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ESTUDIO DE BASE

PROVINCIA DE FORMOSA Informe Final

Buenos Aires, agosto de 2003


Informe preparado por Irene Novacovsky (coordinacin) y la participacin de Isidro Adriz y con el asesoramiento de la Unidad Nacional de Coordinacin del programa, la UEP- Formosa, Jorge Scalise, Marcelo Monzn y Pablo Gutierrez. Se agradece especialmente la cooperacin recibida por parte de Unidad Nacional de Coordinacin del programa y la UEP- Formosa

INDICE

1 2

INTRODUCCION ............................................................................................. 3 ANTECEDENTES ............................................................................................ 5 2.1 2.2 Contexto Nacional..................................................................................... 6 Situacin socioeconmica provincial....................................................... 22

DISEO MUESTRAL ..................................................................................... 32 3.1 3.2 3.3 Alternativas para la elaboracin del marco de muestreo. ....................... 32 Eleccin del marco de muestreo ............................................................. 35 Seleccin de la muestra .......................................................................... 38

TRABAJO DE CAMPO................................................................................. 39 4.1 4.2 4.3 4.4 Preparacin del Trabajo de Campo ........................................................ 39 Realizacin de la Encuesta ..................................................................... 41 Carga de datos........................................................................................ 43 Pruebas de validacin y consistencia ..................................................... 45

RESULTADOS ............................................................................................... 47 5.1 5.2 Indicadores y variables en su momento inicial ........................................ 48 Anlisis socio-econmico ........................................................................ 61

REFLEXIONES FINALES ............................................................................ 116

1 INTRODUCCION
La realizacin de un Estudio de Base para la implementacin del Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) en Formosa tuvo como principal propsito ampliar informacin de los potenciales beneficiarios del proyecto a fin de contribuir en el diseo de las estrategias de implementacin del programa en la provincia. Asimismo, colaborar en las futuras actividades de monitoreo y evaluacin al proveer una lnea de base de los principales indicadores que aborda el programa. El estudio se bas en una encuesta a Pequeos Productores Rurales y un relevamiento de organizaciones de la comunidad de la provincia realizado en el marco del Estudio para la determinacin del ingreso de los productores agropecuarios en la provincia de Formosa realizado por FLACSO 1durante el ao 2003. Como antecedentes para su diseo, y a fin de poder comparar la situacin de las distintas provincias, se utiliz el Planteo Metodolgico para la Elaboracin de Estudios de Base2 y el Estudio de Base para la provincia de Corrientes, realizado en 2002 con el objetivo Los objetivos generales para este estudio de base fueron:

Estimar el ingreso neto de los potenciales beneficiarios del Programa. Realizar una caracterizacin actualizada del perfil socioeconmico y condiciones

de vida de la poblacin objetivo del Programa. Describir las Organizaciones de la Comunidad que operan en el rea bajo estudio. Establecer la lnea de base del programa para estas provincias.

Adems, se consider necesario: Explorar la relacin entre ingresos y superficie del predio, con vistas a contribuir a

fijar los parmetros de la definicin de la poblacin beneficiaria en la provincia.

FLACSO - PRODERNEA Estudio para la determinacin del ingreso de los productores PRODERNEA. Planteo Metodolgico para la Elaboracin de Estudios de Base, julio 2002.

agropecuarios en la provincia de Formosa, 2003


2

Considerando las observaciones de la misin de reorientacin, se decidi

profundizar en el anlisis de la problemtica de la juventud, sus capacidades y expectativas. Analizar en forma transversal la problemtica de gnero en este sector. Describir las condiciones tecnolgico - productivas de las explotaciones y las

formas de gestin y comercializacin as como los eslabonamientos productivos. Indagar la experiencia y demanda potencial crediticia y de generacin de

emprendimientos productivos. Analizar las formas, experiencia y disposicin para el de asociativismo en estas poblaciones. El documento esta organizado en siete captulos. En los primeros cuatro se describen los antecedentes tanto nacionales como provinciales que permiten enmarcar la insercin del programa en la coyuntura actual de Formosa. Adems se incluyen los procedimientos metodolgicos adoptados para la construccin de la muestra y el trabajo de campo. A partir del quinto captulo se resumen los principales resultados del estudio de base, partiendo de la lista de indicadores en el momento cero (t0) para luego abordar el anlisis de la informacin desde el punto de vista socioeconmico, enfocando en particular las condiciones de vida de la poblacin objetivo del programa. Finalmente, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones para la implementacin del programa en la provincia. Como anexos, se incluyen: la descripcin de las bases de datos construidas a partir de las encuestas a productores y organizaciones de la comunidad, los formularios utilizados para el relevamiento, la cartografa utilizada en al extraccin de la muestra y los procedimientos de estimacin.

2 ANTECEDENTES

Como antecedentes inmediatos para este estudio se consideraron el Estudio para la determinacin del ingreso de los productores agropecuarios en la provincia de Formosa, FLACSO, 2003 y los estudios de base realizados para otras provincias que participan del programa, y en especial el realizado para la provincia de Corrientes en el ao 2002. A su vez, se tuvo en cuenta documentacin de apoyo a los estudios de base elaborada por el programa (Planteo Metodolgico para la Elaboracin de Estudios de Base) y el informe preparado por la misin de reorientacin del programa en diciembre de 2002 De acuerdo a estos antecedentes se consider la necesidad de generar informacin compatible con los anteriores estudios que permita la comparacin consolidacin total de los datos generados por el sistema de seguimiento y evaluacin del programa. Adems, atendiendo a las recomendaciones de los estudios ex-ante y la misin de reorientacin se puso especial atencin en la participacin de jvenes y mujeres dentro de las actividades productivas dentro y fuera de las explotaciones. Asimismo, nos pareci pertinente realizar una breve descripcin de la situacin nacional y provincial en relacin a la pobreza y condiciones de vida en el medio rural. La informacin estadstica utilizada para caracterizar la situacin rural en la provincia proviene bsicamente de dos fuentes: el Censo Nacional Agropecuario y el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Respecto del primero, a la fecha no se encuentran disponibles la totalidad de los datos por lo cual la informacin ha sido referida en algunos casos al Censo Nacional Agropecuario de 1988. Esta fuente provee estimaciones de la produccin agrcola y ganadera de la provincia. En relacin al censo nacional de Poblacin y vivienda, los datos ms recientes (2001) estn disponibles en forma parcial, por lo cual se utilizaron adems otras fuentes para completar la caracterizacin.

2.1 Contexto Nacional


A. La evolucin de la pobreza en la Argentina reciente (19902003)

Los actuales niveles de pobreza en la Argentina pueden y deben ser caracterizados como el producto de la agudizacin y concentracin de una serie de problemas sociales que se venan manifestando con diversa intensidad en los ltimos aos y que sin dudas han deteriorado los horizontes y la calidad de vida de los sectores ms vulnerables de la poblacin. A fines de brindar una somera explicacin de la evolucin de la pobreza desde comienzos de la ltima dcada del siglo pasado hasta la actualidad, podramos reconocer la existencia de cuatro perodos bien diferenciados:

1) 1990-1994 Se registra un crecimiento acelerado del producto bruto interno, alcanzando cifras acumuladas para el perodo del 25%. Este crecimiento acelerado de la economa produce una sensible mejora relativa de los indicadores sociales (indicadores de pobreza y condiciones de vida de la poblacin). Es importante destacar, sin embargo, que el carcter relativo de esta mejora debe ser considerado en un doble sentido: En primer lugar, dicha mejora se produce en relacin con un perodo inmediatamente previo donde el proceso hiperinflacionario haba agudizado todos los problemas asociados a la pobreza y la marginacin. En segundo lugar, la mejora en los indicadores sociales se produce de manera simultnea al aumento de la vulnerabilidad de un amplio sector de la poblacin, en riesgo de caer en situacin de pobreza y exclusin. Esta situacin es generada principalmente por el deterioro de las polticas pblicas y la desarticulacin del "Estado social", -proceso que afect negativamente las polticas distributivas-, y por la desarticulacin productiva del sector industrial, con sus consecuencias en cuanto al nivel y la calidad del empleo.

2) 1995-1998

Cuando hacia finales del ao 1994 el proceso de crecimiento econmico comienza a desacelerarse, esta situacin de vulnerabilidad que permaneca latente emerge con creciente intensidad. Luego de la expansin de la crisis econmica mexicana sobre nuestro pas, la tasa de desocupacin trepa al 18,6% en mayo de 1995 (Fuente: INDEC, EPH). La mayora de los indicadores que miden la pobreza comienzan a deteriorase a partir de esta poca, pasando el porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza del 11,4% en 1993 al 17% en 1998 (GBA). La pobreza y la exclusin social creciente se instalan fuertemente en la sociedad argentina, conformando una estructura social marcadamente polarizada, donde un porcentaje cada vez ms pequeo tiene empleos estables, con buenos ingresos, acceso a los bienes y servicios de la salud y la educacin, y un porcentaje cada vez ms numeroso posee empleos precarios o se suma al conjunto de los desocupados, sus ingresos son insuficientes para satisfacer la canasta bsica de sus hogares y tiene dificultades para acceder a los servicios y los bienes de la salud y la educacin.

3) 1999-2001 Esta estructura dual comienza a mostrar toda su complejidad con la definitiva desaceleracin de la economa hacia finales del ao 1998. Si hasta el ao 1998 la relativa recuperacin econmica segua morigerando los efectos de la dualizacin de la estructura social, cuando dicha recuperacin se frena, los resultados de los distintos procesos (crisis de las polticas pblicas estatales, crisis del aparato industrial, crisis de las economas regionales, crisis del mercado de trabajo, crisis de crecimiento global de la economa, y finalmente, crisis financiera) convergen hacia una gran crisis social. En el que podramos identificar como el tercer perodo del modelo de desregulacin econmica, es el propio modelo de acumulacin el que entra en crisis, arrastrando, ahora s, a las restantes esferas de la sociedad en su cada. En este perodo, la economa nacional no encuentra caminos propios para salir del crculo recesivo, con lo que ve intensificada su dependencia de la financiacin externa, agravando de este modo la situacin financiera del estado nacional. Intensificados los graves problemas de la segunda etapa de desaceleracin econmica, el perodo que va desde 1999 al 2001 conjuga en un mismo escenario una profunda crisis social, una grave crisis econmica y una progresiva crisis de autoridad y legitimidad de los poderes pblicos.

4) 2002 a la actualidad La devaluacin de la moneda y el proceso inflacionario afectan inmediatamente a todas las condiciones de vida de los sectores vulnerables de la sociedad que dependen de los ingresos del hogar. De este modo, inmensos grupos de la poblacin

que se encontraban en la frontera de la pobreza o de la indigencia, caen abruptamente en estas situaciones de padecimiento de condiciones de vida insuficientes para su pleno desarrollo. Este deterioro del poder de compra de los hogares es acompaado por una situacin macroeconmica altamente inestable, la cual no permite mejorar la situacin del mercado laboral, ni la necesaria recomposicin del mercado de consumo interno. Esta crisis coyuntural, producto de la devaluacin, conduce al conjunto de la poblacin argentina a un nuevo horizonte de prdida de acceso a los capitales econmicos, simblicos y sociales. Una crisis como la manifestada, se transforma, por su intensidad, en un nuevo salto cualitativo de signo negativo, donde toda la poblacin cae un nuevo escaln, slo que partiendo ahora de un nivel peor que el de 1989, fundamentalmente en lo que respecta a las redes de contencin social que pudieran articular tanto el estado como la propia estructura social. La debacle producida entre los meses de diciembre del 2001 y Octubre del 2002 significa la cada de 750 mil hogares ms por debajo de la lnea de pobreza. Por su parte, un milln ochocientas mil personas ms se ven imposibilitadas de cubrir sus necesidades alimentarias bsicas; cantidad que sumada a los ya indigentes anteriores a Diciembre incrementa la cifra total a ms de nueve millones de habitantes. Al tiempo que estos procesos se registran al interior de los sectores ms profundamente desprotegidos de las sociedad argentina, tendencias del mismo signo afectan a la estructura social en su capas medias. La mayora de estos nuevos pobres debe su situacin al constante deterioro de los salarios, y a la incorporacin sin pausa de personas en condiciones de trabajar a las filas de desocupados y subocupados. De modo que la pauperizacin creciente de los sectores medios de la sociedad se suma a la tendencia regresiva general de la estructura social argentina: si muchos pobres pasan a ser indigentes, muchos miembros de las capas medias pasan a ser pobres, generndose, por otro lado, una mayor presin sobre las instituciones pblicas de salud y educacin (ya deficientes en momentos menos urgentes de la crisis) y un aumento de las legtimas demandas orientadas a que el Estado asuma sus responsabilidades con la sociedad. La complejidad de la situacin social que genera la cada vez ms acentuada distribucin regresiva del ingreso excede el mbito socioeconmico, derivando en una grave crisis de representacin, como ha sido demostrado por los sucesos de diciembre del 2001. De acuerdo a las estimaciones oficiales, durante el primer ao de la devaluacin la condicin de pobreza supera ampliamente el 50% del total de la poblacin y la indigencia se cuadruplica con respecto al mejor ao del perodo (1993), superando el 27%. Las cifras se hacen especialmente dramticas en las regiones del Noreste, Noroeste argentino y el segundo cordn del Conurbano bonaerense. De modo que la fragmentacin de la estructura social argentina involucra como fenmeno sustancial la

territorializacin de la pobreza, esto es, la existencia no slo de sectores sociales identificables por no tener el acceso a las condiciones mnimas necesarias para un desarrollo pleno, sino de regiones enteras del pas cuyos habitantes, por su mera pertenencia geogrfica, ven cercenadas sus oportunidades desde el nacimiento y son excluidos hasta de la participacin de cualquier sueo -por ms ilusorio que fuera- de prosperidad nacional. El ao 2003 inaugura un panorama que con el recambio presidencial pareciera dar signos de revertir las tendencias negativas. El retorno al crecimiento econmico, la estabilizacin de los precios, la ligera recomposicin de los ingresos reales y la disminucin de la desocupacin a travs de la implementacin del plan jefes y jefas de hogar desocupado y un leve aumento de los empleos genuinos produjeron, para el primer semestre del ao y por primera vez en una larga dcada-, un leve descenso de la pobreza y la indigencia en la Argentina. La incidencia de la pobreza ha descendido del 57.5% que se registraba en Octubre de 2002 a 54.7% para mayo de 2003 segn datos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Por su parte, la indigencia baj de 27.5% a 26.3% en el mismo lapso.

EVOLUCION DE LA POBREZA EN LA ARGENTINA RECIENTE (1990-2003)


60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

1990

1993

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Hogares por debajo de LP Poblaci n por debajo LP

Hogares por debajo de LI Poblaci n por debajo LI

B. Pobreza y condiciones de vida en los hogares rurales de Argentina


En Amrica Latina, la pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos3. En estas zonas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, estructura social dualizada, etctera. Lamentablemente, existen pocas fuentes de informacin que den cuenta cabal de la situacin actual del mundo rural en Argentina. Las principales encuestas oficiales sobre condiciones de vida y empleo centran su atencin sobre las reas urbanas excluyendo de su anlisis a este sector que involucra al 10.7% de la poblacin total del pas distribuida en localidad de menos de 2000 mil habitantes o en el campo abierto (rural disperso)4. Los principales motivos que se esgrimen para justificar esta exclusin son la alta heterogeneidad de este sector: las grandes extensiones territoriales y la enorme diversidad climtica y cultural, de las cuales dependen en gran parte los tipos de actividad que dan origen a los ingresos y, por ende, a situaciones de vida diferentes, impiden abordar en forma global este sector. Sin embargo en diversos pases de Amrica Latina con Institutos de Estadsticas con menor capacidad institucional incluyen a la poblacin rural en las encuestas a hogares peridicas. Ms all de estas limitaciones, especialmente en los ltimos aos se han hecho algunos aportes sumamente enriquecedores para comenzar a desentraar esta realidad tan compleja como diversa. Tanto desde la Direccin de Desarrollo Agropecuario de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin, como desde diversos organismos internacionales se han hecho enormes esfuerzos para comprender la situacin actual y la evolucin de las condiciones de vida en el mundo rural, con especial nfasis en una etapa en que las condiciones generales relevadas en los principales centros urbanos revelan una escalada exponencial de los ndices de pobreza e indigencia y un pronunciado empeoramiento de las condiciones de vida generales de la poblacin5. En este contexto, el presente apartado recoge en forma sumamente sucinta una serie de indicadores comparativos entre las reas urbanas y rurales provenientes de

3 4

FIDA, Informe sobre la pobreza rural 2001. 1.232.226 en localidades menores a 2000 habitantes y 2.638.812 corresponden al rea rural Ver 1. La evolucin de la pobreza en la Argentina reciente

dispersa (INDEC, Censo 2001)


5

diversas fuentes, a fin de poder acceder a una primera aproximacin general acerca de los niveles de vida y pobreza en los hogares rurales de Argentina.

Incidencia de la pobreza y la indigencia. Hacia el ao 1997, CEPAL estimaba que la pobreza en Amrica Latina alcanzaba al 78% de la poblacin distribuida en rea rural. Este porcentaje, segn el mismo informe6 se habra mantenido estable durante la dcada de los 90, registrando una pequea baja entre los aos 1990 y 1994, para volver a valores prcticamente idnticos hacia el ao 1997. La pobreza extrema relevada, segn la misma fuente, alcanzara al 47% de la poblacin rural. En este cuadro, Argentina se encontraba entre los pases latinoamericanos con menores ndices de pobreza rural menos del 30%-. Hacia fines del ao 2002, devaluacin y efecto inflacionario de por medio, datos del Banco Mundial revelan que la pobreza en el rea rural agrupada de la Argentina7, alcanzara valores entre 60 y 87% sobre el total de poblacin de acuerdo a la regin geogrfica. Las regiones ms postergadas, en sintona con los datos relevados para las mismas fechas en rea urbana, son el Noroeste y el Noreste Argentino8, donde la pobreza alcanza al 83.9 y 87.1% de la poblacin residente en localidades menores a 2000 habitantes. Como contracara, la regin menos afectada es la Pampeana, donde los niveles de pobreza en zona rural son prcticamente idnticos a los relevados en rea urbana para el mismo perodo (59.6 y 57% respectivamente). An as, que la pobreza en todas las regiones sin excepcin alcance al menos a 6 de cada 10 personas, habla a las claras de la gravedad de la situacin.

6 7

CEPAL: La Brecha de la Equidad, 2000. Banco Mundial: Estudio de Impacto de la crisis en los hogares Argentinos, 2002. Excluye rural

disperso. Las lneas de pobreza e indigencia se calculan de acuerdo a los ingresos del hogar, utilizando las canastas regionales construidas por el INDEC para los aglomerados urbanos.
8

Estos datos son coincidentes con un anlisis de pobreza por NBI realizado por PROINDER en

el 2001.

INCID ENC IA DE LA P OB R EZ A E N LA P OB LA C ION 9 0% rea r ural agrupa da8 7.1 . 0 % rea Ur ba na .% 2002 8 3 .90 8 2 .5 0 %
8 0% 72% 70% 7 0% 62% 5 9 .60 % 6 0% 57%

T ota l a re a ru ra l T ota l a re a urb a n a

6 9 .50 %

5 0% 45 %

En porcentajes

4 0%

3 0%

2 0%

1 0%

0% P A M P E A NA N EA NO A CU Y O P A T A G O N ICA

Fue n te d a tos rearu ra l :e la b or ac i npr op iae nba se ad a tosd elEstu dio de Im pa cto d elaCrisis e n Fue n te d a tos re au rb a na : SIEMPR O, e nb a sea d a tosd ela EPH ,I N DEC .

lo sH og a re sArg en t in o s, B an coM un d ia l

El porcentaje de personas que no tienen ingresos suficientes para cubrir sus necesidades alimentarias bsicas resulta igual de alarmante que el de pobreza, con un pico mximo en la regin noreste, donde alcanza al 64.4% del total de la poblacin rural. Dicha regin se separa notablemente del resto, donde los valores oscilan entre el 28% (Pampeana) y el 43% (Noroeste). Por otra parte, en esta misma regin, la brecha entre incidencia de indigencia en rea rural y rea urbana supera con amplitud a la de las dems regiones del pas (64.4/42%).

I N CIDE N CIA DE LA I N DIG EN CIA EN LA P O BLA CIO N rea rural agrup ada . rea U rban a. 200 2
70% 64 .60% T otal are a rural T otal are a urb ana 60%

50%

42% 40%

4 3.10 %

42 .80%

36%

En porcentajes

33 .70% 30% 27 %

30%

28.1 0%

2 0%

20%

10%

0% P A M P E A NA N EA NO A C UY O P A T AG O N IC A

Fu ente dato s r e ar ural : ela boraci np rop ia e nb ase a d a tos d e l Es tud io d eIm p acto d e laCris is e n Fu ente dato s rea u rban a : SIEM P RO, e nb ase ada tos d elaEPH , IN DEC.

lo sH ogare sA rge ntin o s, Ba ncoM u ndia l

El reporte de la pobreza rural 2001, del Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura expone que para reducir la pobreza global las polticas deben enfocarse en las reas rurales. Para sobreponerse a las desventajas de la lejana, la falta de educacin y salud pblica, inseguridad y trabajos poco productivos, altas tasas de fertilidad y muy a menudo discriminacin de las mujeres, grupos tnicos minoritarios, las personas pobres de las reas rurales requieren acceder equitativamente a la tierra y al agua, a las tecnologas que incrementen los rendimientos de produccin, a los mercados, al manejo de los recursos y al crdito y la capacitacin. De acuerdo con el reporte, tales polticas no slo promoveran el crecimiento econmico sino tambin ayudaran a aliviar la pobreza urbana al evitar masivas migraciones del campo a las ciudades.

Tasas de actividad y desocupacin. Las tasas de actividad y desocupacin son indicadores que funcionan como punto de referencia general de la situacin por el papel central que tienen en relacin al desarrollo. El aumento de la pobreza est ntimamente ligado a la situacin de las condiciones de empleo. La falta de trabajo constituye el primer eslabn de una cadena que deviene situaciones de pobreza extrema y exclusin social.

A juzgar por el comportamiento de los principales aglomerados urbanos, la dcada de los 90 se ha caracterizado por un continuo crecimiento de la actividad propulsado especialmente por una mayor incorporacin de mujeres y personas mayores al mercado de trabajo. Los cambios en las pautas culturales, el deterioro de los ingresos familiares y las dificultades que encuentran los jefes para insertarse satisfactoriamente al mundo del trabajo ms de un 10% de ellos son desocupados de larga datapresionan sobre las fuentes de trabajo agregando ms de dos millones de personas a la PEA a lo largo de la dcada. Paralelamente, la generacin de puestos de trabajo ha sido insuficiente e incluso regresiva, incapaz no slo de absorber a los nuevos trabajadores sino tambin de mantener el empleo a los que ya estaban insertos. Para Octubre del 2002 la cantidad de ocupados es inferior a la de 1993, levemente superior a la de una dcada atrs, con un 20% ms de activos que han pasado directamente a engrosar masivamente las filas de desocupados. Tomando como punto de partida el ao 1991, la cantidad de desocupados del perodo ha crecido ms del 400% en slo diez aos. La tasa de actividad del mundo rural se encontraba, hacia fines del 2002, unos cuatro puntos porcentuales por debajo de la tasa de actividad en los principales aglomerados urbanos. Hacia Octubre 2002, segn datos EPH, la tasa de actividad urbana alcanzaba a 42.8%, con diferencias bastante marcadas entre ambos sexos. Mientras que el 52% de los varones se encontraban empleados o buscando empleo para entonces, entre las mujeres el porcentaje descenda a 34.5%. Entre tanto, en el universo rural agrupado, la tasa de actividad registrada por un estudio del Banco Mundial en Diciembre del mismo ao alcanzaba al 38.1% del total de la poblacin. Entre los varones se encontraban activos el 46.9% y entre las mujeres el 29.2%. La brecha existente entre ambos sexos se encuentra an ms inclinada hacia los varones en el rea rural que en la urbana; por otra parte, cabe destacar que la diferencia parece todava ms notoria si se tiene en cuenta que habra menos de una de cada tres mujeres con una posicin activa de cara al mercado laboral. No obstante estas diferencias, cabra suponer que existe una gran cantidad de empleos destinados especialmente a obtener ingresos no monetarios (vinculados al autoconsumo fundamentalmente) no declarados o al menos subregistrados, donde el rol de la mujer es a menudo protagnico. En un mundo basado en valores completamente econmicos, el trabajo femenino, con frecuencia no remunerado, no es considerado como productivo. De sta forma, a pesar de que la mujer rural desempee un papel central en la economa de subsistencia y la seguridad alimentaria, su actividad se excluye de los clculos econmicos. En consecuencia las estadsticas agropecuarias tienden a subvalorar y omitir variables indispensables para obtener una visin ms real de la actividad del sector y del desarrollo rural. Ello

conduce a un profundo desconocimiento de la situacin de la economa agraria que a su vez limita las posibilidades de accin.9 La tasa de desocupacin, hacia fines del 2002, alcanzaba a un tercio de la poblacin econmicamente activa del rea rural, lo que significa un 80% ms que la tasa relevada para reas urbanas. Por otra parte, es aqu donde la diferencia de gnero se hace ms ostensible: mientras que en los aglomerados urbanos los valores de la tasa de desocupacin en ambos sexos son prcticamente idnticos, las dificultades para encontrar empleo en el rea rural afecta en una medida mucho ms significativa a las mujeres que a los hombres (34.9% y 26.1%).

TA SA D E ACTIVID AD , TASA D E EMPL EO Y TAS A DE DE SOC UPA CIO N rea rura l agrupada. rea urbana. 2002

60.0

52.0 50.0 42.8 38.1 46.9

En porcentajes

40.0

34.5 29.4 34.9 29.2 26.1

30.0

20.0 17.9 17.8 10.0 18.0

0.0

Total area rural Total area urbana varon area rural varon area urbana mujer area rural mujer area urbana

tasa de actividad tasa de desocupacion

Fuent e datos rea rural : elaboraci n propia en base a datos del Estudio de Impact o los de Hogares la Crisis en Argent inos, Banco Mundial Fuent e datos rea urbana : SIEMPRO, en base a datos de la E PH, INDEC.

De acuerdo con el tipo de actividades predominantes en el mundo rural, un estudio de PROINDER sostiene que el universo de la pobreza rural muestra tres grandes grupos de principales perjudicados: en primer lugar el de aquellos que se encuentran desplazados de las actividades econmicas, en segundo lugar quienes dependen de la economa familiar y en tercer lugar aquellos que cuentan con un componente de

Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin: C e n s o s

Agropecuarios y Gnero-Conceptos y Metodologa, Julio de 1998

trabajo asalariado en el sector privado. Otras ocupaciones con menor peso en el sector rural la integran empleados pblicos y el servicio domstico10. Las perspectivas del empleo post-devaluacin se perfilan algo ms promisorias. El crecimiento econmico del ltimo semestre ha conseguido bajar levemente el desempleo en los sectores urbanos bsicamente por el resurgimiento de actividades vinculadas a la exportacin. Sin duda el mundo rural ha sido uno de los principales favorecidos con el nuevo tipo de cambio, lo cual llevara a suponer que la creacin de fuentes de trabajo ha conseguido morigerar, aunque sea levemente, las graves carencias en este sentido.

Los ingresos de los hogares. Una de los rasgos ms sobresalientes del perodo 1991-2002 ha sido el aumento progresivo de la brecha entre los que estn en los primeros y ltimos escalones de la escala distributiva. Hacia Octubre del 2002, para los principales aglomerados urbanos, el decil de poblacin ms rico reciba un ingreso que equivala a 46 veces el ingreso del decil ms pobre. A lo largo del perodo la concentracin de ingresos se ha transformado en una de las consecuencias ms caractersticas del modelo econmico implementado. El veinte por ciento de los que ms tienen acaparan hoy casi la mitad de la riqueza producida en nuestro pas, mientras que los ms pobres tan slo reciben el 6% de los ingresos. Esta creciente desigualdad, que se incrementa ao tras ao -para Octubre del 99 la relacin era de 34/1- deviene situacin de inequidad distributiva implicando la imposibilidad de una gran cantidad de poblacin de acceder a lo mnimo indispensable para subsistir. De acuerdo con datos del Banco Mundial, en las localidades menores a 2000 habitantes (nuevamente es necesario recordar que excluye al mundo rural disperso) si bien la brecha entre los sectores de ms altos y ms bajos ingresos no sera tan pronunciada como en los aglomerados urbanos(17/1 segn el Estudio de Impacto de la crisis en hogares argentinos), los niveles de ingresos medios son significativamente ms bajos que en estos ltimos: hacia Diciembre del 2002, el ingreso per capita familiar promedio era de $169, es decir, cuarenta pesos por debajo del promedio urbano, con especiales carencias en las regiones Noreste, Noroeste y Cuyo. La prdida de ingresos profundiza la crisis especialmente de aquellos hogares donde los niveles de estudios de los jefes son magros. Formar parte de un hogar con bajo nivel de estudios significa gozar de un ingreso per capita equivalente a dos terceras partes del ingreso per capita promedio. Ms an, si este hogar alberga nios en su seno, el ingreso per capita ronda un tercio del ingreso promedio o un quinto del ingreso de los hogares sin nios.
10

Murmis, M: Pobreza rural, Diversidad de situaciones ocupacionales, PROINDER, Bs. As.

2001

El aumento de la desocupacin, la subocupacin, el importante corrimiento de trabajadores hacia sectores de menor productividad y el deterioro en el nivel de los ingresos afecta a un porcentaje importante de la poblacin Una familia promedio en pequeas localidades rurales (cinco miembros aproximadamente) posea hacia fines del 2002 un ingreso medio mensualizado de unos 580 pesos.
INGRESO PER CAP ITA FA MILIA R (IPCF) MEDIO. rea rural agrupa da. rea urbana . En pe sos . 200 2
$300

Total area rural

Total area urbana

$276

En pesos mensuales

$250

$221

$227

IPCF medio del total de aglomerados ZONA URBANA = $210


$200

$189

IPCF medio del total de aglomerados ZONA RURAL = $168.9


$153
$150

$179

$139 $117 $102 $120

$100

$50

$0

PAMPEANA

NEA

NOA

CUYO

PATAGONICA

Fuente da tos rea rural : elaboraci n propia en base a dat os del Estudio de Impact o los de Hogares la Crisis en Argentinos, Banco Mundial Fuente da tos rea urbana : SIEMP RO, en base a dat os de la EPH, INDE C.

A partir de la crisis post devaluacin, los hogares rurales han desarrollado una serie de estrategias a fin de amortiguar el impacto en el deterioro de los ingresos. Entre estas estrategias adaptativas es especialmente subrayable el incremento de elaboracin de productos caseros para consumo en el hogar; este punto es destacable ya que, de acuerdo con un estudio de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, al menos para las provincias de Santa Fe, Mendoza y Ro Negro, entre el 77 y el 82% de los hogares obtenan en el 2001 ingresos no monetarios provenientes bsicamente de la autoproduccin de alimentos. Estas fuentes monetarizadas, representaban entonces un 6% del total de ingresos de los hogares rurales.11 Por lo tanto, si el incremento de este tipo de productos con posterioridad a la devaluacin alcanz a 7 de cada 10 hogares en rea rural no dispersa segn estimaciones de la encuesta del Banco Mundial, cabra suponerse que hoy en da la proporcin de ingresos no monetarios podra representar una parte todava ms sustancial del total de ingresos que al momento de aquel relevamiento.
11

Gerardi, Alejandro: Ingresos y Gasto de los hogares rurales de Mendoza, Ro Negro y Santa

Fe, 2001.

Entre otras estrategias para enfrentar la crisis, las ms utilizadas por los hogares son la sustitucin de alimentos por otros ms baratos, la disminucin en el consumo de alimentos en general y la sustitucin o suspensin de productos no alimentarios.

PO RC E NT A JE DE HO G AR E S QU E RE C UR R I ER ON A DI V ER S AS ES TR A TE GIA S FR E NT E A LA CR I SIS POS T D E VA LUA C I ON rea rural agrupad a*. Dic i em bre de 200 2
sustituyo alimentos por otros mas baratos disminuyo la compra de vestido/calzado disminuyo el consumo de alimentos en general dejo de comprar productos no alimentarios sustituyo la compra de productos no alimentarios increment elaboracion propia para consumo disminuyo el consumo de harina disminuyo el consumo de yerba comenzo a comprar articulos de 2a mano hace menos uso de servicios de entretenimiento destino mayor proporcion de lo producido al consumo sustituyo el tranporte publico por bicicleta cancelo seguro de salud hace menos uso de servicios informativos ha comenzado a fabricar cosas en su hogar para la venta participa en alguna modalidad de trueque participa en comedores escolares algun miembro se retiro de la escuela lleva con menor frecuencia a control medico a ni o s participo en piquetes de protesta
0.00%

91.40% 88.90% 84.50% 80.20% 79.90% 70.80% 62.20% 57.40% 42.70%

41.50% 31.10% 29.50% 27.00% 19.40% 14.10% 7.50% 6.30% 5.50% 4.60%
10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%

80.00%

En porcentajes
90.00%

42.40%

100.00 %

Fuent e: elaboraci n propia en base a datos del Est udio de Impacto los de Hogares la Crisis en Argent inos, Banco Mundial . * Excluye rural disperso.

Condiciones de vida: acceso a la salud, a la educacin y a los servicios pblicos. A pesar del agravamiento general de la situacin social, la asistencia de nios en edad de escolarizacin obligatoria se increment ao tras ao en las reas urbanas12. En este sentido, las metas de ampliar los niveles de obligatoriedad hacindola extensiva a los nios de 5 aos para el caso del primario, y a los adolescentes entre 14 y 15 para el caso del secundario-, continuaron una lnea de mejora a lo largo de estos aos. Entre los asistentes al secundario, observando una lnea de tiempo que incluya largos plazos hacia atrs, se puede afirmar que existe una tendencia hacia una mayor asistencia escolar, incluso en los sectores ms pobres. Hacia Octubre de 2002, la tasa de asistencia en el total de aglomerados urbanos para nios de 6 y 12 aos alcanza al 99%, desciende a 97% en la franja 13-14 y a 84% entre la poblacin de 15 a 17 aos. En reas rurales agrupadas (localidades de menos de 2000 habitantes) estas tasas descienden considerablemente; la tasa de escolarizacin primaria se ubica en 92%, cayendo al 90% entre adolescentes de 13 y 14 aos y a 78% entre los jvenes de 15 a 17 aos.

12

Novacovsky y Adriz: Observatorio de la infancia y la adolescencia, Save the Children, 2002.

TA SA D E ASIST ENC IA ESC OLA R POR GRU POS rea rura l agrupada. rea urbana. 2002
100

DE EDAD

99 92

97.5 Total area rural 89.7 84 Total area urbana

90

80

77.8

70

En porcentajes

60

50

40

30

20

10

0 6-12 A OS 13-14 A OS 15-17 A OS

Fuent e datos rea rural : elaboraci n propia en base a datos del Estudio de Impact o los de Hogares la Crisis en Argent inos, Banco Mundial Fuent e datos rea urbana : SIEMPRO, en base a datos de la E PH, INDEC.

Lamentablemente no se cuenta con datos concretos sobre el desenvolvimiento de los nios y jvenes de la reas rurales en el sistema escolar. Diversas fuentes remarcan que este es hoy un problema bastante ms acuciante que el de la asistencia en las reas urbanas, ya que se estima que el 41% de los nios que asisten al secundario lo hacen con retraso. El retraso y el abandono de la escuela evidencia la imposibilidad que tiene el sistema educativo para transformar esa asistencia masiva en un proceso de aprendizaje estructurado, con buenos niveles de continuidad. Cada vez ms, los nios procedentes de hogares con carencias encuentran limitaciones para completar plenamente su formacin. Comienza, de esta forma, una trayectoria que ms adelante se transformarn inevitablemente en una desventaja al momento de afrontar el mundo del trabajo. En una coyuntura como la actual, donde la escasez de la oferta de puestos y la excesiva presin de la demanda sobre el mercado de trabajo expulsa a los menos calificados, los jvenes provenientes de hogares pobres, de conseguir un empleo, slo pueden aspirar a alcanzar, con suerte, una situacin similar o no mucho peor que la de sus padres. Con relacin al acceso a la salud, en los ltimos aos se ha constatado una tendencia al debilitamiento de las prestaciones de salud pblica. Las deficiencias de acceso se han agudizado por el deterioro de la oferta pblica y una importante ampliacin de la

demanda de los sectores que han perdido su cobertura, poniendo en riesgo especialmente a los grupos ms vulnerables (embarazadas, ancianos y nios). El sistema de salud debera operar, en relacin a estos grupos en las regiones ms pobres del pas, como un dique de contencin de la influencia negativa de las condiciones estructurales desfavorables de modo de garantizar su supervivencia. Sin embargo, la realidad nos muestra que son precisamente estas regiones las que tienen peores resultados de sus sistemas de salud pblica, con lo cual lejos de contener la influencia de un contexto adverso, lo que hacen es reproducir esas mismas restricciones al interior de un perodo sumamente frgil de la vida. Cabe destacar, adems, la difcil situacin que viven los hogares argentinos para cubrir las necesidades alimenticias bsicas en cantidad y calidad suficiente como para evitar caer en zona de riesgo nutricional. Esto resulta especialmente preocupante para los nios entre el perodo de gestacin y los dos primeros aos de vida, cuando el dficit de nutrientes deja secuelas irreversibles. Debido a la mala alimentacin los chicos pierden peso y quedan expuestos a un riesgo muy alto de contraer enfermedades infecciosas; ms tardamente, y en mejor de los casos, se manifiesta un dficit en la talla y un retardo definitivo en el desarrollo intelectual.

COBE RT UR A DE S AL UD rea rural agrupa da*. Dicie m bre de 2002

100.00%

90.00%

80.00%

45.70%

48.10%

HOSPITAL PUBLICO

En porcentajes

70.00%

60.00%

11.30%
50.00%

11.10%

PREPAGA, PLANES Y SERVICIO EMERGENCIAS

40.00%

30.00%

OBRA SOCIAL (incluye PAMI) 43.10% 40.80%

20.00%

10.00%

0.00%

antes de la devaluacion

dic-02

Fuente: elaboraci n propia en base a dat os del Estudio de Impact o los de la Hogares Crisis en Argentinos, Banco Mundial . *Excluye rural disperso.

Las falencias de acceso a servicios pblicos completan el cuadro de situacin al que quedan expuestos los hogares con menores recursos. En el rea rural agrupada la falta de agua corriente de red pblica alcanza a 1 de cada 4 hogares y la falta de cloacas y gas de red a ms de 8 de cada 10 hogares. Las principales enfermedades relacionadas a la falta de agua y saneamiento son diarreas, clera, ascariasis, filaria y esquistosomiasis. En Argentina, de acuerdo a datos del Banco Mundial, se generan unas 100 muertes por ao por estas causas y se traduce en un costo econmico anual de alrededor de US$ 14 millones. Adems de los casos notificados de diarrea (una enfermedad que a menudo cuesta vidas de recin nacidos) se estima que 800000 familias estn expuestas a niveles intolerables de arsnico y otro tanto se expone a la contaminacin con nitrato. Si la situacin del rea rural agrupada se encuentra hoy a tanta distancia del rea urbana, es de prever que en las reas rurales dispersas estos porcentajes resulten an ms desalentadores.

A C C E S O A S E R V IC IOS rea rural agrupada. rea urbana. 2002


100% 96.80% 98.80% 91.60% 90% Total area rural 80% 77.70% 70.90% 70% 65.50% 72.60% Total area urbana

En porcentajes

60%

50%

40%

30%

26.00%

20% 15.30% 10%

16.40%

0% electricidad agua corriente cloacas gas de red telefono de l nea

Fuent e: elaboraci n propia en base a da tos del Est udio de Impac to los de Hogares la Crisis en Argent inos, Banco Mundial .

2.2

Situacin socioeconmica provincial

Se consideran algunas dimensiones analticas que creemos servirn de base para contextualizar la situacin social de la provincia. Estas condiciones dan el marco general de la situacin de implementacin del programa. Poblacin. Residan en Formosa en el ao 2001, 486.559 personas, representando al 14.4% de la poblacin del NEA. El crecimiento poblacional de la provincia, de ms de 88 mil personas entre los aos 1991 y 2001, es muy superior al promedio nacional para este perodo intercensal, e incluso mayor que el promedio de la regin. Este resultado puede relacionarse con el nivel de la tasa natalidad provincial superior a la del promedio nacional y a su menor descenso relativo.

Crecimiento poblacional. Tasa media anual perodo 1991-2001


Tasa media anual Total pas NEA Formosa
FUENTE :INDEC, CENSO 1991 2001

1.05 1.76 2.00

De los datos del censo de 1991 se desprende que la poblacin residente en reas rurales es significativamente mayor al promedio nacional. No obstante, la provincia ha registrado un importante crecimiento de su poblacin urbana, que pas de representar el 68% en 1991, al 77% hacia 2001. La provincia se caracteriza por un ndice de urbanizacin intermedio y el departamento Capital concentra al 43% de la poblacin provincial y al 52.8% de la poblacin urbana provincial.

Poblacin en rea urbana y rural de la provincia de Formosa


1991 Total* Urbana Rural Agrupada Dispersa
FUENTE :INDEC, CENSO 1991 2001 * Se excluye la poblacin censada en la calle

2001 485.700 * 375.153 110.547 18.320 92.227

398.413 270.044 128.352 18.514 109.838

Por otra parte, los datos del ltimo censo, muestran que la distribucin por edades de la poblacin contina presentando una pirmide poblacional con una base ms amplia que la del total pas: el 37,7% de la poblacin de Formosa es menor de 15 aos. Si se considera a su vez que un 5,6% de la poblacin es mayor de 64 aos, la estimacin del coeficiente de dependencia potencial13 alcanza los 0,8 puntos. Pobreza estructural14. La pobreza estructural medida por el porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), ha disminuido en la ltima dcada en la provincia. Los datos publicados en los dos ltimos censos dan cuenta de una variacin porcentual negativa de -18 puntos en Formosa, en relacin a la variacin de -13 puntos en el promedio del pas. No obstante esta reduccin, la proporcin de hogares con NBI en Formosa (28%) duplica los valores nacionales (14%).

Evolucin de hogares con NBI en la provincia de Formosa


total hogares Ao 1991 Ao 2001
FUENTE :INDEC, CENSO 1991 2001

hogares con nbi 30.388 (34%) 32.041 (28%) *

88.687 114.408 *

* Se incluyen los hogares y la poblacin censados en la calle

La incidencia de la pobreza estructural en las reas rurales de la provincia era para 1991 sensiblemente superior al promedio nacional rural al afectar a uno de cada dos hogares rurales.

Proporcin de hogares con NBI en zonas rurales


total rural Total pas Formosa
FUENTE :INDEC, CENSO 1991.

Rurales con nbi 325.787 (32%) 14.272 (51%)

1.011.569 28.217

13 14

(Poblacin 0-14 + 64 y ms) / poblacin 15-64 aos. Es importante sealar que el ndice NBI no permite captar la pobreza estructural en su real

magnitud ya que gran parte de los indicadores que lo componen han perdido sensibilidad. Asimismo este ndice no da cuenta de la poblacin que estn en situacin de pobreza por insuficiencia de sus ingresos. Por lo anterior se considera que los datos relacionados a la poblacin con NBI no permiten captar por completo la magnitud del deterioro de las condiciones de vida de la poblacin.

Deficiencias habitacionales. Las deficiencias habitacionales que presentan los hogares de la provincia pueden desagregarse en diversas dimensiones. Segn el Censo 2001, el 13% de los hogares de la provincia estn afectados por la condicin de hacinamiento (ms de 3 personas por cuarto), lo que alcanza a un 22% de la poblacin. En tanto, un 32% de los hogares que residen en viviendas tipo rancho o locales no construidos para vivienda y un 37% de los que residen en viviendas tipo casilla sufran de hacinamiento. Por otra parte, menos de la mitad -47%- de los hogares de la provincia cuentan con agua por caeras dentro de la vivienda, 34% posee agua fuera de la vivienda pero dentro del terreno y el 19% restante se provee de agua fuera del terreno. A su vez, algo ms de la mitad de los hogares (52%) tienen inodoro sin descarga de agua o carece totalmente del mismo. Vale destacar que un 36% hogares no cuenta con acceso al agua corriente de la red pblica, y ms de un 3% utiliza agua de lluvia, arroyo, canal, ro, o transportada por cisterna.

Fuente de aprovisionamiento de agua para beber y cocinar de los hogares. Formosa.

Procedencia DEL AGUA Red pblica (agua corriente) Perforacin con bomba Pozo con bomba Pozo sin bomba Agua de lluvia Transporte por cisterna Ro, canal, arroyo
FUENTE: Elaboracin propia en base a CENSO 2001.

64.4% 3% 1.3% 5.2% 16.2% 6.5% 3.3%

Adems de la falta de provisin de agua al interior del hogar y la ausencia de inodoro con descarga, debe considerarse la existencia de un 27 % de los hogares que no tienen piso de cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado (por lo general piso de tierra o ladrillo). Segn el CENSO 2001, las deficiencias habitacionales antes destacadas afectan a un 40% de los hogares (residentes en viviendas de tipo casa b). Si a esto se le agrega un 18% de hogares residentes en ranchos, casillas, pieza en inquilinatos hoteles o pensiones, locales no construidos para habitacin y viviendas mviles el porcentaje de hogares con dficit se eleva a un 59%.

Pobreza e indigencia por ingresos. La pobreza por ingresos mide la insuficiencia de los hogares para alcanzar una canasta bsica de consumo. Si bien no se cuenta con informacin que discrimine la situacin en el mundo rural en relacin a estas dimensiones, estos indicadores, ms sensibles a las coyunturas socioeconmicas, contribuyen tambin a contextualizar la situacin provincial. Segn la estimacin del SIEMPRO a partir de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH-INDEC) para octubre de 200215, la provincia observa un 58% de los hogares bajo la lnea de pobreza y un 30% bajo la lnea de indigencia, esto es, hogares que no alcanzan una canasta mnima de alimentos.

Pobreza e indigencia en Formosa. Octubre de 2002.


POBREZA Absolutos HOGARES POBLACIN 69.967 339.684 Incidencia % 58.4 69.1 INDIGENCIA Absolutos 36.114 181.167 Incidencia % 30.2 36.8

Fuente: SIEMPRO elaboracin propia en base a datos de EPH, INDEC.

Para el perodo 1998-2001 la pobreza crece 8 puntos porcentuales (pasa de 50% al 58%) y entre 2001-2002 el incremento es de alrededor de 10 puntos porcentuales, alcanzado en este ltimo ao a un 69% de la poblacin. Esto muestra una agudizacin del deterioro de la situacin social de los ltimos aos. A su vez el peso de la indigencia al interior del universo de pobres creci: los indigentes pasaron de representar algo ms del 31% al 53% de los pobres entre los extremos del perodo. Revertir esta dinmica implica acortar la brecha de pobreza entendida como la diferencia de ingresos que distancia a los hogares pobres de la lnea de pobreza. Para alcanzar este umbral los hogares pobres deban enfrentar una brecha de pobreza anual de $5.194. Segn estimaciones del SIEMPRO, cubrir las necesidades de ingresos de las 340 mil personas pobres que habitaban la provincia en octubre de 2002, requera una inversin anual de $363 millones de pesos, y en el caso de la condicin de indigencia de un monto de $69 millones16. Empleo. Las tasas de participacin econmica17 en el aglomerado urbano de Formosa se mantuvieron a lo largo del perodo 1998-2002 por debajo de las correspondientes al conjunto urbano (-10 p.p.). Esta menor participacin econmica en parte es reflejo del desaliento de los trabajadores ante la limitada capacidad de la economa local para

15

La estimacin que realiza el Siempro (julio de 2003) para los valores provinciales se basa en

16 17

datos de la EPH (para el aglomerado de Formosa) y del Censo 2001. Siempro, julio de 2003. Se trata de la proporcin que representan ocupados ms desocupados sobre la poblacin total

crear oportunidades laborales. Sin embargo para octubre de 2002 se observa un incremento de la actividad de alrededor de 4 puntos porcentuales que la sita en 33,7%. La evolucin de la tasa de empleo fue similar: declin en los primeros tres aos del perodo y creci casi cuatro puntos entre 2001 y 2002, hasta situarse en 30,6% de la poblacin total. Esta recuperacin del nivel de empleo es imputable al aumento del empleo femenino, que creci casi siete puntos porcentuales en el ltimo ao, en gran parte debido a la implementacin de los planes de empleo. La tasa de desempleo, creci de menos 7% a ms de 14% entre 1998 y 2001, para retroceder a 9% en el ltimo ao, situando a Formosa como uno de los tres aglomerados urbanos con menor desocupacin. Esta reduccin, se explica por la implementacin del Plan Jefas y Jefes de Hogar, cuyos beneficiarios representaban casi la cuarta parte de los ocupados totales (23,1%) en el ltimo ao considerado. En tal sentido cabe destacar que las mujeres, principales beneficiarias de este programa, disminuyeron su tasa de desempleo de 11% a 2% entre 2001 y 2002, y los jvenes de 15 a 24 aos disminuyeron su tasa de desocupacin del 32% en octubre de 2001, al 19 % en octubre de 2002. Por otra parte, los niveles de empleo no reflejan necesariamente la evolucin de las condiciones de vida e inclusin de la poblacin. Al interior de los asalariados aument fuertemente la precariedad medida por falta de beneficios jubilatorios: ms de la mitad de quienes trabajaban en relacin de dependencia revestan esa condicin en octubre de 2002, mientras que apenas representaban 33,5% un ao antes (debe tenerse en cuenta que los beneficiarios de programas de empleo no cuentan con aportes a la seguridad social). Por otra parte en el mundo rural, segn un informe del PROINDER en base a datos del CENSO 2001, la preeminencia del empleo en agricultura frente al resto de las ramas es ms elevado que en el resto pas18.

Poblacin ocupada de residencia rural segn rama de actividad econmica


TOTAL POBLACIN OCUPADA EN AGRICULTURA GBA 3,812 POBLACIN OCUPADA EN RESTO DE RAMAS 5,205 % OCUPADA EN AGRICULTURA 42.27

18

C. Craviotti, A. Gerardi: Implicancias del empleo rural no agropecuario en los hogares rurales de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe, SERIE Estudio e investigaciones, PROINDER, SAGPYA, 2002.

Resto de GBA Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut EntreRos Formosa jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago Tucumn Tierra del Fuego Total

144,665 10,809 87,237 46,266 92,013 10,152 52,910 34,765 20,379 16,577 6,957 69,350 84,291 9,922 21,375 40,553 17,255 10,661 3,225 84,590 54,310 39,549 440 962,063

119,978 17,781 77,839 24,291 19,741 8,713 38,079 16,538 11,232 13,416 12,684 48,935 36,369 10,611 16,979 23,054 12,468 11,501 3,653 67,121 29,064 49,320 378 674,950

54.66 37.80 52.84 65.57 82.33 53.81 58.15 67.76 64.46 55.27 35.42 58.62 69.86 48.32 55.73 63.75 58.05 48.10 46.91 55.75 65.14 44.50 53.78 58.77

FUENTE: PROINDER, en base a reprocesamiento del Censo de Poblacin de 1991 (NDEC)

Salud. La situacin crtica que presenta el mercado de trabajo se condice con altos niveles de vulnerabilidad por falta de cobertura de salud. De acuerdo a datos del censo 2001, la poblacin sin obra social y/o plan de salud privado o mutual llegaba al 66%. Entre los menores de 15 aos, la problemtica alcanza al 71% de la poblacin. Estos valores se encuentran por encima del promedio nacional: 56% entre menores de 15 y 48% para el conjunto de la poblacin. Por otra parte, la provincia exhibe en 2001 los niveles de mortalidad infantil ms elevados del pas (28.9 c/1000 nacidos vivos), situndose muy por encima del promedio nacional (16,3). A su vez, la proporcin de madres adolescentes representa al 20,1% del total de nacimientos, mientras que en el total pas la tasa desciende a un 14,6%. Educacin. La escolaridad bsica se encuentra ampliamente difundida en el aglomerado urbano de Formosa, mostrando en 2002 indicadores similares al promedio pas en cuanto a la asistencia por tramos etarios (EPH Octubre 2002). La nica brecha importante respecto al promedio nacional es la asistencia escolar de nios de cinco aos. Esta indicador se encuentra 10 puntos porcentuales por debajo

del valor que registra el total de aglomerados urbanos del pas (INDEC EPH); cabe aclarar que esta menor asistencia coincide con los indicadores de asistencia de nios de 5 aos que se registran en la regin del NEA. Para el tramo etario 6 a 12 aos -coincidentes con el nivel primario de educacin formal- las tasas de asistencia escolar son similares al promedio nacional. En relacin a los grupos etarios, el de 13 a 14, tiene diferencias negativas de apenas dos punto porcentuales, e incluso en los tramos de 15 a 17 y de 18-24 aos, la provincia exhibe una tasa de asistencia levemente superior al promedio del total de aglomerados urbanos. El problema de los jvenes excluidos del sistema educativo y sin posibilidad de insercin en el mercado laboral alcanzaba hacia octubre de 2002 a 11%19 de los jvenes entre 15 y 24 aos. Este indicador inferior al promedio regional y al nacional, se explica por la mayor escolaridad y la reduccin de la tasa de desempleo antes mencionada, hacia el final del perodo. Por ltimo, el analfabetismo sigue siendo ms elevado que en el promedio nacional, un 6% de la poblacin es analfabeta en relacin al 2.6% nacional. Economa. Segn datos de la Agencia de Desarrollo de inversiones20, la provincia tena al ao 2000 un PBG de 1.377 millones de pesos. Formosa es una de las provincias de menor desarrollo relativo del pas, siendo que su producto bruto geogrfico representa alrededor de 0,6% del PBI nacional. El PBG de la provincia est conformado en un 9% por el sector primario, 17% por el secundario y 73% por el terciario. Dentro de este ltimo, se destaca la elevada participacin del sector pblico que representa el 45% del mismo. La estructura productiva se basa en el sector agropecuario, principalmente ganadera bovina, algodn, maz, arroz y frutihorticultura. Las actividades primarias tambin comprenden la explotacin forestal y la de yacimientos de petrleo y gas, estas ltimas con un impacto poco significativo en la economa provincial. El sector manufacturero provincial tiene escaso desarrollo y las principales actividades son el desmotado de algodn, la elaboracin de curtientes y la fabricacin de muebles.

19 20

Valor con coeficiente de variacin superior al 10% Regiones donde Invertir, Fichas estadsticas, ADI, 2002.

Producto Bruto Geogrfico, Provincia de Formosa, ao 2000. (en $MM a precios constantes de 1993).
Sector Sector primario Agropecuario, silvicultura, caza, pesca Explotaciones de minas y canteras SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO $ 126 105 21 % 9,1 7,6 1,5

240 17,4 1011 73,4

Dentro del sector primario, las actividades agropecuarias, silvicultura, caza y pesca explican apenas un 7,6 % del PBG provincial y ms del 80% del PBG del sector, mientras que la explotacin de minas y canteras suma apenas 21 millones, alrededor del 16% del PBG del sector. De acuerdo a la informacin que releva la Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional21 la actividad ganadera est dominada por el ganado bovino, el que concentra un 78% de las existencias en la zona Este. La actividad se encuentra poco tecnologizada tanto en alimentacin como en reproduccin, y la invernada se lleva a cabo en establecimientos mixtos. A su vez otras limitaciones como las frecuentes inundaciones y la presencia de la garrapata y aftosa -diciembre de 2000determinan bajos ndices de productividad haciendo deficitaria a la provincia en el abastecimiento de carne. En cuanto al Stock de ganado en 2002, la existencia de bovinos era de 1.295.000 cabezas (2,8% del stock nacional) y el caprino 147.000 cabezas (3,7% del stock nacional). Las principales producciones agropecuarias de la provincia eran en el ao 2001 la produccin del algodn en bruto (6% de la prod. nacional), del arroz con cscara (2,5% de la produccin nacional), el maz (0,4% de la prod. Nacional) y las bananas (26% de la prod. nacional). Otros productos destacados son los melones, el zapallo, y el pomelo. Cabe indicar que la actividad algodonera en Formosa cay fuertemente durante los noventa (pas de las 105.000 tns de la campaa 1989/90 a 15.000 tns en la de 2001/02), mientras que en el pas la actividad creca. En mayor grado que en otras economas regionales la actividad es realizada por productores muy pequeos: el 96% de los algodoneros no supera las 30 has. de cultivo; y, a su vez, el 50% de las explotaciones no estn mecanizadas. En cuanto al cultivo del arroz la provincia tambin mostr una tendencia decreciente en las dos ltimas campaas, la superficie sembrada se redujo aproximadamente en

21

Panorama econmico provincial, Formosa, Secretara de hacienda, Octubre 2003.

un 70% en relacin al rea promedio de los 90. No obstante esto la provincia presenta condiciones agroecolgicas muy adecuadas para el cultivo, lo que se refleja en la paridad de los rendimientos provinciales respecto a los valores nacionales. La actividad frutihortcola se encuentra muy ligada al sistema agrario minifundista, dentro del cual, parte de la produccin se destina al autoconsumo y parte a los mercados locales. Los principales productos son banana, zapallo, pomelo y meln, y, de acuerdo a datos del gobierno provincial, la superficie total dedicada a estas actividades ronda las 10.000 hectreas. A su vez, desde 1986 se comenz a practicar cultivo bajo coberturas plsticas fundamentalmente en los departamentos, Laish, Piran, Formosa y Pilags. El proceso de reduccin de la cantidad de EAP registrado en varias provincias del pas durante los 90 no se observa en trminos agregados en la provincia de Formosa. En efecto, los resultados del Censo Nacional Agropecuario de 1988 muestran un total de 9.582 EAP en la provincia y el de 2002 muestra una cantidad total de 9.958 EAP. Sin embargo cuando se mira la evolucin de los departamentos provinciales situados en la zona Este, donde histricamente se ha concentrado la mayor cantidad de explotaciones (Formosa, Pilcomayo, Laishi y Piran), puede constatarse una fuerte reduccin de la cantidad de EAP y de las hectreas en produccin. La situacin contraria se observa en la zona Centro-Oeste donde la cantidad de EAP y de hectreas utilizadas se han ampliado. En esta zona, en los ltimos aos se abrieron nuevas oportunidades de inversin. Segn datos de la Direccin Nacional de Programacin Econmica el Proyecto de Desarrollo del Centro-Oeste a partir de las obras hdricas Ro Teuco Laguna Yema permiti utilizar las aguas de los ros Bermejo y Pilcomayo. As la regin cuenta con la represa de llanura ms grande de Argentina, desde donde parte un canal a cielo abierto de 100km a cuya vera se realizan distintos emprendimientos productivos. Adems la provincia instal un centro de experimentacin agrcola (Centro de Validacin de Tecnologas) donde se realizan ensayos de cultivos bajo riego que posibilitan la disponibilidad de criterios tecnolgicos para una amplia gama de cultivos.

Cantidad total de Explotaciones agropecuarias segn departamentos. CNA 1988 Y 2002.


Cantidad total EAPS Departamento Bermejo 1988 69 2002 781

Formosa Laishi Matacos Patio Pilags Pilcomayo Piran Ramn Lista Sin discriminar Total -

514 622 12 2502 1219 1954 2686 4 9.582

370 404 224 2638 1449 1525 2354 162 51 9.958

3 DISEO MUESTRAL

22

3.1 Alternativas para la elaboracin del marco de muestreo.

Una condicin bsica para que la muestra de productores rurales represente a la poblacin objetivo, es que el marco de muestreo que se utilice para seleccionar la muestra contenga a la poblacin objetivo. Para una encuesta a pequeos productores agropecuarios, se presentan dos tipos de opciones para elaborar una muestra: 1. Tomar como marco de muestreo un listado o conjunto de listados preexistentes de explotaciones agropecuarias y sus productores que permitan identificarlos por nombre y localizacin. Ser un muestreo con una nica etapa de seleccin, cuyas unidades de muestreo sern las explotaciones agropecuarias 2. Tomar como marco de muestreo una subdivisin territorial. Se trata en este caso de un muestreo con, al menos, dos etapas de seleccin: la unidad de muestreo de primera etapa (o eventualmente segunda etapa) ser una porcin de territorio que se denominar rea; dentro de sta, se detectarn las explotaciones agropecuarias que pasan a ser las unidades de muestreo elementales. Se analizan a continuacin las ventajas y posibles dificultades que puede presentar cada opcin. Opcin 1 El procedimiento de extraccin de la muestra es simple: por ejemplo se pueden estratificar las unidades del listado por ubicacin geogrfica y por tamao de explotacin; luego, dentro de cada estrato se aplica una determinada fraccin de muestreo y, en un determinado orden, se seleccionan unidades de un modo sistemtico. Este proceso puede ser fcilmente automatizado.

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agropecuarios en la provincia de Formosa

Ventajas

La mayor ventaja es la facilidad para obtener una muestra. El proceso operativo de la encuesta puede ser simple si los listados dan una localizacin actualizada y precisa de las explotaciones, o si se cuenta con cartografa actualizada en la que estn sealadas las explotaciones a encuestar.

Puede ser ms controlable la cantidad total de encuestas efectivas a realizar.

Dificultades Puede ser ,en general, complicado detectar posibles duplicaciones, por la diversidad de formas en que pueden registrarse las explotaciones (por su nombre o el de su productor) y, en particular, la localizacin de una explotacin; esto conduce a la necesidad de revisin manual. Es difcil evaluar el grado de cobertura de un listado, cuando no se cuenta con estimaciones del total del universo y, en particular, cuando se trata de pequeos productores. Tambin es prcticamente imposible evaluar el sesgo que se introduce en los resultados por tomar slo los productores registrados en determinados padrones. Para evitar sesgos importantes, el listado debera ser lo ms abierto posible, en el sentido de que cualquier pequeo productor haya tenido acceso a registrarse. La estimacin de los errores de muestreo puede carecer de sentido, por cuanto los errores de cobertura y los sesgos introducidos por tomar slo una parte del universo con caractersticas especiales, pueden superar a aquellos. El trabajo de campo presenta una mayor dispersin de puntos a encuestar, por lo tanto el costo de acceso por unidad de encuesta podra ser mayor que si se muestrearan conjuntos de explotaciones prximas. Si la identificacin de la localizacin no es adecuada, en particular para la poblacin que reside en el medio rural, o si la situacin de los productores es muy variable (cambios de residencia o cambios en la tenencia y en la configuracin de las explotaciones) se podran perder algunos casos.

Opcin 2 En este caso el procedimiento se basa en una muestra de reas que debern ser barridas en el momento de la realizacin de la encuesta. La cantidad de reas a seleccionar sera mayor en los estratos donde se espera una mayor densidad de pequeas explotaciones y dentro de cada estrato las fracciones de muestreo seran variables

Previamente se eliminan del universo a muestrear las zonas muy extensas con baja densidad de explotaciones o viviendas23. Es de hacer notar que se podr evaluar cmo esta delimitacin afecta la cobertura del marco muestral. El trabajo del encuestador consiste en visitar todas las explotaciones agropecuarias del rea asignada y registrar en una planilla y en el plano del rea los datos de ubicacin y extensin de las explotaciones y la identificacin del productor y lugar de residencia. Deben registrarse todas las explotaciones que estn total o parcialmente contenidas en el rea. Ventajas La encuesta permite estimar el total de la poblacin objetivo, mediante la relacin entre superficies y explotaciones. No se introducen sesgos de cobertura de la encuesta. Los resultados de la misma son atinentes a la poblacin objetivo del programa; es de utilidad estimar los errores de muestreo. El trabajo de campo se concentra en pocos puntos por provincia.

Dificultades

La complejidad del muestreo es mayor y requiere de una capacitacin profunda a los encuestadores. Hay un mayor requerimiento de materiales para el muestreo: material cartogrfico de detalle y archivos de datos para una subdivisin territorial en pequeas reas.

La complejidad del trabajo de campo es mayor. Los costos pueden ser mayores si la concentracin de encuestas no compensa el tiempo de barrido para la deteccin completa de las explotaciones del rea. La cantidad total de encuestas efectivas a realizar puede resultar menos acotada. Pero al respecto caben sealar dos cuestiones: por una parte, la incidencia de la cantidad total de encuestas efectivas sobre los errores de muestreo es baja por cuanto dichos errores dependern fundamentalmente de la cantidad de reas a muestrear y de la variabilidad entre reas, dentro de un mismo estrato. Por otra parte, el costo marginal por encuesta efectiva es inferior en el caso de un muestreo por reas.

23

Antes de esta eliminacin, debera consultarse con personas especializadas, por ejemplo de

las Unidades Provinciales de Ejecucin y/ o de los servicios de extensin, a fin de detectar posibles cambios desde los ltimos censos (2002 o 2001).

La decisin acerca de la alternativa a utilizar para la elaboracin del marco de muestreo, tambin depender de la disponibilidad de la informacin requerida para la aplicacin de cada opcin.

3.2

Eleccin del marco de muestreo

Se analizaron los procedimientos mencionados y se decidi utilizar para la seleccin de la muestra que nos ocupa la opcin 1 Al efecto, el listado que se utiliz como base para la obtencin del marco muestral es el listado preliminar de explotaciones censadas en la provincia de Formosa durante el Censo Nacional Agropecuario 2002. Esta eleccin se fundamenta en las siguientes razones: 1. La actualizacin de la informacin, dado el escaso tiempo transcurrido desde la realizacin del Censo. 2. Se cuenta adems con cartografa post-censal que permitira identificar claramente la ubicacin de las explotaciones seleccionadas. 3. Dado que el principal usuario del trabajo es la Secretara de Agricultura, Ganadera y Alimentos y existe un convenio entre esta reparticin y el INDEC se pudo tener acceso a dicho listado con la informacin de las explotaciones necesaria para la seleccin de la muestra. 4 . El Censo Nacional Agropecuario ha barrido todos los departamentos de la provincia , censando todos los establecimientos que cumplan alguna de las siguientes condiciones: producen bienes agrcolas, pecuarios o forestales destinados al mercado trabajan la tierra para el autoconsumo pero producen habitualmente algn excedente para ser vendido o intercambiado en el mercado.

El listado de explotaciones ha sido controlado en cuanto a la presencia de posibles duplicaciones y dado el poco tiempo transcurrido desde su construccin asegura tener informacin actualizada sobre los productores y la ubicacin de las explotaciones en el campo. Por todo lo expuesto la informacin del listado censal se considera suficiente y actualizada para poder utilizarlo como marco.

Con respecto a las desventajas que este tipo de procedimiento puede presentar y que fueron mencionadas anteriormente, cabe aclarar que con el uso de este listado en particular no se presentarn ya que: cada explotacin es censada una nica vez, es decir que no puede ser registrada de diversas maneras. el grado de cobertura del listado se supone total se posee cartografa actualizada el poco tiempo transcurrido desde su construccin hace suponer que la situacin de los productores no ha cambiado Se previ que al salir a campo los encuestadores slo contarn con los datos del productor y la ubicacin de la explotacin a fin de preservar el secreto estadstico. Por todo lo expuesto la informacin del listado censal se considera suficiente y actualizada para poder utilizarlo como marco. Con respecto a las desventajas que este tipo de procedimiento puede presentar y que fueron mencionadas anteriormente, cabe aclarar que con el uso de este listado en particular no se presentarn ya que: cada explotacin es censada una nica vez , es decir que no puede ser registrada de diversas maneras. el grado de cobertura del listado se supone total se posee cartografa actualizada el poco tiempo transcurrido desde su construccin hace suponer que la situacin de los productores no ha cambiado Se previ que, al salir a campo los encuestadores slo contarn con los datos del productor y la ubicacin de la explotacin a fin de preservar el secreto estadstico. Se asign a cada explotacin un cdigo de estrato de pertenencia . Los estratos segn superficie son los siguientes: Estrato 0: Explotaciones sin lmites definidos Estrato 1: Explotaciones con 0<superficie<=25 ha. Estrato 2: Explotaciones con 25 ha<superficie<=50 ha. Estrato 3: Explotaciones con 50 ha<superficie< 100 ha Estrato 4: Explotaciones con superficie>= 100 ha. En consenso con la provincia de Formosa se decidi excluir del universo muestral las explotaciones localizadas en los departamentos Ramn Lista, Matacos y Bermejo, ya que haciendo un anlisis de las variables superficie implantada y cantidad de cabezas de bovinos estos tres departamentos en conjunto aportan solamente el 1,4 % de la

superficie implantada total en primera ocupacin y el 9,9 % del total de cabezas de bovinos de la provincia. A los efectos de enriquecer el anlisis posterior de la informacin y tener la posibilidad de obtener resultados por zonas geogrficas dentro de la propia provincia, se determinaron, en conjunto con funcionarios provinciales zonas geogrficas homogneas desde el punto de vista socio-econmico. Se intent que estas zonas agrupen departamentos con caractersticas productivas similares resultando el siguiente agrupamiento. Zona 1: Patio Pilags Piran Zona 2: Formosa Laishi Pilcomayo Como se mencion anteriormente no se incluirn los departamentos Bermejo, Matacos y Ramn Lista. Cada una de las explotaciones tendr asociada una zona y un estrato de superficie. Se orden el listado por superficie y se extrajeron aquellas explotaciones con menos de 100 ha., que son aquellas a las que se dirigir la encuesta. En la provincia de Formosa tambin existen explotaciones agropecuarias sin lmites fijos (es decir que declaran superficie 0) , que se encuentran ubicadas dentro de Unidades Mayores y no tienen lmite precisos. Algunas de estas explotaciones estn asociadas a otras que si tienen lmite fijos y ambas estn manejadas por el mismo productor conformando en realidad una sola explotacin a la que se llama mixta. Este tipo de explotaciones mixtas fueron consideradas para definir el universo muestral como una nica explotacin agropecuaria .

Cuadro Nro. 1 CANTIDAD DE CASOS DEL UNIVERSO MUESTRAL POR ZONA Y ESTRATO DE SUPERFICIE
Zona Estrato de superficie 0 1 2 3 2 0 1 2 3 TOTAL Cant.de explotaciones del universo muestral 1 377 2092 696 569 0 1133 241 160 5268

3.3

Seleccin de la muestra

Como en el caso de Catamarca, al no contar con datos o anlisis previos de las variables involucradas en la encuesta que permitieran fijar el tamao adecuado de la muestra, se decidi utilizar como variable alternativa la superficie total de las explotaciones que componen la poblacin objetivo a partir de los datos preliminares del Censo Agropecuario. Para determinar la cantidad de explotaciones a incluir en la muestra se aplic un algoritmo propuesto por Hidiroglou ( Hidiroglou ,M:A. The constrution of a Selfrepresentig stratum of large units in Survey design Am.Stat.Ass., Vol N40:1, Febrero 1986) . Este algoritmo permite definir, dado el coeficiente de variacin deseado para la estimacin del total de una variable, el corte ptimo para dicha variable ( en el sentido de minimizar la cantidad de elementos en la muestra) de modo de dividir a la poblacin en dos estratos, uno de inclusin forzosa y otro del que se extraer una muestra. Adems indica la fraccin de seleccin a utilizar en el estrato en el que se extraer la muestra. Al aplicar este algoritmo al listado que conformaba el marco muestral, pidiendo un coeficiente de variacin para la estimacin del total de superficie de las explotaciones

menor al 8%, se obtuvo como resultado que no era necesario construir un estrato de inclusin forzosa, es decir que todos los elementos del listado caan dentro del estrato en que se seleccionara una muestra y que la fraccin de seleccin deba ser de 1/25. Una vez decidida la fraccin de seleccin se seleccion la muestra mediante un muestreo sistemtico con un nmero de partida aleatorio, estando la lista de explotaciones ordenada por zona, estrato de superficie y superficie total de la explotacin. La cantidad de casos en la muestra fue de 210.

4 TRABAJO DE CAMPO
4.1

24

Preparacin del Trabajo de Campo

Seleccin y Capacitacin de Encuestadores


La calidad de los resultados de las encuestas de este tipo est habitualmente ntimamente ligada a la idoneidad y capacitacin de quienes deben realizarlas. Por tal razn se puso especial nfasis en la seleccin de los encuestadores, establecindose como condicin sine qua non que hubieran trabajado para el reciente Censo Nacional Agropecuario, que tuvieran movilidad propia y que vivieran habitualmente prximo a los lugares a encuestar. El equipo fue sugerido por personal de la Direccin Provincial de Estadstica quien ofici asimismo de supervisor local y coordinador de los encuestadores. Por otra parte, y a los efectos de reforzar la tarea de supervisin durante el operativo, se design un supervisor general de la encuesta que viaj expresamente desde Buenos Aires y permaneci en campo durante todo el tiempo que dur el operativo. Esto permiti dilucidar las dudas que pudieron presentarse, y, por sobre todas las cosas, garantizar la calidad de la informacin pidiendo correcciones o aclaraciones a los formularios devueltos por los encuestadores. Una vez concluida la etapa de seleccin, se organiz la capacitacin de los mismos. Para ello viaj a la capital de la provincia la supervisora general, a fin de presentar a
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agropecuarios en la provincia de Formosa.

los capacitandos las caractersticas y objetivos del PRODERNEA y familiarizarlos en la tarea de cumplimentar los formularios. La capacitacin se realiz los das 26 y 27 de agosto en un aula cedida por la Universidad de Formosa, en jornadas de 8 horas diarias Por la maana se procedi a identificar las explotaciones escogidas para la muestra en la cartografa del Censo Nacional Agropecuario 2002 obtenidos en el INDEC en tanto que por la tarde se explic como deba completarse el cuestionario, lo cual llev a muchas dudas y preguntas, que se fueron aclarando a medida que se avanz con la explicacin. El segundo da fue destinado a realizar una serie de dramatizaciones, simulando algunos acontecimientos que se pudieran presentar durante la puesta en marcha de la encuesta. En esta dramatizacin participaron todos los encuestadores y el supervisor, y se pudo comprobar que la capacitacin haba resultado favorable dado que el trabajo se pudo realizar con mucha fluidez y facilidad. A fin de facilitar el desarrollo de la jornada, y para su posterior uso en campo se entreg a cada participante un manual de capacitacin, cuestionarios y credenciales de identificacin, as como la carga de cada encuestador con los mapas correspondientes.

Formulario de Relevamiento
En Anexo se presenta el formulario denominado Encuesta a Pequeas Explotaciones Agropecuarias sobre el cual se practicaron las encuestas. Este cuestionario contiene la informacin solicitada por el utilizado en el estudio de base de Corrientes, al cual se le agreg data complementaria especialmente referida al productor y su grupo familiar. Otra diferencia radica en que en esta oportunidad se separaron los conceptos expresados en trminos monetarios los cuales fueron divididos segn el momento de percepcin o erogacin durante el primer semestre o el segundo semestre. Esta desagregacin permiti homogeneizar los valores en trminos constantes a precios del primer semestre de 2003 evitando de este modo los efectos distorsivos de la inflacin en el perodo considerado (del 1 de julio de 2002 al 30 de junio de 2003). Se opt por preguntar el semestre y no el mes de percepcin o erogacin porque se supuso que dadas las caractersticas de pequeas explotaciones de la poblacin objetivo, no se hubiera contado con una informacin confiable. En el caso de los ingresos derivados de algn cultivo, se pregunt el mes de mayor venta, asumiendo que todo el ingreso producido por la venta de ese producto se producira en ese mes.

En este caso se consider que esta aproximacin era ms representativa que la del semestre utilizada en los otros casos. En resumen los valores del segundo semestre de 2002 (primer semestre para la encuesta) y los meses identificados fueron llevados a valores promedio del primer semestre de 2003 (segundo semestre para la encuesta) segn el ndice de precios al consumidor elaborado por el INDEC. Se eligi este deflactor dado que se lo consider el ms adecuado para medir el poder de compra de los ingresos de los productores. Otras modificaciones al formulario fueron concebidas para ayudar al encuestador a advertir inconsistencias en el momento de levantar la informacin. En tal sentido se incluyeron en el mismo cuestionario, y para ser llenados por el encuestador, pruebas de consistencia especialmente en los precios promedio resultantes de dividir el monto percibido por la cantidad de unidades fsicas vendidas as como en el balance que debe existir entre lo producido, lo consumido, lo utilizado para la produccin de subproductos si corresponde y la venta del producto sin elaborar. Esta serie de consistencias y la presencia de supervisores externos en campo permitieron mejorar sustancialmente la calidad de la informacin recogida, requisito fundamental para la obtencin de resultados confiables.

Manual de Capacitacin del Encuestador


Siguiendo las prcticas habituales que recomiendan que los encuestadores dispongan de un material de consulta permanente, se confeccion un Manual de Capacitacin del Encuestador utilizado durante la capacitacin y durante las entrevistas.

4.2

Realizacin de la Encuesta

El trabajo de campo se extendi entre el 28 de agosto y el 24 de septiembre de 2003. Como fuera explicitado en la Metodologa el listado de explotaciones que se utiliz para la obtencin del marco muestral fue proporcionado por la Direccin de Estadsticas del Sector Primario del INDEC e incluy los siguientes datos: -Departamento -Segmento Censal (1) -Nmero de cuestionario censal (2) -Superficie total de la explotacin

-Superficie implantada -Cantidad de cabezas de ganado Una vez seleccionada la muestra, con los datos de segmento censal y nmero de cuestionario se pidieron los nombres de los productores seleccionados para poder salir a campo con esa informacin, y se ubicaron, utilizando la cartografa post-censal las explotaciones de la muestra. La cartografa con la que se trabaj est en formato papel; la misma contiene la toponimia del lugar y las parcelas rurales. Los mapas estn confeccionados por Segmentos censales, que son nicos y representan la carga de trabajo que tuvo el censista durante el operativo 2002. Durante el operativo de campo, dentro de cada mapa, el censista ha volcado las explotaciones que ha encuestado, remarcado los limites de las explotaciones (para aquellas explotaciones con limites definidos) con el nmero de cuestionario; y solo agregando el nmero de cuestionario en una zona aproximada de la explotacin (para las explotaciones sin limite definido). Para la ubicacin de los productores se utilizaron copias que se realizaron de los mapas comprendidos en marco muestral sobre las cuales se identificaron los productores a travs del nmero de cuestionario censal que figuraba en la cartografa y en la base de datos. Al salir a campo los encuestadores slo contaron con los datos del productor y la ubicacin de la explotacin a fin de preservar el secreto estadstico. Como se detall en la seccin metodolgica se asign a cada explotacin un cdigo de estrato de pertenencia . Los estratos segn superficie fueron los siguientes: Estrato 0: Explotaciones sin lmites definidos Estrato 1: Explotaciones con 0<superficie<=25 ha. Estrato 2: Explotaciones con 25 ha<superficie<=50 ha. Estrato 3: Explotaciones con 50 ha<superficie< 100 ha Estrato 4: Explotaciones con superficie>= 100 ha Se orden el listado por superficie y se extrajeron aquellas explotaciones con menos de 100 ha., que son aquellas a las que se dirigi la encuesta. Como se ha mencionado, en la asignacin de localidades se ha respetado el domicilio de los encuestadores, de manera de aprovechar las ventajas de un conocimiento previo exhaustivo del terreno a encuestar y de reducir todo lo posible la movilidad.

Como se indic ms arriba las encuestas fueron controladas por un supervisor local y por un supervisor general que estuvo presente durante la mayor parte del operativo de campo.

4.3

Carga de datos

25

El software empleado para la carga, almacenamiento y posterior procesamiento de los datos, es Microsoft Access 97. Se ha utilizado una Base de Datos especialmente diseada en el Planteo Metodolgico, la misma, responde al formulario de relevamiento aplicado en la Encuesta. Para las consultas, se accede fcilmente desde el explorador de Windows, y al hacer doble clic sobre el cono del archivo, aparece la pantalla del men principal donde a travs de la opcin Actualizacin de datos se puede ingresar a la Base.

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agropecuarios en la provincia de Formosa

FORMOSA

Una vez dentro de esta pantalla, en la parte superior se observan los datos identificatorios de la encuesta y, a travs de fichas (P2, P3, P4, etc.), se accede a las distintas pginas de la encuesta. Las imgenes siguientes contienen algunos ejemplos.

La carga de los datos fue realizada por data-entry capacitados, a quienes se les pidi una especial atencin en el dato ingresado y como pauta general se les indic que al terminar el ingreso de datos de un bloque, efectuaran una revisin visual de todos los datos cargados, a fin de mejorar la calidad del ingreso. A cada encuesta se le asign un nmero correlativo el cual se escribi en lpiz en la primer hoja del formulario. Con este mismo nmero se ingresaron al sistema permitiendo de esta manera localizar rpidamente un formulario para revisin y/ o consulta. Asimismo, durante los das que dur la carga de datos, se efectuaron reuniones con los data-entry donde se revisaban los errores que haban detectado y documentado, resolvindose la mayora de los problemas en el momento.

4.4

Pruebas de validacin y consistencia

De acuerdo a las prcticas habituales, se aplicaron las pruebas de consistencia y validacin, buscando garantizar por un lado, el correcto ingreso de los datos, y por el otro advertir sobre respuestas contradictorias en distintos sectores del cuestionario.

5 RESULTADOS
Se presentan a continuacin los resultados de la encuesta realizada en la provincia a productores rurales. Los resultados que se exponen parten del anlisis de 190 entrevistas en los siguientes departamentos:

FORMOSA LAISHI PATIO PILAGS PILCOMAYO PIRAN

Como se detalla en la seccin referida al diseo muestral, la provincia se dividi en dos zonas con condiciones socio-productivas diferenciales. Si bien se ensayan en algunos casos anlisis comparativos de las zonas, estos deben leerse slo a ttulo exploratorio en tanto las bases muestrales de cada zona son reducidas. La presentacin e interpretacin de los resultados se ha organizado en dos secciones: En primer lugar se exponen los indicadores y su cuantificacin al momento de referencia de la encuesta (t0). Estos valores son los que debern ser considerados a la hora de evaluar el impacto del programa por lo cual su desagregacin y cuantificacin constituye el principal captulo de este estudio de base. La segunda seccin contiene el anlisis socio-econmico de las EA bajo estudio, partiendo de los resultados de la encuesta y de las entrevistas a OSCs. En esta se indaga sobre las condiciones productivas y las condiciones de vida de la poblacin rural pobre, intentando discriminar la situacin que se presenta en las distintas zonas definidas en la provincia y en las explotaciones de mayor o menor tamao.

5.1

Indicadores y variables en su momento inicial

Tabla de valores en t0

Indicadores de ingresos
Ingresos monetarios Promedio de ingresos brutos prediales Promedio de ingresos extraprediales Promedio de ingresos brutos totales Promedio de ingresos netos prediales Promedio de ingresos netos totales Proporcin de ingresos netos prediales sobre ingresos brutos prediales Proporcin de ingresos extraprediales sobre ingresos brutos totales Proporcin de ingresos extraprediales sobre ingresos netos totales Porcentaje de EA que comparte el ingreso con algn socio, familiar u otro Porcentaje del ingreso predial que depende de cultivos anuales y hortalizas Porcentaje del ingreso predial que depende de cultivos permanentes Porcentaje del ingreso predial que depende de la actividad ganadera Porcentaje del ingreso predial que depende de flores y aromticas Porcentaje del ingreso predial que depende de otras actividades y subproductos Porcentaje de EA con ingresos brutos total anuales menor a 5 mil pesos Porcentaje de EA con ingresos brutos total anuales entre 5 y 10 mil pesos Porcentaje de EA con ingresos brutos total anuales entre 10 y 15 mil pesos Porcentaje de EA con ingresos brutos total anuales de ms de 15 mil pesos Autoconsumo e ingresos no monetarios extraprediales Porcentaje de produccin agrcola y hortalizas dedicados al autoconsumo Porcentaje de produccin de cultivos permanentes dedicados al autoconsumo Porcentaje de animales destinados al autoconsumo Porcentaje de subproductos ganaderos destinados al autoconsumo Porcentaje de subproductos agrcolas destinados al autoconsumo Estimacin de ingresos no monetarios prediales (promedio anual $) (1) Estimacin de ingresos no monetarios extraprediales (promedio anual en $) (2) 24,0 18,4 9,3 66,0 51,4 623,8 527,0 7889,2 5721,4 2817,0 8538,4 3921,4 6738,4 68,5 33,0 41,8 8,0 68,4 13,3 11,9 0,0 6,4 40,5 34,7 12,6 12,1

Promedio de ingreso neto total (monetario y no monetario)


[1] Estimacin monetaria de ingresos no monetarios en base a valores declarados para los mismos productos vendidos.
[2] Estimacin monetaria de ingresos no monetarios en base a valores estimados. Incluye planes de ayuda en especies.

Indicadores productivos
Porcentaje de hectreas en produccin sobre hectreas aptas para la produccin Porcentaje promedio de tierras propias sobre el total Porcentaje promedio de tierras alquiladas sobre tierras en produccin Porcentaje de EA con actividad agrcola anual u hortalizas Porcentaje de EA con actividad agrcola permanente Porcentaje de EA con actividad ganadera Porcentaje de EA con actividad agrcola y ganadera Porcentaje de EA con subproduccin agropecuaria Porcentaje de EA con subproduccin ganadera Mano de obra Porcentaje de explotaciones que contratan mano de obra temporaria Porcentaje de explotaciones que contratan mano de obra permanente Mecanizacin Porcentaje de EA que utilizan traccin a sangre Instalaciones Porcentaje EA con superficie bajo riego Porcentaje de EA que tienen invernaderos Porcentaje de EA que tienen silos, galpones y tinglados (1) Porcentaje de EA que tienen mangas, molinos y tanques australianos (1) (1) Por lo menos uno de stos Uso de insumos Porcentaje de EA que utilizan abonos y fertilizantes Porcentaje de EA que utilizan pesticidas, funguicidas, insecticidas Porcentaje de EA que compran alimentos para vacunos y otros animales Porcentaje de EA que utilizan medicamentos y vacunas para animales Diversificacin Porcentaje de EA que realizan una actividad Porcentaje de EA que realizan de dos a tres actividades Porcentaje de EA que realizan ms de tres actividades Elaboracin de subproductos Porcentaje de EA agrcolas que elaboran subproductos Porcentaje de EA ganaderos y afines que elaboran subproductos Inversiones Porcentaje de EA que realizan mantenimiento / reparacin de maquinarias (agrcolas y ganaderas) Porcentaje de EA que compraron animales, bienes de capital (agrcolas y ganaderos) Porcentaje de EA que compraron herramientas (agrcolas y ganaderas) Porcentaje de EA que compraron tierras en el perodo bajo anlisis Porcentaje de EA que vendieron tierras en el perodo bajo anlisis 17,4 8,9 10,5 1,3 0,0 6,1 29,9 12,6 54,8 31,0 20,0 35,8 9,5 68,9 1,1 2,1 41,6 10,5 84,6 25 3,7 66,8 88,5 2,2 87,2 31,6 90,6 74,2 5,3 26,8

Indicadores de gestin
Grado de formalidad/ informalidad econmica Porcentaje de productores que tienen CUIT/ CUIL Porcentaje de productores con cuenta corriente bancaria Porcentaje de EA agrcolas y ganaderas que pagan impuestos y contribuciones Porcentaje de hectreas alquiladas sobre hectreas en produccin Porcentaje de EA que realizan ganadera que tienen marca de ganado propia Porcentaje de EA agrcolas que elaboran subproductos y tienen etiqueta o marca Porcentaje de EA ganaderos que elaboran subproductos y tienen etiqueta o marca Porcentaje de productores que tienen crditos para la explotacin Porcentaje de EA que tienen o tuvieron seguro agropecuario Gerenciamiento Porcentaje de EA con gerencia remunerada Porcentaje de productores menores de 45 aos al frente de la explotacin Asistencia tcnica y capacitacin Porcentaje de EA que disponen de asesoramiento tcnico Porcentaje de EA que trabajan con asesoramiento del INTA Porcentaje de productores que ven programas rurales por TV Porcentaje de productores que leen revistas u otras publicaciones agropecuarias Porcentaje de EA que participaron en el PNEA Porcentaje de EA que fueron asistidas por otros programas similares Contabilidad y administracin Porcentaje de EA que llevan registros contables Porcentaje de EA que reciben asesoramiento contable Porcentaje de EA que tienen archivos organizados de recibos, facturas, etc. Porcentaje de EA que tienen computador personal Comunicacin Porcentaje de EA que tienen telfono Porcentaje de EA que tienen equipo de comunicacin radial Porcentaje de EA que tienen automvil Porcentaje de EA que tienen camioneta Potencial asociativo Porcentaje de EA que produjeron bienes en sociedad con otros productores Porcentaje de EA que repetiran la experiencia Porcentaje de EA que produciran bienes en sociedad con otros productores Porcentaje de EA que comercializaron bienes en sociedad con otros productores Porcentaje de EA que repetiran la experiencia Porcentaje de EA que comercializaran bienes en sociedad con otros productores Porcentaje de EA que compraron insumos en sociedad con otros productores Porcentaje de EA que repetiran la experiencia Porcentaje de EA que compraran insumos en sociedad con otros productores 23,2 77,3 41,1 24,7 89,4 46,5 20,5 99,7 45,3 7,2 1,1 6,0 7,3 2,6 2,1 10,0 0,0 20 6,3 28,9 15,3 1,1 15,3 0,0 26,3 25,4 1,6 3,7 4,1 42,6 0,0 0,0 0,0 5,6

Indicadores comerciales
Agricultura y hortalizas Modalidad de venta Porcentaje de EA que venden su produccin a granel Porcentaje de EA que venden su produccin fraccionada Porcentaje de EA que venden su produccin clasificada Porcentaje de EA que venden su produccin con marca Porcentaje de EA que venden su produccin de otra manera Canal de venta Porcentaje de EA que venden su produccin a acopiador Porcentaje de EA que venden su produccin a cooperativa Porcentaje de EA que venden su produccin a industria Porcentaje de EA que venden su produccin a empaque Porcentaje de EA que venden su produccin en feria Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa en finca Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa a domicilio Porcentaje de EA que venden su produccin a exportador Porcentaje de EA que venden su produccin por otro canal Cultivos permanentes Modalidad de venta Porcentaje de EA que venden su produccin a granel Porcentaje de EA que venden su produccin fraccionada Porcentaje de EA que venden su produccin clasificada Porcentaje de EA que venden su produccin con marca Porcentaje de EA que venden su produccin de otra manera Canal de venta Porcentaje de EA que venden su produccin a acopiador Porcentaje de EA que venden su produccin a cooperativa Porcentaje de EA que venden su produccin a industria Porcentaje de EA que venden su produccin a empaque Porcentaje de EA que venden su produccin en feria Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa en finca Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa a domicilio Porcentaje de EA que venden su produccin a exportador Porcentaje de EA que venden su produccin por otro canal Ganadera y afines Canal de venta Porcentaje de EA que venden su produccin en feria Porcentaje de EA que venden su produccin a frigorfico/ matarife Porcentaje de EA que venden su produccin a carnicero Porcentaje de EA que venden su produccin a usina lctea Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa en finca Porcentaje de EA que venden su produccin en forma directa a domicilio Porcentaje de EA que venden su produccin a exportador 5,5 3,7 67,0 0,0 11,0 11,9 0,0 92,2 0,0 0,0 0,0 3,9 2,0 2,0 0,0 0,0 60,0 10,0 28,0 0,0 2,0 59,3 1,1 0,0 0,0 17,8 15,9 5,2 0,0 0,7 61,9 23,7 14,4 0,0 0,0

Porcentaje de EA que venden su produccin por otro canal

0,9

INDICADORES LABORALES
Ocupacin general % de mayores a 14 aos ocupados (base: total mayores de 14 aos) % de hombres que trabajan slo dentro de la EA (base: total hombres > 14 aos) % de mujeres que trabajan slo dentro de la EA (base: total mujeres > 14 aos) % de jvenes 14-30 aos que trabajan slo dentro de la EA (base: total 14-30 aos) % de hombres mayores a 14 aos que trabajan slo fuera de la EA (base: hombres > 14 aos) % de mujeres mayores a 14 aos que trabajan slo fuera de la EA (base: mujeres > 14 aos) % de jvenes 14-30 aos que trabajan slo fuera de la EA (base: total 14-30 aos) % de hombres mayores a 14 aos que trabajan fuera y dentro de la EA (base: hombres > 14 aos) % de mujeres mayores a 14 aos que trabajan fuera y dentro de la EA (base: mujeres > 14 aos) % de jvenes 14-30 aos que trabajan fuera y dentro de la EA (base: total 14-30 aos) % de hombres mayores a 14 aos que no trabajan (base: hombres > 14 aos) % de mujeres mayores a 14 aos que no trabajan (base: mujeres > 14 aos) % de jvenes 14-30 aos que no trabajan (base: total jvenes 14-30 aos) Ocupacin predial % de trabajadores permanentes (base: total ocupados dentro de la EA) % de mujeres con trabajo permanente (base: mujeres ocupadas dentro de la EA) % de hombres con trabajo permanente (base: hombres ocupados dentro de la EA) % de jvenes con trabajo permanente (base: jvenes 14-30 aos ocupados dentro de la EA) % de trabajadores remunerados (base: total ocupados dentro de la EA) % de mujeres con trabajo remunerado (base: mujeres ocupadas dentro de la EA) % de hombres con trabajo remunerado (base: hombres ocupados dentro de la EA) % de jvenes con trabajo remunerado (base: jvenes 14-30 aos ocupados dentro de la EA) 82,4 85,7 78,9 80,4 1,1 0,7 1,5 0,0 86,0 67,3 56,4 58,9 2,6 8,5 5,1 24,6 10,0 16,1 5,6 25,1 19,9

Ocupacin extrapredial % de varones patrones o cuentapropistas fuera de la EA (base: varones ocupados fuera de la EA) % de mujeres patrones o cuentapropistas fuera de la EA (base: mujeres ocupadas fuera de la EA) % de jvenes patrones o cuentapropistas fuera de la EA (base: jvenes ocupados fuera de la EA) % de varones empleados del sector privado fuera de la EA (base: varones ocupados fuera de la EA) % de mujeres empleadas del sector privado fuera de la EA (base: mujeres ocupadas fuera de la EA) % de jvenes empleados del sector privado fuera de la EA (base: jvenes ocupados fuera de la EA) % de varones empleados pblicos fuera de la EA (base: varones ocupados fuera de la EA) % de mujeres empleadas pblicos fuera de la EA (base: mujeres ocupadas fuera de la EA) % de jvenes empleados pblicos fuera de la EA (base: jvenes ocupados fuera de la EA) % de mujeres en servicio domstico (base: mujeres ocupadas fuera de la EA) % de trabajadores en programas de empleo (base: total ocupados fuera de la EA) % de trabajadores en una ciudad (base: total ocupados fuera de la EA) % de trabajadores en otro pueblo (base: total ocupados fuera de la EA) % de trabajadores en un caserio (base: total ocupados fuera de la EA) % de trabajadores en zona rural (base: total ocupados fuera de la EA) % de varones empleados en pequeos establecimientos (1-5 empleados) (base: asalariados) % de empleadas mujeres en pequeos establecimientos (1-5 empleados) (base: asalariadas) % de empleados jvenes en pequeos establecimientos (1-5 empleados) (base: asalariados 14-30) % de varones empleados con descuento jubilatorio (base: asalariados) % de empleadas mujeres con descuento jubilatorio (base: asalariadas) % de empleados jvenes con descuento jubilatorio (base: asalariados 14-30 aos) % de varones cuentapropistas con acceso a crdito (base: varones cuentapropistas) % de mujeres cuentapropistas con acceso a crdito (base: mujeres cuentapropistas) % de jvenes cuentapropistas con acceso a crdito (base: jvenes 14-30 aos cuentapropistas) % de varones cuentapropistas interesados en ampliar su actividad (base: varones cuentapropistas) % de mujeres cuentapropistas interesadas en ampliar su actividad (base: mujeres cuentapropistas) % de jvenes cuentapropistas interesados en ampliar su actividad (base: cuentapropistas 14-30) % de trabajadores informales (total cuentapropias con bajos estudios y empleados sin beneficios) Nuevos emprendimientos % interesados en realizar nuevos emprendimientos % interesados en iniciar un emprendimiento porque hay demanda en la zona % interesados en iniciar una actividad porque cuenta con la maquinaria/equipamiento % de mujeres interesadas en iniciar un emprendimiento % de jvenes interesados en iniciar un emprendimiento Inters en recibir crdito para una nueva actividad (base: interesados en iniciar una act) Inters en recibir asistencia tcnica para una nueva actividad (base: interesados en iniciar una act) Inters en recibir capacitacin para una nueva actividad (base: interesados en iniciar una act) Destinara un crdito a: compra o arreglo de maquinaria (base: interesados en iniciar una act) Destinara un crdito a: contratar mano de obra (base: interesados en iniciar una act) Destinara un crdito a: compra de insumos (base: interesados en iniciar una act) Destinara un crdito a: asesoramiento legal/contable/tcnico (base: interesados en iniciar una act) % de experiencias de anteriores emprendimientos % de mujeres con experiencias de emprendimientos previos 15,9 26,7 3,5 14,7 18,1 97,6 90,5 98,5 44,2 11,6 66,3 15,1 1,4 0,4 21,5 8,5 10,0 54,8 10,6 64,0 14,0 17,0 0,0 17,0 19,3 2,9 32,9 4,3 59,3 62,3 46,2 80,0 25,0 53,8 3,3 0,0 33,3 0,0 78,9 100,0 80,0 40,7

% de jvenes con experiencias de emprendimientos previos

0,0

Indicadores de calidad de vida


Hogar y Vivienda Porcentaje de viviendas del productor con piso de baldosa o cemento Porcentaje de viviendas del productor que tiene agua por caera dentro de la vivienda Porcentaje de EA a menos de 20 km de acceso asfaltado Porcentaje de viviendas que cuentan con heladera Porcentaje de viviendas que cuentan con heladera con freezer Porcentaje de viviendas que cuentan con televisor Porcentaje de viviendas que cuentan con videograbador/reproductor Porcentaje de viviendas que cuentan con lavarropas comn Porcentaje de viviendas que cuentan con lavarropas automtico Porcentaje de viviendas que cuentan con computadora personal Porcentaje de viviendas que cuentan con conexin a internet Promedio de miembros en el hogar Porcentaje de hogares con nios 0-17 aos Porcentaje de hogares con nios y ncleo incompleto Porcentaje de hogares ampliados (extensos o compuestos) Porcentaje de hacinamiento critico en el hogar (ms de 3 pers/hab) Acceso a servicios pblicos Porcentaje de EA con acceso a luz elctrica por red Porcentaje de EA con acceso a agua por caera Porcentaje de EA con telfono Porcentaje de EA a menos de 20 km de transporte pblico Porcentaje de EA a menos de 20 km a telfono pblico Porcentaje de EA a menos de 20 km de correo Porcentaje de EA a menos de 20 km de registro civil Porcentaje de EA a menos de 20 km de registro juzgado Porcentaje de EA a menos de 20 km de escuelas primarias Porcentaje de EA a menos de 20 km de escuelas secundarias Porcentaje de EA a menos de 20 km de hospitales Porcentaje de EA a menos de 20 km de CAPS Porcentaje de EA a menos de 20 km de destacamento policial Salud Porcentaje de EA segn distancia a farmacias Porcentaje de acceso a cobertura mdica Educacin Productores sin estudios secundarios completos Productores varones sin estudios secundarios completos Productoras mujeres sin estudios secundarios completos Varones mayores de 18 aos sin estudios secundarios completos Mujeres mayores de 18 aos sin estudios secundarios completos Jvenes entre 18 y 30 aos sin estudios secundarios completos Adolescentes entre 13 y 14 aos que no asisten a escuela secundaria Adolescentes entre 15 y 17 aos que no asisten a escuela secundaria 95,3 96,0 90,5 92,5 89,6 80,5 10,0 35,4 92,2 30,1 62,9 11,0 7,2 95,8 96,4 92,8 95,2 67,5 99,4 96,4 84,8 98,8 99,4 38,0 11,0 92,8 45,2 16,8 55,1 0,6 30,1 3,0 0,0 0,0 4,6 62,5 11,1 39,1 16,8

Nios entre 5 y 12 que no asisten a la escuela

7,9

Participacin social Porcentaje de EA en las cuales algn miembro de la familia participa en alguna OSC Porcentaje de miembros que participan en clubes deportivos Porcentaje de miembros que participan en asociaciones de productores Porcentaje de miembros que participan en cooperadoras Porcentaje de miembros que participan en cooperativas Porcentaje de miembros que participan en consorcios Porcentaje de miembros que participan en actividades religiosas Porcentaje de miembros del hogar en edad activa desocupados Porcentaje de miembros que participan en la direccin de una OSC Porcentaje de miembros que participan como miembros activos de una OSC Porcentaje de miembros que participan como adherentes sin participacin activa de una OSC Migraciones % de EA con miembros migrantes en el ltimo ao % de migrantes jvenes % de migrantes a otra zona rural % de migrantes a una ciudad % de migrantes por razones de empleo % de migrantes jvenes por razones de empleo % de migrantes que ayudan con dinero a su hogar Pobreza Porcentaje de EA bajo la lnea de pobreza (slo en base a ingresos monetarios) Porcentaje de EA bajo la lnea de indigencia (slo en base a ingresos monetarios) Porcentaje de EA bajo la lnea de pobreza (incluyendo ingresos no monetarios) Porcentaje de EA bajo la lnea de indigencia (incluyendo ingresos no monetarios) Porcentaje de EA con NBI 74,7 34,7 65,3 27,4 68,4 15,3 48,9 30,4 69,6 62,0 55,6 6,5 33,7 16,1 51,7 10,3 4,6 1,1 10,3 0,6 1,2 50,0 47,7

JVENES Y MUJERES AL FRENTE DE LA EXPLOTACIN


Gnero Porcentaje de productores mujeres Porcentaje de mujeres mayores de 18 aos sin estudios primarios completos Porcentaje de mujeres mayores de 18 aos sin estudios secundarios completos Porcentaje de mujeres mayores de 30 aos sin estudios superiores completos Porcentaje de mujeres menores de 45 aos al frente de la explotacin Porcentaje de EA con mujeres gerentes Porcentaje de EA con crdito, cuyo beneficiario es mujer Jvenes Porcentaje de productores/ as menores de 30 aos Porcentaje de jvenes 18-30 aos sin estudios primarios completos Porcentaje de jvenes 18-30 aos sin estudios secundarios completos Porcentaje de EA con crdito, cuyo beneficiario es joven 4,2 12,5 75,0 0,0 11,1 42,9 90,5 100,0 14,3 10,1 0,0

GRUPOS VULNERABLES
Mujeres (mayores de 14 aos) Porcentaje de mujeres que trabajan Porcentaje de mujeres trabajando en la explotacin Porcentaje de mujeres que trabajan fuera de la explotacin Porcentaje de EA con emprendimientos/elaboracin de subproductos dirigidos por mujeres Porcentaje de mujeres que trabajan por cuenta propia y tienen acceso a crdito Porcentaje de mujeres que alguna vez tuvieron acceso a ayuda gubernamental Porcentaje de mujeres ocupadas en planes de empleo (base: ocupadas) Porcentaje de mujeres que asisten a comedores escolares o comunitarios Porcentaje de mujeres que reciben alimentos en forma gratuita Porcentaje de mujeres que reciben leche en forma gratuita Porcentaje de mujeres que reciben medicamentos en forma gratuita Porcentaje de mujeres que reciben becas de estudio Porcentaje de cobertura mdica de mujeres en edad frtil Porcentaje de mujeres predispuestas a realizar nuevos emprendimientos Jvenes (14 a 30 aos) Porcentaje de jvenes que trabajan Porcentaje de jvenes que trabajan en la explotacin Porcentaje de jvenes que trabajan fuera de la explotacin Porcentaje de EA con emprendimientos/elaboracin de subproductos dirigidos por jvenes Porcentaje de jvenes que trabajan por cuenta propia y tienen acceso a crdito Porcentaje de jvenes que alguna vez tuvieron acceso a ayuda gubernamental Porcentaje de jvenes ocupados en planes de empleo (base: jvenes 14-30 ocupados) Porcentaje de jvenes que reciben beca de estudio Porcentaje de jvenes que asisten a comedores escolares o comunitarios Porcentaje de jvenes que reciben alimentos en forma gratuita Porcentaje de jvenes que reciben leche en forma gratuita Porcentaje de jvenes que reciben medicamentos en forma gratuita Porcentaje de jvenes predispuestos a realizar nuevos emprendimientos Nios y adolescentes Porcentaje de menores de 14 aos que trabajan (base: menores de 14 aos) Porcentaje de trabajo infantil y adolescente (menores de 18 aos) Acceso a planes de ayuda y programas sociales Porcentaje de explotaciones que cuentan con algn miembro ocupado en programa de empleo Porcentaje total de personas que alguna vez tuvieron acceso a ayuda gubernamental Porcentaje de ocupados en planes de empleo (base: total ocupados) Porcentaje de personas que asisten a comedores escolares o comunitarios Porcentaje de personas que reciben alimentos en forma gratuita Porcentaje de personas que reciben leche en forma gratuita Porcentaje de personas que reciben medicamentos en forma gratuita 12,6 44,6 5,6 19,8 5,2 1,4 13,0 28,6 37,8 80,1 75,0 21,2 1,8 0,0 28 10,1 1,3 7,6 2,5 1,3 13,6 18,1 74,9 66,4 18,5 7,1 33,3 24,3 5,2 2,3 5,0 1,5 15,1 0,8 26,5 14,7

5.2

Anlisis socio-econmico

5.2.1. Caractersticas de las Pequeas Explotaciones agropecuarias de Formosa


Como marco analtico de los resultados se considera a continuacin las caractersticas bsicas de las explotaciones agropecuarias con menos de 100 has de la provincia.

A. Distribucin de EA por Departamentos


En cuanto a la ubicacin geogrfica de las explotaciones, los resultados de la encuesta arrojan una concentracin de este tipo de EA en la zona 1 de la provincia. A su vez, permite distinguir dos grandes departamentos de esta zona, Pilags y Piran, que juntos agrupan a ms de la mitad de las EAS provinciales con menos de 100 has.

Distribuci n de EAs de la provincia seg n departamento (%)


30 26.3 25 23.7 26.3

20 15.8 15

10 5.3 5 2.6

0 FORMOSA LAISHI PATI O PILAGAS PILCOMAYO PIRANE

La pequea cantidad de entrevistas realizadas26, indica prudencia a la hora de extrapolar los resultados por zona. Por ello, el clculo de los indicadores de base y el grueso del anlisis se realiz a nivel del total provincia.

26

La cantidad de casos final de la muestra (190 EA), se distribuye en 130 casos relevados en

la zona 1 y 60 casos en la Zona 2.

DISTRIBUCI N DE EAs POR ZONA (%)

32%
Zona 1 Zona 2

68%

La estrategia muestral tom como uno de sus parmetros iniciales la extensin declarada en el ltimo censo agropecuario, y consider cuatro estratos: De 1 a 25 has. De 25.1 a 50 has. De 50.1 a 100 has. Sin lmites definidos

Esta clasificacin parti de las especificaciones del PRODERNEA respecto del mximo de hectreas. Al analizar la distribucin de explotaciones en cada segmento que surge de la encuesta nos encontramos con que 6 de cada 10 EA de la provincia pertenecen al segmento de hasta 25 has.
TAMA O DE LA EXPLOTACI N (%)

51 a 100 has 11%

Sin limite definido 6%

26 a 50 has 17%

hasta 25 has 66%

Si consideramos la presencia de explotaciones de hasta 25 has segn zona, encontramos que el 60% de las explotaciones de la zona 1 pertenecen a este

segmento, mientras que en la zona 2 la participacin de este tipo de EA aumenta al 77%. En ambas zonas la mayor concentracin de casos se da en el segmento de 4 a 25 has, sin embargo la zona 1 presenta una distribucin ms heterognea que incluye explotaciones agropecuarias sin lmites fijos y explotaciones de hasta 1 has.

Tamao de la explotacin segn zona (%)


Zona 1 Hasta 1 has De 2 a 3 has De 4 a 25 has De 26 a 50 has De 51 a 100 has Sin lmites definidos Total 1.5% 6.9% 52.3% 19.2% 11.5% 8.5% 100% Zona 2 0.0% 10.0% 66.7% 13.3% 10.0% 0.0% 100% Total 1.1% 7.9% 56.8% 17.4% 11.1% 5.8% 100%

En cuanto a la condicin de tenencia de la tierra, la propiedad se encuentra extendida: entre las EAs de 0-25 has la proporcin de tierras propias asciende al 85,3%, en las de 25-50 has al 96,7% y en las de 50 a 100 has al 93,1%. Prcticamente la totalidad (96,8%) de las de las tierras de las EAs son aptas para la explotacin, valor que es an superior (99,9%) en el segmento de 50 a 100 has. No obstante esto al momento del relevamiento slo se utiliza un 66.7% de las tierras aptas, lo que implica una relativa disponibilidad para la expansin de producciones.

Condicin de tenencia de las tierras segn tamao de la EA. (%)


Tierras Propias sobre total Aptas sobre total En produccin sobre total En produccin sobre aptas Alquiladas sobre en produccin * Se excluy el estrato sin lmites definidos 1.7% 2.2% 8.0% 4.2% De 0 a 25 has. 85.3% 93.3% 65.8% 70.5% De 25.1 a 50 has. 96.7% 96.8% 64.4% 66.5% De 50.1 a 100 has. 93.1% 99.9% 63.6% 63.7% Total 91.7% 96.8% 64.6% 66.7%

B. Generacin de ingresos

El presente apartado tiene por objetivo brindar un anlisis de los ingresos de las Explotaciones, considerando las distintas fuentes de obtencin de los mismos: 1. Ingresos prediales: son aquellos que corresponden a los frutos del trabajo agropecuario dentro de la explotacin. La encuesta releva los ingresos recibidos en concepto de ventas de cultivos anuales y hortalizas, cultivos permanentes, ganado, apicultura, produccin avcola y subproductos ganaderos y agrcolas. A partir de la suma total de ingresos prediales se obtiene un ingreso bruto predial. El ingreso neto, equivale a lo obtenido por las explotaciones al cabo de un ao luego de restarse los gastos por produccin. 2. Ingresos extraprediales: son aquellos que provienen de trabajos realizados fuera de la explotacin, tanto por cuentapropia como en relacin de dependencia. Junto a los ingresos correspondientes a empleos extraprediales se computan tambin ingresos no laborales provenientes de jubilaciones, indemnizaciones, rentas, subsidios, etc. A partir de la suma de ingresos prediales y extraprediales se obtienen los ingresos brutos y netos (excluyendo gastos) totales anuales. 3. Ingresos no monetarios: los ingresos no monetarios corresponden a pagos en especies, produccin destinada al autoconsumo y ayudas no monetarias de planes gubernamentales. A fin de comprender la relevancia de este tipo de ingresos, se procedi a su monetarizacin en base a los valores relevados por la produccin vendida o a valores estimados de acuerdo a precios de mercado segn sea el caso.

En una primera aproximacin a los ingresos de las EA de hasta 100 hectreas se observa que el 59% del total de los ingresos promedio del hogar resulta de las actividades agropecuarias. El ingreso generado por trabajo realizado fuera de la explotacin y/o no laboral representa el 29% del ingreso total, en tanto que el 12% restante corresponde al equivalente monetario de ingresos por autoconsumo, especies o planes de ayuda gubernamental.

La participacin de los ingresos extraprediales en el total de ingresos es inferior a la registrada en el caso de la provincia de Catamarca (61%), observndose una variacin porcentual negativa del 53% en la participacin de los ingresos extraprediales . Por otra parte, la desagregacin por zonas muestra leves diferencias en el peso relativo de cada uno de los tipos de ingresos. La mayor diferencia se encuentra en la participacin de los ingresos extraprediales que representan el 26% de la zona 1 y el 36% de la zona 2. Tal como se intentar mostrar en los prximos apartados, la mayor participacin de este tipo de ingresos en la segunda zona esta dada por las mejores oportunidades de empleo que ofrece la proximidad al departamento Capital y la ciudad de Clorinda en Pilcomayo.

COMPOSICI N DEL INGRESO SEG N ORIGEN

12% 29%

59%

Ingresos brutos prediales

Ingresos extraprediales

Ingresos no monetarios

Respecto al tamao de las explotaciones se observa que en Formosa, a diferencia de lo que sucede en la provincia de Corrientes y en la de Catamarca, este indicador establece diferencias significativas en el nivel medio de ingresos prediales brutos y netos. En efecto se evidencia que a mayor escala en la produccin, se elevan las medias de ingresos. Por otra parte, el tamao de la explotacin no afecta los ingresos medios extraprediales, como s lo hacen las caractersticas sociodemogrficas de la mano de obra que obtiene ingresos fuera del predio.

Sin lmites definidos Promedio de ingreso bruto predial 1.673 0-25 has 25.1-50 has 4.611 7.353 > 50 has 11.890 Total 5.721

Promedio de ingreso neto predial Promedio de ingreso extrapredial Promedio de ingreso bruto total Promedio de ingreso neto total (1) Promedio de ingreso no monetario (2) Promedio de ingreso total (1-2)

1.205 4.573 6.246 5.778 728 6.506

3.279 2.613 7.223 5.891 1.085 6.977

4.317 3.027 10.380 7.345 1.320 8.665

8.547 2.783 14.673 11.330 1.496 12.826

3.921 2.817 8.538 6.738 1.151 7.889

El ingreso neto total medio anual asciende a $6.808, lo cual equivale a una media mensual cercana a los $ 567 y a un ingreso per cpita familiar mensual de $ 162 ambos por encima de las medias de ingreso estimadas para el aglomerado urbano de Formosa relevados en octubre de 2002 ($416 mensuales y $ 158 per cpita familiar, EPH-INDEC). No obstante esto debe destacarse que la estacionalidad natural de la actividad agrcola, determina importantes variaciones en los ingresos segn el momento de la campaa. Estas oscilaciones se traducen en un patrn de gasto y consumo no uniforme a lo largo del ao. Las diferencias al interior de la provincia muestran la heterogeneidad regional de los principales indicadores de ingresos de la poblacin. Como se observa en el siguiente cuadro la zona 2 (Formosa, Pilcomayo y Laishi) acusa ingresos de $212, mientras que la zona1 ubicada en la parte Este y Central de la provincia (Pilags, Piran y Patio) cuenta con un ingreso per capita familiar un 35% ms bajo.

Ingreso per capita familiar promedio. Provincia de Formosa -Segn zona geogrfica

Media ZONA 1 ZONA 2 TOTAL 138.7 212.1 161.8

Otro rasgo caracterstico de las pequeas explotaciones agropecuarias es la alta heterogeneidad del ingreso. El 20% ms rico genera el 51% de la riqueza total, mientras que el 40% ms pobre apenas genera el 13% del total de ingresos. Por otra parte, la distancia entre la media de ingresos totales de los extremos de la escala de ingresos (quintiles I y V) presenta una relacin de 12/1. Esta distancia, que refleja la desigualdad entre los que ms y los que menos tienen, es menor que la reflejada en el medio urbano -34/1- y mayor a la que se observa en las reas rurales no dispersas 17/1- (ver introduccin).

DISTRIBUCI N DEL INGRESO Seg n quintiles de ingresos brutos totales

4.3%

9.1%

14.5%

21.0% 51.2%

II

III

IV

1. Los ingresos prediales


Dentro de la explotacin, se indag por las actividades agrcolas (distinguiendo entre las permanentes y las anuales), ganaderas y afines que fueron realizadas durante el perodo de referencia: segundo semestre de 2002 y primero de 2003. Del anlisis de la difusin de las distintas actividades en la provincia se desprende que la ganadera se practica en el 90,6% de las EA provinciales y las actividades agrcolas en un 86,3%. El perfil productivo de las EA presenta caractersticas zonales algo diferentes. Mientras que en la zona 1 la ganadera tiene un mayor peso relativo, en la zona 2 es la agricultura la actividad con mayor representacin. La diferencia ms fuerte entre ambas zonas esta dada por los cultivos permanentes que en la zona 2 se desarrollan en un 42% de las EA en tanto que en la zona 1 slo alcanzan al 26% de las mismas.

Actividades prediales seg n zona (% de EAS que las practican)

Huevos Miel Cultivos anuales Cultivos permanentes Flores y arom t icas Ganader a Subproductos agr colas Subproductos ganaderos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Total Zona 1 Zona 2

Los cultivos anuales y hortalizas son la principal fuente de ingresos agropecuarios, y equivalen al 68% del total de la riqueza producida al interior de las explotaciones. Muy por debajo, le siguen en importancia los cultivos permanentes que representan el 13% del ingreso y luego la ganadera con el 12% del total. El 7% restante est constituido mayormente por la venta de subproductos ganaderos y de huevos. La existencia de cultivos anuales, fundamentalmente algodn, batata y maz establecen una primera lnea divisoria importante en cuanto a las posibilidades de generar ingresos suficientes para cubrir satisfactoriamente las necesidades de los hogares de las pequeas explotaciones agropecuarias. Este tipo de cultivos se encuentra difundido en dos tercios de las EA, sin encontrarse diferencias importantes en cuanto al tamao de las mismas. Pero cabe sealar las fuertes diferencias regionales: mientras en la zona 1 los ingresos de este origen representan el 80% de los ingresos prediales brutos, en la zona 2 apenas superan el 40%. En segundo lugar se ubican los cultivos permanentes, bananos y pomelos entre los ms destacados. Este tipo de cultivos se encuentra difundido en un cuarto de las EA, pero su frecuencia es diferencial segn el tamao de las explotaciones: la actividad se practica en un 32% de las explotaciones de hasta 25 has, en un 15% de las de 25 a 50 y en un 9% en las de mayor tamao. A su vez este tipo de actividad es fuente de ingresos importantes slo en la zona 2 (principalmente en los departamentos de Pilcomayo y Lashi); en la zona 1 los ingresos promedio de la actividad son muy bajos.

Ingresos brutos promedios prediales por actividad segn zona geogrfica. ($)
Zona 1 Ingreso por cultivos anuales Ingreso por cultivos permanentes Ingreso por subproductos agrcolas Ingreso por venta de ganado Ingreso por subproductos ganaderos ingresos por miel ingresos por subproductos apcolas ingresos por huevos ingresos por subproductos avcolas INGRESO TOTAL BRUTO PREDIAL 4654,0 137,7 59,6 692,1 263,4 0,3 0,0 81,9 0,0 5889,1 Zona 2 2315,5 2114,7 17,0 650,8 134,3 26,6 0,0 99,3 0,0 5358,2 Total 3915,5 762,1 46,1 679,0 222,7 8,6 0,0 87,4 0,0 5721,4

ORIGEN DE INGRESOS MONETARIOS PREDIALES (Promedio de ingresos seg n actividad)


222.7 8.6 87.4 679.0 46.1

ingreso por cultivos anuales ingreso por cultivos permanentes ingreso por subproductos agricolas ingreso por venta de ganado ingreso por subproductos ganaderos ingresos por miel
3915.5

762.1

ingresos por subproductos apicolas ingresos por huevos ingresos por suproductos avicolas

Es importante sealar que la existencia de una produccin diversificada no parece ser la clave de una mayor obtencin de ingresos. Los resultados de la encuesta parecen indicar que, por el contrario, la realizacin de ms de una actividad productiva condiciona las posibilidades de incrementar los ingresos: las EA dedicadas a una sola actividad cuentan con ingresos medios sustancialmente mayores, especialmente si se tiene en cuenta que el nivel de gastos en las explotaciones con actividad diversificada

significa una prdida de ingresos reales considerablemente mayor a la que se observan en las explotaciones que desarrollan una sola actividad. En principio, estos resultados parecen indicar la conveniencia de profundizar una actividad productiva frente a la alternativa de diversificar las fuentes de ingreso. No obstante, tambin cabra pensar que los sectores ms carenciados tienden a utilizar estrategias precarias de diversificacin, siendo sta ms una consecuencia que una causa de la disminucin de los ingresos.
Una actividad agropecuaria Ms de una actividad

Total

Promedio de ingreso bruto predial Promedio de ingreso neto predial

6344,4 4619,2

5725,2 3892,0

5721,4 3921,4

Por otra parte, la insuficiente generacin ingresos se encuentra asociada a la escasa disponibilidad de medios de produccin e instalaciones en las EA; lo que constituye un indicador de la baja productividad de las actividades. Slo un 1,1% de las EA cuenta con superficies bajo riego, un minoritario 2,1 % tiene invernaderos, apenas algo ms del 10% cuenta con mangas, molinos y/o tanques australianos dentro de los establecimientos productivos y un 85% utiliza traccin a sangre para la realizacin de las actividades agropecuarias. En cuanto a al disponibilidad de lugares para el almacenamiento de los productos el acceso mejora: un 41% de los productores declara contar con silos, galpones y/o tinglados.

2. Los ingresos extraprediales


Entre las ocupaciones extraprediales ms frecuentes se ubica en primer lugar el empleo estacional en el sector privado (empleados, jornaleros, peones). Este tipo de insercin corresponde al 32% del total de trabajo extrapredial y al 43% del trabajo masculino extrapredial. En segundo lugar los ingresos extraprediales son obtenidos a travs de participar en programas de empleo (19%) y por inserciones asalariadas en el sector estatal (15%), ambos con una composicin femenina destacable. De este modo, las ocupaciones vinculadas al sector pblico y el servicio domstico ocupan al 60% de las mujeres que complementan ingreso por fuera de la EA. El trabajo por cuenta propia no agropecuario es tambin otra fuente de obtencin de ingresos por fuera de la EA, pero su participacin desciende al 13% del total de las ocupaciones extraprediales. El resto de las actividades concentran pocos casos.

PRINCIPALES ACTIVIDADES EXTRAPREDIALES Seg n sexo


Trabajador Familiar sin remuneraci n Patr n n o agropecuario Otros

Total
Trabajador con ingreso a porcentaje Trabajador cuenta propia agropecuario Servicio dom st ico Empleado /jornalero /peon permanente sector privado Trabajador cuenta propia no agropecuario Empleado sector p bl ico Trabajdor en programa de empleo Empleado / jornalero / peon estacional sector privado

Var n Mujer

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Si bien la mayor proporcin de poblacin que complementa ingresos por fuera de la EA lo hace a partir de insertarse en el sector privado como empleado, jornalero o pen estacional, los ingresos medios obtenidos en este tipo de actividad ($1100 anuales) se encuentran por debajo de los del servicio domstico ($1175) y de los ingresos obtenidos a partir de planes de empleo ($1781). El empleo en el sector publico observa en cambio la media ms elevada de ingresos, seguido del trabajo por cuenta propia agropecuario, los patrones no agropecuarios y las inserciones permanentes como empleados, jornaleros o peones.

ORIGEN DE LOS INGRESOS MONETARIOS EXTRAPREDIALES (Promedio de ingresos por categor a ocupacional)

Patr n no agropecuario 3470 1175 1781 2400 Trabajador cuenta propia agropecuario trabajador cuenta propia no agropecuario 3823 Empleado del sector p blico Empleado / jornalero / peon permanente del sector privado Empleado / jornalero / peon estacional del sector privado 2442 1100 2115 5072 2742 Trabajador con ingreso a porcentaje Trabajador en programa de empleo Servicio Dom stico Otros

En trminos regionales se encuentran diferencias importantes tanto en el tipo de empleo extrapredial, como en las remuneraciones. En la zona 2 las oportunidades de empleo son notoriamente mejores a las que presenta la zona 1 en donde un 43% del empleo total se corresponde con el empleo privado estacional desarrollado casi en su totalidad en reas rurales y con ingresos muy bajos. La media particular de este tipo de empleo es de $ 1051 en la zona 1, en tanto que en la zona 2 para igual puesto se obtienen $1320 promedio. A su vez, en la zona 2 solo un 16% de los residentes se insertan en empleos privados estacionales, al tiempo que se duplican los niveles de participacin de los empleos vinculados al sector pblico.

Por ltimo, entre los que reciben ingresos extraprediales no laborales en concepto de jubilaciones, pensiones, seguros, indemnizaciones, rentas, becas y subsidios se observa una media anual de 1996 pesos, cabe decir, $166 mensuales. En tanto, las ayudas monetarias por parte de familiares que han migrado fuera del hogar son prcticamente inexistentes: slo el 3% de los hogares de las EAS recibi este tipo de ayuda, lo que les aporta por ao en promedio $994.

3. Los ingresos no monetarios


El 96% de las explotaciones analizadas recurren al autoconsumo de produccin propia para complementar sus ingresos, porcentaje considerablemente superior al estimado

en otras encuesta rurales (de acuerdo a PROINDER, en Mendoza y Ro Negro, oscilara entre el 77 y 82%). El 80% ha recibido alguna vez ayudas no monetaria por parte del gobierno (bolsones de alimentos, medicamentos, leche, comedores, etc). La proporcin del ingreso no monetario en el ingreso total alcanza al 16,7% en promedio y equivale a unos 1151 pesos anuales. Cabe sealar, no obstante, la valorizacin monetaria de los productos consumidos en el hogar se realiz tomando como referencia el precio de venta de los productos, en consecuencia, es factible que de tomarse como equivalente un precio de mercado minorista, la importancia de este ingreso en el total hubiese sido mayor27. As como el componente extrapredial es considerablemente superior en los hogares ms relegados, la situacin de pobreza tambin establece una mayor propensin a compensar la falta de ingresos monetarios por autoconsumo. En los hogares pobres el ingreso por autoconsumo equivale al 13,1% del ingreso monetario neto y entre los no pobres al 7,5%. An as, esta proporcin en relacin al ingreso monetario no se traduce en un incremento importante de los ingresos de los pobres, puesto que el ingreso no monetario por autoconsumo en trminos absolutos es ms importante en aquellas zonas donde se radican las poblaciones con mayores ingresos monetarios: ser pobre no slo implica la carencia de ingresos salariales sino tambin la imposibilidad de generar productos que satisfagan las necesidades alimentarias ms bsicas. El origen del ingreso por autoconsumo es en un 76% ingreso proveniente de cultivos anuales y hortalizas, un 12% proveniente del autoconsumo de ganado y un 7% de subproductos ganaderos; el resto de los rubros equivalen al 5% de los ingresos por autoconsumo. En tanto, si se observan los valores que se obtienen de promediar las estrategias de autoconsumo de cada EA cambia el peso relativo de cada componente. Una EA promedio distribuye su autoconsumo entre un 50,2% de cultivos anuales y hortalizas, un 27,5% de ganado, un 10,6% de huevos, un 6,4% de subproductos ganaderos y el 5% restante en los otros bienes.

27

Alejandro Gerardi, en Ingresos, niveles de pobreza y gasto de los hogares rurales de

Mendoza, Ro Negro y Santa Fe, trabaja con ambas metodologas alternativamente el estudio de gasto as lo permite- y llega a la conclusin de que la valorizacin del ingreso no monetario a travs del consumo represente entre el 4 y 6% de los ingresos totales de acuerdo a la provincia, en tanto que utilizando la monetarizacin por equivalente de produccin estos valores representaran entre el 2 y 3% de los ingresos totales. En forma anloga, podra suponerse que los ingresos para las pequeas explotaciones formoseas de acuerdo a una valorizacin por consumo supondran un porcentaje bastante ms considerable que el obtenido. Lamentablemente, las herramientas con las que se cuentan en esta oportunidad imposibilitan realizar un ejercicio con esta metodologa.

ORIGEN DE INGRESO POR AUTOCONSUMO (Porcentaje sobre el total de ingreso por autoconsumo)
0.1% 3.3% 6.8%

ingreso por autoconsumo de anuales ingreso por autoconsumo de permanentes ingreso por autoconsumo de subproductos agricolas ingresos por autoconsumo de ganado ingresos por autoconsumo de subproductos ganaderos ingresos por autoconsumo de miel ingresos por autoconsumo de huevos

12.4% 0.2% 0.9%

76.4%

En relacin a las ayudas gubernamentales, el equivalente monetario percibido anualmente asciende a unos 527 pesos por hogar. El comportamiento agregado muestra que el 46% de este ingreso corresponde medicamentos, por un monto anual estimado de 238 pesos. La segunda ayuda en importancia, de acuerdo al equivalente en ingresos, la constituyen los comedores escolares la ayuda monetaria anual estimada asciende a 160 pesos. Las ayudas en alimentos y leche, implican un 18%, alrededor de 90 pesos. Finalmente, la ayuda recibida en semillas equivale a un 5% del ingreso en ayudas por un equivalente a 27 pesos anuales. Ms all de los montos involucrados en cada tipo de ayuda, si se observa la distribucin de ayuda gubernamental promedio que recibe cada EA, los valores difieren: un 33% por comedores escolares, un 28% en semillas, un 22% en medicamentos, un 15% en bolsones alimentarios, y el 2% restante en comedores comunitarios y leche.

ORIGEN DE INGRESOS POR AYUDAS GUBERNAMENTALES (Porcentaje sobre el total de ingresos por planes de ayuda)

5% 17% 1% bolsones de alimentos comedores comunitarios comedores escolares leche 46% 30% medicamentos semillas

1%

Con respecto a la focalizacin de las ayudas gubernamentales en cuanto a necesidades concretas de ingresos por parte de las pequeas explotaciones agropecuarias, la valorizacin monetaria indica que existe una adecuada distribucin. Mientras que la poblacin indigente recibe una ayuda anual promedio de 748 pesos y la poblacin pobre no indigentes una ayuda equivalente a 498 pesos, la poblacin no pobre estara recibiendo unos 269 pesos anuales para complementar los ingresos totales. De acuerdo al anlisis por NBI, los resultados tambin advierten una adecuada focalizacin de los planes.

Indigente

Pobre no indigente

NBI total pobres no pobre NO NBI NBI Total

Ingreso medio anual por ayuda gubernamental 747.9 497.8 614.0 269.3 383.3 593.3 526.9

C. Gestin y asociativismo
A continuacin se resumen los resultados relativos a las variables elegidas para caracterizar las condiciones de gestin de EA. Los resultados se analizan para el total y en relacin al tamao de la explotacin.

1. Condiciones y modalidades de gestin


La descripcin de los niveles de formalidad y el grado de racionalidad alcanzado en la gestin de la unidad productiva constituyen puntos relevantes en tanto permiten determinar la importancia de destinar esfuerzos al fortalecimiento de las capacidades de administracin, comercializacin y vinculacin con mercados formales (tanto de venta, como de compra o financiamiento) si se pretende impactar con xito en los ingresos generados a partir de las actividades de las explotaciones. Un indicador relevante del grado de formalidad de la unidad productiva como es el hecho de mantener una contabilidad registrada de la actividad, presenta valores bajos (2,6%), en especial en las EA de menor tamao. Asimismo, cabe considerar que slo el 10% de los productores mantienen archivos organizados de recibos, facturas, y un minoritario 5.6% de las EA tiene o tuvo alguna vez seguro. En relacin a la bancarizacin, la posesin de cuenta corriente bancaria es muy baja (1,6%). Estos resultados son inferiores a los encontrados en el estudio de base de Catamarca (alrededor del 10%) y similares a los de Corrientes. A su vez, ninguna EA cuenta con crditos en la actualidad, lo cual se condice con las actuales restricciones del sector financiero para la entrega de crditos y las altas tasas existentes durante el perodo. Esta situacin de informalidad en cuanto a las modalidades y condiciones de gestin se traduce en obstculos para el acceso a mercados de comercializacin y crdito en condiciones favorables, lo que constituyen una oportunidad de intervencin concreta si se pretende impactar en los ingresos de esta poblacin. Por ltimo, cabe destacar que respecto a los indicadores de formalidad de la gestin analizados son las EA de mayor tamao junto a las que no tienen lmites definidos las que presenta una situacin notablemente ms favorable.

Indicadores de formalidad segn tamao de las EA


Indicador Posee cuenta corriente bancaria Sin lmites definidos 9.1% De 0 a 25 has. 1.6% De 25.1 a 50 has. 0.0% De 50.1 a 100 has. 0.0% Total 1.6%

Tiene crditos en la actualidad Lleva registros contables Recibe asesoramiento contable Tiene archivos organizados de recibos, facturas, etc.

0.0% 9.1% 9.1% 36.4%

0.0% 0.8% 0.8% 7.2%

0.0% 0.0% 0.0% 9.1%

0.0% 14.3% 9.5% 14.3%

0.0% 2.6% 2.1% 10.0%

En relacin a la actualizacin y el apoyo que reciben los productores para mejorar los resultados de sus producciones, se indag sobre el acceso a asesoramiento y la vinculacin con medios masivos de informacin especializados. El 20% de las EA dispone de asesoramiento tcnico porcentaje que es significativamente mayor en las explotaciones sin lmites definidos. A su vez, alrededor de un 20% de las EA tiene vinculacin con programas estatales de apoyo a los productores: en particular las de mayor tamaos se ven sobrerrepresentadas en el trabajo con el INTA y las de menor tamao en la asistencia recibida a travs de otros programas. La experimentacin agropecuaria, sin embargo es baja, apenas un 2,6% de las EA declara haber realizado experimentacin. Por otra parte, alrededor de un tercio de los encuestados declara ver programas de televisin especializados y una cuarta parte lee revistas u otras publicaciones agropecuarias. Cabe destacar que en las explotaciones de mayor tamao (50-100has) el acceso a medios masivos de informacin es superior.

Indicadores actualizacin y apoyo a la gestin segn tamao de las EA


Indicador Dispone de asesoramiento tcnico Realiza experimentacin agropecuaria Trabaja con el INTA Particip en el PNEA Fue asistido por otro programa similar Ve programas rurales por televisin Lee revistas u otras publicaciones agropecuarias 18.2% 10.4% 24.2% 28.6% 15.3% Sin lmites definidos 27.3% 0.0% 9.1% 0.0% 9.1% 27.3% De 0 a 25 has. 20.0% 3.2% 4.8% 1.6% 19.2% 29.6% De 25.1 a 50 has. 18.2% 0.0% 3.0% 0.0% 6.1% 21.2% De 50.1 a 100 has. 19.0% 4.8% 19.0% 0.0% 9.5% 38.1% Total 20.0% 2.6% 6.3% 1.1% 15.3% 28.9%

El acceso a insumos es un punto clave para facilitar mrgenes de ganancia que permitan mejorar las condiciones de vida de los productores rurales. Entre las opciones de compra tradicionales, en la provincia priman las vinculadas al sector privado, en especial negocios especializados, veterinarias, y acopiador. Por su parte,

las opciones vinculadas al sector cooperativo slo representan el 1,6% y se concentran en las unidades de pequeo y mediano tamao.

Adquisicin de insumos
Proveedor Cooperativa Acopiador Industrial Importador Veterinaria Negocios Especiales Otras EA Otros Sin lmite definido 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 81.8% 18.2% 0.0% 36.4% De 0 a 25 has. 1.6% 28.0% 0.0% 0.0% 30.4% 42.4% 1.6% 16.8% De 25.1 a 50 has. 3.0% 9.1% 0.0% 0.0% 66.7% 33.3% 0.0% 15.2% De 50.1 a 100 has. 0.0% 42.9% 4.8% 0.0% 61.9% 33.3% 0.0% 4.8% Total 1.6% 24.7% 0.5% 0.0% 43.2% 38.4% 1.1% 16.3%

Nota: la suma de los porcentajes por rango de hectreas puede superar el 100% ya que una misma explotacin puede tener ms de un proveedor de insumos.

En relacin a las formas de comercializacin de la produccin, se han incluido en este apartado cuadros que describen las modalidades y canales de venta de los cultivos permanentes y anuales. En cuanto a los cultivos permanentes el banano se comercializan principalmente clasificado (72%), mientras que el pomelo se comercializa a granel (88%). Por su parte, la produccin de cultivos anuales que se destina a la venta se comercializa en general a granel y fraccionado: el algodn prcticamente en su totalidad se comercializa a granel, el maz se reparte entre la comercializacin a granel y fraccionada, y slo en el caso de la batata es tambin relevante la comercializacin clasificada

Modalidades de venta de la produccin agrcola (%)


CULTIVOS PERMANENTES Banano Pomelo A granel Fraccionado 5.6% 87.9% 16.7% 6.1% Clasificad o 72.2% 3.0% Con marca 0.0% 0.0% Otro 5.6% 0.0% Ns/Nc 0.0% 3.0%

CULTIVOS ANUALES
Algodn Batata Maiz Resto 98.9% 28.6% 42.9% 45.8% 1.1% 42.9% 53.6% 28.0% 0.0% 28.6% 0.0% 26.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.6% 0.0%

Dentro de las modalidades de comercializacin utilizadas, la venta al acopiador es predominante. Es as que el 89% del banano, un 94% del pomelo y un 94% del algodn es vendido al acopiador. La reducida proporcin restante entre el 10 y el 5%de este tipo de produccin se vende en ferias y en ventas directas, y slo para el caso del algodn existe un minoritario 3% que se vende en cooperativa. La comercializacin de la batata y el maz, presenta mayor diversidad de canales, incluyendo venta en ferias y venta directa en finca, y en menor medida venta directa a domicilio. En general la venta directa al exportador, a industrias, y el empaque no son canales utilizados para la comercializacin de los productos. A su vez, la fuerte concentracin de la venta en la figura del acopiador es consistente con la baja posesin de medios de transporte propios (slo el 7,3% de las EA posee camioneta) para el transporte de las producciones.

Canales de venta de la produccin agrcola (%)28


CULTIVOS PERMANENTES BANANO POMELO CULTIVOS ANUALES ALGODN BATATA MAIZ Resto 94.4% 33.3% 21.2% 50.4% 3.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 40.0% 12.1% 25.6% 0.0% 26.7% 45.5% 19.2% 1.1% 0.0% 18.2% 4.0% 0.0% 0.0% 3.0% 0.8% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% Acopiador 88.9% 93.9% Cooperativa 0.0% 0.0% Empaque Industria 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Feria 5.6% 3.0% Vta. Vta. Exportador 0.0% 0.0% Otros 0.0% 0.0% Directa Directa a en finca domicilio 5.6% 0.0% 0.0% 3.0%

La baja penetracin de la modalidad de venta a canales cooperativos se condice con la baja ocurrencia de experiencias asociativas para la comercializacin: slo 24,7% de las EA comercializaron alguna vez en sociedad con otros productores. Esto se vuelve a observar en el caso de la produccin ganadera, donde la venta individual es la nica utilizada.

28

Respuestas mltiples: los porcentajes pueden sumar ms de cien en los marginales.

En cuanto a los canales de venta ms frecuentes de la produccin ganadera se observa que la venta al carnicero es la ms difundida para la comercializacin de novillos, vacas y vaquillonas, mientras que el caso de los cerdos, terneros y otro tipo de produccin ganadera, la venta directa es prcticamente igual o superior a la venta al carnicero.

Canales de venta de la produccin ganadera (%)


FERIA FRIGOR FICO/ MATARIF E CARNICER O VTA. VTA. DIRECTA EN FINCA DIRECTA DOMICILIO COMPRAD OR EXPORTAD OR OTRAS

Novillos y novillitos Vacas Terneros y terneras Vaquillonas Cerdos Resto

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 11.1% 30.8%

9.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

73.8% 95.7% 57.1% 83.3% 22.2% 53.8%

4.8% 4.3% 28.6% 0.0% 27.8% 15.4%

9.5% 0.0% 14.3% 16.7% 38.9% 0.0%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

2.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Finalmente, resulta significativo que ante la pregunta sobre que tipo de estrategia aplicara para mejorar ingresos en caso de disponer de ms capital, las respuestas ms frecuentes de los productores fueron comprar ganado (56%), tierras (41%), insumos (35%), o comprar o reparar mquinas (31%); y slo un 9,5% consider como un punto relevante la mejora de los canales de comercializacin.

2. Experiencias asociativas
Uno de los propsitos del programa, es apoyar e incrementar la capacidad de autogestin de la poblacin rural pobre29 y el fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas de la provincia. En consecuencia, se incorpor en la encuesta a productores una serie de preguntas destinadas a indagar sobre sus experiencias asociativas, el nivel de participacin en organizaciones de la comunidad (OSCs) y los requisitos exigidos para participar. Por otra parte, se realiz una pequea entrevista semi-estructurada con lderes de OSCs de la provincia para conocer el perfil de estas instituciones y su potencial para contribuir al xito del programa.

A. Resultados de la encuesta a productores.


29

Marco Lgico, Apndice I del Informe de Reorientacin (2002)

Los niveles de asociativismo registrados en la provincia son algo ms elevados que los registrados para el caso de Catamarca. Un 23% ha producido bienes en sociedad con otros productores, un 25% comercializ bienes en forma asociada y un 20% se asoci para la compra de insumos. A su vez, un dato alentador es que quienes han realizado este tipo de experiencias opinan mayoritariamente que las volveran a repetir. Por el contrario entre quienes no han participado, algo menos de la mitad se muestra dispuesto a intentar una estrategia asociativa con otros productores. En cuanto al grado de reconocimiento de la institucionalidad dentro de la sociedad civil rural, llama la atencin que slo la mitad de los entrevistados tena conocimiento de alguna organizacin de la comunidad en su zona.

Conocimiento de OSCs con presencia en la zona

No

Si

Base: EA entrevistadas

Pese al conocimiento de OSCs slo en alrededor de un tercio de las EA se registr participacin en al menos una organizacin social. Estos valores se encuentran por debajo de los niveles registrados para la provincia por el ndice de Desarrollo de la Sociedad Civil (PNUD-BID, 2000), en el que se registra que un 50% de la poblacin es miembro o socio de una OSC.

Participaci n de algun miembro en las EAsen OSCs (%)

Participa 34%

No participa 66%

Base: EA entrevistadas

En cuanto al perfil de la poblacin que ha participado de este tipo de organizacin, en un 58% se trata del mismo productor. Tanto los bajos niveles de participacin en OSC como la alta concentracin de la participacin en la figura del productor indican la existencia de bajos niveles organizativos en la sociedad civil dentro del mbito rural de Formosa.

Participaci n en OSC s seg que n relacion con productor (%) Base: poblacin participa en el OSCs

Otro Padre/madre/suegro/a Nieto/a Hermano/a Yerno/Nuera Hijo/a Conyuge Productor

1 2 2 3 1 9 11 58 0 10 20 30 40 50 60 70

Por otra parte, al analizar las actividades que realizan en las OSC se observa que la participacin es activa slo en la mitad de los casos al tiempo que las funciones de direccin/administracin slo representan el 1%.

Tipo de participaci n en OSC s (%)


Otro 1% Direcci n / Administracion 1%

Adherente sin participaci n activa 48%

Miembro /socio activo o participacion frecuente 50%

Base: poblacin que participa en OSCs

En cuando al tipo de organizacin en la que participan, se observa una amplia presencia de instituciones ligadas a la actividad productiva: 52% son asociaciones de productores y 6% consorcios o cooperativas. Esto implica que ms de la mitad de los productores se vincula a OSCs para el mejoramiento o defensa de sus actividades econmicas.
Participaci n seg n tipo de OSCs (%)
Asoc. Consumidores 1% Iglesia 10% Otros 5% Club deportivo 16%

Consorcio 1% Coperativa 5% Coperadora escolar/hospital 10%

Asociaci n de productores 52%

Base: poblacin que participa en OSCs

Considerando que slo un tercio de las EAs tiene algn tipo de participacin, la penetracin de este tipo de OSC alcanza alrededor de un 20% de las EA relevadas, mientras que el resto de los que participan lo hacen en otro tipo de OSCs. De este modo, parece necesario incluir entre las acciones del programa actividades destinadas a fortalecer y promover la articulacin entre productores, en la medida que estas experiencias permiten potenciar el acceso a mercados, la compra de insumos y la articulacin con los actores del sector pblico local. Entre las OSCs ligadas directamente a la actividad de las EA se mencionaron: Asociaciones de productores: MOVIMIENTO COOPERATIVO ASOCIACIN DE BANANEROS DE FSA ASOC. CIVIL BANANERO NAICK NECK ASOCIACIN FRUTIORTCOLA CASA DEL CAMPESINO ( P.A.I.P.P.A . **; P.S.A **)

** Estos ltimo son los que mayormente identificaron los entrevistados al ser consultados sobre las OSC. Por dicho motivo se los incluy, si bien en sentido estricto son Programas provinciales y nacionales. Por otra parte, entre las OSCs no vinculadas directamente a lo productivo es destacable la participacin en entidades religiosas, clubs deportivos y asociaciones cooperadoras escolares. En general la poblacin involucrada en las instituciones de la sociedad civil no realizan aporte o colaboracin. Slo un 8% efecta pago de cuota, un minoritario 3% declara realizar colaboraciones en dinero y un 26% declara realizar trabajo voluntario. Si bien, entre las OSCs ligadas a actividades productivas la vinculacin formalizada mediante una cuota se incrementa, el porcentaje sigue siendo notoriamente bajo (14%).

Requisitos para la participacin. Pago de cuota social. (%)


Total Ninguno Cuota Social Colaboracin ($) Donacin en especies Trabajo voluntario 63% 8% 3% 0% 26% Asociaciones de productores 78% 14% 0% 0% 8%

Total

100%

100%

Base: poblacin que participa en OSCs

B. Entrevistas con lderes de OSCs


En la provincia de Formosa se relev informacin sobre 9 organizaciones de la sociedad civil (OSC) ligadas a los sectores pobre rurales. Para ello, se elabor una gua de entrevista que fue aplicada a lderes o representantes de las organizaciones en el mismo perodo en que se realiz la encuesta a productores. Las entidades relevadas son:
FUNDACION ALUMBRAR CENTRO DE MUJERES CLORINDENSES ASOCIACIN CACIQUE LAISHI ASOCIACION MANOS SOLIDARIAS - MISIN LAISHI ASOCIACION CIVIL NUESTRA ESPERANZA VOLUNTARIOS DE FORMOSA ASOCIACIN PUEBLO ARGENTINO ASOC. CIVIL RICARDO ALCIDES BARSLUNA COOP. AGROPECUARIA FORESTAL IND. DE COMERCIALIZACIN Y CONSUMO

El resumen que se presenta tiene el objeto de considerar su potencial como agentes implementadores de acciones del programa, y al mismo tiempo, dar cuenta de las capacidades institucionales existentes en la regin en el momento cero (t0) de intervencin del programa, para poder determinar en un futuro el impacto del mismo en el fortalecimiento de la institucionalidad local, y en especial, en las OSCs de la provincia ligadas a la problemtica rural . Los datos recogidos permiten una caracterizacin de la institucionalidad actual de estas organizaciones y sus condiciones de funcionamiento30. Estas organizaciones cuentan con ms de 600 miembros y asociados al momento

de la realizacin del estudio. La casi totalidad posee bases de datos de sus miembros, con registros sobre la explotacin (actividades productivas, tamao de la explotacin) y datos personales. Casi la totalidad de las OSCs cuentan con personera jurdica. Las formas

asociativas utilizadas son: Asociacin sin fines de lucro (5 casos), Asociaciones productivas (1), Cooperativas (1 caso), Federaciones (1 caso), o Fundaciones (1 caso).

30

Si bien se presentan algunos datos estadsticos, el anlisis de estos datos sigue

fundamentalmente una estrategia de interpretacin cualitativa antes que un intento cuantificador.

Todas las OSCs excepto una, obtuvieron su personera jurdica entre 2000 y

2003. La restante fue constituida en 1996. Esto evidencia, el reciente desarrollo de organizaciones de este tipo, con trabajo en el rea rural formosea. La propiedad de la sede donde funcionan las OSC puede considerarse un

indicador de la solvencia de las instituciones. Como muestra de la escasa antigedad e incipiente desarrollo de las OSC analizadas, al momento del relevamiento, slo 2 OSC contaban con sede propia, 4 contaban con un espacio cedido, 2 alquilaban y la restante careca de sede. La mayora tiene un alcance regional, provincial o nacional, y slo en un caso su

proyeccin es meramente local. Objetivos de las OSCs. Los objetivos que se plantean las OSCs consultadas apuntan en su mayora a la mejora de las condiciones de vida, a promover derechos civiles y sociales, y a mejorar las condiciones de produccin de la poblacin. Las principales lneas mencionadas son: Autoabastecimiento y mejoramiento de la calidad de vida Promover / difundir los derechos de la mujer y de los aborgenes Promover emprendimientos comunitarios Brindar educacin y capacitacin agrcola

Entre las estrategias que se plantean para alcanzar estos objetivos figuran tanto la educacin, la asistencia tcnica y financiera, como la capacitacin para pequeos productores y la provisin de insumos. Esto sugiere que existe potencial para el trabajo conjunto en la medida que pueden encontrarse coincidencias entre los objetivos que estas OSCs se plantean. Recursos financieros y humanos. La informacin sobre los recursos con los que cuentan las OSCs permite acercarse a sus estrategias de vinculacin con entidades estatales y privadas para sostener sus actividades. Tal como se desprende de los datos siguientes, las OSCs de la provincia no han desarrollado an vnculos importantes con entidades de este tipo. La primer fuente de aportes financieros mencionada es la contribucin monetaria de los asociados. Todas la OSCs consultadas declaran recibir este tipo de aporte, al tiempo que para algo ms de la mitad de los casos (6), sta es la nica fuente de recursos. A su vez y aunque en menor medida, los asociados tambin brindan asistencia tcnica.

En segundo lugar, los donantes individuales y las empresas aparecen en las declaracin de 4 casos como aportantes de insumos, en muchos de los casos vinculados al transporte. Por ltimo, cabe indicar que slo un caso cuenta con recursos (monetarios, asistencia tcnica e insumos) provenientes del Estado nacional y de organismos internacionales En cuanto a los recursos humanos, las organizaciones relevadas en su conjunto emplean a 98 personas, 27% de las cuales son mujeres. La casi totalidad de estos recursos humanos son voluntarios (97%). Otro dato significativo es la cantidad de recursos calificados con que cuentan estas instituciones. En tal sentido, cabe indicar que si bien un 38% del personal es profesional, slo 6 de las 9 OSCs relevadas cuenta con algn profesional dentro de la organizacin. El perfil profesional de estos recursos es variado. Sin embargo destacan los profesionales de las ciencias agrarias (22%), de las ciencias econmicas y comerciales (22%) y los docentes (20%). El resto de las disciplinas mencionadas se vinculan a las ciencias medicas, jurdicas y a disciplinas vinculadas a la construccin (ingenieros civiles, arquitectos y maestros mayores de obra). Poblacin objetivo. Casi todas las OSCs que responden sobre este punto consideran a los productores agropecuarios y a las comunidades aborgenes como poblacin objetivo de sus acciones. A su vez todas las OSCs consultadas mencionan a la mujer y a los jvenes como grupos vulnerables sujeto de sus acciones. Ms de la mitad de las OSCs realiza algn tipo de actividad de difusin de sus fines y actividades. El medio ms difundido es la radio, seguidos de la televisin y el diario. El uso de folletera y de Internet es menos frecuente.

Deteccin de necesidades entre la poblacin objetivo. La insercin local de estas OSCs y su interaccin cotidiana con la poblacin rural los convierte en informantes privilegiados para conocer cules son los principales problemas y necesidades que afectan a los productores y sus familias. Por ello, se pidi que mencionen las tres principales necesidades que a su entender tienen quienes son participantes / beneficiarios de sus actividades. El anlisis de las respuestas obtenidas presenta referencias a la atencin de necesidades vinculadas a las condiciones de vida de la poblacin y al mejoramiento de las condiciones de produccin.

En su opinin cules son las principales necesidades de la poblacin que atiende su organizacin?
Primer mencin
FUNDACION ALUMBRAR

segunda mencin 2) Oficio 2) Capacitacin a los jvenes

tercera mencin 3) Capacitacin 3) Alimento a los nios

1) Educacin 1) Salida laboral

CENTRO DE MUJERES CLORINDENSES

ASOCIACIN CACIQUE LAISHI

1) Vivienda

2) Medicamentos

3) Educacin

ASOCIACION MANOS SOLIDARIAS

1) Recursos (combustibles) 1) Trabajo

2) Insumos (semillas y plantines) 2) Asistencia Econmica

3) Capacitacin en fertilizantes e insecticidas 3) Asesoramiento tcnico y localizacin de sus productos 3) Salida comercial de sus productos

ASOCIACION CIVIL NTRA ESPERANZA

VOLUNTARIOS DE FORMOSA

1) Agua

2) Sanitarios

ASOCIACIN PUEBLO ARGENTINO

1) Alimento

2) Capacitacin

3) Vestimenta

ASOC. CIVIL BARSLUNA

1) Asistencia tcnica capacitacin tecnologa 1) Agua

2) Ayuda econmica

3) Comercializacin

COOP. AGROP. FORESTAL

2) Transporte (tren)

3) Apoyo financiero bsico

Experiencia en proyectos. El anlisis de la experiencia de estas OSC en la gestin de proyectos contribuye a considerar su potencial para la implementacin del PRODERNEA en la provincia. Todas las OSCs consultadas tienen algn tipo de experiencia en proyectos para la poblacin objetivo del programa. Ocho participaron de proyectos de diversificacin, comercializacin e incremento en rendimientos; mientras que la experiencia con proyectos ligados al cambio tecnolgico y las actividades de mejoramiento gentico es algo menor (7 y 6 casos participaron respectivamente). La siguiente tabla resume la experiencia de cada OSCs entrevistada.

Experiencia de OSCs en proyectos

Diversificacin Comercialiproductiva
FUNDACION ALUMBRAR

Cambio tecnolgico

Mejoramiento Incremento en gentico rendimientos

zacin

X
CENTRO DE MUJERES CLORINDENSES

ASOCIACIN CACIQUE LAISHI

X X X

x x x

x x -

X -

x x x

ASOCIACION MANOS SOLIDARIAS

ASOCIACION CIVIL NTRA ESPERANZA

VOLUNTARIOS DE FORMOSA

X
ASOCIACIN PUEBLO ARGENTINO

ASOC. CIVIL BARSLUNA

X X

x x

x x

X X

x x

COOP. AGROP. FORESTAL

En cuanto al tipo de actividades que han realizado, se pueden observar algunas diferencias. La casi totalidad manifiesta experiencia en actividades de identificacin de proyectos. Siete casos han realizado actividades capacitacin, bsqueda financiera y ejecucin de proyectos. Seis OSCs intervinieron en la formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos, y slo tres tienen experiencia en asistencia financiera y dos en administracin financiera. Respecto las estrategias para atender las principales necesidades de estas poblaciones, los lderes de OSCs entrevistados estn de acuerdo en la necesidad de capacitacin, provisin de insumos, herramientas o equipamientos y asistencia. Con relacin al problema del otorgamiento de subsidios y/o prstamos, existe entre los entrevistados una marcada preferencia por la entrega de subsidios. Por otra parte, cuatro casos se manifiesta de acuerdo con el mejoramiento de la infraestructura regional (calles y rutas) como forma de mejorar las condiciones de vida de esta poblacin.

Qu estrategia utilizara su organizacin para atender estas necesidades si contara con financiamiento?
Asistencia tcnica Subsidios Prstamos Capacitacin Provisin de insumos / herramientas / equipamiento Mejoramiento de calles y rutas 7 7 4 8 8 6

Articulacin en redes. Algo ms de la mitad de las OSC consultadas mantiene articulaciones con otras instituciones de la sociedad civil y tambin , en algunos casos, con el sector pblico (se menciona la coordinacin de actividades con programas nacionales, el INTA, o gobiernos municipales / provincial).

C. Determinacin de potencial para la ejecucin de acciones del programa


Teniendo en cuenta la voluntad del programa de articular sus acciones con las instituciones de la comunidad existentes en la provincia, se incluye a continuacin un ejercicio de clasificacin de las OSC que intenta determinar aquellas con mayor potencial para constituirse en puntos de apoyo para la implementacin en la provincia de Formosa. La metodologa que se utilizar ha sido adaptada tomando como base aquella elaborada por el programa para el estudio de base de la provincia de Corrientes31. Esta consiste en una serie de criterios de clasificacin que se consolidan en una medida ndice final. No obstante, la posesin de personera jurdica es en este caso una condicin de inclusin bsica, as como la vinculacin con la poblacin objetivo del programa. El ejercicio de jerarquizacin se aplic entonces a slo 7 OSC. Con respecto a las variables utilizadas, se aplic un criterio de cuantificacin para lograr una medida resumen que vare entre 0 y 100, siendo 100 el puntaje que indica el mximo potencial para articular acciones con el programa. A continuacin se resume la metodologa adoptada, puntualizando la definicin de las cada una de las dimensiones y el valor asignado a cada variable.

31

S. Cardarelli, M. Laffaye, Organizaciones de la comunidad de la provincia de Corrientes,

Julio de 2002.

Localizacin y Alcance
Este criterio resulta importante a fin de garantizar las posibilidades de cobertura territorial de una Organizacin, segn la demanda del Proyecto.

Financiamiento y Solvencia
En este parmetro permite medir la solvencia de la Organizacin en caso que el Proyecto requiera del manejo o administracin de fondos. Prioriza la experiencia en manejo de fondos proveniente de organismos internacionales, lo cual hace suponer una cierta familiaridad con los requisitos y modalidades en cuanto a la aplicacin y control de los fondos por parte de dichos organismos. Capta la solidez patrimonial, a travs de la forma de tenencia de la sede e indica la dimensin financiera de la OC al considerar el monto promedio de sus proyectos.

Organizacin y Contactos
Con este grupo se trata de evaluar la estructura organizativa de las OC, tomando como indicadores la existencia de personal remunerado, la solvencia tcnica de su staff de personal, a partir de la presencia de profesionales, la realizacin de difusin de sus proyectos y el trabajo en red con otras instituciones.

Experiencia en Proyectos
A este conjunto de variables se le ha otorgado la mayor importancia relativa dado que indaga sobre dos aspectos centrales: los temas sobre los cuales la Organizacin acredita expertise y las actividades que practica habitualmente. En esta propuesta se ha privilegiado a aquellas OC con experiencia en proyectos referidos a la diversificacin de productos y a la comercializacin. En cuanto a las actividades de las OC, se premia a las referidas a la identificacin de proyectos y a la administracin financiera. La elecciones se fundamentan en la presuncin que estos pueden ser los temas y las actividades ms requeridas por parte del PRODERNEA con respecto a una Organizacin.

MATRIZ PARA LA VALORIZACIN DE OSC


CRITERIOS Y VARIABLES Localizacin y Alcance Filiales En otra localidad de la provincia Alcance (*) Nacional Regional Provincial Local Financiamiento y Solvencia Fuente de financiamiento Organismos Internacionales Organismos Pblicos Dems fuentes Tenencia de la sede (*) Propia Alquilada Cedida Monto promedio de los proyectos (*) (#) Mayor a 100.000 Entre 10.000 y 100.000 Menor a 10.000 Organizacin y Contactos Recursos Humanos Profesionales Rentados Difusin Participacin en redes Experiencia en Proyectos Temtica Diversificacin productiva Comercializacin Otros Actividades Identificacin de proyectos Administracin Financiera Otros TOTAL (*) Se debe completar slo una alternativa (#) Expresado en moneda de diciembre de 2001, 1 peso = 1 dlar. 8 8 4 100 8 8 4 2 2 3 3 40 10 8 4 10 5 3 1 8 4 3 8 6 4 2 30 12 PUNTAJE 20

Resultado del ejercicio de clasificacin de las OCS encuestadas puede apreciarse en la siguiente tabla:

ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD
CENTRO DE MUJERES CLORINDENSES

PUNTAJE
98

ASOC. CIVIL RICARDO ALCIDES BARSLUNA 72 ASOCIACION CIVIL NUESTRA ESPERANZA 69 COOP. AGROPECUARIA FORESTAL IND. DE COMERCIALIZACIN Y CONSUMO 61 ASOCIACION MANOS SOLIDARIAS- MISIN LAISHI 52 FUNDACION ALUMBRAR 31 ASOCIACIN PUEBLO ARGENTINO 31

En base a esta clasificacin, se pueden identificar tres organizaciones con potencial para la ejecucin de actividades del programa, si bien con perfiles netamente diferenciados. No obstante, la aplicacin de esta metodologa no debera considerarse en forma concluyente ya que puede estar sujeta a errores y distorsiones en la informacin suministrada. Se recomienda por lo tanto enfticamente la complementacin y verificacin de la informacin disponible antes de proceder al diseo y un esquema de intervencin articulado con las organizaciones de la comunidad en la provincia.

5.2.2. Condiciones de vida


La descripcin de las condiciones de vida de la poblacin potencialmente beneficiaria del programa se efectuar en distintas dimensiones. De un lado, se analizarn las caractersticas sociodemogrficas de los hogares, haciendo foco en la vivienda, el acceso a servicios pblicos, salud y educacin. Por otra parte, se analizarn en profundidad los niveles de pobreza, el mercado laboral y la condicin de los llamados grupos vulnerables: jvenes y mujeres.

A. Caracterizacin socio-demogrfica
La encuesta a productores incluy una batera de preguntas a los fines de determinar las caractersticas de los hogares incluidos dentro de la explotacin. El relevamiento se llev a cabo a travs del informante clave (el productor en la mayora de los casos) quien inform sobre todos los miembros del hogar. En total, se registraron datos sobre 878 personas. La comparacin de la poblacin rural que vive en explotaciones de hasta 100 has no presenta diferencias significativas respecto del total rural provincial relevado en el ltimo censo poblacional en datos demogrficos estructurales como son la composicin por sexo y edad. Al igual que lo registrado en el ltimo censo poblacional se observa una menor presencia de mujeres que en las zonas urbanas: el valor relevado en la encuesta confirma la relativa preponderancia de los hombres, lo cual se vincula a las oportunidades laborales diferenciales para las mujeres dentro de la explotacin y en el mbito urbano.

Sexo. Total provincial y poblacin encuestada


CENSO 2001 Total provincial VARON MUJER 50,2 49,8 Total rural 54,6 45,4 Rural disperso 55,2 44,8 55,4 44,6 ENCUESTA EA

En cuanto a la distribucin por edad, si bien la poblacin de mayor edad supera al total provincial en 5 puntos porcentuales esta distancia no resulta significativa dado el nivel de error muestral del estudio. Por otra parte al igual de lo que sucede con la distribucin provincial en comparacin a otros distritos del pas, la proporcin de

poblacin activa en relacin a los ms jvenes y a los ancianos es considerablemente menor.

Grupos de edad. Total provincial y poblacin encuestada (%)


CENSO 2001 0-4 5-12 13-17 18-29 30-59 60-+ 12.1 20.8 11.1 18.8 29.0 8.1 ENCUESTA EA 8,2 18,7 12,0 16,6 30,8 13,8

La composicin de los hogares se analiza teniendo en cuenta la cantidad de miembros en el hogar, la prevalencia de condiciones de hacinamiento y los tipos de hogares que se constituyen. En cuanto a la cantidad de miembros, slo se encontraron diferencias relevantes respecto de los totales provinciales registrados en el ltimo censo en el caso de los hogares unipersonales que cuentan con una menor representacin y en los hogares con 7 o ms personas que muestran una mayor proporcin en la poblacin relevada. A su vez, el nivel de hacinamiento crtico que sufre la poblacin de las EA (16,8) resulta superior al promedio de la provincia (13,2).

Cantidad de personas en el hogar. Total provincial (Censo2001) y poblacin encuestada (%)


TOTAL PROVINCIAL 1 2 3 4 5 6 7o+ Promedio Hacinamiento crtico 12.3 14.3 16.2 17.1 14.3 9.8 16.1 4,2 13,2 ENCUESTA EA 9,5 12,1 17,4 16,8 14,2 10,5 19,4 4,6 16,8

Por otra parte, si bien la estructura de conformacin de los hogares sigue los promedios provinciales, resulta claramente superior la cantidad de hogares

compuestos, es decir donde conviven otros miembros sin parentesco con el jefe de hogar.

Tipo de hogar. Total provincial (Censo 2001) y poblacin encuestada


TOTAL PROVINCIAL Hogares unipersonales Hogar con familia de ncleo completo Hogar con familia de ncleo incompleto Hogar extendido Hogar compuesto 12,3 48,6 11,5 24,8 2,9 ENCUESTA EA 9,5 46,8 4,2 25,3 14,3

La Vivienda. Las caractersticas de las viviendas de la poblacin bajo estudio presentan algunas disparidades zonales. Para su comparacin se han escogido algunos indicadores referidos a las viviendas que permiten una caracterizacin de las condiciones de vida de esta poblacin. En cuanto a la disponibilidad de agua, en el total de la muestra el acceso a agua por caera dentro de la vivienda es significativamente menor al promedio provincial (47%, Censo 2001): slo un 11% de las viviendas de las EA encuestadas cuentan con agua por caera. Por otra parte el aprovisionamiento de agua desde ros, arroyos o canales se mantienen dentro de los parmetros provinciales (3.3%, Censo 2001). Los materiales del piso de la vivienda de la poblacin encuestada son en un 60 % pisos de tierra y en un 1,8% de otro material no conveniente. Estos valores se encuentran por encima de los parmetros provinciales en los que segn el Censo de 2001 el porcentaje de vivienda con piso de tierra, ladrillo suelto se corresponde con el 25% de las viviendas de la provincia. En trminos regionales, el aprovisionamiento de agua es de una relativa mejor calidad en la zona 1 donde existe una menor proporcin de hogares que se abastecen de agua de ros, arroyos o canales, pero en cuanto al tipo de material del piso de la vivienda la zona 1 se encuentra peor posicionada contando con un 66% de viviendas que no tiene piso de cemento o baldosas, en relacin al 53% de las viviendas de la zona 2 que presentan esta carencia.

Condicin de la vivienda segn zona (%)


Zona 1 % Dispone de agua por caera 11,7 Zona 2 9,6 Total 11,0

% agua por ro, arroyo o canal % Piso de baldosa o cemento

1,8 33,6

3,8 47,1

2,4 37,9

En cuanto a la posesin de bienes en el hogar, los valores resultan inferiores en relacin al total provincial. Entre ellos, la posesin de telfono fijo o celular y computadora personal son los que implican un mayor obstculo para el desarrollo de estrategias de vinculacin y capacitacin del programa.

Bienes en el hogar. Total provincial (Censo 2001) y poblacin encuestada (%)


TOTAL PROVINCIAL Posee heladera con o sin freezer Posee lavarropas Posee videocasettera Posee telfono fijo, telfono celular o ambos Posee PC 69,2 49,8 13,7 32,5 7,4 ENCUESTA EA 54,2 32,5 0,6 9,0 0%

En relacin a la ubicacin de la vivienda, resulta significativo considerar la distancia que deben recorrer para acceder a servicios bsicos. En esta dimensin, las distintas zonas tiene perfiles diferenciales. Un primer indicador de relevancia es la presencia de vas asfaltadas en las cercanas de la EA, lo cual facilita el acceso a mercados para las producciones y brinda mejores oportunidades de empleo urbano. En la zona 1, un 10% de las viviendas se encuentra a ms de 20 km de un acceso asfaltado, mientras que en la zona 1 no se registran viviendas con este tipo de dificultad. A su vez, tal como se exhibe en el siguiente cuadro, el acceso a medios de comunicacin (tel. pblico, correo) y a servicios pblicos (justicia, registro civil, farmacias, polica, etc.) se encuentra notablemente ms restringido en esta zona 1.

Acceso de la vivienda a servicios segn zona (%)


A ms de 20km de... Centro urbano Escuelas primarias Escuelas secundarias Farmacias Destacamento policial / comisara Telfono pblico Zona 1 8,8 0,9 5,3 11,5 0,9 5,3 Zona 2 7,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 8,4 0,6 3,6 7,8 0,6 3,6

Transporte pblico Correo Registro Civil Juzgado Calle / ruta

6,2 10,6 6,2 47,8 10,6

0,0 0,0 1,9 0,0 0,0

4,2 7,2 4,8 32,5 7,2

Educacin. Las deficiencias educacionales entre la poblacin pobre de las reas rurales, tanto si consideramos a los menores que no asisten a un establecimiento educativo, como a los mayores que no han podido completar sus estudios, son por un lado, emergentes claros de la imposibilidad de los hogares para generar estrategias de subsistencia que permitan prescindir de la mano de obra infantil y adolescente, aunque tambin habla de las dificultades econmicas, geogrficas y culturales de acceso a la escuela. De este modo, es de esperar que las acciones tendientes a mejorar los ingresos y las condiciones de vida de la poblacin rural pobre contribuyan a disminuir esta problemtica. Los niveles de exclusin escolar observados en la poblacin de nios de 5 a 12 y de adolescentes de 13 a 14 aos, resultan similares a los datos provinciales relevados en el ltimo censo poblacional. Pero en cambio, se registran diferencias de alrededor de 7 puntos porcentuales para el grupo de 15 a 17aos, entre los cuales la no asistencia al sistema educativo formal alcanza al 35,4% de los jvenes de las EA menores a 100 has.

Si bien en relacin a los totales urbanos las tasas brutas de asistencia registradas en las EA se encuentran comprometidas; la situacin parece no revestir gravedad cuando se la compara con los datos de localidades menores a 2000 habitantes (rural no disperso). Nuevamente, slo en el caso de jvenes de 15 a 17 aos, los indicadores muestran dficit importantes.

Asistencia escolar. Total urbano (EPH), Total rural no disperso (BM), Total provincial (Censo 2001) y poblacin encuestada (%)
TOTAL URBANO Porcentaje de nios entre 5 y 12 aos que no asiste a un establecimiento educacional Porcentaje de adolescentes entre 13 y 14 aos que no asiste a un establecimiento educacional Porcentaje de adolescentes entre 16.0 22.0 27,7 35,4 3.0 10.0 9,3 10,0 1.0 8.0 7,0 7,9 TOTAL RURAL NO DISPERSO TOTAL ENCUESTA EA PROVINCIAL

15 y 17 aos que no asiste a un establecimiento educacional

Si bien la base es reducida para alcanzar conclusiones determinantes (se analizaron 105 casos de jvenes entre 13 a 17 aos), el hecho de que un 88% de los jvenes que no asisten, trabajen en la actualidad fundamentalmente dentro de la explotacin, parece confirmar la importancia del trabajo dentro de la explotacin como uno de los factores explicativos primordiales del abandono de los estudios. Cabe asimismo indicar que la ocupacin tambin es elevada dentro de la poblacin que asiste, pero de todas formas el porcentaje de ocupados desciende al 55%.

Los niveles de instruccin que alcanza la poblacin en general muestra retrasos mayores que los que se observan en el promedio provincial. Es as que la proporcin de personas que suspende los estudios a nivel primario casi duplica los totales provinciales: un 40% de la poblacin de las EA relevadas cuenta con educacin primaria incompleta, mientras que en la provincia la poblacin con primaria incompleta desciende al 22%. Del mismo modo, se observa en la muestra un alto nivel de abandono de la escuela secundaria, siendo que slo un 7% alcanza un nivel de secundario completo en relacin al 13% del promedio provincial. A su vez, cabe indicar que el acceso a la educacin entre los productores responsables de las EA es an ms escaso: un 54% de los productores tiene un nivel educativo de hasta primario incompleto.

Nivel de Instruccin de la poblacin de 15 aos y ms. Total provincial (Censo 2001) y poblacin encuestada (%)
TOTAL PROVINCIAL ENCUESTA EA Sin instruccin Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Terciario / universitario incompleto Terciario / universitario completo 7,1 21,8 26,4 20,7 12,6 5,1 6,3 4 39,8 34,4 13,0 6,6 1,2 1,0

Salud. Algunos tems de la encuesta a productores permiten conocer las dificultades que la poblacin rural analizada tiene para cuidar su salud.

Un primer dato preocupante es que la cobertura de salud de la poblacin encuestada slo alcanza a un 30%, valor que desciende al 14% entre los hogares indigentes.

Indicadores de Salud. Total provincial y poblacin encuestada


CENSO 2001 Total % de personas sin cobertura mdica 65,8 70% ENCUESTA EA Indigentes 86,0 No indigentes 59,0

A su vez, deben considerarse otros obstculos para la consulta y la atencin mdica, vinculados a las distancias, la disponibilidad de transporte y las vas de acceso, siendo que un tercio de la poblacin se encuentra a ms de 5 km de una sala de atencin primaria de salud (CAPS) y slo un 12% de las EA cuenta con autos o camionetas. Como consecuencia, no llama la atencin que encontremos entre los indicadores de condiciones de vida a 9% de menores de 5 aos nacidos en su hogar, lo cual supone niveles de riesgo para la salud de la madre y el nio de suma importancia.

Distancia hasta una salita o o dispensario de salud (CAPS) (%)


Total A menos de 5 km 5-20 km ms de 20 km Total 66,3 32,5 1,2 100

Por otra parte, si consideramos la cercana a centros de salud de mayor complejidad y capacidad de respuesta, 15% de los hogares se encuentra a ms de 20km.

Distancia hasta un Hospital (%)


Total A menos de 5 km 5-20 km ms de 20 km Total 31,7 53,1 15,2 100

B. Pobreza

La situacin de los ingresos de las explotaciones agropecuarias menores a 100 hectreas confluyen de tal forma que el 74,7% de las mismas se encuentran por debajo de la lnea de pobreza y el 34,7% no alcanza los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades alimentarias bsicas (indigentes)32. Estos niveles de pobreza e indigencia, llevados al total de personas que forman parte de las pequeas explotaciones agropecuarias de la provincia de Formosa alcanzan valores de 81,5% en pobreza y 38,8% en indigencia. De acuerdo con datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, la incidencia de la pobreza a nivel del aglomerado de Formosa involucraba a 58,4% de los hogares y la indigencia al 32%, en octubre de 2002. Sobre el total de personas, estos porcentajes equivalen a 69,1% y 36,8% en pobreza e indigencia respectivamente. En consecuencia, los valores obtenidos por la encuesta en explotaciones agropecuarias menores a 100 hectreas expresaran una situacin bastante desventajosa respecto al medio urbano y mejor situada respecto al medio rural no disperso de la regin NEA (localidades de menos de 2000 habitantes), en las que se registra un promedio de 87 y 64% en pobreza e indigencia en la poblacin respectivamente (ver apartado introductorio). En tanto que la aplicacin del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas33, revela que el 68,4% del total de las explotaciones poseen al menos una carencia fundamental; mientras que para el total de la provincia, segn datos censales de 2001 el porcentaje de NBI alcanzaba al 28% de los hogares. No obstante esto las situaciones de pobreza estructural encuentran un notable mayor arraigo en las reas rurales que en las urbanas. Los ltimos datos censales sobre pobreza urbana y rural son los del ao 1991 para la provincia de Formosa; y en estos se evidencia que mientras la pobreza por NBI absorba a un 34% de la poblacin total, en la poblacin rural este valor alcanzaba al 51%. Por otra parte, cabe remarcar la heterogeneidad regional en relacin a los ndices de pobreza de las EA 0-100 has de Formosa. Tal como poda advertirse de acuerdo a los ingresos medios, la zona 1 presenta peores indicadores, siendo que en el departamento de Pilags la pobreza por NBI alcanza un 82% de la poblacin y la pobreza por ingresos al 86 % de los hogares.

32

Para la estimacin de pobreza e indigencia se utiliz el promedio anual de las Canastas

Bsica Alimentaria (CBA) y Bsica Total (CBT) a lo largo del ao (perodo de referencia de ingresos), de acuerdo con las estimaciones del INDEC para los hogares en aglomerados urbanos de la regin Noreste Argentino, y el promedio mensual de ingresos netos totales relevado en la encuesta.
33

Para ver su construccin metodolgica se puede consultar La pobreza en Argentina,

INDEC.

Incidencia de la pobreza en hogares

1 Pobreza por ingresos Pobreza por NBI 75,4 71,5%

2 73,3 61,7%

Total 74,7 68,4

A partir del cruce resultante de ambas metodologas puede observarse una alta correlacin entre NBI y pobreza por ingresos. Un 55% de las pequeas explotaciones clasifica como pobre bajo ambas metodologas, un 13% presenta carencias estructurales pero sus ingresos son suficientes para cubrir la canasta bsica de bienes y servicios, y un 19% es pobre nicamente por ingresos. De este modo slo el 12% de los hogares de las EA relevadas no sufre carencias estructurales ni por ingresos.

Incidencia de pobreza por Ingresos y NBI


NBI no nbi Pobre no pobre Total 19.5% 12.10% 31.6% Nbi 55.3% 13.20% 68.4% Total 74.7% 25.30% 100.0%

Los principales factores determinante de pobreza estructural en las pequeas explotaciones agropecuarias se relacionan con el dficit en las condiciones habitacionales. En primer lugar destaca la falta de saneamiento adecuado (54%), alcanzando su pico ms alto en la zona 1 de la provincia (57,7%). En segundo lugar (52,6%), la falta de vivienda adecuada que alcanza tambin valores ms altos en la misma zona. En tercer lugar, se ubican las condiciones de hacinamiento crtico (16,8%), con mayor incidencia en la zona 1. Por el contrario, los aspectos relacionados con posibilidades de empleo y acceso a la educacin son prcticamente insignificantes: no se registran pequeas explotaciones con ms de cuatro miembros por miembro ocupado donde el jefe tenga menos de tercer grado aprobado y el porcentaje de nios entre 6 y 12 aos que no asisten a la escuela es de slo un 3%, correspondiendo en su totalidad a la zona 1 que es la ms alejada respecto a los servicios pblicos.

Indice de Necesidades Bsicas insatisfechas y tipo de carencia por zona geogrfica

Total

% NBI nios 6-12 que no asisten a la escuela hacinamiento critico vivienda inadecuada saneamiento inadecuado ms de 4 miembros, por miembro ocupado y jefe con nivel < 3er grado

71.5% 4.60% 17.7% 55.4% 57.7% 0.0%

61.7% 0.0% 15.0% 46.7% 46.7% 0.0%

68.4% 3.2% 16.8% 52.6% 54.2% 0.0%

En cuanto a la pobreza e indigencia por ingresos y ms all de las diferencias regionales, cabe agregar que existe cierta asociacin con la cantidad de miembros que habitan en el hogar. De este modo los hogares ms numerosos tienden a sobrerepresentarse en la pobreza y la indigencia.

Pobreza por ingresos segn cantidad de miembros en el hogar


1 Pobre no pobre Total 69.2% 30.8% 100.0% 1 Indigente no indigente Total 23.10% 76.90% 100.0% 2 42.9% 57.1% 100.0% 2 28.60% 71.40% 100.0% 3-5 80.2% 19.8% 100.0% 3-5 32.10% 67.90% 100.0% 6 o ms 86.5% 13.5% 100.0% 6 o ms 44.20% 55.80% 100.0% Total 76.6% 23.4% 100.0% Total 34.70% 65.30% 100.0%

En relacin al origen de los ingresos, la pobreza se localiza con mayor nfasis en las explotaciones que cuentan nicamente con ingresos prediales (92%). Esto vuelve a

destacar la importancia del componente extrapredial como fuente imprescindible de sustento de las pequeas explotaciones agropecuarias. Por su parte, las explotaciones que cuentan slo con ingresos extraprediales reflejan el caso contrario en trminos comparativos.

Pobreza por ingresos segn origen de los ingresos


origen del ingreso
prediales y extraprediales solo prediales solo extraprediales

Pobre no pobre Total

73.90% 26.10% 100.0%

92.30% 7.70% 100.0%

73.30% 26.70% 100.0%

No obstante esta situacin, las explotaciones con ingresos prediales mayores a extraprediales presentan una situacin ms ventajosa que aquellas donde el componente extrapredial es mayor al de las propias actividades agropecuarias, dato que enfatiza lo que se sealaba al momento de analizar los ingresos: en la medida que se constata una produccin provechosa y los ingresos prediales se incrementan, las probabilidades de acceder a un ingresos satisfactorio son mayores.

Pobreza por ingresos segn comparacin de ingresos prediales y extraprediales

extrapredial mayor que predial

predial mayor que extrapredial

Total 74,7% 25.30% 100.0%

Pobre no pobre Total

81.0% 19.00% 100.0%

70.3% 29.70% 100.0%

La existencia de ingresos por autoconsumo reduce las condiciones de pobreza de las pequeas explotaciones agropecuarias, en forma ms significativa que la registrada en la provincia de Catamarca. El equivalente monetario del ingreso por autoconsumo consigue disminuir en un 6,8% puntos porcentuales la tasa de pobreza, y lo hace especialmente donde las condiciones de vida de la poblacin son relativamente peores, es decir en la zona 1 (-7,7p.p.). A su vez, slo en esta zona el autoconsumo tiene efectos en la reduccin de la indigencia (-3,1p.p.). Si a este componente sumamos los ingresos por planes de ayuda34, se observa un impacto ms focalizado sobre la poblacin indigente. Si por autoconsumo la indigencia solo se reduce un 2,1 puntos porcentuales, cuando adems se considera la ayuda gubernamental la reduccin de la indigencia alcanza los - 7,1 p.p., en tanto que el impacto sobre la pobreza pasa de -6,8 puntos porcentuales por autoconsumo, a -9,3 bajo ambos componentes. Por ltimo cabe indicar que esta mayor focalizacin observada al incorporar el impacto de las ayudas gubernamentales, se debe al desempeo de la zona 2 en donde claramente la ayuda se orienta a las poblaciones en peores condiciones.

Impacto del ingreso no monetario en la reduccin de las tasas de pobreza e indigencia

1 Autoconsumo Pobre Indigencia Autoconsumo + planes de ayuda pobre indigencia -11.6% -6.2% -7,7 -3,1

2 -5,0 0,0

Total -6,8 -2,1

-5.0% -10.0%

-9.4% -7.3%

C. El Mercado laboral

34

Para el clculo de pobreza e indigencia en estos casos se trabaj con el ingreso

neto total producto de la suma de ingresos monetarios y no monetarios totales, mantenindose los mismos valores de canasta que los utilizados en el clculo basado en los ingresos monetarios.

El 86% de las personas mayores de 14 aos cuenta con alguna ocupacin: un 62,6% trabaja dentro de la explotacin, un 18,3% trabaja tanto dentro como fuera de la EA y slo un 5 % trabaja exclusivamente fuera de la explotacin. Dentro del 15% de la poblacin mayor a 14 aos que declara no estar ocupada, solo una parte muy minoritaria asume no trabajar por falta de empleo (2,3 % de los que no trabajan). El resto declara dedicarse a quehaceres del hogar (46%), estar estudiando
MERCADO DE TRABAJO

14% 18%

5%

63%

Trabaja dentro de la EA

Trabaja fuera de la EA

Trabaja dentro y fuera de la EA

No trabaja

(24%) o no trabajar por cuestiones vinculadas a la edad (15%).

Una lectura apresurada de este resultado nos indicara una situacin en extremo privilegiada en relacin al rea urbana de la provincia, donde las tasas de desocupacin si bien reducidas a partir de la inyeccin de planes jefas y jefes de hogar- ascienden a 9,1% con tasas de actividad que representan al 33,7 de la poblacin en octubre de 2002. Sin embargo, esta virtual situacin de pleno empleo menos del 4% de la poblacin no trabaja porque no consigue empleo segn sus declaraciones- debe profundizarse en sus especificidades. En primer lugar, cabe decir que slo el 1% del empleo predial es remunerado en forma directa, lo cual indica que el empleo asume una modalidad -aunque permanente- de colaboracin informal a la actividad agropecuaria que lo hace poco comparable al empleo de los sectores urbanos o de pequeas localidades. Todos los miembros del hogar colaboran en tareas generales -tales como carpir, regar, sembrar, cosechar, arar, mantener la huerta, alimentar al ganado, pastorear etcque remiten a las principales actividades productivas de la explotacin, quedando reservadas casi en forma exclusiva al productor las tareas de administracin, compras y ventas. Este modo de divisin del trabajo al interior del unidad productiva, donde en la mayora de los casos coincide el jefe de hogar con la figura del productor (el 97% de

los consultados tiene un lazo de sangre con el productor) y donde cnyuges e hijos prestan colaboraciones siguiendo las instrucciones del jefe, reduce las necesidades de contratacin de mano de obra remunerada (slo el 3,7% de los productores declaran contratar mano de obra en forma permanente y el 25% lo hace en forma temporaria) aunque denota una baja tecnificacin y una escala de produccin sumamente reducida. Con respecto a la ocupacin predial cabe agregar adems que un 28,6% de los nios menores a catorce aos realizan colaboraciones relevadas como empleo. Esta proporcin, sumada a los trabajadores de entre 14 y 18 aos, eleva el porcentaje de trabajo infantil a 40%. Un segundo punto a destacar tiene que ver con las ocupaciones extraprediales. Estas ocupaciones entre las que se destacan el trabajo como jornaleros /peones estacionales, el empleo pblico, los programas de empleo y el cuentapropismo no agropecuario, son realizados en un 60% en zonas rurales y se caracterizan por la baja calificacin del puesto y el alto grado de informalidad. Entre los asalariados, un 60% se emplea en establecimientos pequeos y slo se le realiza aportes jubilatorios a un 30% de ellos. Por otra parte las caractersticas del trabajo por cuenta propia hace factible considerar que se trata de relaciones de dependencia encubierta: slo un 4% de los que realizan trabajos por su cuenta presta contribucin al fisco y prcticamente no existe aporte de insumos o maquinarias propias para realizar las actividades, no llevan registros contables, ni poseen cuentas bancarias. Los principales desarrollos conceptuales en relacin a dar solucin a los problemas de la calidad del empleo no agropecuario han centrado su atencin fundamentalmente en la dotacin de activos. Segn esta concepcin, la seleccin de una actividad se hace en funcin de los incentivos y las capacidades para participar. Entre los incentivos se encuentra la necesidad de ganar un ingreso ms alto y el de compensar la falta de tierras o de acceso al crdito. Dentro de las capacidades se destacan la educacin y la ubicacin del lugar o las posibilidades de movilidad. Tal como sealan Craviotti y Gerardi haciendo un repaso de las principales perspectivas en la cuestin en Implicancias del empleo rural no agropecuario en los hogares rurales de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe, esta situacin da lugar a una paradoja: los hogares ms pobres, que tienen una mayor necesidad de empleo remunerado en el sector rural no agropecuario, estn limitados de participar en l por su falta de activos. Esta situacin genera que los ms pobres sean relegados a actividades con remuneraciones ms bajas y con alta intensidad de mano de obra no calificada,

mientras que los ms ricos se inserten en actividades mejor remuneradas y de mayor intensidad de capital fsico o humano. Mucho se ha escrito sobre la importancia del empleo rural no agropecuario como mecanismo de superacin de la pobreza que la sola actividad agrcola no ofrece; (que) permite estabilizar los ingresos, compensando la estacionalidad de la produccin y del empleo agrcola; y permite diversificar las fuentes de ingreso, reduciendo los efectos de los riesgos inherentes a la agricultura35. En este contexto, las necesidades de ampliacin de las actividades existentes o bsqueda de nuevos emprendimientos adquiere una importancia relevante. De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta, siete de cada diez consultados (patrones y cuenta propias) se mostraron interesados en ampliar sus actividades y ms de un 15% estara dispuesto a iniciar un nuevo emprendimiento, asumiendo en su gran mayora futuros compromisos de crdito, asistencia tcnica y capacitacin.

D. Grupos vulnerables: jvenes y mujeres


La atencin a grupos vulnerables constituye un campo prioritario de los programas de polticas sociales y laborales en la Argentina. Los programas focalizados sobre ingresos y pobreza del mundo rural, y ms especficamente PRODERNEA/ PRODERNOA no son ajenos a dicha problemtica. Ms an, la incorporacin sistemtica de mujeres, jvenes y nios a las polticas de desarrollo y empleo resultan un imperativo desde los objetivos de dicho programa. En el contexto del mercado laboral, las mujeres y los jvenes resultan ms afectados que los varones adultos ante fenmenos de desigualdad de acceso al trabajo, segregacin, desempleo, precariedad e informalidad de las relaciones laborales. La incorporacin masiva de mujeres al trabajo en las ltimas dcadas en todas partes del mundo y particularmente a partir de la dcada del 90 para el caso de Argentina, no est exenta de problemas. Parte de ellos derivan de la superposicin del rol tradicional de la mujer en el hogar con las nuevas funciones asumidas en la actividad econmica; otros se asocian a actitudes, prcticas y disposiciones normativas que generan un ambiente de desventaja para su desarrollo laboral, dentro de un contexto diseado bsicamente en funcin del papel tradicional del hombre en el contexto familiar, social y laboral. Para los jvenes la incorporacin al mundo del trabajo no resulta tampoco sencilla, especialmente para los ms pobres. El paso prematuro de la escuela al trabajo, signadas por el abandono y la consecuente baja preparacin para actividades
35

Schejtman, Alexander: Las dimensiones urbanas en el desarrollo rural, Revista CEPAL 67.

calificadas profundiza las desigualdades, reproduciendo an de manera ms irreversible las condiciones de vida heredadas familiarmente. En el caso puntual de las pequeas explotaciones agropecuarias de Formosa, el porcentaje de mujeres que actualmente se declaran ocupadas es 75% y entre los jvenes el porcentaje de ocupados asciende al 80%. Esta proporcin es notablemente alta si se tiene en cuenta que las tasas de empleo en el mundo urbano para estos sectores se encuentran bastante por debajo del 50%. Por otra parte, slo un 3% de las mujeres y poco ms del 4% de los jvenes que no trabajan declaran no conseguir empleo, lo cual se traduce en una tasa de desocupacin inferior al dgito en ambos casos. Situacin ocupacional de miembros de las Pequeas Explotaciones de Formosa

En porcentajes sobre el total del grupo


Varones (>14) Mujeres (>14) Jvenes (14-30) Nios (<14)

Trabajan No trabajan

94,4 5,5

74,9 25,1

80,1 19,9

28,6 71,3

No obstante esta importante proporcin de mujeres y jvenes con empleo, tal como fue sealado en el captulo referido al mercado de trabajo, la mayor parte de los trabajos declarados, refieren a tareas realizadas dentro de las explotaciones agropecuarias en forma permanente pero no remuerda y de muy baja calificacin. Por otra parte, el 12% de las mujeres que trabajan dentro de las EA lo hacen como productoras, en tanto que este porcentaje asciende a 53% entre los varones. Entre los jvenes slo el 4,5% asume la jefatura dentro de la produccin agropecuaria. Situacin ocupacional de miembros de las Pequeas Explotaciones de Formosa segn lugar donde realiza la actividad En porcentajes sobre el total del grupo

Varones (>14)

Mujeres (>14)

Jvenes (14-30)

Nios (<14)

Trabajan dentro de la EA Trabajan fuera de la EA

91,8 27,2

66,4 18,5

75,0 21.2

28,6 0.0

Caractersticas del empleo dentro de la EA

En porcentajes sobre el total de ocupados prediales del grupo

Varones (>14)

Mujeres (>14)

Jvenes (14-30)

Nios (<14)

En forma remunerada En forma permanente Como productores

0,7 85,7 12,2

1,5 78,9 53,5

0,0 80,4 4,5

1,6 52,9 0.0

Un 18% de las mujeres y 21% de los jvenes declaran tener empleos fuera de la explotacin. La participacin de mujeres y jvenes en el trabajo extrapredial observa una menor distancia respecto a los valores que muestran los varones adultos, mostrando con esto una tendencia hacia la mayor participacin relativa de la fuerza de trabajo secundaria (cnyuges e hijos) en el trabajo extrapredial. Especialmente en el caso de las mujeres pero tambin en los jvenes, la ocupacin en programas de empleo es considerable: un 43% de las mujeres y 20% de los jvenes son beneficiarios de programas de empleo. A su vez, en ambos grupos de poblacin la asalarizacin es elevada, aunque comporta caractersticas sectoriales diferentes: las mujeres se vuelcan en mayor proporcin al sector pblico y presentan mejores condiciones en cuanto a descuentos jubilatorios; y los jvenes se sobre-representan en el trabajo asalariado en el sector privado, fundamentalmente de tipo estacional. El trabajo estacional no solo remite a la estacionalidad de las cosechas de determinados cultivos sino tambin a trabajos eventuales para cubrir tareas que no se repiten cclicamente, o aquellas que siendo cclicas como el riego o algunas de las labores culturales, no son necesariamente sistemticas y por tanto requieren del trabajo estacional, en todos los casos este tipo de insercin laboral es la ms precaria. Por otra parte las mujeres se insertan en un 17% en el servicio domstico, actividad que desciende al 6% de los empleos extraprediales de los jvenes.

Tipo de empleo extrapredial


En porcentajes sobre el total de trabajadores extraprediales del grupo
Varones (>14) Mujeres (>14) Jvenes (14-30)

Como asalariado -del sector privado -del sector pblico Como patrones o cuentapropistas Como servicio domstico En programa de empleo

65,6 51% 14% 24,7 0 7,5

27,6 10,6 17% 8,5 17% 42,6%

64,0 64,0 0,0 14,0 6,0 20,0

Por su lado, el trabajo por cuenta propia, ya sea como patrn o en forma individual capta al 8,5% de las mujeres y al 14% de los jvenes con empleo extrapredial. Cabe destacar que mientras ninguna de las mujeres que se dedican a este tipo de actividad cuenta con inscripcin impositiva, un 20% de los jvenes declara poseer CUIT. En cuanto al acceso al crdito, un 33% de las mujeres que realizan trabajos por cuenta propia tiene actualmente acceso a crdito, siendo que entre los jvenes no se registran casos. Dentro de este ltimo grupo, un 20% declara no haber solicitado crditos por considerar que no se lo iban y otro 60% por considerar que no haba oferta. Por otra parte, la totalidad de las mujeres y un 80% de los jvenes entrevistados con empleos extraprediales por cuenta propia se declaran interesados en ampliar sus actividades lo cual indicara una cierta predisposicin a asumir compromisos de crdito, capacitacin y asesoramiento si se ofrecieran condiciones adecuadas a cada situacin.

Caractersticas del empleo de trabajadores por cuenta propia


En porcentajes sobre el total de ocupados patrones y cuentapropia del grupo
Varones (>14) Mujeres (>14) Jvenes (14-30)

Tienen CUIT Tiene acceso a crdito No solicit porque no se lo iban a dar No solicit porque no necesita No solicit porque el inters es alto No solicit porque no hay No solicit porque no saba Tiene inters en ampliar su actividad

5% 0% 21,1% 5,3% 0,0% 47,4% 0,0% 75,0%

0% 33% 0 0 0 33,3% 0,0% 100%

20% 0,0% 20,0% 0,0% 0,0% 60,0% 0% 80%

En relacin a la llegada de planes de empleo, el porcentaje explotaciones agropecuarias que cuentan con al menos un miembro que recibe un plan jefes y jefas asciende al 12,6%, dato que se encuentra por debajo del total urbano, ya que entre estos, de acuerdo con estimaciones oficiales, el porcentaje de hogares que recibiran un plan habra alcanzado a no menos del 17% en mayo de este ao36. La situacin comparativa de los ingresos en actividades extraprediales no exhibe diferencias importantes entre varones y mujeres, aunque s en relacin a los jvenes.

36

Estimaciones propias en base a EPH, Mayo 2003

Los primeros reciben un ingreso individual anual de $2360, equivalente a unos $ 197 mensuales, en tanto que las mujeres reciben $2112 ($ 176 mensuales) y los jvenes $1514 ($126 mensuales). Debe recordarse que las ocupaciones ms frecuentes entre las mujeres son las actividades vinculados al sector estatal que observan en cualquiera de los casos tanto planes como empleo estatal-, ingresos medios superiores a los del trabajo asalariado estacional en el sector privado, principal tipo de insercin de los varones. Las desventajas se afirman en el grupo de jvenes, quienes no participan del empleo en el sector pblico y observan la mayor participacin en el trabajo estacional en el sector privado.
Varones (>14) Mujeres (>14) Jvenes (14-30)

Ingreso medio anual

2360,7

2112,9

1514,3

Para finalizar el panorama de los grupos vulnerables de cara al mercado laboral, resulta interesante mencionar que el porcentaje de nios menores a 14 aos que declaran algn trabajo es de 28,6 %. Esta cifra se incrementa al 39% si se toma a todos los menores de 18 aos, edad tomada por la Declaracin de Derechos del nio como lmite de la infancia. El trabajo infantil acarrea graves problemas para el desarrollo de los nios con consecuencias que se hacen sentir tanto en la salud como en los logros escolares y personales. La amenaza a la salud que se agrava cuando acontece en situaciones de trabajo pesado, amplificando la vulnerabilidad y las carencias que les imponen las condiciones en que viven; por otra parte, el tiempo dedicado al trabajo es tiempo restado a la educacin y a la recreacin, aspectos centrales en el desarrollo de todo nio. La situacin desventajosa de los empleos en el mundo rural en relacin a los de la ciudad dependen en alguna medida del medio en donde transcurren. Histricamente los salarios del campo han sido inferiores a los de los grandes centros urbanos. No obstante, otro factor importante que inciden en la desigualdad de los ingresos es la calificacin del empleo, dependiente en gran medida de las instancias educativas recorridas por los trabajadores. En este sentido, las condiciones de ingreso al mercado laboral de los residentes en el campo remite a un punto de partida desigual con respecto al de los habitantes de la ciudad. Para el caso que nos ocupa, el nivel de instruccin formal de las personas pertenecientes a pequeas explotaciones agropecuarias es notablemente bajo: un 46% de varones y mujeres mayores de 18 aos no tienen estudios primarios completos, y poco menos del 10% ha logrado terminar el secundario.

La situacin de los jvenes es comparativamente mejor a la de los adultos en trminos del nivel primario: un 18% no ha terminado el primario. An as, la completitud del nivel medio no mejora significativamente entre los jvenes, entre quienes un 45% inicia estudios secundarios, pero poco menos del 20% completa el ciclo. Con respecto al cursado de estudios superiores o universitarios, los niveles de completitud del ciclo son prcticamente inexistentes en todas las subpoblaciones. No obstante esto, quienes observan el mejor desempeo son las mujeres mayores de 18 aos, con un 4,9% de inicio y un 2% de finalizacin del ciclo superior o universitario. Cabe sealar que, ms de la mitad de los menores de 25 aos que abandonaron sus estudios estaran dispuestos a retomarlos si las condiciones lo permitieran. En este contexto, un programa de estmulo de terminalidad de estudios primarios y secundarios e incentivos para promover jvenes universitarios supondra importantes niveles de adhesin al tiempo que facilitara un ms equitativo acceso a ocupaciones de mayor calificacin y mejores ingresos. El acceso a ayudas gubernamentales encuentra una distribucin distinta a la registrada en la provincia de Catamarca en donde los nios seguidos de los jvenes y las mujeres acceden en orden de importancia a la ayuda gubernamental. En la provincia de Formosa se observa que si bien son los nios los que participan en mayor medida del acceso a la ayuda gubernamental (63%), las mujeres y los jvenes presentan un acceso relativamente bajo (24% y 28% respectivamente) en relacin a los varones adultos (45%) quienes parecen constituirse en el principal canal de distribucin de bolsones de alimentos y de medicamentos y, fundamentalmente, de ayuda gubernamental de insumos vinculados a la produccin, como semillas, herramientas y animales de granja. En el caso de los nios el acceso remite especialmente a los comedores (60%) y no registran acceso a becas escolares. Entre los jvenes se registra en primer lugar el acceso a medicamentos (14%) y en segundo lugar a comedores escolares o comunitarios (8%). Cabe indicar que las becas de estudio observan entre los jvenes el nivel ms alto, sin embargo estas no alcanzan ms que al 1,3% de la poblacin de jvenes. De esta manera, la cobertura estimada para las pequeas explotaciones de Formosa dejan entrever cierto rezago sobre todo en el caso de las becas escolares- con respecto a la cobertura de programas estimada a travs de mediciones de carcter nacional en centros urbanos.

Acceso a ayudas gubernamentales y programas sociales


En porcentajes sobre el total del grupo

Varones (>14) Accedi alguna vez a una ayuda gubernamental Concurren a comedores escolares o comunitarios Reciben bolsn de alimentos Reciben leche Reciben medicamentos Reciben beca de estudio Reciben semillas, herramientas, animales de granja

Mujeres (>14)

Jvenes (14-30)

Nios (<14)

45,8 1,5 9,3 0,3 18,1 0,3 32,1

24,3 2,3 5,0 1,5 15,1 0,8 9,3

28,0 7,6 2,5 1,3 13,6 1,3 7,6

63,3 59,8 0,4 2,7 5,1 0,0 0,0

Tal como se ha visto en el captulo de ingresos, los programas sociales constituyen una ayuda fundamental para paliar la situacin de los hogares en peores condiciones, especialmente en aquellos departamentos donde los ndices de pobreza e indigencia son ms agudos.

Incidencia de la pobreza y la indigencia seg n grupo

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

75.8

81.1

89.8 81.5

33.8

38.2

40.3

46.5

varones >14

mujeres >14
Pobres

j v enes (14-30)
Indigentes

ni o s <14

La situacin de desventaja en la que actualmente se encuentran jvenes y mujeres y el nivel de vulnerabilidad que presentan los nios pertenecientes a las pequeas explotaciones agropecuarias tiene su correlato en los ndices de pobreza e indigencia. Tal como se observa en el siguiente grficos, puede apreciarse cuanto ms sensibles son estos grupos a presentar carencias bsicas que los adultos varones pertenecientes al mismo universo. Al igual que sucede en el medio urbano, los ms pequeos son los primeros perjudicados por el dficit de ingreso de los hogares; entre ellos, un 46% no cuentan con los suficiente para satisfacer sus necesidades alimentarias bsicas y un 90% son pobres.

6 REFLEXIONES FINALES
La situacin de las pequeas explotaciones agropecuarias de la provincia de Formosa debe enmarcarse en un contexto nacional y regional sumamente delicado. La desarticulacin del estado social, la parlisis del crecimiento econmico y el aumento de la inequidad distributiva a partir de la dcada del 90, elevaron la tasa de desocupacin hasta superar el 20% e incrementaron los niveles de pobreza comprometiendo prcticamente seis de cada diez argentinos. El Noreste argentino (NEA), en este proceso, ha sido una de las regiones ms duramente castigadas del pas. Junto al Noroeste y el Conurbano Bonaerense constituye una de las tres regiones que ha sentido con mayor nfasis el deterioro de sus condiciones de vida en el perodo. Formosa en particular, presenta serias carencias tanto en la creacin de empleos genuinos como en la generacin y la distribucin de los ingresos, acarreando graves consecuencias sobre las posibilidades de desarrollo de su poblacin residente. El medio rural, objeto especfico de nuestro anlisis, no ha estado exento de este proceso; ms bien por el contrario, segn se ha demostrado en diversos estudios, el deterioro lo afecta en igual o peor medida que al medio urbano, con el agravante de contar con condiciones de partida de por s menos favorables. La baja productividad, los altos niveles de desnutricin infantil, el menor acceso y la baja calidad de la educacin rural, la lejana, la falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, las barreras culturales, etc, colocan a la pobreza rural como un problema an ms complejo que el de la pobreza urbana, dada la cantidad de factores que inciden en su definicin. En este contexto, dems est mencionar la importancia que los programas destinados a incentivar la generacin de ingresos y reducir la pobreza tienen actualmente entre los pequeos productores rurales del pas y en particular en una provincia como Formosa, caracterizada por la elevada proporcin de pequeos productores cuyos resultados econmicos en muchos casos se vinculan ms al costo de oportunidad de la mano de obra familiar que a la rentabilidad del capital involucrado. De los datos analizados se desprende que una alta proporcin de los pequeos productores agropecuarios no estn en condiciones de gozar de una vida digna con los resultados finales de su trabajo. Las estadsticas sociales mostradas para los departamentos Formosa, Laish, Patio, Pilags, Pilcomayo y Piran, no son alentadoras.

Las pequeas explotaciones agropecuarias de Formosa se caracterizan por ser en su mayora unidades econmicas familiares con muy baja dotacin de recursos y activos, bajsimo nivel de formalidad y un nivel de gestin de la unidad productiva sumamente precario. Los problemas del pequeo productor obedecen, bsicamente, a faltas en su capacidad organizacional, que tienen su origen en factores culturales de conocimiento en lo tecnolgico y gerencial, situacin que se agrava por el escaso desarrollo de las opciones cooperativas tanto productivas como comerciales. La cultura productora de los pequeos establecimientos ha estado tradicionalmente vinculada en Formosa al cultivo del algodn. Sin embargo, durante los noventas la cada del valor relativo de la produccin respecto al valor de los insumos, la volatilidad de los precios, el agotamiento de los suelos, la dificultad para asimilar los avances tecnolgicos por problemas de escala, y sistemas de comercializacin inconvenientes se constituyeron en causal de la descapitalizacin de muchos pequeos productores (IDH Formosa; 1999). La insuficiencia en la generacin de ingresos en la explotacin obliga a recurrir a formas de empleo extrapredial agropecuarios y no agropecuarios que generan una mejora relativa en la situacin econmica de los hogares. Por otra parte, los hogares se apoyan en estrategias de produccin destinadas al autoconsumo, sobre la base de una amplia diversificacin que compense las carencias de ingresos. An as, estas formas de complementar los ingresos resultan insuficientes para superar la condicin de pobreza en que vive la mayora de ellos. La encuesta realizada permiti estimar que los ingresos extraprediales equivalen al 29% de la riqueza de las explotaciones, y que las oportunidades de complementar ingresos no se distribuyen homogneamente. En la zona Este-Centro el ingreso extrapredial, por cierto ms bajo que en la segunda zona, proviene mayormente de inserciones estacionales de muy baja remuneracin. A su vez otra conclusin que se desprende del estudio en relacin a las necesidades de incrementar los ingresos, indica que si bien la proporcin de ingresos no monetarios por autoconsumo entre las poblaciones pobres es ms importante entre las explotaciones de menores ingresos que entre los que ms tienen, en trminos absolutos la produccin para autoconsumo es ms sustancial entre aquellos que tienen mayores ingresos monetarios, por lo tanto, ser pobre no slo implica una carencia vinculada a la falta de ingresos salariales sino tambin la imposibilidad de generar productos que suplan estas carencias. Los estudios sobre nueva ruralidad proponen una redefinicin de lo rural que lo asimila de manera ms amplia y abarcativa, al conjunto de interacciones que se entablan en el espacio rural. La nocin de nueva ruralidad surge a partir de la constatacin emprica, entre otras dimensiones, del desarrollo de diversas formas de integracin de

la produccin en cadenas agroindustriales, del desplazamiento de la ocupacin estrictamente agropecuaria por la combinacin de ocupaciones en el sector agropecuario y no agropecuario y de la consecuente diversificacin de las fuentes de ingresos. Desde esta perspectiva se redefinen tambin las vas de salida de la pobreza en el campo. Estas estrategias ya no se relacionan solo con el estmulo a la produccin agropecuaria acceso a la tierra, crditos blandos, incorporacin de tecnologa y capacidad organizacional sino con el desarrollo local. Sin embargo en las actuales condiciones del mercado de trabajo y los fuertes procesos de segmentacin, exclusin y desigualdad social que afectan especialmente a estos sectores rurales, particularmente en la Provincia de Formosa, es necesario la articulacin y encadenamiento con otro de tipo de intervenciones sociales integrales, como condicin de xito de un proceso de Desarrollo Local . En este sentido en primer lugar es necesario que el Estado asegure un piso de ingreso a los hogares no ya relacionado a la insercin pasada o actual en el mercado de trabajo sino a la condicin de ciudadanos que evite que las familias lleguen a situaciones de pobreza, automtico y permanente. Relacionado con lo anterior en este la baja penetracin en hogares del Plan Jefas/es de hogar (12,6%) habla de las limitaciones en el diseo de esta estrategia para aplicarse en mbito rural. Entre otros, al condicionar el subsidio a la desocupacin del jefe de hogar se establece una barrera al acceso en este caso a la poblacin mas pobre del pas. En segundo lugar seria conveniente generar mbitos institucionalizados de coordinacin y articulacin interministerial con eje en la poblacin rural de la provincia para asegurar intervenciones integrales en forma prioritaria en las provincias del NEA y NOA. Entre otros se requiere la extensin del resto de los programas sociales nacionales y servicios de educacin y salud ya que su cobertura es limitada y menor que la de reas urbanas. A estos programas deberan sumarse especialmente polticas de infraestructura, muy especialmente apuntando a los proyectos de riego y a la infraestructura comercial (energa, agua corriente, caminos, sistemas de transporte), ambos de impacto directo sobre los ingresos. En relacin al bajsimo nivel de formalidad de las explotaciones, la precaria racionalizacin de la gestin e inexistentes niveles de inversin, cabe subrayar la enorme necesidad que presentan hoy las explotaciones de Formosa de superar estas limitaciones como medio indispensable para el acceso a mercados de comercializacin y crdito en condiciones favorables. En sintona con lo antedicho, los niveles de asociativismo detectados a travs de la encuesta y las entrevistas con OSC de la provincia, son bajos: las prcticas cooperativas tanto en produccin como en comercializacin no se encuentran lo suficientemente desarrolladas. Por otra parte, el reconocimiento y la participacin en

organizaciones de la comunidad en la zona tambin son notablemente bajas. Parece pertinente, por lo tanto, incluir entre las acciones del programa actividades destinadas a fortalecer y promover la articulacin entre productores a travs de experiencias que mejores las condiciones de infraestructura (y por tanto potencien el acceso a los mercados), la compra de insumos, acceso al agua, por mencionar algunos. Es por otra parte un objetivo en si mismo la facilitacin de instancias que permitan mayor formalidad y racionalidad a las explotaciones, y contribuyan por otra parte a fortalecer sus demandas a nivel provincial. Las pocas experiencias al respecto, de acuerdo a las opiniones recogidas entre los productores, han sido positivas. Las estrategias a implementarse por el programa pueden contribuir a promover en este sentido un cambio en las condiciones de vida de la poblacin si logran impactar efectivamente en su capacidad de autoimpulsar un mejoramiento sostenido de sus condiciones de produccin y comercializacin. Respecto a la promocin de una estrategia para mejorar los desempeos en las explotaciones, la voz de los representantes de las OSC consultadas resaltan la importancia de la capacitacin y asistencia tcnica directa. Aunque tambin parece haber consenso en la necesidad de provisin de subsidios, insumos y herramientas. Para finalizar, y haciendo mencin especial de los grupos vulnerables residentes en las explotaciones agropecuarias de Formosa, fundamentalmente mujeres y jvenes, sectores sobre los que PRODERNEA/ PRODERNOA presta fundamental atencin, cabe sealar el importante rezago que sufren en cuanto a su nivel de instruccin formal en comparacin con los sectores urbanos y el alto nivel de predisposicin que demuestran en relacin a aprovechar una posibilidad concreta de completar sus estudios. En este sentido, un programa destinado a la terminalidad de estudios primarios y secundarios y a promover jvenes universitarios (mediante becas, transporte gratuito, bibliotecas, acceso a Internet, etc.) supondra importantes niveles de adhesin, al tiempo que facilitara un ms equitativo acceso a ocupaciones de mayor calificacin y por ende, mejores ingresos. Por otra parte, si bien el nivel de calificacin y los ingresos de los empleos actuales entre estas poblaciones al parecer es muy bajo, la predisposicin hacia el trabajo prcticamente todos declaran realizar alguna actividad- y la persistencia en sus actividades la gran mayora de ellos se inscriben como trabajadores permanentesestablece bases suficientemente slidas como para encarar un proceso de capacitacin e incentivo de emprendimientos que en un futuro no muy lejano puedan significar una fuente de ingresos que contribuya a revertir las condiciones de existencia que hoy presentan.

DOCUMENTos CONSULTADOS
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SIEMPRO, Encuesta de Condiciones de Vida, 2001.

GLOSARIO

EA: EB: El Programa OCS ONGs PRODERNOA

Explotacin/ es Agropecuaria/ s Estudio de Base PRODERNOA Organizaciones de la Comunidad Organizaciones No gubernamentales Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordoste Argentino.

PyMEs S&E: UEP

Pequeas y Medianas Empresas Sistema de Seguimiento y Evaluacin Unidad de Ejecucin Provincial

UNC

Unidad Nacional de Coordinacin del Programa