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OMNES ET SINGULATIM: POR UMA CRTICA DA "RAZO POLTICA"

Michel Foucault
Traduo: Helosa Jahn

I Sei que esse ttulo parece pretensioso. Mas a razo dele exatamente sua justificativa. Desde o sculo XIX, o pensamento ocidental jamais deixou de dedicar-se tarefa de criticar o papel da razo ou da ausncia de razo nas estruturas polticas. Por isso, perfeitamente despropositado empreender uma vez mais um projeto de tal envergadura. No obstante, o fato de haver tantas tentativas anteriores em si mesmo uma garantia de que toda experincia nova nesse sentido ir encontrar o mesmo sucesso das precedentes de todo modo, que provavelmente ter o mesmo xito. Nessas condies, eis-me no embarao de no ter mais que esboos e projetos incompletveis a propor. H muito tempo a filosofia desistiu de tentar compensar a impotncia da razo cientfica; ela j no tenta completar seu edifcio. Uma das tarefas do Iluminismo era multiplicar os poderes polticos da razo. Mas os homens do sculo XIX no tardaram a perguntar-se se a razo no estava ficando excessivamente poderosa em nossas sociedades. Comearam a preocupar-se com a relao, confusamente percebida, entre uma sociedade propensa racionalizao e determinadas ameaas ao indivduo e suas liberdades, espcie e sua sobrevivncia. Em outras palavras, desde Kant o papel da filosofia tem sido o de impedir que a razo ultrapasse os limites do que dado na experincia; mas a partir do mesmo momento ou seja, desde o desenvolvimento dos Estados modernos e a organizao poltica da sociedade o papel da filosofia tambm tem sido o de estar atenta para os poderes excessivos da racionalidade poltica o que lhe d uma expectativa de vida muito promissora.
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Este texto reproduz a conferncia proferida por Michel Foucault na Universidade de Stanford nos dias 10 e 16 de outubro de 1979. Foi publicado originalmente em The Tanner Lectures on Human Values, Salt Lake City, University of Utah Press, 1981, pp. 223-254. Agradecemos aos Trustees of Tanner Lectures on Human Values, detentores do copyright, pela autorizao para public-lo.

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So fatos banais, que todos conhecem. Mas o fato de serem banais no significa que no existam. Diante de fatos banais, o que nos cabe descobrir ou tentar descobrir que problemas especficos e talvez originais associam-se a eles. A relao entre racionalizao e os excessos do poder poltico evidente. No seria preciso esperar pela burocracia ou pelos campos de concentrao para reconhecer a existncia dessas ligaes. Mas o problema : que fazer com um fato to evidente? Seria o caso de "fazer o julgamento" da razo? A meu ver, nada poderia ser mais estril. Primeiro, porque esse domnio nada tem a ver com culpa ou inocncia. Segundo, porque absurdo considerar "razo" como a entidade oposta de no-razo. Finalmente, porque um tal julgamento nos faria cair na armadilha de desempenhar o papel arbitrrio e tedioso do racionalista ou do irracionalista. Seria o caso de investigar o tipo de racionalismo que parece caracterstico de nossa cultura moderna e que tem suas origens no Iluminismo? Acho que foi este o caminho escolhido por alguns dos membros da escola de Frankfurt. No tenho a inteno de abrir uma polmica em torno de suas obras que so extremamente importantes e valiosas. O que sugiro uma outra maneira de investigar os laos existentes entre racionalizao e poder: 1. Talvez convenha no abordar a racionalizao da sociedade ou da cultura como um todo, mas analisar esse processo em diferentes campos, cada um, individualmente, assentado numa experincia fundamental: loucura, doena, morte, crime, sexualidade etc. 2. Acho perigosa a palavra "racionalizao". O principal problema quando as pessoas tentam racionalizar alguma coisa no investigar se essas pessoas conformam-se ou no aos princpios da racionalidade, mas descobrir que tipo de racionalidade esto adotando. 3. Embora o Iluminismo tenha sido uma fase muito importante de nossa histria e no desenvolvimento da tecnologia poltica, acho que devemos referir-nos a processos muito mais remotos se quisermos compreender como camos na armadilha de nossa prpria histria. Esse foi o procedimento que adotei em minha obra precedente: analisar as relaes entre experincias como loucura, morte, crime, sexualidade, e diversas tecnologias de poder. Neste momento meu trabalho est voltado para o problema da individualidade ou, talvez fosse o caso de dizer, da identidade relacionada ao problema do "poder individualizante". Todos sabem que nas sociedades europias o poder poltico evoluiu para formas cada vez mais centralizadas. H dcadas os historiadores estudam essa organizao do Estado, com sua administrao e sua burocracia. Nestas duas palestras, eu gostaria de sugerir a possibilidade de se analisar outro tipo de transformao nessas relaes de poder. Trata-se, talvez, de uma transformao menos discutida, mas acho que ela tambm importante, sobretudo para as sociedades modernas. Aparentemente, essa
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evoluo ope-se evoluo para um Estado centralizado. Refiro-me, na realidade, ao desenvolvimento de tcnicas de poder orientadas para os indivduos e destinadas a dirigi-los de forma contnua e permanente. Se o Estado a forma poltica de um poder centralizado e centralizador, denominemos pastorado o poder individualizador. Meu objetivo esta noite mostrar em grandes linhas a origem dessa modalidade pastoral de poder, ou pelo menos alguns aspectos de sua histria antiga. Na prxima conferncia, tratarei de mostrar como esse pastorado acabou associado a seu oposto, o Estado.

A noo de divindade, ou o rei, ou o lder, no papel de pastor seguido por um rebanho de ovelhas no era familiar aos gregos e romanos. Houve excees, eu sei as mais remotas na literatura homrica, as mais recentes em determinados textos do Baixo Imprio. Voltarei a elas mais adiante. Grosseiramente falando, podemos afirmar que a metfora do rebanho est ausente dos grandes textos polticos gregos ou romanos. Tal no o caso nas sociedades orientais antigas: Egito, Assria, Judia. O fara era um pastor egpcio. Com efeito, no dia de sua coroao ele recebia ritualmente o cajado do pastor; e o termo "pastor de homens" era um dos ttulos do monarca babilnio. Mas Deus tambm era um pastor conduzindo os homens e suas pastagens e assegurando-lhes alimentao. Um hino egpcio invocava Ra da seguinte maneira: " Ra que velas enquanto todos os homens dormem, Tu que buscas o que bom para teu gado...". A associao entre Deus e Rei faz-se naturalmente, visto que ambos assumem o mesmo papel: o rebanho que guardam o mesmo; ao reipastor esto confiadas as criaturas do grande pastor divino. Uma invocao assria ao rei dizia: "Ilustre companheiro de pastagens, Tu que velas por tua terra e a alimentas, pastor de toda abundncia". Mas, como sabemos, coube aos hebreus desenvolver e intensificar o tema pastoral todavia com uma caracterstica altamente singular: Deus, e Deus somente, o pastor de seu povo. Com uma nica exceo positiva: em sua qualidade de fundador da monarquia, Davi o nico a ser invocado como pastor. Deus confiou-lhe a tarefa de reunir um rebanho. Tambm se encontram excees negativas: os reis cruis so sistematicamente comparados a maus pastores; eles dispersam o rebanho, permitem que morra de sede, tosam-no exclusivamente para obter lucro. Jav o nico e exclusivo pastor autntico. Guia seu povo em pessoa, auxiliado apenas por seus profetas. Como dizem os Salmos: "Como um rebanho guiaste teu povo pela mo de Moiss e de Aaro". Evidentemente, no posso analisar os problemas histricos relativos origem dessa comparao nem sua evoluo no pensamento judeu. Quero apenas mostrar alguns temas tpicos do poder pastoral. Quero salientar o contraste com
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o pensamento poltico grego, e mostrar quo importantes tornaram-se esses temas no pensamento e nas instituies do cristianismo, mais adiante. 1. O pastor exerce o poder sobre um rebanho, no sobre uma terra. Provavelmente a questo muito mais complexa que isso, mas falandose em termos amplos, a relao entre a divindade, a terra e os homens difere da dos gregos. Os deuses gregos possuam a terra, e essa posse original determinava a relao entre homens e deuses. Aqui, ao contrrio, a relao do Deus-Pastor com seu rebanho o fator original e fundamental. Deus d, ou promete, uma terra a seu rebanho. 2. O pastor rene, guia e conduz seu rebanho. A noo de que competia ao lder poltico apaziguar quaisquer hostilidades no interior da cidade e instituir a unidade no conflito est presente, sem dvida, no pensamento grego. Mas aquilo que o pastor rene so indivduos dispersos. Estes renem-se ao ouvir sua voz: "Ouvindo meu assobio, eles havero de reunir-se". Inversamente, basta o pastor desaparecer para que o rebanho se disperse. Em outras palavras, a presena imediata do pastor e sua ao direta ocasionam a existncia do rebanho. Uma vez solucionados os conflitos pelo bom legislador grego, como Slon, o que ele deixa atrs de si uma cidade forte dotada de leis que lhe permitem resistir em sua ausncia. 3. O papel do pastor garantir a salvao de seu rebanho. Os gregos tambm diziam que a divindade salvava a cidade; jamais deixaram de declarar que o lder competente um timoneiro que mantm seu navio longe dos recifes. Mas o modo como o pastor salva seu rebanho bem diferente. No se trata apenas de salvar todos os indivduos, em conjunto, na iminncia do perigo. uma questo de benignidade constante, individualizada e final. De benignidade constante, visto que o pastor proporciona alimentos a seu rebanho; diariamente, mitiga sua fome e sua sede. Ao deus grego competia proporcionar uma terra fecunda e colheitas abundantes. No se esperava dele que sustentasse um rebanho dia aps dia. E tambm de benignidade individualizada, pois o pastor vela para que todas as ovelhas, uma a uma, sejam alimentadas e salvas. Mais adiante os textos hebraicos, em particular, ressaltaram esse poder individualmente benigno: um comentrio rabnico sobre o xodo explica por que Jav escolheu Moiss para pastor de seu povo: ele abandonara seu rebanho para ir em busca de uma nica ovelha perdida. Last and not least, trata-se de uma benignidade final. O pastor tem um desgnio para seu rebanho. preciso conduzi-lo a boas pastagens ou lev-lo de volta para o aprisco. 4. H uma outra diferena embutida na idia de que o exerccio do poder uma "dvida". O lder grego evidentemente tinha que tomar decises no interesse de todos; teria sido um mau lder se favorecesse os prprios interesses. Mas seu dever era um dever glorioso: mesmo que tivesse que perder a vida na guerra, seu sacrifcio era compensado por algo extremamente precioso: a imortalidade. Ele jamais perdia. Comparativamente, a benignidade pastoral est muito mais prxima do "devotamen80

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to". Tudo o que o pastor faz est voltado para o bem de seu rebanho. Essa sua preocupao constante. Quando as ovelhas dormem, ele vela. O tema de velar importante. Ressalta dois aspectos do devotamento do pastor. Primeiro, o pastor age, trabalha e se esfora por aqueles que nutre e que esto adormecidos. Segundo, vela por eles. Presta ateno em todos e perscruta cada um deles. Tem que conhecer seu rebanho como um todo e detalhadamente. No suficiente ele saber onde se situam as boas pastagens e conhecer as leis sazonais e a ordem das coisas; tambm tem que saber quais so as necessidades especficas de cada um. Uma vez mais, um comentrio rabnico sobre o xodo descreve da seguinte maneira as qualidades de Moiss como pastor: ele mandava as ovelhas pastarem por turnos: primeiro as mais jovens, para que comessem a relva mais tenra; em seguida as de idade intermediria; e por ltimo as mais velhas, que eram capazes de pastar a grama mais spera. O poder do pastor supe ateno individual a cada membro do rebanho.

Esses so apenas temas que os textos hebraicos associam s metforas do Deus-Pastor e seu rebanho de homens. No afirmo de forma alguma que o poder poltico era efetivamente exercido dessa maneira na sociedade hebraica antes da queda de Jerusalm. Sequer afirmo que uma tal concepo do poder poltico tenha qualquer coerncia. So apenas temas. Paradoxais, contraditrios mesmo. O cristianismo iria dar-lhes uma importncia considervel, tanto na Idade Mdia como nos tempos modernos. Dentre todas as sociedades da histria, as nossas refiro-me quelas que passaram a existir no fim da Antigidade na metade ocidental do continente europeu talvez tenham sido as mais agressivas e conquistadoras; foram capazes da violncia mais assombrosa, tanto contra elas prprias como contra outras. Inventaram um sem-nmero de diferentes formas polticas. Alteraram profundamente e diversas vezes suas estruturas legais. preciso ter em mente que somente elas desenvolveram uma estranha tecnologia do poder tratando a imensa maioria dos homens como um rebanho com uns poucos pastores. Dessa forma elas estabeleceram entre os homens uma srie de relaes complexas, contnuas e paradoxais. Isso, sem dvida, algo singular no curso da histria. No h como negar que o desenvolvimento da "tecnologia pastoral" no gerenciamento de homens ocasionou uma profunda ruptura nas estruturas da sociedade antiga.

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Para melhor explicar a importncia dessa ruptura, eu gostaria de retomar brevemente o que dizia acerca dos gregos. Posso antecipar as objees que provavelmente me sero feitas. Uma que os poemas homricos utilizam a metfora do pastor para referirem-se aos reis. Na Ilada e na Odissia, a expresso pomn lan repete-se inmeras vezes. Qualifica os lderes, enfatizando a grandeza de seu poder. Alm disso, um ttulo ritual, comum mesmo na literatura indoeuropia tardia. Em Beowulf, o rei ainda visto como um pastor. Mas no h nada realmente surpreendente no fato de que nos poemas picos arcaicos encontra-se o mesmo ttulo presente nos textos assrios. O problema diz respeito, antes, ao pensamento grego: existe pelo menos uma categoria de textos em que so feitas referncias a modelos pastorais: so os textos pitagricos. A metfora do guardador de rebanhos aparece nos Fragmentos de Arquitas, citados por Estobeu. A palavra nomos (a lei) est relacionada palavra nomeus (pastor): o pastor reparte, a lei aquinhoa. E Zeus chamado Nomios e Nemeios porque proporciona alimento a suas ovelhas. E, finalmente, o magistrado precisa ser philanthropos, ou seja, desprovido de egosmo. Ele precisa estar repleto de zelo e solicitude, como um pastor. Grube, o editor alemo dos Fragmentos de Arquitas, afirma que isso demonstra uma influncia hebraica nica na literatura grega. Outros comentadores, como Delatte, afirmam que a comparao entre reis, magistrados e pastores era comum na Grcia. Por isso, no teramos por que deter-nos sobre a questo. Limitar-me-ei literatura poltica. Os resultados da pesquisa so claros: a metfora poltica do pastor no ocorre em Iscrates, nem em Demstenes, nem em Aristteles. Isso um tanto surpreendente se pensamos que Iscrates, em seu Areopagitiks, insiste nos deveres dos magistrados: destaca a necessidade de que eles sejam devotados e se preocupem com os jovens. Mas nem uma palavra sequer sobre pastores. Plato, porm, refere-se freqentemente ao pastor-magistrado. Menciona essa idia em Crton, A Repblica e Leis, e discute-a exaustivamente em O Poltico. Na primeira dessas obras, o tema do pastor bastante secundrio. s vezes so evocados aqueles tempos felizes em que a humanidade era diretamente governada pelos deuses e pastava em pastagens abundantes (Crton). Outras vezes, Plato insiste na virtude necessria ao magistrado por oposio ao vcio de Trasmaco (A Repblica). E outras vezes ainda, o problema definir a posio subalterna dos magistrados: na verdade, assim como os ces de guarda, eles tm que obedecer "os que se encontram no topo da escala" (Leis). Mas em O Poltico o poder pastoral o problema central e merece longas anlises. Aquele que toma decises na cidade, o comandante, pode ser definido como uma espcie de pastor? A anlise de Plato bem conhecida. Para solucionar essa questo, utiliza o mtodo da diviso. Estabelece-se uma distino entre o homem que transmite ordens a coisas inanimadas (por exemplo o arquiteto) e o
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homem que d ordens a animais; entre o homem que d ordens a animais isolados (como uma junta de bois) e o que d ordens a rebanhos; e entre aquele que d ordens a rebanhos de animais, e o que comanda rebanhos humanos. Neste ltimo, temos o lder poltico: um pastor de homens. Mas essa primeira diviso permanece insatisfatria. preciso aprofund-la. No bom o mtodo de opor homens a todos os outros animais. Assim, o dilogo comea outra vez desde o incio. Estabelece-se toda uma srie de distines: entre animais selvagens e animais domsticos; entre os que vivem na gua e os que vivem na terra; entre os que tm chifres e os que no os tm; entre os que tm casco fendido e os que tm casco inteiro; entre os que se reproduzem por cruzamento e os incapazes de faz-lo. E o dilogo se dispersa nessas subdivises interminveis. Assim, o que mostram o desenvolvimento inicial do dilogo e seu fracasso subseqente? Que o mtodo da diviso incapaz de provar seja o que for quando aplicado incorretamente. Mostram ainda que a idia de analisar o poder poltico como a relao entre um pastor e seus animais provavelmente era bastante controvertida na poca. De fato, essa a primeira hiptese a atravessar a mente dos interlocutores quando eles procuram descobrir a essncia do poltico. Na poca, esse era um lugarcomum? Ou ser que Plato estava discutindo um dos temas de Pitgoras? A ausncia da metfora pastoral nos outros textos polticos daquele tempo parece inclinar a balana para a segunda hiptese. Mas provvel que possamos deixar a discusso em aberto. Minha pesquisa pessoal incide sobre a maneira como Plato contesta esse tema no resto do dilogo. Ele o faz inicialmente valendo-se de argumentos metodolgicos, depois invocando o famoso mito do mundo que gira em torno de seu eixo. Os argumentos metodolgicos so extremamente interessantes. No decidindo que espcies podem formar um rebanho, mas analisando o que faz o pastor que podemos dizer se o rei ou no uma espcie de pastor. Quais so as caractersticas de sua tarefa? Em primeiro lugar, o pastor est sozinho frente de seu rebanho. Em segundo, cabe-lhe a responsabilidade de fornecer alimento a seus animais; de cuidar deles quando adoecem, de tocar msica para eles com o objetivo de reuni-los, e de guilos; de organizar sua reproduo para obter a melhor descendncia. Desse modo, a verdade que encontramos os temas tpicos da metfora pastoral dos textos orientais. E qual a tarefa do rei comparativamente a isso tudo? Como o pastor, ele est s frente da cidade. Mas, quanto ao resto, quem fornece alimento humanidade? O rei? No. O agricultor, o padeiro. Quem olha pelos homens quando eles esto doentes? O rei? No. O mdico. E quem os guia com msica? O ginasta, no o rei. Assim, muitos cidados poderiam reivindicar legitimamente o ttulo de "pastor de homens". O poltico, tal como o pastor do rebanho humano, tem muitos rivais. Conseqentemente, se quisermos descobrir o que , real e essencialmente, o polti83

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co, ser preciso afastar dele "a inundao circundante", e, ao faz-lo, demonstrar em que aspectos ele no um pastor. Portanto, Plato recorre ao mito do mundo girando em torno de seu eixo em dois movimentos sucessivos e opostos. Numa primeira fase, cada espcie animal pertencia a um rebanho conduzido por um Gnio-Pastor. O rebanho humano era conduzido pela prpria divindade. Ele podia servir-se vontade dos frutos da terra; no tinha necessidade de moradia; e depois da Morte os homens voltaram vida. Uma frase fundamental acrescenta: "Em tendo por pastor a divindade, a humanidade no precisava de constituio poltica". Numa segunda fase, o mundo girava na direo oposta. Os deuses j no eram pastores de homens; estes eram obrigados a cuidar da prpria sorte. Pois haviam recebido o fogo. Qual seria, nesse momento, o papel do poltico? Ser que iria assumir o lugar dos deuses, que seria ele o pastor? De modo algum. Sua funo era tramar um tecido resistente para a cidade. Ser poltico no significava alimentar, proteger e criar a descendncia, mas associar: associar virtudes diferentes; associar temperamentos opostos (impetuosos ou moderados), usando o "leva-e-traz" da opinio popular. A arte real de governar consistia em reunir os viventes "numa comunidade baseada na concrdia e na amizade", e desse modo ele tramava "o mais magnfico tecido". A populao inteira, "escravos e homens livres, abrigava-se em suas dobras". O Poltico, portanto, parece ser a mais sistemtica reflexo da Antigidade sobre o tema do pastorado, que mais tarde iria tornar-se to importante no Ocidente cristo. O fato de estarmos discutindo a respeito parece provar que um tema talvez originado no Oriente era suficientemente importante na poca de Plato para merecer investigao; mas no esque-amos que era um tema contestado. Porm no inteiramente contestado. Plato efetivamente reconhecia que o mdico, o agricultor, o ginasta e o pedagogo funcionavam como pastores. Mas recusava-se a admitir que estivessem envolvidos com a atividade do poltico. Afirmou explicitamente: como o poltico poderia encontrar tempo para visitar cada pessoa individualmente, aliment-la, oferecer-lhe concertos e tomar conta dela em caso de doena? S um deus da Idade do Ouro poderia conduzir-se dessa maneira; ou, mais uma vez, como um mdico ou um pedagogo, ser responsvel pelas vidas e pelo desenvolvimento de um pequeno nmero de indivduos. Mas, situados os dois os deuses e os pegureiros , os homens que detm poder poltico no desempenham o papel de pastores. Sua misso no consiste em proteger a vida de um grupo de indivduos. Consiste em formar e garantir a unidade da cidade. Em suma, o problema poltico o da relao entre a unidade e a multiplicidade no quadro da cidade e de seus cidados. O problema pastoral diz respeito s vidas dos indivduos. Talvez tudo isso parea muito remoto. A razo pela qual insisto com esses textos antigos que eles nos mostram como esse problema ou melhor, essa srie de problemas surgiu cedo. Eles abrangem a totalida84

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de da histria ocidental. Continuam sendo extremamente importantes para a sociedade contempornea. Tratam das relaes entre o poder poltico ativo no interior do Estado enquanto estrutura legal da unidade, e um poder que podemos denominar "pastoral", cuja funo ocupar-se permanentemente das vidas de todos e de cada um, garantindo-lhes sustento e progresso. O famoso "problema do welfare state" faz mais que chamar a ateno para as necessidades ou as novas tcnicas de governo do mundo atual. preciso reconhec-lo pelo que : um dos ressurgimentos extremamente numerosos do delicado ajustamento entre poder poltico exercido sobre sujeitos civis, e poder pastoral exercido sobre indivduos vivos. Evidentemente, no tenho a mnima inteno de narrar a evoluo do poder pastoral ao longo do cristianismo. fcil imaginar os problemas imensos que isso iria suscitar: desde problemas doutrinrios, como a denominao "bom Pastor" atribuda a Cristo, at problemas institucionais, como a organizao paroquial, ou a diviso das responsabilidades pastorais entre sacerdotes e bispos. Desejo simplesmente examinar dois ou trs aspectos que considero importantes para a evoluo do pastorado, ou seja, para a tecnologia do poder. Antes de mais nada, examinemos a elaborao terica do tema na antiga literatura crist: Crisstomo, Cipriano, Ambrsio, Jernimo e, no que diz respeito vida monstica, Cassiano ou Bento. Os temas hebraicos encontram-se consideravelmente alterados em pelo menos quatro aspectos: 1. Em primeiro lugar, no que diz respeito responsabilidade. Vimos que cabia ao pastor assumir a responsabilidade pelo destino do rebanho inteiro e de cada ovelha em particular. Na concepo crist, o pastor deve prestar contas no apenas de cada ovelha, mas de todas as suas aes, de todo o bem e todo o mal que possam fazer, de tudo o que acontea com elas. Alm disso, o cristianismo concebe um sistema complexo de troca e circulao de pecados e mritos entre cada ovelha e seu pastor. O pecado da ovelha tambm imputvel ao pastor, que dever prestar contas pelo pecado no Juzo Final. Inversamente, ao ajudar seu rebanho a encontrar a salvao, o pastor tambm ir encontrar a prpria salvao. Mas ao salvar suas ovelhas, corre o risco de perder-se; assim, se o pastor quer salvar-se, precisa correr o risco de perder-se pelos outros. Se de fato perderse, o rebanho que estar exposto aos maiores perigos. Mas deixemos de lado esses paradoxos. Meu objetivo era simplesmente destacar a fora e a complexidade dos laos morais que unem o pastor a cada membro de seu rebanho. Em particular, eu queria destacar o fato de que esses laos no dizem respeito apenas a vidas individuais, mas tambm aos detalhes das aes dos indivduos. 2. A segunda alterao importante diz respeito ao problema da obedincia. Na concepo hebraica, sendo Deus um pastor, o rebanho que o segue acata sua vontade, sua lei.
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O cristianismo, por sua vez, concebeu a relao pastor-ovelhas como uma relao de dependncia individual e completa. Sem dvida, este um dos pontos em que o pastorado cristo divergiu radicalmente do pensamento grego. Se um grego tinha que obedecer, fazia-o porque essa era a lei, ou a vontade da cidade. Caso ocorresse de ele submeter-se vontade de algum em particular (um mdico, um orador, um pedagogo), isso significava que aquela pessoa convencera-o racionalmente a faz-lo. E isso com um objetivo estritamente determinado: ser curado, adquirir uma competncia, fazer a melhor escolha. No cristianismo, o lao com o pastor tem carter individual. Tratase de uma submisso pessoal. A vontade do pastor cumprida no por estar de acordo com a lei, e no apenas at o ponto em que est de acordo com a lei, mas, principalmente, por tratar-se de sua vontade. Nas Instituies Cenobticas de Cassiano, h muitas histrias edificantes em que o monge encontra a salvao cumprindo as ordens mais absurdas de seu superior. A obedincia uma virtude. O que significa que ela no , como para os gregos, um meio provisrio para chegar a um fim, mas antes um fim em si mesma. um estado permanente; as ovelhas devem submeter-se permanentemente a seus pastores: subiditi. Como diz So Bento, os monges no vivem de acordo com sua vontade; seu desejo estarem submetidos autoridade de um abade: ambulantes alieno judicio et imprio. O cristianismo grego chamava esse estado de obedincia de apathia. E a evoluo do sentido da palavra significativa. Na filosofia grega, apathia designa o controle do indivduo sobre suas paixes graas ao exerccio da razo. No pensamento cristo, o pathos a fora de vontade exercida sobre si prprio, para si prprio. A apathia liberta-nos de toda essa obstinao. 3. O pastorado cristo supe uma forma especfica de conhecimento entre o pastor e cada uma de suas ovelhas. Trata-se de um conhecimento especfico. Que individualiza. No basta saber em que estado encontra-se o rebanho. Tambm preciso conhecer o estado de cada ovelha. Esse tema j existia muito antes de haver pastorado cristo, mas foi consideravelmente ampliado em trs sentidos diferentes: o pastor tem que estar informado sobre as necessidades materiais de cada membro de seu rebanho e atend-las sempre que necessrio. Tem que saber o que est acontecendo, o que faz cada ovelha seus pecados pblicos. Finalmente, mas no menos importante, tem que saber o que se passa na alma de cada uma delas, ou seja, conhecer seus pecados secretos, seus progressos na estrada da santidade. Para obter esse conhecimento individual, o cristianismo apropriouse de dois instrumentos essenciais ativos no mundo helnico: o exame de conscincia e a direo de conscincia. Retomou esses instrumentos alterando-os consideravelmente. Como sabemos, o exame de conscincia era corrente entre os pitagricos, os esticos e os epicuristas. Ele tinha o objetivo de fazer o balano do bem e do mal realizados diariamente considerando-se os deveres
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de cada um. Desse modo todo homem tinha condies de medir seus progressos pela estrada da perfeio, ou seja, o autodomnio e o controle das paixes. A direo de conscincia tambm era predominante em certos crculos cultivados, mas assumia a forma de conselhos dados e por vezes pagos em circunstncias particularmente difceis: no luto ou diante de um revs da fortuna. O pastorado cristo associou estreitamente essas duas prticas. A direo de conscincia, de um lado, constitua um lao permanente: a ovelha no se deixava conduzir apenas para transpor com sucesso alguma passagem difcil; deixava-se conduzir a cada segundo. Ser guiado era um estado; quem tentasse fugir disso estaria fatalmente perdido. O eterno ditado afirma: quem no se deixa guiar, murcha feito folha morta. Quanto ao exame de conscincia, seu objetivo no era cultivar a conscincia de si, mas permitir que a conscincia de si se expusesse por completo a seu diretor revelando-lhe as profundezas da alma. Existem muitos textos ascticos e monsticos do sculo I a respeito da relao entre direo e exame de conscincia; eles mostram at que ponto essas tcnicas eram fundamentais para o cristianismo e quo complexas elas j se haviam tornado. O que eu gostaria de enfatizar que elas sinalizam a emergncia de um fenmeno muito estranho na civilizao greco-romana, qual seja, a organizao de uma relao entre obedincia total, conhecimento de si e confisso a uma outra pessoa. 4. H outra modificao talvez a mais importante. Todas essas tcnicas crists de exame, confisso, direo de conscincia e obedincia tm um objetivo: conseguir que os indivduos se dediquem prpria "mortificao" neste mundo. A mortificao no a morte, evidentemente, mas uma renncia a este mundo e a si prprio: uma espcie de morte cotidiana. Uma morte que supostamente proporciona vida num outro mundo. Esta no a primeira vez que vemos o tema do pastor associado morte; s que aqui o sentido diferente da idia grega de poder poltico. No se trata de um sacrifcio pela cidade; a mortificao crist uma espcie de relao de si consigo. um dos elementos, parte integrante da identidade crist. Podemos dizer que o pastorado cristo introduziu um jogo que nem os gregos nem os hebreus haviam imaginado. Um estranho jogo cujos elementos so a vida, a morte, a verdade, a obedincia, os indivduos, a conscincia de si. Um jogo que no parece ter qualquer relao com o jogo da cidade que sobrevive atravs do sacrifcio dos cidados. Nossas sociedades mostraram-se verdadeiramente demonacas quando conseguiram combinar esses dois jogos o da cidade-cidado e o do pastor-rebanho naquilo que convencionamos chamar Estados modernos. Talvez vocs tenham percebido que esta noite, aqui, tentei sugerir uma abordagem para um problema e no resolver esse problema. Tratase de um problema semelhante queles com que venho trabalhando desde meu primeiro livro sobre loucura e doena mental. Como j lhes disse antes, ele diz respeito s relaes entre experincias (como loucura, doena,
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transgresso de leis, sexualidade, identidade), conhecimento (como psiquiatria, medicina, criminologia, sexologia, psicologia) e poder (como o poder exercido nas instituies psiquitricas e penais e em todas as outras instituies que se dedicam ao controle dos indivduos). Nossa civilizao desenvolveu o mais complexo sistema de conhecimento, as mais sofisticadas estruturas de poder: em que nos transformaram esse tipo de conhecimento, esse tipo de poder? De que modo as experincias fundamentais da loucura, do sofrimento, da morte, do crime, do desejo, da individualidade, articulam-se com conhecimento e poder mesmo que no tenhamos conscincia disso? Tenho certeza de que jamais encontrarei a resposta; estou convencido, porm, de que preciso formular a pergunta. II Tentei mostrar como o cristianismo primitivo deu forma idia de uma influncia pastoral continuamente exercida sobre os indivduos e atravs da demonstrao da verdade particular desses indivduos. E tentei demonstrar como essa idia de poder pastoral era estranha ao pensamento grego a despeito de um certo nmero de emprstimos, como o exame de conscincia prtico e a direo de conscincia. A esta altura eu gostaria de fazer um salto de muitos sculos e descrever um outro episdio que se revestiu de particular importncia na histria desse governo dos indivduos por sua prpria verdade. Esse exemplo diz respeito formao do Estado no sentido moderno da palavra. Se estabeleo essa conexo histrica, evidentemente no o fao com a inteno de sugerir que o aspecto pastoral do poder desapareceu durante os dez grandes sculos da Europa crist, catlica e romana, mas parece-me que esse perodo, ao contrrio do que se poderia esperar, no correspondeu ao triunfo do pastorado. E isso por diversas razes: algumas de natureza econmica o pastorado de almas uma experincia essencialmente urbana, dificilmente concilivel com a pobreza e a economia rural extensiva do incio da Idade Mdia. As outras razes so de natureza cultural: o pastorado uma tcnica complicada, que exige um certo nvel de cultura, no apenas por parte do pastor, como tambm de seu rebanho. Outras razes dizem respeito estrutura scio-poltica. O feudalismo desenvolveu entre os indivduos uma trama de laos pessoais de tipo completamente diferente do pastorado. No quero afirmar que a idia de um governo pastoral dos homens tenha desaparecido de todo na igreja medieval. Na realidade essa idia perdurou; podemos mesmo dizer que deu mostras de grande vitalidade. Duas sries de fatos tendem a provar isso. Em primeiro lugar, as reformas que haviam sido feitas no prprio seio da igreja, especialmente nas ordens monsticas as diferentes reformas incidindo sucessivamente sobre a estru88

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tura interna dos monastrios existentes , tinham o objetivo de restabelecer o rigor da ordem pastoral entre os prprios monges. Quanto s ordens recm criadas dominicana e franciscana sua proposta bsica era o exerccio do trabalho pastoral entre os fiis. A igreja tentou incessantemente, ao longo de crises sucessivas, recuperar suas funes pastorais. Mais ainda: assistimos na prpria populao, ao longo de toda a Idade Mdia, o desenvolvimento de uma longa srie de conflitos que buscavam o poder pastoral. Os adversrios da igreja que no cumprem seus compromissos rejeitam sua estrutura hierrquica e vo em busca de formas mais ou menos espontneas de comunidade onde o rebanho tivesse condies de encontrar o pastor de que necessitava. Essa busca de uma expresso pastoral assumiu diversos aspectos por vezes conflitos extremamente violentos, como no caso dos valdenses; em outras ocasies, como na comunidade dos Frres de La Vie, foi uma busca pacfica. Ora ela deu origem a movimentos muito amplos, como o dos hussitas, ora fermentou grupos limitados, como os Amis de Dieu, do Oberland. Por vezes eram movimentos que beiravam a heresia, como entre os beghards, por vezes gerou movimentos ortodoxos alojados no seio da igreja (como o dos oratorianos do sculo XV, na Itlia). Evoco isso tudo de maneira muito alusiva para enfatizar que, embora o pastorado no tivesse sido institudo como um governo prtico e efetivo dos homens durante a Idade Mdia, ele foi uma preocupao constante e motivou lutas interminveis. Durante todo o perodo medieval observou-se a aspirao de estabelecer relaes pastorais entre os homens, e essa aspirao afetou tanto a corrente mstica como os grandes sonhos milenaristas.

Claro, no pretendo abordar aqui o problema da formao dos Estados. Tampouco tenho a inteno de examinar os diferentes processos econmicos, sociais e polticos que lhes deram origem. Por fim, no desejo analisar as diferentes instituies ou mecanismos com que os Estados se equiparam para garantir a prpria sobrevivncia. Eu gostaria simplesmente de fornecer algumas indicaes fragmentrias sobre algo que se encontra a meio caminho entre o Estado enquanto tipo de organizao poltica, e seus mecanismos, a saber, o tipo de racionalidade implementada no exerccio do poder estatal. Mencionei-o em minha primeira palestra. Em lugar de especular a possibilidade de que as aberraes do poder estatal sejam resultado de um excesso de racionalismo ou de um excesso de irracionalismo, acho que seria mais adequado identificar o tipo especfico de racionalidade poltica produzido pelo Estado. Afinal de contas, pelo menos nesse aspecto, as prticas polticas
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assemelham-se s cientficas: o que se aplica no a "razo em geral", mas sempre um tipo muito especfico de racionalidade. O impressionante que a racionalidade do poder do Estado era ponderada e perfeitamente consciente de sua singularidade. No era encoberta por prticas espontneas, cegas. No foi desvendada por alguma anlise retrospectiva. Foi formulada, em especial, em dois corpos de doutrina: a razo de Estado e a teoria da polcia*. Essas duas expresses no tardaram a adquirir sentidos estreitos e pejorativos, sei disso. Mas durante os 150 ou 200 anos de formao dos Estados modernos, seu significado era muito mais amplo do que hoje. A doutrina da razo de Estado tentou definir em que aspectos os princpios e mtodos do governo estatal diferiam, por exemplo, da forma como Deus governava o mundo, o pai sua famlia, ou um superior sua comunidade. A doutrina da polcia define a natureza dos objetos da atividade racional do Estado; define a natureza dos objetivos que ele persegue e a forma geral dos instrumentos envolvidos. Assim, desse sistema de racionalidade que eu gostaria de falar hoje. Mas antes, duas observaes: (1) como Meinecke publicou um livro extremamente importante a respeito da razo de Estado, falarei essencialmente da teoria policial. (2) A Alemanha e a Itlia enfrentaram as maiores dificuldades para se constiturem em Estados, e produziram o maior nmero de reflexes a respeito da razo de Estado e da polcia. Farei referncias constantes a textos italianos e alemes.

(*) O significado do termo "polcia" aqui utilizado mais bem esclarecido por M. Foucault a partir do 4 pargrafo da p. 92 (NR).

Vamos comear pela razo de Estado. Eis algumas definies: BOTERO: "Um perfeito conhecimento dos meios atravs dos quais os Estados se formam, se fortalecem, resistem e crescem". PALAZZO (Discurso sobre o Governo e a Verdadeira Razo de Estado, 1606): "Um preceito ou uma arte que nos d condies de descobrir como estabelecer a paz e a ordem no interior da Repblica". CHEMNITZ (De Ratione Status, 1647): "Determinada considerao poltica indispensvel a todas as questes pblicas, conselhos e projetos, cujo nico objetivo a preservao, a expanso e a felicidade do Estado; meta essa que justifica a adoo dos meios mais fceis e rpidos". Examinemos certas caractersticas comuns a essas definies. 1. A razo de Estado considerada uma "arte", ou seja, uma tcnica regida por determinadas regras. Essas regras no dizem respeito apenas aos costumes e tradies, mas tambm ao conhecimento ao conhecimento racional. Hoje em dia a expresso razo de Estado evoca o "arbitrrio" ou a "violncia". Mas na poca o que as pessoas tinham em mente era uma racionalidade especfica da arte de governar Estados.
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2. De onde essa arte especfica de governar retira seus fundamentos lgicos? A resposta a essa pergunta provoca o escndalo do pensamento poltico nascente. No obstante, ela muito simples: a arte de governar racional se graas reflexo levada a observar a natureza daquilo que governado no caso, o Estado. Ora, fazer uma afirmao assim trivial significa romper com uma tradio ao mesmo tempo crist e judiciria, uma tradio que proclamava que o governo era essencialmente justo. Ele respeitava todo um sistema de leis: leis humanas; lei da natureza; lei divina. Existe a esse respeito um texto muito elucidativo de santo Toms, lembrando que "a arte, em seu domnio, deve imitar o que a natureza concretiza no seu"; somente sob essa condio a arte razovel. No governo de seu reino, o rei deve imitar o governo da natureza por Deus; ou ainda, o governo do corpo pela alma. O rei deve fundar cidades exatamente como Deus criou o mundo; exatamente como a alma d forma ao corpo. O rei tambm deve conduzir os homens rumo a sua finalidade, como faz Deus com os seres naturais, ou como faz a alma ao dirigir o corpo. E qual seria a finalidade do homem? O que bom para o corpo? No. Para isso seria suficiente um mdico, no um rei. Riqueza? Tampouco; bastaria um administrador. Verdade? Nem mesmo isso; pois somente se exigiria um professor. O homem precisa de algum capaz de abrir o caminho para a felicidade celestial atravs de sua conformidade, aqui na terra, ao que honestum. Como podemos ver, a arte de governar guia-se pelo modelo de Deus, que impe suas leis a suas criaturas. O modelo de governo racional fornecido por santo Toms no poltico, enquanto o que os sculos XVI e XVII buscam sob a denominao "razo de Estado" so princpios capazes de nortear um governo concreto, princpios que no esto preocupados com a natureza e suas leis em geral. Esto preocupados com aquilo que o Estado ; com suas exigncias. Desse modo podemos compreender o escndalo religioso provocado por esse tipo de pesquisa. Isso explica por que a razo de Estado era identificada com atesmo. Na Frana, especialmente, se usada num contexto poltico, a expresso associava-se ao conceito "ateu". 3. A razo de Estado tambm se ope a uma outra tradio. Em O Prncipe, o problema de Maquiavel saber como possvel proteger dos inimigos internos ou externos uma provncia ou territrio adquirido atravs de herana ou por conquista. Toda a anlise de Maquiavel est voltada para definir o que mantm ou refora o lao entre o prncipe e o Estado, enquanto o problema proposto pela razo de Estado o da prpria existncia e natureza do Estado em si. Essa a razo pela qual os tericos da razo de Estado procuraram manter-se afastados de Maquiavel; ele tinha m reputao e eles no conseguiam reconhecer o problema que vinham examinando no que Maquiavel abordava. Inversamente, aqueles que se opunham razo de Estado tentaram comprometer essa nova arte de governar dizendo que ela era o legado de Maquiavel. No obstante, a des91

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peito dessas disputas obscuras que tiveram lugar um sculo depois da redao do Prncipe, a razo de Estado assinala a emergncia de um tipo de racionalidade extremamente (embora apenas em parte) diferente da de Maquiavel. O objetivo dessa arte de governar exatamente no reforar o poder que um prncipe pode exercer sobre seu domnio. Seu objetivo reforar o prprio Estado. Esse um dos traos mais caractersticos de todas as definies fornecidas pelos sculos XVI e XVII. O governo racional, por assim dizer, o seguinte: devido natureza do Estado, este pode sujeitar seus inimigos durante um perodo indeterminado. Ele s tem condies de faz-lo se aumentar o prprio poderio. E seus inimigos fazem o mesmo. O Estado que somente estivesse preocupado com perdurar, sem sombra de dvida acabaria em catstrofe. Essa uma noo importantssima, que se associa a uma nova viso histrica. De fato, ela supe que os Estados so realidades que necessariamente resistem durante um perodo histrico de durao indeterminada e numa rea geogrfica em litgio. 4. Finalmente, podemos ver que a razo de Estado, compreendida como um governo racional capaz de aumentar o poderio do Estado de acordo consigo mesmo, pressupe a constituio de um certo tipo de conhecimento. O governo s possvel caso se reconhea o poderio do Estado; desse modo possvel mant-lo. A capacidade do Estado e o modo de aument-la devem ser conhecidos. O poderio e a capacidade dos outros Estados tambm devem ser conhecidos. Na realidade, o Estado governado deve resistir aos outros. Portanto, o governo pressupe mais que simplesmente implementar princpios gerais de razo, sabedoria e prudncia. O conhecimento necessrio; um conhecimento concreto, preciso e medido do poderio do Estado. A arte de governar, caracterstica da razo de Estado, est intimamente associada ao desenvolvimento do que ento se chamava estatstica ou aritmtica poltica ou seja, o conhecimento das foras respectivas dos diferentes Estados. Um tal conhecimento era indispensvel ao governo correto. Para resumir: a razo de Estado no uma arte de governar de acordo com leis divinas, naturais ou humanas. Esse governo no precisa respeitar a ordem geral do mundo. Trata-se de um governo em conformidade com o poderio do Estado. um governo cujo objetivo aumentar esse poderio no mbito de um quadro extensivo e competitivo. Assim, o que os autores dos sculos XVII e XVIII entendem por "polcia" muito diferente do que entendemos pelo termo. Seria interessante estudar por que esses autores so em sua maioria italianos ou alemes, mas prossigamos. O que eles entendem por "polcia" no uma instituio ou mecanismo funcionando no interior do Estado, mas uma tecnologia governamental especfica do Estado; domnios, tcnicas, objetivos em que o Estado intervm. Para ser claro e simples, vou exemplificar o que estou dizendo com um texto que ao mesmo tempo utpico e um projeto. Trata-se de uma das primeiras utopias-programas para um Estado policiado. Foi elaborada
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por Turquet de Mayenne e apresentada em 1611 aos Estados Gerais da Holanda. Em seu livro Science and Rationalism in the Government of Louis XIV, J. King chama a ateno para a importncia dessa estranha obra. Seu ttulo Aristo-Democrafic Monarchy, que em si j suficiente para mostrar o que importante aos olhos do autor: no tanto escolher entre esses diferentes tipos de constituio, mas sua combinao, com vistas a um alvo vital, ou seja, o Estado. Turquet tambm chama esse alvo de Cidade, Repblica, ou, uma vez mais, Polcia. Eis a organizao proposta por Turquet. O rei secundado por quatro altos funcionrios. Um responsvel pela Justia; outro, pelo Exrcito; o terceiro, pelo Errio, ou seja, os impostos e rendimentos do rei; e o quarto, pela polcia. Ao que parece a funo desse oficial era essencialmente moral. Segundo Turquet, ele deveria inculcar na populao "a modstia, a caridade, a lealdade, a diligncia, a cooperao amistosa e a honestidade". Reconhecemos a idia tradicional de que a virtude do sdito garante a boa administrao do reino. Mas quando descemos aos detalhes, o panorama um pouco diferente. Turquet sugere a criao em cada provncia de conselhos encarregados de manter a ordem e a lei. Dois deles iriam ocupar-se das pessoas; os outros dois, das coisas. O primeiro conselho, relativo s pessoas, deveria velar pelos aspectos positivos, ativos e produtivos da vida. Em outras palavras, diria respeito educao; determinaria os gostos e aptides de cada um; selecionaria as ocupaes ocupaes teis: todas as pessoas com mais de vinte e cinco anos deveriam estar inscritas num registro com a respectiva ocupao. Os que no estivessem empregados de forma til seriam considerados a escria da sociedade. O segundo conselho deveria ocupar-se dos aspectos negativos da vida: os pobres (vivas, rfos, velhos) necessitados de ajuda; os desempregados; os que necessitavam auxlio financeiro devido a suas atividades (de quem no se deveriam cobrar juros); a sade pblica: enfermidades, epidemias; e acidentes como incndios e inundaes. Um dos conselhos responsveis pelas coisas deveria especializar-se em mercadorias e produtos manufaturados. Deveria indicar o que produzir, e como; tambm deveria controlar os mercados e o comrcio. O quarto conselho responderia pelo "domnio", ou seja, o territrio, o espao: propriedade privada, legados, doaes e vendas estavam sob seu controle; ele deveria reformar os direitos senhoriais; os cuidados exigidos por estradas, rios, edifcios pblicos e florestas tambm faziam parte de suas atribuies. Em muitos aspectos, o texto se aproxima das utopias polticas que proliferavam na poca. Mas tambm contemporneo das grandes discusses tericas a respeito da razo de Estado e da organizao administrativa das monarquias. altamente representativo daquilo que deveriam ser, no esprito da poca, as tarefas de um Estado governado de forma tradicional. O que demonstra esse texto?
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1. A "polcia" aparece como uma administrao que dirige o Estado ao lado da justia, do exrcito e das finanas. verdade. Na realidade, porm, ela inclui todo o resto. Turquet o afirma: "Ela se desdobra e atinge todas as situaes das pessoas, tudo o que elas possam fazer ou empreender. Seu campo inclui a justia, a finana e o exrcito". 2. A polcia engloba tudo. S que de um ponto de vista muito especfico. Os homens e as coisas so considerados a partir de suas relaes: a coexistncia dos homens num determinado territrio; suas relaes do ponto de vista da propriedade; o que produzem; o que trocado no mercado. Ela tambm leva em conta o modo como eles vivem, as enfermidades e acidentes que os ameaam. A polcia zela por um homem vivo, ativo e produtivo. Turquet utiliza uma expresso extraordinria: "O verdadeiro objeto da polcia o homem". 3. Uma tal interveno nas atividades dos homens poderia muito bem ser qualificada de totalitria. Quais so os objetivos perseguidos? Eles se enquadram em duas categorias. Primeiro, a polcia est relacionada a tudo o que proporciona adorno, forma e esplendor cidade. O esplendor no diz respeito apenas beleza de um Estado organizado perfeio; mas tambm a seu poderio, a seu vigor. A polcia, portanto, garante e reala o vigor do Estado. Segundo, a outra finalidade da polcia desenvolver relaes de trabalho e comrcio entre os homens, bem como assistncia e auxlio mtuo. Aqui, uma vez mais, a palavra utilizada por Turquet importante: a polcia deve garantir a "comunicao" entre os homens, no sentido amplo da palavra. Do contrrio, os homens no teriam condies de viver; ou suas vidas seriam precrias, assoladas pela pobreza e perpetuamente ameaadas. Neste ponto, parece-me, podemos reconhecer uma noo importante. Enquanto forma de interveno racional exercendo o poder poltico sobre os homens, o papel da polcia fornecer-lhes um pequeno suplemento de vida; ao faz-lo, ela fornece ao Estado um pequeno suplemento de fora. Isso feito atravs do controle da "comunicao", ou seja, das atividades comuns dos indivduos (trabalho, produo, troca, acomodaes). Talvez os senhores achem que isso no passa de uma utopia de algum autor obscuro. Talvez parea-lhes difcil extrair da quaisquer conseqncias significativas! Mas eu afirmo: o livro de Turquet apenas um exemplo de uma imensa literatura que circulava em quase todos os pases europeus da poca. O fato de ele ser ao mesmo tempo excessivamente simples e muito detalhado expe ainda melhor as caractersticas que podiam ser reconhecidas nas outras obras. Antes de mais nada, eu diria que suas idias no nasceram mortas. Elas se disseminaram em todo o transcorrer dos sculos XVII e XVIII, ora como polticas concretas (como o cameralismo ou o mercantilismo), ora como matrias a serem ensinadas (a Polizeiwissenschaft alem; no esqueamos que esse era o ttulo dado ao ensino da cincia da administrao na Alemanha). So essas as duas perspectivas que eu gostaria, no de estudar, mas
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ao menos de sugerir. Primeiro irei referir-me a um compndio administrativo francs, depois a um manual alemo. 1. Todo historiador conhece o Compendium de Delamare. No incio do sculo XVIII, esse administrador empreendeu a compilao das regulamentaes policiais de todo o reino. Trata-se de uma fonte inesgotvel de informaes extremamente valiosas. O que eu gostaria de enfatizar aqui a concepo geral da polcia que uma tal quantidade de regras e regulamentaes podia transmitir a um administrador como Delamare. Delamare diz que a polcia responsvel por onze coisas no interior do Estado: (1) a religio; (2) a moralidade; (3) a sade; (4) o abastecimento; (5) estradas, ruas e edifcios pblicos; (6) a segurana pblica; (7) as artes liberais (de um modo geral, as artes e as cincias); (8) o comrcio; (9) as fbricas; (10) os empregados e trabalhadores; (11) os pobres. A mesma classificao est presente em todos os tratados relativos polcia. Como no programa utpico de Turquet, exceo feita ao exrcito, justia propriamente dita e aos impostos diretos, aparentemente a polcia se encarrega de tudo. A mesma coisa pode ser dita de outro modo: o poder real afirmou-se contra o feudalismo graas ao apoio de uma fora armada, desenvolvendo um sistema judicial e estabelecendo um sistema fiscal. Essas eram as formas atravs das quais o poder real era tradicionalmente exercido. Agora o termo "a polcia" passou a designar todo o conjunto do novo campo em que o poder poltico e administrativo centralizado pode intervir. Muito bem: qual a lgica subjacente interveno nos ritos culturais, nas tcnicas de produo em pequena escala, na vida intelectual e na rede viria? A resposta de Delamare parece um pouco hesitante. Ora ele diz "A polcia toma conta de tudo o que diz respeito felicidade dos homens"; ora diz "A polcia toma conta de tudo o que regulamenta 'a sociedade' (os vnculos sociais) mantida pelos homens". Em outro momento, diz que a polcia toma conta do vivo. Irei deter-me nesta ltima definio. a mais original e esclarece as outras duas; alm disso, o prprio Delamare detmse nela. Ele faz as seguintes observaes quanto aos onze objetos da polcia. A polcia ocupa-se da religio, no, evidentemente, do ponto de vista da verdade dogmtica, mas do ponto de vista da qualidade moral da vida. Ao ocupar-se da sade e do abastecimento, ela lida com a preservao da vida; no que diz respeito a comrcio, fbricas, trabalhadores, pobres e ordem pblica, ocupa-se das comodidades da vida. Ao cuidar de teatro, literatura e espetculos, seu objeto so os prazeres da vida. Em suma, o objeto da polcia a vida: o indispensvel, o til e o suprfluo. As pessoas sobrevivem, vivem e mesmo progridem graas polcia. Desse modo vamos reencontrar as outras definies propostas por Delamare: "O nico propsito da polcia conduzir o homem mxima felicidade que se possa desfrutar nesta vida". Ou ainda, a polcia se preocupa com o bem da alma (graas religio e moralidade), o bem do corpo (alimento, sade, vesturio e habitao) e a riqueza (indstria, comr95

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cio, trabalho). Ou, finalmente, a polcia toma conta dos benefcios que s a vida em sociedade pode proporcionar. 2. Agora vamos dar uma olhada nos manuais alemes. Eles foram usados um pouco mais tarde para ensinar a cincia da administrao. Essa disciplina era ensinada em vrias universidades, principalmente em Gttingen, e era extremamente importante para a Europa continental. Essas foram as universidades freqentadas pelos funcionrios pblicos prussianos, austracos e russos os mesmos que iriam pr em prtica as reformas de Jos II e de Catarina a Grande. Alguns franceses do crculo de Napoleo conheciam muito bem as doutrinas da Polizeiwissenschaft. O que continham esses manuais? Em seu Liber de Politia, Huhental apresentava os seguintes temas: o nmero de cidados; a religio e a moralidade; sade, alimentao; a segurana das pessoas e dos bens (especialmente no que diz respeito a incndios e inundaes); a administrao da justia; facilidades e distraes dos cidados (como obt-las, como restringi-las). Segue-se uma srie de captulos sobre rios, florestas, minas, salinas, habitao, e, finalmente, diversos captulos sobre o modo de adquirir bens, atravs da agricultura, da indstria ou do comrcio. Em seu Prcis for the Police, Willebrand fala sucessivamente da moralidade, das artes e ofcios, da sade, da segurana, e, por ltimo, dos edifcios pblicos e do urbanismo. No que diz respeito aos assuntos, ao menos, no h grande diferena de Delamare. O mais importante desses textos, porm, Elements of Police, de Von Justi. O objeto especfico da polcia continua sendo definido como os indivduos vivos vivendo em sociedade. No obstante, a maneira como Von Justi organiza seu livro um tanto diferente. Em primeiro lugar ele estuda o que denomina "bens imobilirios do Estado", ou seja, seu territrio. Ele o examina sob dois aspectos diferentes: o modo como habitado (cidade versus campo), e em seguida quem so os habitantes desses territrios (o nmero de pessoas, seu crescimento demogrfico, sade, mortalidade, imigrao). Em seguida Von Justi analisa os "bens e haveres", ou seja, as mercadorias, os produtos manufaturados, e sua circulao, que envolve problemas relativos a custo, crdito e moeda. Finalmente, a ltima parte dedicada conduta dos indivduos: sua moralidade, suas capacidades profissionais, sua honestidade e a forma como respeitam a Lei. Em minha opinio, a obra de Von Justi uma demonstrao muito mais desenvolvida da evoluo do problema da polcia que a "introduo" de Delamare a seu compndio de regulamentaes. H quatro razes para isso. Em primeiro lugar, Von Justi define muito mais claramente o paradoxo central da polcia. A polcia, diz ele, o que d condies ao Estado de aumentar seu poder e exercer seu poderio em toda a sua amplitude. Por outro lado, a polcia deve manter os cidados felizes felicidade entendida no sentido de sobrevivncia, vida e melhoria das condies de
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vida. Ele define perfeitamente o que considero o objetivo da moderna arte de governar, ou da racionalidade do Estado: desenvolver os elementos constitutivos das vidas dos indivduos de modo a que seu desenvolvimento reforce ao mesmo tempo o desenvolvimento do poderio do Estado. Depois Von Justi estabelece uma distino entre essa tarefa, que denomina Polizei, tal como seus contemporneos, e Politik, Die Politik. Die Politik basicamente uma tarefa negativa. Consiste na luta do Estado contra seus inimigos internos e externos. Polizei, porm, uma tarefa positiva: cabe-lhe favorecer, ao mesmo tempo, a vida dos cidados e a sade do Estado. E aqui chegamos ao centro da questo: Von Justi insiste muito mais que Delamare numa noo que iria assumir uma importncia crescente ao longo do sculo XVIII: a populao. A populao era entendida como um grupo de indivduos vivos. Suas caractersticas correspondiam s de todos os indivduos pertencentes mesma espcie, vivendo lado a lado. (Desse modo eles apresentavam taxas de mortalidade e fecundidade; eram sujeitos a epidemias e a fenmenos de superpopulao; apresentavam um determinado tipo de distribuio territorial.) verdade que Delamare utilizava a palavra "vida" para caracterizar a preocupao da polcia, mas a nfase que lhe atribuiu no era muito acentuada. Durante todo o sculo XVIII e particularmente na Alemanha, constatamos que o que se define como objeto da polcia a populao, ou seja, um grupo de seres vivendo numa determinada rea. Finalmente, basta ler Von Justi para perceber que no se trata apenas de uma utopia, como em Turquet, ou de um compndio de regulamentaes repertoriadas sistematicamente. Von Justi pretende elaborar uma Poliziwissenschaft. Seu livro no simplesmente uma lista de preceitos. tambm uma grade atravs da qual possvel observar o Estado, ou seja, seu territrio, seus recursos, sua populao, suas cidades etc. Von Justi associa a "estatstica" (a descrio dos Estados) arte de governar. A Poliziwissenschaft ao mesmo tempo uma arte de governar e um mtodo para analisar uma populao que vive num determinado territrio. Essas consideraes histricas devem parecer muito remotas; devem parecer inteis diante das preocupaes de hoje. No chego ao ponto de Hermann Hesse, que afirma que apenas a "referncia constante histria, ao passado e Antigidade" fecunda. Mas a experincia me ensinou que a histria das vrias formas de racionalidade s vezes mais efetiva no questionamento de nossas certezas e dogmatismos que a crtica abstrata, Durante sculos, a religio no admitiu que sua histria fosse contada. Hoje, nossas escolas de racionalidade resistem idia de que suas histrias sejam escritas, o que, sem dvida, significativo. Minha inteno foi apontar uma direo para a pesquisa. Estes so apenas os rudimentos de algo em que venho trabalhando nos ltimos dois anos. Trata-se da anlise histrica do que poderamos chamar, utilizando um termo obsoleto, a arte de governar.
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Este estudo repousa sobre vrios postulados bsicos, que eu resumiria da seguinte maneira: 1. O poder no uma substncia. Tampouco alguma propriedade misteriosa cuja origem deve ser perquirida. O poder simplesmente um certo tipo de relao entre os indivduos. Trata-se de relaes especficas, ou seja, que nada tm a ver com troca, produo, comunicao, embora estejam ligadas a estas ltimas. O trao caracterstico do poder que certos homens podem, mais ou menos, determinar por completo a conduta de outros homens mas nunca de maneira exaustiva ou coercitiva. Um homem acorrentado e espancado submetido fora que exercem sobre ele. Mas no ao poder. Mas se ele pode ser induzido a falar, embora seu ltimo recurso pudesse ter sido calar-se, preferindo a morte, isso significa que ele foi levado a comportar-se de uma certa maneira. Sua liberdade foi submetida ao poder. Ele foi dominado pelo governo. Se um indivduo pode permanecer livre, por menor que seja sua liberdade, o poder pode submet-lo ao governo. No existe poder sem oposio ou revolta em potencial. 2. Como acontece com todas as relaes entre os homens, muitos fatores determinam o poder. No obstante, a racionalizao tambm age incansavelmente sobre ele. H formas especficas para essa racionalizao. Ela difere da racionalizao caracterstica aos processos econmicos ou s tcnicas de produo e comunicao; tambm difere da racionalizao do discurso cientfico. O governo dos homens pelos homens formem eles grupos pequenos ou grandes, seja o poder exercido pelos homens sobre as mulheres, ou pelos adultos sobre as crianas, ou por uma classe sobre outra, ou por uma burocracia sobre uma populao envolve um certo tipo de racionalidade. No envolve violncia instrumental. 3. Conseqentemente, aqueles que resistem ou se rebelam contra uma forma de poder no poderiam contentar-se com a denncia da violncia ou a crtica a uma instituio. Tampouco basta culpar a razo em geral. O que preciso questionar a forma de racionalidade envolvida. A crtica do poder exercido sobre os doentes mentais ou os loucos no pode restringir-se s instituies psiquitricas; tampouco aqueles que questionam o poder de punir podem contentar-se com a denncia das prises enquanto instituies totais. A questo : como so racionalizadas as relaes de poder? Pergunt-lo a nica maneira de evitar que outras instituies, com os mesmos objetivos e os mesmos efeitos, assumam os mesmos papis. 4. Durante vrios sculos, o Estado foi uma das mais notveis e mais temveis formas de governo humano. extremamente significativo que a crtica poltica tenha censurado ao Estado ser ao mesmo tempo um fator de individualizao e um princpio totalitrio. Basta observar a racionalidade do Estado nascente e ver qual era seu primeiro projeto poltico para perceber que, desde o incio, o Estado ao mesmo tempo individualizante e totalitrio. Opor-lhe o in98

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divduo e seus interesses to incerto quanto opor-lhe a comunidade e suas exigncias. A racionalidade poltica cresceu e se imps ao longo de toda a histria das sociedades ocidentais. De incio ela se instalou na idia do poder pastoral, depois na de razo de Estado. Seus efeitos inevitveis so a individualizao e a totalizao. A libertao s pode ser alcanada atravs do ataque s prprias razes da racionalidade poltica e no a um ou outro de seus efeitos.

Novos Estudos CEBRAP N 26, maro de 1990 PP- 77-99

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