Aula 01

AFO PARA TCNICO DO MPU REA ADMINISTRATIVA PROF.
GRACIANO ROCHA
AU+A ,'
Caro aluno, minhas boas vindas primeira aula de nosso curso. Neste encontro, primeiramente veremos aspectos da evoluo da pea oramentria, desde seu modesto incio, como simples solicitao de ue autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, em administrativa e estratgica do poder p"blico. Posteriormente, trataremos o #calendrio$ das !ases do oramento no %rasil, com as etapas ue comp&em o ciclo 'ou processo( oramentrio. )essalto ue nosso !*rum est disposio, para ue voc+ tire d"vidas e para
cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade !inanceira,
ue possamos discutir
uest&es. , estou habituado a utilizar !*runs na
internet, antes como concurseiro, agora como pro!essor responsvel, e sei da import-ncia dessa !erramenta para complementar o aprendizado. ./, ento vamos comear. %oa aula0
1)2C32N. ).C42
Prof. Graciano Rocha
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AFO PARA TCNICO DO MPU REA ADMINISTRATIVA PROF. GRACIANO ROCHA
EVO+U./O CONCEITUA+ DO OR.AMENTO P01+ICO O 2&!(nto c3#ss%co ou t &d%c%on&3 Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios uando !alvamos do princpio oramentrio da unidade5totalidade6 ue tracei
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do stado nesse conte!to era mal vista, porque, desde sempre, o setor p"blico #oi visto como um mau gastador. Portanto, o mel$or que o governo poderia #a%er seria gastar pouco e dei!ar os recursos #inanceiros #lurem nas rela&es entre atores privados, sem interven&es, sem tributao. 'ssim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia ( situao ideal para os liberais (, o oramento consistia numa autori%ao de gastos que tamb)m representava o controle do taman$o do stado. 'ssim, o Parlamento utili%ava o oramento como #erramenta de controle da ao do !ecutivo.
2 partir desse te7to 8 conhecido, recuperamos a in!ormao de ue o
oramento clssico era uma p(2& s%!p3(s. No passava de um pedido de autorizao de gastos, pelo 97ecutivo, direcionado ao Poder :egislativo. ;ratava basicamente de despesas relacionadas pr*pria manuteno da estrutura estatal 'Corte5governo central, e7rcito, !uncionalismo(. <endo o 9stado uma instituio modesta nesse perodo, em ue vigorava o
liberalismo, o oramento ue o custeava no poderia ter dimens&es di!erentes. 2ssim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo :egislativo se relacionava, sobretudo, a &4u%s%25(s d( "(ns ( p&$&!(nto d( s( 6%2os, sem ue maiores ob8etivos ou interven&es estatais pudessem ser e!etivados. ue = poca, a palavra de ordem era cont( o $&sto p7"3%co, pela crena de #dinheiro bom dinheiro no mercado$.
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2 partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do oramento clssico ou tradicional6 tratava>se de uma pea simples, com a e7posio dos gastos estimados e dos recursos para cobertura? representava uma solicitao do 97ecutivo ao :egislativo, para
arrecadao tributria su!iciente manuteno do aparato de 9stado? no e7igia es!oros de plane8amento para sua elaborao, ou se8a, no partia de ob8etivos a atingir com a aplicao dos recursos? servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do 9stado.
Co!o %sso c&% n& p o6&9 @. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como oco o controle! "ara #$e o Poder %e&i'lati(o n)o e*tra"ola''e a "ro"o'ta do Poder E*ec$ti(o+ A. (CESPE/ANA%,STA/SAD-PE/2010) O oramento cl.''ico o$ tradicional tem /n a'e na#$ilo #$e a in'tit$i)o reali0a! n)o no #$e ela &a'ta+ B. (CESPE/T1CN,CO/2PU/2010) O oramento tradicional tinha como $n)o "rinci"al a de "o''i3ilitar ao "arlamento di'c$tir com o 4r&)o de e*ec$)o a' orma' de "lane5amento relacionada' ao' "ro&rama' de &o(erno! (i'ando ao melhor a"ro(eitamento do' rec$r'o'! com 3a'e no' a'"ecto' relati(o' a c$'to/3ene 6cio+ C. (CESPE/O7,C,A%/A8,N/2010) De acordo com a conce")o tradicional! o oramento "93lico : caracteri0ado como mero in(ent.rio do' meio' com o' #$ai' o E'tado conta "ara c$m"rir '$a' tare a'! 'endo a' $n;e' de aloca)o! di'tri3$i)o e e'ta3ili0a)o rele&ada' a 'e&$ndo "lano+ D. (CESPE/ANA%,STA/ST2/2011) O oramento : "o"$larmente chamado de lei de meio'! "or#$e 'e$ o35eti(o "rinci"al : di'criminar em '$a' ta3ela' e ane*o' #$ai' o' meio' #$e o &o(erno de(e $tili0ar "ara atin&ir o' 'e$' in'+
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E.
(CESPE/ANA%,STA/TRE-R</2012) oramento-"ro&rama+
/n a'e
no
o35eto
do
&a'to!
na
cla''i ica)o in'tit$cional e "or elemento de de'"e'a ')o caracter6'tica' do
. incio da
uesto @ est correto, ao correlacionar o oramento tradicional uesto !az parecer.
!uno de controle. 9ntretanto, o controle, nesse -mbito, d>se do :egislativo em relao ao 97ecutivo, e no o contrrio, como a Fuesto 9))2G2. 2 uesto A tambm est 9))2G2, por atribuir ao oramento tradicional ue as e7ercidas por ele. Himos ue, nesse caso, tinha>se
pretens&es maiores
uma simples e7posio de gastos a !azer e de receita para cobri>los. #)ealiza&es$ uma palavra ue se re!ere ao estabelecimento de ob8etivos, o ue no caracterizava o oramento clssico. 2 sistemtica trazida pela uesto B, com a discusso e o plane8amento
vinculados elaborao do oramento, pertence a pocas bem mais atuais. . oramento tradicional no contemplava essa so!isticao de procedimentos. Fuesto 9))2G2. 2 uesto C est C9);2. Ioi corretamente demonstrada a simplicidade ue
caracterizava o oramento clssico, com seu trao principal de solicitao de recursos para a a uisio de meios. 2 uesto D est 9))2G2. . enunciado aborda as caractersticas do oramento clssico como se !ossem aplicveis ho8e em dia, o sob a *tica do oramento>programa. 2 uesto E est 9))2G26 as caractersticas listadas dizem respeito ao ue no corresponde realidade. .s ob8etivos do oramento, atualmente, devem ser compreendidos
oramento clssico, e no ao oramento>programa.
O 2&!(nto d( d(s(!p(n:o . oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento clssico5tradicional.
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No perodo em
ue o oramento de desempenho !oi adotado, a uela noo de ue, para o bom ($u3&do das
ue o aumento do gasto p"blico era indese8vel para a economia do pas 8 tinha ido por terra. 2s crises do capitalismo indicaram !uncionamento do mercado, s( %& n(c(ss# %& u!& dos( d( &tu&2<o do 9stado, ora como &$(nt( (=(cut%6o, ora como &$(nt( rela&es econJmicas. 2 depender da crise en!rentada pelo pas, deveria ser autorizado ao 9stado at mesmo aplicao assumir de provisoriamente em &3to $ &u d( (nd%6%d&!(nto, em nome do para bom recursos setores necessitados,
!uncionamento da economia. 9ssas li&es se basearam principalmente nas teorias de um economista ingl+s chamado >o:n M&?n& d @(?n(s. Nos anos posteriores <egunda 1uerra Kundial, com a necessidade de recuperao dos pases envolvidos, as ideias de /eLnes !oram adotadas em massa. Numa economia em !rangalhos, o 9stado agiria como p opu3so e manter bom nvel de emprego e crescimento. Para essa interveno mais !orte do 9stado na economia, era necessrio ue o d( d(!&nd&s e como %nc(nt%6&do d& p odu2<oA a !im de controlar os preos
oramento p"blico, seu instrumento de ao, !osse tambm !ortalecido. . oramento de desempenho representa, portanto, uma soB%st%c&2<o e um Bo t&3(c%!(nto do oramento tradicional. Nesse novo estgio, associam>se aos gastos p"blicos &25(s & (&3%C& , no
apenas ob8etos a ad uirir. 2o invs de uma #lista de compras$, o oramento passava a conter uma 3%st& d( &t%6%d&d(s ( p oD(tos & d(s(n6o36( , bem como instrumentos de mensurao 'como indicadores( do desempenho do governo. Gessa !orma, pode>se dizer ue o oramento de desempenho 8 apresentava p o$ &!&s d( t &"&3:o para organizar a ao governamental.
Programa de trabal$o signi#ica a organi%ao da atuao do governo para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como* deteco do problema+ veri#icao de possibilidades de ao+ determinao dos custos do programa+ medio dos resultados+ avaliao do programa.
2ssim, para !ins de concurso, considere ue o oramento tradicional constitua ue o oramento
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principalmente um %nst u!(nto d( cont o3(, en uanto

moderno 'comeando com esse estgio, do oramento de desempenho( constitui um %nst u!(nto d( $( Enc%& ou &d!%n%st &2<o.
,abe, nesse momento, #a%er uma observao importante. 'pesar de - se antever certa relao entre o oramento e o plane-amento, considera-se que a apro!imao entre esses dois instrumentos no se deu por inteiro com o oramento de desempen$o. ' preocupao do oramento de desempen$o se re#letia no acr)scimo de um programa de trabal$o aos ob-etos de gasto. .o bastava obter a autori%ao para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do oramento tradicional)+ era necessrio articular esses pagamentos a certas a&es de governo. ntretanto, nesse caso, no $ ainda a organi%ao da ao estatal por ob-etivos nem a integrao entre as reas t)cnicas de elaborao do oramento e de plane-amento governamental, o que representa a institucionali%ao, na estrutura do stado, dessas duas vertentes em um s/ agregado. Isso ocorre com a pr/!ima etapa de evoluo do oramento, o oramento-programa, como veremos adiante.
Co!o %sso c&% n& p o6&9 M. (CESPE/ANA%,STA/SAD-PE/2010) O oramento "or de'em"enho
caracteri0a-'e "ela orte (inc$la)o ao 'i'tema de "lane5amento+ N. (CESPE/T1CN,CO/ST2/2011) O oramento de de'em"enho : a mai' recente e(ol$)o do oramento-"ro&rama! r$to da' "re'';e' 'ociai' "or 'er(io' "93lico' de melhor #$alidade e "or mai' tran'"ar/ncia na &e't)o "93lica+ O. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento de de'em"enho e't. diri&ido mai' "ara o' "rod$to' &erado' "ela admini'tra)o "93lica #$e "elo' re'$ltado' "ro"riamente dito'+
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@P. (CESPE/CONTADOR/,PA<2-ES/2010) No oramento de de'em"enho! em '$a conce")o mai' recente! o' "rod$to' o3tido' "ela a)o &o(ernamental ')o m$ito mai' rele(ante' #$e o' re'$ltado' econ=mico' e 'ociai' alcanado'+ 2 uesto M vai em sentido contrrio ao plane8amento5oramento ue acabamos de destacar. 9ssa !orte caracteriza o oramento>programa.
vinculao
Fuesto 9))2G2. . oramento de desempenho no o estgio mais recente de evoluo do oramento p"blico. . oramento>programa ocupa, atualmente, essa posio, como se ver a seguir. 2 uesto N est 9))2G2. 2s uest&es O e @P !azem uma inverso entre as prioridades do oramento
tradicional e do oramento de desempenho. 9ste "ltimo 8 orientado claramente para a obteno de resultados, em conson-ncia com os programas de trabalho do governo. 2mbas esto 9))2G2<.
O 2&!(ntoGp o$ &!& Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual 'oramento>programa( !oi o S%st(!& d( P3&n(D&!(ntoA P o$ &!&2<o ( O 2&!(nto 'na sigla em ingl+s, PP%<(, adotado nos 9stados Qnidos na dcada de @OEP. ;endo o p3&n(D&!(nto como atividade central, o PP%< propunha a
cons%d( &2<o d( &3t( n&t%6&s no s* na !ase prvia, de preparao do oramento, mas durante sua e7ecuo e na avaliao de seu desempenho. 2s principais caractersticas do PP%<, nos dizeres da <ecretaria do ;esouro Nacional, eram
integrao planejamento-oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e ger ncia por objetivos!"
. PP%< !racassou nos 9stados Qnidos e dei7ou de ser adotado como modelo oramentrio. 9ntretanto, s(us p (ssupostos Bo &! (sp&3:&dos !undo
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&Bo &A principalmente a partir da ao da .rganizao das Na&es Qnidas, ue popularizou as caractersticas do oramento>programa. 2tualmente, o oramento>programa aceito como a Bo !& !&%s !od( n& de organizao da ao governamental. 2 de!inio para #programa$, no %rasil, est !irmada na Portaria CA5OO do Kinistrio do .ramento e 1esto6
o instrumento de organi#ao da ao governamental visando $ concreti#ao dos objetivos pretendidos% sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual!"
Nesse conte7to, com o valor dado mensurao dos resultados ue
caracteriza o oramento>programa, uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento a (B(t%6%d&d(. 2 e!etividade tem a ver com o %!p&cto d& &2<o $o6( n&!(nt&3 nas necessidades da sociedade. Ge nada vale a construo de uma ponte, com !(nos previsto, em !(nos t(!po (cu sos ue o
ue o estimado, se ela no atender ao ob8etivo de
!acilitar o !lu7o de veculos e pedestres. Nessas condi&es, a ao de construo da ponte seria (B%c%(nt( e (B%c&C, mas no seria (B(t%6&. Portanto, o ue 8usti!ica a realizao dos programas, na tcnica do oramento>
programa, uma necessidade social a atender, cu8o alcance deve ser medido por %nd%c&do (s ( !(t&s. 2 ideia de #a uisi&es a !azer$, #compras do governo$, tpica do oramento tradicional.
0ei!emos claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no ), por e!emplo, construir 123 $ospitais. 4 raciocnio ) algo assim* para mel$orar a rea de sa"de em 123 por cento, ou para ampliar os atendimentos em 123 por cento, ) necessrio construir 153 $ospitais, em tais localidades, que custaro 163 mil$&es, a serem obtidos das #ontes 1'3, 173 e 1,3.
. oramento>programa, dessa !orma, preocupa>se bastante com a
(B(t%6%d&d( das a&es. Para avaliar em alcanado, e em
uanto o ob8etivo dos programas !oi
uanto o programa atendeu as necessidades sociais,
necessrio ter Bo !&s conB%#6(%s d( !(d% os (su3t&dos.

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Para esse !im, os programas devem ser dotados de %nd%c&do (s ( !(t&s, obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos bene!icirios, das caractersticas regionais, etc. .s indicadores representam o (3(!(nto 4u( cont&"%3%C& o alcance das metas. 9stas, por sua vez, indicam a B&c( conc (t& do &t%n$%!(nto do ob8etivo do programa.
Co!o %sso c&% n& p o6&9 @@. (CESPE/ANA%,STA/T<-ES/2011) O em"re&o do "lane5amento
&o(ernamental > $m "roce''o cont6n$o #$e acom"anha o oramento > "o''i3ilita a atender melhor a' nece''idade' do "a6'+ @A. (CESPE/AUD,TOR/TCE-ES/2012) O
$ndamenta! antecede e
orm$la)o de "ol6tica' e
"ro&rama' &o(ernamentai'! "ermitindo ao E'tado a"arelhar-'e "ara
oramento-"ro&rama
con'a&ra
"rinc6"io de #$e o &a'to "93lico de(e e'tar (inc$lado a $ma inalidade+ @B. (CESPE/T1CN,CO/ST2/2011) O oramento-"ro&rama o35eti(a acilitar o "lane5amento &o(ernamental+ @C. (CESPE/AUD,TOR/TCE-ES/2012) A "rinci"al $n)o do oramento! na '$a orma tradicional! : o controle "ol6tico? em '$a oramento oca o "lane5amento+ @D. (CESPE/A@ENTE/A8,N/2010) O oramento-"ro&rama di'crimina a' orma moderna! o
de'"e'a' 'e&$ndo '$a nat$re0a! dando /n a'e ao' re'"on'.(el "ela e*ec$)o de 'e$' "ro&rama'+
in'! de modo a
demon'trar em #$e e "ara #$e o &o(erno &a'tar. e #$em 'er.
@E. (CESPE/ANA%,STA/TCE-TO/200A) O oramento-"ro&rama "o''$i medida' de de'em"enho com a inalidade de medir a' reali0a;e'! o' e' oro' de'"endido' na e*ec$)o do oramento e a re'"on'a3ilidade "ela '$a e*ec$)o+ @M. (CESPE/AUD,TOR/TCE-ES/2012) O' o35eti(o' do oramento-"ro&rama "odem 'er cla''i icado' em &o(ernamental+
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inai' e deri(ado'! 'endo o' deri(ado'
re"re'entado' "elo con5$nto de im"acto' indireto' ori$ndo' da a)o
uesto @@ est C9);2, em conson-ncia com a viso atual das rela&es ue
entre plane8amento governamental e oramento p"blico. 2s necessidades coletivas devem ser atendidas por uma programao de gastos p"blicos seu desempenho, tanto para legitimao eventuais corre&es. 2 de uesto @A tambm est C9);2. . oramento>programa baseia>se na ideia ue o improviso na atuao do poder p"blico residual. . plane8amento, considere as di!erentes op&es de atuao do 9stado e su8eita avaliao de uanto com o !im de proporcionar
baseado em ob8etivos vlidos, a tJnica dessa tcnica oramentria. 2 uesto @B est C9);2. . oramento>programa se di!erencia dos estgios
anteriores de evoluo oramentria 8ustamente pelo papel central e7ercido pela rea de plane8amento governamental. Nesse sentido, o oramento, como documento !inanceiro, a e7presso material da de!inio de alternativas e de prioridades de governo, realizada previamente. Pelas raz&es 8 e7postas, conclumos ue o oramento, nos moldes atuais,
prende>se necessariamente ideia de plane8amento. . oramento tradicional, por outro lado, era um instrumento de controle do :egislativo sobre os gastos governamentais a cargo do 97ecutivo. 2 uesto @C est C9);2. 9ntre os dados ue integram o oramento>programa, est o ob8etivo a se
alcanar mediante cada programa, a unidade responsvel pela e7ecuo, as metas associadas, o valor atribudo, etc. Gessa !orma, com essa tcnica, possvel identi!icar o ob8eto, a !inalidade e o responsvel pela e7ecuo dos programas. 2 uesto @D est C9);2. 2 uesto @E se re!ere aos aspectos de mensurao do alcance dos ob8etivos
dos programas. <em essa mensurao, no se pode assegurar a e!etividade do oramento>programa. Fuesto C9);2. 2 uesto @M est 9))2G26 apesar da correta diviso dos ob8etivos do ue
oramento>programa entre derivados e !inais, os primeiros so a ueles visto ue no se dirigem ao p"blico>alvo.
permitem o alcance dos "ltimos, no se relacionando a #impactos indiretos$,
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O 2&!(nto "&s(GC( o <egue a de!inio de oramento base>zero '.%R( dada pela <;N6
&bordagem oramentria desenvolvida nos 'stados (nidos da &m)rica% pela *exas +nstruments +nc"% ,urante o ano de -./." 0oi adotada pelo estado de 1e2rgia 3gov" 4imm5 6arter7% com vistas ao ano fiscal de -.89" :rincipais caractersticas; anlise% reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada ve# que se inicia um novo ciclo oramentrio"
Qma observao inicial, para delimitar o t*pico, continuidade. S o ue, no caso do .%R, o !ato
de uma ao 8 estar em andamento no 8usti!icativa su!iciente para sua ue se veri!ica no trecho #an.li'e! re(i')o e a(alia)o de toda' a' de'"e'a' "ro"o'ta' e n)o a"ena' da' 'olicita;e' #$e $ltra"a''am o n6(el de &a'to 5. e*i'tenteB+ Com o .%R, necessrio ue o ob8etivo do programa este8a sendo alcanado
com a realizao da re!erida ao? ou, em outras palavras, !az>se uma &6&3%&2<o d( custoJ"(n(BKc%o. Nesse sentido, p o$ &!&s no6os t+m maior possibilidade de terem e7ecuo iniciada, su"st%tu%ndo p o$ &!&s d%sBunc%on&%s. ;anto os programas novos uanto os 8 e7istentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada ciclo oramentrio, em p de igualdade. Ga o nome #base>zero$. Para a adoo do .%R, necessrio, previamente, estabelecer uma
s%st(!#t%c& d( &6&3%&2<o bastante robusta e con!ivel, para critrios tcnicos. )essalte>se
ue a deciso
sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas se8a !eita com
ue o oramento base>zero d%B%c%3!(nt( pod( s( &p3%c&do (! ue no
(sc&3& n&c%on&3A ou at mesmo local. Hrios programas governamentais, pelo !ato de atenderem a necessidades prementes da populao 'mesmo com todas as potencialidades(, no podem ser #abandonados$ em virtude de uma avaliao de desempenho no to positiva T e vrios outros devem ser e7ecutados at po Bo 2& d( 3(% 'outra lei, ue no a :.2(.
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Co!o %sso c&% n& p o6&9 @N. (CESPE/ANA%,STA/E8C/2011) No oramento 3a'e 0ero! o' &erente' de(em 5$'ti icar todo' o' &a'to' orament.rio' e n)o a"ena' a' (aria;e' em rela)o ao oramento do ano anterior+ A linha de 3a'e : 0ero! e n)o! o oramento do 9ltimo ano+ @O. (CESPE/ASS,STENTE/SE8RAE/2010) O oramento 3a'e 0ero n)o &era direito' ad#$irido'! de(endo o &e'tor 5$'ti icar toda a de'"e'a+ AP. (CESPE/A@ENTE/A8,N/2010) O oramento de 3a'e 0ero tem a &rande (anta&em de "ermitir a ela3ora)o de "ro"o'ta orament.ria "or meio de "roce''o mai' c:lere e meno' onero'o "ara o' 4r&)o' "93lico'+ A@. (CESPE/ANA%,STA/22A/200A) O oramento 3a'e-0ero caracteri0a-'e
como $m modelo do ti"o racional! em #$e a' deci';e' ')o (oltada' "ara a ma*imi0a)o da e ici/ncia na aloca)o do' rec$r'o' "93lico'+ Adota-'e! como "rocedimento 3.'ico! o #$e'tionamento de todo' o' "ro&rama' em e*ec$)o! '$a contin$idade e "o''6(ei' altera;e'! em con ronto com no(o' "ro&rama' "retendido'+ AA. (CESPE/CONSE%CE,RO SU8ST,TUTO/TCE-ES/2012) O oramento de 3a'e 0ero n)o "ode 'er im"lantado em in'tit$i;e' #$e adotem o modelo de oramento-"ro&rama+ 2 uesto @N est C9);2. Com a tcnica do .%R, o oramento no herda uanto os novos, encontram>se em p de igualdade ao serem
in!orma&es e caractersticas do "ltimo e7ecutado. 2ssim, os gastos, tanto em e7ecuo considerados como op&es. 2 uesto @N traz a caracterstica bsica do .%R6 no h #direito ad uirido$
pelos programas para sua perman+ncia. Programas antigos e novos devem ser avaliados uanto a suas possibilidades e conveni+ncias. Fuesto C9);2. 2 uesto AP est 9))2G2. 2o contrrio do ue diz o enunciado, o oramento ue os oramentos incrementais,
base zero, por sua sistemtica mais #crtica$ nos
uais se !az uma #atualizao$ dos oramentos passados, pode ser
associado a um trabalho mais intenso e demorado de plane8amento e elaborao da proposta oramentria.
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uesto A@ novamente trata da aus+ncia de direito ad uirido pelos gastos
em e7ecuo, uando adotada a tcnica do .%R. Fuesto C9);2. 2 uesto AA est 9))2G26 a tcnica do .%R ad ua>se organizao da ue se re!ere a
despesa em programas? entretanto, haveria problemas no processo de implantao.
programas de maior durao, devido ao risco de #abandono$ durante o
O 2&!(nto p& t%c%p&t%6o Para incio de conversa, vamos adotar a de!inio de oramento participativo veiculada no Portal da ;ranspar+ncia 'UUU.portaldatransparencia.gov.br(6
< oramento participativo ) um importante instrumento de complementao da democracia representativa% pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade" =ele% a populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem reali#ados a cada ano% com os recursos do oramento da prefeitura" &l)m disso% ele estimula o exerccio da cidadania% o compromisso da populao com o bem p>blico e a coresponsabili#ao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade"
Hemos, no te7to, (ncont os do ue o oramento participativo se de!ine pela (&3%C&2<o d( poder p"blico com a populao, para a de!inio de ue atendem
p %o %d&d(s d( $&stos 'principalmente com obras e servios diretamente os cidados( pelos principais interessados. Note tambm
ue, no te7to, 8 !ica evidente a abrang+ncia do oramento (un%5(s
participativo6 u!& c%d&d(. Iicaria impraticvel instituir algo como busca de decis&es sobre uais programas e7ecutar.
p3(n# %&s com parcela representativa de um 9stado ou do pas inteiro, em
.utro dado importante est presente na e7presso #com"lementa)o da democracia re"re'entati(aB+ . oramento participativo, por mais bem instalado ue se8a numa cidade, n<o su"st%tu% o Pod( +($%s3&t%6o na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a &p (c%&2<o do o 2&!(nto co!o u! todo.
P#$%n& '8 d( )*
No processo convencional de programao, em entre uem decide e
ue atuam as inst-ncias
tcnicas e polticas do 97ecutivo e do :egislativo, h um d%st&nc%&!(nto uem bene!iciado pelo oramento, por mais a!inadas ue este8am essas inst-ncias com os interesses da populao. S essa distoro ue se tenta des!azer com a adoo do oramento participativo. 2pesar disso, !i ue claro ue o oramento participativo n<o $& &nt( & ue no precisa ser e7ecutada da
(=(cu2<o das decis&es tomadas em con8unto com a populao. , estudamos o carter autorizativo da lei oramentria, participativo ser utilizado como !( & em #!azer mdia$ 8unto aos eleitores. !orma como publicada. 9 sempre e7iste a possibilidade de o oramento (tL %c& por governantes interessados
Co!o %sso c&% n& p o6&9 AB. (CESPE/ANA%,STA/T<-A%/2012) A "artici"a)o do cidad)o! no oramento "artici"ati(o! ocorre 'omente a"4' a a'e de ela3ora)o! "or meio da a(alia)o da' e'colha' eita' "elo' a&ente' do &o(erno+ AC. (CESPE/A@ENTE/A8,N/2010) No 8ra'il! (i&ora o oramento do ti"o "artici"ati(o! (i'to #$e todo' o' "odere' e 4r&)o' da admini'tra)o direta e al&$n' da admini'tra)o indireta t/m a "rerro&ati(a de ela3orar '$a' "r4"ria' "ro"o'ta' orament.ria'+ AD. (CESPE/,NSPETOR/TCE-RN/200D) O oramento "artici"ati(o! #$e
a"re'enta (anta&en' ine&.(ei' do "onto de (i'ta da aloca)o de rec$r'o' 'e&$ndo a' demanda' 'ociai' e*i'tente'! n)o : $tili0ado no Em3ito do &o(erno ederal+ AE. (CESPE/AUD,TOR/TCU/200A) Entre a' maiore' re'tri;e' a"ontada' em rela)o ao chamado oramento "artici"ati(o! de'tacam-'e a "o$ca le&itimidade! ha5a (i'ta a "erda de "artici"a)o do Poder %e&i'lati(o! e a maior le*i3ilidade na "ro&rama)o do' in(e'timento'+ 2 uesto AB est 9))2G26 o oramento participativo caracteriza>se
8ustamente pela participao popular no momento da elaborao da proposta oramentria.
P#$%n& '* d( )*
. oramento participativo tem a ver com a integrao de segmentos da sociedade, diretamente interessados em determinadas a&es do setor p"blico, ao processo de elaborao da proposta oramentria, e no com a participao de unidades governamentais, ue !azem parte do processo #natural$ de oramentao. 2 uesto AC est 9))2G2. 2 uesto AD est C9);26 alm dos ganhos uanto compatibilizao entre
alocao dos recursos e demandas e7istentes, a tcnica no utilizada na Qnio. 2 uesto AE est 9))2G2. No h perda de participao do :egislativo?
apenas acrescenta>se uma inst-ncia de discusso sobre a aplicao dos recursos oramentrios. 2lm disso, considera>se haver menor !le7ibilidade nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso p"blico assumido pelo governo em e7ecutar o populao. ue !oi acordado 8unto
P#$%n& '; d( )*
PROCESSO
OR.AMENTRIOM
E+A1ORA./OA
ACOMPANHAMENTO
FISCA+INA./O DO OR.AMENTO Getalhando as etapas temporal(6 previso da receita? !i7ao dos valores para as despesas obrigat*rias? elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao? processo legislativo? sano da lei? e7ecuo oramentria? acompanhamento e controle? avaliao. ue comp&em ue comp&em o processo oramentrio do governo
!ederal, encontraremos as seguintes 'mais ou menos distribudas por critrio
;emos a nessa se u+ncia uma abordagem detalhista das !ases o ciclo oramentrio.
2 previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o e7erccio, com base em metodologia espec!ica instituda para tanto. 9ssa in!ormao complementada pelo c#3cu3o d&s n(c(ss%d&d(s uanto de d( B%n&nc%&!(nto do $o6( no c(nt &3, ue indicam (cu sos
(!p (st&dos dever ser tomado pelo governo 8unto ao mercado !inanceiro. 2 !i7ao das despesas obrigat*rias necessria para ue, diante da situao
de contingenciamento de despesas, n<o :&D& &B(t&2<o d( tod&s &s &25(s $o6( n&!(nt&%s. 2s despesas obrigat*rias e as ressalvadas pela :G. no sero atingidas pela limitao de empenho, $& &nt%ndoGs( u! !Kn%!o d( d(s(!p(n:o em reas consideradas mais sensveis pelo governo. ;em>se, ento, a elaborao das p opost&s s(to %&%s pelos *rgos e entidades, compatibilizadas com as condi&es da :G..
P#$%n& ') d( )*
Gepois de todo esse desenho,
ue desemboca no pro8eto de lei oramentria ue 8 estudaremos, a (=(cu2<o do
anual, v+m o p oc(sso 3($%s3&t%6o, avaliao.
o 2&!(nto em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a
Co!o %sso c&% n& p o6&9 AM. (CESPE/ANA%,STA/2CT/200A) O ciclo orament.rio e't. re'trito ao e*erc6cio inanceiro! o$ 'e5a! do "er6odo de 1+F de 5aneiro a G1 de de0em3ro de cada ano+ AN. (CESPE/ANA%,STA/TRE-8A/2010) O "roce''o orament.rio :
a$to''$ icienteH cada eta"a do ciclo orament.rio en(ol(e ela3ora)o e a"ro(a)o de lei' inde"endente' $ma' da' o$tra'+ AO. (CESPE/ANA%,STA/SAD-PE/2010) O "roce''o orament.rio de(e 'er
di''ociado do' "roce''o' de "lane5amento e "ro&rama)o+ BP. (CESPE/ANA%,STA/2,N+ ,NTE@RAIJO/200D) A a(alia)o e a e'timati(a da' nece''idade' de inanciamento do &o(erno central a0em "arte do "roce''o orament.rio+ B@. (CESPE/ANA%,STA/2PU/2010) A' "rinci"ai' eta"a' do ciclo orament.rio ')oH ela3ora)o da "ro"o'ta orament.ria? di'c$'')o! (ota)o e a"ro(a)o da lei orament.ria? e*ec$)o orament.ria e controle e a(alia)o da e*ec$)o orament.ria+ 2 uesto AM est 9))2G2. 2s !ases do ciclo no t+m um trmino? en uanto
se termina a e7ecuo e avaliao de um oramento, o pr*7imo 8 est em !ase de elaborao. 2ssim, o ciclo oramentrio ininterrupto. 2 uesto AN tambm est 9))2G2. 2o contrrio do ue diz o enunciado, as
leis de matria oramentria guardam bastante depend+ncia e vinculao umas com as outras, partindo do PP2, como maior regente, at os crditos adicionais, ue !azem a8ustes de curto prazo na programao oramentria.
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Como se v+ na se u+ncia de !ases, e pelas leituras trabalho de plane8amento. 2 uesto AO est 9))2G2. 2
ue 8 tivemos, o
ue se
dese8a, e se procura !azer ho8e, montar o oramento a partir de um srio
uesto BP est C9);26 as necessidades de !inanciamento do governo ue integra o
central so calculadas no -mbito da previso da receita, processo oramentrio. 2
uesto B@ tambm est C9);2. Ioram corretamente destacadas algumas
das principais etapas do ciclo oramentrio.
E3&"o &2<o do o 2&!(nto Con!orme o Kanual ;cnico de .ramento 'K;.(, o processo de elaborao do pro8eto de lei oramentria anual se desenvolve no -mbito do S%st(!& d( P3&n(D&!(nto ( d( O 2&!(nto F(d( &3. 9sse sistema !oi estabelecido pela :ei @P.@NP5APP@, ue elegeu o Kinistrio do Plane8amento, .ramento e 1esto como *rgo central. Por sua vez, no Gecreto M.EMD5AP@A 'assim como em outros anteriores(, a S(c (t& %& d( O 2&!(nto F(d( &3 '<.I5KP.1( recebeu do Kinistrio as atribui&es de *rgo central desse sistema, responsabilizando>se pela coordenao do processo de elaborao dos oramentos !iscal e da seguridade social. Por sua vez, o oramento de investimento das empresas estatais tem sua elaborao coordenada por outra unidade do KP.1, o Gepartamento de Coordenao e 1overnana das 9mpresas 9statais 'Gest(. 2 elaborao do oramento, segundo o K;.,
1envolve um con-unto articulado de tare#as comple!as, compreendendo a participao dos /rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressup&e a constante necessidade de tomada de decis&es nos seus vrios nveis3.
2 <.I, como *rgo central do sistema de plane8amento e oramento, cumpre as seguintes atribui&es6
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de!inio de d% (t %C(s $( &%s para o processo oramentrio !ederal? !i7ao de no !&s $( &%s d( (3&"o &2<o dos oramentos !ederais? coo d(n&2<o do p oc(sso d( (3&"o &2<o dos Pro8etos de :ei de Giretrizes .ramentrias 2nuais T P:G. e do oramento anual da Qnio?
o %(nt&2<o, coo d(n&2<o e sup( 6%s<o tOcn%c& dos *rgos setoriais de oramento?
!i7ao de p& P!(t os e (B( (nc%&%s !on(t# %os para a apresentao das propostas oramentrias setoriais?
&n#3%s( e 6&3%d&2<o das propostas setoriais? conso3%d&2<o e Bo !&3%C&2<o da proposta oramentria da Qnio.
2ssim, o oramento preparado, na verdade, por uma (d( d( un%d&d(s ( L $<os, segundo suas incumb+ncias e com os limites traados pela :G. e pela <.I. Gepois de receber todas as propostas oramentrias setoriais dessas unidades e *rgos, a <.I condensa todo o emaranhado numa s* pea6 o P oD(to d( +(% O 2&!(nt# %& Anu&3 QP+OARA encaminhado ao Presidente da )ep"blica para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Pergunta incmoda* e se algum /rgo dei!ar de enviar a tempo sua proposta setorial para a 849, ou enviar com erros que reclamem corre&es: ' resposta ) dada pelo art. ;; da ,9<== e seus desdobramentos. 'pesar de tratar diretamente do Poder >udicirio, podemos ampliar o entendimento nele e!posto. ,on#ira*
&rt" .." &o :oder 4udicirio ) assegurada autonomia administrativa e financeira" ? -@ - <s tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais :oderes na lei de diretri#es oramentrias"
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? A@ - < encaminhamento da proposta% ouvidos os outros tribunais interessados% compete; + - no Bmbito da (nio% aos :residentes do Cupremo *ribunal 0ederal e dos *ribunais Cuperiores% com a aprovao dos respectivos tribunais; ++ - no Bmbito dos 'stados e no do ,istrito 0ederal e *errit2rios% aos :residentes dos *ribunais de 4ustia% com a aprovao dos respectivos tribunais" ? 9@ Ce os 2rgos referidos no ? A@ no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do pra#o estabelecido na lei de diretri#es oramentrias% o :oder 'xecutivo considerar% para fins de consolidao da proposta oramentria anual% os valores aprovados na lei oramentria vigente% ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do ? -@ deste artigo" ? D@ Ce as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do ? -@% o :oder 'xecutivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual"
Na
elaborao
do
oramento,
os
L $<os
s(to %&%s
!uncionam
como
& t%cu3&do (s no s(u P!"%to d( &2<o. Normalmente, esses *rgos correspondem a estruturas maiores, como os chamados #*rgos superiores$ 'tribunais, ministrios, casas legislativas(. Ga mesma !orma ue a <.I agrega as propostas setoriais recebidas dos
*rgos setoriais, o *rgo setorial #atua verticalmente no processo decis*rio$, con!orme o K;., &$ up&ndo &s p opost&s su"s(to %&%s, provenientes de suas unidades oramentrias. 2s atribui&es dos *rgos setoriais, portanto, so6 estabelecimento de d% (t %C(s s(to %&%s para elaborao da proposta oramentria? avaliao da &d(4u&2<o d& (st utu & p o$ &!#t%c& e mapeamento das altera&es necessrias?
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!i7ao, de acordo com as prioridades setoriais, dos !on(t# %os para apresentao das propostas unidades oramentrias?
(B( (nc%&%s das
oramentrias
de!inio de %nst u25(sA no !&s ( p oc(d%!(ntos a serem observados no -mbito do *rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria?
coo d(n&2<o do processo de elaborao da proposta oramentria no P!"%to do L $<o s(to %&3?
&n#3%s( ( 6&3%d&2<o das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias?
conso3%d&2<o ( Bo !&3%C&2<o da proposta oramentria do *rgo.
Por !im, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no s(u P!"%to d( &tu&2<o, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas componentes. 2s !un&es por ela cumpridas, relativamente s unidades administrativas, correspondem, em escala menor, s e7ercidas pelos *rgos setoriais. 1ra!icamente, temos a seguinte distribuio hierr uica6
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Co!o %sso c&% n& p o6&9 BA. (CESPE/ANA%,STA/22A/2011) O oramento (ia3ili0a a reali0a)o an$al do' "ro&rama'! mediante a #$anti ica)o da' meta' e a aloca)o de rec$r'o' "ara a' a;e' orament.ria'! tai' como "ro5eto'! ati(idade' e o"era;e' e'"eciai'+ A ela3ora)o do' oramento' da Uni)o : de re'"on'a3ilidade con5$nta do' 4r&)o' central e 'etoriai' e da' $nidade' orament.ria'+ BB. (CESPE/CONTADOR/A@U/2010) A com"et/ncia de ela3ora)o do
oramento an$al : atri3$6da "ri(ati(amente ao Poder E*ec$ti(o! em3ora a e*ec$)o orament.ria 'e5a eita de modo a$t=nomo em cada $m do' "odere'+ BC. (CESPE/ANA%,STA/CK2ARA/2012) Com"ete inte&ralmente L Secretaria de Oramento 7ederal (SO7) a ela3ora)o do' oramento' de"endente'+ BD. (CESPE/ANA%,STA/T<-ES/2011) A a$tonomia admini'trati(a e inanceira do Poder <$dici.rio a''e&$ra ao T</ES a ela3ora)o de '$a "ro"o'ta orament.ria com o' demai' "odere' dentro do' limite' e'ti"$lado' na %DO+ BE. (CESPE/CONTADOR/2,N+ ESPORTE/200A) O 4r&)o 'etorial de'em"enha "a"el de artic$lador no "roce''o de ela3ora)o do oramento! at$ando hori0ontalmente no "roce''o deci'4rio e inte&rando o' "rod$to' &erado' no n6(el 'etorial+ BM. (CESPE/AUD,TOR/TCE-ES/2012) "odere'! o oramento do Em (irt$de <$dici.rio da : inde"end/ncia incor"orado L do' %ei i'cal! da 'e&$ridade 'ocial e do' in(e'timento' da' em"re'a' e'tatai' n)o
Poder
Orament.ria An$al 'em #$e ha5a ela3ora)o da "ro"o'ta+ 2
i*a)o anterior de limite' "ara a
uesto BA est C9);26 !oram listados todos os nveis responsveis pelo
processo de elaborao oramentria no -mbito da Qnio.
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uesto BB est 9))2G2. 2s leis de natureza oramentria so de iniciativa uem apresenta os pro8etos ao ue apenas a uele o responsvel pela ue se a!unila na
do 97ecutivo, ou se8a, o 97ecutivo :egislativo, mas isso no signi!ica
elaborao da proposta oramentria. 2s unidades e *rgos de todos os Poderes e do Kinistrio P"blico participam do processo, atuao da <.I. 2 uesto BC tambm est 9))2G26 como visto, o oramento de investimento no elaborado pela <.I e *rgos relacionados, mas pelas pr*prias empresas estatais e pela unidade responsvel por sua coordenao, o Gest5KP.1. 2 uesto BD est C9);2. .s *rgos dos poderes :egislativo, ,udicirio e o P"blico t+m autonomia para apresentar suas propostas
Kinistrio
oramentrias sem inter!er+ncia do 97ecutivo, desde ue se8am respeitados os limites e condi&es disciplinados na :G.. 2 uesto BE traz uma pegadinha com palavras6 a atuao do *rgo setorial
6( t%c&3, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Fuesto 9))2G2. 2 uesto BM tambm est 9))2G2. .s limites e condi&es da :G. devem ser uando
necessariamente observados por todos os Poderes, *rgos e unidades da elaborao de suas propostas oramentrias.
C&3(nd# %o o 2&!(nt# %o Hamos iniciar o estudo desse t*pico com o seguinte dispositivo constitucional6
&rt" -/E% ? .@ - 6abe $ lei complementar; + - dispor sobre o exerccio financeiro% a vig ncia% os pra#os% a elaborao e a organi#ao do plano plurianual% da lei de diretri#es oramentrias e da lei oramentria anual; ++ - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos"
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Como se v+, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as matrias re!eridas, mas, at ho8e, o Con$ (sso n<o &p o6ou (ss& 3(% 'nesse sentido, um dos pro8etos com essa pretenso, o mais adiantado nas discuss&es, 8 este8a h uase @C anos em pauta(. .utro ponto interessante ue essas matrias discriminadas na uesto
encontram>se, em parte, na :ei C.BAP5EC, como o caso de #e7erccio !inanceiro$, #elaborao e organizao da lei oramentria anual$ e #instituio e !uncionamento de !undos$. S por situa&es como esta ue se considera a :ei C.BAP5EC uma 3(%
!&t( %&3!(nt( co!p3(!(nt& . 2pesar de ter sido aprovada como lei ordinria, em @OEC, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como pr*prios de uma lei complementar. Por en uanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. @ED, V OW, so seguidas ($ &s t &ns%tL %&s so" ( p &Cos das leis de matria oramentria. 9ssas regras esto no art. BD, V AW, do 2to das Gisposi&es Constitucionais ;ransit*rias '2GC;( da CI5NN6
&,6*% &rt" 9E% ? A@ - &t) a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art" -/E% ? .@% + e ++% sero obedecidas as seguintes normas; + - o projeto do plano plurianual% para vig ncia at) o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqFente% ser encaminhado at) quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at) o encerramento da sesso legislativa; ++ - o projeto de lei de diretri#es oramentrias ser encaminhado at) oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at) o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; +++ - o projeto de lei oramentria da (nio ser encaminhado at) quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at) o encerramento da sesso legislativa"
Kuito bem, simpli!icando os prazos dispostos no 2GC;, temos o seguinte6
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os pro8etos de PP2 e de :.2 devem ser encaminhados pelo Presidente da )ep"blica ao Congresso Nacional Mat: quatro meses antes do encerramento do e*erc6cio inanceiroB, ou se8a, B@ de agosto? o Congresso deve devolver os pro8etos de PP2 e de :.2, para sano, Mat: o encerramento da 'e'')o le&i'lati(aB T atualmente, AA de dezembro? o pro8eto de :G. deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso Mat: oito me'e' e meio ante' do encerramento do e*erc6cio inanceiroB, ou se8a, @D de abril? o Congresso deve devolver o pro8eto de :G. para sano Mat: o encerramento do "rimeiro "er6odo da 'e'')o le&i'lati(aB T atualmente, @M de 8ulho.
2 no observ-ncia desses prazos no acompanhada, em regra, de puni&es ou penalidades aos responsveis. 9ntretanto, a no apresentao, pelo che!e do 97ecutivo, do pro8eto de :.2 no perodo indicado no 2GC; poderia, em tese, ser interpretado como crime de responsabilidade contra a lei oramentria 'art. ND, inc. H3, da CI5NN(. Com o no encaminhamento do pro8eto de :.2 ao :egislativo, resta ameaada a edio de oramento vlido para o e7erccio seguinte. Giante desse risco, a :ei C.BAP5EC previu uma soluo e7trema6 o :egislativo, diante da inrcia do 97ecutivo uanto ao envio do P:.2, cons%d( & %& co!o p oD(to & p Lp %& +(% d( O 2&!(nto 6%$(nt( 'art. BA(. No obstante, na es!era !ederal, no se encontram registros dessa situao em perodos recentes. .utro caso relativo a atraso no calendrio oramentrio diz respeito d(!o & n& &p (c%&2<o do P+OA p(3o +($%s3&t%6o e5ou de seu encaminhamento sano, acarretando o incio do e7erccio !inanceiro sem oramento aprovado. Na teoria, isso representaria a total p& &3%s&2<o do pod( p7"3%co, diante da impossibilidade de desenvolver suas atividades e pro8etos sem os recursos !inanceiros correspondentes T por e7emplo, poderia ser interrompido o pagamento das remunera&es dos servidores p"blicos. Na es!era !ederal, essa situao de aprovao tardia do oramento, ue pode
ser considerada bastante comum, !oi en!rentada mediante uma disposio
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recorrente das :eis de Giretrizes .ramentrias6 no havendo sano da :.2 at B@5@A, p& t( d& p o$ &!&2<o do p oD(to d( +OA (! &p (c%&2<o pod( s( (=(cut&d& p o6%so %&!(nt(, para atendimento de despesas consideradas mais urgentes 'por e7emplo, obriga&es constitucionais e legais, preveno a desastres pela Ge!esa Civil, !inanciamento a estudantes etc.(. Hale destacar ue, nos prazos re!eridos mais no incio dessa seo, o envio e a (! &nu&3!(nt(, 8 ue este uma lei ue,
devoluo do pro8eto de PP2 n<o oco
aprovada para 4u&t o &nos 'melhor dizendo, aprovada para um p( Kodo d( du &2<o (4u%6&3(nt( & u! !&nd&to do c:(B( do E=(cut%6o, atualmente, de uatro anos(. Qma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz respeito aos prazos do PP2. . plano plurianual a !&%s %!po t&nt( 3(% d( !&tO %& o 2&!(nt# %&. 2 partir dele ue todas as outras se organizaro. 2s leis oramentrias anuais correspondem, de certa !orma, a #parcelas do PP2$, aplicadas a cada ano de sua vig+ncia plurianual. Gessa maneira, no PP2 ue o governo recm>assumido e7p&e suas
inten&es, ob8etivos, metas, para mdio prazo. S uma demonstrao de grandes diretrizes, um #pro8eto de governo$. Pois bem, 8 vimos 2ssim, a e uipe ue o 97ecutivo deve enviar o pro8eto de PP2 para o
:egislativo at 8' d( &$osto 'do primeiro ano do mandato do Presidente(. ue assume o comando do pas tem oito meses para apresentar um plano para os uatro anos seguintes. 2gora voc+ pode notar ue h um descompasso a. <e o PP2 preparado uatro
durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os pr*7imos anos, ele no acaba %n6&d%ndo o p L=%!o !&nd&to p (s%d(nc%&3X
2 resposta #sim$. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PP2, na :G. e na :.2 &p o6&dos po s(u &nt(c(sso . .s pro8etos ue esse novo che!e do 97ecutivo apresenta plano ser o p %!(% o do !&nd&to s($u%nt(. 9sse calendrio positivo por duas raz&es associadas. Primeiro, evita>se um atropelo no incio do mandato, com a preparao #nas co7as$ de pro8etos de
Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcu sos.co!." P#$%n& -) d( )*
uando assume s* valero para
seu s($undo &no d( !&nd&to. No caso do PP2, o "ltimo ano de vig+ncia do
grande import-ncia para o pas T e o governo no pode agir sem planos de ao aprovados. 9m segundo lugar, ao invs dessa hip*tese de #correria$ no incio do mandato, d>se ao novo governante a possibilidade de conhecer, por alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo antecessor, con!orme se8am compatveis com sua orientao de governo. 2gora, uma curiosidade sobre a :G.. ;rata>se da susp(ns<o do p& 3&!(nt& , en uanto no aprovado o pro8eto de :G.. 2penas esse pro8eto, entre todas as hip*teses trazidas pela CI5NN, hbil para tanto. Caso o pro8eto de :G. no este8a aprovado em @M de 8ulho, os parlamentares n<o (nt & <o (! (c(sso 'art. DM, V AW(. 9ssa uma !orma de pressionar os prazos de aprovao do P:G., 8 ideal ue o oramento este8a aprovado 4u&ndo s( %n%c%& ue o (c(sso
o &no d( su&
(=(cu2<o. 9, para e7istir lei oramentria, deve haver antes a promulgao da :G., ue estabelece, a partir dos programas do PP2, as p %o %d&d(s para o ano seguinte, e o %(nt& & (3&"o &2<o d& +OA.
Co!o %sso c&% n& p o6&9 BN. (CESPE/CONSE%CE,RO altera)o de SU8ST,TUTO/TCE-ES/2012) de ela3ora)o! A "ro"o'ta a"ro(a)o de e
"rocedimento
di'c$'')o!
e*ec$)o do oramento "93lico no 8ra'il de(e 'er a"re'entada "or meio de "ro5eto de lei com"lementar+ BO. (CESPE/ANA%,STA/ANAC/2012) A lei orament.ria an$al (%OA) di'";e 'o3re o e*erc6cio inanceiro! a (i&/ncia! o' "ra0o'! a ela3ora)o e a or&ani0a)o do "lano "l$rian$al da lei de diretri0e' orament.ria' e da "roi3i)o "ara a3ert$ra de cr:dito' e*traordin.rio'+ CP. (CESPE/T1CN,CO/,8A2A/2012) O "ro5eto de lei de diretri0e'
orament.ria' do &o(erno ederal "ara o e*erc6cio de 201G! ela3orado em 2012! '4 "oder. 'er '$3metido L an.li'e da Comi'')o 2i'ta de Oramento em 5aneiro de 201G+
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C@. (CESPE/ESPEC,A%,STA/SESA-ES/2011) Ca'o o Con&re''o Nacional n)o (ote a "ro"o'ta de lei orament.ria an$al at: o %DO+ CA. (CESPE/ANA%,STA/2PU/2010) De acordo com a Con'tit$i)o 7ederal de 1DAA! o Con&re''o Nacional "ode entrar em rece''o 'em #$e tenha 'ido a"ro(ado o "ro5eto de lei de diretri0e' orament.ria'+ CB. (CESPE/ANA%,STA/T<-ES/2011) O encaminhamento "ara di'c$'')o e a"ro(a)o do Con&re''o Nacional do "ro5eto de lei de diretri0e' orament.ria' de(e! im"reteri(elmente! 'er eito at: oito me'e' e meio ante' do e*erc6cio inanceiro+ CC. (CESPE/ANA%,STA/T<-RR/2012) De acordo com a Con'tit$i)o 7ederal de 1DAA! o "ro5eto de lei do Plano Pl$rian$al (PPA) da Uni)o 'er. encaminhado ao Con&re''o Nacional at: #$atro me'e' ante' do encerramento do e*erc6cio de '$a ela3ora)o! "ra0o #$e tam3:m de(e 'er o3'er(ado "elo' e'tado' "ara a reme''a de 'e$' PPA' L' re'"ecti(a' a''em3leia' le&i'lati(a'+ CD. (CESPE/CONTADOR/A%-ES/2011) Se o Poder E*ec$ti(o n)o a"re'entar a "ro"o'ta orament.ria no "ra0o le&al! a "rerro&ati(a de iniciati(a le&al : tran' erida ao Poder %e&i'lati(o+ 2 uesto BN est C9);26 con!orme o art. @ED, V OW, da CI5NN, a disciplina inal do e*erc6cio inanceiro! a de ini)o da' "ro(id/ncia' a 'erem tomada' de(e con'tar da
geral da matria oramentria deve dar>se mediante a edio de lei complementar. 2 uesto BO est 9))2G2. 2 :.2 tem seu conte"do restrito matria
!inanceira 'previso da receita e !i7ao da despesa(. .s conte"dos listados no enunciado devem ser disciplinados por lei complementar, ainda no editada. . pro8eto de :G. para AP@B teve seu prazo m7imo para aprovao pelo :egislativo at o dia @M de 8ulho de AP@A, tendo sido encaminhado pelo 97ecutivo em abril de AP@A. 2 uesto CP est 9))2G2.
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2 uesto C@ tambm est 9))2G2. 2pesar de, na es!era !ederal, a :G. tratar da lacuna normativa re!erente ao incio do e7erccio !inanceiro sem oramento aprovado, essa no uma previso obrigat*ria da uela lei. 2 uesto CA est 9))2G2. 2 CI5NN diz e7atamente o contrrio6 a no
aprovao do pro8eto de :G. impede ue os parlamentares entrem em recesso no meio do ano. 2 uesto CB est C9);2, com a reproduo correta do prazo para
encaminhamento do P:G. ao Congresso. .s entes subnacionais no so obrigados a seguir os prazos provis*rios relativos s leis de matria oramentria previstos no 2GC;. 2 uesto CC est 9))2G2. 2 uesto CC est 9))2G2, visto ue a iniciativa de apresentao dos pro8etos
de leis oramentrias no trans!erida de responsvel. No caso da previso da :ei C.BAP5EC, de o :egislativo considerar a :.2 vigente como proposta oramentria se o 97ecutivo permanecer inerte, tem>se apenas uma medida de e7ceo, e no uma mudana de titularidade da iniciativa legal.
P oc(sso 3($%s3&t%6o o 2&!(nt# %o 97aminemos mais alguns trechos da CI5NN6
&rt" -/E" Geis de iniciativa do :oder 'xecutivo estabelecero; + - o plano plurianual; ++ - as diretri#es oramentrias; +++ - os oramentos anuais" 3"""7 &rt" -//% ? /@ - <s projetos de lei do plano plurianual% das diretri#es oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo :residente da Hep>blica ao 6ongresso =acional% nos termos da lei complementar a que se refere o art" -/E% ? .@"
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Hale assinalar o d%n# %&sT.
ue o vocbulo #leis$, sem maior detalhamento, signi!ica S3(%s
9m matria oramentria, a disciplina mediante leis ordinrias o lugar comum. 4 poucas e7ce&es, das uais vimos uma acima6 a con!ormao das regras mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Kas o PP2, a :G. e a :.2, &ss%! co!o os c Od%tos &d%c%on&%s 'e7ceto os e7traordinrios, como veremos( so promulgados como leis ordinrias. 2lm disso, todos esses pro8etos so de %n%c%&t%6& (=c3us%6& do che!e do 97ecutivo. 2ssim, cabe a ele encaminhar os pro8etos oramentrios ao :egislativo, bem como sancionar ou vetar os te7tos aprovados na uele Poder. Hamos !azer uma pe uena abordagem do #ciclo oramentrio$ no conte7to do Poder :egislativo. Nesse aspecto, apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios su8eitam>se a um d%B( (nc%&do. .s pro8etos de lei ordinria #normais$, enviados ao Congresso pelo Presidente da )ep"blica, d<o (nt &d& n& CP!& & dos D(put&dos 'CI, art. EC, caput( e l passam por discuss&es e vota&es em diversas co!%ss5(s t(!#t%c&s, antes de ir apreciao do Plenrio da C-mara 's vezes, essa #subida$ ao Plenrio no ocorre, con!orme dispuser o )egimento da Casa(. 2 partir da, so enviados ao <enado, onde passam de novo por comiss&es temticas, e depois pelo Plenrio 'se !or o caso(. 9nto, os pro8etos vo sano presidencial, s( n<o :ou6( do te7to aprovado na C-mara. Caso contrrio, se a redao !or signi!icativamente mudada pelo <enado, os pro8etos voltam C-mara, para &p (c%&2<o d&s !od%B%c&25(s. Nessa "ltima hip*tese, a C-mara ue encaminha o pro8eto ao Presidente da )ep"blica. Gi!erentemente disso, os pro8etos de matria oramentria no passam por uma srie de comiss&es temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e em ambas as Casas. Nesse -mbito, o pro8eto instrudo apenas na Comisso Kista de .ramento, ue recebe simultaneamente pareceres das comiss&es temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu pr*prio &3t( &2<o cons%d( #6(3A pelo <enado, %to 3($%s3&t%6o
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parecer, encaminhando>o 8untamente com o pro8eto, para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional 'as duas Casas em sesso con8unta(. 9ssa previso est no caput do art. @EE6
&rt" -//" <s projetos de lei relativos ao plano plurianual% $s diretri#es oramentrias% ao oramento anual e aos cr)ditos adicionais sero apreciados pelas duas 6asas do 6ongresso =acional% na forma do regimento comum"
No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos parlamentares, o pro8eto de natureza oramentria aprovado. Getalhe6 apesar de se tratar de uma sesso con8unta, a maioria considerada apenas entre pares 'tomam> se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a maioria dos senadores(. 2!ora essas di!erenas entre o processo legislativo oramentrio e o processo legislativo ordinrio, as regras concernentes a este so aplicveis, no couber, uele primeiro, nos termos do art. @EE, V MW, da CI5NN. ue
Co!o %sso c&% n& p o6&9 CE. (CESPE/ANA%,STA/TRE-ES/2011) A tramita)o do "ro5eto de lei
orament.ria an$al (%OA) 3em como a de todo' o' "ro5eto' de lei #$e (i'em alter.-la o3edecem a $m rito le&i'lati(o di erente do da' demai' "ro"o'i;e' em e*ame no Con&re''o Nacional+ CM. (CESPE/ANA%,STA/TRE-R</2012) A a"re'enta)o da lei orament.ria an$al no ca'o da Uni)o : de iniciati(a "ri(ati(a do "re'idente da Re"93lica! ma' e''e "oder : (inc$lado ao' "ra0o' determinado' "ela le&i'la)o e o n)o c$m"rimento de''e' "ra0o' con'tit$i crime de re'"on'a3ilidade+ CN. (CESPE/T1CN,CO/TCU/2012) Para #$e $m "ro5eto de lei relati(o ao oramento an$al 'e5a a"ro(ado! : '$ iciente #$e 'e5a a"reciado "ela CEmara do' De"$tado'+
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uesto CE est C9);26 as leis de natureza oramentria su8eitam>se a um
tr-mite di!erenciado, unicameral, no -mbito do Congresso Nacional, abrigando apenas subsidiariamente as regras gerais do processo legislativo ordinrio. 2 uesto CM tambm est C9);2. Como abordado, o descumprimento dos
prazos oramentrios pelo Presidente da )ep"blica pode ser interpretado como crime de responsabilidade. 2 apreciao dos pro8etos de matria oramentria !eita pelo Congresso Nacional, atuando como casa "nica. 2ssim, a comisso Casas :egislativas em con8unto. 2 uesto BA est 9))2G2. ue instrui os processos uma comisso mista, e a votao se d no Plenrio das duas
Co!%ss<o M%st& d( O 2&!(nto ( (!(nd&s p& 3&!(nt& (s 9ste assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante ue ser tratado assim, em separado. 2 Comisso Kista de Planos, .ramentos e Iiscalizao, ou simplesmente Comisso Kista de .ramento 'CK.(, como mais conhecida, a "nica comisso parlamentar instituda diretamente pelo te7to constitucional. 9is o trecho ue aborda a CK.6
&rt" -//% ? -@ - 6aber a uma 6omisso mista permanente de Cenadores e ,eputados; + - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo :residente da Hep>blica; ++ - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais% regionais e setoriais previstos nesta 6onstituio e exercer o acompanhamento e a fiscali#ao oramentria% sem preju#o da atuao das demais comisses do 6ongresso =acional e de suas 6asas% criadas de acordo com o art" EI" ? A@ - &s emendas sero apresentadas na 6omisso mista% que sobre elas emitir parecer% e apreciadas% na forma regimental% pelo :lenrio das duas 6asas do 6ongresso =acional"
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2ssim, cabe CK. apreciar e emitir parecer sobre todos os pro8etos de natureza oramentria 'PP2, :G., :.2 e crditos adicionais(, bem como sobre as contas do Presidente da )ep"blica, com o subsdio do parecer prvio elaborado pelo ;CQ 'art. M@, inc. 3(. . inciso 33 do V @W do art. @EE con!ere CK. uma &tu&2<o !&%s &!p3& 4u( & (st %t&!(nt( o 2&!(nt# %&. Nessa Comisso, devero ser e7aminados os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CI5NN, segundo a tend+ncia internacional de apro7imar o processo de plane8amento do de oramentao. 2dicionalmente, a CK. tambm deve e7ercer o &co!p&n:&!(nto ( & B%sc&3%C&2<o o 2&!(nt# %&A po O! d( Bo !& n<o (=c3us%6&, 8 ue as demais comiss&es criadas no -mbito do :egislativo tambm contam com essa prerrogativa. Nesse aspecto, um ponto bastante relevante e atual sobre a ao da CK. diz respeito deciso, tomada no -mbito dessa comisso, sobre a cont%nu%d&d( ou & %nt( up2<o d& d(st%n&2<o d( !iscalizao oriundos do ;CQ. Na se u+ncia de nosso tema, a CI5NN traz regras gerais sobre emendas parlamentares na seara oramentria 'art. @EE, V BW(. Qma primeira observao sobre esse aspecto6 possvel ao :egislativo emendar 4u&%s4u( p oD(tos de matria oramentria. 9ntretanto, assim como !ez a Constituio, vamos nos concentrar, nesta oportunidade, nas (!(nd&s &o p oD(to d( +OA. Como 8 dito, a iniciativa em matria oramentria e7clusiva do che!e do 97ecutivo. 9ntretanto, permite>se propostas oramentrias mais ue a pea originria do 97ecutivo receba ade uadas aos interesses da populao inter!er+ncias dos representantes eleitos do povo, para, em tese, dei7ar as representada. 2ssim, os parlamentares, %nd%6%du&3!(nt( ou (! $ upo 'bancadas, (cu sos p& & o" &s p7"3%c&s co! %ndKc%os d( % ($u3& %d&d(s $ &6(s, a partir dos relat*rios de
comiss&es(, podem apresentar emendas ao pro8eto de :.2 perante a CK., ue, no trmino das discuss&es, emitir parecer sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso.
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Fuanto incid+ncia sobre o pro8eto de :.2, e7istem tr+s tipos de emendas6 emendas de d(sp(s&, de (c(%t& e de (d&2<o. Hamos ler o 8 mencionado V BW do art. @EE6
&rt" -//% ? 9@ - &s emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso; + - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretri#es oramentrias; ++ - indiquem os recursos necessrios% admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa% excludas as que incidam sobre; a7 dotaes para pessoal e seus encargos; b7 servio da dvida; c7 transfer ncias tributrias constitucionais para 'stados% Junicpios e ,istrito 0ederal; ou +++ - sejam relacionadas; a7 com a correo de erros ou omisses; ou b7 com os dispositivos do texto do projeto de lei"
3nicialmente, note submisso ue a primeira condio 'compatibilidade com o PP2 e a (!(nd&. 3sso !ortalece o carter de
:G., no inciso 3( 6&3( p& & 4u&34u(
ue a :.2 deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance u! p o$ &!&, por ue isso desrespeitaria a preval+ncia do
mais amplo. 2ssim, por e7emplo, uma emenda parlamentar ao pro8eto de :.2 n<o pod( c %& PP2 nesse ponto. . inciso 33 trata das emendas de despesa. Para ue novas despesas se8am
propostas por meio de emenda, d(6( <o s( &nu3&d&s despesas inicialmente selecionadas no pro8eto encaminhado pelo 97ecutivo, a !im de #liberar$ recursos su!icientes. 2inda assim, ve8a 97ecutivo ue n<o O tod& d(sp(s& selecionada inicialmente pelo
ue pode ser anulada em !avor de emendas parlamentares. 2s
dota&es indicadas nas alneas do inciso 33 'pessoal e encargos, servio da

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dvida e trans!er+ncias constitucionais para os entes !ederados( so d(sp(s&s o" %$&tL %&s, ue no podem ter seus montantes e destinao alterados. No obstante o aspecto #hermtico$ do inciso 33 em estudo, ue apontaria para a impossibilidade de emendas parlamentares se utilizarem de recursos alm da ueles liberados pela anulao de despesas previstas, na prtica adotada outra interpretao, a partir de uma combinao de dispositivos constitucionais. Para entender esse ponto, somaremos ao inciso 33 acima o seguinte e7certo6
&rt" /9" =o ser admitido aumento da despesa prevista; + - nos projetos de iniciativa exclusiva do :residente da Hep>blica% ressalvado o disposto no art" -//% ? 9@ e ? D@;
Gessa !orma, a leitura do inciso 33 do V BW do art. @EE, reproduzido anteriormente, no pode ser to restritiva. <e esse enunciado !osse tomado em absoluto, nunca haveria aumento de despesa prevista na apreciao dos pro8etos oramentrios, o p( !%t%d& no art. EB, inc. 3. Por conseguinte, a interpretao vigente sobre o assunto !irma ue O possK6(3 o &u!(nto d( d(sp(s&s p (6%st&s nos p oD(tos d( n&tu (C& o 2&!(nt# %&, com base na previso do art. @EE, V BW, inc. 333, alnea YaZ, ue trata das (!(nd&s d( (c(%t&. 2 partir das emendas de receita, realiza>se a correo de #erros ou omiss&es$ relativamente previso da receita do pro8eto de lei oramentria. Como a apreciao da previso da receita pelo :egislativo ocorre, no mnimo, entre t Es ( 4u&t o !(s(s d(po%s d& p (6%s<o do E=(cut%6o , normal ue o Parlamento identi!i ue, com maior preciso, !atores como tend+ncias de crescimento econJmico no e7erccio seguinte, de altera&es na legislao tributria, do comportamento da in!lao e da economia mundial etc., permitem a a!erio mais atualizada da receita a ser arrecadada. Como resultado, a previso da receita no !&3!(nt( &tu&3%C&d& p& & !&%o p(3o +($%s3&t%6oA 4u( ut%3%C& & S& (c&d&2<o so" (ss&3(nt(T co!o ue ue seria diametralmente oposto (ss&36&
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Bont( d( (cu sos p& & (!(nd&s p& 3&!(nt& (s 'embora o Congresso 8 tenha atualizado a receita estimada pelo 97ecutivo para um valor menor(. Nesse ponto, deve>se advertir ue o montante da receita previsto pelo
97ecutivo s* pode ser modi!icado no :egislativo a partir de uma p( sp(ct%6& tOcn%c&. 2 :ei de )esponsabilidade Iiscal 'art. @A, V @W( no permite a alterao da e7pectativa de arrecadao com base em critrios outros, como os de natureza poltica ou assemelhados. Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da e uipe tcnica do 97ecutivo, devem ser d(t(ct&dos ( co!p o6&dos, para emenda de receita. Por !im, o inciso 333 aborda tambm as emendas de redao 'alnea YbZ(. ;ais emendas dizem respeito a &Dust(s d( Bo !& 'ortogra!ia, concord-ncia, coeso etc.(, para tornar o te7to da lei oramentria mais inteligvel. Gando seguimento a nosso estudo, o V CW do art. @EE trata especi!icamente das (!(nd&s p opost&s &o p oD(to d( +DO. 9sse dispositivo determina ue as emendas ao P:G. #no podero ser aprovadas uando incompatveis com o plano plurianual$. ;rata>se de um dispositivo do art. @EE. Kuito bem, o Poder :egislativo pode alterar, por meio de emendas, o te7to inicial encaminhado pelo Poder 97ecutivo. 9 o Poder 97ecutivo, pode #emendar$ seu pr*prio te7to originalX 2 resposta a!irmativa. 9ssa importante disposio encontra>se no art. @EE, V DW, da CI5NN6 ue replica, em relao ao P:G., o tratamento dado s emendas ao pro8eto de :.2 no 8 estudado inc. 3 do V BW ue se8a aprovada uma
&rt" -//% ? E@ - < :residente da Hep>blica poder enviar mensagem ao 6ongresso =acional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao% na 6omisso mista% da parte cuja alterao ) proposta"
Portanto, depois de ter enviado o pro8eto de :.2, o che!e do Poder 97ecutivo tem um prazo para propor altera&es a suas #inten&es iniciais$. 9sse prazo
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vigora (n4u&nto n<o s( %n%c%& & 6ot&2<o, na Comisso Kista de .ramento, da parte a se alterar. Permite>se, dessa !orma, ue o che!e do 97ecutivo aper!eioe os pro8etos
encaminhados, ao identi!icar oportunidades de melhoria. Por outro lado, ao #travar$ os dispositivos 8 postos em votao na CK., o dispositivo em comento evita ue o 97ecutivo modi!i ue, a seu bel>prazer, partes do pro8eto ue venham a assumir direo contrria a seus interesses.
sse trec$o talve% se-a o mais #requentemente cobrado pelas bancas quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno? .o perca um ponto #cil. > $ouve quest&es, por e!emplo, di%endo que a modi#icao pode ser proposta enquanto no #inali%ada a votao da parte a se alterar. ,uidado?
Co!o %sso c&% n& p o6&9 CO. (CESPE/ANA%,STA/T<-A%/2012) A' emenda' ao "ro5eto da %ei
Orament.ria An$al 'omente 'er)o a(aliada' "ara a"ro(a)o #$ando a"re'entada' "elo' mem3ro' da comi'')o mi'ta de oramento+ DP. (CESPE/CONTADOR/A%-ES/2011) 1 (edado ao Poder %e&i'lati(o reali0ar ree'timati(a da receita incl$6da "elo Poder E*ec$ti(o em '$a "ro"o'ta orament.ria+ D@. (CESPE/ANA%,STA/T<-ES/2011) N Comi'')o Orament.ria Permanente do Senado 7ederal com"etem o e*ame e a emi'')o de "arecer 'o3re "lano' e "ro&rama' nacionai' e re&ionai'! ca3endo L comi'')o com"o'ta "or de"$tado' anali'ar e emitir "arecer 'o3re o' oramento' da' "ol6tica' "93lica' 'etoriai'+ DA. (CESPE/PRO2OTOR/2PE-RR/2012) A C7 admite emenda' ao "ro5eto de lei orament.ria an$al o$ ao' "ro5eto' #$e o modi i#$em! de'de #$e "ro(eniente' da an$la)o de de'"e'a' relacionada' ao 'er(io da d6(ida e L' tran' er/ncia' tri3$t.ria' "ara o' e'tado'! o D7 e o' m$nic6"io'! ma'
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n)o da an$la)o de de'"e'a' #$e incidam 'o3re dota;e' "ara "e''oal e re'"ecti(o' encar&o'+ DB. (CESPE/PROCURADOR/A%-ES/2011) Emenda' ao "ro5eto de %OA 'omente "oder)o 'er a"ro(ada' 'e orem indicado' o' rec$r'o' nece''.rio'! admitido' a"ena' o' "ro(eniente' de an$la)o de de'"e'a o$ #$e e'te5am relacionada' com a corre)o de erro' o$ omi'';e'+ DC. (CESPE/AUD,TOR/TCU/2011) O "oder %e&i'lati(o "ode alterar a "re(i')o de receita da %OA! 'e or com"ro(ado erro o$ omi'')o de ordem t:cnica o$ le&al na "ro"o'ta encaminhada "elo Poder E*ec$ti(o+ Ne''e ca'o! a di erena a"$rada "oder. 'er $'ada como a"ro(a)o de emenda' de "arlamentare'+ DD. (ANA%,STA/2CT/200A) A' emenda' ao "ro5eto de lei do oramento an$al o$ ao' "ro5eto' #$e o modi i#$em 'er)o a"re'entada' na comi'')o mi'ta e 'omente "odem 'er a"ro(ada' ca'o 'e5am com"at6(ei' com o "lano "l$rian$al (PPA) e com a lei de diretri0e' orament.ria'+ DE. (CESPE/PROCURADOR/A%-ES/2011) A C7 n)o e'ta3elece limite' ao Con&re''o Nacional no #$e 'e re ere L a"ro(a)o de emenda' ao "ro5eto de %DO! 5. #$e re erida lei! "or '$a "r4"ria nat$re0a! admite altera)o inde"endentemente do conte9do do PPA+ DM. (CESPE/T1CN,CO SUPER,OR/,PEA/200A) A' emenda' a"re'entada' ao te*to da %ei Orament.ria 'omente "oder)o 'er a"ro(ada' ca'o indi#$em o' rec$r'o' nece''.rio'! "or meio da an$la)o de de'"e'a'+ DN. (CESPE/CONTADOR/UN,PA2PA/200D) Com o o35eti(o de a$mentar a dota)o orament.ria "ara a ed$ca)o! o' de"$tado' "odem a"re'entar emenda' ao P%OA! cancelando rec$r'o' de'tinado' ao 'er(io da d6(ida e alocando-o' na $n)o Ed$ca)o+ DO. (CESPE/ANA%,STA/22A/2011) A"4' o en(io do "ro5eto de lei onte de receita "ara a
orament.ria an$al (%OA) ao Con&re''o Nacional! a mini'tra do meio am3iente "oder. en(iar ao Poder %e&i'lati(o men'a&em #$e altere a dota)o orament.ria do ,n'tit$to 8ra'ileiro do 2eio Am3iente e do' Rec$r'o' Nat$rai' Reno(.(ei' (,8A2A)! (i'ando a''e&$rar o "a&amento
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de rea5$'te 'alarial ao' 'er(idore' de''e in'tit$to! n)o "re(i'to no "ro5eto ori&inal+ EP. (CESPE/ANA%,STA/A%-CE/2011) A"4' iniciada a an.li'e do "ro5eto de lei orament.ria an$al na comi'')o mi'ta de oramento! o "re'idente da Re"93lica n)o "oder. mai' en(iar men'a&em ao Con&re''o Nacional "ro"ondo modi ica;e' no "ro5eto+ E@. (CESPE/ANA%,STA/ST2/2011) Uma (e0 a"ro(ado no Em3ito da Comi'')o 2i'ta de Oramento'! o "ro5eto de lei orament.ria n)o "oder. mai' rece3er emenda'! #$ando Con&re''o Nacional+ 2 uesto CO est 9))2G2. 2 CI5NN no limita a apresentao de emendas ao P:.2 apenas aos integrantes da CK.. Nesse sentido, inclusive, h previso regimental para proposio de emendas por outras comiss&es das Casas :egislativas e pelos demais parlamentares. Con!orme a CI5NN e a :)I, o Poder :egislativo pode reestimar a receita prevista pelo 97ecutivo, desde ue detecte erros ou omiss&es nos clculos, sob uma perspectiva tcnica. 2 uesto DP est 9))2G2. 2 uesto D@ tambm est 9))2G26 no h comiss&es de oramento or '$3metido L (ota)o no "len.rio do
compostas apenas por senadores e por deputados. 97iste apenas a Comisso Kista de .ramento, con!orme o art. @EE da CI5NN. Na uesto DA, todos os tipos de despesas listados so imunes anulao por
emendas, con!orme a CI5NN. Fuesto 9))2G2. 2 uesto DB est C9);2, reproduzindo uase literalmente trechos
constitucionais ue estudamos nessa seo. 2 uesto DC, do "ltimo concurso para auditor do ;CQ, bastante pol+mica. ue a
Como estudamos, a interpretao adotada na prtica atual a de
reestimativa de receita pelo :egislativo pode ser utilizada como !undamento para aprovao de emendas parlamentares. 9ntretanto, o gabarito apegou>se ao te7to literal do art. @EE, V BW, inc. 33, da CI5NN, ue parece permitir apenas as anula&es de despesas como !onte de recursos para emendas. . gabarito de!initivo !oi 9))2G.? devemos tomar cuidado, portanto.
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uesto DD reproduz trechos da Constituio, re!erentes s e7ig+ncias para
as emendas parlamentares aos pro8etos de natureza oramentria. Fuesto C9);2. 2 uesto DE est 9))2G2. . art. @EE e seus dispositivos estabelecem uanto aprovao de emendas parlamentares aos pro8etos uesto, o V CW do re!erido uando incompatveis com o
diversos limites
de leis oramentrias. Para o caso espec!ico da artigo veda a aprovao de emendas ao P:G. PP2.
2s emendas de redao, apresentadas relativamente ao te7to da :.2, no t+m a ver com dota&es oramentrias. 2ssim, no so envolvidas, nesse caso, anula&es de despesas. 2 uesto DM est 9))2G2. 2 uesto DN est 9))2G26 as dota&es relacionadas ao servio da dvida no
podem ser anuladas em !avor de outras despesas. 2ssim, devem ser aprovadas na :.2 con!orme apresentadas originalmente pelo 97ecutivo. 2 uesto DO est 9))2G2. 2penas o che!e do 97ecutivo pode encaminhar
mensagem ao :egislativo com o intuito de modi!icar parte do pro8eto de :.2 antes apresentado. 2 uesto EP tambm est 9))2G26 destacamos ue o marco temporal para
apresentao de modi!ica&es do pro8eto original de :.2, por parte do Presidente da )ep"blica, o incio da votao, na CK., da parte a ser alterada, e no o #incio da anlise$. 2 uesto E@ est C9);2. 2s emendas aos pro8etos oramentrios devem ser
apresentadas, discutidas e aprovadas5re8eitadas no -mbito da Comisso Kista. No Plenrio do Congresso, !az>se apenas a votao do parecer emitido pela CK..
Aco!p&n:&!(nto ( cont o3( d& (=(cu2<o o 2&!(nt# %& 2 !iscalizao da e7ecuo oramentria trata das cautelas ue o governo deve ter em relao ao (4u%3K" %o (nt ( &s (c(%t&s ( &s d(sp(s&s ' ue so apenas estimadas(, para evitar situa&es de inadimpl+ncia ou insolv+ncia.
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2 pr*pria :ei nW C.BAP5EC 8 buscava o !iel cumprimento do e uilbrio entre receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscila&es no decorrer do e7erccio !inanceiro. Para isso, tinha>se a B%=&2<o d( cot&s t %!(st &%s para a e7ecuo da despesa pelos *rgos e unidades, evitando>se gastar o montante autorizado de !orma temerria. 9m APPP, a :ei de )esponsabilidade Iiscal T :)I trou7e mecanismo semelhante, com o estabelecimento de !(t&s d( (su3t&do B%sc&3 e a criao do mecanismo de cont%n$(nc%&!(nto d( d(sp(s&s. Gessa !orma, cada um dos Poderes e o Kinistrio P"blico devero editar ato pr*prio cronograma de desembolso, despesas relativas ao oramento autorizado para o e7erccio. 9ssa distribuio das despesas ao longo dos meses tem por ob8etivo estabelecer e uilbrio entre os compromissos !inanceiros dos *rgos5entidades e os recursos disponveis, assegurando o e uilbrio entre receitas e despesas e o alcance das metas de resultado !iscal. ;rataremos mais desse t*pico uando estudarmos a :)I. Fuanto ao cont o3( d& (=(cu2<o o 2&!(nt# %&, a :ei C.BAP5EC tambm trou7e algumas disposi&es cobradas em provas at ho8e6 ue estabelea o ue representa um #!atiamento$ mensal das
&rt" 8E" < contrKle da execuo oramentria compreender; + - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a reali#ao da despesa% o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; ++ - a fidelidade funcional dos agentes da administrao% responsveis por bens e valores p>blicos; +++ - o cumprimento do programa de trabalho expresso em t rmos monetrios e em t rmos de reali#ao de obras e prestao de servios" 3"""7 &rt" 88" & verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser pr)via% concomitante e subseqFente"
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&rt" 8I" &l)m da prestao ou tomada de contas anual% quando instituda em lei% ou por fim de gesto% poder haver% a qualquer tempo% levantamento% prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores p>blicos"
2 atividade de controle compreende o (=( cKc%o p Lp %o de controle pelas unidades e7ecutoras do oramento e a atuao dos *rgos dos sistemas de cont o3( %nt( no e do cont o3( (=t( no. . sistema de controle interno deve ser institudo e mantido po todos os
Pod( (s ( p(3o M%n%stO %o P7"3%co, segundo o mandamento do art. MC da CI5NN. 2s atribui&es desse sistema, con!orme o re!erido dispositivo, so as seguintes6
&rt" 8D" <s :oderes Gegislativo% 'xecutivo e 4udicirio mantero% de forma integrada% sistema de controle interno com a finalidade de; + - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual% a execuo dos programas de governo e dos oramentos da (nio; ++ - comprovar a legalidade e avaliar os resultados% quanto $ eficcia e efici ncia% da gesto oramentria% financeira e patrimonial nos 2rgos e entidades da administrao federal% bem como da aplicao de recursos p>blicos por entidades de direito privado; +++ - exercer o controle das operaes de cr)dito% avais e garantias% bem como dos direitos e haveres da (nio; +L - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional"
Na :ei C.BAP5EC, o controle interno !oi abordado nos seguintes termos6
&rt" 8/" < :oder 'xecutivo exercer os tr s tipos de controle a que se refere o artigo 8E% sem preju#o das atribuies do *ribunal de 6ontas ou 2rgo equivalente" &rt" 88" & verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser pr)via% concomitante e subsequente"
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&rt" 8I" &l)m da prestao ou tomada de contas anual% quando instituda em lei% ou por fim de gesto% poder haver% a qualquer tempo% levantamento% prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores p>blicos" &rt" 8." &o 2rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao% caber o controle estabelecido no inciso +++ do artigo 8E" :argrafo >nico" 'sse controle far-se-% quando for o caso% em termos de unidades de medida% previamente estabelecidos para cada atividade" &rt" IM" 6ompete aos servios de contabilidade ou 2rgos equivalentes verificar a exata observBncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria% dentro do sistema que for institudo para esse fim"
Por sua vez, o cont o3( (=t( no, do Congresso Nacional, ue !az pensar numa estrutura de controle
d%st%nt& d&4u(3& 4u( (=(cut& &s &25(s, recebeu, pela CI5NN, a titularidade ue conta com o au7lio tcnico do ;ribunal de Contas da Qnio para essa tare!a. No art. @EE, V @W, inc. 33, indicam>se a Co!%ss<o M%st& d( O 2&!(nto e as d(!&%s co!%ss5(s tOcn%c&s das Casas :egislativas como responsveis pelo acompanhamento e pela !iscalizao oramentria. . principal dispositivo constitucional sobre a !iscalizao oramentria o caput do art. MP da CI5NN, como segue6
&rt" 8M" & fiscali#ao contbil% financeira% oramentria% operacional e patrimonial da (nio e das entidades da administrao direta e indireta% quanto $ legalidade% legitimidade% economicidade% aplicao das subvenes e ren>ncia de receitas% ser exercida pelo 6ongresso =acional% mediante controle externo% e pelo sistema de controle interno de cada :oder"
2dicionalmente, a CI5NN atribuiu diversas compet+ncias ao ;ribunal de Contas da Qnio 'e, por e7tenso, aos ;ribunais de Contas de estados e municpios(, no papel de au7iliar do Poder :egislativo uanto !uno de controle e7terno. ue 9ssas compet+ncias contemplam a realizao de !iscaliza&es sobre atos
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gerem despesas, sobre a arrecadao da receita, sobre contratos e conv+nios, atos relativos rea de pessoal 2s disposi&es da :ei C.BAP5EC sobre o controle e7terno !oram sobrepostas em boa parte pela CI5NN, mas ainda constituem tema de provas de concursos at ho8e6
&rt" I-" < controle da execuo oramentria% pelo :oder Gegislativo% ter por objetivo verificar a probidade da administrao% a guarda e legal emprego dos dinheiros p>blicos e o cumprimento da Gei de <ramento" &rt" IA" < :oder 'xecutivo% anualmente% prestar contas ao :oder Gegislativo% no pra#o estabelecido nas 6onstituies ou nas Geis <rgBnicas dos Junicpios" ? -@ &s contas do :oder 'xecutivo sero submetidas ao :oder Gegislativo% com :arecer pr)vio do *ribunal de 6ontas ou 2rgo equivalente" ? A@ Nuando% no Junicpio no houver *ribunal de 6ontas ou 2rgo equivalente% a 6Bmara de Lereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer"
Co!o %sso c&% n& p o6&9 EA. (CESPE/ESPEC,A%,STA/SESA-ES/2011) Ca'o a Controladoria-@eral da Uni)o reali0e in'"e)o na Receita 7ederal do 8ra'il! "ara (eri icar 'e a tri3$ta)o do' 3en' incl$6do' na 3a&a&em de "a''a&eiro' 3ra'ileiro' ori$ndo' de "a6'e' e'tran&eiro' e't. de acordo com a lei "ertinente! e''a in'"e)o 'er. con'iderada ato de controle da e*ec$)o orament.ria+ EB. (CESPE/ESPEC,A%,STA/SESA-ES/2011) O Poder <$dici.rio e*erce o
controle da le&alidade do' ato' de #$e re'$ltem a arrecada)o da receita o$ a reali0a)o da de'"e'a! icando a car&o do Poder E*ec$ti(o o controle da idelidade $ncional do' a&ente' da admini'tra)o! re'"on'.(ei' "or 3en' e (alore' "93lico'+ EC. (CESPE/ANA%,STA/2,N+ CO2UN,CAIOES/200A) Uma da' inalidade' do 'i'tema de controle interno do' Tr/' Podere' : a(aliar o c$m"rimento da'
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meta' "re(i'ta' no PPA! 3em como a(aliar a e*ec$)o do' "ro&rama' de &o(erno e do' oramento' da Uni)o+ ED. (CESPE/O7,C,A%/A8,N/2010) A comi'')o mi'ta "ermanente de 'enadore' e de"$tado' a #$e 'e re ere o art+ 1PP da C7 encerra '$a "artici"a)o no ciclo orament.rio com a a"ro(a)o de "arecer ao "ro5eto de lei orament.ria e 'e$ encaminhamento ao "len.rio da' d$a' Ca'a' do Con&re''o Nacional+ EE. (CESPE/ESPEC,A%,STA/SESA-ES/2011) A &$arda e le&al em"re&o do dinheiro "93lico e o c$m"rimento da lei de oramento de(em 'er (eri icado' "elo Poder %e&i'lati(o+ EM. (CESPE/AD2,N,STRADOR/CORRE,OS/2011) O Tri3$nal de Conta' da Uni)o! 4r&)o de controle e*terno! a$*ilia tecnicamente o Poder %e&i'lati(o em '$a' ati(idade' i'cali0adora'+ 2 uesto EA est C9);2. . controle da arrecadao da receita, como
ilustrado no enunciado, est contemplado entre os tipos de controle da e7ecuo oramentria, con!orme o art. MD, inc. 3, da :ei C.BAP5EC. 2 uesto EB est 9))2G26 as compet+ncias citadas no enunciado !oram
designadas ao Poder 97ecutivo, sem pre8uzo da atuao do ;ribunal de Contas 'art. ME da :ei C.BAP5EC(. 2 uesto EC re!lete uma das !inalidades do sistema de controle interno
trazidas na CI5NN 'art. MC, inc. 3(. Fuesto C9);2. 2 uesto ED est 9))2G2. Como vimos, a CK., alm de atuar na apreciao
dos pro8etos oramentrios, tambm participa da !iscalizao e controle da e7ecuo do oramento, sem pre8uzo da ao das demais comiss&es legislativas. 2 uesto EE est C9);26 trata>se de uma atribuio do Poder :egislativo
estabelecida pelo art. N@ da :ei C.BAP5EC. 2 uesto EM tambm est C9);26 a CI5NN instituiu os ;ribunais de Contas ue concerne ao controle
como *rgos au7iliares do Poder :egislativo no e7terno da 2dministrao.
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Kuito bem, caro aluno, acabamos a ui nosso primeiro encontro. <emana ue vem, continuaremos dando ateno ao conte"do oramentrio da
Constituio de @ONN e da :ei C.BAP5EC. 2t l0 %ons estudos0
1)2C32N. ).C42
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RESUMO DA AU+A @. No oramento clssico ou tradicional, a +n!ase repousava sobre os ob8etos de gasto do governo, no em suas realiza&es. No oramento de desempenho, atribuem>se aos gastos p"blicos ob8etivos a alcanar, no apenas ob8etos a ad uirir. 2o invs de uma #lista de compras$, o oramento passava a conter uma lista de ob8etivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas de elaborao do oramento e de plane8amento governamental. 2 raiz do oramento moderno atual 'oramento>programa( !oi o PP%<, adotado nos 9stados Qnidos na dcada de @OEP. . PP%<, ue tinha o plane8amento como !oco, propunha a considerao de alternativas de ao no s* na !ase de preparao do oramento, mas durante sua e7ecuo e na avaliao de seu desempenho. Qma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento>programa a e!etividade, ue tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. Para avaliar em uanto o ob8etivo dos programas !oi alcanado, e em uanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter !ormas con!iveis de medir os resultados. Para esse !im, os programas, no oramento, devem ser dotados de indicadores e metas. . oramento>base zero envolve a avaliao de todos os programas, tanto a ueles em e7ecuo uanto os propostos, a cada perodo de elaborao, sem ue os programas e7istentes tenham ual uer prerrogativa sobre os novos. . oramento participativo se de!ine pela realizao de encontros do poder p"blico com a populao, para a de!inio de prioridades de gastos pelos principais interessados. . oramento participativo, por mais bem instalado ue se8a numa cidade, no substitui o Poder :egislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo.
A.
B.
C.
D.
E.
M.
N.
O.
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@P. . oramento participativo no garante a e7ecuo das decis&es tomadas em con8unto com a populao. @@. Getalhando as etapas ue comp&em o processo oramentrio do governo !ederal, encontraremos as seguintes6 previso da receita? !i7ao dos valores para as despesas obrigat*rias? elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao? processo legislativo? sano da lei? e7ecuo oramentria? acompanhamento e controle? avaliao. @A. Con!orme o Kanual ;cnico de .ramento 'K;.(, o processo de elaborao do pro8eto de lei oramentria anual se desenvolve no -mbito do <istema de Plane8amento e de .ramento Iederal. @B. 2 elaborao do oramento envolve um con8unto articulado de tare!as comple7as, compreendendo a participao dos *rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o ue pressup&e a constante necessidade de tomada de decis&es nos seus vrios nveis. @C. 2 Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o e7erccio !inanceiro, a vig+ncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PP2, da :G. e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no !oi editada. @D. Considera>se a :ei C.BAP5EC uma lei materialmente complementar6 apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica assuntos ue ela trata como pr*prios de uma lei complementar. @E. No havendo a lei relativa ao disposto no art. @ED, V OW, so seguidas regras transit*rias sobre prazos das leis de matria oramentria, dispostas no art. BD, V AW, do 2to das Gisposi&es Constitucionais ;ransit*rias '2GC;( da CI5NN. @M. 2pesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios t+m um rito legislativo di!erenciado. .s respectivos pro8etos so discutidos apenas na Comisso Kista de .ramento 'CK.(, onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional. @N. Fuanto incid+ncia sobre o pro8eto de :.2, e7istem tr+s tipos de emendas6 emendas de receita, de despesa e de te7to. @O. . Che!e do 97ecutivo pode enviar ao Poder :egislativo modi!ica&es do pro8eto de lei oramentria a ual uer tempo, desde ue no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar.
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AP. .s pro8etos de PP2 e de :.2 devem ser encaminhados pelo Presidente da )ep"blica ao Congresso Nacional #at uatro meses antes do encerramento do e7erccio !inanceiro$, ou se8a, B@ de agosto. A@. . Congresso deve devolver os pro8etos de PP2 e de :.2, para sano, #at o encerramento da sesso legislativa$ T atualmente, AA de dezembro. AA. . pro8eto de :G. deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso #at oito meses e meio antes do encerramento do e7erccio !inanceiro$, ou se8a, @D de abril. AB. . Congresso deve devolver o pro8eto de :G. para sano #at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa$ T atualmente, @M de 8ulho. AC. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PP2, na :G. e na :.2 aprovados por seu antecessor? os pro8etos ue esse novo che!e do 97ecutivo apresentar s* valero para seu segundo ano de mandato. AD. Caso o pro8eto de :G. no este8a aprovado em @M de 8ulho, os congressistas no entraro em recesso parlamentar. AE. .s programas ue o governo e7ecuta para atingir seus ob8etivos so institudos no PP2. 2ssim, para e7tinguir, alterar ou acrescentar um programa na agenda governamental, necessrio modi!icar a lei do plano plurianual, a partir de um pro8eto de lei de reviso do PP2. AM. 2 !iscalizao da e7ecuo oramentria trata das cautelas ue o governo deve ter em relao ao e uilbrio entre as receitas e as despesas ' ue so apenas estimadas(, para evitar situa&es de inadimpl+ncia ou insolv+ncia. AN. . sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Kinistrio P"blico, segundo o mandamento do art. MC da CI5NN. AO. . controle e7terno, ue !az pensar numa estrutura de controle distinta da uela ue e7ecuta as a&es, recebeu, pela CI5NN, a titularidade do Congresso Nacional, ue conta com o au7lio tcnico do ;ribunal de Contas da Qnio para essa tare!a.
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UUESTVES COMENTADAS NESTA AU+A @. 'C9<P95C.N;2G.)5GPQ5AP@P( . oramento tradicional tinha como !oco o controle, para Poder 97ecutivo. A. 'C9<P952N2:3<;25<2G>P95AP@P( . oramento clssico ou tradicional tem +n!ase na uilo ue a instituio realiza, no no ue ela gasta. B. 'C9<P95;SCN3C.5KPQ5AP@P( . oramento tradicional tinha como !uno principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o *rgo de e7ecuo as !ormas de plane8amento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo5bene!cio. C. 'C9<P95.I3C32:52%3N5AP@P( Ge acordo com a concepo tradicional, o oramento p"blico caracterizado como mero inventrio dos meios com os uais o 9stado conta para cumprir suas tare!as, sendo as !un&es de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano. D. 'C9<P952N2:3<;25<;K5AP@@( . oramento popularmente chamado de lei de meios, por ue seu ob8etivo principal discriminar em suas tabelas e ane7os !ins. E. 'C9<P952N2:3<;25;)9>),5AP@A( oramento>programa. M. 'C9<P952N2:3<;25<2G>P95AP@P( . oramento por desempenho 2 +n!ase no ob8eto do gasto, na uais os meios ue o governo deve utilizar para atingir os seus ue o Poder :egislativo no e7trapolasse a proposta do
classi!icao institucional e por elemento de despesa so caractersticas do
caracteriza>se pela !orte vinculao ao sistema de plane8amento. N. 'C9<P95;SCN3C.5<;K5AP@@( . oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento>programa, !ruto das press&es sociais por servios p"blicos de melhor p"blica. O. 'C9<P95C.N;2G.)5GPQ5AP@P( . oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos gerados pela administrao p"blica resultados propriamente ditos.
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ualidade e por mais transpar+ncia na gesto
ue pelos
@P. 'C9<P95C.N;2G.)53P2,K>9<5AP@P( No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes ue os resultados econJmicos e sociais alcanados. @@. 'C9<P952N2:3<;25;,>9<5AP@@( . emprego do plane8amento
governamental [ um processo contnuo
ue !undamenta, antecede e
acompanha o oramento [ possibilita a !ormulao de polticas e programas governamentais, permitindo ao 9stado aparelhar>se para atender melhor as necessidades do pas. @A. 'C9<P952QG3;.)5;C9>9<5AP@A( . oramento>programa consagra o
princpio de ue o gasto p"blico deve estar vinculado a uma !inalidade. @B. 'C9<P95;SCN3C.5<;K5AP@@( . oramento>programa ob8etiva !acilitar o plane8amento governamental. @C. 'C9<P952QG3;.)5;C9>9<5AP@A( 2 principal !uno do oramento, na sua !orma tradicional, o controle poltico? em sua !orma moderna, o oramento !oca o plane8amento. @D. 'C9<P95219N;952%3N5AP@P( demonstrar em ue e para . oramento>programa discrimina as
despesas segundo sua natureza, dando +n!ase aos !ins, de modo a ue o governo gastar e uem ser responsvel pela e7ecuo de seus programas. @E. 'C9<P952N2:3<;25;C9>;.5APPN( . oramento>programa possui medidas de desempenho com a !inalidade de medir as realiza&es, os es!oros despendidos na e7ecuo do oramento e a responsabilidade pela sua e7ecuo. @M. 'C9<P952QG3;.)5;C9>9<5AP@A( .s ob8etivos do oramento>programa podem ser classi!icados em !inais e derivados, sendo os derivados representados pelo con8unto de impactos indiretos oriundos da ao governamental. @N. 'C9<P952N2:3<;259%C5AP@@( No oramento base zero, os gerentes devem 8usti!icar todos os gastos oramentrios e no apenas as varia&es em relao ao oramento do ano anterior. 2 linha de base zero, e no, o oramento do "ltimo ano.
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@O. 'C9<P952<<3<;9N;95<9%)295AP@P( . oramento base zero no gera direitos ad uiridos, devendo o gestor 8usti!icar toda a despesa. AP. 'C9<P95219N;952%3N5AP@P( . oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere e menos oneroso para os *rgos p"blicos. A@. 'C9<P952N2:3<;25KK25APPN( . oramento base>zero caracteriza>se
como um modelo do tipo racional, em ue as decis&es so voltadas para a ma7imizao da e!ici+ncia na alocao dos recursos p"blicos. 2dota>se, como procedimento bsico, o novos programas pretendidos. AA. 'C9<P95C.N<9:493). <Q%<;3;Q;.5;C9>9<5AP@A( . oramento de base zero no pode ser implantado em institui&es oramento>programa. AB. 'C9<P952N2:3<;25;,>2:5AP@A( 2 participao do cidado, no oramento participativo, ocorre somente ap*s a !ase de elaborao, por meio da avaliao das escolhas !eitas pelos agentes do governo. AC. 'C9<P95219N;952%3N5AP@P( No %rasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto ue todos os poderes e *rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta t+m a prerrogativa de elaborar suas pr*prias propostas oramentrias. AD. 'C9<P953N<P9;.)5;C9>)N5APPO( . oramento participativo, ue ue adotem o modelo de uestionamento de todos os programas em e7ecuo, sua continuidade e possveis altera&es, em con!ronto com
apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais e7istentes, no utilizado no -mbito do governo !ederal. AE. 'C9<P952QG3;.)5;CQ5APPN( 9ntre as maiores restri&es apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam>se a pouca legitimidade, ha8a vista a perda de participao do Poder :egislativo, e a maior !le7ibilidade na programao dos investimentos. AM. 'C9<P952N2:3<;25KC;5APPN( . ciclo oramentrio est restrito ao e7erccio !inanceiro, ou se8a, do perodo de @.W de 8aneiro a B@ de dezembro de cada ano.
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AN. 'C9<P952N2:3<;25;)9>%25AP@P(
processo
oramentrio
autossu!iciente6 cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras. AO. 'C9<P952N2:3<;25<2G>P95AP@P( . processo oramentrio deve ser
dissociado dos processos de plane8amento e programao. BP. 'C9<P952N2:3<;25K3N. 3N;91)2\].5APPO( 2 avaliao e a estimativa das necessidades de !inanciamento do governo central !azem parte do processo oramentrio. B@. 'C9<P952N2:3<;25KPQ5AP@P( 2s principais etapas do ciclo oramentrio so6 elaborao da proposta oramentria? discusso, votao e aprovao da lei oramentria? e7ecuo oramentria e controle e avaliao da e7ecuo oramentria. BA. 'C9<P952N2:3<;25KK25AP@@( . oramento viabiliza a realizao anual dos programas, mediante a uanti!icao das metas e a alocao de recursos para as a&es oramentrias, tais como pro8etos, atividades e opera&es especiais. 2 elaborao dos oramentos da Qnio de responsabilidade con8unta dos *rgos central e setoriais e das unidades oramentrias. BB. 'C9<P95C.N;2G.)521Q5AP@P( 2 compet+ncia de elaborao do
oramento anual atribuda privativamente ao Poder 97ecutivo, embora a e7ecuo oramentria se8a !eita de modo autJnomo em cada um dos poderes. BC. 'C9<P952N2:3<;25C^K2)25AP@A( Compete integralmente <ecretaria de .ramento Iederal '<.I( a elaborao dos oramentos !iscal, da seguridade social e dos investimentos das empresas estatais no dependentes. BD. 'C9<P952N2:3<;25;,>9<5AP@@( 2 autonomia administrativa e !inanceira do Poder ,udicirio assegura ao ;,59< a elaborao de sua proposta oramentria com os demais poderes dentro dos limites estipulados na :G..
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BE. 'C9<P95C.N;2G.)5K3N. 9<P.);95APPN( . *rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decis*rio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. BM. 'C9<P952QG3;.)5;C9>9<5AP@A( poderes, o oramento do .ramentria 2nual sem elaborao da proposta. BN. 'C9<P95C.N<9:493). alterao de <Q%<;3;Q;.5;C9>9<5AP@A( de elaborao, 2 proposta aprovao de e 9m virtude ,udicirio da independ+ncia incorporado dos :ei
Poder
ue ha8a !i7ao anterior de limites para a
procedimento
discusso,
e7ecuo do oramento p"blico no %rasil deve ser apresentada por meio de pro8eto de lei complementar. BO. 'C9<P952N2:3<;252N2C5AP@A( 2 lei oramentria anual ':.2( disp&e sobre o e7erccio !inanceiro, a vig+ncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual da lei de diretrizes oramentrias e da proibio para abertura de crditos e7traordinrios. CP. 'C9<P95;SCN3C.53%2K25AP@A( . pro8eto de lei de diretrizes
oramentrias do governo !ederal para o e7erccio de AP@B, elaborado em AP@A, s* poder ser submetido anlise da Comisso Kista de .ramento em 8aneiro de AP@B. C@. 'C9<P959<P9C32:3<;25<9<2>9<5AP@@( Caso o Congresso Nacional no vote a proposta de lei oramentria anual at o !inal do e7erccio !inanceiro, a de!inio das provid+ncias a serem tomadas deve constar da :G.. CA. 'C9<P952N2:3<;25KPQ5AP@P( Ge acordo com a Constituio Iederal de @ONN, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem aprovado o pro8eto de lei de diretrizes oramentrias. CB. 'C9<P952N2:3<;25;,>9<5AP@@( . encaminhamento para discusso e aprovao do Congresso Nacional do pro8eto de lei de diretrizes oramentrias deve, impreterivelmente, ser !eito at oito meses e meio antes do e7erccio !inanceiro. ue tenha sido
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CC. 'C9<P952N2:3<;25;,>))5AP@A( Ge acordo com a Constituio Iederal de @ONN, o pro8eto de lei do Plano Plurianual 'PP2( da Qnio ser encaminhado ao Congresso Nacional at uatro meses antes do encerramento do e7erccio de sua elaborao, prazo ue tambm deve ser observado pelos estados para a remessa de seus PP2s s respectivas assembleias legislativas. CD. 'C9<P95C.N;2G.)52:>9<5AP@@( <e o Poder 97ecutivo no apresentar a proposta oramentria no prazo legal, a prerrogativa de iniciativa legal trans!erida ao Poder :egislativo. CE. 'C9<P952N2:3<;25;)9>9<5AP@@( 2 tramitao do pro8eto de lei ue
oramentria anual ':.2( bem como a de todos os pro8etos de lei proposi&es em e7ame no Congresso Nacional.
visem alter>la obedecem a um rito legislativo di!erente do das demais
CM. 'C9<P952N2:3<;25;)9>),5AP@A( 2 apresentao da lei oramentria anual no caso da Qnio de iniciativa privativa do presidente da )ep"blica, mas esse poder vinculado aos prazos determinados pela legislao e o no cumprimento desses prazos constitui crime de responsabilidade. CN. 'C9<P95;SCN3C.5;CQ5AP@A( Para C-mara dos Geputados. CO. 'C9<P952N2:3<;25;,>2:5AP@A( 2s emendas ao pro8eto da :ei ue um pro8eto de lei relativo ao ue se8a apreciado pela
oramento anual se8a aprovado, su!iciente
.ramentria 2nual somente sero avaliadas para aprovao apresentadas pelos membros da comisso mista de oramento.
uando
DP. 'C9<P95C.N;2G.)52:>9<5AP@@( S vedado ao Poder :egislativo realizar reestimativa da receita includa pelo Poder 97ecutivo em sua proposta oramentria. D@. 'C9<P952N2:3<;25;,>9<5AP@@( = Comisso .ramentria Permanente do <enado Iederal competem o e7ame e a emisso de parecer sobre planos e programas nacionais e regionais, cabendo comisso composta por deputados analisar e emitir parecer sobre os oramentos das polticas p"blicas setoriais.
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DA. 'C9<P95P).K.;.)5KP9>))5AP@A( 2 CI admite emendas ao pro8eto de lei oramentria anual ou aos pro8etos ue o modi!i uem, desde ue provenientes da anulao de despesas relacionadas ao servio da dvida e s trans!er+ncias tributrias para os estados, o GI e os municpios, mas no da anulao de despesas respectivos encargos. DB. 'C9<P95P).CQ)2G.)52:>9<5AP@@( 9mendas ao pro8eto de :.2 somente podero ser aprovadas se !orem indicados os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa ou ue este8am relacionadas com a correo de erros ou omiss&es. DC. 'C9<P952QG3;.)5;CQ5AP@@( . poder :egislativo pode alterar a previso de receita da :.2, se !or comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal na proposta encaminhada pelo Poder 97ecutivo. Nesse caso, a di!erena apurada poder ser usada como !onte de receita para a aprovao de emendas de parlamentares. DD. 'C9<P952N2:3<;25KC;5APPN( 2s emendas ao pro8eto de lei do oramento anual ou aos pro8etos ue o modi!i uem sero apresentadas na comisso mista e somente podem ser aprovadas caso se8am compatveis com o plano plurianual 'PP2( e com a lei de diretrizes oramentrias. DE. 'C9<P95P).CQ)2G.)52:>9<5AP@@( 2 CI no estabelece limites ao Congresso Nacional no de :G., 8 ue se re!ere aprovao de emendas ao pro8eto ue re!erida lei, por sua pr*pria natureza, admite alterao ue incidam sobre dota&es para pessoal e
independentemente do conte"do do PP2. DM. 'C9<P95;SCN3C. <QP9)3.)53P925APPN( 2s emendas apresentadas ao te7to da :ei .ramentria somente podero ser aprovadas caso indi uem os recursos necessrios, por meio da anulao de despesas. DN. 'C9<P95C.N;2G.)5QN3P2KP25APPO( Com o ob8etivo de aumentar a dotao oramentria para a educao, os deputados podem apresentar emendas ao P:.2, cancelando recursos destinados ao servio da dvida e alocando>os na !uno 9ducao. DO. 'C9<P952N2:3<;25KK25AP@@( 2p*s o envio do pro8eto de lei
oramentria anual ':.2( ao Congresso Nacional, a ministra do meio

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ambiente poder enviar ao Poder :egislativo mensagem
ue altere a
dotao oramentria do 3nstituto %rasileiro do Keio 2mbiente e dos )ecursos Naturais )enovveis '3%2K2(, visando assegurar o pagamento de rea8uste salarial aos servidores desse instituto, no previsto no pro8eto original. EP. 'C9<P952N2:3<;252:>C95AP@@( 2p*s iniciada a anlise do pro8eto de lei oramentria anual na comisso mista de oramento, o presidente da )ep"blica no poder mais enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modi!ica&es no pro8eto. E@. 'C9<P952N2:3<;25<;K5AP@@( Qma vez aprovado no -mbito da Comisso Kista de .ramentos, o pro8eto de lei oramentria no poder mais receber emendas, Congresso Nacional. EA. 'C9<P959<P9C32:3<;25<9<2>9<5AP@@( Caso a Controladoria>1eral da Qnio realize inspeo na )eceita Iederal do %rasil, para veri!icar se a tributao dos bens includos na bagagem de passageiros brasileiros oriundos de pases estrangeiros est de acordo com a lei pertinente, essa inspeo ser considerada ato de controle da e7ecuo oramentria. EB. 'C9<P959<P9C32:3<;25<9<2>9<5AP@@( controle da legalidade dos atos de . Poder ,udicirio e7erce o uando !or submetido votao no plenrio do
ue resultem a arrecadao da receita
ou a realizao da despesa, !icando a cargo do Poder 97ecutivo o controle da !idelidade !uncional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores p"blicos. EC. 'C9<P952N2:3<;25K3N. C.KQN3C2\_9<5APPN( Qma das !inalidades do sistema de controle interno dos ;r+s Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PP2, bem como avaliar a e7ecuo dos programas de governo e dos oramentos da Qnio. ED. 'C9<P95.I3C32:52%3N5AP@P( 2 comisso mista permanente de senadores e deputados a ue se re!ere o art. @EE da CI encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao pro8eto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
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EE. 'C9<P959<P9C32:3<;25<9<2>9<5AP@@( 2 guarda e legal emprego do dinheiro p"blico e o cumprimento da lei de oramento devem ser veri!icados pelo Poder :egislativo. EM. 'C9<P952GK3N3<;)2G.)5C.))93.<5AP@@( . ;ribunal de Contas da Qnio, *rgo de controle e7terno, au7ilia tecnicamente o Poder :egislativo em suas atividades !iscalizadoras.
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UUESTVES ADICIONAIS EN. 'C9<P952N2:3<;253NK9;).5APPM( No oramento de desempenho, curso, todos os programas devem ser 8usti!icados cada vez um novo ciclo oramentrio. EO. 'C9<P95C.N;2G.)53N9P5APPD( passado, o . denominado oramento de ue
voltado especialmente para as avalia&es dos resultados do oramento em ue se inicia
desempenho, conceito di!undido a partir da segunda metade do sculo ue apresenta os prop*sitos e ob8etivos para os uantitativos uais os crditos se !azem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir os ob8etivos e dados ue meam as realiza&es e o trabalho levado a e!eito em cada programa. MP. 'C9<P952N2:3<;25KPQ5AP@P( . PP2, no %rasil, uma demonstrao da aplicao do sistema de plane8amento, programao e oramento 'PP%<( inspirado no modelo norte>americano de oramento p"blico. 2ssim, na elaborao da lei oramentria, a +n!ase dada s necessidades !inanceiras das unidades organizacionais. M@. 'C9<P95;SCN3C.5KPQ5AP@P( Ge acordo com o conceito de oramento> programa, devem>se valorizar o gasto p"blico e o em detrimento do ue se pretende realizar. MA. 'C9<P952N2:3<;253NK9;).5APPM( . oramento base zero '.%R( visa especialmente instrumentalizar as a&es gerenciais, programa de trabalho. MB. 'C9<P95C.N;2G.)53P2,K>9<5AP@P( No oramento>programa, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos ob8etivos. MC. 'C9<P95;SCN3C.5<;K5AP@@( .s ob8etivos e prop*sitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento>programa. MD. 'C9<P952GK3N3<;)2G.)5K3N. P)9H3G`NC32 <.C32:5AP@P( Qma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder :egislativo pela ue se caracterizam por apresentar duas dimens&es do oramento6 o ob8eto de gasto e um ue o governo ad uire,
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participao direta da comunidade nas decis&es sobre a alocao das dota&es. ME. 'C9<P95;SCN3C.5KPQ5AP@P( perodo de tempo em superior a um ano. MM. 'C9<P952N2:3<;25KPQ5AP@P( 2s etapas do processo oramentrio . ciclo oramentrio compreende um
ue se inicia antes do e7erccio correspondente uele
ue o oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente
abrangem a previso dos valores para despesas discricionrias, a previso das metas de resultado !iscal, a !i7ao ou a consolidao da receita e o clculo das disponibilidades para !inanciamentos liberados pelo governo central. MN. 'C9<P952N2:3<;25;<95APPE( 2 elaborao da proposta de todos os *rgos e entidades da administrao tare!a e7clusiva do Poder 97ecutivo. MO. 'C9<P952N2:3<;252N99:5AP@P( 2 anlise e o a8uste da proposta setorial so !eitos pela Casa Civil da Presid+ncia da )ep"blica, cu8o produto a proposta oramentria dos *rgos setoriais, detalhada no <istema de .ramento e Plane8amento. NP. 'C9<P952N2:3<;25KG<5APPE( .ramento Iederal, Iederal. N@. 'C9<P95;SCN3C.5%2<25AP@A( . ciclo oramentrio das empresas estatais !ederais, assim como o do oramento de investimento, pea componente do .ramento 1eral da Qnio, abrange a etapa de elaborao, pelas empresas estatais !ederais, de suas propostas de oramento, as uais so aprovadas pelos respectivos ministrios supervisores e repassadas ao Gepartamento de Coordenao e 1overnana das 9mpresas 9statais. NA. 'C9<P952QG3;.)5<9C.N;>9<5APPO( 2s propostas oramentrias parciais dos Poderes :egislativo e ,udicirio e do Kinistrio P"blico sero 2 responsabilidade pela coordenao,
consolidao e superviso da elaborao oramentria da <ecretaria de ue integra o Kinistrio do Plane8amento, .ramento e 1esto, *rgo central do <istema de Plane8amento e de .ramento
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elaboradas respeitando os limites estipulados na :ei de Giretrizes .ramentrias ':G.(. NB. 'C9<P95P).CQ)2G.)52:>9<5AP@@( <er constitucional lei estadual de iniciativa parlamentar ue estabelea restri&es relativas e7ecuo ue a CI atribuiu a autonomia oramentria do Poder ,udicirio local, 8 oramentria, no para a e7ecuo. NC. 'C9<P952N2:3<;25;,>2:5AP@A( .s tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados na :ei de Giretrizes .ramentrias. ND. 'C9<P952N2:3<;25;,>2:5AP@A( 2 de!inio das diretrizes gerais para o processo oramentrio !ederal responsabilidade da <ecretaria do ;esouro Nacional. NE. 'C9<P952N2:3<;25KP9>P35AP@A( Constitui ob8etivo da :)I regulamentar o dispositivo constitucional ue reserva legislao complementar as normas sobre o e7erccio !inanceiro, a vig+ncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. NM. 'C9<P95;SCN3C. <QP9)3.)53P925APPN( . Poder 97ecutivo Iederal tem o dever de, at B@ de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao Congresso Nacional a proposta de :G.. NN. 'C9<P952N2:3<;25;,>2:5AP@A( 2 sesso legislativa no ser interrompida en uanto o pro8eto do Plano Plurianual no !or votado. NO. 'C9<P952N2:3<;25C9N<3P2K5APPE( . presidente da )ep"blica deve enviar o pro8eto anual de lei de diretrizes oramentrias at oito meses antes do encerramento do e7erccio !inanceiro, e o Congresso Nacional dever devolv+>lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da legislatura, ue no ser interrompida sem a aprovao do pro8eto. OP. 'C9<P95P).K.;.)5KP9>))5AP@A( 2ntes de ser apreciado pela C-mara dos Geputados e pelo <enado Iederal, o pro8eto de lei relativo ao oramento anual, entre outros pro8etos, ser ob8eto de e7ame por uma
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!inanceira ao re!erido Poder apenas para a elaborao da proposta
comisso mista permanente de senadores e deputados, emisso de parecer.
ual caber a
O@. 'C9<P952N2:3<;25;CQ5APPM( 2s emendas ao pro8eto de lei do oramento anual ou aos pro8etos ue o modi!i uem somente podem ser aprovadas caso se8am compatveis com o plano plurianual 'PP2( e com a lei das diretrizes oramentrias ':G.(. OA. 'C9<P952N2:3<;253NK9;).5AP@P( Para a aprovao de emenda a um pro8eto de lei ue modi!i ue o oramento, no pode o proponente da ue emenda indicar os recursos da !onte re!erente anulao de despesa estava prevista originalmente para o servio da dvida. OB. 'C9<P952N2:3<;25C9N<3P2K5APPE( . Congresso Nacional est impedido de incluir na :ei .ramentria 2nual receitas omitido no pro8eto de lei respectivo. OC. 'C9<P95;SCN3C.5KPQ5AP@P( Gurante o processo de apreciao do plano plurianual 'PP2(, devem ser observadas as mesmas regras de alterao do pro8eto pelo Poder 97ecutivo vlidas para a :ei .ramentria 2nual ':.2(, ue somente permitem modi!icao por meio de mensagem presidencial en uanto no iniciada a votao, na Comisso Kista de .ramento, da parte cu8a alterao proposta. OD. 'C9<P952N2:3<;253%)2K5APPO( 2 incompatibilidade com o Plano ue o ue o Poder 97ecutivo tenha
Plurianual 'PP2( e com a :ei de Giretrizes .ramentrias ':G.( impede a aprovao de emendas ao pro8eto de :.2 ou aos pro8etos modi!i uem. OE. 'C9<P95;SCN3C.5%2<25AP@A( Gada a autonomia !inanceira e
administrativa con!erida ao %anco da 2mazJnia, o presidente dessa instituio poder encaminhar mensagem ao Congresso Nacional para propor modi!ica&es no oramento de investimento do banco en uanto no !or iniciada a votao da proposta de lei oramentria na Comisso Kista do .ramento. OM. 'C9<P95P).CQ)2G.)5;C9>9<5APPO( Para ue consiga modi!icar pro8eto
de lei oramentria, ap*s iniciada a votao, o presidente da )ep"blica
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deve enviar mensagem comisso mista permanente de deputados e senadores responsvel pelo parecer. ON. 'C9<P95C.N;2G.)5K3N. 9<P.);95APPN( . perodo de vig+ncia do PP2 coincide integralmente com o do mandato do che!e do Poder 97ecutivo. OO. 'C9<P95C9<P95C.N;2G.)5K3N. 9<P.);95APPN( . controle da e7ecuo oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de ue resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a e7tino de direitos e obriga&es? a !idelidade !uncional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores p"blicos? e o cumprimento do programa de trabalho, e7presso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. @PP. 'C9<P95;SCN3C.5KPQ5AP@P( . controle da e7ecuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, e7ecutado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional.
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GA1ARITO ' E '' C -' C 8' C *' E ;' E )' C F' E H' C I' C E 'C -E 8C *E ;E )C FE HC IC 8 E '8 C -8 E 88 E *8 C ;8 C )8 E F8 E H8 E I8 E * C '* C -* E 8* E ** E ;* E )* C F* C H* C I* C ; E '; C -; C 8; C *; E ;; C ); E 75 E 85 E 95 C ) E ') C -) E 8) E *) C ;) E )) C 76 E 86 E 96 E F E 'F E -F E 8F E *F C ;F E )F C 77 E 87 E 97 E H E 'H C -H E 8H C *H E ;H E )H E 78 E 88 E 98 E I E 'I C -I E 8I E *I E ;I E )I E 79 E 89 E 99 C ', E -, E 8, C *, E ;, E ), E F, E 80 C 90 C 100 E
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AFO PARA TCNICO DO MPU REA ADMINISTRATIVA PROF.

cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade !inanceira,

uest&es. , estou habituado a utilizar !*runs na

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cla''i ica)o in'tit$cional e "or elemento de de'"e'a ')o caracter6'tica' do

uesto @ est correto, ao correlacionar o oramento tradicional uesto !az parecer.

oramento clssico, e no ao oramento>programa.

O 2&!(nto d( d(s(!p(n:o . oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento clssico5tradicional.

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principalmente um %nst u!(nto d( cont o3(, en uanto

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Co!o %sso c&% n& p o6&9 M. (CESPE/ANA%,STA/SAD-PE/2010) O oramento "or de'em"enho

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ue o estimado, se ela no atender ao ob8etivo de

(B(t%6%d&d( das a&es. Para avaliar em alcanado, e em

uanto o ob8etivo dos programas !oi

uanto o programa atendeu as necessidades sociais,

necessrio ter Bo !&s conB%#6(%s d( !(d% os (su3t&dos.

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Co!o %sso c&% n& p o6&9 @@. (CESPE/ANA%,STA/T<-ES/2011) O em"re&o do "lane5amento

"ro&rama' &o(ernamentai'! "ermitindo ao E'tado a"arelhar-'e "ara

demon'trar em #$e e "ara #$e o &o(erno &a'tar. e #$em 'er.

inai' e deri(ado'! 'endo o' deri(ado'

re"re'entado' "elo con5$nto de im"acto' indireto' ori$ndo' da a)o

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uesto @@ est C9);2, em conson-ncia com a viso atual das rela&es ue

oramento>programa entre derivados e !inais, os primeiros so a ueles visto ue no se dirigem ao p"blico>alvo.

permitem o alcance dos "ltimos, no se relacionando a #impactos indiretos$,

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s%st(!#t%c& d( &6&3%&2<o bastante robusta e con!ivel, para critrios tcnicos. )essalte>se

sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas se8a !eita com

ue o oramento base>zero d%B%c%3!(nt( pod( s( &p3%c&do (! ue no

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base zero, por sua sistemtica mais #crtica$ nos

uais se !az uma #atualizao$ dos oramentos passados, pode ser

associado a um trabalho mais intenso e demorado de plane8amento e elaborao da proposta oramentria.

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uesto A@ novamente trata da aus+ncia de direito ad uirido pelos gastos

despesa em programas? entretanto, haveria problemas no processo de implantao.

programas de maior durao, devido ao risco de #abandono$ durante o

ue, no te7to, 8 !ica evidente a abrang+ncia do oramento (un%5(s

p3(n# %&s com parcela representativa de um 9stado ou do pas inteiro, em

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No processo convencional de programao, em entre uem decide e

8ustamente pela participao popular no momento da elaborao da proposta oramentria.

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!ederal, encontraremos as seguintes 'mais ou menos distribudas por critrio

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