Legalizao das drogas: um debate necessrio no Brasil

Augusto Csar Valle Rodrigues da Costa1

Resumo: Percebe-se hoje a grande necessidade de um debate acerca da questo das drogas, com um olhar para a descriminalizao e para a legalizao a partir do fracasso da poltica antidrogas colocada em prtica em especial no sculo XX. O artigo busca analisar as drogas no contexto social, poltico e jurdico atual para gerar reflexes acerca do posicionamento do Direito frente s drogas. Assim, intenta-se compreender como o Direito tem agido nesse sentido, para ento argumentar a favor da legalizao, adotando-a como uma postura em favor da democracia e do bem-estar social. O artigo aborda, pois, aspectos polticos, sociais e jurdicos quanto descriminalizao e legalizao das drogas, considerando tanto experincias de proibicionismo quanto de descriminalizao colocadas em prtica por Estados. Palavras-chave: drogas; Direito; polticas pblicas; proibicionismo; descriminalizao; legalizao.

Introduo Nos dias 14 e 15 de abril de 2012, em Cartagena, Colmbia, a Sexta Edio da Cpula das Amricas2 debateu pela primeira vez a nvel continental a necessidade de mudar a atual poltica antidrogas na Amrica
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Estudante do 6 semestre da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia e bolsista do PET-Dir UnB.

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Mais sobre o encontro em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/04/120415_cupula_americas_ence rramento_jf.shtml>. Acesso em 16/08/2012.

Latina. Esse um tema que diz respeito a todos os pases americanos, bem como aos demais pases do globo, pois toca em diversas reas de interesse das populaes e dos governos, como segurana, sade e desenvolvimento. Hoje a opinio geral coloca as drogas como um mal sociedade, pois causam, de acordo com a substncia e sua utilizao, danos sade do/a usurio/a, chegando a causar dependncia. Realmente, a dependncia s drogas pode ser uma trgica perda de potencial para o indivduo envolvido, e pode ser tambm extremamente prejudicial para sua famlia, sua comunidade e, em conjunto, para toda a sociedade. Alm disso, fala-se muito dos danos sociais que as substncias entorpecentes provocam, relacionando-as fortemente com a criminalidade. O debate acerca desse tema no tem sido aberto e, em muitas ocasies, se observam argumentos morais e religiosos nesse sentido, ou seja, entendimentos particulares e valorativos, que no contribuem para a busca de solues para os problemas que vivenciamos hoje. preciso, pois, levantar o debate de forma mais aberta e plural, buscando livrar-se dos preconceitos ainda arraigados no imaginrio social. Essa discusso no pode se restringir a tal ou qual grupo, mas deve abarcar toda a sociedade, os governos, os parlamentos, o poder judicirio, os rgos de segurana pblica, especialistas do setor de sade, as organizaes da sociedade civil e os meios de comunicao. Ainda h um tabu acerca do assunto das drogas, o que bloqueia a informao e confina os/as consumidores/as de drogas em crculos fechados. Isso se reflete na falta de conhecimento da sociedade em relao aos dados da chamada guerra contra as drogas e aos possveis posicionamentos que o Estado pode adotar em relao questo das drogas. De acordo com o coronel Jorge da Silva, ex-chefe do Estado-Maior Geral da PMERJ, O governo brasileiro precisa assumir maior protagonismo nas discusses sobre a questo no mundo. O modelo vigente, da radicalizao repressiva, tem produzido os efeitos desastrosos conhecidos. Basta contar os mortos. O

ponto de partida h de ser tomar o usurio como destinatrio dos servios de sade e no da polcia.3 Esse um problema global, que tem chamado a ateno de diversas organizaes e governos. Podemos falar do Mxico, por exemplo, onde cerca de 50 mil pessoas morreram assassinadas desde que o presidente Felipe Caldern declarou guerra contra as drogas em dezembro de 2006. Nos Estados Unidos, desde 1971 com a "guerra contra as drogas" e criao da Fora Administrativa de Narcticos, ambas as medidas adotadas pelo ento presidente Nixon, o governo americano j gastou mais de US$ 2,5 trilhes e prendeu mais de 40 milhes de pessoas por crimes de narcotrfico e posse de substncias ilcitas, sem os resultados esperados. 4 A atual postura tem sido claramente insatisfatria, de modo que, na Amrica Latina, assiste-se a um aumento da produo e do consumo de drogas, enquanto h um elevado custo humano no combate s drogas. As instituies democrticas so ameaadas, devido corrupo que surge do trfico. O crime organizado tem aumentado e se internacionalizado, ao mesmo tempo em que se infiltra nas instituies democrticas, levando criminalizao da poltica e uma politizao do crime. Alm disso, h um crescimento da violncia especialmente em relao a pobres e jovens. preciso, pois, que os Estados tomem uma postura diferente, mobilizando a opinio pblica e a sociedade civil. O Direito, enquanto conquista social, histrica e fortemente condicionada pela estrutura social (LYRA FILHO, 2007, p. 90), deve se posicionar em relao questo das drogas com o propsito de promover a liberdade e o bem-estar da sociedade. Sabe-se que as novas polticas devem estar fundamentadas em estudos cientficos e que a questo jurdica aqui como em todos os mbitos deve ser afastada da moralidade. Nas palavras de Lyra Filho: a moral visa o
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Disponvel em: <http://cbdd.org.br/pt/2012/03/30/brasil-debe-apoyar-el-debatesobre-drogas-en-la-cumbre-de-las-americas/>. Acesso em 08/07/2012.

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Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/internacional/cupula-dasamericas-debatera-pela-1a-vez-o-problema-das-drogas>. Acesso em 08/07/2012.

aperfeioamento de cada um, dentro da honestidade. O direito visa ao desdobramento da liberdade, dentro dos limites da coexistncia. (LYRA FILHO, 2007, p. 89). justamente a liberdade que se busca no mbito jurdico com a legalizao das drogas, nos limites possveis na sociedade, ou seja, respeitando as liberdades e a integridade dos demais indivduos. O posicionamento frente s drogas ao longo do tempo O debate atual sobre a legalizao de drogas comea por um traado histrico do uso de drogas e do posicionamento do Estado frente a essa prtica. O primeiro ponto que merece destaque que o consumo de drogas to antigo quanto a prpria organizao humana em sociedade e se d ao redor de todo o mundo. Seu uso muito variado, de modo que pode estar ligado a prticas festivas, religiosas, medicinais ou mesmo hedonistas. Segundo Escohotado (1989):
Salvo comunidades que viven en zonas rticas, desprovistas por completo de vegetacin, no hay un solo grupo humano donde no se haya detectado el uso de varios psicofrmacos, y si algo salta a la vista en este terreno es que constituye un fenmeno plural en s, que se manifiesta en una diversidad de tiempos, cubre una amplia variedad de lugares y obedece a una multitud de motivos. (ESCOHOTADO, 1989, p. 23-24)

H milnios as drogas so usadas e, ao longo do tempo e do espao, se apresentaram em diferentes contextos. Destacaram-se como importante instrumento cientfico, incomodaram a religio e o Direito ao mesmo tempo em que comprometeram a economia e seduziram a arte. O importante destacar que essa questo nem sempre foi objeto de debate jurdico e isso sim uma exclusividade da Modernidade. Trataremos disso adiante. Hoje a substncia ilcita mais usada no mundo a Cannabis, uma planta da qual se produz diversas drogas, dentre elas a maconha. A Cannabis foi um dos primeiros vegetais a serem domesticados pelos seres humanos, remetendo ao prprio desenvolvimento da agricultura. H milhares de anos

utilizada na fabricao de cordas e tecidos, alm de ter explorado seu uso medicinal (SAAD, 2011, p. 01). Utilizaremos o exemplo dessa planta para ilustrar o desenrolar histrico das drogas, em especial no Brasil, para onde a Cannabis foi trazida pelos/as escravos/as africanos/as a partir de 1549, apesar de a fibra de cnhamo (retirada da planta Cannabis) j ser utilizada pelos/as portugueses/as para a fabricao de cordas, por exemplo (CARLINI, 2005, p. 315). No sculo XVIII o cultivo da planta passou a ser preocupao da Coroa, que o incentivava devido a interesses econmicos para uso na produo de cordas e tecidos , ao mesmo tempo em que as camadas socioeconmicas mais desfavorecidas faziam uso no medicinal da droga extrada da planta sem chamar a ateno da classe dominante branca. No final do sculo XIX, intensifica-se o uso medicinal da planta e, na busca pelo monoplio de tais psicotrpicos, os/as mdicos/as passaram a perseguir curandeiros/as e herbolrios/as, excluindo todas as formas de terapia no aceitas pela medicina cientfica (ADIALA, 2006, p. 19). Tais posicionamentos tambm se deram de forma similar frente a outras drogas antigas, como o pio e a coca. As drogas tambm foram proibidas nos cultos religiosos no Brasil, revelando um verdadeiro atropelo jurdico ao direito de minorias, dos cultos, crenas e prticas religiosas. Percebe-se que essa atitude do governo vinha j no sentido de represso e controle das classes mais baixas, pois a maioria dos rituais em que as drogas estavam presentes era da cultura negra (DRIA, 1958, p. 5). Nesse sentido, o Cdigo Penal de 1890, alm de criminalizar a capoeira (jogo tpico da cultura negra), tambm proibiu a prtica de espiritismo, de magia e seus sortilgios.5 A questo das drogas acompanhou essas medidas, tratando o/a usurio/a tanto como criminoso/a como doente.
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Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=66049>. Acesso em 11/07/2012.

Visto/a como doente, o/a usurio/a de drogas ameaava a sade, o bem-estar e a integridade da populao afirmava o discurso oficial. A partir desse pressuposto inicia-se um posicionamento sanitarista, que marginalizava e interditava os/as usurios/as de psicotrpicos, tratando o uso de drogas como uma patologia (BATISTA, 1997, p. 129). Em quase todo o mundo o posicionamento foi o mesmo, iniciando-se, no sculo XX, uma represso ainda mais forte ao uso de substncias psicoativas em diversos pases. Concomitante a esse processo de limpeza social-sanitria, no mbito das cincias sociais surge a antropologia criminal, a partir das teorias do italiano Cesare Lombroso (2001). Tal linha de pensamento assumia que o/a criminoso/a teria caractersticas anatmicas, fisiolgicas e mentais prprias, ou seja, existiria um tipo de pessoa que seria o/a delinquente nato/a. Por muito tempo essa teoria teve fora no meio acadmico, e at os dias atuais ainda se identificam resqucios dela, mas sabe-se que comprovadamente e claramente muito equivocada, tanto pela metodologia, como pelo raciocnio que utilizou para chegar a tal concluso. O pesquisador analisou os criminosos e chegou a essa concluso sem levar em considerao as caractersticas da sociedade marcada pela desigualdade social que inclusive identificada entre os diferentes grupos de acordo com seus fentipos e sem a anlise do sistema penal: seu alvo so as classes baixas, no as classes mais elevadas. Esse tipo de criminologia classificou o/a usurio/a de drogas e o/a identificou como o/a pobre e o/a negro/a. At essa concluso a teoria no estava equivocada, mas dizer que essas pessoas so delinquentes natas, ou seja, que tm uma propenso ao crime, foi o grande equvoco. Uma generalizao infundada e cientificamente leviana, mas que marca a chamada guerra contra as drogas (alm dos diversos outros embates empreendidos pelo Estado) at hoje. H um carter racial, elitista e xenfobo presente nas campanhas polticas e publicitrias em relao s drogas, bem como na prpria ao policial.

Nesse contexto constata-se h muito tempo a criminalizao da pobreza, explicada fundamentalmente pela caracterstica seletiva do sistema penal (WACQUANT, 2007). Esse sistema, construdo para ser colocado como forte e repressor, sofreu um inchao considervel desde o final do sculo XIX, abarcando aspectos que antes no diziam respeito ao direito penal. Hoje, a criminologia crtica mostra como o tratamento dado a certos assuntos tem sido prejudicial a toda a sociedade, como o caso do posicionamento estatal frente s drogas: se lida com esse tema a partir da criminalizao, represso e estigmatizao. A criminologia crtica traz a teoria do labelling approach (BARATTA, 2004), com novos parmetros para a criminologia: o foco se desvia do/a delinquente e se volta para as pessoas e instituies que definem o/a delinquente aqui se insere o conceito do etiquetamento, que nada mais do que o processo de criminalizao seletivo. O olhar cientfico se enriquece com esse estudo sociolgico, aumentando a abertura da criminologia para a complexidade social:
Esta direccin de investigacin parte de considerar que es imposible comprender la criminalidad si no se estudia la accin del sistema penal que la define y que reacciona contra ella, comenzando por las normas abstractas hasta llegar a la accin de las instancias oficiales (polica, jueces, instituciones penitenciarias que la aplican). () En este sentido, el labelling approach se ha ocupado hasta ahora, sobre todo, de las reacciones de las instancias oficiales del control social, consideradas en su funcin constitutiva respecto de la criminalidad. Desde este punto de vista se estudia el efecto estigmatizante e la accin de la polica, de los rganos de acusacin pblica y de los jueces. (BARATTA, 2004, p. 84)

A criminalizao e o proibicionismo no sculo XX Uma grande movimentao internacional se deu durante todo o sculo XX pela criminalizao e controle em relao s drogas, com diversas convenes das Naes Unidas das quais importante destacar trs: a

Conveno nica sobre Entorpecentes (1961), a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Psicotrpicas (1988). Todas essas convenes se basearam em polticas de represso, sano e punio, definindo que as drogas classificadas como ilcitas s podem ter fins medicinais e de pesquisa, de modo que a produo de tais substncias para qualquer outro fim crime. Assim, o objetivo era a eliminao de qualquer uso recreativo, ritual, experimental ou de automedicao da coca, cocana, pio, herona, maconha e diversas outras drogas (COMISSO LATINO AMERICANA SOBRE DROGAS E DEMOCRACIA, 2009, p. 17). A nvel nacional, a represso vinha num forte crescente desde a dcada de 1930 e alcanou graus extremos durante a ditadura militar, como se pode verificar, por exemplo, no decreto-lei 385 de 1968. Tal ato alterou o artigo 281 do Cdigo Penal de 1940, equiparando a pena do/a usurio/a do/a traficante de drogas. Em todo o globo, a situao em relao s drogas, aps a primeira metade do sculo XX, foi desastrosa. Como vimos, um movimento de abrangncia internacional, liderado pelas Naes Unidas, taxou as drogas como inimigas das naes, o mal da sociedade. O posicionamento escolhido foi de banimento, inclusive com prazos para a eliminao do consumo de drogas.6 Os embates comearam a ser travados de forma violenta, especialmente com a declarao da guerra contra as drogas ( war on drugs) por parte do presidente norte-americano Richard Nixon, em 1971. Verbas monumentais comearam a ser destinadas ao oramento de segurana pblica no s nos Estados Unidos, mas em muitos pases o Brasil incluso. Foi assim que a guerra foi levada para o espao urbano, com uma militarizao da represso e a substituio em definitivo do modelo sanitrio de poltica criminal pelo modelo blico.

A Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, colocou o prazo de 15 anos para a eliminao do consumo de pio e de coca e de 25 anos para a maconha.

Uma nova posio geopoltica se conformou no globo, pois o governo estadunidense reforou sua poltica intervencionista notadamente na Amrica Latina utilizando-se do argumento no s de segurana pblica internacional, mas de segurana pblica interna de seu pas. O estado de exceo7 se estabeleceu, com o desrespeito aos direitos fundamentais internamente e a desconsiderao da soberania das naes quanto s relaes externas. Hodiernamente, o posicionamento em relao s drogas tem se modificado, uma vez que h o reconhecimento do fracasso do sistema vigente desde o sculo XX. O relatrio da Comisso Global de Polticas sobre Drogas, de junho de 2011, inicia-se assim: A guerra contra as drogas fracassou, deixando em seu rastro consequncias devastadoras para pessoas e sociedades em todo o mundo (COMISSO GLOBAL SOBRE DROGAS, 2011). As consequncias a que o relatrio faz referncia so inmeras, mas podemos identificar como principais: (a) a criao de um mercado negro controlado pelo crime; (b) deficincia dos investimentos em sade pblica, com a alocao de tais investimentos na luta contra o crime; (c) manuteno da oferta global de drogas estvel a represso simplesmente transfere a produo para outra localidade; (d) deslocamento dos/as consumidores/as de uma substncia para outra; (e) estigmatizao e marginalizao do/a usurio/a de drogas e, ainda mais, do/a dependente; (f) estigmatizao de culturas tradicionais e deslocamento de camponeses refugiados do combate s drogas; (g) desenvolvimento de poderes paralelos onde o Estado fraco; (h) corrupo; (i) crescimento da violncia, do crime organizado e trfico ilegal de armas; (j) crescimento constante do consumo de drogas.

Agamben define o estado de exceo como a abertura de um espao em que a aplicao e a norma mostram sua separao e em que uma pura fora de lei realiza (isto , aplica desaplicando) uma norma cuja aplicao foi suspensa. (...) Em todos os casos, o estado de exceo marca um patamar onde a lgica e a prxis se indeterminam e onde uma pura violncia sem logos pretende realizar um enunciado sem nenhuma referencia real (AGAMBEN, 2004, p. 63).

As pesquisas, anlises de impacto, relatrios de comisses, enfim, as evidencias empricas e cientficas slidas e confiveis tm demonstrado o grande equvoco que foi o enfrentamento violento s drogas. Sabe-se que essa uma postura invivel no s juridicamente como tambm poltico e socialmente. Por isso o posicionamento de despenalizao, descriminalizao e at legalizao tem sido desenvolvido, avaliado e posto em prtica. Diversos pases tm promovido reformas legislativas nesse sentido, alcanando bons resultados, como Portugal, Espanha, Itlia, Holanda, Repblica Checa, Canad e outros. O Direito e as drogas hoje O Direito, no tocante s drogas, classifica as aes humanas tanto no texto de suas leis como em sua aplicao em relao a certas substncias, definindo quais delas podem ser produzidas, vendidas e consumidas etc. livremente e quais no podem. O discurso oficial de que o critrio para isso a lesividade sade humana, com uma perspectiva mdica. Entretanto, o relatrio da Comisso Global de Polticas sobre Drogas demonstra como o lcool e o tabaco tm efeitos negativos maiores sobre a sade do que a maconha (COMISSO GLOBAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS, 2011). Dados oficiais brasileiros mostram que, atualmente, o lcool dentre todas as drogas, lcitas e ilcitas a maior causa de internaes e de mortes no Brasil (BRASIL, 2009, p. 164 e 183), ou seja, uma droga lcita a que mais causa danos em uma escala social nacional. Observa-se um discurso moral por trs dessa definio, uma vez que o senso comum julga o tabaco e o lcool como drogas aceitveis. O carter ilcito das drogas juridicamente infundado quando se tem em mente a teoria do bem jurdico, que tem sido muito difundida devido ao novo posicionamento crtico frente ao direito penal, criminologia e s polticas criminais. Desde seus precursores da escola alem do sculo XIX, com Birnbaum, Von Liszt e Binding, essa teoria foi sendo desenvolvida a partir de um conceito de bem jurdico que seja legitimamente protegido pelo Direito, em especial o Penal (LUISI, 1998). Assim, a criminalizao de um

comportamento humano se daria na busca pela preservao e garantia de tal bem jurdico. A legitimidade para a delimitao dos bens jurdicos que merecem tutela penal j transitou por diversos argumentos, passando por aqueles individualistas, com Feuerbach: o Estado deveria assegurar a liberdade individual no limite da liberdade dos demais; e indo at aqueles funcionalistas, com Welzel: s haveria bens jurdicos na medida em que eles atuassem na vida social (BATISTA, 1983, p. 59). Atualmente, o entendimento mais aceito, ao qual esse artigo se filia, de que os bens jurdicos tutelados penalmente remetem construo constitucional do ordenamento, com certa complexidade, pois eles no esto limitados Constituio e nem todos os bens jurdicos arrolados nesta merecem tratamento penal mesmo assim h uma relao muito prxima entre os bens jurdicos protegidos pelo Direito Penal e o contedo constitucional. Baseando-se nesta teoria dos bens jurdicos, o uso de substncias psicotrpicas pode ser questionado por no poder se identificar o bem jurdico protegido. No podemos falar aqui nem da sade nem da vida do/a usurio/a, uma vez que o Estado no pode intervir nessa esfera privada: o indivduo tem total liberdade em relao a sua parte psquica e fsica, bem como pode dispor de sua prpria vida caso tal ato seja independente de outra circunstncia jurdica (o suicdio no crime, mas no possvel um contrato que disponha da vida de algum, por exemplo). Tambm no se pode falar que a criminalizao das drogas garante a incolumidade pblica ou mesmo a paz pblica, visto que o ato de consumir uma substncia no pode ser vislumbrado nem como um crime de dano (s pode se considerar dano a terceiro). Caso o consumo de drogas seja vislumbrado como um crime de perigo que busca proteger a incolumidade pblica ou a paz pblica, preciso lembrar o princpio de interveno mnima do Direito Penal, que coloca este como ultima ratio da poltica criminal destaca-se que a poltica criminal se caracteriza por ser a poltica que diz respeito ao crime, a qual deve se basear no s no Direito Penal, mas tambm na criminologia, contando com apoio de vrias polticas pblicas como de educao e sade

pblica. Dessa forma, deve-se lidar com o perigo que o consumo de drogas traz sociedade por outras vias que no a jurdico-penal. O Brasil, seguindo a tendncia internacional de desinflao penal e, especificamente, de abrandamento penal em relao s drogas, tem caminhado a passos realmente lentos. A lei 11.343/2006, conhecida como a lei de entorpecentes faz uma diferenciao aparente entre o/a usurio/a e o/a traficante de substncias ilcitas. A diferenciao no foi um grande avano na medida em que deixa, de certa forma, discricionariedade da autoridade julgadora determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, que caracteriza o/a usurio/a e o/a diferencia do/a traficante. A lei define que o juiz avaliar a natureza e a quantidade da substncia apreendida, bem como o local e as condies em que se desenvolveu a ao, as circunstncias sociais e pessoais, alm da conduta e dos antecedentes do/a agente. A lei no estabelece parmetros objetivos para essa diferenciao, que ainda fica a cargo do/a juiz/a. Assim, resta o risco de desvirtuao da norma, que buscou distinguir o/a usurio/a do/a traficante mas que acaba no o fazendo sabido que a ideia de represso violenta e encarceramento como solues para nossa sociedade ainda paira no imaginrio dos/as juristas, como magistrados/as que continuaro julgando usurios/as como traficantes, para uma melhor penalizao. Mesmo assim, a lei apresenta uma despenalizao do/a usurio/a, que nada mais do que o ato de diminuir a pena de um ilcito sem descriminaliz-lo, quer dizer, sem tirar do fato o carter de ilcito penal (CERVINI, 1995, p. 82). Essa despenalizao foi significativa, uma vez que a antiga legislao, com a vigncia da lei 10.409/02 em conjunto com a lei 6.368/76, dava o mesmo tratamento legal ao/ traficante de drogas e ao/ usurio/a, de maneira que este/a tambm era considerado/a um/a criminoso/a de alta periculosidade, para o qual tinha prevista uma pena de recluso variando de 3 a 15 anos, alm de multa. Hoje, o ordenamento estabelece

penas alternativas para tal crime8, como verificamos no artigo 28 da lei 11.343/06:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I - advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

Esse novo posicionamento interessante, pois desafoga o sistema penal e carcerrio, trazendo bons resultados para a Justia e para a populao brasileira. a confirmao de que as concepes modernas de Direito Penal e de priso esto ultrapassadas, ou seja, esses instrumentos estatais j no so vistos como a soluo para os problemas sociais, que merecem uma ateno muito mais complexa e transdisciplinar. A priso, como afirmou Foucault, claramente no alcana suas finalidades declaradas de preveno da criminalidade e ressocializao do/a criminoso/a (FOUCAULT, 2007, p. 239), sendo que o sistema penal, por ser seletivo ao mximo, serve em verdade como garantidor das desigualdades sociais. A criminologia crtica demonstra como a priso, alm de no prevenir a criminalidade e no ressocializar o indivduo que por ela passa, cria o resultado oposto: organiza o crime e estigmatiza/marginaliza o alvo de sua ao por isso ela to danosa socialmente. O novo tratamento dado ao/ usurio/a de drogas, portanto, j um avano para a poltica criminal brasileira, mas ainda no o suficiente no se pode esquecer que o procedimento para diferenciao entre usurio/a e traficante ainda falho.
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Os juristas sustentam que a lei 11.343/06 manteve o comportamento do/a usurio/a como um ato criminoso. E, nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal declarou que essa norma impe sanes penais ao/ usurio/a (no caso, penas alternativas), em sede de julgamento da Questo de Ordem em Recurso Extraordinrio registrada sob o n 430.105-9/2007.

A descriminalizao ou seja, o estabelecimento de um ato como no criminoso, quando anteriormente ele o era um passo mais largo, que muitos pases tm adotado e que o Brasil deve visualizar como estratgia para um desenvolvimento social ainda maior. Mesmo assim, importante destacar que a descriminalizao tem retirado da ao seu carter de crime, restando esta ainda como ilcita, seja civil ou administrativa (mais comum), de modo que a nica diferena entre esses ilcitos a sano cominada. As mudanas legislativas no podem tratar o/a usurio/a de drogas como um/a criminoso/a nem tampouco como doente, como j exposto. Essa evoluo penal necessita, alm disso, dar tratamento legal diferenciado ao/ pequeno/a traficante e ao/ chefe do trfico. A criminologia crtica demonstra como o/a pequeno/a traficante resultado do atual sistema gerado pelo proibicionismo e pela represso estatal violenta. Em muitos desses casos o dano causado pela pena maior do que o decorrente da ao delituosa, mostrando uma desproporcionalidade da atuao do sistema penal. O Estado no deve tratar esses/as pequenos/as traficantes com punies extremas, mas deve proporcionar as condies para que esses/as cidados/s possam ter novas possibilidades, por meio de um sistema penal que respeite os direitos humanos e seja subsidirio de outras polticas pblicas, como as referentes educao, ao trabalho, moradia, cultura etc. Possibilidades de abordagem O presente texto j trouxe algumas abordagens da questo das drogas com posicionamentos embasados por pesquisas e trabalhos criminolgicos , como a despenalizao, a descriminalizao, alm de citar a importncia das polticas pblicas em diversos mbitos. Seguindo esse raciocnio, podemos identificar diversas abordagens ao tema que, se implementadas de maneira eficaz e em conjunto, resultam numa poltica que se denomina de poltica de reduo de danos. A poltica de reduo de danos abrange principalmente, mas no somente, a questo de sade pblica do consumo de drogas, buscando minimizar seus resultados negativos: mortes relacionadas ao consumo,

contaminao e propagao de doenas, dependncia, etc. Isso tem sido feito em muitos pases, por meio da distribuio de seringas, agulhas e cachimbos para usurios/as, por meio da conscientizao da populao sobre a questo ou seja, com a preveno e por meio de programas de apoio e tratamento de pessoas dependentes tudo isso depende de um sistema de sade pblica capacitado e dotado de recursos para lidar com a questo das drogas e do apoio a organizaes da sociedade civil que atuam na rea. A lei 11.343/06 tem um importante papel nesse processo uma vez que fortalece aes de preveno e garante medidas educativas para os usurios. Aliadas s polticas de sade pblica devem estar outras polticas, relacionadas educao, ao trabalho, cultura, dentre outros. A educao, com nfase na populao jovem, essencial no s para que a sociedade tenha conscincia da questo das drogas, mas para que os/as cidados/s possam construir uma vida com horizontes de emprego de condies dignas, alm de ser a educao um fator essencial para o combate desigualdade, que a causa de tantos outros problemas sociais. Nesse sentido tambm so de extrema importncia as polticas pblicas para gerao de empregos, para a defesa e garantia dos direitos do/a trabalhador/a, que tambm atuam pela igualdade social e pelo crescimento do trabalho formal, gerando perspectivas profissionais para os/as cidados/s jovens, que no precisam ento optar pelo trabalho no narcotrfico. O filme Notcias de uma guerra particular mostra como crianas, adolescentes e jovens optam pelo narcotrfico: so pessoas que foram abandonadas pelo Estado, de modo que no tm acesso educao ou mesmo julgam mais proveitoso o trabalho no trfico de drogas do que o estudo ou um trabalho lcito (SALES; LUND, 1999). Muitas experincias demonstram que resultados positivos podem ser obtidos com campanhas de informao, educao e conscientizao para a reduo do uso de drogas e de seus danos. Tais experincias quase sempre se referem ao consumo de drogas legais tabaco e lcool , pois o trabalho muito mais fcil quando se tratam de drogas lcitas. Assim, o movimento legislativo contra o proibicionismo aliado s campanhas informativas e

educacionais resultaria numa diminuio do consumo, ao contrrio do que o senso comum imagina. Outros males do proibicionismo A criminalizao das drogas prejudicial sociedade como um todo, mas beneficia quem age fora da lei, j que cria o mercado ilegal de drogas e gera violncia, corrupo, mortes, sonegao de impostos, entre outros. Os diversos relatrios de comisses internacionais, como da Comisso Latino Americana sobre Drogas e da Democracia e a Comisso Global de Polticas sobre Drogas, demonstram que o trfico ilegal de drogas est intrinsecamente ligado ao trfico ilegal de armas, os quais movimentam bilhes de dlares e matam milhes de pessoas todos os anos. O lucro de drogas ilcitas confere poder econmico ao crime organizado, gerando ainda mais problemas sociais. Um episdio histrico retrata como o proibicionismo aumenta sobremaneira a violncia: a vigncia da Lei Seca nos Estados Unidos de 1919 a 1933, quando ficou proibido o comrcio de bebidas alcolicas. Essa lei permitiu o estabelecimento e o fortalecimento do crime organizado naquele pas, pois o comrcio ilegal de lcool se tornou to lucrativo que permitiu s organizaes criminosas crescerem e expandirem seus mercados, inclusive investindo em outros ramos do crime. Foi uma poca de significativos crimes fiscais e corrupo policial, em que a mfia ganhou uma fora sem precedentes. Alm disso, o consumo de lcool no diminuiu, como relata o cineasta Luiz Buuel:
(...) passei cinco meses nos Estado Unidos em 1930, na poca da proibio, e acho que nunca bebi tanto. (...) Podia-se conseguir usque nas farmcias, com receitas, e em determinados restaurantes servia-se vinho em xcaras de caf. (...) A proibio foi realmente uma das ideias absurdas do sculo. preciso dizer que naquela poca os americanos se embriagavam ferozmente. (MANSUR, 2004, p. 11)

Com a legalizao9 das drogas todo o mercado poderia ser regulado, com controle de qualidade, arrecadao de impostos e sem resqucios violentos no processo de produo e comercializao. Nesse contexto a questo econmica merece anlise especial, pois, alm da diminuio com gastos em segurana pblica (desde gastos com polcia at persecuo penal), os impostos trariam novas receitas para o Estado. Essa receita poderia ser revertida para a sade e educao, melhorando ainda mais as polticas de reduo de danos. Nesse sentido, um relatrio de 2005 produzido por Milton Friedman, Nobel de Economia de 1976, George Akerlof, da University of California, Vernon Smith, da George Mason University, e Jeffrey Miron, da Harvard University, demonstra como a substituio da proibio da maconha por um sistema de regras semelhante ao utilizado sobre a produo e o consumo de bebidas alcolicas geraria cerca de 14 bilhes de dlares para a Receita, entre economias com medidas proibicionistas e recolhimento de impostos (MIRON, 2005). Experincia bem sucedida: Portugal Aqui analisaremos o caso de Portugal, o primeiro pas europeu a descriminalizar o consumo de drogas. No dia 1 de julho de 2001 a lei no 30/2000 passou a vigorar nesse pas, descriminalizando o uso de todas as drogas, de forma que essa ao deixou de ser um crime para ser apenas uma violao administrativa, sendo que o trfico de drogas continuou sendo uma ofensa criminal. Observe que no houve legalizao, mas sim descriminalizao do uso de drogas os/as legisladores/as portugueses/as fizeram essa opo por causa dos tratados internacionais dos quais Portugal signatrio e que impem ao pas a obrigao de estabelecer em leis internas a proibio do uso de drogas.
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A legalizao, diferentemente da despenalizao e da descriminalizao, o ato de tornar uma ao antes ilcita em lcita em todos os mbitos do Direito (penal, civil e administrativo).

Com a vigncia da nova lei, a descriminalizao de substncias psicotrpicas se tornou extremamente popular em Portugal, uma vez que nenhum dos medos dos/as opositores/as da descriminalizao se tornou realidade. No houve aumento do uso de drogas, que est entre um dos mais baixos da Unio Europeia, e o ndice de doenas relacionadas ao uso diminuram (GREENWALD, 2009, p.1). A lei no 30/2000 descriminalizou o consumo, a aquisio e a deteno de todas as plantas, substncias e preparos que antes eram criminalizados continua a ser crime fornecer tais drogas para menores de idade e pessoas com deficincia mental. Tal norma diz respeito somente s quantidades para consumo pessoal, o que foi estabelecido como a mdia suficiente para o uso de uma pessoa pelo perodo de 10 dias. Como tais aes continuaram ilegais, aos consumidores no toxicodependentes poder ser aplicada uma multa ou uma sano no pecuniria e aos consumidores toxicodependentes so aplicveis sanes no pecunirias (art. 15). Mesmo assim, a prpria lei prev que, para usurios/as no toxicodependentes e que no tenham registro prvio de ofensas a esta lei, o processo ser suspenso, assim como para toxicodependentes que aceitem submeter-se a tratamento. Para ser eficiente, a lei teve de tratar de polticas pblicas de preveno e tratamento, alm de novos procedimentos judiciais para a questo. Assim, o foco principal do governo foi voltado para a preveno, o sistema de sade foi ampliado e capacitado para o tratamento de dependentes qumicos, campanhas educacionais de conscientizao foram colocadas em prtica e, no mbito jurisdicional, todos os processos sobre uso de drogas so agora confidenciais e o espao fsico das audincias foi estruturadas para no ter aparncia de um tribunal. Agora os/as usurios/as no temem ser presos/as, de modo que o tratamento se torna mais fcil o estigma do processo criminal dificultava e inibia a busca voluntria por tratamento. Todas essas medidas fizeram com que a experincia portuguesa fosse alcanasse resultados positivos, notando-se como se deu uma considervel diminuio do uso de drogas em especial entre os/as adolescentes e jovens entre 15 e 24 anos , assim como diminuram os nveis

do trfico de drogas. Os danos causados pelo uso de drogas tm diminudo desde 2001: mais pessoas tm buscado tratamento; os nveis de dependentes qumicos esto mais baixos; a porcentagem de usurios/as de drogas portadores do vrus HIV cada vez menor, bem como aqueles/as com hepatite B e C; os ndices de mortalidade relacionada s drogas tambm tm diminudo (GREENWALD, 2009). Mesmo nos contextos em que o nvel do uso de drogas aumentou, tal aumento modesto ainda muito inferior aos nveis de uso nos outros pases da Unio Europeia, os quais, com excees recentes, aplicam a poltica proibicionista. Alm do mais, nesses 11 anos desde que as drogas foram descriminalizadas no pas no se verificou o desenvolvimento do chamado turismo de drogas, o que era muito temido pelos/as opositores/as da descriminalizao. Os dados a partir de 2011 mostram que cerca de 95% dos indivduos citados por ilcitos ligados s drogas so portugueses (GREENWALD, 2009, p. 6). A anlise da experincia portuguesa mostra os avanos que uma poltica de descriminalizao bem aplicada pode alcanar. Uma legislao que trate o/a usurio/a no mais como um criminoso/a, que d a oportunidade de tratamento para os toxicodependentes e que estabelea diretrizes para polticas pblicas de preveno e tratamento fundamental, mas preciso tambm que tais polticas pblicas sejam implementadas adequadamente. Ademais, resta bvio que cada pas possui suas particularidades e no pode implementar as polticas desenvolvidas por outros pases. Cada um deve desenvolver seu prprio modelo, que atenda a suas especificidades, mas com certeza possvel aprender com as experincias dos demais. Concluso A questo das drogas envolve diversos aspectos da vida em sociedade: sade, segurana, economia, desenvolvimento social, direitos humanos, dentre outros. Tudo isso est relacionado ao papel que o Estado desempenha hoje na sociedade, com suas polticas pblicas econmicas, jurisdicionais, carcerrias, educacionais, de sade, etc. Portanto, faz-se

essencial o debate aberto e completo acerca do tema, com a participao de todos os setores da sociedade civil e dos trs poderes do Estado. Aqui a mdia apresenta importncia central, conquanto tem o poder de promover o debate e incluir a populao nele, para construo de argumentos e propostas. No podemos olvidar os efeitos nocivos das diversas drogas, que atingem tanto seus/suas usurios/as como para os grupos sociais em que estes/as vivem. Por isso a Poltica de Reduo de Danos to importante: ela no pressupe a extino do uso de drogas, mas um tratamento adequado para a questo, com preveno, conscientizao e tratamento. Assim, busca a diminuio dos nveis de violncia e doenas relacionados s drogas, bem como a reduo das taxas de uso. A legalizao um instrumento para a Poltica de Reduo de Danos que tem sido muito estudada e avaliada no mundo todo. Alm de reduzir os danos causados pelo abuso de drogas, produz outros efeitos positivos na sociedade se aplicada corretamente. O quadro criminal, e portanto social, do pas se transforma, pois no preciso mais gastar com processos penais onerosos e com polticas carcerrias milionrias. Nos Estados Unidos, o pas com a maior populao carcerria do mundo, so gastos cerca de 450 mil dlares para manter um/a traficante na priso (com penas mdias de 5 anos), sendo que essa mesma quantia concede tratamento ou educao para aproximadamente 200 pessoas naquele pas (COMISSO LATINOAMERICANA SOBRE DROGAS E DEMOCRACIA, 2009, p. 29). V-se, pois, como o Estado pode investir melhor seus recursos a partir da legalizao, revertendo o que gastaria com o crime para educao e sade, por exemplo. Ao mesmo tempo, a Receita do pas (em seus diversos mbitos: federal, estadual e municipal) seria bastante favorecida. Os tributos sobre os produtos antes ilegais seriam uma soma considervel, tambm a ser investida em prol da garantia dos direitos sociais.
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