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Peter A. Hall, Rosemary C. R. Taylor As trs verses do neo-institucionalismo Lua Nova, nm. 58, 2003, pp. 193-223, Centro de Estudos de Cultura Contempornea Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67313612010

Lua Nova, ISSN (Verso impressa): 0102-6445 luanova@cedec.org.br Centro de Estudos de Cultura Contempornea Brasil

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AS TRS VERSES DO NEO-INSTITUCIONALISMO*

PETER A. HA ROSEMARY C. R. TAYL

O termo neo-institucionalismo utilizado na cincia pol para designar uma perspectiva terica que atrai muita ateno e tam certas crticas. Reina, contudo, grande confuso no que concerne ao s do preciso do termo, s diferenas que o distinguem de outros proc mentos, e ao tipo de esperanas e de problemas que ele suscita. Prete se aqui fornecer algumas respostas provisrias a essa questo mediante exame de alguns trabalhos representativos dessa escola na sua fas expanso, nos anos 80 at meados dos anos 90. Uma grande parte da confuso que cerca o neo-institucion mo desaparece quando se admite que ele no constitui uma corrent pensamento unificada. Ao contrrio, pelo menos trs mtodos de an diferentes, todos reivindicando o ttulo de neo-institucionalismo, ap ceram de 1980 em diante. Designaremos essas trs escolas de pensam como institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha racion institucionalismo sociolgico1. Esses diferentes mtodos desenvolver se como reao contra as perspectivas behavioristas, que foram influe

* Political Science and the three New Institutionalisms. Publicado originalmente em Po Studies, dec. 1996. Uma primeira verso foi apresentada pelos autores em 1994, no cong da American Political Science Association e numa reunio no mesmo ano na Universida Maryland, sobre What is Institutionalismo Now?. Os autores agradecem o apoio do Sta Center for Organizations Research e do Center for the Advanced Study in the Beha Sciences da mesma universidade. Traduo de Gabriel Cohn. 1 Em princpio seria possvel identificar uma quarta escola, o neo-institucionalismo Economia. No entanto, ele teria muito em comum com o institucionalismo da es racional, razo pela qual o tratamos na mesma rubrica no espao deste artigo. Uma a mais extensa poderia observar que o IER insiste de preferncia na interao estratgic passo que o neo-institucionalismo em Economia privilegia os direitos de propriedade, a das e os mecanismos de seleo competitiva. Veja-se T. Eggertsson. Economic Behavio Institutions. Cambridge University Press, 1990, e L. Putterman (ed) The Economic Nat the Firm. Cambridge University Press, 1986.

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nos anos 60 e 70. Todas elas buscam elucidar o papel desempenhado p instituies na determinao de resultados sociais e polticos. As imag que apresentam do mundo poltico, contudo, so muito diferentes. Exporemos em seguida a gnese de cada uma dessas escol definiremos, tambm em termos sucintos, o que distingue suas maneira tratar dos problemas sociais e polticos. Em seguida, vamos compara foras e fraquezas tericas dessas trs escolas de pensamento, com espe ateno atitude de cada qual em face de duas questes que deveriam fundamentais em toda anlise institucional : (1) como construir a rela entre instituio e comportamento; (2) como explicar o processo pelo as instituies surgem ou se modificam. Considerando-se os objetos que elas tm em comum, p doxal que essas trs escolas de pensamento tenham se desenvolvido modo independente, ao menos a julgar pela escassez de refern cruzadas na literatura. Em conseqncia, um dos nossos principais cu dos consiste em nos perguntar o que cada uma delas poderia aprender outras. Na concluso, formulamos a questo sobre a medida em que s possvel sintetizar suas respectivas contribuies.

O INSTITUCIONALISMO HISTRICO

O institucionalismo histrico desenvolveu-se como reao co a anlise da vida poltica em termos de grupos e contra o estruturocionalismo, que dominavam a cincia poltica nos anos 60 e 702. emprestou esses dois mtodos enquanto se empenhava em ultrapass Seus tericos retinham do enfoque dos grupos a idia de que o conflito e grupos rivais pela apropriao de recursos escassos central vida pol mas buscavam melhores explicaes, que permitissem dar conta das s es polticas nacionais e, em particular, da distribuio desigual do pod dos recursos3. Eles encontraram essa explicao no modo como a organ o institucional da comunidade poltica e das estruturas econmicas ent em conflito, de tal modo que determinados interesses so privilegiados detrimento de outros. Nisso eles se inspiraram numa tradio mais antig

2 Emprestamos o termo institucionalismo histrico a S. Steinmo et al., Structuring Po Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge University Press, 1992 3 Aqui, por necessidade, faz-se uma exposio excessivamente sinttica de desenvolvim mltiplos e complexos. Para mais detalhes, ver Ronald Chilcote, Theories of Compar Politics. Boulder. Westview, 1981, e J. Bill and R. L. Hardgrave, Jr., Comparative Po Washington. University of America Press, 1981.

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cincia poltica, que atribui importncia s instituies polticas oficiai mesmo tempo que desenvolve uma concepo mais ampla das institui que tm importncia e do modo como essa importncia se manifesta4. Esses tericos foram igualmente influenciados pela concep prpria aos estruturo-funcionalistas, da comunidade poltica como sist global composto de partes que interagem5. Eles aceitavam esse princ mas criticavam a tendncia de numerosos estruturo-funcionalistas a co derar as caractersticas sociais, psicolgicas ou culturais dos indivduos c os parmetros responsveis por uma boa parte do funcionamento do siste Consideravam, ao contrrio, que a organizao institucional da comuni poltica ou a economia poltica era o principal fator a estruturar o comp mento coletivo e a estruturar resultados distintos. Em conseqncia, pri giavam o estruturalismo inerente s instituies da comunidade poltic preferncia ao funcionalismo das teorias anteriores, que consideravam situaes polticas como respostas s exigncias funcionais do sistema. O estruturo-funcionalismo e as teorias dos conflitos entre gr apresentavam-se tambm sob a forma de variantes pluralistas e neoma tas, e os debates referentes a essas ltimas tiveram papel particularm determinante no desenvolvimento do institucionalismo histrico ao lo dos anos 706. Em particular, conduziram numerosos deles a dedicar ateno particular ao Estado, que no era mais um agente neutro arbitra entre interesses concorrentes, mas um complexo de instituies capa estruturar a natureza e os resultados dos conflitos entre os grupos7. Po tempo depois, os tericos dessa escola comearam a examinar como ou instituies sociais e polticas, a exemplo daquelas associadas organiz do capital e do trabalho, podiam estruturar as interaes sociais de mo engendrar situaes polticas e econmicas prprias a cada pas8. V desses trabalhos trazem comparaes transnacionais ou estudos compar

4 Veja-se H. Eckstein and D. Apter (ed.), Comparative Politics. Glencoe. Free Press, 19 5 Para uma sntese notvel, veja-se G. Almond e G. Bigham Powell, Jr., Comparative Po A Developmental Approach. Boston. Little Brown, 1956. 6 Veja-se R. Blackburn (ed.) Idelology and Social Sciences. London. Fontana, 1972, ca F. Block, Revising State Theory. Philadelphia. Temple University Press, 1987; M. Carnoy State and Political Theory. Princeton University Press, 1984. 7 Veja-se P. Evans et al. (ed.) Bringing the State Back In. Cambridge University Press, S. Krasner, Defending the National Interest. Princeton University Press, 1980; P. Katzen (ed) Between Power and Plenty. Madison. University of Wisconsin Press, 1978. 8 Isso deu margem a aproximaes significativas com a literatura referente ao neo-cor tivismo. Veja-se J. Zysman, Governments, Markets and Growth. Berkeley. Universi California Press, 1983; Ph. Schmitter and G. Lembruch (ed.) Patterns of Corporativist P Making. Beverly Hills. Sage, 1982; P. A. Hall, Governing the Economy The Politics os Intervention in Britain and France. Oxford. Polity, 1986.

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de polticas pblicas, em geral dando nfase ao impacto das institui polticas nacionais, incluindo aquelas que estruturam as relaes entre le ladores, os interesses organizados, o eleitorado e o poder judicirio9. U importante literatura secundria no domnio da economia poltica comp tiva estende essas anlises aos movimentos de trabalhadores, s organiza patronais e aos sistemas financeiros de diversos pases10. Como os tericos do institucionalismo histrico defi instituio? De modo global, como os procedimentos, protocolos, nor e convenes oficiais e oficiosas inerentes estrutura organizaciona comunidade poltica ou da economia poltica. Isso se estende-se das re de uma ordem constitucional ou dos procedimentos habituais de funci mento de uma organizao at s convenes que governam o compo mento dos sindicatos ou as relaes entre bancos e empresas. Em g esses tericos tm a tendncia a associar as instituies s organiza s regras ou convenes editadas pelas organizaes formais11. Com relao s outras escolas aqui examinadas, quatro ca tersticas prprias quela que acabamos de descrever so relativamente ginais. Em primeiro lugar, esses tericos tendem a conceituar a relao e as instituies e o comportamento individual em termos muito ge Segundo, elas enfatizam as assimetrias de poder associadas ao funci mento e ao desenvolvimento das instituies. Em seguida, tendem a for uma concepo do desenvolvimento institucional que privilegia as t trias, as situaes crticas e as conseqncias imprevistas. Enfim, elas cam combinar explicaes da contribuio das instituies determina de situaes polticas com uma avaliao da contribuio de outros tipo fatores, como as idias, a esses mesmos processos. Desenvolvamos br mente cada um desses pontos12.

9 Veja-se S. Steinmo et al. (ed.) Structuring Politics, citado, e R. Kent Weaver and Rockman (ed.) Do Institutions Matter?. Washington. Brookings, 1993. 10 Veja-se J. Goldthorpe (ed.) Order and Conflit in Contemporary Capitalism. Camb University Press, 1984; D. Soskice, Wage Determination. The Changing Role of Institutio Advanced Industrialized Countries. Oxford Review of Economic Policy, 6, 1990, 4, pp. 3 F. Scharpf, Crisis and Choice in Social Democracy. Ithaca. Cornell University Press, 199 11 Veja-se K. Thelen e S. Steinmo, Historical Institutionalism in Comparative Politics S. Steinmo et al. (ed.) Structuring Politics, citado; P. A. Hall, Governing the Economy, do, p. 19. Como exemplo de concepo mais ampla veja-se J. Ikenberry, Conclusio Institutional Approach to American Foreign Policy, em J. Ikenberry et al. (ed.) The Stat American Foreign Policy. Ithaca. Cornell University Press, 1988, p. 226. 12 Para uma sntese excelente da qual nos valemos na nossa anlise, veja-se J. Ikenb Historys Heavy Hand: Institutions and the Politics of the State, comunicao aprese em 1994 reunio What is Institutionalism Now?, na Universidade de Maryland.

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Uma questo crucial para toda anlise institucional a segu como as instituies afetam o comportamento dos indivduos? Afinal, ltima anlise por intermdio das aes de indivduos que as institui exercem influncia sobre as situaes polticas. De modo geral, os institucionalistas fornecem dois tipos de resposta a essa questo, que deramos designar como a perspectiva calculadora e a perspectiva tural. Cada uma delas responde de modo ligeiramente diferente a questes bsicas: como os atores se comportam, que fazem as institui por que as instituies se mantm? Para responder primeira dessas trs questes, os partidrio perspectiva calculadora do nfase aos aspectos do comportam humano que so instrumentais e orientados no sentido de uma cl estratgico. Eles postulam que os indivduos buscam maximizar seu re mento com referncia a um conjunto de objetivos definidos por funo de preferncia dada e que, ao faz-lo, eles adotam um compo mento estratgico, vale dizer, que eles examinam todas as escolhas sveis para selecionar aquelas que oferecem um benefcio mximo. geral, os objetivos ou preferncias do autor so definidos de maneira gena com relao anlise institucional. Que fazem as instituies, segundo a perspectiva calculado Elas afetam os comportamentos em primeiro lugar ao oferecerem atores uma certeza mais ou menos grande quanto ao comportamento sente e vindouro dos outros atores. Essa formulao exprime bem o p central que reservado interao estratgica nessas anlises. Mais prec mente, as instituies podem fornecer informaes concernentes ao c portamento dos outros, aos mecanismos de aplicao de acordos, s p lidades em caso de defeco, etc. Mas o ponto central que elas afeta comportamento dos indivduos aos incidirem sobre as expectativas de ator dado no tocante s aes que os outros atores so suscetvei realizar em reao s suas prprias aes ou ao mesmo tempo que ela A perspectiva cultural trata dessas questes de modo d rente, ao sublinhar at que ponto o comportamento jamais inteiram estratgico, mas limitado pela viso do mundo prpria ao indivduo. outros termos, embora reconhecendo que o comportamento human racional e orientado para fins, ele enfatiza o fato de que os indivd recorrem com freqncia a protocolos estabelecidos ou a modelos de c portamento j conhecidos para atingir seus objetivos. Ela tende a cons rar os indivduos como satisficers mais do que como optimizers em b da maximizao da sua utilidade, e a enfatizar a que ponto a escolh

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uma linha de ao depende da interpretao de uma situao mais do de um clculo puramente utilitrio. Que fazem as instituies? Desse ponto de vista, as institui fornecem modelos morais e cognitivos que permitem a interpretao e a a O indivduo concebido como uma entidade profundamente envolvida mundo de instituies composto de smbolos, de cenrios e de protocolos fornecem filtros de interpretao, aplicveis situao ou a si prprio, a tir das quais se define uma linha de ao. No somente as instituies necem informaes teis de um ponto de vista estratgico como tambm tam a identidade, a imagem de si e as preferncias que guiam a ao13. interessante ter em vista que esses dois enfoques fornecem ex caes diferentes do fato de que os modelos normalizados de comportam to que associamos s instituies exibem uma inegvel continuidade ao lo do tempo14. A perspectiva calculadora sugere que as instituies se man porque elas realizam algo da ordem de um equilbrio de Nash. Em outros mos, os indivduos aderem a esses modelos de comportamento porque o i vduo perder mais ao evit-los do que ao aderir a eles15. Segue-se disso quanto mais uma instituio contribui para resolver dilemas relativos coletiva, ou quanto mais ela torna possveis os ganhos resultantes de tro mais ela ser robusta16. Por seu lado, a perspectiva cultural, explica a sistncia das instituies ao enfatizar que muitas das convenes ligada instituies sociais no podem ser o objeto explcito de decises individu Pelo contrrio, enquanto componentes elementares a partir das quais a coletiva elaborada, certas instituies so to convencionais ou so

13 Para uma descrio particularmente penetrante dessa posio, veja-se J. March and J. P. O Rediscovering Institutions. The Organizational Basis of Politics. New York. Free Press, 19 14 Pode-se tambm ver nelas respostas dimenso mais importante do problema das rel entre estrutura e agente, a saber: como se pode dizer de uma instituio que ela estrutura a humana, num sentido mais ou menos determinista, de modo a produzir um modelo normal de comportamento, quando habitualmente a existncia de instituies depende ela mesma d sena desses modelos de comportamento e, em conseqncia, da disposio dos atores a portar-se de uma certa maneira. O problema consiste em exprimir simultaneamente o carte luntrio e determinista dessas instituies. Para uma anlise mais geral desses problemas, ve A. Giddens, Central Problems in Social Theory. London. Macmillan, 1978. 15 Para uma exposio radical desse ponto de vista, veja-se R. L. Calvert, The Rat Choice Theory of Social Institutions, em J. S. Banks e E. A. Hanushek (ed.) Mo Political Economy. Cambridge University Press, 1995, pp. 216-266. 16 A esse argumento Kenneth Shepsle adicionou a observao de que os atores hesitar mudar as regras institucionais porque, ainda que uma reforma pudesse permitir-lhes um g imediato ligado ao contexto atual, eles enfrentam grandes incertezas no tocante ao im das novas regras sobre decises ainda no previstas. Veja-se K. A. Shepsle, Institut Equilibrium and Equilibrium Institutions, em H. F. Weisberg (ed.) Political Science Science of Politics. New York. Agathon, 1986, pp. 51-81.

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usuais que escapam a todo questionamento direto e, enquanto constru coletivas, no podem ser transformadas de um dia para o outro pela sim ao individual. Em suma, as instituies resistem a serem postas rad mente em causa porque elas estruturam as prprias decises concerne uma eventual reforma que o indivduo possa adotar17 Os tericos do institucionalismo histrico recorrem a ambas e perspectivas quando tratam da relao entre instituies e aes na anlise. Ellen Immergut, por exemplo, explica as diferenas entre pases matria de reforma do sistema de sade pelo grau em que os agrupamento mdicos esto dispostos a compor com os partidrios da reforma, e liga ao modo como a estrutura institucional do sistema poltico afeta as expec vas desses grupos no tocante s possibilidades de sucesso no caso de testarem uma deciso que no lhes conviesse18. Sua anlise repousa sobre procedimento calculador clssico. Victoria C. Hattam emprega um enfo semelhante quando afirma que o poder estabelecido do poder judicirio duziu o movimento trabalhista norte-americano a abandonar estratgias corriam o risco de serem derrubadas pela reviso judicial. Entretanto, c numerosos tericos dessa escola, ela vai mais longe ao examinar o m como as diferenas do contexto institucional nos Estados Unidos e na Bretanha suscitaram movimentos trabalhistas ligados a vises de mu muito diferentes. Esse tipo de anlise sugere que as estratgias induzidas um contexto institucional dado podem fossilizar-se ao longo do tem tornar-se vises de mundo, que so propagadas por organizaes oficiais e minam por moldar a imagem de si e as preferncias dos interessados19. A segunda propriedade notvel do institucionalismo hist consiste na importncia que atribui ao poder, em particular s relae poder assimtricas. Todos os estudos institucionais tm incidncia d sobre relaes de poder. De fato, possvel ver nisso um esforo de e dao da segunda e da terceira dimenses do poder identificada alguns anos no curso do debate sobre o poder nas comunidades loca

17 Para uma crtica radical, que toma essa anlise como ponto de partida para ultrapa amplamente, veja-se R. Grafstein, Institutional Realism. Social and Political Constrain Rational Actors. New Haven. Yale University Press, 1992. 18 E. Immergut, Health Politics. Interests and Institutions in Western Europe. Camb University Press, 1992. 19 V. C. Hattam. Labor Visions and State Power. The Origins of Business Unionism United States. Princeton University Press, 1993. 20 Veja-se S. Lukes, Power: a Radical View. London. Macmillan, 1972, e J. Gaventa, P and Powerlessness. Quiscence and Rebellion in an Appalachian Valey. Urbana. Univers Illinois Press, 1980.

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Mas os tericos do institucionalismo histrico prestaram ateno sobr do ao modo como as instituies repartem o poder de maneira desi entre os grupos sociais. Assim, ao invs de basear seus cenrios sob liberdade dos indivduos de firmar contratos, eles preferem postular mundo onde as instituies conferem a certos grupos ou interesses acesso desproporcional ao processo de deciso. Alm disso, ao inv investigar em que medida uma situao dada beneficia a todos, eles ten a insistir no fato de que certos grupos sociais revelam-se perdedo enquanto outros so ganhadores. Sven Steinmo, por exemplo, explic diferenas entre pases em matria de poltica fiscal em termos da man como as instituies polticas estruturam as categorias de interesse soc mais suscetveis de serem representadas no processo de deciso21. domnio da poltica econmica nos Estados Unidos, Margaret W mostrou como a estrutura do sistema poltico favorece a constituio certas condies sociais em detrimento de certas outras22. Os adeptos do institucionalismo histrico tambm vinculam estreitamente a uma concepo particular do desenvolvimento histr Tornaram-se ardentes defensores de uma causalidade social dependent trajetria percorrida, path dependent, ao rejeitarem o postulado tradici de que as mesmas foras ativas produzem em todo lugar os mesmos re tados em favor de uma concepo segundo a qual essas foras so mo cadas pelas propriedades de cada contexto local, propriedades essas dadas do passado. Como seria de esperar-se, as mais importantes de propriedades so consideradas como de natureza institucional. As i tuies aparecem como integrantes relativamente permanentes da sagem da histria, ao mesmo tempo que um dos principais fatores mantm o desenvolvimento histrico sobre um conjunto de trajetos2 Em conseqncia, os adeptos do institucionalismo histrico taram explicar como as instituies produzem esses trajetos, vale d como elas estruturam a resposta de uma dada nao a novos desafios primeiros tericos enfatizaram o modo como as capacidades do Estad

21 S. Steinmo. Taxation and Democracy. Swedish, British and American Approach Financing the Modern State. New Haven. Yale University Press, 1993. 22 M. Weir. Ideas and the Politics of Bounded Innovation, em S. Steinmo et al., Struct Politics, citado, pp. 188-216. 23 Veja-se D. Collier e R. Collier, Shaping the Political Arena. Princeton University Press, M. Downing, The Military Revolution and Political Change.Origins of Democracy Autocracy in Early Modern Europe. Princeton University Press, 1992; S. Krasner, Soverei an Institutional Perspective, Comparative Political Studies, 21, 1988, pp. 66-94.

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as polticas herdadas existentes estruturam as decises ulterior Outros insistem no modo pelo qual as polticas adotadas no passado co cionam as polticas ulteriores, ao encorajarem as foras sociais a se o nizar segundo certas orientaes de preferncia a outras, a adotar id dades particulares, ou a desenvolver interesses em polticas cujo aband envolveria um risco eleitoral25. Em numerosos casos esses tericos in tem em especial nas conseqncias imprevistas de instituies existen das insuficincias que elas produzem, opondo-se assim imagem muitos economistas propem da criao institucional26. No mesmo esprito, numerosos tericos dessa escola tendem a tinguir no fluxo dos eventos histricos perodos de continuidade e situa crticas, vale dizer, momentos nos quais mudanas institucionais importa se produzem, criando desse modo bifurcaes que conduzem o desenv mento por um novo trajeto27. O principal problema consiste evidentem em explicar o que provoca as situaes crticas, e em geral os tericos i tem no impacto das crises econmicas e dos conflitos militares28. Enfim, embora chamem a ateno para o papel das institui na vida poltica, raro que os tericos do institucionalismo hist afirmem que as instituies so o nico fator que influencia a vida po ca. De moldo geral, procuram situar as instituies numa cadeia causal deixe espao para outros fatores, em particular os desenvolvimentos so econmicos e a difuso das idias. Desse ponto de vista, apresentam mundo mais complexo que o universo de preferncias e de instituies freqncia postulado pelos tericos da escola da escolha racional. Em ticular, mostraram-se no raro atentos s relaes entre as instituies

24 Veja-se M. Weir e Theda Skocpol, State Structures and the Possibility for Keyn Response to the Great Depression in Swede, Britain and the Unites States, em P. Evans Bringing the State Back In, citado, pp. 107-163. 25 Veja-se P. Pierson, Dismantling the Welfare State?. Cambridge University Press, 19 do mesmo autor, When Effect Becomes Cause. Policy Feedback and Political Cha Worlld Politics, 45, 1993, 4, pp. 595-628; J. Jenson, Paradigms and Political Disco Protective Legislation in France and the Unites States before 1914, Canadian Journ Political Science, 22, 1989, pp. 235-258; I. Katznelson, City Trenches. Urban Politics an Patterning of Class in the United States. New York. Pantheon Books, 1981. 26 Veja-se J. March e J.P. Olsen, The New Institutionalism. Organizational Facto Political Life. American Political Science Review, 78, 1984, pp. 734-749, e D. C. N Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University P 1990. 27 Veja-se P. A. Gourevitch, Politics in Hard Times. Ithaca, Cornell University Press, D. Collier e R. Collier, Shaping the Political Arena, citado, e S. Krasner, Approaches State. Comparative Politics, 1984, pp. 223-246. 28 Esse ponto ainda no recebeu toda a ateno que merece. Veja-se, no entanto, Th. Sko States and Social Revolutions. Cambridge University Press, 1979.

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idias ou as crenas. Judith Goldstein, por exemplo, mostra como a es tura institucional montada para elaborar a poltica comercial dos Esta Unidos tende a reforar o impacto de certas idias em matria de com enquanto prejudica outras, e Margaret Weir sustenta que as difere estruturais que distinguem os sistemas polticos britnico e norte-am cano contribuem para explicar porque o keynesianismo no tem o me impacto sobre as polticas levadas a efeito nos dois pases, e porque influncia no teve a mesma durao neles29

O INSTITUCIONALISMO DA ESCOLHA RACIONAL

Um fato curioso da cincia poltica contempornea o de volvimento relativamente recente de um segundo neo-institucionalis paralelo ao institucionalismo histrico. Na origem, o institucionalism escolha racional surgiu no contexto do estudo de comportamentos no i rior do Congresso dos Estados Unidos. Ele inspirou-se, em larga med na observao de um paradoxo significativo. Se os postulados clssico escola da escolha racional so exatos, deveria ser difcil reunir maio estveis para votar leis no Congresso norte-americano, onde as mlti escalas de preferncia dos legisladores e o carter multidimensional questes deveriam rapidamente gerar ciclos, nos quais cada nova mai invalidaria as leis propostas pela maioria precedente30. No entanto decises do Congresso so de notvel estabilidade. No final dos anos os tericos da teoria da escolha racional comearam a se interrogar c essa anomalia poderia ser explicada. Eles buscaram uma resposta pelo lado das instituies. Mu puseram-se a afirmar que a existncia de maiorias estveis em matri legislao se explicava pelo modo como as regras de procedimento comisses do Congresso estruturam as escolhas e as informaes de

29 Veja-se J. Goldstein, Ideas, Institutions and American Trade Polity. Internat Organization, 42, 1988, 1, pp. 179-217; M. Weir, Ideas and Politics: the Acceptan Keynesianism in Britain and the United States, em P. A. Hall (ed) The Political Pow Economic Ideas. Princeton University Press, 1989, pp. 53-86; K. S. Sikking, Ideas Institutions. Developmentalism in Brazil and Argentina. Ithaca. Cornell University Press, 30 O texto fundamental de W. Riker, Implications from the Disequilibrium of Ma Rule for the Study of Institutions. American Political Science Review, 74, 1980, pp. 432 Veja-se tambm R.McCelvey, Instransivities in Multidimensional Voting Models and Implications for Agenda Control. Journal of Economic Theory, 12, 1976, pp. 472-48 Ferehjohn e M. Fiorina, Purposive Models of Legislative Behavior. American Econ Review. Papers and Proceedings, 65, 1975, pp. 407-415.

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dispem seus membros31. Algumas dessas regras permitem fixar a p de modo a limitar o surgimento de decises submetidas ao voto do presentantes. Outras atribuem a responsabilidade das questes-cha comisses estruturadas de modo a servir aos interesses eleitorais membros do Congresso, ou produzem mecanismos de adoo de leis facilitam a negociao entre parlamentares. No conjunto, explicava-se as instituies do Congresso diminuem os custos de transao ligad concluso de acordos, de modo a propiciar aos parlamentares os ben cios da troca, permitindo a adoo de leis estveis. Na prtica, as inst es resolvem uma grande parte dos problemas de ao coletiva enfre dos pelos legisladores32. Como se v, os tericos da escola da escolha racional im taram de maneira fecunda no domnio da cincia poltica recursos ter emprestados nova economia da organizao, que insiste na impor cia dos direitos de propriedade, das rendas e dos custos de transao o desenvolvimento e o funcionamento das instituies33. Uma tese p cularmente influente foi a desenvolvida por Oliver Williamson, para q o desenvolvimento de uma dada instituio, por exemplo os aspectos o nizacionais de uma empresa, podem ser compreendidos como um esf para reduzir os custos de transao ligados ao fato de empreender a me atividade sem passar por essa instituio34 . Douglas C. North aplicou t similares histria das instituies polticas35 Enfim, as teorias da a que se interessam pelos mecanismos institucionais pelos quais princi podem exercer controle sobre a atividade e a obedincia de seus age revelaram-se extremamente teis para compreender como o Congr pode estruturar suas comisses ou suas relaes com as autoridades ad nistrativas independentes que supervisiona36.

31 K. A. Shepsle, Institutional Equilibrium and Equilibrium Institutions, citado [nota do mesmo autor, Studying Institutions. Some Lessons from the Rational Choice Appro Journal of Theoretical Politics, 1, 1989, 2, pp. 131-147. 32 Veja-se B. Weingast e W. Marshall, The Industrial Organization of Congress. Jour Political Economy, 96, 1988, 1, pp. 132-163. 33 Dois artigos fundamentais so: T. Moe, The New Economics of Organization. Ame Journal of Political Science, 28, 1984, pp. 739-777; B. Weingast e W. Marshall, Industrial Organization of Congress, citado [nota 32]. 34 Williamson. Markets and Hierarchies. New York. Free Press, 1975, e, do mesmo auto Economic Institutions of Capitalism. New York, Free Press, 1985. 35 D. C. North e P. Thomas. The Rise of the Western World. Cambridge University Press, 36 P. Milgrom e J. Roberts. Economics, Organization and Management. New York, Pre Hall, 1992; J. W. Pratt e R. Zeckhauser. Principals and Agents. Boston, Harvard Bus School Press, 1991.

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Multiplicaram-se, nessas condies, os trabalhos sobre o p legislativo americano inspirados pela teoria da escolha racional37. maneira geral, esses trabalhos buscam explicar como os regulamento Congresso afetam o comportamento dos legisladores e por que foram ad dos, com especial ateno ao sistema de comisses do Congresso relaes entre o Congresso e as autoridades administrativas independen Mais recentemente, Gary W. Cox e Mathew D. McCubbins tentaram de car o debate mediante a nfase no modo como os partidos polticos estr ram as deliberaes. John Ferejohn vem-se dedicando ao exame das rela entre o Congresso e os tribunais, e um debate animado desenvolveu-se s a capacidade do Congresso de enquadrar as autoridades administrativas Por outro lado, a partir dos anos 90 os tericos da escola da e lha racional interessaram-se tambm pela explicao de um certo nmer outros fenmenos polticos, entre os quais o comportamento das coali segundo os pases, o desenvolvimento histrico das instituies poltica intensidade dos conflitos tnicos39. Adam Przeworski, Barbara Geddes, G Marks e outros autores analisam as transies para a democracia segun modelo da teoria dos jogos40; George Tsebelis e outros estudam as co qncias da reforma institucional no seio da Unio Europia41; pes

37 Coletneas de trabalhos representativos dessa safra so: M. D. McCubbins e T. Sul (ed.) Congress: Structure and Policy. Cambridge University Press, 1987 e o nme maio/1994 de Legislative Studies Quarterly. 38 Veja-se G. W. Cox e M. D. McCubbins, Legislative Leviathan. Berkeley, Univers California Press, 1987; J. Ferejohn, Law, Legislation and Positive Political Theory, em Banks e E. A. Hanushek (ed.) Modern Political Economy, citado, pp. 191-215; K. A. Sh e B. R. Weingast. Positive Theories of Congressional Institutions, Legislative St Quarterly, may 1994; T. Moe, An Assessment of the Positive Theory of Congress Dominance. Legislative Studies Quarterly, 12, 1987, 4, pp. 475-520; M. D. McCubb Th. Schwartz, Congressional Oversight Overlooked. Police Patrols versus Fire Ala American Journal of Political Science, 28, feb. 1984, pp. 165-179. 39 Veja-se M. Laver e K. A. Shepsle, Coalitions and Cabinet Government. American Pol Science Review, 84, 1990, pp. 843-890; D. North e B. Weingast, Constitutions and Cre Commitments: the Evolution of Institutions Governing Public Choice in 17th Century Eng Journal of Economic History, 49, dec. 1989, pp. 803-832; B. Weingast, Institutionalizing T the Political and Economic Roots of Ethnic and Regional Conflict, comunicao aprese na reunio sobre What is Institutionalism Now?, citada. 40 Veja-se A. Przeworski, Democracy and the Market. Cambridge University Press, 199 Geddes, Politicians Dillema. Berkeley, University of California Press, 1994; G. M Rational Sources of Chaos in Democratic Transitions. American Behavioral Scientis 1992, 4/5, pp. 397-421; Y. Cohen, Radicals, Reformers and Reactionaries. Ch University Press, 1994; J. de Nardo, Power in Numbers. Princeton University Press, 19 41 Veja-se G. Tsebelis, The Power of the European Parliament as a Conditional Ag Setter. American Political Science Review, 88, 1994, 1, pp. 795-815; M. Pollack, Obe Servant or Runaway Eurocracy?. Working Paper, Harvard Center for European Stu 1995; L. Martin, The Influence of National Parliaments on European Integration. Wo Paper, Harvard Center for International Affairs, 1994.

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sadores especializados em relaes internacionais empregam os conceito institucionalismo da escolha racional para explicar a ascenso ou a queda regimes internacionais, o tipo de responsabilidades que os estados dele s organizaes internacionais e a forma dessas organizaes42. Como todas as escolas desse gnero, o institucionalismo escolha racional abriga um certo nmero de debates internos, e exis certas variantes entre uma anlise e outra. Entretanto, a busca de po comuns revela quatro propriedades ligadas a esse enfoque que esto sentes na maioria das anlises. Em primeiro lugar, esses tericos empregam uma srie caract tica de pressupostos comportamentais. De modo geral, postulam qu atores pertinentes compartilham um conjunto determinado de preferncia de gostos (conformando-se habitualmente a condies muito precisas, c o princpio da transitividade) e se comportam de modo inteiramente utili para maximizar a satisfao de suas preferncias, com freqncia num alt estratgia, que pressupe um nmero significativo de clculos43. Em segundo lugar, os tericos da escola da escolha racional dem a considerar a vida poltica como uma srie de dilemas de ao cole definidos como situaes em que os indivduos que agem de modo a m mizar a satisfao dos suas prprias preferncias o fazem com o risco de duzir um resultado sub-timo para a coletividade (no sentido de que seria svel encontrar um outro resultado que satisfaria melhor um dos interess sem que qualquer outro sasse lesado). Em geral, tais dilemas se produ porque a ausncia de arranjos institucionais impede cada ator de adotar linha de ao que seria prefervel no plano coletivo. Entre os exemplos sicos, os mais conhecidos so o dilema do prisioneiro ou a tragdia bens comuns, mas numerosas situaes comportam tais dilemas44. Em seguida, os tericos enfatizam o papel da interao est gica na determinao das situaes polticas. Suas intuies fundamen so, primeiro, que plausvel que o comportamento de um ator dete

42 Veja-se R. O. Kehoane e L. Martin, Delegation to International Organizations, co cao apresentada reunio de 1994, citada; L. Martin, Interests, Power and Multilateral International Organization, 46, 1992, 4, pp. 765-792; K. A. Oye (ed.) Cooperation Anarchy. Princeton University Press, 1993; S. Krasner, Global Communications and Na Power: Life on the Pareto Frontier. World Politics, 43, 1991, p. 336-366. 43 Veja-se K. A. Shepsle e B. Weingast, The Institutional Foundations of Commitee Po American Political Science Review, 81, 1987, pp. 85-104; tambm J. Elster e A. Hylland Foundations of Social Choice Theory. Cambridge University Press, 1986. 44 Veja-se G. Hardin, The Tragedy of the Commons. Science, 162, 1968, pp. 1243R. Hardin, Collective Action. Baltimore, John Hopkins Press, 1982; E. Ostrom, Gove the Commons. Cambridge University Press, 1990.

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nado, no por foras histricas impessoais, mas por um clculo estrat co, e, segundo, que esse clculo fortemente influenciado pelas expec vas do ator relativas ao comportamento provvel dos outros atores instituies estruturam essa interao ao influenciarem a possibilidade seqncia de alternativas na agenda, ou ao oferecerem informaes mecanismos de adoo que reduzem a incerteza no tocante ao compo mento dos outros, ao mesmo tempo que propiciam aos atores ganho troca, o que os incentivar a se dirigirem a certos clculos ou aes cisas. Trata-se de um enfoque calculador clssico para explica influncia das instituies sobre a ao individual. Por fim, os institucionalistas dessa escola desenvolveram enfoque que lhe prpria no tocante explicao da origem das ins ies. Em geral eles comeam utilizando a deduo para chegar a classificao estilizada das funes desempenhadas por uma institui Explicam em seguida a existncia da instituio com referncia ao v assumido por essas funes aos olhos dos atores influenciados pela i tuio. Essa formulao pressupe que os atores criam a instituio modo a realizar esse valor, o que os tericos conceituam no mais das v como um ganho obtido pela cooperao. Assim, o processo de cria instituies geralmente centrado na noo de acordo voluntrio entr atores interessados. Se a instituio est submetida a algum processo seleo competitiva, ela desde logo deve sua sobrevivncia ao fato de recer mais benefcios aos atores interessados do que as formas ins cionais concorrentes45. Assim, a forma de organizao da empresa se explica por r rncia ao modo como ela minimiza os custos de transao, de produ de influncia46. Os regulamentos do Congresso norte-americano so ex cados em termos dos ganhos obtidos nas trocas entre seus membros disposies constitucionais adotadas na Inglaterra em 1688 so explic com referncia s vantagens que oferecem aos proprietrios. Podera multiplicar os exemplos. H espao para muito debate no interior d quadro geral, mas habitualmente os debates tm como foco saber s funes desempenhadas pela instituio em causa foram definidas corr

45 Como seria de esperar-se, as anlises relativas a legislaturas tendem a enfatizar a impo cia do acordo voluntrio, ao passo que as anlises relativas s instituies econmicas tem mais na seleo competitiva. 46 Veja-se O. Williamson, Markets and Hierachies, citado; P. Milgrom e J. Ro Economics, Organization and Management, citado; dos mesmos autores, Bargaining C Influence Costs and the Organization of Economic Activity, em J. Alt e K. A. Shepsle Perspectives on Positive Political Economy. Cambridge University Press, 1990, pp. 57-

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mente. Desse modo, Keth Krehbiel abriu um debate animado sob questo de saber se as comisses do Congresso norte-americano tm tarefa principal oferecer aos seus membros vantagens obtidas da troc das informaes sobre as conseqncias da legislao proposta47.

O INSTITUCIONALISMO SOCIOLGICO

Paralelamente a esses desenvolvimentos da Cincia Pol um neo-institucionalismo desenvolveu-se na Sociologia. Como nas ou escolas de pensamento, trata-se de debates internos. Entretanto, seus tidrios desenvolveram uma srie de teorias que deveriam ser de co dervel interesse para os pesquisadores em Cincia Poltica. O institucionalismo sociolgico surgiu no quadro da teoria organizaes. Esse movimento remonta ao fim dos anos 70, no mom em que certos socilogos puseram-se a contestar a distino tradici entre a esfera do mundo social, vista como o reflexo de uma racionalid abstrata de fins e meios (de tipo burocrtico) e as esferas influenciadas um conjunto variado de prticas associadas cultura. Desde Max We numerosos socilogos consideraram as estruturas burocrticas que do nam o mundo moderno, sejam elas ministrios, empresas, escolas, gru de interesse etc., como produto de um intenso esforo de elabora estruturas cada vez mais eficazes, destinadas a cumprir tarefas forma gadas a essas organizaes. Parecia-lhes que a forma organizacional de estruturas era praticamente a mesma, devido racionalidade ou da efic inerentes a elas e necessrias para o cumprimento de suas tarefas48. A tura lhes parecia algo inteiramente diverso. Contra essa tendncia, os neo-institucionalismo comeara sustentar que muitas das formas e dos procedimentos institucionais uti dos pelas organizaes modernas no eram adotadas simplesmente po fossem as mais eficazes tendo em vista as tarefas a cumprir, como imp a noo de uma racionalidade transcendente. Segundo eles, essas for e procedimentos deveriam ser consideradas como prticas culturais, c parveis aos mitos e s cerimnias elaborados por numerosas socieda

47 K. Krehbiel, Information and Legislative Organization. Ann Arbor, Universi Michigan Press, 1991; tambm K. A. Shepsle e B. Weingast, Positive Theori Congressional Institutions, citado. 48 Para uma apresentao mais desenvolvida, veja-se F. Dobbin, Cultural Mode Organization. The Social Construction of Rational Organizing Principles, em D. Crane The Sociology of Culture, Oxford, Blackwell, 1994, pp. 117-153.

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Essas prticas seriam incorporadas s organizaes, no necessariam porque aumentassem sua eficcia abstrata (em termos de fins e meios), em conseqncia do mesmo tipo de processo de transmisso que d ori s prticas culturais em geral. Desse modo, mesmo a prtica aparentem mais burocrtica deveria ser explicada nesses termos culturalistas49. Dada a sua tica prpria, os socilogos institucionalistas em g escolhem uma problemtica que envolve a explicao de por que as org zaes adotam um especfico conjunto de formas, procedimentos ou sm los institucionais, com particular ateno difuso dessas prticas. Eles tam, por exemplo, explicar as surpreendentes semelhanas, do ponto de v da forma e das prticas institucionais, entre os ministrios da educa atravs do mundo, sejam quais forem das diferenas de contexto, ou e empresas pertencentes a setores industriais diferentes, no importa o pro to que fabriquem. Frank Dobbin usa esse enfoque para mostrar como cepes culturalmente determinadas do Estado e do mercado condiciona a poltica ferroviria na Frana e nos Estados Unidos no sculo XIX50. J W. Meyer e W. Richard Scott o utilizam para explicar a proliferao de gramas de formao nas empresas norte-americanas51. Outros empenham na explicao dos isomorfismos institucionais no Extremo Oriente e difuso relativamente fcil das tcnicas de produo dessa zona atrav mundo52. Neil Fligstein serve-se dele para explicar a diversificao da in tria norte-americana, e Yasemin Soyal o faz para explicar a atual poltic imigrao na Europa e na Amrica do Norte53. Trs caractersticas do institucionalismo em Sociologia co rem-lhe uma certa originalidade relativamente s outras variedades neo-institucionalismo. Primeiro, os tericos dessa escola tendem a finir as instituies de maneira muito mais global do que os pesquisad

49 Os primeiros a explorar esse terreno foram socilogos de Stanford. Veja-se J. W. Meye Rowan, Institutionalized Organizations. Formal Structure as Myth and Ceremony. Ame Journal of Sociology, 83, 1977, pp. 340-363; J. W. Meyer e W. R. Scott, Organizat Environments. Rirual and Rationality. Beverly Hills, Sage, 1983. Para uma muito boa vis conjunto, veja-se a introduo de P. DiMaggio e W.W. Powell coletnea organizada por eles New Institutionalism in Organizational Analysis. University of Chicago Press, 1991, pp. 1-4 50 F. Dobbin, Forging Industrial Policy. Cambridge University Press, 1994. 51 W. R. Scott, J. W. Meyer et al., Institutional Environments and Organizations. Thou Oaks, Sage, 1994, cap. 11 e 12. 52 M. Orru et al., Organizational Isomorphism in East Asia, em W. W. Powell e P. DiM (ed.), citado, pp. 361-389. Tambm R. E. Cole, Strategies for Industry: Small Group Activit American, Japanese and Swedish Industry. Berkeley, University of California Press, 1989. 53 Veja-se N. Fligstein, The Trasnformation of Corporate Control. Harvard University P 1990; Y. Soysal, Limits of Citizenship. University of Chicago Press, 1994.

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em Cincia Poltica, incluindo no s as regras, procedimentos ou nor formais, mas tambm os sistemas de smbolos, os esquemas cognitiv os modelos morais que fornecem padres de significao que guia ao humana54. Dessa posio derivam duas conseqncias importa Em primeiro lugar, ela rompe a dicotomia conceitual que ope i tuies e cultura, levando-as interpenetrao. Isso pe em peri distino cara a muitos especialistas em cincia poltica, entre explica institucionais, que consideram as instituies como as regras e os pr dimentos institudos pela organizao, e explicaes culturais, que metem cultura, definida como um conjunto de atitudes, de valores abordagens comuns face aos problemas55. Em segundo lugar, esse enfo tende a redefinir a cultura como sinnimo de instituies56. Sob aspecto, ele reflete uma virada cognitivista no prprio seio da ciologia, que consiste em afastar-se de concepes que associam a cu s normas, s atitudes afetivas e aos valores, para aproximar-se de concepo que considera a cultura como uma rede de hbitos, de smb e de cenrios que fornecem modelos de comportamento57. Os neo-institucionalismo sociolgicos distinguem-se ig mente pelo seu modo de encarar as relaes entre as instituies e a individual, em consonncia com o enfoque culturalista mencion acima, desenvolvendo contudo certos matizes particulares. Uma escol anlise sociolgica mais antiga resolvia o problema das relaes e instituies e ao ao associar as instituies a papis aos quais se culavam normas prescritivas. Segundo esse ponto de vista, os indiv os levados pela sua socializao a desempenhar papis especficos in nalizam as normas associadas a esses papis, sendo esse o modo pelo se concebe a influncia das instituies sobre o comportamento. deramos designar essa concepo como dimenso normativa do pacto das instituies.

54 Veja-se J. L. Campbell, Institutional Analysis and the Role of Ideas in Po Economy, comunicao apresentada no seminrio sobre Estado e capitalismo desde Harvard, 1995, e W. R. Scott, Institutions and Organizations: Toward a Theor Synthesis, em Scott, Meyer et al., Institutional Environments..., citado, pp. 55-80. 55 Veja-se G. Almond e S. Verba, The Civic Culture. Boston, Little Brown, 1963. Tamb A. Hall, Governing the Economy, citado, cap. 1. 56 Veja-se L. Zucker, The Role of Institutionalization in Cultural Persistence, em Pow DiMaggio, citado, pp. 83-107; J. W. Meyer et al., Ontology and Rationalization i Western Cultural Account, em Meyer, Scott et al., citado. 57 Veja-se A. Swidler, Culture in Action: Symbols and Strategies. American Sociolo Review, 51, 1986, pp. 273-286. Tambm J. March e J. P. Olsen, Rediscovering Institu citado, cap. 3.

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Ainda que alguns continuem a utilizar tais concep numerosos tericos concentram-se agora naquilo que poderamos cha a dimenso cognitiva do impacto das instituies. Em outros term concentram-se no modo como as instituies influenciam o comportam to ao fornecer esquemas, categorias e modelos cognitivos que so in pensveis ao, mesmo porque, sem eles, seria impossvel interpret mundo e o comportamento dos outros atores58. As instituies exer influncia sobre o comportamento no simplesmente ao especificare que se deve fazer, mas tambm o que se pode imaginar fazer num con to dado. Neste ponto pode-se constatar a influncia do construtivi social sobre o neo-institucionalismo sociolgico. Em numerosos ca espera-se das instituies que ofeream as condies mesmas da atribu de significados na vida social. Segue-se que as instituies influenciam apenas os clculos estratgicos dos indivduos, como sustentam os ter da escola da escolha racional, mas tambm suas preferncias mais fu mentais. A identidade e a imagem de si dos atores sociais so elas mes vistas como sendo constitudas a partir das formas, imagens e signos i tucionais fornecidos pela vida social59. Em conseqncia, numerosos institucionalistas enfatizam natureza altamente interativa das relaes entre as instituies e a ao i vidual, na qual cada polo constitui o outro. Quando agem conforme uma veno social, os indivduos se constituem simultaneamente como at sociais, vale dizer, empreendem aes dotadas de significado soci reforam a conveno a que obedecem. Um corolrio fundamental d viso das coisas a idia de que a ao est estreitamente ligada inter tao. Desse modo, os tericos do institucionalismo sociolgico susten que, uma vez confrontado com uma situao, o indivduo deve encontrar meio de identific-la e de reagir a ela, e que os cenrios ou modelos inere ao mundo da instituio lhe oferecem os meios de resolver uma e o dessas tarefas, no raro de modo relativamente simultneo. A relao que o indivduo e a instituio repousa portanto sobre uma espcie de racioc prtico pelo qual, para estabelecer uma linha de ao, o indivduo utiliz modelos institucionais disponveis ao mesmo tempo que os confecciona

58 Veja-se a introduo de DiMaggio e Powell, citado. 59 Veja-se o clssico de P. Berger e Th. Luckmann, The Social Construction of Reality. York, Anchor, 1966, e sua aplicao mais recente cincia poltica por A. Wendt, The A Structure Problem in International Relations Theory. International Organization, 43, 1 3, pp. 335-370. 60 Veja-se a introduo de DiMaggio e Powell, citada, e os artigos de L. Zucker Jepperson no mesmo volume.

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Nada nisso tudo sugere que os indivduos no sejam dotado intenes, ou sejam irracionais. O que os tericos do institucionalismo s olgico sublinham que aquilo que um indivduo tende a considerar c uma ao racional ele prprio um objeto socialmente constitudo, e conceituam os objetivos que um autor se impe numa perspectiva muito ampla que a de outros tericos. Se os tericos da escola da escolha raci postulam um universo de indivduos ou de organizaes empenhados maximizar seu bem-estar material, os socilogos, por seu lado, descrevem universo de indivduos ou de organizaes em busca de definir ou de ex mir suas identidades conforme modos socialmente apropriados. Por fim, os neo-institucionalismo sociolgicos distinguem pela sua maneira de tratar do problema da explicao do surgimento modificao das prticas institucionais. Como vimos, muitos terico institucionalismo da escolha racional explicam o desenvolvimento de instituio referindo-se eficcia com a qual ela serve s finalidades m riais daqueles que a aceitam. Em oposio a isso, os institucionalistas s olgicos sustentam que as organizaes adotam com freqncia uma n prtica institucional por razes que tm menos a ver com o aumento da eficincia do que com reforo que oferece sua legimitidade social a seus adeptos. Em outros termos, as organizaes adotam formas e pr institucionais particulares porque elas tm um valor largamente reconh do num ambiente cultural mais amplo. Em certos casos pode ocorrer essas prticas sejam aberrantes quando relacionadas ao cumprimento objetivos oficiais da organizao. John L. Campbell exprime bem modo de ver as coisas ao falar de uma lgica das convenincias soc por oposio a uma lgica instrumental61. Desse modo, diversamente dos tericos que explicam a div ficao das empresas norte-americanas nos anos 50 e 60 como uma re funcional a exigncias econmicas ou tecnolgicas, Neil Fligstein sus ta que os empresrios fizeram essa escolha por conta do valor que aca sendo atribudo a essa noo em numerosos foros profissionais dos q participavam, e porque essa escolha ratificava seu papel social e sua v do mundo62. Da mesma maneira, Yasemin Soysal sustenta que a poltic imigrao adotada por numerosos estados foi levada a efeito, no po fosse mais funcional para cada Estado, mas porque a nova concepo direitos do homem proclamada pelos regimes internacionais fazia par
61 Conforme citao em March e Olsen, Rediscovering Institutions, citado. 62 N. Fligstein, The Transformation of Corporate Control, citado [nota 53].

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apropriada essa poltica enquanto outras pareciam ilegtimas aos olhos autoridades nacionais63. A questo fundamental, nessa tica, evidentemente a de sab que confere legitimidade a certos arranjos institucionais antes do que a tros. Em ltima anlise, essa questo conduz a uma reflexo sobre as fo da autoridade cultural. Em Sociologia, certos institucionalistas enfatiza fato de que a expanso do papel regulador do Estado moderno impe, via da autoridade, numerosas prticas s organizaes. Outros salientam a crescente profissionalizao de numerosas esferas de atividade enge comunidades profissionais dotadas de uma autoridade cultural sufici para impor a seus membros certas normas ou certas prticas64. Em ou casos, prticas institucionais comuns so tidas como nascendo de um pro so de discusso mais interpretativo entre os atores de uma dada rede (re vo a problemas comuns, sua interpretao e sua soluo), que se d em di sos foros, desde a escola de gesto at o colquio internacional. Intercm desse tipo so vistos como oferecendo aos atores esquemas interpretat comuns, que concretizam a intuio das prticas institucionais apropria as quais so em seguida amplamente difundidas. Nesse caso, as dimen interativa e criativa do processo pelo qual as instituies so socialm constitudas aparecem com nitidez65. Afirmam alguns que mesmo poss observar esses processos em escala transnacional, na qual os conceitos h tuais da modernidade conferem um certo grau de autoridade s prticas estados mais desenvolvidos, e onde os intercmbios que ocorrem so gide dos regimes internacionais encorajam acordos que difundem prt comuns alm das fronteiras nacionais66.

OS INSTITUCIONALISMOS COMPARADOS

Nas suas mltiplas variantes, os neo-institucionalismos fa progredir de maneira significativa nossa compreenso do mundo pol

63 Y. Soysal, Limits of Citizenship, citado. 64 Veja-se P. J. DiMaggio e W. W. Powell, The Iron Cage Revisited: Institut Isomorphism and Collective Rationality, e W. W. Powell, Expanding the Scop Institutional Analysis, em Powell e DiMaggio, The NewInstitutionalism, citado, cap. 3 65 Sobre esse ponto somos devedores da anlise penetrante desenvolvida por J. L. Cam em Recent Trends in Institutional Analysis, p. 11. 66 Veja-se J. W. Meyer et al., Ontology and Rationalization; J. W. Meyer, Rationa Environments; D. Strang e J. W. Meyer, Institutional Conditions for Diffusion, em S Meyer, Institutionalized Environments, citado, cap. 1, 2 e 5.

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Entretanto, as imagens que eles propem do mundo poltico certam no so idnticas, e cada uma apresenta vantagens e fraquezas peculia Consideremos primeiro o problema da definio as rela entre instituies e comportamento. O institucionalismo histrico oferece a concepo mais am dessa relao. Os tericos dessa corrente utilizam com freqncia os enfo calculador e culturalista. Isto, ao nosso ver, uma virtude no n gencivel, pois os consideramos, ambos, enfoques no s convincentes c importantes. Entretanto, o ecletismo tem seus inconvenientes: o instituci lismo histrico dedicou menos ateno que as outras escolas de pensam ao desenvolvimento de uma compreenso fina da maneira precisa pela as instituies afetam o comportamento, e certos trabalhos no definem os cuidados necessrios o encadeamento causal preciso pelo qual as ins es que eles identificam como importantes afetam o comportamento qu esperam que elas expliquem. Sob esse aspecto, o institucionalismo hist poderia tirar partido de intercmbios mais apurados com as outras escola O institucionalismo da escolha racional, por seu lado, de volveu uma concepo mais precisa das relaes entre as instituies comportamento, junto com um conjunto generalizvel de conceitos qu prestam elaborao de uma teoria sistemtica. Mas esses microfu mentos to gabados repousam sobre uma imagem relativamente simp das motivaes humanas, que corre o risco de passar ao lado de algu das suas dimenses mais importantes67. Os defensores desse enfoque i nam-se a compar-lo a um conjunto de equaes de forma reduzida, convm julgar no tanto pela exatido dos seus postulados quanto lu capacidade de predio de seus modelos68. Isto, porm, nos leva a um reno escorregadio, considerando-se que as predies engendradas por e modelos com freqncia so sensveis a pequenas modificaes, no arbitrrias ou sem fundamento emprico, relativas matriz de ganho estruturas de preferncias etc.69. A utilidade desse enfoque ainda lim do pela necessidade de especificar as preferncias ou os objetivos su

67 Para anlises mais desenvolvidas, veja-se K. S. Cook e M. Levi (ed.) The Lim Rationality. University of Chicago Press, 1990; J. Mansbridge (ed.) Beyond Self-Int Auniversity of Chicago Press, 1990. 68 Somos gratos a Kenneth Shepsle por ter chamado nossa ateno sobre esse ponto. VejaFriedman, The Methodology of Positive Economics, em Essays in Positive Econo University of Chicago Press, 1953. 69 O problema aumentado pelo fato de que numa situao dada numerosas solues de lbrio podem apresentrar-se, como sugere o teorema da pessoas comuns (folk theorem modo mais geral, veja-se P. Green e I. Shapiro, Pathologies of Rational Choice Theory. University Press, 1994.

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centes dos atores de modo exgeno em relao anlise, em particular situaes empricas nas quais essas preferncias apresentam facetas m plas e so ambguas ou difceis de identificar ex ante. Considerando-se, entretanto, que os componentes instrumen constituem um dado de primeira linha da vida poltica, o institucionali da escolha racional contribuiu em larga medida para a sua anlise, em ticular ao chamar a ateno para aspectos fundamentais da vida pol subestimados pelos outros enfoques e ao oferecer as ferramentas analt correspondentes. Os partidrios dessa escola enfatizam que a ao pol envolve a gesto da incerteza, que por longo tempo permaneceu como dos aspectos mais fundamentais e mais negligenciados da realidade po ca. Demonstram, alm disso, a importncia dos fluxos de informao t para as relaes de poder como para as situaes polticas. Especialmente importante que essa escola d relevo ao p da interao estratgica na determinao das situaes polticas. Essa a dagem representa um progresso considervel em relao s tradicion que explicam as situaes polticas como resultando da aplicao de fo que variveis estruturais como o nvel de desenvolvimento socio-econ co, o nvel educacional ou de satisfao material supostamente exer diretamente sobre o comportamento individual. Em contraste com isso anlises dos tericos da escola da escolha racional reservam espao m maior intencionalidade humana na determinao das situaes polti sob a forma do clculo estratgico, sem deixar de reservar um papel as variveis estruturais, sob a forma das instituies. Pode-se resumir diferena pela passagem de modelos nos quais a causalidade represe da por coeficientes de variveis estruturais nas equaes de regress modelos inspirados na teoria dos jogos. O inconveniente, evidenteme consiste em que esse progresso realizado ao preo de uma conceitua da intencionalidade a partir de uma teoria relativamente ligeira da raci lidade humana. Basta ter esperado alguma vez diante de um sinal vermelho ningum em volta para reconhecer que h dimenses da relao entr instituies e a ao que talvez no sejam muito utilitrias, nem corretam modeladas pelas teorias da escolha racional. Os tericos do institucionali sociolgico no raro esto em melhor posio para esclarecer tais dimens Por um lado, suas teorias definem as vias pelas quais as instituies po influenciar as preferncias ou identidades subjacentes dos atores, qu institucionalistas da escolha racional tm que aceitar como dadas. Por o lado, eles nos ensinam que mesmo um ator fortemente utilitrio pode e

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lher estratgias em repertrios dotados de uma especificidade cultural, e essa via eles identificam novas possibilidades para a influncia do ambi institucional sobre as escolhas estratgicas dos atores. Num certo sentid socilogos exprimem aspectos do impacto das instituies que talvez se uma preliminar necessria ao instrumental70. Se examinarmos agora o segundo ponto que nos preocup observaremos ainda vantagens e fraquezas prprias a cada um desses e ques na sua explicao da origem e das modificaes das instituies. Os institucionalismo da escola da escolha racional produz as explicaes mais elegantes da origem das instituies, interessand sobretudo pelas funes que elas cumprem e pelas vantagens que pr ciam. Do nosso ponto de vista, essa abordagem de uma incontest potncia quando se trata de explicar a permanncia das instituies, siderando-se que essa permanncia no raro depende das vantagens q instituio pode oferecer. No entanto, certas caractersticas dessa a dagem reduzem consideravelmente sua capacidade de servir de qu terico que permita explicar a origem das instituies. Primeiro, trata-se de abordagem no raro retrospectiva: a ori de uma instituio dada explicada em larga medida pelos efeitos da existncia. Ainda que seja possvel que esses efeitos contribuam para a manncia da instituio, no se deve confundir a explicao dessa manncia com a explicao da origem da instituio. Tendo em vista q mundo social oferece numerosos exemplos de conseqncias no in cionais, remontar das conseqncias s origens um caminho perigo Depois, uma abordagem demasiado funcionalista. Com freqncia postula que as instituies existentes so as mais eficientes, considerand as condies iniciais que poderiam ser mobilizadas em termos realistas cumprir a tarefa visada. Em certos casos, os numerosos exemplos de i cincia apresentados por tantas instituies permanecem sem explica Alm disso, a teoria arrisca-se a exagerar a eficincia real de algumas e elas72. Em outros termos, ela tende a postular que o processo de cria

70 Veja-se J. Johnson, Symbolic Dimensions of Social Order, comunicao apresent reunio de 1994, citada [nota 11]. 71 o que afirma E. Bates, Contra Contractarianism. Some Reflections on the Institutionalism. Politics and Society, 16, pp. 387-401. 72 Para uma tentativa impressionante de enfrentar esse problema sem renunciar aos postu da teoria da escolha racional, veja-se T. Moe, The Politics of Structural Choice. Towa Theory of Public Bureaucracy, em O. Williamson (ed.) Organizational Theory from Ch Barnard to the Present and Beyond. Oxford University Press, 1990, pp. 116-153. No en nem todas as aplicaes das teorias da escolha racional so igualmente funcionalistas.

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uma instituio fortemente intencional, sob amplo domnio pelos ato que tm uma percepo correta dos efeitos das instituies que criam, e eles as criam justamente com o objetivo preciso de obter esses efeitos. A que a existncia de um elemento de intencionalidade na gnese das ins ies esteja fora de dvida, tais anlises envolvem amide postulados he cos relativos prescincia dos atores histricos e sua capacidade de cont sobre os eventos. Em certos casos, essas anlises imputam intenes ex sivamente simples aos atores histricos, que, vistos mais de perto, pare agir conforme uma conjunto de motivaes muito mais complexas73. Em quarto lugar, essas anlises com freqncia so marcadam voluntaristas. Em outros termos, como afirma Robert Bates, elas tm tendncia a apresentar a criao das instituies como um processo quase tratual caracterizado por um acordo voluntrio entre atores relativam iguais e independentes, inteiramente do gnero daqueles que podera encontrar no estado de natureza74. Ainda que semelhante descrio pud dar conta de maneira adequada de certos casos, para muitos outros ela cor risco de subestimar o fato de que a assimetria das relaes de poder con muito mais influncia a certos atores que a outros no processo de criao instituies75. Por fim, o postulado do equilbrio desse enfoque condu tericos a uma contradio. Um dos componentes inerentes a esse enfoqu com efeito, que a situao inicial a partir da qual uma instituio criada todas as possibilidades de refletir um equilbrio de Nash. Desse modo, no modo algum evidente que os atores devessem por-se de acordo para muda instituies existentes. Paradoxalmente, os esforos de Kenneth Shepsle outros autores para mostrar que as instituies so estveis mediante a i cao da incerteza que cerca a mudana institucional tornam ainda mais d compreender porque ocorra que as instituies mudem76. Esse enfoque ne sita, pelo menos, de uma teoria dos equilbrios dinmicos muito mais rob

73 Como exemplo, veja-se a anlise de resto valiosa desenvolvida em D. C. North Weingast, Contributions and Credible Commitments, citado. igualmente possve numerosas anlises da escola da escolha racional postulem de modo excessivamente r que a presena de problemas de ao coletiva engendrem automaticamente uma dema de criao institucional. Para corretivos, veja-se o trabalho de R. Bates, citado [nota Tambm J. Knight, Institutions and Social Conflict. Cambridge University Press, 1992. 74 R. Bates, citado. Tambm R. Grafstein, Institutional Realism, citado, cap. 3. 75 Para uma anlise penetrante que tenta introduzir uma considerao das assimetri poder na anlise da criao de instituies em termos de escolha racional, veja-se J. Kn Institutions and Social Conflit, citado [nota 73]. Isso pode constituir um problema, m numa legislatura, na qual maiorias no raro podem impor mudanas constitucionais s m rias, como mostram os estudos sobre o governo dos partidos. Veja-se Cox e McCu Legislative Leviathan, citado [nota 38] 76 Veja-se de K. Shepsle, Institutional Equilibrium ..., citado.

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Essas reflexes sugerem que, embora o institucionalismo escolha racional possa contribuir para explicar porque as instituies tinuem a existir, a explicao que ele prope da sua gnese no se ap com xito seno a um nmero limitado de contextos. Mais precisame seu alcance terico maior em contextos nos quais o consenso entr atores dispostos ao estratgica e de estatuto relativamente idnti indispensvel para assegurar uma mudana institucional, como em ce assemblias legislativas ou em arenas internacionais. Por seu turno, teoria aplicvel a contextos nos quais uma competio intensa selec aqueles dotados de uma certa eficincia possvel de definir com precis ante, como, por exemplo, em certas situaes concorrenciais de mercad Em contrapartida, o institucionalismo histrico e o sociolgico tam de maneira inteiramente diferente da explicao da origem e da mud das instituies. Um e outro comeam por sublinhar que as instituies n so criadas e adotadas num mundo que j as tem em abundncia. Isso p parecer andino, mas uma observao prenhe de conseqncias. Em Sociologia, os institucionalistas partem dessa constatao examinar o modo como as instituies existentes estruturam o campo de v dos atores que tm em vista uma reforma institucional. Dessa forma, diri sua ateno para os processos pelos quais os atores que criam novas ins es tomam de emprstimo elementos dos modelos de instituio existe Essa abordagem d til relevo ao fato de que o mundo institucional exis circunscreve a gama de criaes possveis. Os socilogos dessa escola tam desenvolvem uma concepo mais ampla das razes pelas quais uma ins o particular pode ser escolhida, que vai bem alm das meras considera de eficcia para englobar o papel que esforos interativos de interpreta uma preocupao com a legitimidade social podem ter nesse processo. enfoque permite ir muito longe na explicao de numerosos casos de ine cia constatados em instituies sociais e polticas78.

77 Ainda que certos pesquisadores tenham sustentado que a competio entre es nacionais ou entre elites polticas tenda a selecionar certos tipos de instituies de pref cia a outras, so surpreendentemente escassas as pesquisas sobre esse ponto. Veja-s Ertman, Birth of the Leviathan. Cambridge University Press, 1997; H. Root, Founta Privilege. Berkeley, University of California Press, 1994; W. G. Runciman, A Treat Social Theory. Cambridge University Press, 1984; e, de modo mais geral, J. K Institutions and Social Conflit, citado [nota 73], e D. C. North, Institutions, Institu Change and Economic Performance, citado [nota 26]. 78 Veja-se J. W. Meyer e B. Rowan, Institutionalized Organizations, citado, e G Thomas et al., Institutional Structure: Constituting State, Society and the Individual. Be Hills, Sage, 1987.

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Do ponto de vista da Cincia Poltica, contudo, a abordagem institucionalismo sociolgico amide parece estranhamento et Especificamente, ela pode deixar inteiramente de lado o fato de que o pro so de criao ou de reforma institucional envolvem um conflito de poder e atores cujos interesses entram em competio79. Tudo consider numerosos atores, internos ou externos a uma organizao, tm um jog interesses profundos no tocante adoo ou no pela empresa ou pelo go no de novas prticas institucionais, e as iniciativas de reforma muitas v engendram lutas de poder entre esses atores, coisa que uma excessiva aten nos processos de difuso tende a negligenciar. Em certos casos, os neo-i tucionalistas sociolgicos parece privilegiar de tal modo os processos ma sociolgicos que os atores em jogo parecem desvanecer-se ao longe, tor do o resultado semelhante a uma ao sem atores. De maneira geral, enfoque poderia beneficiar-se de uma maior ateno ao modo como os es mas de significados, os cenrios e os smbolos nascem no somente processos de interpretao, mas tambm de processos de conflito80. Os institucionalistas que adotam um enfoque histrico partem mesma constatao, de um mundo saturado de instituies, para traz nossa ateno o modo como as relaes de poder inscritas nas institui existentes conferem a certos atores ou interesses mais poder do que a ou no tocante criao de novas instituies81. Sob esse ponto de vista ele juntam aos institucionalistas da escola da escolha racional, que se inspi na clebre constatao, resumida por uma gerao anterior de tericos na mula segundo a qual a organizao a mobilizao do preconceito82 entanto, eles combinam com esse ponto de vista uma concepo da infl cia do percurso que reconhece igualmente a importncia dos modelos i tucionais existentes nos processos de criao e de reforma institucional.

79 H excees importantes, como N. Fligstein, The Transformation of Corporate Control do [nota 53]. 80 Para certos trabalhos excepcionais que dedicam especial ateno a essa dimenso da tucionalizao, veja-se P. J. DiMaggio, Constructing an Organizational Field Professional Project, em Powell e DiMaggio, The New Institutionalism in Organizat Analysis, citado, pp. 267-292; N. Fligstein, The Transformation of Corporate Power, ci e L. Edelman, Legal Environments and Organizational Governance. American Journ Sociology, 95, 1990, pp. 1401-1440. 81 Como assinalaram T. Moe e J. Knight, numerosas anlises da escola da escolha rac so curiosamente apolticas. Sua insistncia nas vantagens coletivas propiciadas pelas in ies no raro parece ocultar a extenso em que estas, como tanta coisa em poltica, resu de conflitos pelo poder e por recursos. Veja-se T. Moe, The Politics of Structural Cho citado, e J. Knight, Institutions and Social Conflict, citado. 82 Veja-se S. Teinmo, Taxation and Democracy, citado, p. 7, e E. Schattschneider, The S Sovereign People. New York, Holt Rinehart, 1960.

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Se na tica da escolha racional a origem das instituies a sentada de modo sobretudo dedutivo, no caso do institucionalismo hist parece predominar a induo. Em geral, os tericos dessa escola mergul nos arquivos histricos na busca de indcios das razes pelas quais os at histricos se comportaram como o fizeram. Essa insistncia neo-weber no significado atribudo pelos atores histricos s suas prprias aes aum ta consideravelmente o realismo das anlises produzidas por esses ter e lhes permite escolher entre explicaes rivais quando o clculo dedu ligado ao postulado de atores racionais resulta em mais do que uma situ de equilbrio. Em conseqncia, eles provocaram revises no raro ag da nossa compreenso habitual da origem de certas instituies, como exemplo o corporativismo sueco83. Mas essa insistncia na induo fraqueza tanto quanto uma fora: os institucionalismo que adotam enfoque histrico dedicaram menos tempo do que outros pesquisador reunir seus resultados em teorias sistemticas relativas aos processos g envolvidos na criao e na mudana institucionais. * *

Em resumo, a cincia poltica encontra-se hoje diante de, um s, mas trs neo-institucionalismos. Surpreende, ademais, qu essas escolas de pensamento permaneceram fechadas. Cada uma pass tempo afinando seu prprio paradigma. Como avanar? Numer autores preconizam a adoo de um s desses enfoques em detrimento outros. O presente artigo busca sugerir que tempo de intensificar os in cmbios entre essas diferentes escolas. No mnimo, sugerimos que um lhor conhecimento recproco permitiria aos praticantes de cada uma d perceber melhor as questes subjacentes ao seu prprio paradigma. Pode-se ir mais longe? Poderia cada uma dessas esc emprestar das outras algumas das suas intuies? Seria uma tentativa cessariamente limitada. No nvel altamente terico dos primeiros pr pios, os representantes extremos de cada escola adota posies rad mente diferentes sobre questes to fundamentais como a de saber admissvel tratar a identidade dos atores em termos endgenos para anlise institucional, ou se cabe postular a existncia de algo como ao racional ou estratgica homognea seja qual for o contexto cultu

83 Veja-se P. Swenson, Bringing Capital Back In or Social Democracy Reconsidered. W Politics, 43, 1991, 4, pp. 513-544, e B. Rothstein, Explaining Swedish Corporatism Formative Moment. Scandinavian Political Studies, 14, 1991, 2, pp. 149-171.

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Apesar disso, somos partidrios de levar esses intercmbios longe quanto possvel, pela razo fundamental de que cada uma de escolas parece revelar aspectos importantes do comportamento huma do impacto que as instituies podem ter sobre ele. Nenhuma dessas e las parece ir em m direo, ou ter em sua base postulados profundam errneos. No mais das vezes, cada uma parece suprir uma explicao cial das foras ativas numa situao dada, ou exprimir dimenses d rentes do comportamento humano e do impacto das instituies. nesses termos que o comportamento de um ator pode influenciado ao mesmo tempo pelas estratgias provveis de outros at e pela referncia a um conjunto familiar de modelos morais e cogniti cada fator estando ligado configurao das instituies existen Tomemos o caso dos trabalhadores franceses que se interrogavam sob adeso a uma poltica de rendas nos anos 50. Por um lado, a estrutura d dida do movimento operrio francs desencorajava uma estratgia adeso porque ela favorecia um comportamento free rider. Por outro l as ideologias sindicalistas de numerosos sindicatos franceses milita igualmente contra toda cooperao entre eles em semelhante empree mento84. possvel que na poca essas duas caractersticas das institui do movimento operrio francs, cada qual expressa numa escola de pe mento diferente, tenham influenciado os comportamentos. Alm disso, se tornamos mais flexveis os postulados extre das teorias prprias a cada escola, podemos encontrar um terreno te comum, a partir do qual as intuies de cada um desses enfoques poder ser utilizadas para completar ou reforar aquelas das outras. Desse m os enfoques calculador e cultural da relao que liga as institui ao constatam ambas que as instituies influenciam a ao ao estr rarem as expectativas relativas s aes futuras dos outros atores, ainda os modelos que propem da origem dessas expectativas sejam ligeiram diferentes. Num caso, a teoria afirma que essas expectativas so dete nadas por aquilo que o outro ator deveria considerar vivel do ponto vista instrumental; no outro, elas so tidas como determinadas pelo q outro ator deveria considerar apropriado do ponto de vista social. Ne condies, h espao para um dilogo fecundo. Da mesma forma, no s difcil para os praticantes dos enfoques calculador e cultural reconhece que uma boa parte dos comportamentos so estratgicos ou guiados objetivos, mas que a gama de possibilidades visadas por uma ator estrat

84 Para mais informao sobre esse exemplo, veja-se P. A. Hall, Governing the Economy do, pp. 247-249.

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co suscetvel de estar circunscrito por um sentimento culturalmente a priado do que apropriado fazer. Um certo nmero de tericos j comearam a integrar no estratgicas e culturalistas nas suas anlises, tornando tais snteses muito missoras. Assim, numa anlise de resto conforme teoria da escolha racio David Kreps, ao estudar o modo como as organizaes absorvem e regula comportamentos dos seus empregados, amplia seu tratamento do tem maneira a englobar a cultura organizacional, definida como um conjunt modelos de ao coletivos. Afirma ele que tais culturas podem agilizar cazmente os mecanismos tradicionais de observao e de regulao de que pe uma organizao, em particular quando ela no tem condies para de imediatamente os comportamentos apropriados a todas as eventualidades Outros pesquisadores da escola da escolha racional comea a integrar nos seus trabalhos a cultura ou as crenas para exp porque os atores se orientam para uma situao dada quando uma an convencional define vrios equilbrios possveis. Geoffrey Garrett e B Weingast, por exemplo, afirmam que as normas ou as idias benefici por um ambiente institucional dado fornecem amide os pontos locais permitiro aos atores racionais convergirem em direo de um nico diversos equilbrios possveis86. Numa anlise particularmente suges dos jogos com equilbrios mltiplos, Fritz Scharpf mostra como o com tamento pode ser determinado simultaneamente por regras de deci que representam os incentivos que as instituies podem propor aos at considerados como calculadores racionais, e pelos estilos de deci desses atores, pelo que se pode compreender as crenas relativas aos c portamentos apropriados que constituem o objeto das anlises culturali Para tomar ujm nico exemplo, esses estilos podem determinar se o atribui um maior valor aos ganhos absolutos ou relativos quando a m de ganhos impe escolher entre eles87. Da mesma maneira. R. Bates

85 Veja-se D. Kreps, Corporate Culture and Economic Theory, em Alt e Sh Perspectives on Positive Political Economy, citado [nota 46], pp.90-143. 86 Veja-se G. Garrett e B. Weingast, Ideas, Interests and Institutions: Constructin European Comunitys Internal Market, em J. Goldstein e R. Keohane (ed.) Idea Foreign Policy. Ithaca, Cornell University Press, 1993, pp. 173-206. Tambm S. Kr Global Communication and National Power, citado. 87 Veja-se P. Scharpf, Decision Rules, Decision Styles and Policy Choice. Journ Theoretical Politics, 1, 1989, 2, pp. 149-176. Encontramos quase a mesma tese defendid Robert Putnam, quando afirma que as regies da Itlia que tm um passado rico de exp cia de associao coletiva mesmo aps sculos constituem um terreno melhor para esf coletivos do que as regies desprovidas dessa experincia. Veja-se R. Putnam, M Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy. Princeton University Press, 1993.

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Weingast sustentam que as interaes estratgicas so jogos de sinaliza nos quais o significado e o que est em questo no so compreens seno mediante a compreenso do contexto cultural que atribui um sig cado a smbolos especficos. Eles vo mesmo mais longe, ao sugerirem numerosas categorias de interao estratgica orientam-se precisam para a influncia sobre essas crenas88. O institucionalismo histrico est colocado numa posio ticularmente crucial. Numerosas teses recentemente propostas por escola poderiam facilmente ser traduzidas na linguagem da esc racional, ao passo que outras exibem uma certa tendncia a se abrir ao institucionalismo sociolgico89. Dentre essas anlises as melhores j i gram elementos emprestados das outras escolas, por exemplo quand maneira dos tericos da escola da escolha racional, elas mostram com atores histricos selecionam novas instituies com um objetivo ins mental, mas o fazem a partir de uma lista de alternativas historicam determinadas por mecanismos que o institucionalismo sociol descreve90. Como observamos mais acima, outros trabalhos foram a mais longe na sugesto de que as reaes estratgicas a um ambiente i tucional dado podem no final engendrar vises do mundo e das prt institucionais que continuam a condicionar a ao mesmo tendo-se m ficado o ambiente institucional inicial91. Que sejamos bem compreendidos: nossa inteno no afir que uma sntese grosseira das posies desenvolvidas por cada uma de escolas imediatamente realizvel ou mesmo necessariamente desej Feitas todas as contas, precisamente porque o debate implcito que s entre elas tem sido to esclarecedor que tentamos aqui torn-lo m explcito, e h muito a dizer em favor de um debate sustentado. O queremos dizer sobretudo que, aps alguns anos em que cada escola t

88 Veja-se R. Bates e B. Weingast, A New Comparative Politics. Integrating Rational C and Interpretivist Perspectives, Working Paper, Harvard Center for International Af 1995; B. Weingast, The Political Foundations of Democracy and the Rule of Law, em de publicao; A=J. Ferejohn, Rationality and Interpretation: Parliamentary Electio Early Stuart England, em K. R. Monroe (ed.) The Economic Approach to Politics. York, Harper Collins, 1991. 89 Para exemplos de primeiro caso, veja-se E. Immergut, Health Politics, citado [nota 1 P. A. Hall, Central Bank Independence and Coordinated Wage Bargaining. Interdependence of Germany and Europe. German Politics and Society, 1994. Para ex los do segundo caso, veja-se C. V. Hattam, Labor Visions and State Power, citado [nota e S. Steinmo, Taxation and Democracy, citado [nota 21]. 90 Veja-se Th. Ertman, Birth of the Leviathan, citado [nota 77]. 91 Veja-se V. C. Hattam, Labor Visions and State Power, citado.

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isolada, seu perodo de incubao, chegado para elas o tempo entabular intercmbios mais explcitos e mais sustentados. H toda razes de pensar que temos a aprender de todas as escolas de pensame como cada uma delas a aprender das outras.

PETER A. HALL escreveu este artigo na condio de professo Cincia Poltica e pesquisador do Center for European Studie Harvard University. Dedica-se anlise comparada de polticas p cas e economia poltica da Europa. Recentemente organizou, com David W. Soskice, Varieties of Capitalism: the Institut Foundations of Competitive Advantage. Oxford University Press, 2

ROSEMARY C. TAYLOR professora de Sociologia e de S Pblica na Tufts University e pesquisadora associada no mesmo C em Harvard.

RESUMOS/ABSTRACTS

AS TRS VERSES DO NEO-INSTITUCIONALISMO PETER A.HALL ROSEMARY C. R. TAYLOR O neo-institucionalismo no constitui uma corrente de pensamento unificada. Ao contrrio, pelo menos trs mtodos de anlise diferentes apareceram nessa rea no ltimo quarto de sculo: o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo sociolgico. Todas elas tratam, por ngulos diferentes, do papel desempenhado pelas instituies na determinao de resultados sociais e polticos. Expe-se e examina-se a gnese de cada uma dessas variantes do neoinstitucionalismo, assim como o que distingue suas maneiras de tratar dos problemas sociais e polticos. Palavras-chave: Instituies; anlise institucional; neo-institucionalismo. THE THREE VERSIONS OF NEO-INSTITUTIONALISM Neo-institutionalism is not a un ified current of thought. On the contrary, at least three different methods of analysis emerged in this area in the last 25 years: historical institutionalism, rational choice institutionalism, and sociological institutionalism. All of them deal, from different angles, with the role performed by institutions in the determination of social and political results. The genesis as well as the peculiarities of these variants of neo-institutionalism are exposed and examined. Keywords: Institutions; institutional analysis; neo-institutionalism.