PRONUNCIAMIENTO N 961-2013/DSU Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Puno Adjudicacin de Menor Cuanta N 201 201!

GRP"CE deri#ada del Concur$o P%blico N& 00' 201!"GRP"CE con#ocada (ara la con$ultora (ara la elaboracin de e$tudio de factibilidad ) e*(ediente t+cnico $eg%n t+r,ino$ de referencia (ara el (ro)ecto: -fortaleci,iento de la ca(acidad re$oluti#a del .o$(ital regional Manuel N%/e0 1utrn

1. ANTECEDENTES Mediante 2ficio N& 003 201! GRP"CE recibido el 2!45E64201!7 el Pre$idente del Co,it+ E$(ecial a cargo del (roce$o de $eleccin de la referencia re,iti a e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or la$ ob$er#acione$ (re$entada$ (or lo$ (artici(ante$ MEGAPROYECT CONSULTORES S.A.C. ) INSTITUTO DE CONSULTORA S.A., a$ co,o el infor,e t+cnico corre$(ondiente7 en cu,(li,iento de lo di$(ue$to (or el artculo 28 de la 9e) de Contratacione$ del E$tado7 a(robada ,ediante :ecreto 9egi$lati#o N 101;17 en adelante la 9e)7 ) el artculo 38 de $u Regla,ento7 a(robado (or :ecreto 5u(re,o N 18' 2008 E<27 en adelante el Regla,ento4 Re$ulta i,(ortante re$altar =ue7 atendiendo a lo di$(ue$to (or el artculo 38& del Regla,ento7 inde(endiente,ente de la deno,inacin =ue le$ .a)a dado el (artici(ante7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or $e (ronunciar> %nica,ente re$(ecto de: a? la$ ob$er#acione$ (re$entada$ (or el $olicitante =ue no .a)an $ido acogida$ o =ue fueron acogida$ (arcial,ente@ b? la$ re$(ue$ta$ a la$ ob$er#acione$ del $olicitante =ue7 (e$e a .aber $ido acogida$7 fueron con$iderada$ (or +$te contraria$ a la nor,ati#a7 o7 c? el acogi,iento de la$ ob$er#acione$ for,ulada$ (or un (artici(ante di$tinto al $olicitante7 cuando +$te %lti,o ,anifie$te =ue con$idera tal acogi,iento contrario a la nor,ati#a ) $ie,(re =ue $e .ubiere regi$trado co,o tal .a$ta el #enci,iento del (la0o (re#i$to (ara for,ular ob$er#acione$4 5obre el (articular7 de la re#i$in del 5i$te,a Electrnico de Contratacione$ del E$tado A5EACE? $e a(recia =ue el #enci,iento del (la0o (re#i$to (ara for,ular ob$er#acione$ fue el 0B45E64201!7 $iendo el ca$o =ue7 el (artici(ante INSTITUTO DE CONSULTORA S.A. $e regi$tr co,o (artici(ante el 1145E64201!@ e$ decir (o$terior,ente a la eta(a de for,ulacin de ob$er#acione$4 Por lo e*(ue$to7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or no $e (ronunciar> re$(ecto de la $olicitud de ob$er#acione$ del referido (artici(ante4 5in (erjuicio de la$ ob$er#acione$ de oficio =ue $e for,ulen re$(ecto al contenido de la$ 1a$e$7 de confor,idad con el artculo 38 de la 9e)4

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Modificado ,ediante 9e) N 2B8;!4 Modificado ,ediante :ecreto 5u(re,o N 1!8 2012 E<4

2. OBSERVACIONES O !"#$%&'"( O !"#$%)*+& N 1 MEGAPROYECT CONSULTORES S.A.C. C,&'#% -,! .%)',#"! /" "$%-0%)*+&

El (artici(ante cue$tiona =ue en el factor -E*(eriencia del (er$onal (ro(ue$to- $e e*ija =ue el jefe de e$tudio acredite e*(eriencia en la elaboracin de e$tudio$ de factibilidad ) en la elaboracin de e*(ediente$ t+cnico$7 a la #e0@ (ue$ $e/ala =ue dic.o re=ueri,iento re$ulta re$tricti#o ) #ulnera lo$ Princi(io$ de C,(arcialidad ) 6rato Du$to e Cgualitario7 toda #e0 =ue en el ,ercado no e*i$tiran (rofe$ionale$ =ue cuenten con a,ba$ e$(ecialidade$ a la #e04 En con$ecuencia7 $olicita =ue la Entidad e$table0ca la obligacin de acreditar do$ A2? jefe$ de e$tudio$7 un jefe (ara la elaboracin de e$tudio$ de factibilidad ) otro jefe (ara la elaboracin de e$tudio$ definiti#o$4 P#,&0&)*%1*"&', :e la re#i$in de lo$ factore$ de e#aluacin $e ad#ierte =ue la Entidad .a di$(ue$to con$iderar do$ A2? gru(o$ de factore$ de e#aluacin7 el (ri,ero referido al co,(onente e$tudio de factibilidad ) el $egundo al co,(onente e$tudio definiti#o4 A.ora bien7 en lo =ue re$(ecta al Gerente de Pro)ecto )"o Defe de Pro)ecto7 $e ad#ierte =ue $u e*(eriencia e$ calificada en funcin a a,bo$ rubro$ Ae$tudio$ de factibilidad ) e$tudio$ definiti#o$?7 lo cual re$ulta concordante con lo$ 6+r,ino$ de Referencia del (re$ente $er#icio7 a tra#+$ de lo$ cuale$ e$ (o$ible ad#ertir =ue dic.o (rofe$ional $e encontrar> a cargo de a,bo$ co,(onente$4 :e la re#i$in del (liego ab$olutorio de ob$er#acione$ $e a(recia =ue el Co,it+ E$(ecial al (ronunciar$e $obre la (re$ente ob$er#acin $e/al =ue el jefe de e$tudio debe contar con a,ba$ e$(ecialidade$7 (ue$ "segn lo coordinado con el rea usuaria ser el responsable de la ejecucin contractual desde la entrega del terreno para el estudio de factibilidad hasta la entrega de estudio definitivo debidamente aprobado por las instancias competentes, ello con la finalidad de garantizar la calidad de la prestacin y no caer en omisiones como incompatibilidades en los estudios objeto de convocatoria". En relacin con ello7 de acuerdo con lo di$(ue$to en el artculo '! del Regla,ento7 e$ co,(etencia del Co,it+ E$(ecial la deter,inacin de lo$ factore$ de e#aluacin t+cnico$7 lo$ =ue deber>n $er objeti#o$ ) congruente$ con el objeto de la con#ocatoria7 debiendo $ujetar$e a criterio$ de ra0onabilidad ) (ro(orcionalidad4 Cabe (reci$ar =ue7 de acuerdo con la nor,ati#a7 lo$ factore$ de e#aluacin tienen co,o (rinci(al objeti#o (er,itirle al Co,it+ E$(ecial co,(arar la$ (ro(ue$ta$ (re$entada$ ) elegir la ,ejor4 Para ello7 a (artir del conoci,iento de la$ reale$ nece$idade$ de la entidad7 el Co,it+ E$(ecial deter,ina =u+ a$(ecto$ adicionale$ )"o

=ue $u(eran el re=ueri,iento ,ni,o7 re$ultan rele#ante$ (ara una ,ejor )"o ,>$ adecuada $ati$faccin de la nece$idad de la entidad ) define lo$ factore$ de e#aluacin =ue le (er,itir>n elegir la (ro(ue$ta ,>$ idnea (ara $ati$facerla4 A.ora bien7 adicional,ente a =ue e$ co,(etencia e*clu$i#a del Co,it+ E$(ecial definir lo$ factore$ de e#aluacin7 e$ i,(ortante tener en cuenta =ue7 de acuerdo al objeto de la con#ocatoria e$ nece$ario ) ra0onable =ue el jefe de e$tudio cuente con e*(eriencia en la elaboracin de e$tudio$ de factibilidad ) en la elaboracin de e$tudio$ definiti#o$ a la #e07 ello a efecto$ de =ue de$e,(e/e con idoneidad la$ funcione$ (ara la =ue e$ re=uerido4 A$i,i$,o7 debe tener$e en cuenta =ue lo$ e$tudio$ de (rein#er$in a ni#el de (erfil ) factibilidad del (ro)ecto de in#er$in (%blica no $on de naturale0a $e,ejante en cuanto a $u$ caracter$tica$ e$enciale$ a lo$ e$tudio$ definiti#o$ )"o e*(ediente$ t+cnico$4 En relacin con ello7 debe tener$e en cuenta =ue7 de confor,idad con la$ definicione$ contenida$ en el glo$ario de t+r,ino$ de :irecti#a General del 5i$te,a Nacional de Cn#er$in P%blica a(robada (or Re$olucin :irectoral N 001 2011 E<"E8401 de fec.a 2'4MAR420117 el e$tudio de factibilidad e$ la #aloracin (reci$a de lo$ beneficio$ ) co$to$ de la alternati#a $eleccionada con$iderando $u di$e/o o(ti,i0ado4 :e otro lado7 lo$ e$tudio$ definiti#o$ )"o e*(ediente$ t+cnico$7 conte,(lan labore$ =ue e$t>n relacionada$ ,a)or,ente con el di$e/o7 e$(ecificacione$ t+cnica$7 co$to$ ) e$ti,acione$ del (ro)ecto $eleccionado7 =ue $i bien e$ cierto re$ultan co,(lejo$7 corre$(onden a la eta(a de in#er$in ) no de (rein#er$in7 tal co,o $e e$tablece en lo$ artculo$ E de la 9e) N 2;2B!7 9e) =ue crea el 5i$te,a Nacional de Cn#er$in P%blica7 ) 12 de $u Regla,ento7 a(robado (or :ecreto 5u(re,o N 102 200; E<4 En atencin a lo $e/alado en lo$ (>rrafo$ (recedente$ ) )a =ue e$ co,(etencia del Co,it+ E$(ecial la deter,inacin de lo$ factore$ de e#aluacin7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or .a decidido NO ACOGER la ob$er#acin for,ulada4 5in (erjuicio de ello7 en atencin a lo$ Princi(io$ de 6ran$(arencia7 9ibre Concurrencia ) Co,(etencia7 con oca$in de la integracin de la$ 1a$e$7 deber> regi$trar$e conjunta,ente con la$ 1a$e$ Cntegrada$7 la infor,acin =ue e#idencie =ue e*i$te oferta de (rofe$ionale$ en la ca(acidad de cu,(lir con el (erfil ,ni,o de e*(eriencia re=uerido al Gerente de Pro)ecto )"o Defe de Pro)ecto A' ,e$e$ de e*(eriencia en e$tudio de factibilidad de (re$tacione$ $i,ilare$ ) 20 ,e$e$ en e$tudio$ definiti#o$ de (re$tacione$ $i,ilare$? O !"#$%)*+& N 2 C,&'#% -% /".*&*)*+& /" !"#$*)*,! !*1*-%#"!

El (artici(ante cue$tiona la definicin de $er#icio$ $i,ilare$7 (ue$ $e/ala =ue no $e debe incluir dentro de la definicin a otra$ edificacione$ =ue no $ean .o$(itale$4 En e$e $entido7 $olicita =ue $e e*clu)a dentro de la definicin de $er#icio$ $i,ilare$ a otra$ edificacione$ =ue no $ean .o$(itale$4

P#,&0&)*%1*"&', Confor,e ad#erti,o$ al (ronunciarno$ $obre la ob$er#acin anterior7 lo$ factore$ de e#aluacin .an $ido di#idido$ en do$ A2? gru(o$7 el (ri,ero referido al co,(onente e$tudio de factibilidad ) el $egundo al co,(onente e$tudio definiti#o4 A$i,i$,o7 e$ (o$ible ad#ertir =ue7 tanto dentro de lo$ re=ui$ito$ t+cnico$ ,ni,o$7 co,o en lo$ 6+r,ino$ de Referencia del 5er#icio $e .a di$(ue$to =ue $e con$iderar>n co,o (re$tacione$ $i,ilare$ a la elaboracin de e$tudio$ de factibilidad ) e$tudio$ definiti#o$ para proyectos de infraestructura y e uipamiento hospitalario, o en su defecto, proyectos cuyas actividades contemplen obligatoriamente con las siguientes caracter!sticas" #i$ %laboracin de &royectos para 'onstruccin de %structuras de 'oncreto (rmado con )istema (porticado y*o (lba+iler!a estructural, #ii$ %laboracin de &royectos para 'onstruccin de )istema contra ,ncendio, #iii$ %laboracin de &royectos para 'onstruccin de )istemas %speciales" (ire (condicionado, ,nstalacin de ductos de -as, #iv$ %laboracin de &royectos para 'onstruccin de %structuras %speciales para cimentacin tales como" plateas de cimentacin, vigas de cimentacin y otros, y*o #v$ %laboracin de &royectos para 'onstruccin de ,nstalaciones %lectromecnicas, como m!nimo ascensores y grupo electrgeno", re$(ecti#a,ente4 Al re$(ecto7 en el (liego ab$olutorio de ob$er#acione$ $e a(recia =ue el Co,it+ E$(ecial re,iti la (re$ente ob$er#acin al >rea u$uaria7 la cual ratifico la definicin de (re$tacione$ $i,ilare$ indicada en la$ 1a$e$4 5obre el (articular7 cabe $e/alar =ue la e*(eriencia e$ entendida co,o la de$tre0a ad=uirida (or la (r>ctica reiterada de una conducta durante un (erodo deter,inado4 En e$e $entido7 el (o$tor =ue .a)a ejecutado la conducta re=uerida en for,a ,>$ recurrente ) reiterada =ue otro7 tendr> una ,a)or e*(eriencia7 ) (or lo tanto contar> con ,ejore$ calificacione$ (ara reali0ar el $er#icio re=uerido (or la Entidad4 A.ora bien7 de acuerdo a la definicin de trabajo$ $i,ilare$ e$tablecida en el nu,eral 31 del Ane*o de definicione$ del Regla,ento7 deben con$iderar$e co,o tal a a=uello$ trabajo$ o $er#icio$ de naturaleza semejante a la ue se desea contratar4 Por con$iguiente7 (ara =ue un trabajo $ea con$iderado co,o $i,ilar7 ba$tar> =ue el $er#icio =ue $e (ro(onga a efecto$ de la calificacin de la e*(eriencia contenga alguna o alguna$ de la$ caracter$tica$ e$enciale$ =ue definen la naturale0a del $er#icio =ue $e (retende reali0ar@ e$ decir =ue7 (ara acreditar la e*(eriencia7 lo$ (otenciale$ (o$tore$ (odran (re$entar $er#icio$ de iguale$ o (arecida$ caracter$tica$ a lo$ =ue $on objeto de la con#ocatoria4 En e$e $entido7 con$iderando =ue7 e$ facultad de la Entidad deter,inar la definicin de la$ (re$tacione$ $i,ilare$ ) )a =ue lo =ue (retendera el (artici(ante e$ =ue a=uella $e li,ite a lo$ (ro)ecto$ de infrae$tructura ) e=ui(a,iento .o$(italario7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or .a decidido NO ACOGER la (re$ente ob$er#acin4

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de $u funcin de #elar (or el cu,(li,iento de la nor,ati#a #igente en ,ateria de contratacione$ del E$tado7 confor,e a lo $e/alado en el inci$o a? del artculo 38 de la 9e)7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or .a (rocedido a reali0ar la re#i$in de la$ 1a$e$ re,itida$7 .abiendo detectado el $iguiente contenido contrario a la 9e) ) el Regla,ento4 3.1. R"20"#*1*"&',! '3)&*),! 14&*1,! En el nu,eral FCCC -lugar ) (la0o de (re$entacin de la con$ultora- del ca(tulo CCC de la$ 1a$e$7 $i bien $e .a e$tablecido lo$ (la0o$ de entrega del (lan de trabajo7 el a#ance (arcial ) el infor,e final de lo$ e$tudio$ de factibilidad ) de lo$ e$tudio$ definiti#o$7 $e .a o,itido indicar lo$ (la0o$ de re#i$in ) le#anta,iento de ob$er#acione$ de lo$ referido$ docu,ento$7 (or lo =ue7 con oca$in de la integracin de la$ 1a$e$7 deber> (reci$ar$e lo$ (la0o$ corre$(ondiente$4 3.2. 5%)',#"! /" "$%-0%)*+& :e la re#i$in de lo$ factore$ -E*(eriencia en la acti#idad- ) -E*(eriencia en la e$(ecialidad- de lo$ cuadro$ de e#aluacin (ara e$tudio$ de factibilidad ) e$tudio$ definiti#o$ $e a(recia =ue $e .an e$tablecido lo$ $iguiente$ rango$ de calificacin: '/(012 0% %3(4/(',56 &(1( %)7/0,2) 0% 8('7,9,4,0(0 "%:periencia en la actividad" y "%:periencia en la especialidad" ; <= uno punto cinco #>.?$ veces el valor referencial" ? puntos ; <= un punto #>.@$ veces el valor referencial y A uno punto cinco #>.?$ veces el valor referencial" . puntos ; <= uno #>$ veces el valor referencial y A cero punto cinco #@.?$ veces el valor referencial" 3 puntos '/(012 0% %3(4/(',56 &(1( %)7/0,2) 0%8,6,7,32) %:periencia en la actividad" y "%:periencia en la especialidad" ; <= uno punto cinco #>.?$ veces el valor referencial" >@ puntos ; <= un punto #>.@$ veces el valor referencial y A uno punto cinco #>.?$ veces el valor referencial" B puntos ; <= uno #>$ veces el valor referencial y A cero punto cinco #@.?$ veces el valor referencial" C puntos Al re$(ecto7 con oca$in de la integracin de la$ 1a$e$7 deber> refor,ular lo$ rango$ de calificacin de lo$ referido$ factore$7 toda #e0 =ue $e ad#ierte =ue el rango inferior e$ incongruente ) =ue $e e$t> calificando con doble (untaje a lo$ ,onto$ GH una A1? #e0 el #alor referencial4 A$i,i$,o7 deber> #erificar$e =ue lo$ rango$ e$tablecido$ en lo$ factore$ de

e#aluacin referido$ a la e*(eriencia del (o$tor $u(eren lo$ re=ueri,iento$ ,ni,o$ de e*(eriencia e$tablecido$ en lo$ 6+r,ino$ de Referencia4 :e la re#i$in del ca(tulo CCC de la$ 1a$e$ $e a(recia =ue $e .a e$tablecido =ue lo$ (rofe$ionale$ re=uerido$ (ara la elaboracin del e*(ediente t+cnico Ael e$(eciali$ta de ar=uitectura7 el e$(eciali$ta de e$tructura$7 el e$(eciali$ta en in$talacione$ $anitaria$7 el e$(eciali$ta en in$talacione$ el+ctrica$7 el e$(eciali$ta en in$talacione$ ,ec>nica$7 el e$(eciali$ta en e=ui(a,iento ,+dico7 el e$(eciali$ta en $eguridad .o$(italaria7 el e$(eciali$ta en (rogra,acin ,edica 7 el e$(eciali$ta en i,(acto a,biental7 el e$(eciali$ta en geotecnia ) el e$(eciali$ta en ,etrado$ ) (re$u(ue$to$? deben contar con una e*(eriencia ,ni,a de doce A12? ,e$e$ en $u e$(ecialidad en la elaboracin de e$tudio$ definiti#o$ (ara (re$tacione$ $i,ilare$@ $in e,bargo7 dentro de lo$ factore$ de e#aluacin $e califican tie,(o$ de e*(eriencia =ue no $u(eran el re=ueri,iento ,ni,o7 lo cual re$ulta contrario a lo di$(ue$to en el artculo '! del Regla,ento4 Por lo tanto7 (re#ia,ente a la integracin de la$ 1a$e$7 deber>n reali0ar$e la$ #erificacione$ corre$(ondiente$ ) adecuar de acuerdo a la nor,ati#a de contratacione$ (%blica$ el factor de e#aluacin =ue califica la e*(eriencia de lo$ (rofe$ionale$ re=uerido$ (ara la elaboracin del e*(ediente t+cnico4 6. CONCLUSIONES En #irtud de lo e*(ue$to7 e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or .a di$(ue$to: '414 El Co,it+ E$(ecial deber> cu,(lir con lo di$(ue$to (or e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or al ab$ol#er la$ ob$er#acione$ indicada$ en el nu,eral 2 del (re$ente Pronuncia,iento4 '424 El Co,it+ E$(ecial deber> tener en cuenta lo indicado en el nu,eral ! del (re$ente Pronuncia,iento a fin de efectuar la$ ,odificacione$ a la$ 1a$e$ =ue .ubiere a lugar7 a$ co,o regi$trar en el 5EACE la docu,entacin $olicitada4 '4!4 Publicado el Pronuncia,iento del 25CE en el 5EACE7 el Co,it+ E$(ecial deber> i,(le,entarlo e$tricta,ente7 aun cuando ello i,(li=ue =ue dic.o rgano acuerde bajo re$(on$abilidad7 la $u$(en$in te,(oral del (roce$o )"o la (rrroga de $u$ eta(a$7 en atencin a la co,(lejidad de la$ correccione$7 adecuacione$ o acreditacione$ =ue $ea nece$ario reali0ar7 de confor,idad con lo di$(ue$to (or el artculo 38 del Regla,ento4 '4'4 Al ,o,ento de integrar la$ 1a$e$ el Co,it+ E$(ecial deber> ,odificar la$ fec.a$ de regi$tro de (artici(ante$7 integracin de 1a$e$7 (re$entacin de (ro(ue$ta$ ) otorga,iento de la buena (ro7 (ara lo cual deber> con$iderar =ue7 de confor,idad con lo di$(ue$to (or la No#ena :i$(o$icin Co,(le,entaria 6ran$itoria del Regla,ento7 en tanto $e i,(le,ente en el 5EACE la funcionalidad (ara =ue el regi$tro de (artici(ante$ $ea electrnico7 la$ (er$ona$ naturale$ ) jurdica$ =ue de$een (artici(ar en el (re$ente (roce$o de $eleccin (odr>n regi$trar$e .a$ta un A1? da de$(u+$ de .aber =uedado integrada$ la$ 1a$e$4 A$i,i$,o7 entre la integracin de 1a$e$ ) la (re$entacin de (ro(ue$ta$

deber> con$iderar$e un (la0o ra0onable7 co,(utado a (artir del da $iguiente de la (ublicacin de la$ 1a$e$ Cntegrada$ en el 5EACE4 '434 A efecto$ de integrar la$ 1a$e$7 el Co,it+ E$(ecial ta,bi+n deber> incor(orar al te*to original de la$ 1a$e$ toda$ la$ correccione$7 (reci$ione$ )"o ,odificacione$ di$(ue$ta$ en el (liego de ab$olucin de con$ulta$7 en el (liego de ab$olucin de ob$er#acione$ ) en el Pronuncia,iento7 a$ co,o la$ ,odificacione$ di$(ue$ta$ (or e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or en el ,arco de $u$ accione$ de $u(er#i$in7 de acuerdo con lo di$(ue$to (or el artculo 3B del Regla,ento4 '4E4 Confor,e al artculo 38 del Regla,ento7 co,(ete e*clu$i#a,ente al Co,it+ E$(ecial i,(le,entar e$tricta,ente lo di$(ue$to (or e$te 2rgani$,o 5u(er#i$or en el (re$ente Pronuncia,iento7 bajo re$(on$abilidad7 no (udiendo continuar$e con el tr>,ite del (roce$o en tanto la$ 1a$e$ no .a)an $ido integrada$ correcta,ente7 bajo $ancin de nulidad de todo$ lo$ acto$ (o$teriore$4 '4;4 En ca$o la Entidad contin%e con el (roce$o $in $ujetar$e a lo di$(ue$to en el (re$ente Pronuncia,iento7 tal actuacin con$tituir> un ele,ento a to,ar en cuenta (ara la no e,i$in de la$ con$tancia$ nece$aria$ (ara la $u$cri(cin del re$(ecti#o contrato@ $iendo =ue la dilacin del (roce$o ) lo$ co$to$ en lo$ =ue (odran incurrir lo$ (o$tore$ ) el ganador de la buena (ro $on de e*clu$i#a re$(on$abilidad de la Entidad4 De$%$ Mara7 B de octubre de 201!

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