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CURSO DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES DISERTACIN

MIGRACIONES, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS IMPACTO SOCIAL Y ECONMICO DE LAS POLTICAS REGIONALES DE INTEGRACIN EN LA GLOBALIZACIN
POR JUAN ARTOLA
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Se dice normalmente que vivimos en la Era de las Migraciones y la verdad es que stas son una faceta constitutiva e integral de la globalizacin de la actual economa global en la cual vivimos. Los grandes motores de la migracin en el mundo actual son caractersticas propias de la globalizacin que hacen que las migraciones se incrementen y se mantengan. Una de estas caractersticas son los cambios demogrficos: actualmente, en los pases llamados del sur o subdesarrollados hay un gran crecimiento de la poblacin (especialmente de la poblacin joven), en tanto que en los pases ms desarrollados, los llamados del norte, hay una tendencia al envejecimiento en la poblacin. Esta disparidad, entre una gran oferta de poblacin en los pases que tradicionalmente envan migrantes y una cierta baja o decrecimiento de la poblacin en los pases que reciben los migrantes (especialmente de la poblacin joven en edad de trabajar), es uno de los grandes motores de este desequilibrio demogrfico, un gran motor de la migracin. Otra de las caractersticas tiene que ver con que en la actual economa global, los pases que tienen cierto nivel de crecimiento econmico tienen una continua demanda de trabajadores: existen puestos de trabajo en los mercados de los pases desarrollados que no pueden ser cubiertos por nacionales, lo que hace que se atraiga a gente del resto del mundo, especialmente para puestos que tienen que ver con la competitividad de las empresas: los salarios bajos ayudan a las empresas a ser competitivas y stos salarios son los asignados a migrantes. En relacin a ciertos tipos de trabajos que no son tomados por nacionales y s son tomados por migrantes, se habla tradicionalmente de las 3 D: dirty, dangerous, difficult (sucio, difcil, y peligroso). A su vez, en la actualidad, la economa global est basada cada vez ms en el conocimiento, en la innovacin y en el cambio tecnolgico casi constante, lo que produce que haya una demanda sostenida de trabajadoras/es ms calificadas/os y muy calificadas/os. Esta demanda se da en general, en los mercados laborales de los pases desarrollados y no alcanza a ser suplida por nacionales, por lo tanto, existe (en los pases ms desarrollados de la economa global actual) una demanda estructural de trabajadoras/es calificados y muy calificadas/os, que pasa a ser suplida por trabajadoras/es del resto del mundo.

Juan Artola es Representante de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para el Cono Sur. La presente disertacin fue especialmente preparada en marzo de 2012 para el Curso Derechos Humanos de las personas migrantes de la Direccin Nacional de Formacin, Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos de la Nacin, Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. La misma fue desgrabada y editada, sin modificar el contenido, para una mejor lectura. 1

Otro gran factor de la movilidad de la poblacin tiene relacin con otra caracterstica propia de la globalizacin: las grandes disparidades entre pases, lo que se refleja en las diferencias de las escalas salariales. Por ejemplo, un trabajador guatemalteco puede ganar dos o tres veces ms su salario cruzando a Mxico y a su vez ese trabajador, cruzando a Estados Unidos puede ganar dos o tres veces ms de lo que ganara en Mxico: estas diferencias salariales son un gran motor de movilidad de las personas. Otro gran motor de la movilidad de la poblacin son los cambios modernos en informacin, comunicaciones y transporte. La informacin que hoy en da se tiene de lo que pasa en otros pases del mundo, la comunicacin casi al instante, la renovacin de las estructuras de las tarifas areas, la facilidad para viajar, son otro gran componente claro de la globalizacin que influye directamente en las migraciones. Por ltimo podemos mencionar a los desastres naturales o causados por el hombre, como la guerra y los conflictos (que tambin mueven a la gente), el deterioro ambiental (que se siente en muchas partes del mundo, especialmente en los pases subdesarrollados) y el cambio climtico, el cual pensamos que va a ser uno de los grandes promotores de nuevos contingentes migratorios en las prximas dcadas. Todo esto est tambin acompaado por la formacin de comunidades de migrantes en la gran mayora de los pases receptores; estas comunidades de migrantes (llamadas muchas veces disporas) actan como redes sociales que a su vez siguen atrayendo personas de las comunidades de los pases de origen. Esto ha hecho que en los ltimos aos, especialmente en la ltima dcada o en los ltimos quince aos, casi todos los pases se hayan convertido en focos migratorios, ya sea como pases de destino, de origen o de trnsito; y por lo tanto las rutas migratorias han aumentado significativamente y las estrategias que tienen las personas que provienen de pases subdesarrollados y desean llegar a los pases del norte se han diversificado. No olvidemos que a partir de los ataques terroristas en el ao 2001 se han recrudecido las polticas restrictivas en todos los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos y en pases de Europa y ms aun despus de la crisis reciente. Adems estas polticas generan lo que se llama la migracin irregular, el gran fenmeno de estos das, las/os migrantes mal llamados ilegales o clandestinas/os. Esta migracin irregular es la que entra a los pases sin seguir las vas administrativas existentes. En este momento tambin existen dos grandes paradigmas en el manejo de la migracin y las polticas migratorias: uno de ellos se tiene que ver con el nfasis en el control de las fronteras, en las medidas de seguridad para controlar a los inmigrantes, incluso ver a la migracin como una amenaza, un peligro para su seguridad nacional; y el otro tiene que ver con facilitar la migracin e insistir en la necesidad de que los derechos humanos de las personas migrantes sean protegidos. Estas dos visiones son bastantes visibles en nuestro continente: por ejemplo lo que ocurre en Estados Unidos y lo que ocurre en la mayora de los pases de Amrica del Sur.

Aunque en los ltimos diez aos tambin hayan cambiado mucho y se hayan diversificado los pases de destino, las migraciones en Amrica Latina tradicionalmente han estado bsicamente orientadas hacia los Estados Unidos. En el ao 2000 haba 21.000.000 de migrantes latinoamericanos y caribeos fuera del continente, en el ao 2010 hay casi 30.000.000 de latinoamericanos y caribeos, son el 13% del total de migrantes internacionales. La regin de Amrica Latina y Caribe es una regin netamente expulsora, por cada inmigrante que entra en la regin salen 4 emigrantes, pero tambin han cambiado mucho los patrones migratorios en la ltima dcada. La crisis del ao 2008 ha representado un parte aguas en cuanto a la emigracin de poblacin latinoamericana y caribea hacia los pases desarrollados: las personas ms afectadas por el desempleo o el subempleo o por los bajos salarios o los recortes de salarios, son las personas migrantes, y dentro de ellos, en su mayora las/os latinoamericanas/os. Los sectores de la economa ms afectados han sido la construccin, los servicios, la hotelera, el transporte, y una gran cantidad de migrantes latinoamericanos son la mayora que trabaja en esos sectores. Las/os migrantes han sufrido ms el desempleo que los nacionales y eso ha motivado una corriente de retorno importante desde el ao 2008 para Amrica del Sur y tambin ha motivado una cada de las remesas que mandan a sus pases de origen. En este momento hay una leve recuperacin en la economa de los EE.UU. que hace creer que los flujos pueden ms o menos rehabilitarse. No estara ocurriendo lo mismo en Europa, por lo cual no parece factible pensar que las grandes emigraciones hacia Europa (especialmente hacia Espaa) del ao pasado se vuelvan a repetir. La crisis ha significado una nueva ola de restricciones en materia de poltica migratoria en los pases desarrollados: restriccin para el ingreso, controles fronterizos, deportaciones, expulsiones en el ingreso y en general en lo interno, mayor vulnerabilidad y desproteccin. Esto, en muchos pases, fue acompaado lamentablemente con nuevas olas de discriminacin y de xenofobia que incluso muchos polticos intentan explotar hoy da electoralmente con el argumento de que las/os migrantes quitan puestos de trabajo, recurren a los servicios sociales, recargan los presupuestos, o incluso que son peligrosas/os para la propia seguridad de los pases. Es interesante notar que desde Amrica Latina hay visiones que tambin ven estas crisis como una oportunidad, la CEPAL(Comisin Econmica Para Amrica Latina) ha dicho que esta crisis es apenas la punta del iceberg de una crisis de un modelo de desarrollo, y que hay que aprovechar esta crisis para buscar modelos alternativos de desarrollo. Ese modelo que estaba caracterizado por la autorregulacin de los mercados; la baja capacidad de los Estados para fiscalizar al sector privado, para redistribuir los ingresos, y para regular el resto de la economa; por un Estado con bajo nivel de inclusin social, se ve afectado ahora por la crisis. Es por lo tanto que la CEPAL plantea que es un buen momento para buscar alternativas distintas de desarrollo donde el Estado juega un papel ms importante en regular y redistribuir. La OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones) tambin piensa que este es un buen momento para repensar el papel de los migrantes en el desarrollo de sus sociedades de origen y de los pases de destino. Una caracterstica importante de los ltimos diez aos es que ha aumentado enormemente la migracin interregional (la migracin dentro de los pases de la regin latinoamericana y caribea)

especialmente en Amrica del Sur. En este momento unos 3.500.000 migrantes latinoamericanas/os migran dentro de la regin (es la cifra ms alta de la historia). Por supuesto esta migracin interregional ha estado vinculada a altas y bajas, a xitos y fracasos de los distintos modelos de desarrollo; en los ltimos aos podemos tambin decir que hubo un crecimiento bastante uniforme dentro de la regin latinoamericana, la migracin interregional se ha fortalecido y, aunque cambia mucho segn los pases, este tipo de migracin tiene un cierto predominio de las mujeres. Que otros factores favorecieron esta migracin interregional? Ac entramos en las polticas migratorias que se dieron ltimamente en la regin. Es muy claro que en los dos procesos de integracin que existen en Amrica del Sur, la comunidad andina y el MERCOSUR, han tenido una influencia muy directa en promover esta integracin interregional. Por ejemplo, el MERCOSUR desarroll en el 2004 el Acuerdo de Residencia para nacionales del MERCOSUR y Estados Asociados, que permite que cualquier nacional del bloque pueda residir y trabajar en cualquier otro pas de la regin. Este acuerdo del MERCOSUR ha tenido una gran influencia para facilitar la migracin interregional y adems la residencia legal de los trabajadores en los pases hacia donde se trasladan. En el continente, histricamente Argentina y Venezuela eran dos pases que atraan grandes cantidades de migrantes. En Venezuela sigue pasando sobre todo por el flujo de la migracin colombiana, dado la crisis interna en Colombia. Argentina tiene un gran peso como atractor de migrantes de los pases que la rodean, principalmente de Per. En los ltimos 15 aos se incorporaron al pas ms de 1 milln de migrantes de pases limtrofes y del Per, han disminuido las personas migrantes provenientes de Uruguay y Chile y aumentaron las provenientes de Paraguay, Bolivia y en tercer lugar, del Per. A qu se debe esto? Por un lado existen ciertas condiciones de desarrollo interno que lo posibilitan y un mercado laboral que puede absorber esta poblacin, pero tambin porque hay un marco de polticas que lo hace posible, y ac volvemos al Acuerdo de Residencias del MERCOSUR, que se reflej en lo interno en la Argentina por la Ley Nacional de Migraciones y su Reglamentacin (aprobada hace dos aos) que hace que las personas migrantes puedan regularizar su situacin sin mayores problemas. A su vez, el MERCOSUR tiene otra serie de acuerdos, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (en vas de ser aplicado) y un acuerdo de visas, tiene tambin mecanismos que facilitan la movilidad laboral a travs de los rganos socio-laborales, donde hay un marco poltico regional de integracin, donde se ve a la migracin jugando un papel de facilitador y donde los mercados laborales de la propia regin o subregin son complementarios. En la Comunidad Andina pasa algo similar. Esta Comunidad tiene una historia mucho ms antigua que la del MERCOSUR pero ha tenido tambin una crisis bastante pronunciada en los 80; algunos pases como por ejemplo Chile y Venezuela, se retiraron de la misma. La Comunidad Andina, que actualmente est constituida por Bolivia, Per, Ecuador y Colombia, en la ltima dcada ha comenzado a moverse de una manera mucho ms gil, aprobando tambin sus propios mecanismos para facilitar la migracin. Existe un instrumento andino de seguridad social y un instrumento andino

de movilidad, que si bien est en progresiva aplicacin (porque dependen de cmo se internalizan las legislaciones en cada pas), tambin son facilitadores de la migracin interregional. En sntesis, hay en los procesos de integracin un marco que permite que las polticas migratorias nacionales consagren mayor facilidad para que los migrantes ingresen y adquieran la residencia. Hay mayor facilidad para la igualdad de derechos entre las personas migrantes y las nacionales y hay una lgica distinta entre el norte y el sur para facilitar la migracin y respetar los derechos humanos versus controlar los ingresos, defender las fronteras a ultranza y considerar a la migracin como un peligro. Por ltimo, en lo que respecta a los Instrumentos de Derechos Humanos, tema es muy amplio; para sintetizar, podra comentar que existen Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que tambin se aplican a los migrantes: desde la Declaracin de los Derechos del Hombre, hasta el Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Polticos, y otra serie de convenciones como la Convencin contra la discriminacin, el racismo, la discriminacin hacia las mujeres, que se aplican tambin a las personas migrantes. Hay un instrumento ms importante que se aplica exclusivamente a las/os migrantes que es la Convencin Internacional para la proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias, que fue aprobada en 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y que demor trece aos en entrar en vigencia porque muchos pases no la queran ratificar. De hecho esta Convencin no ha sido ratificada por ningn pas desarrollado receptor de migrantes. En Amrica Latina la han ratificado casi todos, excepto Brasil que est estudiando hacerlo. Existe tambin un Sistema Interamericano de Derechos Humanos, ya sea para lo general como para los temas migratorios. Lo que es importante destacar, mas all de hablar de cada uno de estos instrumentos, es que existe un amplio sistema legal que protege los derechos de las personas migrantes, y algunos de ellos con medidas especficamente dirigida a las/os migrantes. Sin embargo los derechos de las personas migrantes bsicamente son irrespetados en muchas partes del mundo, incluyendo tambin en nuestro continente. Por qu? Porque muchas de estas convenciones no logran plasmarse en legislaciones nacionales y si bien, la mayora de los pases establecen que los Convenios y Convenciones Internacionales tienen una calidad superior a la norma interna, si no estn de hecho plasmados en normas internas es muy difcil que estos derechos consagrados en Convenciones o en instrumentos internacionales se internalicen. De este modo, el primer problema para la aplicacin de esta amplia sper estructura jurdica internacional a favor de los Derechos Humanos en general y de los Derechos Humanos de los migrantes en particular, es que no siempre stos estn reflejados en normativas internas. Hay que recordar que as como Argentina, Uruguay y Paraguay han cambiado sus normas migratorias recientemente, hay otros pases que tienen legislaciones migratorias muy antiguas, como Brasil, Chile, Ecuador, etc. El segundo problema es la brecha que muchas veces existe entre la ley y su cumplimiento, lo que lleva a que no siempre las leyes se cumplen cabalmente. As como el Acuerdo de Residencias Nacionales del MERCOSUR ha sido internalizado por la mayora de los pases (incluso el ao pasado Ecuador y Per adhirieron a l) todava esos acuerdos no siempre se cumplen al pie de la letra; lo que genera un gran trabajo de los gobiernos, de la sociedad civil y de los organismos internacionales para lograr que se cumplan.

Hay temas nuevos en materia de Derechos Humanos de los migrantes, como lo es la trata de personas; esta es una forma de explotacin por el cual las personas, (fundamentalmente mujeres y nios pero tambin hombres) son, mediante fraude, engao, violencia, coercin, sometidas a algn tipo de explotacin. Muchas veces la trata de personas implica la explotacin sexual, otras veces explotacin laboral (como por ejemplo lo que ocurre en algunas ladrilleras de Argentina con hombres y nios bolivianos). La trata de personas es una nueva modalidad muy fuerte, violenta y penosa del abuso contra los derechos humanos de las personas migrantes puesto que en su mayora las vctimas son migrantes internacionales o internos. Una forma flagrante de violacin de Derechos Humanos son todas las nuevas tendencias de xenofobia, discriminacin y a veces de racismo contra las/os migrantes que se desarrollan en muchas partes del mundo, fundamentalmente en los pases desarrollados receptores de migrantes, pero tambin a veces en zonas ms cerca: hay que recordar algunos incidentes que ocurrieron hace un ao en nuestro pas, que desataron olas cuasi racistas y xenfobas contra la poblacin migrante.

En sntesis, se ha avanzado mucho en materia de derechos humanos de las personas migrantes, especialmente en el MERCOSUR, y podemos estar muy orgullosas/os de eso. Tambin hay mucho por hacer, como por ejemplo: combatir la discriminacin, facilitar el acceso efectivo de los migrantes a los servicios y en temas relativos a la integracin real cultural y social de los migrantes en las sociedades en las cuales ellos han elegido vivir. En relacin a esto, es importante destacar que entran a jugar nuevos conceptos de integracin, como son los conceptos de ciudadana y ciudadana ampliada. En diciembre, el nuevo mercado comn del MERCOSUR aprob un plan para avanzar hacia una ciudadana MERCOSUR en un plazo de veinte aos. Esto significa que las instituciones del MERCOSUR conciban una nueva forma de ciudadana mercosurea que permita integrar a los nacionales de todos los pases y, en esta nueva etapa, las personas migrantes tienen mucho que ver. Dentro de estas pticas de ligar la migracin a la integracin, no puedo dejar de mencionar a la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, la cual es un foro de intercambio, dilogo y cooperacin que rene a todos los pases de Amrica del Sur, que ya tiene doce aos de existencia y que ha ido avanzando paso a paso hacia una versin ms comn e integrada de las polticas migratorias, donde los derechos de las personas migrantes tienen un rol fundamental.

Con esto espero haberles dado un panorama sobre estos temas. Muchas gracias.