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Objetivo del catastro Funciones del catastro Tipos de sistemas catastrales Mtodos de valuacin de aplicacin universal El proceso de valuacin masiva El impuesto predial Tipos de catastro Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional
El catastro es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenacin del espacio geogrfico con fines de desarrollo, a travs de la adecuada, precisa y oportuna definicin de los tres aspectos ms relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripcin fsica, situacin jurdica y valor econmico. Es el procedimiento estadstico, tcnico, cientfico y administrativo en virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un pas, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificacin de la riqueza actual y la valoracin de los inmuebles. El catastro, en su concepto ms amplio, es el inventario o censo de la riqueza inmobiliaria de un pas, una regin, una entidad federal o un municipio. El origen de la actividad catastral se remonta a unos 4.000 aos antes de Cristo, concebido para conocer las cantidades de los bienes inmuebles y ttulos de los mismos a los efectos de establecer el monto del impuesto inmobiliario; hoy da su motivacin sigue teniendo vigencia y, por lo general, genera los principales ingresos en el presupuesto de la administracin de las ciudades. Es una definicin del catastro en lenguaje natural, sencillo, adaptado para que la pueda leer cualquier persona, del catastro, de los servicios que presta, de sus usuarios, y de las innovaciones tecnolgicas llevadas a cabo en los ltimos tiempos. El catastro es la completa descripcin de todos los bienes inmuebles del pas. Informacin grfica (cartografa) y alfanumrica. La permanente actualizacin de sus caractersticas: La difusin y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda la sociedad.Sus suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que deben presentar las declaraciones de las modificaciones y transmisiones que se realizan en los bienes inmuebles de los que sean titulares. Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran informacin sobr e las modificaciones urbansticas, envan las anomalas detectadas gracias a su gestin tributaria o urbanstica, y colaboran en el mantenimiento de catastro si se encuentran sometidas al rgimen de comunicacin catastral o han suscrito un convenio de colaboracin. Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran informacin sobre las alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras pblicas y en las inscripciones en el registro de la propiedad. Otras administraciones pblicas, como la estatal o autonmica, que suministran la informacin territorial relevante para el catastro de que dispongan (expropiaciones, informacin sobre la identificacin fiscal de los propietarios, deslindes del dominio pblico, etc.) . El catastro debe especificar la siguiente informacin de cada predio: 1- Designacin catastral Solar, manzana Parcela y Distrito Catastral 2- Nombre y domicilio del propietario 3- Ubicacin del predio Calle, avenida, sector, etc. Camino, carretera, seccin, paraje, etc. 4- Uso actual del terreno Vivienda Agrcola otros 5- Caractersticas topogrficas 6- Informacin sobre las mejoras Tipos de edificaciones, dimensiones, reas, nmero de pisos, uso, edad, conservacin, etc. Tipos de cultivos, reas cultivadas, estado de los cultivos, etc. 7- Superficie del terreno Dimensiones
sta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones as como otros documentos que son expedidos por las autoridades municipales Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del Estado El catastro municipal es el rea encargada de prestar apoyos diversos para la planeacin del desarrollo urbano municipal, para la planeacin y prestacin de los servicios pblicos, as como para el correcto cumplimiento de los compromisos contrados con el gobierno del estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con ste.
Valores unitarios de la tierra y de las edificaciones y mejoras levantadas. Datos Administrativos Identificacin del predio o inmueble Nombre y domicilio del propietario o poseedor Ubicacin, etc. Datos cartogrficos Fotos areas Mapas catastrales, los cuales deben contener informacin topogrfica, preservando su claridad y buen impacto visual. Otros cambios que originan la actualizacin son Transferencias de dominio: ventas o compras. Subdivisiones o refundiciones. Modificacin de linderos por efecto de obras pblicas y variaciones o cambios en el uso del suelo. Donde por ineficiencias en la administracin pblica o fallas de cualquier ndole no se lleva a cabo el debido registro y control de los cambios que ocurren en la propiedad raz y en los datos relativos a ella, es necesario establecer un sistema de investigacin peridica, la cual deber realizarse tanto en las oficinas pblicas, as como en el terreno o mediante nuevos vuelos fotogramtricos cuya comparacin con los planos catastrales existentes permitir detectar todos los cambios fsicos de la propiedad raz. Debido que el valor de la propiedad raz no se mantiene esttico, es preciso realizar peridicamente la revaluacin de las propiedades. El catastro Nacional funciona como oficina auxiliar recaudadora, para el pago de algunos impuestos que tienen que ver con la propiedad raz, tales como el de sucesiones y donaciones as como el de la vivienda suntuaria y solares no edificados. En razn de que en el pas no existe el impuesto predial. - en toda Amrica slo Hait, Cuba y la Repblica Dominicana no lo han implantado- haremos algunas consideraciones de carcter general.
El impuesto predial
A medida que se incrementan las necesidades del gasto pblico se pone sobre la mesa el problema de las recaudaciones de recursos econmicos para financiar los egresos del Estado. La forma de compaginar una recaudacin lo ms cuantiosa posible con una equidad mxima ha constituido el problema central de toda poltica fiscal. Tanto los gravmenes excesivos como la falta de recursos econmicos que impida al Estado sufragar las obras que la poblacin demanda han sido fuente de conflicto social. En un extremo, se encuentra la procuracin de fondos por medio de la injusticia, en el otro, se halla la parlisis estatal por carencia de dichos fondos. Ambas situaciones perjudican a los habitantes y ponen en riesgo la estabilidad de una nacin. De ah la necesidad surgida casi desde que las colectividades humanas constituyeron estados, de disear polticas que permitan al gobierno contar con los recursos para realizar obras en beneficio de la poblacin, pero sin daar econmicamente a esa misma poblacin. El impuesto predial es la contribucin ms antigua y en las primeras civilizaciones era la nica fuente interna de ingreso gubernamental, constituyndose posteriormente, durante milenios, en el instrumento ms efectivo de control econmico. Hoy en da, el estado moderno tiene a su alcance medidas de otra ndole para lograr este control: El retiro de circulante de los bancos La inversin en obras La modificacin de intereses bancarios y aranceles de importacin Otros As, se emplea el impuesto predial como uno de los instrumentos fiscales para conseguir una economa sana, e introduce medidas para buscar una mayor estabilidad y justicia social. Para la implementacin del impuesto a la propiedad raz, sta debe estar organizada y en el mundo a la organizacin del recurso tierra es conocida por un slo trmino: Catastro. La elaboracin de catastro comprende dos aspectos El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a travs de un estudio que implica su localizacin y registro. La determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base para el cobro del impuesto predial.
Tipos de catastro
La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, tcnica y conceptualmente, una distincin de las actividades catastrales, reconocindose dos tipos de catastro: el urbano y el rural Que el catastro urbano El catastro urbano tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes inmuebles de uso mltiple. El catastro urbano es ms complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es ms diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales. Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad (debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica" Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando se carece de informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en conjunto (catastro urbano) y existe evasin tributaria en porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales. Hoy en da ha cobrado importancia para todas las administraciones edilicias debido al importante peso que significa el impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las municipalidades. Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente permanente de informacin para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para las ciudades. Los mtodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron inicialmente establecidos siguiendo recomendaciones hechas por consultores colombianos, por lo que fue necesario acomodarlos para incorporar las especiales caractersticas establecidas en la Ley de Tierras, que son muy diferentes a las instituciones legales de Colombia. En el rea rural la situacin est caracterizada por diversos problemas que encuentran su expresin ms marcada en dos aspectos centrales: la tenencia de la tierra y la productividad. Para poder lograr seguridad jurdica, garantas para la inversin, as como para promover planes de desarrollo en los mbitos social y econmico, es preciso contar con la informacin grfica de la tierra rural. La informacin requerida por organismos dedicados a la planificacin es ms compleja. Planificacin significa "buscar lo ptimo social", empleando los avances de las ciencias tecnolgicas, de la economa y sociologa, que a su vez, han originado el movimiento social, la problemtica urbana y la dificultad en el rea rural. Nuestra sociedad se desarrolla cada vez ms en el rea urbana (un conjunto dinmico con obras de arte que acarrean problemas tecnolgicos de obras y servicios), interrelacionado con el compendio humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energa, inversin, produccin, mercado, etc.). El organismo encargado de la planeacin urbana requiere de informacin general de: A. Uso de suelo, topografa, hidrografa y geologa. B. Densidad, condicin y evolucin de las edificaciones. C. Capacidad y servicio del sistema vial. D. Localizacin de las actividades de la poblacin (comercios, oficinas, industrias, escuelas, parques, etc.) E. Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios pblicos, superficies de aguas, terrenos sin construir, etc.) F. Vivienda (descripcin de los elementos de calidad, edad, conservacin y valor). G. Industria (localizacin, tamao, produccin y contaminacin ) H. Poblacin (migracin, origen, densidad por vivienda, salud, educacin, ocupacin, etc.). Catastro Rural El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos propsitos: Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural. El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos propsitos: Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.
Gaceta Oficial N 37.002 de fecha 28 de julio de 2000 LA COMISION LEGISLATIVA NACIONAL En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 36.920 de fecha 28 de marzo del ao 2000. DECRETA La siguiente: LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFIA Y CATASTRO NACIONAL LA COMISION LEGISLATIVA NACIONAL En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 36.920 de fecha 28 de marzo del ao 2000.
DECRETA La siguiente: LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFIA Y CATASTRO NACIONAL TITULO IDISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes relativos a la geografa y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica. Artculo 2. Se declara de naturaleza nacional e inters pblico el cubrimiento cartogrfico y la implantacin, formacin y conservacin del catastro nacional en todo el territorio de la Repblica. Artculo 3. Se declara de uso pblico la informacin territorial. El Estado garantizar su calidad y mantenimiento. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin territorial, conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. Artculo 4. La formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes nacionales en materia geogrfica y cartogrfica son atribuciones del Poder Nacional. La formacin y conservacin del catastro es competencia del Poder Nacional y de los municipios en su mbito territorial. El municipio constituye la unidad orgnica catastral y ejecutar sus competencias de conformidad con las polticas y planes nacionales. Artculo 5. La cartografa temtica militar corresponde al Ministerio encargado de la defensa de la Nacin, de conformidad con la Ley. Artculo 6. Los trminos y expresiones tcnicas no definidos en esta Ley, lo sern en el reglamento respectivo. TITULOIIDE LA GEOGRAFIA Y LA CARTOGRAFIA CaptuloIDe los Levantamientos de Informacin Territorial por Medio de Sensores Remotos Artculo 7. Todos los organismos del Estado que en cumplimiento de sus funciones adquieran informacin territorial proveniente de sensores remotos, procurarn que dichos levantamientos sean efectuados empleando la ms alta tecnologa existente para tales fines y consignarn los originales de los mismos, para su guarda y custodia, en el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar. Artculo 8. Todos los materiales originales que contengan datos obtenidos durante la ejecucin de levantamiento aerotransportados, contratados por organismos del Estado sern entregados por la persona que ejecute tales trabajos al Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, en un plazo de diez das hbiles contados a partir de la fecha de vencimiento del contrato. El Instituto expedir el correspondiente certificado de solvencia donde conste el cumplimiento de esta obligacin. Artculo 9. Los materiales originales que contengan datos obtenidos durante la ejecucin de levantamiento aerotransportados con fines, tales como, cartogrficos, geofsicos, catastrales, edafolgicos, hidrolgicos, hidrogeolgicos y sismolgicos, producto de contratos celebrados entre particulares, podrn ser objeto de expropiacin por parte del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, cuando por razones de utilidad pblica y de inters social, as se amerite, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Artculo 10. El archivo de todos los materiales originales que contengan datos adquiridos durante la ejecucin de levantamientos de informacin territorial por medio de sensores remotos, a que se refiere los artculos anteriores estar a cargo del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar. Qu es el Catastro Municipal El catastro, en trminos generales, es el censo analtico de la propiedad inmobiliaria, que tiene el propsito de ubicar, describir y registrar las caractersticas fsicas de cada bien inmueble con el fin de detectar sus particularidades intrnsecas que lo definen tanto material como especialmente. La administracin pblica del catastro, tiene por objeto detectar las caractersticas de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quines son los propietarios de dichos bienes y registrar su situacin jurdica-econmica para fines tanto legales como impositivos. Importancia del Catastro Municipal Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus caractersticas, determinar su valor y conocer la situacin jurdica de los mismos respecto a sus propietarios, todo ello encaminado principalmente a la captacin de recursos a travs del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria, como son el predial y el de traslacin de dominio, entre otros, pero ello slo los puede realizar si cuenta con un Catastro Municipal. La elaboracin de catastro comprende dos aspectos:
El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a travs de un estudio que implica su localizacin y registro. La determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base para el cobro del impuesto predial. BASES JURDICAS DEL CATASTRO MUNICIPAL Nivel Federal La Constitucin Poltica General en su artculo 27, se ocupa de la propiedad de tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, as como de las modalidades que pueden imponerse a la propiedad privada por el inters pblico. El artculo 31 fraccin IV, establece como obligacin de los mexicanos el contribuir para los gastos pblicos municipales. Especial atencin merece el artculo 36 fraccin I, que seala como otra obligacin del ciudadano de la Repblica, inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga. El artculo 115 Constitucional, en su fraccin IV, especifica que los municipios administran libremente su hacienda, pudiendo obtener contribuciones a travs de impuestos tales como los aplicados a la propiedad inmobiliaria, a su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Por ltimo, el artculo 121 fraccin II de la Carta Magna dispone que los bienes muebles e inmuebles que regirn por la ley del lugar de su ubicacin. La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, de competencia federal, establece las normas de funcionamiento de los servicios nacionales de informacin geogrfica y estadstica y coordina la participacin en la materia de las instancias federal, estatal y municipal. La ley considera como parte de estos servicios todo tipo de censos realizados en el territorio nacional, donde se incluyen tanto el catastro urbano como el rural. Nivel Municipal El Bando de Polica y Buen Gobierno hace alusin expresa, como reglamento municipal, al catastro en el caso en que exista un rea u oficina encargada de la ejecucin de actividades censales. La ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos Municipales, se refieren a los montos presupuestales que regirn en los municipios y la manera en que stos se allegarn de recursos para financiar tales presupuestos; aqu mismo se hace referencia a las contribuciones por impuestos a la propiedad raz. El Reglamento Interior del Ayuntamiento, otorga facultades al rea u oficina de catastro para realizar determinadas funciones de este tipo y para establecer las relaciones necesarias con la instancia estatal e inclusive federal, por ejemplo para prestar ayuda en la elaboracin de los catastros rurales que en la actualidad est llevando a cabo la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Desarrollo Social. De igual modo, el Reglamento Interior establece la forma e instancia encargada del cobro de los impuestos prediales as como otros impuestos relacionados con la propiedad raz. UTILIDAD DEL CATASTRO MUNICIPAL El catastro municipal como funcin de la administracin pblica municipal, se encarga de ejecutar los siguientes trabajos: Localizacin y levantamiento de predios Elaboracin e integracin de la cartografa catastral Aplicacin de tablas de valores unitarios, formuladas por el Gobierno Estatal y los Municipios Valuacin catastral Deslinde catastral Notificacin Dado que estas actividades son bastante complejas y requieren de una infraestructura moderna y tcnica muy costosa, el catastro en municipios rurales se encamina a dos actividades bsicas Inscripcin de la propiedad que los mismos propietarios o poseedores de bienes inmuebles manifiestan, con el propsito expreso de registrar a los causantes que pagarn el impuesto predial, de manera regular y equitativa. Cobro del impuesto predial, con base en las boletas prediales que para el caso se formulan, ya sea por el gobierno del estado o bien por los mismos municipios. De conformidad con lo anterior, la utilidad del catastro municipal est enfocado a tres aspectos: Fiscal Planeacin municipal Desarrollo comunitario El catastro municipal se encarga del cobro del impuesto predial a travs de la Tesorera Municipal. La determinacin de los montos que deben ser cubiertos por los causantes se establece con base en la
valuacin de los predios y construcciones, aplicando en cada caso en forma unitaria las tablas de valores que expide el gobierno estatal para la obtencin de los valores catastrales. Sin embargo, los valores catastrales tambin son de la competencia del gobierno estatal en el caso en que los municipios materialmente no puedan efectuarlos. La ubicacin de las caractersticas de los inmuebles del territorio municipal; la capacidad de pago de los contribuyentes por concepto del impuesto predial. De esta manera, aunque los municipios rurales slo orienten sus funciones catastrales al cobro del impuesto predial y a la obtencin del padrn de contribuyentes, con base en las manifestaciones que los propietarios realicen, es de suma utilidad que cuenten con una oficina de catastro que paulatinamente vaya teniendo mayor nmero de funciones as como un impacto cada vez ms importante en la vida municipal. Planeacin Municipal La funcin de planeacin que lleva a efecto la administracin municipal tiene como propsito prever las necesidades futuras de la comunidad y en atencin a ello, organizar la actividad pblica. La planeacin deber atender prioridades esenciales, as como objetivos a corto y largo plazos. Merece atencin especial la planeacin de los servicios pblicos municipales, como en el caso del agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados, panteones, centrales de abastos, rastros, calles, parques, jardines. En todos estos servicios, la disposicin y delimitacin de los bienes inmuebles es condicin necesaria para la correcta localizacin de cada uno de ellos, para que no se generen espacios de marginacin y tengan el efecto deseado. ADMINISTRACIN DEL CATASTRO MUNICIPAL El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el rgano estatal de catastro, un elemento relevante para obtener informacin valiosa sobre el territorio del municipio. La oficina del catastro en reas rurales se orienta a actividades de administracin catastral ms que a labores de tipo tcnico. La administracin del catastro municipal se enfoca a la utilizacin de cierta informacin generada por el gobierno del estado. Objetivos El catastro municipal tiene los siguientes objetivos: Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial Mantener actualizado los datos y registros catastrales Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del Estado. Apoyar las acciones de planeacin municipal y de desarrollo de la comunidad.