crianas por desrespeito s regras e a substituio de professores.
[Justifica que] se no fizermos algumas atividades que no so nossas o servio para e no pode parar (E III).

Os assistentes sociais, ao assumirem a coordenao do servio, passam a ter que articular como parte das competncias profissionais, alm da coordenao, tambm a execuo do servio, o que muitas vezes faz com que o profissional acabe realizando atividades que no fazem parte das funes do
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cargo, visto que, por serem as responsveis pela instituio e responderem pelo seu funcionamento, no podem deixar que o servio pare de funcionar. O acmulo das funes gerenciais e socioassistenciais por parte dos assistentes sociais que so coordenadores do servio se deve a pelo menos dois fatores: 1) a ausncia de quadro tcnico, que gera sobrecarga de trabalho pela ausncia de contratao de profissionais, como pedagogos, tcnicos administrativos, psiclogos, educadores sociais e assistentes sociais; e 2) pela incompreenso do espao do planejamento e da gesto dos servios, programas e projetos sociais como campo prprio do exerccio profissional, reforando o iderio de que o atendimento direto aos usurios (socioassistencial) o campo que identifica a interveno profissional do assistente social.
Geralmente so mais frequentes as conversas com as crianas, com os pais, entrar em contato com os pais, com as instituies, atender telefone, ir s aulas dar bronca, quando esto incomodando, realizar planejamento das aes e orientaes aos usurios (E I). Tem questes essenciais, como o planejamento com as crianas do que tem que fazer, nunca estou parada, uma hora atendimento das crianas, outra hora o pai que vem, ou atender ao telefone, ou os professores nos chamam (E II).

No se afirma com isso que os assistentes sociais no estejam assumindo funes gerenciais que envolvam competncias e atribuies voltadas para o eixo de processos de planejamento e gesto, mas sim que essas funes devem ser qualificadas e valorizadas pelos assistentes sociais que as desempenham e que as aes neste eixo devem ser compreendidas como parte do fazer profissional do assistente social, no como algo deslocado da formao profissional especfica, em que pese a tradio da profisso na execuo das polticas sociais e no atendimento direto aos usurios dos servios sociais. No caso do estudo em questo observou-se que os profissionais relacionam ainda a identidade profissional ao atendimento direto das demandas dos usurios do servio, como se a funo de coordenao no fosse uma possibilidade de interveno prpria ao Servio Social. Somado a isso, os profissionais no recebem respaldo suficiente da gerncia de Proteo Social Bsica para a execuo do servio, haja vista que no houve, por exemplo, uma capacitao para as coordenaes sobre as mudanas que vm ocorrendo na legislao da poltica de assistncia social. Reflexo disso foi que nenhum dos assistentes sociais entrevistados mencionou sobre o documento da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistencias, que, apesar de recente, reorganiza os servios da poltica de assistncia social de acordo com cada nvel de proteo social. O distanciamento dos aparatos orientadores da poltica de assistncia social refora a falta de compreenso por parte dos profissionais que atuam de fato num servio de assistncia social do nvel da Proteo Social Bsica, j que pensam o espao do CEC como sendo responsabilidade da poltica de educao. Nesta incompreenso sobre o lugar do servio, os profissionais foram unnimes em indicar que necessitam aprimorar sua formao com conhecimentos na rea da educao, visando exercer a funo de coordenadores.

Consideraes finais
A realizao de estudos voltados para a dimenso tcnico-operativa da interveno do assistente social um tema que vem ganhando centralidade na agenda de debates da categoria profissional. Discutir a interveno profissional envolve considerar a complexidade da insero do assistente social nos mais diversos espaos ocupacionais, no atendimento das mltiplas demandas dos usurios e sua prtica diretamente relacionada com as mudanas societrias, interligadas com mudanas ocorridas no mundo do trabalho e nas polticas sociais.
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Essas mudanas desencadeiam novas requisies, demandas e possibilidades ao trabalho profissional. No caso da poltica de assistncia social, apesar de ser um campo de trabalho multi e interdisciplinar, historicamente se constitui como uma das principais mediaes do exerccio profissional dos assistentes sociais, sendo reconhecidos socialmente (e se autorreconhecendo) como os profissionais de referncia desta poltica (RAICHELIS, 2010, p. 751). Com a implantao do SUAS, essa poltica social se expande territorialmente, especialmente os servios voltados Proteo Social Bsica instalados ou no nas unidades de CRAS, ampliando o mercado de trabalho para o Servio Social e para os demais profissionais que atuam na rea (RAICHELIS, 2010), bem como demanda a esses profissionais, em especial aos assistentes sociais, aprofundamento sobre a lgica e dinmica da reestruturao dos programas, projetos, servios e benefcios da assistncia social indicados pela PNAS. A PNAS consolida o modelo de assistncia social preconizado pela Constituio Federal Brasileira de 1988 e pela LOAS (BRASIL, 1993), porm encontra dificuldades em ser implementada efetivamente, visto que suas habituais atualizaes tornam necessria a realizao de capacitaes permanentes aos profissionais que se inserem neste espao ocupacional. Essa indicao foi observada a partir das entrevistas com os profissionais envolvidos no planejamento e gesto dos servios, pois estes demonstraram pouco conhecimento sobre a dinmica de reestruturao da poltica de assistncia social proposta pelas normativas do MDS. Em que pese a recente reestruturao da poltica de assistncia social no municpio em questo, os profissionais deveriam estar capacitados ou intervir minimamente para estabelecer a comunicao e as articulaes necessrias entre a unidade de referncia no territrio, que o CRAS, e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos representado pelo CEC. Consequentemente, no h clareza na compreenso de que o trabalho desenvolvido nos CEC seja de competncia da poltica de assistncia social, confundindo-se com o atendimento voltado para a poltica de educao. Essa descaracterizao do servio pode ocorrer em funo do desconhecimento da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, documento que orienta e descreve quais servios sero prestados pela rede de proteo social de acordo com a sua especificidade. O financiamento da poltica de assistncia social tambm corrobora para que haja a intencionalidade de transferncia do servio para a poltica de educao, uma vez que esta j disponibiliza, por meio de parceria, parte dos profissionais, como oficineiros e educadores, e a alimentao oferecida nas refeies para as crianas e adolescentes. A ausncia de estrutura administrativa e tcnica para o desenvolvimento do servio deve ser considerada, j que no h equipe multidisciplinar no mbito do CEC, dificultando que os profissionais que coordenam o servio possam se dedicar s atribuies do planejamento e gesto institucional. Os assistentes sociais indicaram que exercem dupla funo, o atendimento direto aos usurios e suas famlias e a coordenao do servio, situao que gera a precarizao do trabalho profissional. Os resultados indicaram que os profissionais precisam delimitar prioridades para a interveno, sendo assim, se torna invivel o trabalho efetivo que gostariam de realizar com os beneficirios do servio, suas famlias e com a comunidade, visto que precisam dar conta das exigncias institucionais. Os assistentes sociais indicaram o reconhecimento de aes no eixo de processos, planejamento e gesto dos servios sociais, como o caso dos CEC, no mbito da Proteo Social Bsica. No entanto, este processo no tratado como primeira possibilidade da interveno profissional, uma vez que os profissionais vinculam parte de suas aes neste espao como burocrticas ou fora do seu mbito de conhecimento/competncia e outra parte deveria estar vinculada ao atendimento direto das demandas dos usurios do servio. O desafio de implementar o novo modelo de gesto do SUAS na direo da universalizao dos direitos sociais demandar a ampliao e qualificao das aes dos assistentes sociais, na direo de planejar e gerenciar articuladamente os servios especficos da poltica de assistncia social entre seus
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diferentes nveis de proteo social, bem como com os servios das demais polticas sociais para alm da sua execuo terminal.

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