Secretaria Nacional de Economia Solidria

DESENVOLVIMENTO: SIGNIFICADO E ESTRATGIA

TEXTO PARA DISCUSSO

Braslia, maio de 2004.

2 DESENVOLVIMENTO: SIGNIFICADO E ESTRATGIA Paul Singer SIGNIFICADO Entendemos por desenvolvimento um processo de fomento de novas foras produtivas e de instaurao de novas relaes de produo, de modo a promover um processo sustentvel de crescimento econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio dos resultados da mesma. Quanto s foras produtivas, o ponto de partida o patamar de seu desenvolvimento na atualidade, quando o capitalismo est hegemnico. Este patamar ultrapassado a cada momento, tanto por revolues tecnolgicas em curso, como pela disputa dos mercados por empresas privadas capitalistas e no capitalistas, conforme regras que tornam vencedores os que dispem da melhor tecnologia. A presena de empreendimentos individuais, familiares, coletivos ou pblicos sem fins lucrativos influi na direo do desenvolvimento, que no entanto determinada predominantemente pela competio tecnolgica entre empreendimentos que visam lucro. O desenvolvimento almejado deve gradativamente tornar a relao de for as entre empreendimentos que no visam apenas nem principalmente lucros e os que sim o fazem, mais favorvel aos primeiros. Se e quando a economia solidria, formada por empreendimentos individuais e familiares associados e por empreendimentos autogestionrios, for hegemnica, o sentido do progresso tecnolgico ser outro, pois deixar de ser produto da competio intercapitalista para visar a satisfao de necessidades consideradas prioritrias pela maioria. Este tema atualizado na controvrsia ao redor dos transgnicos assim como ao redor da agricultura orgnica x aplicao das tcnicas qumicas etc.. na produo vegetal e animal. O mesmo possivelmente se passa na dicotomia do desenvolvimento da educao distncia x educao democrtica, que se baseia na auto-educao coletiva de crianas e jovens. Em suma, o desenvolvimento busca novas foras produtivas que respeitem a natureza e favoream valores como igualdade e auto-realizao, sem ignorar nem rejeitar de antemo os avanos cientficos e tecnolgicos promovidos pelas multinacionais, mas submetendo-os ao crivo permanente dos valores ambientais, da incluso social e da autogesto. Estas controvrsias no se alimentam apenas da diversidade de valores, que est em sua origem, mas tambm de diferentes pontos de vista cientficos, que talvez possam ser resolvidos pelas pesquisas em andamento. Seria simplificar demais imaginar que o desenvolvimento de novas foras produtivas novos bens e servios de consumo humano e novos processos de produo esteja dividido de forma maniquesta entre os que querem a sobrevivncia da humanidade e os que no se importam com ela. Os que lideram o desenvolvimento a partir do comando das grandes empresas e os que o fazem a partir empreendimentos solidrios, ONGs e movimentos sociais, compartilham em grande medida os mesmos valores fundamentais. Em parte pelos menos a controvrsia no de valores mas de crenas em hipteses probabilsticas, que o progresso cientfico talvez venha a comprovar ou rejeitar. Estas hipteses conflitantes se referem aos efeitos da emisso de gases sobre o clima e aos efeitos da produo de entes geneticamente

3 modificados sobre o meio ambiente animal e vegetal, para citar dois exemplos de forte embate poltico no presente. de se esperar que em algum momento a opinio cientfica se unifique a favor dum lado ou de outro, como fez recentemente a favor da hiptese do efeito estufa, que adquiriu o status de teoria ao contar com a aprovao da maioria da comunidade cientfica. Portanto, neste momento apoiar a aplicao do Acordo de Kyoto uma exigncia do desenvolvimento sustentvel em termos ambientais e sociais. Em outro momento, o desenvolvimento poder exigir conduta diferente. Do ponto de vista social, uma controvrsia importante, que afeta o rumo do desenvolvimento, diz respeito ao valor da competio versus o da cooperao, como motivao de comportamentos desejveis para o progresso da humanidade. Existem linhas de pesquisa de economia experimental que visam esta controvrsia, mas duvidoso que elas consigam resolve-la unicamente atravs do desenvolvimento de teorias dos jogos. Esta controvrsia, que est no cerne das grandes lutas polticas de nossa poca, provavelmente ser resolvida pela comparao entre prticas competitivas e cooperativas, nas diferentes sociedades nacionais. O conceito de desenvolvimento aqui proposto uma opo em termos de valores, mas sua concretizao depender da evoluo do conhecimento. Obviamente, imperioso agir sem esperar que as dvidas sobre as hipteses, que fundamentam nossas opes, estejam todas resolvidas. Por isso, inescapvel adotar hipteses, frgeis em si mesmas, para definir os rumos por onde desejamos que humanidade se desenvolva. Mas, importa tambm no olvidar que as hipteses, em que fundamentamos nossas opes, a qualquer momento podero ser rejeitadas, em funo de novos conhecimentos adquiridos; e que as hipteses, em que nossos adversrios se baseiam, podem se mostrar, em algum momento, verdadeiras, o que poder exigir a reformulao dos rumos do desenvolvimento, sem que nossos valores sejam abalados. ESTRATGIA A estratgia de desenvolvimento depende do momento histrico, pois ela resulta do acmulo de experincias de desenvolvimento e das instituies econmicas, sociais e polt icas vigentes. No atual momento histrico, o acmulo referido pode ser descrito do seguinte modo: 1. O modelo de desenvolvimento centralmente planejado, praticado do incio dos 1930 at o final dos 1980, se mostrou incompatvel com a democracia e contrrio ao desenvolvimento de novas foras produtivas, mesmo quando promovia os avanos cientficos que as tornavam possveis. no atual momento consenso quase completo que o desenvolvimento exige a descentralizao das decises, tanto de produo como de consumo. Isso significa promover a liberdade de iniciativa na produo, distribuio e consumo de indivduos, famlias, associaes bem como de capitais de todas as dimenses, unificados em empreendimentos. 2. O controle macroeconmico de economias nacionais pelos governos garantiu um longo perodo de desenvolvimento acelerado, pleno emprego e avano social e poltico, mas acabou sendo abandonado nos pases adiantados, tido como inerentemente inflacionrio. O mesmo abandono est sendo imposto a pases perifricos me diante acordos no seio da OMC (Organizao Mundial do Comrcio). Desde ento o crescimento desacelerou, crises financeiras se multiplicaram, o desemprego em massa ressurgiu em muitos pases e diversos avanos sociais foram eliminados. Foras favorveis e contrrias ao keynesianismo se defrontam em muitos pases. China, ndia, Malsia e Taiwan so dos pases que mais crescem e todos aplicam polticas que constam do receiturio intervencionista.

3. Este confronto est tomando a forma, nos ltimos anos, de regulamentao ou no do sistema financeiro internacional e de cada pas. O grande sucesso do movimento Attac assim como dos Fruns Sociais Mundiais, continentais e nacionais est servindo para polarizar a opinio pblica. A presso do capital financeiro sobre pases endividados tem obrigado os governos a negar emprego, educao, sade e outros servios socais populao trabalhadora, impondo mesma sofrimentos insuportveis. Os levantes na Argentina e na Bolvia, que derrubaram os governos destes pases, reforam no mundo os movimentos e partidos que propugnam pela subordinao do capital financeiro ao capital produtivo e ao trabalho organizado . 4. Com a queda das economias planejadas na Europa e seu enfraquecimento na sia (China, Vietnam), grande nmero de pa ses adquiriu instituies democrticas, que funcionam em nveis muito diferentes de autenticidade. A grande maioria das naes atualmente se pretende democrtica, o que ensejou avanos sociais significativos, apesar da presso contrria do neoliberalismo, que representa quase unicamente os interesses do setor financeiro. 5. Do ponto de vista do desenvolvimento, o abandono do planejamento centralizado foi um avano mas o abandono do keynesianismo um recuo. A sociedade de mercado, em pleno desenvolvimento, entrou em choque com a massa dos excludos pelo desemprego ou pela pobreza, muitas vezes hereditria. Deste entrechoque vem resultando o renascimento da economia solidria na Europa e nas Amricas e tambm nos demais continentes em alguma medida. A economia solidria incorpora produo e ao consumo grande nmero de excludos, dando demonstrao concreta que constitui alternativa concreta sociedade de mercado, na qual os despossudos no tm lugar. Este acmulo de experincias histricas indica que o desenvolvimento requer polticas fiscais e monetrias que induzam o crescimento da economia e que preventivamente abram pontos de estrangulamento. Estas polticas so conhecidas como keynesianas. Mas, se elas voltarem a ser praticadas, pouco provvel que assumam o carter autoritrio que exibiam no sculo passado. As medidas de poltica econmica tinham ento de ser decididas em segredo para que no se as usasse para especular no mercado financeiro. O avano da democracia participativa e da desconcentrao do capital exige a democratizao da poltica econmica e o controle do mercado financeiro pela sociedade. O atendimento destas exigncias faria com que a macro-economia keynesiana tivesse outro estilo e por causa disso outro contedo, se e quando vier a reviver. A volta do desemprego em massa e de longa durao, combinada com o contnuo desgaste dos direitos sociais e da seguridade social, acarretou crises sociais em muitos pases, particularmente severas nos semi-desenvolvidos, como o Brasil. Na luta contra as crises sociais, surgiram movimentos sociais e ONGs, que organizam as suas vtimas para que promovam sua prpria reinsero mediante a construo de associaes e empreendimentos solidrios. por meio delas que camponeses sem terras, catadores de lixo, artesos, criadores de pequenos animais, extrativistas minerais, vegetais e animais etc. travam lutas por regulamentao legal e subvenes de governos locais, regionais e nacionais. Estas lutas marcam transformaes estruturais, como a substituio dum vasto proletariado industrial, detentor de direitos conquistados em longas lutas, por uma massa de produtores autnomos, organizados coletiva ou individualmente, sem os referidos direitos mas com potencialidades para

5 desenvolver direitos sucedneos sob a forma de fundos coletivos e sistemas solidrios de seguros. Isso significa que a economia, que almejamos que se desenvolva, deixa paulatinamente de ser capitalista (ao menos no sentido marxista clssico duma sociedade de duas classes antagnicas) para se tornar cada vez mais mista. Nela podero conviver empresas capitalistas de todos os tamanhos, cooperativas de produo, de compras e vendas, de crdito, clubes de troca e associaes de consumidores conscientes, ao lado de empreendimentos pblicos e privados que no visam lucros, nos quais trabalham, ombro a ombro, voluntrios e profissionais, autnomos e assalariados, do setor pblico e do privado. A estratgia do desenvolvimento decorre destas lutas e das transformaes que acarretam. Contempladas como um todo, inegvel que o sentido destas lutas anti-capitalista, mesmo quando os seus protagonistas no tenham conscincia disso. Muitas destas lutas so defensivas e representam o enfrentamento de ameaas (como as de empregados em firmas em crise, para se apropriar do patrimnio e preserv-lo como auto-gesto) ou a reao a condies desumanas de vida. Seu carter anti-capitalista decorre muitas vezes da falta de capital, mais do que de valores de solidariedade e igualdade. Se a estratgia do desenvolvimento visa construo duma economia mista na qual os segmentos solidrios sejam hegemnicos, ser necessrio mostrar aos protagonistas de lutas anti-capitalistas o significado de suas aes, imbuindo-os de valores consistentes com os seus objetivos. Ao contrrio do capitalismo, que se confunde com a normalidade e no requer a conscientizao dos valores que lhe subjazem, a economia solidria s pode desenvolver suas potencialidades se os seus protagonistas o desejarem conscientemente. Por isso, atividades permanentes de difuso e educao ideolgica so partes integrantes duma estratgia de desenvolvimento, com os objetivos acima delineados. razes j aventadas.