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PRONUNCIAMIENTO N 1069-2013/DSU Entidad: Asunto: Municipalidad Distrital de Kimbiri Licitacin Pblica N 007- 0!

"-MDK#$E% con&ocada para la contratacin de la e'ecucin de la obra: ($reacin del $amino )ecinal entre las $omunidades de *&an+iari , $amoniato del $P de -amaniato del Distrito de Kimbiri . La $on&encin . $usco/0

1.

ANTECEDENTES

A tra&1s del 23icio N 00"- 0!"-MDK#$E% recibido el !402$50 0!"% el Presidente del $omit1 Especial remiti al 2r6anismo -uper&isor de las $ontrataciones del Estado 72-$E8 las siete 778 obser&aciones 3ormuladas por el participante RICARDO FEDERICO ALEGRE ESPINOZA% as9 como el in3orme t1cnico respecti&o% en cumplimiento de lo dispuesto por el art9culo 4 del Decreto Le6islati&o N: !0!7!% ;ue aprueba la Le, de $ontrataciones del Estado% en adelante la Le,% , el art9culo <4 de su =e6lamento% aprobado por Decreto -upremo N: !4>004-E? % en adelante el =e6lamento0 Al respecto% resulta importante resaltar ;ue% atendiendo a lo dispuesto por el art9culo <4 del =e6lamento% independientemente de la denominacin ;ue les @a,a dado el participante% este 2r6anismo -uper&isor se pronunciarA nicamente respecto de: a8 las obser&aciones presentadas por el solicitante ;ue no @a,an sido aco6idas o son aco6idas parcialmenteB b8 las respuestas a las obser&aciones del solicitante ;ue% pese a ser aco6idas% son consideradas por 1ste contrarias a la normati&aB o% c8 el aco6imiento de las obser&aciones 3ormuladas por un participante distinto al solicitante% cuando este ltimo mani3ieste ;ue considera tal aco6imiento contrario a la normati&aB siempre ;ue el solicitante se @a,a re6istrado como participante @asta el &encimiento del plaCo pre&isto para 3ormular obser&aciones0 $abe precisar ;ue mediante la 2bser&acin N: !% el participante seDala teEtualmente lo si6uiente: las Bases deben indicar exactamente el plazo de ejecucin de obra de acuerdo al cronograma de ejecucin de obra. -obre el particular% si bien el $omit1 Especial dispuso (no aco6er/ la obser&acin 3ormulada% al momento de su absolucin% seDal ;ue el plaCo de e'ecucin de la obra @a sido determinado se6n el crono6rama de a&ance del pro,ecto% e;ui&alente a F meses 7!40 d9as calendario8% por lo ;ue% se entiende ;ue la obser&acin 3ue aco6ida% no correspondiendo ;ue este 2r6anismo -uper&isor emita pronunciamiento al respecto0 A@ora bien% toda &eC ;ue% la 2bser&acin N:
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del recurrente% 3ue aco6ida por el

Modi3icado mediante Le, N: G47"0 Modi3icado mediante Decreto -upremo N: !"4- 0! -E?0

$omit1 Especial% este 2r6anismo -uper&isor no se pronunciarA respecto de ella0 Asimismo% tomando en consideracin ;ue las 2bser&aciones N: "% N: > , N: < contienen solicitudes de in3ormacin% supuesto no pre&isto en la normati&a de contratacin pblica para la emisin de Pronunciamiento% este 2r6anismo -uper&isor no se pronunciarA respecto de ellas0 En el teEto de la 2bser&acin N: F se aprecia ;ue el obser&ante solicita re3ormular el calendario del proceso% tomando en consideracin ;ue no se @abr9a cumplido con absol&er la consultas en la 3ec@a consi6nada en el calendario del proceso% , as9 cumplir con lo dispuesto en el art9culo <7: del =e6lamento0 Al respecto% de los antecedentes se aprecia ;ue% mediante =esolucin de Alcald9a N: 0>0 - 0!"MDK#A de 3ec@a 0!0!00 0!"% la Entidad declar la nulidad del proceso de seleccin por dic@o aspecto , lo retrotra'o @asta la etapa de 3ormulacin de obser&aciones0 En &irtud de ello% carece de ob'eto emitir pronunciamiento al respecto0 5odo ello% sin per'uicio de las obser&aciones de o3icio ;ue se 3ormulen respecto al contenido de las Hases% de con3ormidad con el inciso a8 del art9culo <4 de la Le,0 2. OBSERVACIONES RICARDO ESPINOZA FEDERICO ALEGRE

Ob !"#$%&!' Ob !"#$()*%! N+ ,'

C*%&"$ !- #$-*" "!.!"!%()$-

El obser&ante precisa ;ue se6n el EEpediente t1cnico entre6ado% el presupuesto , anAlisis de costos unitarios estAn al F00F0 0!"% indicando lo si6uiente: Mano de obra 7@@8 $apataC: -#0 ! 0 2perario: -#0 G0>0 23icial: -#0 704" Pen: -#0 F0 7 No obstante% se6n la re&ista $ostos del Irupo -!0 los costos por mano de obra a 'unio del 0!"% ser9a el si6uiente: Mano de obra 7@@8 $apataC: -#0 00F0 2perario: -#0 !70!7 23icial: -#0 !>0<F Pen: -#0 !"0!! Por tanto% eEistiendo di3erencias si6ni3icati&as entre la mano de obra% re;uiere actualiCar los costos de mano de obra , materiales a 3in de ;ue el &alor re3erencial sea real , no ten6a problemas en el 3uturo con el Ministerio de 5raba'o ;uien controla ;ue se remunere al personal de acuerdo al r16imen de $onstruccin $i&il0

P"*%/%()$0)!%&* -obre el particular% el $omit1 Especial indic con moti&o de la absolucin de la presente 2bser&acin: que la variacin de costos de materiales, mano de obra y gastos generales, en realidad dependen de muchos factores as! como, el sector, ubicacin, envergadura del proyecto y seg"n las realidades por ejemplo, el costo de alquiler de una maquinaria pesada, depende de su capacidad o potencia, plazo de prestacin de servicios, ubicacin o lugar de prestacin de servicios determinante para imputar a la estructura costos, los gastos de transporte o flete, estad!a del operador y otras condiciones, as! como de los materiales, dependen del lugar, ubicacin y envergadura del proyecto. Asimismo% re3iere ;ue el -ub Ierente de ?ormulacin de Pro,ectos% mediante el *n3orme N !F <- 0!"-MDK--I?P#)J?--I% mani3iesta lo si6uiente:

?inalmente% sostiene ;ue la fuente de informacin que hace referencia para formular la observacin, podr!a ser fuente no confiable ya que el programa #$%, es manejable por cualquier persona com"n y corriente, y procesa informacin seg"n las necesidades &'( el desagregado de costos &materiales, mano de obra y gastos generales(, han sido revisados, evaluados y aprobados por los rganos competentes, seg"n legislacin vigente y las realidades de la zona.

Al respecto% de con3ormidad con el art9culo 7: de la Le,% concordado con el art9culo !>: del =e6lamento% la determinacin del &alor re3erencial se e3ecta sobre la base de los precios , condiciones ;ue o3rece el mercado% el cual se calcularA inclu,endo todos los tributos% se6uros% transporte% inspecciones% pruebas% se6uridad en el traba'o , los costos laborales respecti&os con3orme a la le6islacin &i6ente% as9 como cual;uier otro concepto ;ue le sea aplicable , ;ue pueda incidir sobre el presupuesto0 Asimismo% el art9culo !" del =e6lamento establece ;ue el &alor re3erencial de los bienes% ser&icios u obras re;ueridas por la Entidad se calcularA inclu,endo todos los tributos% se6uros% transporte% inspecciones% pruebas , costos laborales con3orme a la le6islacin &i6ente% considerando todos los aspectos ;ue pudieran incidir directamente sobre su costo0 A@ora bien% con3orme con lo dispuesto en el art9culo 4 de la $onstitucin Pol9tica del Per" , en el art9culo > del 5eEto Knico 2rdenado de la Le, de =elaciones $olecti&as de 5raba'o>% aprobado mediante Decreto -upremo N: 0!0- 00"-5=% los acuerdos colecti&os tienen carActer &inculante% es decir son de obli6atorio cumplimientoB por lo tanto% para determinar el &alor re3erencial del presente proceso corresponde considerar los montos de los 'ornales re6ulados en el $on&enio $olecti&o &i6ente entre $APE$2 , la ?ederacin de 5raba'adores en $onstruccin $i&il del Per0 De acuerdo a lo seDalado por la Entidad el costo de mano de obra , materiales se @abr9a determinado se6n la le6islacin &i6ente% sin embar6o% de la in3ormacin remitida no es posible ad&ertir con certeCa ;ue el &alor re3erencial se @a determinado con los costos pre&istos para el r16imen de construccin ci&il% los cuales son actualiCados peridicamente a tra&1s de con&enios colecti&os entre la $Amara Peruana de la $onstruccin . $APE$2 , la ?ederacin de 5raba'adores en $onstruccin $i&il del Per0 A@ora bien% considerando ;ue el participante no @a presentado in3ormacin su3iciente ;ue e&idencie ;ue el presupuesto de la obra no @a sido establecido considerando los costos pre&istos en el con&enio colecti&o &i6ente al momento de su determinacin% ni el costo real de los materiales en dic@a oportunidadB , ,a ;ue el $omit1 Especial seDala ;ue el &alor re3erencial contempla todos los costos ;ue inciden en el presupuesto de la obra% este 2r6anismo -uper&isor @a decidido NO ACOGER la 2bser&acin 70 No obstante ello% con ocasin de la inte6racin de las Hases% deberA re6istrase en el -istema Electrnico de $ontrataciones del Estado 7-EA$E8% la in3ormacin pertinente del eEpediente t1cnico , el sustento respecti&o ;ue e&idencie ;ue el costo
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)rt!culo *+., -l -stado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. .autela su ejercicio democr/tico0 &'( *. 1omenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pac!fica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado &el resaltado es agregado(. &'( 4 )rt!culo 2*., 3a convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron. 4bliga a 5stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable, as! como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempe6an cargos de confianza.

de la mano de obra se encuentra de acuerdo al con&enio colecti&o &i6ente al momento de determinar el presupuesto de la obra , ;ue el costo pre&isto para los materiales responden a los reales a dic@a 3ec@a0 De lo contrario% deberAn actualiCarse el &alor re3erencial en lo re3erido a los costos de mano de obra ,#o materiales% se6n corresponda0 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En e'ercicio de su 3uncin de &elar por el cumplimiento de la normati&a &i6ente en materia de contrataciones del Estado% con3orme a lo seDalado en el inciso a8 del art9culo <4 de la Le,% este 2r6anismo -uper&isor @a procedido a realiCar la re&isin de las Hases remitidas% @abiendo detectado el si6uiente contenido contrario a dic@a Le, , su =e6lamento: 3.1. R! 1!(&* 2! -$ .*"0$ !% 3/! ! $("!2)&$"4% -$ ($-).)($()*%! 2!- 1!" *%$1"*1/! &* -iendo ;ue se &iene re;uiriendo una serie de cali3icaciones para el personal propuesto% para e3ectos de acreditarlas adecuadamente% deberA precisarse (*% *($ )5% 2! -$ )%&!6"$()5% 2! B$ ! 3/! 1*2"4 1"! !%&$" ! (*% &$%()$ 7 (!"&).)($2* * (/$-3/)!" *&"* 2*(/0!%&* 3/!7 2! 0$%!"$ .!8$()!%&!7 2!0/! &"! 3/! !- 1"*.! )*%$- 1"*1/! &* "!()b)5 -$ .*"0$()5% "!3/!")2$0 3.2. R! 1!(&* 2! -$ (*-!6)$&/"$ 9 8$b)-)2$2 2! -* 1"*.! )*%$-! 1$"$ !:!"(!" / 1"*.! )5% -obre el particular debe indicarse ;ue% de acuerdo con el Precedente Administrati&o de 2bser&ancia 2bli6atoria contenido en el Pronunciamiento N FG!- 0! #D-J <% a e3ectos de acreditar la cole6iatura , @abilidad de los 1"*.! )*%$-! !% )%6!%)!";$% deberA precisarse en las Hases ;ue la cole6iatura , @abilitacin de los pro3esionales se re;uerirA para el inicio de su participacin e3ecti&a en el contrato% tanto para a;uellos titulados en el Per o en el eEtran'ero% por lo ;ue% con ocasin de la inte6racin de Hases% 2!b!"4 /1")0)" ! cual;uier re6ulacin contraria de cual;uier eEtremo de las Hases% adecuAndose a lo antes eEpuesto0 Lo anterior no resulta impedimento para ;ue la Entidad% antes de suscribir el contrato% en el e'ercicio de su 3uncin 3iscaliCadora% #!").)3/! ;ue la eEperiencia ;ue se pretenda acreditar @a,a sido ad;uirida cuando el pro3esional se encontraba @abilitado le6almente para ello0 3.3. D*(/0!%&$()5% 2! 1"! !%&$()5% *b-)6$&*")$ En el numeral i8 de la documentacin de presentacin obli6atoria se re;uiere la presentacin de 7eclaracin jurada donde indique, los documentos presentados en copia simple para acreditar los requerimientos t5cnicos m!nimos y factores de
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Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: egislacin ! doc"mentos OS#$. $n: %%%.osce.gob.&e

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evaluacin son veraces, de tal forma se comprometa presentar el original cuando la entidad solicite, en caso de identificar duda razonable de su veracidad &por presuncin de un documento sospechoso, falso o inexacto( y disponga su inmediata fiscalizacin, a fin de comprobar la veracidad, antes de la suscripcin del contrato y8o durante la ejecucin contractual, de ser el caso. De i6ual modo% en el $ap9tulo *** de las Hases% para el caso de los pro3esionales se re;uiere la presentacin de una 7eclaracin jurada donde indique, los documentos de acreditacin presentados en copia simple son veraces y aut5nticos, de tal forma se comprometa presentar el original cuando la entidad solicite, en caso de identificar duda razonable de su veracidad &por presuncin de un documento sospechoso, falso o inexacto( y disponga su inmediata fiscalizacin, a fin de comprobar la veracidad. Al respecto% debemos precisar ;ue el postor asume plena responsabilidad respecto a la &eracidad de los documentos presentados en su propuesta% independientemente ;ue lo eEprese por medio de cual;uier instrumento% por lo ;ue resulta innecesaria la presentacin de las declaraciones 'uradas descritas0 En ese sentido% deberA suprimirse su eEi6encia de las HasesB sin per'uicio de ;ue la Entidad pueda @acer uso de su potestad de 3iscaliCacin posterior0 3.<. E=1!")!%()$ 2!- 1* &*" Es el caso ;ue en el cap9tulo *** de las Hases se pre&1 ;ue podrAn ser postores% contratistas o participantes% todas a;uellas personas con experiencia acreditada en la ejecucin de obras. $omo puede apreciarse% pese a ;ue la normati&a a pre&isto ;ue los re;uerimientos t1cnicos m9nimos sean de3inidos con precisin% de lo anterior se aprecia ;ue no resulta claro cmo debe acreditarse la eEperiencia m9nima de los postores ,a ;ue no se indica si bastarA con @aber e'ecutado una obra% un determinado nmero de obras o si debe @aberse e'ecutado obras por determinado monto acumulado% por e'emplo0 En esa medida% a 3in de e&itar contro&ersias deri&adas de la poca precisin del re;uerimiento t1cnico m9nimo relacionado con la eEperiencia de los postores% deberA suprimirse la 3rase con experiencia acreditada en la ejecucin de obras% o precisar cuAl serA la eEperiencia m9nima ;ue debe acreditarse0 En este ltimo supuesto debe tenerse presente ;ue la eEperiencia m9nima ;ue se solicite debe 6uardar concordancia con el plaCo% en&er6adura% comple'idad , &alor re3erencial de la obra% debiendo e&itarse eEi6encias desproporcionadas , restricti&as de la competencia0 Asimismo% esta no podr9a ser materia de cali3icacin en los 3actores de e&aluacin% con3orme a lo dispuesto en el art9culo >" del =e6lamento0

3.>. P!" *%$- 1"*1/! &*

De la re&isin del per3il eEi6ido al =esidente% Asistente de =esidente% Especialista en E&aluacin de *mpacto Ambiental% Especialista en -uelos ,#o Ieotecnia , Administrador de obras% se aprecia ;ue su eEperiencia debe @aber sido ad;uirida en su participacin en obras en 6eneral% de los cuales el <0L como m9nimo en obras i6uales o similares al ob'eto de con&ocatoria0 Asimismo% se aprecia ;ue 5op6ra3o debe contar con eEperiencia en la especialidad en traba'os de topo6ra39a de obras i6uales o similares al ob'eto de la con&ocatoria0 -obre el particular% en relacin a la eEperiencia de todos los pro3esionales% este 2r6anismo -uper&isor @a indicado en di&ersas oportunidades ;ue% en el caso de los pro3esionales% la eEperiencia ;ue resulta rele&ante es la obtenida realiCando traba'os i6uales o similaresF a a;uellos ;ue realiCarA durante la e'ecucin del contrato ;ue se deri&arA del presente proceso0 Debiendo tenerse presente ademAs ;ue dic@a eEperiencia debe @aberse obtenido en el marco de la e'ecucin de obras similares% sal&o en el caso de al6unos pro3esionales% cu,as eEperiencias realiCando las acti&idades propias de sus especialidades no dependen del tipo de obra en el ;ue se desempeDan% en la medida ;ue 1stas serAn las mismas sea cual sea el tipo de obra en la ;ue participen% no siendo necesario ;ue la eEperiencia a acreditar se limite a a;uella obtenida en obras similares% pudiendo 1sta acreditarse con obras en 6eneral70 A@ora bien% respecto al =esidente de 2bra% Asistente de =esidente% Especialista en E&aluacin de *mpacto Ambiental , Especialista en -uelos ,#o Ieotecnia% tomando en consideracin las acti&idades ;ue realiCarAn en la obra% debemos precisar ;ue la eEperiencia re;uerida debe @aberse obtenido solamente en el marco de la e'ecucin de obras i6uales ,#o similares% por lo ;ue corresponderA suprimir toda re3erencia a su participacin en obras en 6eneral0 Por su parte% dada la naturaleCa de las prestaciones del Administrador de 2bra , 5op6ra3o% no debe restrin6irse su eEperiencia en 3uncin a obras i6uales o similares% sino ;ue debe considerarse &Alida la eEperiencia obtenida en obras en 6eneral% por lo ;ue deberA e3ectuarse la correccin correspondiente en las Hases inte6radas0 $abe seDalar ;ue% el criterio de eEperiencia para los pro3esionales establecida en los re;uerimientos t1cnicos m9nimos , en los 3actores de e&aluacin debe ser el mismo a 3in de ;ue las Hases sean con6ruentes , e&itar incon&enientes al momento de e&aluar las propuestas0 De la re&isin del per3il eEi6ido al =esidente% Asistente de =esidente% Especialista en E&aluacin de *mpacto Ambiental% Especialista en -uelos ,#o Ieotecnia , Administrador de obras% se eEi6e ;ue acrediten determinada pro3esin% se6uida de la opcin o af!n0 -obre ello% en la medida ;ue los re;uerimientos deben ser ob'eti&os%
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En relacin con la de3inicin de ser&icios similares% de acuerdo con el numeral <! del AneEo de De3iniciones del =e6lamento% un traba'o similar es todo traba'o o ser&icio de naturaleCa seme'ante a la ;ue se desea contratar% independientemente de su ma6nitud , 3ec@a de e'ecucin0 En otras palabras% para ;ue un ser&icio sea considerado similar a otro% las acti&idades ;ue de3inen su naturaleCa deben ser comunes a ambos0
(

Por e'emplo: el &*156"$.*.

corresponderA suprimir la eEpresin o af!n , precisar ;u1 otras pro3esiones o especialidades de aceptarAn para el personal propuesto0 Las Hases establecen ;ue el Administrador de obra deberA contar con especialiCacin o estudios complementarios en la Ierencia o Iestin Empresarial0 Al respecto% debemos seDalar ;ue entre las principales 3unciones ;ue el Administrador de 2bra realiCarA en la obra se encuentran% el apo,o lo69stico de la obra , el pa6o a subcontratistas% as9 como la coordinacin con el in6eniero residente el pa6o , los contratos del personal0 A pesar de ello% de la re&isin de las curr9culas de los cursos de especialiCacin en Ierencia o Iestin Empresarial% podemos ad&ertir ;ue estas se orientan a pro3undiCar los aspectos del 3uncionamiento de una empresa con el 3in de 6enerar una &isin inte6ral de la 6estin de la misma0 En ese sentido% se podr9a cole6ir ;ue dic@os estudios no tendr9an incidencia sobre las 3unciones ;ue realiCarA dic@o pro3esional durante la &i6encia del contrato0 En ese sentido% con ocasin de la inte6racin de Hases% corresponderA ;ue la Entidad cumpla con publicar un in3orme ;ue sustente la raConabilidad de re;uerir las re3eridas cali3icaciones para el Administrador de obra% teniendo en cuenta las 3unciones ;ue desempeDarA durante la &i6encia del contratoB as9 como la in3ormacin ;ue sustente la o3erta de pro3esionales ;ue puedan cumplir con el per3il re;uerido para el Administrador de obra 7capacitaciones , eEperiencia8% considerando los @onorarios pre&istos en el eEpediente de contratacin0 $abe resaltar ;ue% en caso no se cumpla con lo solicitado por este 2r6anismo -uper&isor en l9neas precedentes% corresponderA suprimir a;uellos re;uisitos ;ue no @a,an sido acreditados0 ?inalmente% debe recordarse a la Entidad , participantes ;ue la in3ormacin ;ue &a,a a re6istrarse con moti&o de la sustentacin de lo solicitado tendrA calidad de declaracin 'urada% raCn por la cual% la &eracidad de su contenido serA responsabilidad de la Entidad0 La Hases precisan ;ue% en los documentos presentados para acreditar la eEperiencia mediante certi3icados o constancias% deberA constar como m9nimo lo si6uiente: El nombre de la obra o pro,ecto% datos personales del pro3esional , car6o ;ue desempeDo% plaCo de e'ecucin e3ecti&o o 3ec@a de inicio , termino de la prestacin% sello , 3irma del 3uncionario o autoridad competente0 Al respecto% con ocasin de la inte6racin de la Hases% deberA precisarse en las Hases inte6radas ;ue la eEperiencia del personal propuesto podrA ser acreditada% tanto la pre&ista en los re;uerimientos t1cnicos m9nimos as9 como en los 3actores de e&aluacin% con la presentacin de 7i8 la copia simple de los contratos con su respecti&a con3ormidad% 7ii8 constancias% 7iii8 certi3icados% o% 7i&8 cual;uier otro documento ;ue% de manera 3e@aciente% demuestre la eEperiencia del pro3esional propuesto% )!%2* 3/! 2)(8$ 2*(/0!%&$()5% 2!b!"4 !" !=1!2)2$ 1*" !./%()*%$")*7 !$ 1?b-)(* * 1")#$2*7 3/! &!%6$ (*01!&!%()$ 1$"$ !--*.

3.6. Ob"$

)0)-$"! .

Al respecto% tal como @a seDalado en sendos pronunciamientos% la de3inicin de obras similares es nica , debe utiliCarse% indistintamente% para la acreditacin de re;uisitos t1cnicos m9nimos o 3actores de e&aluacin% tanto del postor como del personal re;uerido% moti&o por el cual% con ocasin de la inte6racin de las Hases deberA replicarse la de3inicin pre&ista en el cap9tulo *) de las Hases% para la acreditacin de re;uisitos t1cnicos m9nimos , 3actores de e&aluacin% tanto del postor como del personal re;uerido0 3.,. E3/)1* "!3/!")2*

A 3in de ;ue el contenido de las Hases *nte6radas se a'uste a lo pre&isto por este 2r6anismo -uper&isor en reiterados pronunciamientos% para la e'ecucin de las obras los postores tienen la obli6acin de o3recer e'ecutarlas empleando el e;uipo ;ue ellos consideren pertinente% siempre ;ue no sea menor al m9nimo considerado por la Entidad0 Para ello% bastarA ;ue en la propuesta t1cnica se acredite ;ue el postor cuente con la disponibilidad de los e;uipos% pudiendo ser 1sta acreditada con distintos documentos ;ue sustenten la propiedad% la posesin% compromiso de compra &enta o al;uiler% o declaraciones 'uradas ;ue e&idencien la disponibilidad de los e;uiposB sin per'uicio ;ue se &eri3i;ue dic@a disponibilidad% solicitando la documentacin pertinente como re;uisito para la suscripcin del contrato0 Por lo tanto% con ocasin de la inte6racin de las Hases% deberA precisarse ;ue% sin importar si el e;uipo propuesto es propio o de terceros% en la propuesta t1cnica podrA presentarse una declaracin 'urada para acreditar su disponibilidadB asimismo% no deberA re;uerirse ;ue en la re3erida declaracin 'urada se seDale sus caracter9sticas t1cnicas% si es de propiedad del postor o no% sus condiciones de operati&idad% su ubicacin o anti6Medad0 En ese sentido% con ocasin de la inte6racin de las Hases% dic@a eEi6encia deberA suprimirse del literal 68 de la documentacin de presentacin obli6atoria% , de todos los eEtremos de las Hases en los cuales se @a,a precisado dic@a eEi6encia 7AneEo N: !!80 ?inalmente% como re;uisito m9nimo para la acreditacin de los e;uipos se eEi6e ;ue los re3eridos e;uipos ten6an una anti6Medad no ma,or a dos 7 8 , tres 7"8 aDos0 Al respecto% toda &eC ;ue el ob'eto del presente proceso es la contratacin de una e'ecucin de obra , no de bienes% podr9a resultar restricti&o solicitar e;uipos con slo dos 7 8 , tres 7"8 aDos de anti6Medad% por lo ;ue a 3in de 3omentar una ma,or concurrencia de postores deberA ampliar el tiempo de anti6Medad de los e;uipos a un plaCo raConable0

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3.@.

F$(&*"! 2! !#$-/$()5%

3.@.1. E=1!")!%()$ !% *b"$ !% 6!%!"$-e ad&ierte ;ue se @a establecido ;ue se considerarA eEperiencia en obras 6enerales a obras urbanas, edificaciones, viales, saneamiento, muros de contencin, drenajes represas e irrigaciones en general. Al respecto% debe seDalarse ;ue la eEperiencia en obras en 6eneral debe incluir a todas las obras e'ecutadas por el postor sin importar su naturaleCa o las prestaciones ;ue la con3orman% por lo ;ue con moti&o de la inte6racin de las Hases deberA modi3icarse la de3inicin de obras en 6eneral% suprimiendo las obras seDaladas en el pArra3o precedente , en su lu6ar establecer ;ue se considerarAn obras 6enerales a todas a;uellas ;ue @a,an sido e'ecutadas por el postor0 De acuerdo con lo seDalado en el 3actor de e&aluacin se estar9a otor6ando el punta'e mAEimo a los participantes ;ue acrediten montos e;ui&alentes @asta cinco 7<8 &eces el &alor re3erencial 7-#0 " 44 77!07!8% durante los ltimos < aDos anteriores a la 3ec@a de presentacin de propuestas0 Al respecto% dic@o criterio resulta desproporcionado , puede restrin6ir innecesariamente la participacin de potenciales postores% atentando contra el Principio de Libre $oncurrencia , $ompetencia ;ue debe re6ir toda contratacin pblica0 En ese sentido% 2!b!"4 !=&!%2!" ! -* $A* 1$"$ $("!2)&$" -$ !=1!")!%()$ 2!- 1* &*" * 2) 0)%/)" "$B*%$b-!0!%&! !- 0*%&* 2! .$(&/"$()5%. 3.@.2. E=1!")!%()$ 2!- 1!" *%$- 1"*1/! &* En los criterios de e&aluacin del personal propuesto% se estA cali3icando el tiempo de eEperiencia por deba'o del re;uerimiento t1cnico m9nimo4% por lo ;ue se estar9a &ulnerando el art9culo >" del re6lamento0 Por lo tanto% con moti&o de la inte6racin de las Hases% el $omit1 Especial deberA re3ormular los re3eridos criterios de e&aluacin a 3in de no &ulnerar la normati&a de contrataciones0 3.@.3. C$-).)($()*%! 2!- 1!" *%$- 1"*1/! &* En los criterios de e&aluacin cali3icaciones del personal propuesto% para todos los pro3esionales se re;uiere en el N*)EL Diplomados o cursos de especialiCacin% en temas con (mencin en in6enier9a/% (a3ines con la pro3esin/% (a3ines a 6eot1cnica ,#o mecAnica de suelos/0 -obre el particular% se ad&ierte ;ue la Entidad no @a precisado los temas ;ue serAn considerados para acreditar el 3actor de e&aluacin mencionado% lo cual puede lle&ar a ;ue el $omit1 Especial realice interpretaciones sub'eti&as al momento de cali3icar las propuestas0
)

As9% por e'emplo% para el caso de =esidente de 2bra se otor6a punta'e a ;uien acredite mAs de "0 meses de eEperiencia% sin embar6o% las Hases re;uieren ;ue dic@o pro3esional cuente con F0 meses de eEperiencia m9nima0

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Por ello% con moti&o de la inte6racin de las Hases% corresponderA precisar los temas sobre los ;ue deben &ersar los cursos solicitados% lo cuales deben incidir sobre las 3unciones ;ue realiCarAn los pro3esionales en el contrato0 Asimismo% corresponderA corre6ir el punta'e a otor6ar en el N*)EL Especialista en suelos ,#o 6eotecnia% de la si6uiente manera: 7ice0 %*9 puntos 7ebe decir0 %* puntos 3.@.<. F$(&*" CC/01-)0)!%&* !% -$ !:!(/()5% 2! *b"$ D DeberA precisarse en las Hases ;ue el presente 3actor podrA ser acreditado con la presentacin de certi3icados% constancias% resoluciones% actas de li;uidacin o cual;uier otro documento en el ;ue se demuestre% de manera 3e@aciente e indubitable% ;ue el postor e'ecut , li;uid obras sin incurrir en penalidades0 3.9. R! 1*% $b)-)2$2 2!- C*0)&E E 1!()$del

De la re&isin del -EA$E% se ad&ierte ;ue el $omit1 Especial @a re6istrado dos plie6os absolutorios de obser&aciones% basados en sesiones de 3ec@as !000G0 0!" , !!0!00 0!"0 Al respecto% se ad&ierte ;ue el primer plie6o% el $omit1 Especial decidi no aco6er la 2bser&acin N: 3ormulada por el participante =*$A=D2 ?EDE=*$2 ALEI=E E-P*N2NA% basAndose en el *n3orme N: F0>- 0!"-MDK-IDJ=#*NI-I% de la Ierencia de Desarrollo Jrbano , =ural0 -in embar6o% en el se6undo plie6o deciden (aco6er/ la misma obser&acin% toda &eC ;ue del anAlisis realiCado con el Area usuaria% consideran pertinente modi3icar las recomendaciones dadas en el re3erido in3orme0 $on relacin a lo eEpuesto% debe seDalarse ;ue% de con3ormidad con el art9culo <F: del =e6lamento% el $omit1 Especial debe absol&er las obser&aciones de manera 3undamentada , sustentada% sea ;ue las aco'a% las aco'a parcialmente o no las aco'a% mediante /% 1-)!6* $b *-/&*")* ;ue debe contener la identi3icacin de cada obser&ante , la respuesta del $omit1 Especial para cada obser&acin presentada0 En ese sentido% ad&ertimos ;ue la absolucin de obser&aciones debe realiCarse en un solo acto , plasmarse en un nico plie6o absolutorio ;ue reco'a todos los planteamientos 3ormulados por los participantes% lo ;ue ase6ura ;ue el $omit1 Especial sea uni3orme al emitir sus respuestas0 En esa medida% toda &eC ;ue el $omit1 Especial re6istr dos plie6os absolutorios% siendo ;ue contienen respuestas contradictorias% deberA adoptarse las medidas correcti&as para ;ue% en lo sucesi&o% no se incurra en este tipo de conductas ;ue no contribu,en a dotar de transparencia , celeridad al proceso de seleccin0

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Asimismo% cabe seDalar ;ue el $omit1 Especial carece de competencia para autoriCar% de manera independiente% la modi3icacin de los re;uerimientos t1cnicos m9nimos% por cuanto su determinacin corresponde al Area de dnde pro&ienen los re;uerimientos0 En esa medida% con ocasin de la inte6racin de las Hases deberA re6istrarse en el -EA$E la documentacin ;ue e&idencie ;ue las modi3icaciones al *n3orme N: F0>0!"-MDK-IDJ=#*NI-I% contaron con autoriCacin del Area usuaria0 <. CONCLUSIONES

En &irtud de lo eEpuesto% este 2r6anismo -uper&isor @a dispuesto: >0! El $omit1 Especial deberA cumplir con lo dispuesto por este 2r6anismo -uper&isor al absol&er las obser&aciones indicadas en el numeral del presente Pronunciamiento0 El $omit1 Especial deberA tener en cuenta las obser&aciones 3ormuladas en el numeral " del presente Pronunciamiento a 3in de e3ectuar las modi3icaciones a las Hases ;ue @ubiere a lu6ar0 Publicado el Pronunciamiento del 2-$E en el -EA$E% el $omit1 Especial deberA implementarlo estrictamente% aun cuando ello impli;ue ;ue dic@o r6ano acuerde ba'o responsabilidad% la suspensin temporal del proceso ,#o la prrro6a de sus etapas% en atencin a la comple'idad de las correcciones% adecuaciones o acreditaciones ;ue sea necesario realiCar% de con3ormidad con lo dispuesto por el art9culo <4 del =e6lamento0 Al momento de inte6rar las Hases el $omit1 Especial deberA modi3icar las 3ec@as de re6istro de participantes% inte6racin de Hases% presentacin de propuestas , otor6amiento de la buena pro% para lo cual deberA considerar ;ue% de con3ormidad con lo dispuesto por la No&ena Disposicin $omplementaria 5ransitoria del =e6lamento% en tanto se implemente en el -EA$E la 3uncionalidad para ;ue el re6istro de participantes sea electrnico% las personas naturales , 'ur9dicas ;ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podrAn re6istrarse @asta un 7!8 d9a despu1s de @aber ;uedado inte6radas las Hases% , ;ue% a tenor del art9culo > del =e6lamento% entre la inte6racin de Hases , la presentacin de propuestas no podrA mediar menos de cinco 7<8 d9as @Abiles% computados a partir del d9a si6uiente de la publicacin de las Hases inte6radas en el -EA$E0

>0

>0"

>0>

>0<0 A e3ectos de inte6rar las Hases% el $omit1 Especial tambi1n deberA incorporar al teEto ori6inal de las Hases todas las correcciones% precisiones ,#o modi3icaciones dispuestas en el plie6o de absolucin de consultas% en el plie6o de absolucin de obser&aciones , en el Pronunciamiento% as9 como las modi3icaciones dispuestas por este 2r6anismo -uper&isor en el marco de sus acciones de super&isin% de acuerdo con lo dispuesto por el art9culo <G del =e6lamento0

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>0F0 $on3orme al art9culo <4 del =e6lamento% compete eEclusi&amente al $omit1 Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este 2r6anismo -uper&isor en el presente Pronunciamiento% ba'o responsabilidad% no pudiendo continuarse con el trAmite del proceso en tanto las Hases no @a,an sido inte6radas correctamente% ba'o sancin de nulidad de todos los actos posteriores0 >070 En caso la Entidad contine con el proceso sin su'etarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento% tal actuacin constituirA un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respecti&o contratoB siendo ;ue la dilacin del proceso , los costos en los ;ue podr9an incurrir los postores , el 6anador de la buena pro son de eEclusi&a responsabilidad de la Entidad0

Oess Mar9a% 0> de no&iembre de 0!"

PATRICA ALARCFN ALVIZURI D)"!(&*"$ 2! S/1!"#) )5% PP$#0