ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA

1. MARCO CONCEPTUAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: - Instrumento: forma par te de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. - Proceso Poltico: en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del ter r i torio. - Proceso Tcnico Administrativo: porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial , sobre la base de la ZEE. Es un instrumento de gestin ambiental del territorio que nos permite planificar mejor el uso del territorio teniendo en cuenta los siguientes aspectos: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural. (INGEMENT) ZEE: CONCEPTO Segn el Ar tculo 1 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE es un proceso dinmico y f lexible para la identif icacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convier te en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Es un instrumento de gestin del territorio que nos permite planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: econmico, social, fisico, biologico , cultural (INGEMENT) OBJETIVOS DE LA ZEE Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local. (MINISTERIO DE AGRICULTURA)

VENTAJAS Es un instrumento tcnico (diagnstico y evaluacin de los recursos) base para el ordenamiento territorial que nos permite orientarnos mejor para el logro efectivo del desarrollo sostenible de una poblacin. Proporciona informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y los recursos naturales. Permite disear e implementar mejor las polticas, planes y programas. Permite identificar qu proyectos deben ejecutarse. Permite una ocupacin adecuada del territorio.

IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA Las pol ticas de gobierno estn (o deberan estar) orientadas al logro de objetivos de desar rol lo sostenible. En ese contexto, el OT se convier te en un instrumento clave para el logro de tales objetivos, en la medida en que constituye una herramienta que comprende los problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el conjunto integrado de propuestas para su gestin eficiente. La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo al desarrollo social , que ayuda a la definicin e identificacin de espacios homogneos, y permite orientar la ubicacin y el tipo de actividades productivas ms apropiadas para el rea en consideracin. (INGEMENT)

1. BASE LEGAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Articulo 20: Objetivos de Planificacin y Ordenamiento Territorial Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las

caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. Artculo 21: De la asignacin de usos La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA. Ley Orgnica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales. Ley N 26821 Artculo 11: ZEE para los recursos naturales La ZEE del pas se aprueba como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados y dems afines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliendo los intereses nacionales de la concervacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Conservacin de recursos naturales a travs de delimitacin de reas.Reglamento de Zonificacin.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica Decreto Supremo N 087-2004PCM Art. 2: Finalidad de la ZEE Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente.

Orientar la formulacin y aplicacin de polticas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin; Proveer sustento tcnico: planes de nacional, regional y local; desarrollo y de ordenamiento territorial

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades Art. 3: Objetivos de la ZEE

 Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio 2. ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA UNA ZEE Conformacin de la Comisin Tcnica. Definicin del proceso: Marco metodolgico; difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas; y elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos. Sostenibilidad del proceso: Participacin de los actores locales y la poblacin en todas sus fases. La informacin deber estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. En su fase inicial se deber desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo de la ZEE.

3. NIVELES DE ESTUDIO: Macrozonificacin: Aplicable a nivel nacional, macro-regional, regional, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes delimitando grandes unidades espaciales en el territorio. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio. Mesozonificacin: Aplicable a nivel regional, provincial y distrital, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi-detalle. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100.000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.

Microzonificacin: Aplicable a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados. (COPER ACCION, Mary Chvez Q.)

NIVELES DE ESTUDIO: (Criterio CONAM)

FUENTE: INGEMENT

4. ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE Como todo proceso, la elaboracin de una propuesta de ZEE involucra una serie de etapas, momentos y pasos a desarrollar. A continuacin presentamos el procedimiento validado que forma parte de la Directiva Nacional sobre Metodologa para la ZEE, producto de diversas experiencias y que abarca cinco etapas:

En todas las etapas, los procesos de ZEE debern involucrar la participacin informada y activa, con el compromiso de los diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Para ello se debe promover espacios de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.

4.1. ETAPA INICIAL Los pasos mnimos que se requieren para llevar a cabo la etapa inicial del proceso de ZEE son los siguientes: PASO 1 Descripcin: Conocemos de cerca el proceso de ZEE e identificamos la demanda. Recomendaciones: El Gobierno Local toma la iniciativa y programa la realizacin de un taller de capacitacin y motivacin sobre la importancia de implementar un proceso de ZEE y cmo ste puede contribuir al desarrollo sostenible de la provincia o distrito. Para este momento es deseable contar con la participacin del CONAM o alguna institucin especializada.

En dicho taller hacemos un anlisis de la identificacin de la demanda: Por qu (cul es la problemtica local) y para qu (qu queremos resolver y conseguir)? y cules son los intereses que nos motivan a invertir en un proceso de ZEE (objetivos)? Para que este momento logre un resultado ptimo es importante contar con la participacin en el taller de al menos: Los miembros de Consejo Municipal Los miembros del Consejo de Coordinacin Local El equipo tcnico de Planificacin Municipal Representantes de Instituciones y Lderes Locales Medios de Comunicacin PASO 2 Descripcin: Conocida la importancia del proceso asumimos la decisin poltica Recomendaciones: El Alcalde convoca a su Consejo Municipal y al Consejo de Coordinacin Local (deseable), quienes se renen para dialogar sobre la importancia de la ZEE, dejan en manifiesto la voluntad poltica y toman la decisin de iniciar dicho proceso. La decisin tomada queda formalizada, a manera de acuerdo suscrito, en el acta de sesin. Este paso es muy importante ya que resalta la capacidad de liderazgo y concertacin de la autoridad competente desde el inicio del proceso, lo que se constituye en un soporte importante en trminos de gobernabilidad. Comunicar al CONAM (artculo 19 del Reglamento): El acuerdo suscrito se debe comunicar al CONAM para que el proceso se incluya en el Plan Operativo Bianual 2005 - 2007. Esta referencia nos permitir nuevos contactos en el tema de inters. La voluntad y decisin poltica debe ser refrendada por la Ordenanza Municipal pertinente. Para las municipalidades distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial. PASO 3 Descripcin: Asumida la decisin, toca evaluar nuestra capacidad de financiamiento e ir definiendo posibles alianzas estratgicas Recomendaciones:

La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversin pblica de los gobiernos locales, en el marco de las competencias asignadas que establece la Ley Orgnica de Municipalidades. En ese sentido, de acuerdo a su capacidad financiera, cada municipio interesado define el monto que le asignar al proceso y establece las estrategias para su priorizacin en el Presupuesto Participativo. Si el monto asignado no es suficiente para implementar el proceso de ZEE en su totalidad ser necesario ir identificando, con apoyo del CONAM, otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas. 4.2 ETAPA DE FORMULACIN Esta es la etapa de mayor importancia para la elaboracin de la ZEE, la misma que debe contar con el soporte tcnico, legal y poltico adecuado, con el objetivo de asegurar el xito y la sostenibilidad del proceso. Ello implica dos momentos: MOMENTO 1 Conformacin de la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT Descripcin Cada proceso de ZEE y OT desarrollado en el mbito local, requiere la conformacin de una Comisin Tcnica. Art. 16 D.S. 087-2004-PCM. Recomendaciones Para una adecuada gestin del proceso de ZEE y su proyeccin al OT, la Comisin Tcnica Local podr conformar grupos de trabajo abiertos, integrado por actores locales que deseen participar, encargados de los siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos de trabajo la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito de documentar e incorporar los saberes locales. Esta Comisin est liderada por el Gobierno Local y se constituye a travs de Ordenanza Municipal. De acuerdo a la norma, la Comisin estar integrada por: El Alcalde de la Municipalidad Provincial; Distrital de la circunscripcin donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE; Un representante del Gobierno Regional del mbito donde pertenece la pro vincia o distrito materia de la ZEE; Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo; Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo, si las hubiera; Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con co mpetencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE;

 Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas, si los hubiera; Dos representantes de la empresa privada; y Dos representantes de los organismos no gubernamentales. MOMENTO 2 Desarrollo del proceso de formulacin de la ZEE Descripcin: Consiste en la definicin y puesta en marcha del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE. Recomendaciones

A partir de este momento el equipo tcnico inicia el proceso de anlisis de la informacin territorial que da como resultado informacin actualizada sobre las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas y culturales del territorio en estudio. En tal sentido resulta indispensable la apertura de espacios adecuados para la difusin, sensibilizacin, capacitacin y consultas tcnicas y pblicas de los resultados que se van generando. Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las experiencias exitosas y documentar los saberes locales sobre manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser replicables. Esto asegura que las etapas subsiguientes en el proceso de ZEE se lleven a cabo de forma rpida y eficiente.

La metodologa para la formulacin de la ZEE incorpora seis pasos llamados fases:

4.3 ETAPA DE APROBACIN Una vez concertada y consensuada nuestra propuesta de ZEE procedemos a su aprobacin formal. En el mbito local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de una ZEE desarrollada a nivel distrital, esta ser aprobada por el Gobierno Local Distrital con opinin favorable de los respectivos gobiernos provincial y regional. Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la informacin que brinda la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la entidad correspondiente.

4.4 ETAPA DE APLICACIN La ZEE es el instrumento base para la planificacin y la gestin del territorio, cuya aprobacin implica que los diversos actores pblicos y privados que interactan en el mbito local, utilicen esta herramienta de manera obligatoria en sus procesos de programacin y de elaboracin de proyectos. 4.5 ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN En el mbito local, una vez iniciada la aplicacin y articulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, corresponde al Gobierno Local y a la Comisin Tcnica Local proponer e implementar el mecanismo de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE.

(GUIA METODOLOGICA, ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES)

REFERENCIAS INGEMENT MINISTERIO DE AGRICULTURA COPER ACCION, Mary Chvez Q.

GUIA METODOLOGICA, ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

SITIOS WEB http://www.grupodedialogo.org.pe/COMUNICACIONES/presentaciones/TallerZee/Z EE_1.pdf http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/765A88677B22973205 257B82007595DC/$FILE/CDAM0000249.pdf http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/765A88677B22973205 257B82007595DC/$FILE/CDAM0000249.pdf http://dgffs.minag.gob.pe/rlffs/pdf/actividad2/zee_luis_llimachi.pdf