LAS POLITICAS PUBLICAS VS LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO La educacin para el trabajo y el desarrollo humano es una propuesta que en las

ltimas dos dcadas ha tomado especial relevancia en todo el pas; la formacin para el trabajo se implementa a travs de entidades de capacitacin, dirigida a los-las jvenes excluidos, vulnerables o que se encuentran en riesgo social. Al revisar los indicadores de pobreza para Colombia, muestra la existencia de un ndice de pobreza oficial para el 2005 de 51.8%, encontrando que Colombia al igual que el Salvador se encuentran arriba del promedio regional acercndose a un 43.8% de jvenes pobres. A esto se suma que actualmente, los-as jvenes se enfrentan a un contexto condicionado por las exigencias de productividad, de competitividad y la rapidez del cambio tecnolgico en el marco de la globalizacin. Son procesos que han producido transformaciones profundas en el aparato productivo y que se expresan en los cambios que experimenta la estructura y funcionamiento de los mercados laborales. Esto ha llevado a que todas las personas, pero particularmente los-as ms jvenes, observen aumentos en las exigencias de calificacin de la fuerza de trabajo que se demanda. Las polticas pblicas se constituyen en la esencia del desarrollo econmico y social, ellas trazan los mecanismos de equidad para los miembros de la sociedad, la defensa de la seguridad social, los derechos humanos y la distribucin de la riqueza; elementos que deben revertir en soluciones directas a problemas estructurales, para alcanzar el bienestar, el desarrollo humano y las oportunidades sociales y laborales de la poblacin. Las mismas se consideran como un flujo que va desde el rgimen poltico hacia la Sociedad. Existe acuerdo en que el Estado es el primer ejecutor de la poltica pblica, sin embargo para la consecucin de polticas efectivas stas deben contar con la participacin activa del conjunto de la sociedad, lo que garantice una implementacin que incluya todos los sectores y perspectivas. Al tratar problemas sociales manifiestos, la sociedad tiene un papel activo en la vivencia del problema y, por tanto, en la toma de decisiones en las polticas. Generalmente las polticas pblicas quedan como un enunciado general y no estn acompaadas de planes de accin y es un problema grande, porque queda un enunciado filosfico y estratgico, sin forma de concretarse, por eso es importante que las polticas estn acompaadas de sus planes de accin, que identifican, comprenden y abordan las problemticas de una sociedad, problemticas que pueden ser de carcter econmica, poltica, sociales, culturales o ambientales o realidad de una poblacin o comunidad especfica, con el fin de darle solucin o mejorar las condiciones de vida, a partir de la accin colectiva.

Es importante que estos planes tengan sistemas de orientacin permanente como parte integral de las polticas activas de empleo y de aprendizaje, permitan al ciudadano: 1. Ser de fcil acceso durante toda la vida y responder a las necesidades de una gran diversidad de personas 2. Dar prioridad a las etapas esenciales de transicin en la vida, 3. Permitir modalidades de prestacin de servicios ms flexibles e innovadores, para responder a la diversidad de las necesidades y las situaciones. 4. Poner en prctica procesos que favorezcan el estudio, planificacin y evaluacin de cada poltica.

LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO DE JVENES EN COLOMBIA NOCIONES DE POLTICA PBLICA _____________________________________________________________________ 27 administrativa en pro de crear acciones reales y operacionales con el fin de resolver la problemtica social. No es nuestro inters discutir la naturaleza de la poltica pblica, pero diremos que, en su acepcin actual, las polticas pblicas son producto del sistema poltico que nace con la

democratizacin del Estado Liberal14. stas no deben entenderse como elementos exgenos del Estado, sino como constitutivas de las acciones -o de los resultados de las actuaciones- de las instituciones formales del sistema poltico; expresan el conjunto de la accin estatal orientada a garantizar la satisfaccin de las necesidades del pueblo/nacin representado en l. Aunque, para que una poltica pueda definirse como pblica debe haber sido generada (o por lo menos revisada) en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales15. Desde esta perspectiva, la poltica pblica vincula al Estado con la sociedad, lo relaciona con ella y sirve para legitimar dicha relacin. Entre ms complejos sea el Estado y la sociedad, ms compleja ser la poltica pblica16 . En este sentido, los programas de capacitacin para el empleo son una de las propuestas que se formulan por medio de la poltica pblica para que el Estado y la sociedad respondan a las demandas de los ciudadanos, con la funcin de garantizar el bienestar colectivo. En este caso, los programas expresan la voluntad social y poltica de atender situaciones de precariedad, exclusin e inequidad, que involucran grandes sectores de la poblacin joven colombiana. No se trata de las nicas alternativas de poltica pblica, pero s son manifestacin de los requerimientos de rescatar esa masa de jvenes para hacerlos funcionales al mercado laboral y articularlos con la idea de desarrollo social. En tanto son expresin puntual de polticas pblicas, los programas de capacitacin orientados a jvenes, considerados, poblacin vulnerable, se implementan con la participacin de diversos actores, no solo pertenecientes al orden poltico, sino principalmente de sectores sociales privados, representados en las entidades de capacitacin y organizaciones sociales interesadas en atender las difciles situaciones de los-as jvenes y en atencin a los reclamos del sistema productivo por obtener mano de 14 CAMINAL, Miquel. La poltica como ciencia. En: caminal Miquel. Manual de Ciencia Poltica. 1996 15ALCANTARA, Manuel. Op cit. Pg. 106

16 PULIDO, CHAVES; Orlando. tica, Ciudadana y Paz En La Educacin: Una reflexin desde Colombia. Texto de discusin referido al Documento Base de Lus Sime Poma. Bogot: Universidad Pedaggica Nacional Colombia. LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO DE JVENES EN COLOMBIA NOCIONES DE POLTICA PBLICA _____________________________________________________________________ 28 obra capacitada. De este modo, las intencionalidades de los promotores de estos programas se articulan en un nivel operativo con los intereses de la poltica pblica focalizada en la atencin de poblaciones vulnerables y se valen de las normatividades y orientaciones de opinin pblica para desarrollar proyectos encaminadas a atender el problema identificado: desempleo juvenil, falta de educacin, competencias bsicas de baja calidad en los jvenes y pobreza. Por tanto, los programas adems de tener la intencin de reivindicar derechos, implican la articulacin organizada de las entidades pblicas, las entidades privadas, la sociedad civil y la sociedad en general para influir en la formulacin e implementacin de sus objetivos y es all precisamente donde se conectan con la implementacin de las polticas, en la puesta en movimiento de estamentos pblicos, organismos financieros internacionales y otras instancias de poder, en torno a la aplicacin de acciones de intervencin social. El desarrollo de la poltica pblica tambin debe incluir unos diagnsticos que indiquen las demandas, situaciones y posibilidades de proyeccin, buscando superar las problemticas definidas como tales. Esto es un elemento claro para los programas de capacitacin. Una caracterizacin de la desarticulacin entre sistema educativo, mercado laboral, y las situaciones de inequidad de los-as jvenes, permite realizar diagnsticos que parten de lo local y van hasta lo nacional, sealando las posibilidades de la intervencin. Con todo, uno de los asuntos que no estn bien definidos y que generan incertidumbres sobre la expresin de las polticas pblicas a travs de estos programas de capacitacin de jvenes, tiene que ver con la cuestin de la veedura. Un aspecto central del diseo e implementacin de las polticas pblicas es el referente al rol del ente que hace veedura; este debe tener competencias de rectora de las polticas, orientador y ejecutor de las

labores de evaluacin de resultados e impactos, lo que supone un papel central de seguimiento y evaluacin; pero tambin de retroalimentacin y ejecucin de algunas acciones referidas al mejoramiento de las experiencias. En este sentido, los programas referidos, requieren ejecutarse como una manifestacin de poltica pblica sistemticamente elaborada, evitando desarticulaciones. Estas experiencias no han estado derivando directamente de las decisiones o intencionalidades de entes rectores de las polticas pblicas en particular, por lo cual no existen estamentos de veedura que, a propsito de estos programas, realicen balances de los resultados de las polticas LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO DE JVENES EN COLOMBIA NOCIONES DE POLTICA PBLICA _____________________________________________________________________ 29 implementadas. De hecho, uno de los aspectos problemticos de estos programas es que no existe un sistema de evaluacin constante, que recoja sus aprendizajes y trayectorias para mejorar o modificar las experiencias que se desarrollan. El desempeo de los programas de este tipo procura orientarse en cada caso hacia el logro de resultados basados en los objetivos de los planes de desarrollo (locales y/o nacionales), sea que las iniciativas surjan de los entes gubernamentales o que sean de carcter privado o mixto; en cualquier caso existe el inters de adecuarse a la planificacin de objetivos comunes. De otro lado, tambin los planificadores de estos programas intentan responder a las necesidades identificadas por organismos internacionales, que en cualquier caso, coincidirn con los objetivos locales. As, los tratados y convenios internacionales son tambin guas para definir la ejecucin de estas iniciativas. Vemos como, por ejemplo, los Objetivos del Milenio de la ONU (2000) o la reciente Declaracin de Medelln (OEA) son referentes de las polticas que se implementan y, por tanto, orientan la planificacin de programas focalizados a poblaciones socialmente vulnerables. Este seguimiento de los objetivos contemplados en la normatividad vigente, los planes de desarrollo y los acuerdos internacionales, que establecen ntima relacin con la definicin de las polticas, permite disponer de elementos de juicio adecuados para tomar mejores decisiones relacionadas con la asignacin de recursos, diseo y ejecucin de los

programas, mejorar la asignacin y utilizacin de los recursos bajo principios de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia y estimar el impacto sobre la poblacin beneficiaria, entre otros aspectos. En el vnculo entre las polticas pblicas y los programas de capacitacin de jvenes lo que queda pendiente es establecer un seguimiento adecuado a esa relacin, lo que permita asesora y asistencia tcnica para apoyar los proyectos e iniciativas en todos los niveles territoriales, medir los alcances logrados y establecer los ajustes necesarios. Sobre el seguimiento Hintze seala que los programas y proyectos sociales [incluyendo los de formacin de jvenes] formulados por las burocracias estatales, suelen caracterizarse por la distancia que media entre la concepcin general, los objetivos de la LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO DE JVENES EN COLOMBIA NOCIONES DE POLTICA PBLICA _____________________________________________________________________ 30 poltica de los que participan y su puesta en prctica definitiva.17 Hogwood y Gunn opinan que si vivisemos en un mundo de absoluta certidumbre y perfecto funcionamiento de las administraciones pblicas, no habra necesidad de efectuar evaluaciones: habiendo seleccionado y puesto en marcha la mejor opcin posible, sabramos cules seran los resultados por adelantado18 . Luego de este recorrido, en sntesis podemos afirmar lo siguiente: 9 En la actualidad, las polticas pblicas han trascendido la mirada heredada de las llamadas teoras del buen gobierno, ya no se trata de proponer o explicar normas generales sobre el Estado y el gobierno, ahora se han dado procesos que relacionan las polticas directamente con el tipo de Estado y la influencia que el desarrollo mundial de la economa ha ejercido, generando polticas sectoriales con acciones ms focalizadas donde se intenta atender una demanda puntual para satisfacer las necesidades de poblaciones especificas. Este tipo de cambio tiene una incidencia en la organizacin curricular y administrativa de la formacin19 . 9 Como expresin de polticas sociales y pblicas, los programas de capacitacin orientados a atender situaciones de inequidad, contemplan diferentes poblaciones objetivos: sectores con desventajas por razones estructurales, por sus caractersticas socio-demogrficas, tnicas o culturales, y por sus limitaciones fsicas, o con problemas de adaptacin social20 . 9 Las situaciones de inequidad y exclusin social son problemticas e, incluso,

superan y complejizan los conceptos que las nombran. Se puede decir que, en parte, los programas de capacitacin para el trabajo orientados a poblaciones vulnerables contribuyen a la atencin de esas situaciones y expresan acciones derivadas de polticas pblicas. Estos programas tienen la funcin principal de capacitar a los-as jvenes, procurndoles aumentar sus competencias laborales y 17 HINTZE, Susana. Problemticas, enfoques y tcnicas en el estudio de las polticas sociales. En Hintze, Susana. Polticas sociales: contribucin al debate terico-metodolgico. Buenos Aires. CEA-CBC, 1995. 18 HOGWOOD, Brian W. y LEWIS A. Gunn. Policy Analysis for the Real World. Oxford University Press, 1984. 19 KREMENCHUTZKY, Silvia. FORMACION DE LOS JOVENES PARA EL TRABAJO: Principales interrogantes y preocupaciones desde las organizaciones de la sociedad civil. II Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo Buenos Aires 17 al 20 de Mayo del 2000 20 Ibd. LA EDUCACIN PARA EL TRABAJO DE JVENES EN COLOMBIA NOCIONES DE POLTICA PBLICA _____________________________________________________________________ 31 la posibilidad de que se inserten exitosamente, lo que les ubica en un papel principal en la planificacin de la poltica pblica. 9 Por lo tanto, puede decirse que este tipo de programas son estrategias que representan un nuevo modelo de la poltica pblica que ha empezado a instaurase para buscar la viabilidad e impacto de largo alcance en coordinacin con las dems polticas, aunque sus mecanismos de financiamiento y supervisin, monitoreo y evaluacin de las acciones se han estado quedando en una esfera que no es pblica sino privada. 9 Las acciones de estos programas son concretas y observables, se disean en el marco de los objetivos de desarrollo econmico y social del pas, por lo tanto trascienden el plano de la normatividad y del discurso y se ejecutan con actores pblicos y privados que entran en el proceso de implementacin a travs de indicadores sociales que incluyen lo educativo, lo laboral y, parcialmente, el reconocimiento del joven como sujeto de derecho. 9 Finalmente, es importante sealar que las polticas pblicas de educacin, trabajo y aquellas dirigidas a jvenes han tenido diferentes e importantes transformaciones durante los ltimos aos, cambios que se relacionan con procesos sociales, polticos y econmicos complejos asociados con las polticas mundiales en materia econmica, principalmente, que condicionan y regulan las acciones nacionales y locales. El paso de un modelo de produccin fordista a un modelo flexible, por ejemplo, es uno de los condicionantes ms destacados en esa amplia gama de transformaciones. je a lo largo de toda la vida y a las polticas activas de empleo.

Los pases de la OCDE deben crear sistemas de orientacin permanente o a lo largo de toda la vida, como parte integrante de sus polticas activas de empleo y de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Estos sistemas deben presentar las caractersticas siguientes: ser transparentes y de fcil acceso durante toda la vida y responder a las necesidades de una gran diversidad de usuarios; dar prioridad a las etapas esenciales de transicin en la vida; permitir modalidades de prestacin de servicios ms flexibles e innovadores, para responder a la diversidad de las necesidades y las situaciones; poner en prctica procesos que favorezcan el estudio y planificacin peridicos de los servicios; permitir el acceso a una orientacin individual, con un personal titulado, a los que lo necesiten y en el momento en que lo necesiten; favorecer el desarrollo de la capacidad para gestionar la trayectoria profesional propia; permitir el estudio y el conocimiento prctico de diferentes profesiones antes de elegir; garantizar el acceso a servicios que son independientes de los intereses de una institucin particular de formacin o de una empresa; difundir una informacin completa e integrada sobre la formacin disponible, las profesiones y el mercado de trabajo; implicar a todos los actores interesados. Un elemento esencial del estudio de las polticas nacionales de orientacin profesional de la OCDE consiste en evaluar la medida en que responden a estas caractersticas.