Medidas de Proteccin Social

1. ANTECEDENTES DE LA PROTECCIN SOCIAL: El camino que recorre la proteccin social transita por los siguientes estadios principales a lo largo de la historia: Caridad Asistencia Social Seguros Sociales Seguridad Social Proteccin Social. Esta evolucin no implica la sustitucin radical de cada uno de los escenarios por el sigtuien6te, sino que entraa la coexistencia de modelos y esquemas de provisin de bienes para asegurar econmicamente a los individuos. En un comienzo, y aun hoy por supuesto, la fraternidad humana, motivada adems por consideraciones espirituales y religiosas, ha hecho que la provisin d bienes a los menos afortunados se de por razones caritativas. Se trata en este mbito de esquemas de caridad caracterizados especialmente por: Su voluntariedad, en la medida en que se ejecutan por buena voluntad, sin que sean eficaces por obligatoriedad social o jurdica. Su dispersin, en tanto obedece a esfuerzos aislados y no generales que benefician a algunos sectores o personas de la comunidad. Su no sistematicidad, en tanto a los beneficios a que por ellos se generan carece de la naturaleza de derechos y se constituyen en prestaciones asistenciales, gratuitas y rescindibles. Su finalidad altruista, en la medida en que se estructuran sobre la provisin de bienes para satisfacer un nimo solidario y el reconocimiento de la gestin bondadosa de quienes los otorgan, sin pretender asegura condiciones econmicas para sus beneficiarios. En un comienzo la atencin de riesgos corresponda exclusivamente a la familia, la cual deba proveer los medios necesarios para cubrir a quien padeca enfermedad o a los deudos de quien falleca. Se trataba de una respuesta caritativa a partir de las obligaciones morales que se dan en el entorno familiar, la cual, se resalta, aun hoy tiene plena vigencia y no puede ser desconocida al reflexionar sobre un sistema de proteccin social moderno.

Ya en le edad media la respuesta a dichos riesgos implicaba una reaccin social a partir de esquemas de caridad y provisin gratuita de bienes, principalmente a cargo de comunidades y sectores religiosos. Como se vera mas adelante, alguno pases, como Inglaterra, ya en el siglo XVI adoptaron normas en materia de proteccin a los pobres y, en general, desarrollaron esquemas de provisin de bienes para los necesitados, sin carcter sistemtico ni obligatorio. Progresivamente se transita hacia esquemas de lo que podemos denominar la asistencial social, cuando las sociedades organizadas comienzan a brindar respuestas mas estructuradas a contingencias tales como la enfermedad. Surgen los esquemas de beneficencia pblica, operados por entes pblicos o por organizaciones particulares sin fines de lucro y de carcter altruista, as como las polticas de atencin a poblaciones en condicin de indigencia. Solo a finales del siglo XIX puede empezar a hablarse de los primeros esquemas de seguro social, a partir del modelo alemn, mediante la creacin de entes que asumen los riesgos derivados de la relacin laboral, de modo particular en los mbitos de la salud, la pensin y los accidentes y enfermedades del trabajo; simultneamente se estructuran en Francia las primeras formas de pago de asignaciones familiares, en tanto a comienzos del siglo XX se dan en Europa los primeros subsidios por paro forzoso. La mitad del siglo XX, con el modelo ingles, vera consolidarse el estadio de la denominada seguridad social, como respuesta a las necesidades de aseguramiento de toda l poblacin, no solamente la trabajadora, y con financiacin exclusivamente a partir de recursos fiscales, no de aportaciones de los beneficiarios. El siglo XXI apreciara la consolidacin de sistemas de proteccin social, los cuales, sin desconocer los anteriores estadios, buscaran universalizar y homogeneizar coberturas, para enfrentar la exclusin y la pobreza de amplios sectores e la poblacin y asegurar unas condiciones de seguridad econmica mnimas. En todo caso y a lo largo de la evolucin histrica, es posible determinar que la proteccin social entraa el relacionamiento entre el individuo y la sociedad para la atencin de ciertas necesidades que le son propias y las cuales son definidas colectivamente, en la articulacin de aspiraciones particulares y posibilidades de respuesta social a las mismas. En la base de tal relacionamiento esta el trabajo, como condicin del homo faber, que le permite al ser humano, en cualquier tiempo,

desplegar su energa sobre la naturaleza, para cubrir sus necesidades personales y familiares y adquirir propiedad, por medio de satis factores que varan con la evolucin humana y social. Encontramos entonces dos condicionantes esenciales histricos y propios de la naturaleza humana, sobre los que se basa todo sistema de provisin de bienes para la seguridad individual, familiar y social: el trabajo y la solidaridad. a. El trabajo, que legitima la propiedad privada, a la vez que explica la forma en que racionalmente el ser humana, al apropiarse de los bienes de la naturaleza y dominarla, pretende la satisfaccin de sus necesidades. Tal consideracin nos permite reiterar la postura de Mesa Lago, en cuanto a que en la base de cualquier sistema de proteccin social habr de considerarse la ocupacin como pilar insustituible: la mejor poltica de proteccin social es aquella que hace efectivo el trabajo decente en la sociedad. b. La solidaridad, como valor que representa, para emplear la terminologa de la teora de la justicia, la razonabilidad de la conducta humana. No obstante que el trabajo y la satisfaccin del inters particular mueven al individuo, su convivencia en colectivo implica para este, por querer o por deber y como consecuencia de la racionalidad misma, actuar de tal forma que se beneficie la sociedad. 2. TESIS SOBRE EL ORIGEN DE LA PROTECCION SOCIAL Al argumentar sobre el origen delos sistemas de proteccin social es posible identificar cuatro tipos de tendencias o explicaciones histricas al respecto. 2.1. Tesis amplia La seguridad social existe desde la antigedad, tal como se concluye al considerar ejemplos como los de Egipto y ciertos sistemas de previcion para pocas de escases. En america existan asi mismo desde tiempos prehispanicos esquemas de previcion para los necesitados, que posteriormente se fundieron con instituciones espaolas, en formas como las encomiendas, los hospitales la accin de la iglesia catlica, entre otras. 2.2. Tesis moderada: surge la seguridad social a finales de siglo XIX

La seguridad social puede ser considerada como tal a partir de la estructuracin moderna de un sistema publico que asume los riesgo de la vejez, la enfermedad y la muerte, por lo que se trata de un fenmeno europeo q apenas hacia 1980 da inicio, con el esfuerzo alemn. 2.3. Tesis restringida: surge la seguridad social bajo el modelo ingles, a mitad de siglo XX Esta evolucin solamente permite identificar un origen preciso para el sistema de seguridad social a partir de las reformas introducidas en Inglaterra, con base en los estadios de la comisin beveridge. 2.4. Tesis fundacional de la proteccin social contempornea En esfuerzo a la postura universalizarte de la seguridad social, se adoptan reformas en los sistemas para garantizar coberturas mnimas de inclusin, en especial en los pases americanos, mediante estrategias como las pensiones no contributivas, el subsidio universal a los servicios de salud y la proteccin de los empleados, a la vez que se articulan polticas sociales en cuanto a discriminacin positiva para sectores vulnerables de la sociedad (adultos mayores, jefes cabeza de hogar, discapacitados o personas con capacidades especiales, nios en estado de pobreza , minoras tnicas). En el caso tpico de Colombia, pas cuyo desarrollo conceptual al respecto se resalta y debe ser considerado como referente de esta ltima etapa en la evolucin de las instituciones de la proteccin social. 2.5. Orgenes geogrficos Al hacer referencias a los antecedentes de la proteccin social debe distinguirse su origen geogrfico, considerando que en su nocin moderna los sistema de seguridad social son europeos. No obstante que ello, conviene poner de relieve las aportaciones actuales que hace america en la estructuracin de los sistemas de proteccin social y, por supuesto, dejar abierto el estudio posterior comparado de los esquemas asiticos. Las instituciones de la proteccin social tiene los siguientes orgenes: 2.6. Orgenes europeos - alemanes - ingleses

3. ANTECEDENTES IDEOLGICOS Entre los principales antecedentes podemos citar las corrientes y escuelas de pensamiento siguientes: 3.1. Socialistas utpicos Estn representados por los autores que en el siglo XIX anteceden en Europa al socialismo cientfico y encaran la consideracin del problema relacionado con la causa proletaria, abogando por su superacin mediante medidas voluntarias y reformas institucionales: entre ellos figuran Saint- Simon, Fourier, Blanc y Proudhon. De manera particular, las obras de estos autores servirn para fundamentar las escuelas cooperativas y mutua- listas y se referirn a mejores formas de organizacin del trabajo y a la prestacin de servicios para los trabajadores y sus familias, sin que promuevan la revolucin. 3.2. Socialismo cientfico

Se estructura a partir de las consideraciones materialistas histricas y cientficas de Marx y Engels, como filosofa revolucionaria que consideraba en las sociedades la existencia de relaciones antagnicas entre clases, en razn de la apropiacin privada de los medios de produccin. Se encargar de expresar el pensamiento revolucionario de la clase proletaria, ponindola en el centro de las discusiones polticas, a la vez que ser la nutriente ideolgica de los partidos, sindicatos, organizaciones y movimientos que procurarn cambios especialmente en las relaciones de trabajo y la proteccin social. 3.3. Liberalismo revisionista A partir de la filosofa liberal clsica, en el plano econmico, social y poltico, la segunda mitad del siglo XIX ver surgir posturas ideolgicas que ajustan y complementan la estirpe de dicho pensamiento, haciendo propia la preocupacin por la causa del proletariado y requiriendo una mayor presencia e intervencin del Estado. Desde el radicalismo filosfico liberal del utilitarismo, encontraremos autores como John Stuart Mili y posteriormente los orgenes del fabianismo, que propugnarn por el establecimiento de condiciones sociales mnimas para los asociados, especialmente en el mbito de la educacin y la salud. Ms adelante surgirn las corrientes del solidarismo y las propias del intervencionismo keynesiano, frente a la preocupacin precisamente de generar pleno empleo y aliviar las cargas de los sectores de trabajadores. 3.4. Doctrina social catlica

Har sentir su influjo en la gestacin de los seguros sociales, en particular por la identificacin de la cuestin social a travs del magisterio de la Iglesia expresado en encclicas y documentos pontificios. Conceptos y valores como los de caridad y justicia, que deben reinar en el mbito de las relaciones laborales y en el reconocimiento de las condiciones de los trabajadores, promovidos desde la Iglesia, sern alimento para corrientes y propuestas polticas modernizadoras, que culminarn con la adopcin de leyes y la implementacin de sistemas de proteccin social. Se cita de particular modo la Encclica RerumNovarum del papa Len XIII como antecedente ideolgico documental respecto a la creacin de los seguros sociales y a instituciones tales como las asignaciones familiares. 3.5. Antecedentes jurdicos prximos Se reconocen en los casos de Alemania y de Inglaterra, y posteriormente con el surgimiento del Derecho de la Seguridad Social como tal -an no autnomo, en la medida en que se dictan ordenamientos jurdicos para regular la estructura y operacin de los servicios de la proteccin social. Los antecedentes jurdicos los encontramos en las normas e instituciones que se crearon por los Estados para hacer operativa la seguridad social, y que se enlistan, segn cada sociedad, en las regulaciones constitucionales, legales y administrativas que dieron soporte a dichas instituciones. 4. MODELOS HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 4.1. Modelo contributivo, de los seguros sociales o alemn (Otto von Bismarck) Por caro que resulte el seguro social, resulta menos gravoso que los costos de una revolucin- Otto von Bismarck Entre los antecedentes histricos de dicho modelo pueden citarse el auge del socialismo cientfico, los hechos relacionados con la Comuna de Pars, el proceso de la unificacin alemana, el poder poltico ejercido por el Canciller de Hierro Bismarck, el fortalecimiento del sector laboral y de los partidos socialistas. Surge como respuesta al socialismo cientfico revolucionario, a la vez que su implementacin sirvi para el impulso del socialismo de Estado, aplicando criterios ideolgicos a partir de la prevalencia en la filosofa de los valores colectivos, que se expresan en pensadores como Hegel, Savigny y Listz. Entre los principales hechos que dieron origen a las reformas implementadas en Alemania, podemos citar los siguientes: 1860: se crea una comisin para el estudio de las pensiones.

1881: se establecen crditos estatales para crear cooperativas de trabajadores. 1883: se dicta la Ley del Seguro de Enfermedad para obreros. 1884: se dicta la Ley de Accidentes del Trabajo (con financiacin a travs de aportes de las empresas). 1889: se dicta la Ley sobre Seguro de Invalidez y Vejez, reformada en 1899. 1911: se dictan la Ley sobre Seguro de Viudedad y Orfandad y el Cdigo de los Seguros Sociales. El modelo se extiende rpidamente a Australia y Nueva Zelanda, en tanto Espaa lo recoge desde comienzos del siglo XX, con base en estos hechos histricos: En 1883 se crea una comisin de reformas sociales para la clase obrera. En 1900 se dicta la ley de accidentes de trabajo. En 1908 se establece el Instituto Nacional de Previsin. En 1918 se crea el seguro de retiro obrero. En 1929 se crea el seguro de maternidad, con carcter obligatorio. En 1931 se crea la Caja contra el Paro Forzado. En 1938 se establece la institucin del subsidio familiar. De manera simultnea a estos procesos, hacia 1884 se crean en Francia las primeras cajas de asignaciones familiares, las cuales cobran fuerza en la segunda dcada del siglo XX. El modelo bismarckiano ser acogido posteriormente por Noruega, Austria, Hungra y Suecia. Las caractersticas principales del modelo alemn pueden resumirse as: Cubre a quienes cuentan con contrato de trabajo. Se trata de un esquema de aseguramiento exclusivamente para quienes ejercen relacin laboral, mediante contrato de trabajo. No se orienta a la universalidad, no emplea subsidios pblicos. Por cubrir a quienes tienen contrato de trabajo, el modelo no persigue una cobertura universal y directa, dejando por fuera poblaciones que hoy denominaramos de trabajadores independientes, desempleados, por cuenta propia., amas de casa y similares; por ello, no implica el empleo de recursos fiscales para financiar el aseguramiento de poblaciones diversas a la de los trabajadores. Se basa en un esquema de seguro privado. Conceptualmente la estructuracin de los seguros sociales se anima por la orientacin privatista del contrato de seguro, pues implica la traslacin de un riesgo, inicialmente a cargo del empleador, en cabeza de una institucin especializada, esto contra el pago de un aporte o prima, liberando a aquel de los efectos que pudieren presentarse en razn de la muerte o la enfermedad del trabajador.

Financiacin a partir de contribuciones. Los riesgos se cubren mediante la realizacin de un aporte o contribucin, nica a cargo del empleador, o compartida con el trabajador y el Estado. Las cotizaciones al sistema se diferencian segn el nivel de rentas. Por los trabajadores que perciben remuneraciones superiores se cancelarn aportaciones ms altas, pues la contribucin est en funcin del nivel de ingresos en la etapa activa del trabajador. Las prestaciones que cubre el sistema dependen proporcionalmente del nivel de rentas y de cotizacin en los perodos activos. Teniendo en cuenta las contribuciones, los beneficios del seguro social irn en proporcin a lo cotizado, esto es, en armona con el nivel de ingresos durante la etapa activa. Quien ms contribuy por contar con ingresos superiores, tendr derecho a beneficios mayores una vez entre en la etapa pasiva o cuando requiera de las atenciones. El nivel de vida futuro de los asegurados estar directamente relacionado con el nivel de vida laboral activa. El sistema es obligatorio. Ello en cuanto por imposicin estatal no es optativo o voluntario y debe ser adoptado en relacin con los empleadores que cuenten con trabajadores bajo contrato de trabajo, de manera automtica o en forma progresiva, como termin ocurriendo en la prctica,segn se fueron trasladando los riesgos cubiertos. No contempla modalidades de aseguramiento adicional o voluntario. Posibilita la administracin privada de las coberturas y servicios. En tanto aplica, bajo la nocin privatista del seguro, la alternativa de estructurar instituciones pblicas y/o privadas que asuman los riesgos que trasladan los empleadores. Posibilita esquemas de administracin diferenciados por riesgos cubiertos y por grupos poblacionales. En efecto, permite y estimula el surgimiento de esquemas de aseguramiento por sectores de la produccin y por instituciones que asuman de manera independiente los riesgos cubiertos, sin necesidad de recurrir a administraciones centrales. Esto es, entraa la opcin de los regmenes especiales, con poblaciones y coberturas diferenciadas, as como el surgimiento de instituciones aseguradoras por riesgos: si los docentes o los notarios o los empleados pblicos contaban con un rgimen laboral propio y con caractersticas peculiares, era lgico pensar que ellos tuvieran su propio rgimen de seguridad social.