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CONTENIDO
1 2 3 RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN EL PROGRAMA Y SUS PARADIGMAS 3 7 7 7 9 11 11 13 15 15
3.1 LOS PARADIGMAS DEL FIN DE SIGLO 3.2 EL FOCO PRINCIPAL DE LA INTERVENCIN 4 EL NIVEL DE LA INTERVENCIN
4.1 LA EJECUCIN DESCENTRALIZADA 4.2 LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS 5 LA ESTRATEGIA DE TRABAJO FUTURO
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1 Resumen ejecutivo
El presente documento es un aporte a la reflexin sobre el diseo de una Estrategia de Salida para el Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA)1, efectuado desde la Unidad Nacional de Coordinacin (UNC). Est organizado en base a tres ejes de anlisis: (i) el programa y sus paradigmas, (ii) el nivel de la intervencin, y (iii) la estrategia de trabajo futuro. Dado que la UNC no tiene en lo esencial -, un carcter de unidad ejecutora, se abordan exclusivamente aspectos tcticos y estratgicos. A un ao y medio de su finalizacin, quienes gestionan el PRODERNEA encuentran la ocasin para repasar los logros obtenidos, al tiempo que se plantean el reto de la recreacin de estrategias y formas organizativas, no slo para adecuarlas al nuevo escenario, sino para contribuir a configurarlo. Formulado bajo el paradigma de desarrollo rural reinante hace una dcada y concebido como una poltica compensatoria, el PRODERNEA fue diseado para atender las necesidades de esa poblacin que resultaba relegada por su falta de competitividad en el rea rural del NEA, situacin que se pretenda remediar en base a tres supuestos terico-metodolgicos bsicos: (i) el supuesto de que el aumento de ingresos, como estrategia pertinente para la superacin de la pobreza, se obtendra a travs de la diversificacin de productos orientada hacia la satisfaccin de demanda de mercados, (ii) la hiptesis de que existe un camino por el cual, al menos una parte ms o menos significativa del campesinado y la produccin familiar a pequea escala se transformara en empresarios articulados con el mercado, con el consiguiente aumento de ingresos, y (iii) el convencimiento de que todo esto se lograra a travs de la aplicacin de tres componentes fundamentales: capacitacin, asistencia tcnica y crdito. Estos supuestos se complementan con el enfoque de gnero y la focalizacin de algunos colectivos (jvenes y comunidades indgenas).
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Contrato de Prstamo No. 417-AR entre la Repblica Argentina y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), firmado el 29 de octubre de 1997, con fecha de efectividad al 15 de octubre de 1998.
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Esta expresin se refiere concretamente a las organizaciones que nuclean a los habitantes del medio rural, ya sea por razones econmicas o gremiales, en particular, las organizaciones de base. En el contexto de este trabajo, no alude a las organizaciones no gubernamentales.
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Tal vez ms breves, con temario ms ajustado, para no incidir negativamente en la ejecucin.
Se entiende por tal al conjunto de redes, normas de comportamiento cvico, valores y confianza acumulados entre los individuos pertenecientes al mismo estrato o segmento.
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Lo que alude a los lazos establecidos por la unidad social de produccin con agentes sociales o econmicos fuera del estrato o segmento al que sta pertenece.
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De esta manera se indican los casos en que una misma unidad social de produccin es atendida desde diversos prestadores. Muy a menudo, esto genera el desarrollo de capacidades especficas en la poblacin para la captacin de beneficios de origen pblico o de la cooperacin internacional, a la manera de una autntica estrategia de supervivencia. .
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2 Introduccin
El presente documento es un aporte a la reflexin sobre el diseo de una Estrategia de Salida PRODERNEA, efectuado desde la UNC. El desafo de pensar este diseo responde al escenario de finalizacin de esta fase de cooperacin externa y busca promover la sostenibilidad de los resultados obtenidos durante la ejecucin. Este desafo es, tambin, la oportunidad de reflexionar sobre el alcance, las capacidades y los frutos de la gestin pblica, y que esta reflexin se haga desde la misma gestin pblica. Con el objeto de acordar las orientaciones centrales de la misma, se elabor un programa de trabajo en tres etapas. En la primera de ellas, se propuso a todas las Unidades de PRODERNEA la realizacin de documentos individuales, y la puesta en comn de los mismos en una instancia de taller8. Los documentos preliminares de cada Unidad se organizaran en base a tres ejes de anlisis: (i) el programa y sus paradigmas, (ii) el nivel de la intervencin, y (iii) la estrategia de trabajo futuro. Dado que la UNC no tiene en lo esencial -, un carcter de unidad ejecutora, se abordan exclusivamente aspectos tcticos y estratgicos.. En la actualidad, el Programa est recorriendo la segunda mitad del plazo de ejecucin establecido por la Misin de Reorientacin9, y se encuentra a un ao y medio de la terminacin fijada por el Convenio de Prstamo. Estos momentos brindan una ocasin para repasar los logros obtenidos, al tiempo que plantean el reto de la recreacin de estrategias y formas organizativas no slo para adecuarlas al nuevo escenario, sino para contribuir a configurarlo.
Para la organizacin de esta instancia la UNC solicit apoyo a la Oficina del Programa Regional de FIDA para el MERCOSUR (FIDA MERCOSUR).
La Misin de Reorientacin enviada por FIDA permaneci en el pas del 14 de noviembre al 13 de diciembre de 2002.
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Tomado del Informe de Evaluacin Ex-ante, citado por el Informe de Misin de Reorientacin.
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Esta expresin se refiere concretamente a las organizaciones que nuclean a los habitantes del medio rural, ya sea por razones econmicas o gremiales, en particular, las organizaciones de base. En el contexto de este trabajo, no alude a las organizaciones no gubernamentales.
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4 El nivel de la intervencin
4.1 La ejecucin descentralizada
El escenario de culminacin de esta fase de cooperacin, impacta directamente en la organizacin tcnica y poltica con que opera actualmente el PRODERNEA, tanto a nivel de la nacin como de las provincias. El diseo de la estrategia de salida debera incorporar una propuesta respecto a la institucionalidad deseada, una vez finalizada su ejecucin. No obstante lo dicho, no se aborda explcitamente en este documento esa problemtica, aunque se definen algunos rasgos que no deberan dejar de caracterizar a tal institucionalidad. La forma organizativa que hoy detenta fue diseada para la ejecucin del actual programa y debera ser reestructurada en el escenario post-PRODERNEA, en atencin al fortalecimiento de aquellos rganos tcnicos y de conduccin poltica que hubieran logrado un cierto nivel de desarrollo y autogestin, y que aparecieran como requeridos por la sustentabilidad de las acciones e impacto alcanzados. El PRODERNEA tiene una arquitectura institucional compleja, ya que representa un intento simultneo de articulacin a distintos niveles. Lo nacional y lo provincial; lo gubernamental y lo privado; lo tcnico y lo poltico, junto a la participacin de los beneficiarios en la toma de decisiones, ponen en escena un orden simblico atravesado por distintas dialcticas u oposiciones as como por racionalidades diferentes tambin. Todo ello, en un contexto de relativa desarticulacin de las polticas pblicas y de una cierta atomizacin de las organizaciones pblicas y privadas que actan en el medio rural. Con la dificultad que tal orden conlleva, esta caracterstica propia del Programa ha posibilitado aprendizajes en estos mltiples aspectos y ha contribuido al desarrollo de capacidades pblicas, provinciales y nacionales. En tanto estos elementos son apreciados como imprescindibles a la hora de la ejecucin de polticas que contemplen adecuadamente el carcter federal de la estructura poltica argentina, deberan ser capitalizados en la estrategia de salida del PRODERNEA y en la construccin de la institucionalidad que lo suceda en el futuro inmediato Como queda dicho, el PRODERNEA se desarrolla como programa pblico con clara orientacin descentralizadora, lo que se expresa en el modo en que el mismo se instrumenta y ejecuta. Aunque con limitaciones, esto representa un avance fundamental en la estrategia de organizacin y el ejercicio cotidiano permite destacar que, ms all de especificidades y diferencias, cuando existe un objetivo comn y claridad en los roles y niveles de autonoma, el trabajo conjunto muestra muy buenos resultados. En este sentido, la UNC valora como altamente positiva la experiencia de coordinacin entre grupos de trabajo pertenecientes a los gobiernos provinciales y al nacional, y considera que tal experiencia marca un camino a seguir y profundizar en cualquier escenario por venir. En consecuencia, en el marco de la estrategia de salida y con vistas a la delineacin de ese PRODERNEA despus del PRODERNEA considerado deseable, se percibe como indispensable ahondar en el proceso de descentralizacin y articulacin hacia una concepcin 11 de 17 Julio de 2005
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Tal vez ms breves, con temario ms ajustado, para no incidir negativamente en la ejecucin.
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Se entiende por tal al conjunto de redes, normas de comportamiento cvico, valores y confianza acumulados entre los individuos pertenecientes al mismo estrato o segmento.
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Lo que alude a los lazos establecidos por unidad social de produccin con agentes sociales o econmicos fuera del estrato o segmento al que sta pertenece.
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Este registro, posiblemente de inscripcin voluntaria en un comienzo, obrara como un instrumento de relevamiento del inters en acceder a los distintos servicios ofrecidos. Los candidatos y/o candidatas deberan manifestar su voluntad de inscribirse y as informarse de cules seran todos los servicios que el estado podra ofrecerle de acuerdo a la categora en la que resultaran incluidos. Asimismo, permitira concentrar, diferenciar y
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comunicar la oferta pblica de servicios adaptados a las caractersticas de los candidatos y/o candidatas a usuarios. Probablemente, esto posibilitara que la diversidad de ofertas existente pudiera ordenarse y difundirse en forma apropiada. Una estrategia de comunicacin, diferenciada segn edad, sexo y categora de unidad social de produccin-emprendimiento, y diseada en funcin de la poblacin a la que ira dirigida la oferta, complementara lo que se propone. El registro se organizara, entonces, en base a las caractersticas de cada unidad social de produccinemprendimiento, y sus activos sociales, en forma complementaria con los niveles de ingreso y estatuto de tamao, lo que facilitara: (i) la aplicacin de estrategias de comunicacin e instrumentos a la medida de las capacidades y posibilidades de respuesta de la poblacin y (ii) la potenciacin de la oferta pblica por la va de su presentacin consolidada y ordenada.
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Tambin () debera discutirse y aclararse el concepto de sustentabilidad econmica de los emprendimientos o proyectos de los usuarios. No porque haya dudas respecto de lo que en s mismo significa sino porque, segn sea el segmento al que se refiera, habra que contabilizar la continuidad de cierto apoyo estatal incluso, en el largo plazo -, para que el emprendimiento fuera efectivamente sustentable. En trminos de poltica pblica, esto debera contemplar adems del costo econmico y el de oportunidad, el costo social de no hacerlo. Los propsitos de los programas no suelen guardar correspondencia ajustada entre la magnitud del cambio que pretenden y la exigidad del tiempo y los recursos comprometidos. El desarrollo territorial no es para el corto plazo. S. Mrquez, PRODERNEA y PRODERNOA en el marco de una estrategia de desarrollo territorial, octubre de 2004
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De esta manera se alude a los casos en que una misma unidad social de produccin es atendida desde diversos prestadores. Muy a menudo, esto genera el desarrollo de capacidades especficas en la poblacin para la captacin de beneficios de origen pblico o de la cooperacin internacional, a la manera de una autntica estrategia de supervivencia. .
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