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La

Revue Socialiste
Gopolitique du monde contemporain

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1er trimestre 2014

Sommaire

Edito
Alain Bergounioux, La nouvelle donne mondiale p.5

Introduction
Laurent Fabius, Penser le monde, la nouvelle gopolitique p.9 Jean-Christophe Cambadlis, La tentation dun monde apolaire p.17

Perspectives
Michel Foucher, Une nouvelle cartographie du monde p.27 Laurent Carrou, Crise, basculements du monde et nouveaux quilibres p.31 Pascal Boniface, Le concept de puissance p.35 Jean-Marie Guhenno, Lavenir incertain du multilatralisme p.41 Pierre Hassner, Y a-t-il encore un systme international ? p.47 Bertrand Badie, Il existe une mondialisation de gauche p.53

Grands enjeux
Herv Le Bras, La population en 2050 et en 2100: entre lincertitude et le fantasme p.65 Elie Cohen, Lconomie mondiale en 2030 p.71 Marie-Hlne Aubert, Les enjeux environnementaux lchelle mondiale p.77

Sommaire

Catherine Wihtol de Wenden, La question des migrations p.83 Bernard Soulage, Du dveloppement un monde multipolaire? p.89

Les acteurs
Vincent Michelot, tats-Unis : dployer lhgmonie du consentement p.97 Lionel Zinsou, Le devenir de lAfrique Jean-Luc Domenach, La puissance chinoise dans le concert des nations Olivier Guillard, Inde: une politique trangre suscitant davantage le dbat que ladmiration Jean-Jacques Kourliandsky, LAmrique latine en tat dinsubordination Arnaud Dubien, Politique trangre russe: tat des lieux Alain Chenal, Deux annes cahotiques dans le monde arabo-musulman : le retour de la grande discorde ? p.101 p.107

p.111 p.117 p.127

p.133

Et la France
Dominique de Combles de Nayves, Questions de dfense et socialisme Yves Bertoncini, Politique trangre et actions extrieures : un horizon indpassable pour lUE? p.143

p.147

Hubert Vdrine, La France peut encore beaucoup de choses si elle se dbarrasse des chimres et des slogans p.153

Alain Bergounioux
est directeur de La Revue socialiste

La nouvelle donne mondiale

a Revue socialiste a dcid de consacrer un numro complet un examen et une rexion sur ltat du monde en ce dbut du sicle. Nous avons, en effet, tous le sentiment de vivre, sinon un grand basculement1, du moins de profonds changements qui nous affectent directement. Les annes 2000 ont connu des crises graves, crise politique majeure avec le 11 septembre et son cortge de guerres, crise nancire et conomique majeure en 2008, qui a plong durablement une grande partie de lEurope dans la rcession. chaque fois, un constat peut tre fait: ces crises et encore plus clairement la crise syrienne qui est loin dtre acheve montrent des rapports de force qui voluent et qui ne donnent plus un privilge particulier au continent europen. Les tatsUnis ne sont pas lhyperpuissance quils ont paru tre au dbut des annes 1990. Les limites de leur inuence apparaissent clairement. Mais aucune relve nexiste aujourdhui. Les grands

mergents, la Chine, lInde, le Brsil, et dautres derrire, dfendent leurs intrts et promeuvent leurs visions du monde mais nen esquissent pas une autre organisation. LEurope, qui est souvent prsente comme un soft power, devant exercer un rle de mdiateur dans les affaires du monde, est handicape par la faiblesse actuelle de sa croissance et par ses divisions internes sur ce que doit tre une politique internationale, que cela soit en matire diplomatique ou en matire commerciale comme

Ces crises et encore plus clairement la crise syrienne qui est loin dtre acheve montrent des rapports de force qui voluent et qui ne donnent plus un privilge particulier au continent europen. Les tats-Unis ne sont pas lhyperpuissance quils ont paru tre au dbut des annes 1990. Les limites de leur influence apparaissent clairement. Mais aucune relve nexiste aujourdhui.

6 la crise syrienne la dmontre. Cet tat de faits se manifeste dans la difcult quont les organisations internationales, anciennes, lONU au premier rang, lOMC, et nouvelles, le G20 et les forums environnementaux, dorganiser une gouvernance mondiale. Y a-t-il rellement un systme international constitu aujourdhui? Plusieurs des experts, qui sexpriment dans ce numro, en doutent. Et, pourtant, nous avons besoin de davantage de coopration, dautorit, de gouvernance mondiale. Les grands ds, dmographiques, climatiques, nergtiques, migratoires, culturels et religieux ne peuvent pas trouver de solutions dans le cadre dun monde repli sur ses nations. Il a manqu, lvidence, aprs laffaissement de lconomie mondiale, suite la crise du capitalisme nancier, une orientation progressiste pour coordonner une action globale

La nouvelle donne mondiale

Les socialistes ont voulu et veulent agir dans lUnion europenne. Ctait lintuition de Franois Mitterrand, prenant la mesure du monde nouveau ouvert avec leffondrement de lURSS, et la politique mene par les gouvernements socialistes qui ont suivi. Les difficults actuelles sont relles et le pilotage dune Union vingt-huit est problmatique, mais il ny a pas, cependant, dautre stratgie possible dans le monde du XXIe sicle.

an de promouvoir la croissance, de prendre la mesure des changements climatiques, de rduire les conits, de construire un socle social de la mondialisation. Les voies et les moyens aujourdhui manquent pour ce faire. Les socialistes ont voulu et veulent agir dans lUnion europenne. Ctait lintuition de Franois Mitterrand, prenant la mesure du monde nouveau ouvert avec leffondrement de lURSS, et la politique mene par les gouvernements socialistes qui ont suivi. Les difcults actuelles sont relles et le pilotage dune Union vingt-huit est problmatique, mais il ny a pas, cependant, dautre stratgie possible dans le monde du XXIesicle. Cela ne veut absolument pas dire que la France na pas un rle important jouer. Il faut justement pouvoir construire des coalitions pour agir efcacement, dans le monde tel quil se dessine. Il y faut de la conviction, de la force et de la conance en soimme. Les diffrentes parties qui composent ce numro, quelles soient thmatiques, rgionales ou nationales, apportent les lments de comprhension en croisant les analyses, avec des conclusions parfois diffrentes des contributeurs, pour dgager un chemin. Nous avons besoin de renouveler notre cadre danalyse des ralits internationales. Nous vivons parfois sur des schmas dpasss et cela cre un cart entre la manire dont lopinion comprend et vit les problmes du monde, qui sont invitablement les ntres, et les choix que notre parti et les gouvernements sont amens faire.

1. Jean-Michel Severino et Olivier Roy, Le grand basculement-La question sociale lchelle mondiale, Paris, Odile Jacob, 2011. LA REVUE SOCIAlIsTE N 53 - 1Er TrIMEsTrE 2014

Introduction

Laurent Fabius
est ministre des Affaires trangres

Penser le monde, la nouvelle gopolitique

La revue socialiste: Comment caractriser ltat du monde aujourdhui ? On a souvent limpression dun imbroglio plantaire extrmement difcile matriser. Laurent Fabius: Plusieurs phnomnes se combinent. Le monde est devenu plus divers, avec la monte en puissance des pays mergents et la multiplication des acteurs, notamment non tatiques entreprises, ONG, groupes de pression, mais aussi groupes terroristes ou criminels Dans le mme temps, lorganisation du monde est bouleverse. Nous avons longtemps vcu dans un monde bipolaire, dans lequel la rgulation politique tait principalement assure par les deux puissances dominantes, tats-Unis et URSS. Il a t ensuite brivement unipolaire au temps de lhyperpuissance amricaine. Aujourdhui, contrairement ce qui est souvent dit, le monde nest pas encore multipolaire. Je le qualie plutt dapolaire ou de zro polaire car

e monde

aucun acteur ou groupe dacteurs nassure ce rle de garant en dernire instance de la stabilit. Diverses raisons expliquent cette situation. Les tats-Unis restent sans quivalent sur le plan militaire, mais ils nont plus les moyens ni sans doute la volont dtre la seule puissance dominante. Les mergents, la Chine notamment, sils ont dj atteint des performances conomiques exceptionnelles, nont pas encore pris toutes leurs responsabilits dans la gestion collective des affaires du monde.

Nous avons longtemps vcu dans un monde bipolaire, dans lequel la rgulation politique tait principalement assure par les deux puissances dominantes, Etats Unis et URSS. Il a t ensuite brivement unipolaire au temps de lhyperpuissance amricaine. Aujourdhui, contrairement ce qui est souvent dit, le monde nest pas encore multipolaire. Je le qualifie plutt dapolaire ou de zro-polaire.

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Aujourdhui, on est loin des espoirs de la fin des annes 1990 et des projets qui ont alors fleuri dune gouvernance mondiale unifie. Pour autant, la situation nest pas statique. A horizon de dix ans, le scnario dvolution le plus crdible est celui dune sorte de multilatralisme la carte.

Penser le monde, la nouvelle gopolitique

LEurope est la premire puissance commerciale mais pas pas encore une puissance politique correspondante. Nous vivons donc une phase de transition, une sorte dinterrgne stratgique. Le monde nest pas seulement brouill, cest--dire difcile comprendre; il est clat, cest--dire plus complexe grer. Cela se traduit par la frquente paralysie des institutions internationales, dont lorganisation issue du pass est en dcalage avec la ralit nouvelle des rapports de force. Nous en avons eu un exemple avec la crise syrienne. Jusqu la rsolution de lONU sur les armes chimiques, le Conseil de scurit est rest bloqu. L. R. S. : La faiblesse des organisations multilatrales, au premier rang desquelles lONU, est-elle irrmdiable? L. F.: Beaucoup dpend de la volont des tats. La France, qui est attache au multilatralisme, joue un rle davant-garde an de consolider les institutions multilatrales. Nous sommes porteurs dune vision structure de la gouvernance mondiale, dont le renforcement exige de ncessaires partages de souverainet. Cette vision nous est commune avec de nombreux Europens mais elle demeure minoritaire. Les Amricains adoptent une approche souvent plus opportuniste des instances de gouvernance. La Russie, comme la Chine, est attache sa propre souverainet et rcuse toute ingrence. Les pays mergents, de leur ct, acceptent en gnral la mise en place dinstitutions ds lors quelles respectent leur vision dun systme international fait de souverainets intangibles. Les checs rpts dans ltablissement et le
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renforcement dinstitutions internationales montrent que ces diffrences comptent et quelles ne seront pas dpasses facilement. Aujourdhui, on est loin des espoirs de la n des annes 1990 et des projets qui ont alors euri dune gouvernance mondiale unie. Pour autant, la situation nest pas statique. horizon de dix ans, le scnario dvolution le plus crdible est celui dune sorte de multilatralisme la carte. Les grands acteurs resteront probablement engags dans le systme multilatral, mme si celui-ci risque dtre entrav par des jeux de puissance entre anciens et nouveaux acteurs ainsi quau sein mme du monde mergent. Des enceintes ou des coalitions ad hoc verront sans doute le jour. Safrmera, je le pense, un multi-multilatralisme complexe, garant dune certaine efcacit, mais pas exempt de blocages, dans lequel lONU et des organisations spcialises mondiales ou rgionales interviendront en fonction des sujets. Pour notre part, nous sommes et serons actifs pour favoriser toutes les avances possibles. Nous sommes favorables une rforme de lONU, qui verrait notamment llargissement du Conseil de scurit an de le rendre plus lgitime. Fin septembre 2013 New York, Franois Hollande a dautre part propos un dispositif volontaire permettant de suspendre le droit de veto des cinq membres permanents lorsque le Conseil de scurit doit se prononcer sur des situations impliquant des crimes de masse. Ce serait un moyen dviter un blocage du Conseil face des drames humanitaires pouvantables. Ce mcanisme pourrait tre mis en place par engagement mutuel des cinq, sans avoir modier la Charte des Nations Unies. La France

On ne peut pas se satisfaire de la perspective, hypothtique mais avance par certains, dun G2 sino-amricain. Je ne crois pas non plus que le monde puisse se construire sur un partage entre puissance commerciale asiatique, puissance militaire amricaine et puissance normative europenne.

Introduction
souhaite galement une amlioration de la gouvernance conomique. Une meilleure institutionnalisation du G20 (linstauration dun secrtariat permanent) et des relations plus troites avec les organisations rgionales ainsi quavec les enceintes vocation nancire et sociale permettrait de donner davantage de cohrence. L. R. S. : La diplomatie franaise a souvent mis laccent sur sa volont dorganiser un monde multipolaire. Quen est-il aujourdhui? L. F.: Le fractionnement du monde serait lourd de menaces. On ne peut pas se satisfaire de la perspective, hypothtique mais avance par certains, dun G2 sino-amricain. Je ne crois pas non plus que le monde puisse se construire sur un partage entre puissance commerciale asiatique, puissance militaire amricaine et puissance normative europenne. Lorganisation multipolaire du monde est lobjectif, car cest le meilleur moyen de garantir la stabilit et la scurit. Chaque continent devrait sorganiser et se structurer an de prendre en charge sa scurit et sa gouvernance. LEurope a avanc sur cette voie, mais on voit la difcult de mettre en place une politique trangre et une dfense commune.

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Telle est la singularit de la France : nous sommes une puissance repre. Nous ne mettons pas notre diplomatie au service de nos seuls intrts, mais de ce que nous estimons internationalement juste. Nous lavons fait au Mali, nous le faisons en Syrie et en Centrafrique et nous sommes respects pour cela. Nous uvrons, partout o cela est ncessaire et possible, pour prserver les droits de lhomme et protger les populations civiles.

La France
L. R. S. : Comment dnir le rle de la France dans le monde? L. F.: La France est ce que jappelle une puissance dinuence . Malgr nos difcults, nous sommes la cinquime puissance conomique et commerciale de la plante. Nous constituons avec lAllemagne le couple moteur de lUE. Nous sommes un des cinq membres permanents du Conseil de scurit des Nations Unies. Nous participons au G8 et au G20. Nous disposons de la puissance nuclaire et dune force de projection militaire efcace. Notre rseau diplomatique est le troisime. Par notre langue, notre enseignement et notre

recherche, nous rayonnons dans le monde. Notre voix porte galement par notre histoire, nos principes, les valeurs que nous dfendons la libert, la dmocratie, les Droits de lHomme et par les 2,5millions de Franais qui vivent ltranger. Telle est la singularit de la France : nous sommes une puissance repre. Nous ne mettons pas notre diplomatie au service de nos seuls intrts, mais de ce que nous estimons internationalement juste. Nous lavons fait au Mali, nous le faisons en Syrie et en Centrafrique et nous sommes respects pour cela. Nous uvrons, partout o cela est ncessaire et possible, pour prserver les droits de lhomme et protger les populations civiles. Nous agissons pour la diversit culturelle et linguistique. La France nest-elle pas rpute tre la mre des arts ? Notre rseau ducatif et culturel est primordial. La France est galement une puissance solidaire. Quatrime bailleur mondial, elle est profondment implique dans laide au dveloppement. Cette diplomatie du dveloppement saccompagne dune diplomatie de lenvironnement, qui est aujourdhui un pilier de notre action. Cest dans cet esprit que nous accueillerons Paris en 2015 la prochaine grande confrence climatique qui devra dcider de la suite des engagements de Kyoto. Cette attitude est conforme notre pass et nos valeurs, elle est aussi, je crois, en phase avec les ncessits de lavenir. Diplomatie des valeurs, de la paix, du dveloppement, de lenvironnement, de la culture : ces diffrentes facettes du rle de la France dans le monde dnissent une

12 politique porte universelle, fonde sur une vision de nos principes et de nos intrts. L. R. S. : A-t-elle les moyens de ses ambitions, alors que les volutions prvisibles, conomiques notamment, relativisent linuence de la France en tant que telle dans les rapports de force mondiaux? L. F.: Certaines ralits statistiques sont incontournables. horizon de dix ans, la France ne constituera plus que 0,65% de la population mondiale. Sur le plan conomique, nous serons peut-tre dpasss par lInde et le Brsil. Mais notre pays possde des atouts considrables. La France dans le monde et aux yeux du monde maintiendra, lhorizon de 10 ans, beaucoup de ses fondamentaux. Elle sera toujours un membre permanent du Conseil de Scurit des Nations Unies, dot dune capacit de projection militaire et de larme nuclaire; toujours, avec lAllemagne, un moteur conomique et politique de lEurope; toujours le berceau dentreprises mondiales ; toujours une des premires destinations touristiques internationales, avec des dizaines de millions de visiteurs qui regardent la France comme un des plus beaux pays du monde ; toujours une nation technologiquement avance, porteuse dune grande histoire, dune haute culture et qui dfend les droits de lhomme ; toujours un pilier de la francophonie, disposant dune vritable diaspora dont le nombre aura augment; toujours le principal partenaire du Maghreb et un partenaire, esprons-le, croissant nous y travaillons de lAsie, de lEurope orientale et de lAmrique latine. Je ne pense donc pas que la nouvelle ralit internationale condamne mcaniquement notre pays. Un monde plus divers et plus ouvert est aussi porteur de possibilits nouvelles. Mais la France ne restera un acteur majeur qu condition quelle parvienne redresser son conomie. Cest la condition sine qua non. Cest le sens de la priorit forte que jai assigne la diplomatie conomique, qui est la contribution du ministre des Affaires trangres lindispensable rtablissement de notre puissance conomique.
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Penser le monde, la nouvelle gopolitique

La France a vocation tre prsente sur lensemble du globe. Mais il faut que cette prsence soit repense pour sadapter la nouvelle gographie qui se dessine sous nos yeux. Nous devons tre davantage prsents dans les pays mergents et no-mergents, en Asie et en Amrique du Sud notamment. Cela implique une volution de notre rseau diplomatique et de nos priorits.

L. R. S. : Comment la diplomatie franaise doit-elle sadapter aux changements de monde? L. F.: Trois termes doivent guider la ncessaire adaptation de la France au monde de demain : prsence, alliances, cohrence. La France a vocation tre prsente sur lensemble du globe. Mais il faut que cette prsence soit repense pour sadapter la nouvelle gographie qui se dessine sous nos yeux. Nous devons tre davantage prsents dans les pays mergents et no-mergents, en Asie et en Amrique du Sud notamment. Cela implique une volution de notre rseau diplomatique et de nos priorits. Cette adaptation est bien engage. Notre prsence est lie nos alliances, qui doivent tre renforces. Je pense dabord lUnion europenne, qui est beaucoup plus quune alliance. Mais dautres rapprochements devront tre explors et exploits : la francophonie, la Mditerrane, qui constitue, aux portes de lEurope, un rservoir de projets. Jinsiste aussi sur la ncessit pour la France de nouer des liens plus troits avec les pays no-mergents, la seconde gnration des mergents, qui cherchent diversier leur politique trangre, comme lIndonsie, le Mexique et bien dautres. Quant la cohrence, une illustration rside dans la mise en place que jai dcide de la diplomatie conomique au sein du Quai dOrsay. Porte par lide que le rseau diplomatique franais doit soutenir de tout son poids le redressement conomique du pays, il sagit de tourner lensemble de

Introduction
notre rseau vers le dveloppement des exportations de nos entreprises et vers celui des investissements trangers en France. Dans nos postes ltranger, mais aussi sur le sol franais et dans les institutions internationales, nous agissons pour favoriser nos entreprises sur les marchs internationaux et pour promouvoir lattractivit de notre territoire. Je ne spare par les diffrentes composantes de notre politique trangre.

13 europen de dcembre2013. Sur le plan diplomatique, la difcult tient lhtrognit des tats membres. Les diplomaties nationales existent, notamment celles des grands tats membres. Mais on peut avancer vers davantage de complmentarit, spcialement en matire de moyens. Le Haut reprsentant europen pour la politique trangre et de dfense doit y contribuer. L. R. S.: Quels sont les clivages aujourdhui dans lUnion europenne? L. F.: LUnion se caractrise par sa diversit. Cette diversit implique des diffrences gomtrie variable en fonction des sujets et des moments. Cela laisse des marges de manuvre. Il nen reste pas moins quil est difcile de piloter une Union 28, alors que chaque tat dispose dans de nombreux domaines dun droit de veto. La perspective, cest lEurope diffrencie , comportant plusieurs cercles correspondant divers degrs dintgration. La zone euro, par exemple, constitue un cercle fond sur une coopration conomique et montaire quil faut renforcer. Schengen en constitue un autre. Dautres cooprations doivent tre mises sur pied, notamment dans le domaine de la dfense et de la politique extrieure. Le socle commun, cest lUnion, quil faut absolument prserver lEurope la carte nest pas acceptable , mais pour avancer la diffrenciation est probablement invitable. L. R. S. : Comment la politique franaise doit-elle se situer et que peut-elle faire? L. F.: Nous devons rester un moteur de lEurope: cest l que se joue une grande part de notre avenir et de notre inuence. Celle-ci devra rpondre la dsaffection de beaucoup de nos concitoyens, qui attendent de lUnion mais sont dus davantage demplois, davantage de scurit au sens large et une vie meilleure. Il faut distinguer le projet europen indispensable, on le comprend bien et la gestion europenne, dfaillante depuis trop longtemps dans plusieurs domaines. Au sein du couple franco-allemand, la France, comme elle a commenc de le faire, devra favoriser concrtement

LEurope
L. R. S. : Comment dnir aujourdhui la situation de lUnion europenne en matire de politique trangre? L. F.: LEurope sest dote dun organe de politique trangre, le Service europen daction extrieure (SEAE). Il sest produit des avances vers une diplomatie europenne. LEurope est prsente dans des domaines tels que le maintien de la paix, laide au dveloppement, la reconstruction post-crise. La politique europenne de dfense a galement volu depuis ses dbuts Saint-Malo, en 1998. LEurope dispose dune force de raction et de certains dispositifs communs. ce jour, 27 oprations civiles et militaires ont t lances par lEurope sur trois continents. Pour autant, ces progrs sont insufsants. En matire de dfense, nous devons progresser vers davantage de mutualisation et le renforcement de notre outil industriel : cest lenjeu du Conseil

La perspective, cest lEurope diffrencie, comportant plusieurs cercles correspondant divers degrs dintgration. La zone euro, par exemple, constitue un cercle fond sur une coopration conomique et montaire quil faut renforcer. Schengen en constitue un autre. Dautres cooprations doivent tre mises sur pied, notamment dans le domaine de la dfense et de la politique extrieure.

14 la fois la relance et la rorientation de lEurope. Nous souhaitons xer les termes du dbat avec notre projet dintgration solidaire et dEurope diffrencie, que je viens dvoquer. Notre projet est fond sur trois principes : simplier, protger, et contrler. Pour simplier, il faudra mieux respecter ce quon appelle la subsidiarit, faciliter le dclenchement des cooprations renforces entre tats, stabiliser la prsidence de lEurogroupe au service dun vritable gouvernement conomique de la zone Euro, lisible et crdible. La fonction de protection de lUnion devra tre renforce : lors des ngociations commerciales internationales, lexigence de rciprocit devra tre pleinement respecte ; pour la protection des travailleurs, nous mettrons laccent sur la dimension sociale de lEurope, en particulier la question dite des travailleurs dtachs ; lUnion devra raliser aussi des avances dans le contenu de ses politiques : politique nergtique, industrielle et environnementale, dveloppement du numrique, politique de la concurrence, qui doit respecter les impratifs industriels, ducation et recherche, union bancaire et lutte contre lvasion scale. Enn, la France propose de faciliter un meilleur contrle dmocratique de lUnion, quil sagisse du Parlement europen ou des parlements nationaux : leurs pouvoirs dinitiative et de contrle devront tre accrus, ainsi que le dialogue avec les partenaires sociaux. Lensemble de ces propositions, pour lesquelles un accord avec lAllemagne est

Penser le monde, la nouvelle gopolitique

prioritairement souhaitable, visent remdier aux principales carences de lUnion et redonner aux Europens conance dans lEurope. Notre choix est clairement europen : non pas le dbat rcurrent entre moins dEurope ou plus dEurope, mais surtout mieux dEurope.

Les crises
L. R. S.: Quelle stratgie la France suit-elle face la crise syrienne? L. F.: La crise syrienne est la plus grande tragdie de ce dbut du XXIe sicle : plus de 120 000 morts, 7 millions de personnes dplaces et un pays dvast. Cest une catastrophe humanitaire. Personne ne peut rester indiffrent. Ce conit menace galement lensemble de la rgion Liban, Jordanie, Turquie, Irak notamment. Une dstabilisation durable du Moyen Orient porterait pour nous, pour lEurope et pour la plante des consquences trs graves. Dans ce contexte, lutilisation par le rgime Assad darmes chimiques contre sa population, qui constitue une violation du droit international, a suscit de notre part une raction ferme et rchie, qui a port ses fruits. Laccord sur le dsarmement chimique du rgime a t rendu possible par la menace des frappes. Mais il ne constitue pas une n en soi. Au moment o je rponds vos questions, les massacres continuent en Syrie. Notre conviction est quil ny aura pas de retour de la paix en Syrie sans une solution politique, qui passe par un accord ngoci entre des lments du rgime et lopposition modre. Cela implique que cette opposition modre soit sufsamment unie et forte. Tel a t le sens de notre action depuis plusieurs mois. Plus la crise dure, plus les groupes extrmistes se dveloppent avec souvent le soutien du rgime. Celui-ci a fait librer de nombreux terroristes qui luttent dsormais contre lopposition dmocratique et modre. Celle-ci constitue la seule alternative crdible face ces deux aux qui se renforcent mutuellement. Cest pourquoi la

La crise syrienne est la plus grande tragdie de ce dbut du XXIesicle: plus de 120000 morts, 7millions de personnes dplaces et un pays dvast. Cest une catastrophe humanitaire. Personne ne peut rester indiffrent. Ce conflit menace galement lensemble de la rgion Liban, Jordanie, Turquie, Irak notamment. Une dstabilisation durable du Moyen Orient porterait pour nous, pour lEurope et pour la plante des consquences trs graves.
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Introduction
La France agit donc sur trois fronts. Nous participons au dmantlement de larsenal chimique syrien. Nous pesons pour quune solution politique soit trouve. Et, parce que le conflit syrien est devenu un conflit rgional, la France est mobilise dans lensemble de la rgion, notamment au Liban, afin que linstabilit syrienne ne contamine pas dautres Etats.

15 attendons de la part de lIran des gestes concrets. Les ngociations doivent aboutir avant les avances irrversibles du programme nuclaire iranien. La principale proccupation, ce sont les capacits croissantes denrichissement de lIran et les progrs de la construction du racteur plutonigne dArak. Notre attitude conjugue donc ouverture, prudence et ralisme. Ouverture, car il faut saisir la main tendue iranienne. Prudence et ralisme, parce que nous avons lexprience de dix ans de procrastination et de stratgie du fait accompli par lIran. Nous ne sommes pas labri dune manuvre au moment o lIran est plus prs que jamais dune capacit militaire nuclaire. Donc, ouverture et prudence. L. R. S.: Quel rle pour la France en Afrique aprs lintervention au Mali? L. F.: Par notre histoire, par notre langue, par notre gographie, lAfrique constitue un partenaire naturel pour la France. Avec lintervention au Mali, nous bncions aujourdhui dune image trs favorable. Nous avons, en effet, ralis un vrai succs au Mali. Aprs lopration militaire victorieuse, nous avons aid ce pays rtablir sa scurit, rassembl la communaut africaine et internationale pour laide au dveloppement, soutenu la transition politique qui a abouti llection inconteste dun nouveau prsident. Certes, beaucoup reste faire pour relever le pays, mais les premires tapes militaires et diplomatiques ont t franchies avec succs. Depuis, en septembre2013, un peu comme nous lavions fait en septembre2012 pour le Mali, nous

France a, la premire, reconnu la Coalition comme le reprsentant lgitime du peuple syrien. Plus de cent pays nous ont embot le pas. Nous travaillons avec les reprsentants lgitimes du peuple syrien an de prparer le jour daprs. La France agit donc sur trois fronts. Nous participons au dmantlement de larsenal chimique syrien. Nous pesons pour quune solution politique soit trouve. Et, parce que le conit syrien est devenu un conit rgional, la France est mobilise dans lensemble de la rgion, notamment au Liban, an que linstabilit syrienne ne contamine pas dautres tats. L. R. S. : Quelles avances pensez-vous possibles sur le nuclaire iranien? L. F.: Le problme du nuclaire iranien, cest celui de la prolifration. Si lIran se dote de la bombe, que feront la Turquie, lgypte, lArabie Saoudite, etc.? Le risque serait lev dune nuclarisation de la rgion. Cest pour cette raison quil y a accord des cinq membres permanents du Conseil de scurit: lIran a parfaitement droit au nuclaire civil mais pas au nuclaire militaire. Le nouveau Prsident Rohani et le ministre des Affaires trangres Zarif ont souhait faire voluer limage dune diplomatie ngative laisse par ladministration prcdente. Cela passe par lafchage dun engagement en faveur de la ngociation, mais aussi par des gestes symboliques. Est-ce un changement de ton ou un changement de fond? Il est tt pour le dire. Pour le Prsident Rohani, il sagit avant tout dobtenir rapidement un allgement des sanctions. Nous, nous

En septembre 2013, un peu comme nous lavions fait en septembre 2012 pour le Mali, nous avons lanc un cri dalarme face au drame vcu par la Centrafrique. Ce pays est un Etat fantme, avec tout ce que cela implique. Au-del de la catastrophe humanitaire, cest la stabilit de la zone Grands Lacs, Soudans, Somalie et notre propre scurit qui sont en jeu.

16 avons lanc un cri dalarme face au drame vcu par la Centrafrique. Ce pays est un tat fantme, avec tout ce que cela implique. Au-del de la catastrophe humanitaire, cest la stabilit de la zone Grands Lacs, Soudans, Somalie et notre propre scurit qui sont en jeu. Nous avons cherch mobiliser les Nations Unies, lEurope et les Africains eux-mmes. Car mme si la France assume ses responsabilits, nous ne pouvons intervenir chaque fois quune crise clate en Afrique, sur un continent o persistent de nombreux facteurs de dstabilisation. Nous aiderons les Africains prendre en main la scurit de leur continent cest un des enjeux du sommet Afrique-France de llyse en dcembre2013.

Penser le monde, la nouvelle gopolitique

Au-del des aspects de scurit et de stabilit, nous devons dvelopper nos relations conomiques avec lAfrique, continent du futur, qui reprsente un gisement de croissance et de dveloppement. La France doit tre prsente pour aider les Africains sur la voie du dveloppement durable et pour assurer ce faisant sa prsence conomique. cette n, nous devons aussi renforcer nos relations avec lAfrique non-francophone. Je pense lAfrique du Sud o je me suis rendu rcemment avec le Prsident de la Rpublique, lAngola, au Nigeria et bien dautres. Nous navons pas dagenda cach. La France veut aider les Africains saider eux-mmes.

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Jean-Christophe Cambadlis
est secrtaire national du Parti socialiste lEurope et linternational et vice-prsident du PSE.

La tentation dun monde apolaire

orsque Franois Hollande savance avec ces mots le 27aot 2013 devant la confrence des ambassadeurs, il place le monde devant ses responsabilits : Au moment o je mexprime devant vous, le monde est saisi deffroi aprs la rvlation de lutilisation darmes chimiques en Syrie. Tout porte croire que cest le rgime qui a commis cet acte abject. Il le condamne dnitivement aux yeux du monde (). Depuis un an la France a agi. Elle fut linitiative de la confrence des amis du peuple syrien qui sest tenue Paris en juillet2012. Elle fut la premire reconnatre en septembre dernier la coalition nationale comme reprsentante lgitime du peuple syrien. Trs vite elle a prodigu lopposition les aides humanitaires et matrielles pour mener son combat. Aujourdhui notre responsabilit est de rechercher la riposte la plus approprie aux exactions du rgime syrien, une fois achev lessentiel de la mission denqute des Nations

Unies. Le massacre chimique de Damas ne peut rester sans rponse. La communaut ne peut rester sans ragir face lusage darmes chimiques. La France est prte punir ceux qui ont pris cette dcision. Quelques jours plus tt lors de luniversit dt du Parti socialiste, le ministre des Affaires trangres, Laurent Fabius, avait fait un pas remarquable mais pas remarqu les journalistes navaient dyeux que pour le conit autour dune note condentielle mais conictuelle entre Manuel Valls et Christine Taubira ouvrant son propos sur le mot de Ban Ki-moon, parlant dun crime contre lhumanit en Syrie. Il avait demand une commission denqute et indiquait clairement que la communaut internationale ne pouvait laisser faire. Immdiatement aprs les propos du Prsident, Hubert Vdrine, Alain Jupp, et mme Jean-Franois Cop approuvaient la fermet de la position franaise. Les opinions occidentales taient quant elles dboussoles par les volutions des rvolutions du

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Les opinions occidentales taient dboussoles par les volutions des rvolutions du monde arabo-musulman. Aprs avoir applaudi la chute des dictateurs, elles ont regard avec inquitude la marginalisation des libraux et la monte de lislam plus ou moins radical.

La tentation dun monde apolaire

monde arabo-musulman. Aprs avoir applaudi la chute des dictateurs, elles ont regard avec inquitude la marginalisation des libraux et la monte de lislam plus ou moins radical dans des pays dont trs peu peuvent tre considrs comme des tats nations, les autres ayant des frontires articielles dues la dcolonisation: Syrie, Irak, Libye, Ymen. On se souvient par exemple que les puissances europennes ont construit sur les dcombres de lempire Ottoman en vertu de laccord Sykes-Picot de 1916, des frontires arbitraires ne correspondant rien. Dans ces pays donc, lallgeance va tre la tribu, lappartenance ethnique ou confessionnelle au dtriment du sentiment national. Cette situation rend donc plus complexe toute tentative de trouver un quilibre, un compromis, dans des rvolutions qui sont par dnition un moment de dsquilibre et de rupture avec lordre ancien. La mouvance des Frres musulmans qui tait clandestine, donc structure, a prot de la premire tape de la rvolution. Comme hier en Pologne Solidarnosc a prot de la chute du dictateur Jaruzelski. Une fois au gouvernement, peu prpars, et nayant comme feuille de route que linstallation de leur pouvoir matriel et thocratique, ils ont horri lEurope. qui pourtant ils tendaient la sbile. Parfois dsavous par les urnes comme en Libye, ils ont cr des milices et se sont allis aux djihadistes. Parfois comme en gypte, ils ont voulu une constitution en tout point conforme la charia ou voulant imposer le Califat une population leve dans la lacit. En Syrie tout avait commenc comme une rvolution arabe. Mais le dictateur appuy par les Alaouites et soutenu par les chiites de la rgion a pu contenir celle-ci. Il y a
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eu peu ou pas de dfections majeures dans larme. Et le monopole des Alaouites au pouvoir a permis de maintenir lessentiel. Lattentisme de lEurope et des tats-Unis, le refus de toute rsolution au Conseil de Scurit de la Russie, la libration des prisonniers dAl-Qada et une rpression sanglante, combines aux faits que nous avons voqus sur la nature des allgeances ethniques des insurgs, ont rendu difcile lunication du commandement de la rvolution. Des foyers de gurillas urbaines se sont constitus avec des petits seigneurs de la guerre civile dont certains sont lis Al Qada via le mouvement al-nosra. Encore que les relations de ces derniers ne soient pas sans conit avec la maison mre en Irak, ni dchirures au sein de cette mouvance. Mais limage tait l, derrire les rvolutions se prolaient des rgimes islamistes radicaux. Bachar Al-Assad sut en proter, relay par la diplomatie russe qui souhaite endiguer un mouvement qui peut la toucher elle-mme. Dans le moment dislamophobie rampante en Europe, lopinion se retourna vite. Pourquoi faire tomber une dictature pour avoir une dictature ? David Cameron lui, non seulement soutenait linitiative franaise mais se proposait de la soumettre au Parlement britannique. Barack Obama semblait contraint de sortir de sa prudence et donnait des signes de fermet. Le camouet historique du Parlement anglais David Cameron d principalement aux remords des travaillistes propos du mensonge de Tony Blair au moment de la guerre en Irak, combin la frilosit de lopinion

Limage tait l, derrire les rvolutions se profilaient des rgimes islamistes radicaux. Bachar Al-Assad sut en profiter, relay par la diplomatie russe qui souhaite endiguer un mouvement qui peut la toucher elle-mme. Dans le moment dislamophobie rampante en Europe, lopinion se retourna vite. Pourquoi faire tomber une dictature pour avoir une dictature?

Perspectives
amricaine suite au mme mensonge sur les armes de destruction massive en Irak, modiait le calendrier de la sanction. lultime moment Barack Obama dcidait de passer par le Congrs, donnant aux allis indfectibles de Bachar Al-Assad, lIran, mais principalement la Russie qui bloquait toute rsolution au Conseil de Scurit, lespace-temps dune contreattaque diplomatique. Barack Obama aborde depuis sa rlection une nouvelle stratgie dans le conit isralo-palestinien. Il sagit daller de la priphrie vers le centre des problmes. Une stratgie de dsescalade des dangers priphriques Isral pour obtenir des Israliens et des Palestiniens les conditions dune paix durable. Il espre ainsi se concentrer sur les relations AsiePacique, lieu de la croissance et demain de la puissance. Le Prsident amricain dcida donc de donner du temps au temps. Dabord ne pas humilier Vladimir Poutine lors de son sommet du G20 Saint-Ptersbourg. En effet des frappes sur lalli de la Russie auraient fortement envenim le sommet du G20. Il sagissait ensuite de ne pas contrarier par des frappes amricano-franaises des ngociations secrtes avec lIran, alors que le Guide a d tolrer un gouvernement plus modr Thran, car le peuple iranien souffre du blocus. Enn laffaiblissement de laxe Chiites-Hamas-Damas-HezbollahThran, les contradictions sunnites entre Riad et Doha, une Russie protectrice du boucher Assad mais intresse la stabilit, lIrak rendue ellemme et au bord dune sparation en trois entits Kurdes-Sunnites-Chiites, une Turquie aptre du zro problme de voisinage, contrainte daccueillir les rfugis, et de sloigner de sa tentation de jouer les Frres musulmans dans la rgion, tirant un trait sur son rve dinuence rgionale. Sans voquer ici lopinion au Congrs, Barack Obama dcida de surseoir sans pour autant faire une croix sur loption franaise. Bref, ce pas de ct donna limpression dune France isole. Alors quelle tait bien au cur du jeu diplomatique et avait fait bouger les lignes. On oublia le bien-fond de linterpellation de la

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Mais au bout! Une rsolution au Conseil de Scurit: la premire! O larsenal chimique de Bachar-Al-Assad est mis sous squestre et dtruit. Ctait non seulement une menace pour les populations civiles au-del de lpouvantable carnage des 100000 morts. Ctait aussi la principale arme de dissuasion de Damas vis--vis dIsral.

communaut internationale, pour mesurer celui-ci laune de ses soutiens et de la politique politicienne franaise. Limpatience mdiatique t le reste. Mais au bout ! Une rsolution au Conseil de Scurit : la premire ! O larsenal chimique de Bachar-AlAssad est mis sous squestre et dtruit. Ctait non seulement une menace pour les populations civiles au-del de lpouvantable carnage des 100 000 morts. Ctait aussi la principale arme de dissuasion de Damas vis--vis dIsral. Vladimir Poutine a d abandonner la thse que ctait al-nosra qui avait vol puis utilis larmement chimique. Il d se rsoudre priver son seul alli de cette arme parce que la dcision plausible franco-amricaine de frappes rduisait son droit de veto limpuissance au Conseil de Scurit. Et cet attribut est le seul - cette tape de la puissance russe dans le concert des nations. La diplomatie ne se mesure pas aux nombres de buts mdiatiques marqus ou de soutiens mais dans la capacit dbloquer des situations pas pas. LIran qui a souf le chaud et le froid dans cette crise, a pris soin de ne pas tre en premire ligne, mme si le Hezbollah combat en Syrie. Il est notable dailleurs qu aucun moment ces derniers naient hauss le ton au-del du ncessaire vis-vis de la FINUL ou de la France. Madame Angela Merkel, en campagne lectorale, a t plutt du ct des Russes Saint-Ptersbourg et des Franais Vilnius. Mais lEurope, divergeait pour la deuxime fois aprs le Mali sur ses responsabilits la tentation de la grande Suisse pendant que lon laisse dautres organiser le monde est bien l.

20 Le monde arabe principalement Sunnite na pas manifest lenthousiasme qui fut le sien pour Saddam Hussein lors des menaces de frappes, et Isral na fait aucun geste qui puisse ramener ce pays au-devant de la scne. La France safrme un peu plus aprs le Mali comme la puissance rgionale du bassin mditerranen. Et enn nous avanons pas de tortue mais avanons vers la Confrence de Genve II, qui devrait trouver les moyens dun gouvernement de transition, dot de tous les moyens excutifs pour reprendre la formule de Laurent Fabius. Quant larme chimique, elle ne sera pas utilise par quelques dictateurs aux vues de ce quelle a pu dclencher. Cet pisode qui fut pour le Prsident de la France, Franois Hollande, lquivalent de la crise des SS20 en Allemagne de lEst pour Franois Mitterrand, est aussi la rvlation au monde de ce quil est: un monde en dsquilibre permanent o nous sommes passs du rve de la Socit des Nations aux nations sans socit. Un monde o lvolution est rapide mais sans stabilit. Nous sommes passs en vingt ans dun monde bipolaire, un monde multipolaire, puis hier de lhyper puissance amricaine, un monde apolaire aujourdhui. Et pourquoi? Les problmes sont globaux au moment o le pilier des relations internationales, ltat, nest plus en capacit dtre le seul rgulateur ou acteur. Dans le mme temps nous vivons la n de loccident naissance du monde1 pour reprendre le titre du livre dHerv Kempf. On se souvient de la phrase de Raymond Aron lambassadeur et le soldat vivent et symbolisent les relations internationales qui, en

La tentation dun monde apolaire

Dans lre de linformation, les stratgies de communication deviennent aussi importantes que le monopole de la violence militaire ou de sa puissance. Depuis la guerre en Algrie et bien sr au Vietnam, on sait que le hard power nest pas suffisant.

Cet pisode qui fut pour le Prsident de la France, Franois Hollande, lquivalent de la crise des SS 20 en Allemagne de lEst pour Franois Mitterrand, est aussi la rvlation au monde de ce quil est: un monde en dsquilibre permanent o nous sommes passs du rve de la Socit Des Nations aux nations sans socit.
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tant quintertatiques, se ramnent la diplomatie et la guerre. Les relations entre tats comportent par essence lalternative de la guerre et de la paix2. Cette suprmatie de ltat sur la scne internationale est considre comme incontournable depuis les traits de Westphalie qui en 1648, mettent n la guerre de 30 ans qui avait min et ensanglante lEurope. Jusqu nos jours cela semblait vident, dailleurs larticle II, paragraphe1 de la Charte des Nations Unies indiquent que lorganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de tous ses membres. Depuis Thucydide ou Machiavel on afrme que dans les conditions anarchiques de la politique mondiale, o il nexiste aucune force au-dessus des tats, ces derniers doivent compter sur leur propre force. Mais cette thorie ne correspond pas totalement au monde tel quil est aujourdhui. Nous lavons vu dans lpisode chimique syrien. Dabord parce que dautres acteurs sont entrs en ligne de compte : lopinion dans les pays dmocratiques, mais aussi chez les dictateurs via internet et les smartphones. Dans lre de linformation, les stratgies de communication deviennent aussi importantes que le monopole de la violence militaire ou de sa puissance. Depuis la guerre en Algrie et bien sr au Vietnam, on sait que le hard power nest pas sufsant. Ce hard power (puissance militaire, conomique et montaire) ne permet pas de sassurer de la victoire. Le soft power : gagner les curs et les esprits est tout aussi important. Les tats nont plus totalement le monopole. Vladimir Poutine, fortement dcri pour les conditions de son arrive au pouvoir en Russie, fut dclar vainqueur dans lpisode syrien. Parce

Introduction
que lopinion, un temps rvulse par la tuerie chimique que le matre du Kremlin refusa de condamner fut gr ce dernier de sopposer une guerre venir. Cest pourtant lui qui fournissait les armes et les munitions pour cette barbarie. Les stratgies du smart power chappent aux tats, mme sils peuvent les inuencer ou les mettent dans leurs jeux. Par exemple alors que CNN ou la BBC ont dni les enjeux de la premire guerre du Golfe en 1991, cest al Jazeera qui en 2003 a jou un grand rle dans llaboration du rcit de la guerre en Irak. Toute une srie dacteurs viennent bousculer lagencement classique des relations intertatiques. Les organisations internationales, les rmes multinationales qui dpassent le cadre de ltat nation, dfendent leurs intrts et peuvent jouer pour ou contre la stratgie de ltat nation Les organisations non gouvernementales, les mdias nous en avons parl. Certains nhsitent pas dire que CNN est le sixime membre permanent du Conseil de Scurit. Et par voie de consquence lopinion mondiale, les groupes terroristes et bien sr le connecting people, cest--dire internet. Voil qui rend difcile ltablissement dun ple stable dautant que cest le but de la diplomatie qui cr la coalition, pour paraphraser le peu recommandable Donald Rumsfeld. On peut tre en accord avec la premire coalition Bush pre contre Saddam Hussein. On peut xer le but de guerre: la sortie de Saddam Hussein du Kowet, mais refuser de marcher sur Bagdad comme le t Franois Mitterrand. On peut ensuite tre contre la chevauche noconservatrice de Bush ls contre le mme Saddam Hussein. Et puis tre avec les Amricains dans la ncessit de sanctionner militairement Bachar Al-Assad. Cette libert redonne aux nations par la n de la guerre froide mme si la France depuis le Gnral de Gaulle ne sen est jamais rellement prive ne cre pas un monde multipolaire, mais sans vritable ple, car dans le mme temps tous les pays accdent une forme de puissance. Chacun a son mot dire crant un brouhaha mondial. Comme le rsume Hubert Vdrine : Les occidentaux qui

21 avaient conduit bien ou mal lHistoire du monde depuis la premire mondialisation, ibrique, puis la deuxime britannique de 1850 1914 puis ensuite durant le court XXe sicle amricain ont perdu la n du XXesicle le monopole de la puissance. Pour la premire fois dans lHistoire du monde tous les peuples sont politiquement actifs constataient il y a quelques annes le Gnral Brent Scowcroft et Zbigniew Brzezinski. Ce qui sest jou lors des semaines daot septembre 2013, cest le dbat sur la lgitimit du monde occidental dire le droit et le faire respecter. Certes la Russie fait partie du monde occidental, mais linterpellation de la position amricano-franaise tait plantaire. Fallait-il ne rien faire parce que lindiffrence dominait ? Srement pas! Mais les occidentaux, qui se voient toujours au centre ou au-dessus de tout, ont bien du mal analyser ce nouvel tat plantaire, et en mesurer toutes les consquences. Enn le dernier ple de puissance, les tats-Unis sont entres en crise et en recomposition interne et externe.La guerre en Irak a marqu lapoge mais aussi la n de lhyperpuissance amricaine. De l penser que la transition de la puissance dun tat dominant un autre est en marche parce que Barack Obama semblait non allant dans lpisode syrien, il ny a quun pas que nous ne franchirons pas. On fait lanalogie avec la situation de lempire britannique ou celui de lempire romain, on oublie que Rome resta un tat dominant pendant plus de trois sicles aprs son apoge et que sa chute ne fut pas lie la monte dun autre tat, mais davantage

Ce qui sest jou lors des semaines daot septembre2013, cest le dbat sur la lgitimit du monde occidental dire le droit et le faire respecter. Certes la Russie fait partie du monde occidental, mais linterpellation de la position amricano-franaise tait plantaire. Fallait-il ne rien faire parce que lindiffrence dominait? Srement pas!

22 de nombreuses crises internes et aux attaques incessantes de tribus barbares. Cest vident, les tats-Unis restent dominants en terme militaire et technologique voire conomique. La Chine peut obtenir le PNB le plus important du monde, cela restera statistique, elle ne dominera pas le monde. Mme si son hgmonie ne sera pas sans consquence pour la zone asiatique. Nous venons de le voir, Barack Obama prend en compte les donnes nouvelles, et soriente en combinant hard power et soft power vers un smart power vitant dtre en premire ligne. On peut donc tirer comme consquence du moment syrien un monde sans ple, un monde apolaire. Il y a lclatement de la puissance en quatre dimensions. Il y a dune part la puissance militaire qui est essentiellement unipolaire et dtenue par les tats-Unis. Ces derniers nont par contre ni la force morale n de lhgmonie du monde occidental , ni lenviedagir militairement retournement stratgique vers lAsie et prsuppos de lindpendance nergtique par le ptrole et le gaz de schiste. Cette situation laisse lespace des puissances rgionales, condition den avoir les moyens conomiques.

La tentation dun monde apolaire

Ce nest pas un hasard si la France sest battue pour organiser la confrence climatique en 2015. Dans ce monde, la France, si son conomie le lui permet, a une opportunit historique. Si elle sait conjuguer sa puissance rgionale en Mditerrane sa puissance continentale en Europe.

Barack Obama prend en compte les donnes nouvelles, et soriente en combinant hard power et soft power vers un smart power vitant dtre en premire ligne. On peut donc tirer comme consquence du moment syrien un monde sans ple, un monde apolaire.

Prcisment, cest le deuxime aspect des nouvelles relations internationales. Le pouvoir conomique est devenu multipolaire depuis plus dune dcennie avec les tats-Unis, lEurope, le Japon, la Chine voire le Brsil et lInde. Voil les principaux acteurs. La Russie a, par exemple, disparu de ce groupe de tte. Et lorsque lEurope se positionne comme une
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puissance unie, elle possde mme en crise une force conomique suprieure celle des tats-Unis. Aucun acteur ne peut dominer les autres. Le troisime aspect ce sont les relations transnationales qui traversent les frontires sans contrle des gouvernements et qui comprennent des acteurs non tatiques. Cela va des socits effectuant des transferts de fonds suprieurs des budgets dtats nations, comme nous lavons indiqu plus haut, aux hackers menaant la cyber-scurit dun tat, de lopinion des acteurs non gouvernementaux, ou des mouvances terroristes. Un dernier et quatrime aspect qui sest rvl par lpisode syrien, encore que la puissance rside dans la matrise des uides. Les besoins en nourriture devraient crotre de 35% durant la priode venir, tandis que ceux en eau atteindront 40% et ceux en nergie 50% de plus. Ceci suite la croissance de la population mondiale et au dveloppement de la classe moyenne. On peut facilement comprendre que les ressources spontanes des pays ne seront pas sufsantes pour faire face aux demandes. Qui dtient les ressources, dtient la puissance. Un exemple? 50% de la plante vivra dans des rgions souffrant dune srieuse pnurie en eau et la production agricole est trs dpendante de leau et des fertilisants. Et ce nest pas un hasard si la France sest battue pour organiser la confrence climatique en 2015. Dans ce monde, la France, si son conomie le lui permet, a une opportunit historique. Si elle sait conjuguer sa puissance rgionale en Mditerrane sa puissance continentale en Europe. Le monde apolaire est videmment moins stable

Introduction
que celui de lquilibre de la terreur nuclaire de la guerre froide. Mais il offre des possibilits pour agir et participer au nouveau monde. Au-del des

23 questions de principes au Mali et en Syrie, Franois Hollande semble avoir pris acte de ce nouveau monde.

1. Herv Kempf, Fin de lOccident, naissance du monde, Seuil, 2013. 2. Raymond Aron, Paix et guerre entre les Nations, 1962.

Perspectives

Michel Foucher
est gographe et diplomate. Il est titulaire de la Chaire de gopolitique applique au Collge dtudes mondiales (FMSH/ENS Ulm)1

Une nouvelle cartographie du monde


Contemporain celui qui reoit en plein visage le faisceau de tnbres qui provient de son temps. La contemporanit est donc une singulire relation avec son propre temps, auquel on adhre tout en prenant ses distances : elle est trs prcisment la relation au temps qui adhre lui par le dphasage et lanachronisme. Giorgio Agamben

ans un monde contemporain o lconomie de march a supplant les idologies et sest universalise, au point de sduire larme cubaine et la dictature nord-corenne, et o linterdpendance des conomies et des nances nationales, adosse une circulation instantane des informations et des rumeurs, na jamais t aussi grande alors que la coopration internationale na jamais t aussi faible, les nouveaux grands clivages semblent se rduire aux taux de croissance conomique, la valeur des balances commerciales et aux divers classements de la performance.

des stratgies pour se voir reconnatre une place au soleil2. La reconguration en cours, de longue dure, met aux prises des puissances tablies (en gros, la majorit des tats occidentaux, la Russie et le Japon) et des puissances ascendantes, issues de lancien Tiers-monde. Celles-ci entendent transformer leurs atouts conomiques (ressources agricoles et minrales, produits industriels, excdents commerciaux et nanciers, patrimoines culturels) en facteurs de puissance et, parfois, dinuence. Le Brsil, pays du Sud, mne une

Intentions et stratgies des puissances ascendantes


En fond de tableau de cette mondialisation dtats en mancipation safrment des ambitions et parfois

La reconfiguration en cours, de longue dure, met aux prises des puissances tablies (en gros, la majorit des tats occidentaux, la Russie et le Japon) et des puissances ascendantes, issues de lancien Tiers-monde. Celles-ci entendent transformer leurs atouts conomiques en facteurs de puissance et, parfois, dinfluence.

28 offensive diplomatique et commerciale en direction du Sud (Afrique, Moyen Orient, plus rcemment Kazakhstan sans succs) dans une intention dorganiser la priphrie telle que conue Brasilia et de ne pas laisser le continent africain une Chine perue comme prdatrice. LInde reste une puissance provinciale, contrainte dans un environnement rgional conictuel (Pakistan, Chine), sans moyens diplomatiques sufsants (850 diplomates de rang A, pas de sige permanent au Conseil de scurit) et aux prises avec de redoutables contradictions internes, sociales et rgionales. La Turquie combine les atouts dune ancienne puissance tablie et dune ambition rgionale servie par un authentique dynamisme conomique qui va bientt entrer en concurrence avec celui du voisin iranien. Dans une certaine mesure, Australie et Canada, pays dimmigration, associent les solidarits occidentales et les surplus de croissance lis lapptit illimit des pays en forte croissance pour leurs matires premires. La Chine investit dsormais dans des entreprises minires du Nunavut. La Chine est un cas singulier du fait de la clart des intentions stratgiques : atteindre la moyenne aisance pour sa socit, rduire les dsquilibres rgionaux, avoir son mot dire dans toutes les enceintes de la gouvernance rgionale et mondiale, rassurer les voisins sans renoncer aux revendications territoriales, utiliser les atouts des tats-Unis et des pays avancs pour atteindre ses objectifs, simposer face au Japon. Dautres tats, qui relvent de la catgorie conomique des pays mergents, terme quils nemploient pas eux-mmes, sont probablement trop absorbs par leurs problmes internes pour aspirer un rle de puissance, mme rgionale. Le Mexique est trop prs des tats-Unis, lArgentine a perdu face au Brsil, lAfrique du sud nen nit pas de payer la facture de lapartheid, lIndonsie est centre sur la matrise de son espace archiplagique et de socits diversies, lArabie saoudite na pas encore russi le saut de gnration qui attnuera les blocages dune succession adelphique et lIran doit entrer dans une ngociation stratgique globale avant de retrouver son rang.
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Les tats-Unis ont trouv avec laffirmation chinoise un dfi leur mesure. Ni amie ni ennemie, la Chine a remplac lUnion sovitique comme comptiteur ncessaire la raison dtre de la volont amricaine de leadership au XXIesicle (le concept est central chez Barack Obama).

Ces tats qui se sont inscrits dans le jeu dchanges dchelle mondiale, qui commercent entre eux, qui se plaisent des scnes photographiques sans responsables occidentaux, rappellent la ralit dun monde dtats, trs westphalien en n de compte, attachs leur souverainet, rcusant toute forme dingrence mais peu enclins exercer des responsabilits pour rtablir un semblant dordre rgional quand celui-ci se dvoie. Cette reconguration a donc ses limites car elle ne se situe pas exactement sur le mme terrain que celui des puissances tablies. Il sagit dun processus de trs longue dure qui exige dapporter une rponse nouvelle une vieille question, celle de larticulation entre puissances tablies et puissances ascendantes. Un sicle aprs lchec dun concert europen qui avait dur lui-mme prs dune centaine dannes, la question mrite dtre pose autrement quen termes dendiguement (containment) et de recours la notion de pivot emprunte par les conseillers dHillary Clinton Mackinder, qui est plus un effet dannonce quune ralit. Mais les stratges chinois en ont tudi lcho partout dans le monde et en ont conclu que lheure tait une prsence accrue dans la direction oppose, en Asie centrale, dans la perspective du retrait amricano-occidental dAfghanistan.

Ladaptation des puissances tablies


Les tats-Unis ont trouv avec lafrmation chinoise un d leur mesure. Ni amie ni ennemie, la Chine a remplac lUnion sovitique comme comptiteur

Perspectives
ncessaire la raison dtre de la volont amricaine de leadership au XXIesicle (le concept est central chez Barack Obama). Avec une diffrence de taille, le choix de lconomie de march par les dirigeants chinois, depuis le fameux voyage de Deng Xiao Ping au Texas et la gnralisation du modle singapourien conduit par Lee Yuan Kew. Linterdpendance est donc ici assume. Mais qui forge la pratique extrieure des tats-Unis ? Le Pentagone et son effort de prsence endiguante dans le Pacique occidental? La Maison Blanche, avec un pivot nalement mal assum et des alliances renouveles mais qui ne dissipent pas un doute profond sur la solidit de lengagement du grand alli en cas de crise grave? Les grandes rmes comme Apple, qui a dix fois plus demploys en Chine (via le Taiwanais Foxconn) que dingnieurs son sige de Cupertino pour concurrencer avec succs ses comptiteurs des pays par ailleurs allis (Core du sud, Japon) ? Toutes les entreprises amricaines des secteurs les plus innovants ont des usines en Chine. Ce simple constat de la diversit des politiques sectorielles ma conduit qualier le monde de discordant3, interdpendant (conomie) mais peu coopratif (diplomatie), sans chef dorchestre (les tats-Unis en creux et le Conseil de scurit quand il nest pas divis) mais dpendant de lintgrisme dune fraction provinciale du parti rpublicain amricain car la Federal Reserve Bank, la bourse de New York et le dollar (70% des rserves mondiales) continuent de donner le ton en matire de nances internationales. Le Japon maintient son rang de troisime conomie

29 mondiale grce ses capacits suprieures dinnovation technologique. Mais lincapacit de sa classe politique assumer le pass imprial retarde la mise en place en Asie orientale des structures de scurit collective qui encadreraient les tensions. Le dynamisme sud-coren se trouve durablement contraint par la question de la division de la pninsule et au choix des puissances voisines de prfrer le statu quo un rglement favorable Soul. La Russie, puissance seconde, est nostalgique de lancien duopole stratgique, mme si la guerre civile syrienne lui a donn loccasion de reprendre pied. Elle se trouve dans un moment dafrmation souverainiste, vise la reconstitution dune aire dinuence rgionale avec lUnion eurasienne (do les pressions sur lUkraine, qui ne cesseront jamais) et tend sous-estimer les capacits et les acquis de lUnion europenne. LAllemagne tire parti des besoins en quipement des pays en chantier et continue dexporter la norme dmocratique avec ses puissantes fondations. Le Royaume Uni, lucide sur les vents du changement, garde des atouts indniables : une langue premire, Londres comme hub, ses think tanks et des mdias prescripteurs, sa recherche scientique et ses collges universitaires, sa gestion des rseaux et son talent de cooptation. Bien que les crises conomiques rcentes et les ds de la comptition internationale aient contribu susciter des rponses plus nationales que collectives dadaptation (le chacun pour soi dans le jeu global), il conviendrait de mieux dnir, contre lair du temps, les atouts de lUnion europenne comme acteur dinuence mondiale4: puissance conomique et commerciale, euro comme deuxime monnaie de rserve au rle ascendant, inuence normative, ple de stabilit dmocratique et gopolitique le plus tendu au monde (en contrepoids aux faiblesses conomiques et nancires), exprience la plus approfondie dintgration rgionale (qui sert de rfrence en Amrique du Sud et en Asie du Sud-Est), un engagement dans laide au dveloppement et la gestion politico-militaire des crises, un sens des responsabilits, alliant intrts et valeurs.

Le Japon maintient son rang de troisime conomie mondiale grce ses capacits suprieures dinnovation technologique. Mais lincapacit de sa classe politique assumer le pass imprial retarde la mise en place en Asie orientale des structures de scurit collective qui encadreraient les tensions.

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Une nouvelle cartographie du monde

Les cartes de la France


La France est une puissance dinuence, dans les faits et dans les intentions. Les faits: gardienne de lautre langue, foyer dinitiatives constantes an Conseil de scurit (155 rsolutions dorigine franaise depuis 2000, 70% dans un format P3 avec le Royaume-Uni et les tats-Unis), inspiratrice du droit international et du systme international, dtentrice du cinquime rang mondial au plan conomique et scientique, un des moteurs de la construction europenne depuis 1950, une exception culturelle (avec ladoption du principe de diversit culturelle en 2005) et stratgique (avec ses capacits dintervention militaire, ses industries et ses accords de dfense), une multitude dactivits dans le monde (des 32 Instituts Pasteur la vingtaine dagences durbanisme actives dans soixantedix mtropoles, en passant par les chercheurs et les animateurs de laide au dveloppement). La liste est longue des prsences franaises, bien que mconnues ou sous-estimes. Les intentions sont l avec les ides de rgulation, lafrmation de voies alternatives et la volont de mettre laction au dehors au

La liste est longue des prsences franaises, bien que mconnues ou sous-estimes. Les intentions sont l avec les ides de rgulation, laffirmation de voies alternatives et la volont de mettre laction au dehors au service la fois dintrts gnraux et des ncessits du dedans (parts de march, attractivit).

service la fois dintrts gnraux et des ncessits du dedans (parts de march, attractivit). Le levier europen nest plus autant utilis quil conviendrait, car ladaptation aux mutations mondiales suscite des rponses en ordre dispers, mettant les Europens en concurrence entre eux. La France devrait pourtant rester capable de produire des ides qui intressent les autres, de faire entendre une autre voix face aux risques de la banalisation occidentalo-globale. Encore faudrait-il, pour safrmer au dehors, quon sache cultiver, au dedans, moins la mmoire nostalgique que lapptit de conqute et de gographie, moins le repli que louverture. Notre adaptation cette nouvelle cartographie dont nous sommes lun des acteurs est un combat politique.

1. Rfrences bibliographiques: La bataille des cartes, analyse critique des visions du monde, 3e dition interactive et bilingue, Itunes/Ipad, octobre 2012; Atlas de linuence franaise au XXIe sicle, Robert Laffont/Institut franaise, octobre 2013; Les nouveaux (ds)quilibres mondiaux, Documentation franaise, dossier 8072, novembre-dcembre 2009. 2. Von Blow, 1897, discours au Reichstag. 3. Un monde discordant, La vie des ides, mai 2013 (en anglais, A world without a key). 4. Michel Foucher, LUnion europenne, acteur dinuence mondiale, in Rapport Schuman sur ltat de lUnion, Lignes de repres, paratre. LA REVUE SOCIAlIsTE N 53 - 1Er TrIMEsTrE 2014

Laurent Carrou
est gographe et directeur de recherche lInstitut franais de gopolitique (IFG) de Paris VIII.

Crise, basculements du monde et nouveaux quilibres

uverte la n de 2006, la Grande dpression oblige repenser lensemble des paradigmes goconomiques, gopolitiques et gostratgiques fondant la mondialisation contemporaine et les quilibres mondiaux. En cela, elle signe vritablement lentre dans le XXIesicle. Elle clt en effet une squence historique ouverte dans le milieu des annes 1970 qui vit le capitalisme occidental, alors en grandes difcults (chec au Vietnam, monte des revendications tiers-mondistes), reconstruire les bases de son hgmonie mondiale autour de trois piliers : une rvolution idologique, politique et sociale noconservatrice et nolibrale qui va faire clater tous les hritages keynsiens et les compromis sociaux des Trente Glorieuses, une rvolution goconomique fonde sur la construction dun nouveau rgime international daccumulation nancire et, enn, une nouvelle guerre froide aboutissant lpuisement et leffondrement de lURSS en

1989-1991. Cette victoire permet aux tats-Unis de passer durant environ une dcennie, selon le mot dHubert Vdrine, de la superpuissance lhyperpuissance.

De la nature de la crise: la fin dun cycle historique sculaire


Cest ce systme et les quatre principaux piliers de son architecture politique, idologique, nancier et gostratgique (checs irakien, afghan) qui se sont effondrs dans une crise systmique dune gravit indite depuis 1929. Curieusement, beaucoup dacteurs ont du mal saisir lnormit de la destruction de capital nancier, immobilier et productif ralise en sept ans dans les pays occidentaux, en premier lieu les tats-Unis et lEurope occidentale (20millions de chmeurs). Dautant que si le retour des tats et une intervention publique massive ont sauv le systme nancier dune totale implosion, la socialisation des pertes atteint un cot astronomique

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Crise, basculements du monde et nouveaux quilibres

Selon le FMI, les grands pays dvelopps sont en train de retrouver les niveaux dendettement public de lanne 1945. Cela signifie que leffort de mobilisation ralis face la crise actuelle par les puissances publiques et les contribuables, est quivalent au cot du plus grand conflit mondial du XXe sicle.

dailleurs sans relles contreparties, enfonant en retour les tats-Unis et lEurope occidentale dans une grave spirale dpressive. Selon le FMI, les grands pays dvelopps sont en train de retrouver les niveaux dendettement public de lanne 1945. Cela signie que leffort de mobilisation ralis face la crise actuelle par les puissances publiques et les contribuables, est quivalent au cot du plus grand conit mondial du XXe sicle. Sans parler de lexplosion des bilans des banques centrales et dune cration montaire absolument indite historiquement alors que le cabinet McKinsey estime, par exemple, 225 milliers de milliards de dollars n 2012 la valeur des actifs nanciers. Au total, comme lindique la cration de nouvelles bulles spculatives, lhistoire semble bgayer sans quaucune leon nait t rellement tire, contrairement la crise de 1929, tant les rgulations envisages sont dune insigne faiblesse face aux enjeux poss. On prend les mmes et on recommence, jusquau prochain krach. Il est plus que temps de replacer le systme nancier occidental la place quil naurait jamais d quitter nancer un dveloppement conomique, social et territorial conomiquement efcace, socialement juste et durable , cest un enjeu davenir essentiel pour la France et lEurope. Ces processus se traduisent en effet par un complet renversement des problmatiques de la dette par rapport aux dcennies 1970-1990: 83% des 55500milliards de dollars de dettes publiques sont aujourdhui aux Nord, dont 28 % pour les tats-Unis, 27% pour lEurope 30 et 24% pour le Japon contre seulement 17 % aux Suds. Pour les tats-Unis, au-del de la question certes
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central du nancement de la dette fdrale qui ne reprsente que 22% de lendettement total du pays, les vrais enjeux sont ceux poss par la viabilit de leur modle de croissance. Bas sur une conomie et une socit de surendettement vivant crdit aux crochets du monde grce son statut gopolitique, il a ni par accumuler un stock de dette totale de 55 000 milliards de dollars, soit 76,5 % du PIB mondial. loppos, les nouvelles puissances industrielles ou ptrolires des Suds disposent de 7 500milliards de dollars de rserves de change, dont environ 3 200 pour la seule Chine, en partie gres par leurs Fonds souverains. Jamais, les dsquilibres goconomiques mondiaux nont t aussi importants. Alors que la Chine est la premire dtentrice de la dette publique tats-unienne devant le Japon et boucle les ns de mois de ladministration de Washington grce ses considrables surplus commerciaux, le vice-ministre chinois des Finances Zhu Guangyao demande le 7 octobre 2013 aux tats-Unis de prendre, face aux menaces de shutdown, des mesures adaptes pour la scurit des investissements chinois aux tats-Unis.

Le sensible rquilibrage goconomique et gopolitique dun monde polycentrique


On assiste au total en quelques dcennies une transformation radicale des quilibres goconomiques et gopolitiques mondiaux qui dbouche sur une architecture mondiale polycentrique. Ce processus de dclassement relatif des pays

Les facteurs dmographiques jouent un rle majeur, trop souvent oubli. Entre 2010 et 2030, la population mondiale doit gagner 1,4milliard dhabitants, dont 98% aux Suds qui reprsenteront alors 83% de la population mondiale, en particulier en Asie et en Afrique subsaharienne.

Perspectives
occidentaux traduit une rupture multisculaire : il faut remonter au XVIIe ou XVIIIesicles pour retrouver de tels quilibres goconomiques et gopolitiques mondiaux. Le dynamisme des Suds bouscule en effet les hirarchies antrieures. Les facteurs dmographiques jouent un rle majeur, trop souvent oubli. Entre2010 et2030, la population mondiale doit gagner 1,4milliard dhabitants, dont 98% aux Suds qui reprsenteront alors 83% de la population mondiale, en particulier en Asie et en Afrique subsaharienne. Alors que 50millions dactifs supplmentaires par an arrivent sur le march du travail mondial, les pays de lOCDE ne reprsenteront plus en 2020 que 16,5 % de la population active mondiale, contre 15% pour lInde et 22,5% pour la Chine. Comme le montrent les tensions en Afrique subsaharienne, les migrants de Lampedusa ou les rvolutions arabes, jamais les enjeux de dveloppement nont t poss avec autant dacuit si on veut chapper aux migrations incontrles ou aux guerres. Entre 1980 et aujourdhui, les pays dvelopps sont tombs de 76 % moins de 60 % du PIB mondial. Les Suds captent en effet les trois quarts de la croissance mondiale entre 1990 et 2012, dont plus de la moiti pour les grands pays mergents (Chine : 33%, Inde : 11%). Face la crise au Nord, les Suds servent dornavant de locomotive lconomie mondiale et leurs besoins xent les prix des matires premires. Les pays mergents reprsentent aujourdhui 31% des revenus et 24% des prots des 220 plus grands groupes europens, contre respectivement 18 et 15 % en 2002. On assiste donc un dplacement gographique des marchs qui se traduit par un vritable effet daspiration (investissements, emplois, arbitrages dans les localisations dactivits). Lnergie, les minerais ou lindustrie, en particulier en Asie de lEst, sont au cur de ces recompositions. Dans ce cadre, lmergence chinoise constitue un phnomne exceptionnel qui renvoie la fois lhistoire longue mais aussi aux capacits dun tat stratge piloter, depuis les rformes lances entre1978 et1992, son insertion mondiale. Gant

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On voit ainsi apparatre de nouvelles puissances daffirmation mondiale (Chine, Russie, Brsil, Inde) ou rgionale (Afrique du Sud, Turquie, Arabie Saoudite) qui, partir de leurs bases nationales, ont accumul des facteurs goconomiques leur assurant une large autonomie, voire une vraie indpendance, goconomique et gopolitique.

dmographique avec 1,34 milliard dhabitants, soit 2,7 fois la population de lUE 27, la Chine est devenue en une trentaine dannes seulement, soit une gnration, la deuxime puissance conomique devant le Japon en 2008, le 1er exportateur mondial devant Allemagne en 2009, la 1re puissance industrielle manufacturire devant les tats-Unis en 2010, le 1er dposant mondial de brevets en 2011, le 1er consommateur dnergie et 1er importateur de ptrole en 2012 et sera sans doute la 1re puissance bancaire vers 2020. Du fait de sa ncessaire monte en gamme an de dgager de nouvelles ressources nancires et scales (scurit sociale, retraite, amlioration de salaires et du niveau de vie), elle va progressivement concurrencer les grands pays occidentaux dans leurs activits haute valeur ajoute. On voit ainsi apparatre de nouvelles puissances dafrmation mondiale (Chine, Russie, Brsil, Inde) ou rgionale (Afrique du Sud, Turquie, Arabie Saoudite) qui, partir de leurs bases nationales, ont accumul des facteurs goconomiques leur assurant une large autonomie, voire une vraie indpendance, goconomique et gopolitique. Cette nouvelle structure polycentrique recongure rapidement les champs de polarit de lespace mondial. La mondialisation passant par la continentalisation du fait des logiques darticulation dchelles, ces nouvelles puissances tendent, et tentent, rorganiser leur prot la structuration de leur espace sous-continental dinsertion selon des logiques multiformes (institutionnels cf. Mercosur, accords commerciaux, culturels et politiques, investissements, prts nanciers) Dans ce contexte,

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Crise, basculements du monde et nouveaux quilibres

lAsie de lEst, trs intgre industriellement (cf. le triangle asiatique), lAmrique du Sud, lAsie centrale, lAfrique australe et centrale et le Proche et Moyen-Orient sont de nouveaux champs de concurrences et de rivalits qui chappent de plus en plus aux anciennes logiques de monopoles hgmoniques du Nord. Ces processus alimentent en retour de nouvelles revendications gopolitiques concernant la structuration institutionnelle de la gouvernance mondiale (cf. passage du G7 au G20, refonte du FMI et de la Banque mondiale, blocage des ngociations lOMC). Il se traduit par la conqute dune nouvelle autonomie stratgique dont tmoigne la monte des liens conomiques et institutionnels Sud/Sud. Ceux-ci chappent de plus en plus aux logiques Nord/Sud antrieures jusquici dominantes (cf. structures hmisphriques des acteurs nord-amricains) sur lesquelles ils se superposent tout en les affaiblissant. On assiste en particulier la n du duopole transatlantique Amrique du Nord/Europe occidentale comme centre de gravit traditionnel de la goconomie mondiale.

XXIesicle, par rapport aux XIXe et XXesicles,

La grande nouveaut de cette entre dans le

est que les armes nuclaires stratgiques, les progrs de la dmocratie et lmergence dune opinion publique mondiale interdisent le recours une guerre continentale ou mondiale malgr la monte des tensions.

La mondialisation: systme la fois goconomique, gopolitique et gostratgique


Au total, dici 2020 2050, les bouleversements structurels des quilibres goconomiques et gopolitiques mondiaux devraient sacclrer. Face ceux-ci, la grande nouveaut de cette entre dans le XXIesicle, par rapport aux XIXe et XXesicles, est que les armes nuclaires stratgiques, les progrs de la dmocratie et lmergence dune opinion publique mondiale interdisent le recours une guerre continentale ou mondiale malgr la

monte des tensions. Dans ce contexte, la question de la nature de larchitecture de lordre mondial (cf. quel hgmon ?), des concepts de puissance(s) (cf. limpuissance actuelle de lhyperpuissance tats-unienne) et dquilibres des puissances est revisiter, en particulier travers la ncessaire articulation des chelles mondiales, continentales et nationales. Car que signie le passage un monde polynuclaire? Va-t-on vers un nouveau choc dambitions rivales exacerbes ou vers la construction dun nouvel ordre international plus quilibr, plus juste et plus dmocratique? Face aux enjeux davenir, il nous faut apprendre penser un autre monde. La possible refonte dune architecture internationale, qui se cherche et est en dbat, doit sarticuler aux rponses apporter par lhumanit aux grands enjeux de civilisation auxquels elle est confronte. Trois pistes sont promouvoir : un nouveau contrat social articulant croissance et dveloppement, un nouveau contrat conomique articulant soutenabilit et durabilit et, enn, un nouveau contrat politique articulant dmocratie et respects des droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels. Dans ces trois champs spciques, la France dispose de nombreux atouts si elle a la volont et la capacit de les mobiliser en refondant elle aussi son modle de croissance et son projet communautaire europen.

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Pascal Boniface
est directeur de lInstitut de recherches internationales et stratgiques (IRIS). Il est notamment lauteur de LAtlas des crises et des conits, co-crit avec Hubert Vdrine (Armand Colin, 2013) et de Les intellectuels intgrs (Gawsewitch, 2013)

Le concept de puissance

e concept de puissance nest pas naturellement populaire gauche, o lon prfre ceux de communaut internationale ou scurit collective. Il est associ avec lide de force, de brutalit et de rapports de subordination. Sur le plan international la puissance est vue comme intrinsquement lie la violence et in ne la guerre, aux rapports de domination dun peuple sur un autre ou sur dautres. La puissance est celle des forts qui sexercent lencontre des faibles. Porteuse dun projet de correction des ingalits, la gauche soppose naturellement la puissance. Mais, dans le monde rel, les relations internationales sont avant tout des rapports de puissance. Ce thme est au cur de la rexion sur les relations internationales. Depuis lorigine, la puissance reprsente la capacit daction des acteurs sur la scne internationale. Dans les thories classiques elle est souvent dnie comme le moyen dimposer

sa volont un autre acteur. Ltat A plus puissant que ltat B peut imposer sa volont. Raymond Aron dnit la puissance comme la capacit de faire produire ou dtruire ou la capacit dimposer sa volont aux autres. Si le concept de puissance a conduit lhumanit des catastrophes majeures au cours des sicles passs, il ne faut pas en conclure quelle ne peut que dboucher automatiquement sur les guerres, les massacres, les violations massives des droits de lhomme et des peuples mais la puissance peut tout autant tre lafrmation dune volont dindpendance que lexpression dun dessin hgmonique. Lorsque Tvzetan Todorov labore le concept de puissance douce pour parler de lEurope, il parle dune Europe dont la puissance a vocation promouvoir le multilatral1. Historiquement, le premier critre de la puissance tait le critre militaire. Dans un monde sans loi o la guerre tait non seulement lgale, mais considre comme un moyen lgitime de relations entre tats, la puissance militaire tait la condition mme de la survie. Les horreurs de la Premire guerre

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La dfinition de la puissance militaire a chang: ce nest plus le nombre de soldats qui fait la force des armes, mais la qualit de leur quipement. Mais, de lAfghanistan lIrak, on a vu que la supriorit militaire ne pouvait pas grand-chose dans ce quon appelle des guerres de contre insurrection.

Le concept de puissance

mondiale ont suscit un fort courant de pacisme, celles de la Seconde guerre mondiale ont rhabilit le principe de la ncessit dune dfense, pour justement se protger contre la barbarie. La n de la Guerre froide na pas apport les dividendes de la paix esprs. Si le risque dun affrontement global bipolaire nexiste plus, les conits restent nombreux. La dnition de la puissance militaire a chang: ce nest plus le nombre de soldats qui fait la force des armes, mais la qualit de leur quipement. Mais, de lAfghanistan lIrak, on a vu que la supriorit militaire ne pouvait pas grand-chose dans ce quon appelle des guerres de contre insurrection. Alors quils ralisaient 50% des dpenses militaires mondiales lpoque, les tats-Unis nont gagn ni la guerre dAfghanistan ni celle dIrak. Le critre dmographique, atout premier autrefois de la puissance militaire, na plus la mme signication quauparavant, mais il reste un marqueur de la puissance. LEurope sinquite de voir sa part relative dans la population mondiale passer de 10 6%. Le Japon et la Russie ont un problme de dclin dmographique qui terme pourrait poser la question de leur puissance. linverse les tatsUnis sont le seul pays occidental pour lequel on prvoit une forte croissance dmographique dans les annes venir. La Chine, qui du temps de Mao, misait sur son poids dmographique pour afrmer pouvoir subir sans problme le choc dune guerre nuclaire avec les tats-Unis a rellement dcoll conomiquement lorsque Deng Xioping a mis en place la politique de lenfant unique. Aujourdhui elle pense de plus en plus allger cette contrainte,
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de crainte dun trop fort vieillissement de la population. Une dmographie importante est un facteur de fragilit si lconomie ne permet pas de donner chacun ducation, sant et travail. La puissance conomique a toujours t un facteur capital qui conditionne les autres aspects de la puissance. Les matires premires qui taient un atout essentiel jusqu la premire moiti du XXesicle ont t values la fois pas labaissement de leurs prix, la gabegie et la corruption qui souvent accompagnaient leur exploitation. La mondialisation et la soif des pays mergents sont venues de nouveaux en faire un facteur important de richesse, dont lAfrique prote aujourdhui aprs en avoir pti hier. La matrise technologique a lavantage de ne pas tre localise lavance et de pouvoir stablir l o on sait organiser comptences et richesses. La distinction devenue classique entre hard et soft power avait t tablie par Joe Nye au dbut des annes 1990. Le hard power cest lutilisation des moyens conomiques et militaires par un pays en vue de conduire les autres faire ce quil veut. Le soft power consiste parvenir au mme rsultat par un effet dattraction, dinuence, de persuasion. Nye a tabli quil tait plus facile et moins coteux pour un pays de diriger les autres lorsquils avaient le sentiment de vouloir la mme chose que lui ou davoir des intrts partags. Lexemple emblmatique amricain de la guerre dIrak montre que lutilisation abusive du hard power peut venir fortement affaiblir leur soft power. Llection de Barak Obama na pas modi la puissance matrielle des

Lexemple emblmatique amricain de la guerre dIrak montre que lutilisation abusive du hard power peut venir fortement affaiblir leur soft power. Llection de Barak Obama na pas modifi la puissance matrielle des tats-Unis mais elle a largement modifi la perception que le monde extrieur en avait lui redonnant donc une nouvelle attractivit, mme si cette dernire sest lgrement rode depuis.

Perspectives
tats-Unis mais elle a largement modi la perception que le monde extrieur en avait lui redonnant donc une nouvelle attractivit, mme si cette dernire sest lgrement rode depuis. CNN et Hollywood permettent aux tats-Unis une inuence soft mais relle sur les affaires mondiales. Sur 2millions et demi de jeunes qui tudient en dehors de leur pays, 750 000 le font aux tats-Unis. Ils apportent non seulement directement 21milliards de dollars par an lconomie amricaine mais lorsquils repartent chez eux, ils deviennent des ambassadeurs, non ofciels mais efcaces, des tats-Unis. Hollywood a largement contribu occulter le gnocide des Amrindiens au XIXesicle en les prsentant comme des sauvages et a t trs utile dans la mobilisation contre Hitler au moment o les tats-Unis taient encore rticents entrer en guerre, ou pendant la Guerre froide. Aprs 2003, de nombreux lms produits par Hollywood avaient pour gures emblmatiques du mauvais, lche et tratre le Franais. Ctait le prix payer pour le refus de la guerre dIrak. Nous ne sommes plus lpoque o cest le ministre des Affaires trangres qui choisissaient les adversaires de lquipe nationale de football. Les lites politiques intellectuelles franaises nont pas un apptit marqu pour les choses du sport, pourtant le rayonnement sportif est une part importante de limage dun pays. Les champions sportifs sont devenus les icnes les plus clbres et les plus populaires du village mondial, leur popularit bncie indirectement, individuellement ou collectivement, leur pays. Cest juste titre que Laurent Fabius a innov en parlant de diplomatie sportive dans son discours devant les ambassadeurs en aot2013. La puissance aujourdhui est donc multiforme, dpend de nombreux facteurs mais surtout de leur combinaison. Une forte puissance militaire base sur une conomie faible sera en danger, comme la prouv lUnion sovitique qui effrayait tout le monde mais qui a implos. Un pays riche mais fragile sera la victime de la convoitise de ses voisins comme le Kowet il y a 20 ans, ou la Rpublique dmocratique du Congo aujourdhui. Un territoire tendu est

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Le monde occidental qui a domin la plante partir de la fin du XVesicle jusqu la fin du XXe est en passe de perdre le monopole de la puissance dont il bnficiait depuis quil stait lanc la conqute du monde. Les Europens dabord, relays par les tats-Unis lissue de la Seconde guerre mondiale, ont domin la plante de faon inconteste. Ce nest plus le cas.

un avantage condition quon puisse y exercer son contrle. On peut noter vis--vis du concept de puissance, de grandes volutions, des tendances lourdes. Elles sont louvrage depuis plusieurs annes, et ont profondment modi les rapports de force. La dernire volution structurelle du monde a t leffondrement du monde bipolaire. Il a mis n 40 ans dhistoire. Le monde occidental qui a domin la plante partir de la n du XVesicle jusqu la n du XXe est en passe de perdre le monopole de la puissance dont il bnciait depuis quil stait lanc la conqute du monde. Les Europens dabord, relays par les tatsUnis lissue de la Seconde guerre mondiale, ont domin la plante de faon inconteste. Ce nest plus le cas. Ce changement est encore plus fondamental puisquil ne met pas n cinq dcennies dhistoire mais cinq sicles. Il est encore plus difcile de faire bouger les consciences. Si les Occidentaux ne comprennent pas quils ne peuvent plus imposer aux autres civilisations et aux autres continents leur agenda, leur faon de voir, leurs rgles, leurs valeurs ou linterprtation quils en font, ils iront au-devant des plus graves dconvenues. Il ne faut cependant pas se tromper. La n du monopole occidental sur la puissance ne signie pas la n de la puissance occidentale. En termes de richesse conomique, de puissance technologique, de force stratgique, le monde occidental reste encore largement en tte. Mme sil y a un rattrapage ce nest pas parce quil a dclin, cest que les autres parties du monde ont merg. Elles veulent dsormais avoir leur mot dire et nentendent plus se laisser dicter leur conduite.

38 La deuxime volution majeure cest la monte en puissance des opinions. Ce que lon a appel le printemps arabe en est une illustration, mais une illustration parmi dautres. Sur lensemble du globe, les individus et les peuples prennent de plus en plus le pouvoir. La distinction entre dmocratie et systme autoritaire existe encore mais na plus le mme sens. Il ny a plus aujourdhui la surface de la plante quun seul tat totalitaire, cest la Core du Nord. Partout ailleurs, le pouvoir a perdu le monopole de linformation. Il ny a peut-tre pas dlections dmocratiques en Chine, mais il y a 500 millions dinternautes que le rgime ne peut aligner derrire une seule tte. Il peut bien sr le rprimer, mais il doit nanmoins en tenir compte et ce mouvement est global. Comme la crit Brzezinski en 2008, lge de la globalisation, lensemble de lhumanit est politiquement active. Cela est d la monte de lalphabtisation, llvation du niveau de vie et les nouveaux moyens technologiques de linformation et de la communication qui permettent une communication horizontale et ont mis n au monopole vertical de linformation. Le corollaire de cela est que limage, la popularit, tout ce qui tourne autour du soft power, est une partie de plus en plus importante de la dnition de la puissance. Mme les pays qui ofciellement se disent rtifs cette ide sy mettent. La preuve : le dveloppement des instituts Confucius auquel la Chine procde. Pour ce qui est de la France, il est de bon ton de se lamenter sur son dclin. Le dclinisme est lune des thses qui connat le plus fort taux

Le concept de puissance

Il est certain que la fin de la Guerre froide nous a fait perdre notre rente de situation. Alli Washington en tant indpendant, partenaire de lUnion sovitique sans tre son oblig, la posture gaullo-mitterrandiste donnait la France des atouts bien suprieurs son poids rel. Ce quil faut, cest rinventer une posture gaullo-mitterrandiste dans un monde globalis en voie de multipolarisation.

Il ny a plus aujourdhui la surface de la plante quun seul tat totalitaire, cest la Core du Nord. Partout ailleurs, le pouvoir a perdu le monopole de linformation. Il ny a peut-tre pas dlections dmocratiques en Chine, mais il y a 500millions dinternautes que le rgime ne peut aligner derrire une seule tte.
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dexpansion dans notre pays. Nous alternons rgulirement entre lhubris et lauto dnigrement. Cela relve dune double erreur. La premire de faire une comparaison historique avec la priode de Louis XIV ou de Napolon. Certes la France tait lpoque premire puissance mondiale (encore que ltait-elle aprs Waterloo ?). Pendant la guerre de 100 ans, un genre littraire particulier, la dploration, avait t cr et on se lamentait dj sur les malheurs de la France. La France est passe par une srie de heurts et malheurs, est-elle moins puissante aujourdhui quaprs la dfaite de Sedan, aprs la saigne de la Premire guerre mondiale, la dbcle de juin1940, ou Dien-Bien-Phu? Lautre erreur porte sur le concept de puissance. Non, la France ne peut pas elle seule rsoudre les crises syriennes, mettre n au conit du Proche-Orient, ramener la paix dans lAfrique des Grands Lacs, mais aucune autre puissance ne le peut. Lpoque o un pays seul pouvait imposer son point de vue aux autres est rvolue. Cest vrai pour la France, mais cest galement vrai pour les tats-Unis ou la Chine. En vrit, la France est encore lune des puissances qui comptent, lun des pays qui a lgitimit pour sexprimer sur lensemble des questions, qui est encore crdit dans le reste du monde dune capacit penser global. Il est certain que la n de la Guerre froide nous a fait perdre notre rente de situation. Alli Washington en tant indpendant, partenaire de lUnion sovitique sans tre son oblig, la posture gaullo-mitterrandiste donnait la France des atouts bien suprieurs son poids rel.

Perspectives
Ce quil faut, cest rinventer une posture gaullomitterrandiste dans un monde globalis en voie de multipolarisation. La France a encore les moyens de rayonner. On la crdite encore dans le monde dune capacit penser global. Son histoire lui a donn une vision panoramique. Le ralisme la pousse avoir une politique multilatrale, condition quelle soit ellemme respecte, quelle applique les valeurs quelle proclame et que son action soit en adquation avec son discours la fois universel et universaliste. La France peut peser plus que son poids rel, si elle est utile aux autres. Pas la peine dvoquer sa grandeur, les autres peuples ny sont pas sensibles. Par contre si elle apporte une contribution aux grands problmes de la plante, quelle fait uvre utile, elle sera populaire.

39 La gauche doit renouveler sa rexion sur la puissance. Cette dernire peut tre mise en uvre au prot du droit et de faon multilatrale au service dun projet collectif. Le rle de la France ne peut se rsumer un statut de pays occidental. Le Sud hier, les mergents aujourdhui sont nos partenaires naturels. Nous sommes allis avec les tats-Unis, nous ne devons pas tre aligns et notre intrt rside dans le multilatralisme et la multipolarit. Le clivage bipolaire a disparu mais nous avons toujours un rle jouer en assumant notre statut de pays occidental, mais sans rsumer par cela la position franaise. Nous sommes attendus pour tre diffrents, pas systmatiquement et strictement aligns sur les positions occidentales, surtout au vu du bouleversement des rapports de force actuels. La France est populaire lorsquelle assume le risque daller contre-courant, de rsister aux vents dominants, lorsquelle permet ceux qui nont pas droit la parole de pouvoir sexprimer en sappuyant sur elle, lorsquelle permet en interne et en externe la diversit, quelle met son poids dans le sens du progrs. Son intrt particulier, sil est bien compris, nest pas incompatible avec lintrt gnral. Nous avons intrt et cest celui de la majorit promouvoir le multilatralisme et la multipolarit.

La France est populaire lorsquelle assume le risque daller contre-courant, de rsister aux vents dominants, lorsquelle permet ceux qui nont pas droit la parole de pouvoir sexprimer en sappuyant sur elle, lorsquelle permet en interne et en externe la diversit, quelle met son poids dans le sens du progrs.

1. Tzvetan Todorov, Le nouveau dsordre mondial, Robert Laffont, 2004.

Jean-Marie Guhenno
est diplomate. Il a t secrtaire gnral adjoint du dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU et assistant auprs de Ko Annan pour sa mission en Syrie. Il est aujourdhui professeur luniversit de Columbia.

Lavenir incertain du multilatralisme

n 1989, la n de la Guerre froide avait ouvert un nouvel espoir : celui de raliser le rve qui avait inspir la cration des Nations Unies en 1945, et qui avait t presque immdiatement ruin par la division Est Ouest. Le monde pourrait-il organiser, sur la base de valeurs partages, une gestion ngocie des problmes communs de lhumanit, encadre par des rgles rsultant dune discussion rchie entre nations : ce que les spcialistes des affaires internationales appellent multilatralisme. Prs dun quart de sicle plus tard, le pronostic reste incertain. Dun ct, une srie de signaux positifs : la cration de la Cour pnale internationale, le dbut de conscration de la responsabilit de protger au sommet de lONU en 2005, lexpansion sans prcdent du maintien de la paix dans la premire dcennie du XXe sicle le nombre des casques bleus est pass en quelques annes de quelques dizaines de milliers plus de cent mille ! , la

cration de lOrganisation mondiale du commerce; ces avances font esprer que tant dans le domaine de la scurit que dans celui de lconomie, les institutions internationales qui incarnent le multilatralisme se renforcent et que lhumanit se rassemble autour de quelques normes de porte universelle. Les checs sont cependant aussi nombreux, et plus visibles, que les succs: longue paralysie du conseil de scurit dans la crise syrienne, qui rappelle lincapacit de la communaut internationale arrter les massacres de Bosnie et prvenir le gnocide rwandais ; incapacit de la communaut internationale rpondre de faon coordonne et efcace dans un cadre multilatral la grande crise conomique commence en 2008, la seule coopration se faisant dans le cadre informel du G20 ; incapacit conclure les ngociations sur le commerce, aprs des annes defforts; incapacit btir une rponse internationale efficace la menace du changement climatique. Pour les optimistes, ces contre-arguments retent le bruit statistique du temps court , et ne

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Pour les sceptiques, ces checs rvlent au contraire une faille fondamentale, la sousestimation du rle central que continue de jouer le sentiment dappartenance des communauts moins abstraites que la communaut internationale

Lavenir incertain du multilatralisme

remettent pas en cause les tendances de fond du temps long : les nations unies reprsentent un progrs par rapport la Socit des nations, qui fut elle-mme, malgr son chec nal, la premire bauche dun ordre multilatral. Peu peu, des normes globales simposent, dans des domaines techniques dabord, avant de stendre graduellement lconomie et la politique. Les checs du multilatralisme dans le domaine de la scurit sont le signe dun retard, et non dun retournement de tendance. Pour les sceptiques, ces checs rvlent au contraire une faille fondamentale, la sous-estimation du rle central que continue de jouer le sentiment dappartenance des communauts moins abstraites que la communaut internationale: la mondialisation, loin de pousser un recours accru des organisations internationales juges trop distantes, pousserait au contraire au repli dans le cocon familier et rassurant de communauts plus restreintes, si insufsantes quelles se rvlent pour grer les ds globaux. La place du Conseil de scurit des Nations Unies est un bon baromtre du multilatralisme, au moins dans le domaine de la scurit. Les dernires annes lont montr tantt audacieux tantt paralys, mais nalement plus actif qu aucune autre poque de son histoire. Confront la crise libyenne, le Conseil a rapidement dcid, mais au prix dabstentions signicatives : non seulement la Russie et la Chine se sont abstenues ce qui a permis ladoption de la rsolution autorisant lusage de la force , mais aussi lInde, le Brsil, et mme lAllemagne. Et quand il est apparu que la protection des civils pouvait conduire au changement de rgime, ce qui tait dans la logique politique de la
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rsolution, mais non dans sa logique juridique, la Russie et la Chine ont durci leurs positions, conduisant la paralysie du conseil de scurit dans la crise syrienne, jusqu' ce que la menace des armes chimiques lui permette de retrouver son unit. En revanche en Cte dIvoire comme au Mali, le conseil de scurit a agi avec rapidit et dans lunanimit. En Rpublique dmocratique du Congo, il a autoris les casques bleus faire usage de la force en allant bien au-del des principes traditionnels du maintien de la paix. Le terrorisme, malgr les efforts pour adapter les Nations Unies cette nouvelle menace en crant au sein de linstitution une structure spcialise, a de son ct plutt contribu laffaiblissement du rle du Conseil : lextension du champ de la lgitime dfense seule base lgale de la charte des Nations Unies pour le recours unilatral la force par un tat aux actes de terrorisme a marqu un recul du rle du Conseil car elle a modi lquilibre entre les dcisions qui relvent des tats qui devaient rester exceptionnelles , et celles qui relvent du conseil de scurit, au prot des premiers. Aprs le 11 septembre, les tats-Unis, avec le soutien quasi unanime de la communaut internationale, ont invoqu la lgitime dfense pour attaquer lAfghanistan ; un prcdent a t cr, qui peut aujourdhui tre invoqu pour justier les attaques plus limites par drone au Pakistan, au Ymen ou en Somalie. Ces attaques, parce quelles sont conduites par un pays alli et dmocratique contre des cibles non-tatiques, et parce que seuls quelques pays disposent aujourdhui de drones arms, nont provoqu que peu de ractions, sauf dans les pays concerns. Mais elles marquent un

Aprs le 11septembre, les tats-Unis, avec le soutien quasi unanime de la communaut internationale, ont invoqu la lgitime dfense pour attaquer lAfghanistan, pour justifier les attaques plus limites par drone au Pakistan, au Ymen ou en Somalie.

Perspectives
De gestionnaire de crises, le Conseil de scurit sest transform en tribunal, et mme parfois en lgislateur, quand il a pos dans ses rsolutions des principes de porte gnrale qui relveraient normalement de traits. Mais le Conseil de scurit rencontre vite ses limites lorsquil doit mettre en uvre ses propres dcisions.

43 en uvre ses propres dcisions: il a ainsi rfr, en application de larticle 16 du statut de Rome crant la Cour pnale internationale (CPI), la situation au Darfour la CPI, mais na ensuite pris aucune mesure quand des tats y compris des tats ayant adhr au statut de Rome ont accueilli sur leur territoire un individu faisant lobjet dun mandat darrt du fait de la saisine de la Cour sur la crise du Darfour. Cette absence de suivi affaiblit la porte de dcisions en apparence audacieuses, qui apparaissent rtrospectivement davantage inspires par des considrations tactiques que par un choix de fond en faveur de la justice internationale: lautorit de la Cour pnale internationale, au lieu dtre renforce par la dcision du conseil, en a t affaiblie. Le message ambigu que renvoie au monde laction du Conseil de scurit rete dabord les divisions profondes en son sein. Tandis que les pays occidentaux semblent parfois vouloir surmonter lobstacle du principe de souverainet au nom de valeurs universelles, la Russie et la Chine, mais aussi beaucoup de pays en dveloppement, y compris des dmocraties, se ment dune tendance qui dans un monde caractris par dimmenses ingalits de richesses et de puissance, pourrait donner aux riches et aux puissants de nouveaux prtextes pour intervenir dans les affaires des faibles. Le principe de souverainet reste un principe galisateur qui donne chaque pays, si petit soit-il, une voix en thorie gale celle des plus puissants. Lactivisme du Conseil trouve sa limite dans la plupart des

recul du rle de lONU dans le contrle du recours la force. linverse, le Conseil de scurit a largi le champ des questions quil considre comme relevant de la paix et la scurit, allant rcemment jusqu y inclure la prohibition des armes chimiques ; il a galement largi la palette des instruments quil met en uvre, recourant de plus en plus frquemment la pratique de sanctions, y compris des sanctions visant des individus. La signication de ces avances est ambigu: dun ct, elles retent un activisme qui contredit la perception dune institution en dclin ; mais de lautre, elles sont aussi un reet de lincapacit faire fonctionner efcacement dautres institutions multilatrales, ce qui condamne alors le Conseil de scurit devenir lexutoire de toutes les frustrations de la communaut internationale. Ainsi, quand le conseil de scurit adopte prs de deux ans avant les attentats du 11 septembre la rsolution 1267 qui cre en son sein un quasi tribunal disposant de pouvoirs tendus pour geler les fonds de toute personne ou organisation associe aux Talibans, il sengage, faute de procdures internationales efcaces, dans une activit de nature judiciaire, sans sentourer de toutes les garanties gnralement attaches la pratique dune telle activit. De gestionnaire de crises, le Conseil de scurit sest ainsi transform en tribunal, et mme parfois en lgislateur, quand il a pos dans ses rsolutions des principes de porte gnrale qui relveraient normalement de traits. Mais le Conseil de scurit rencontre vite ses limites lorsquil doit mettre

La formule retenue par la charte de lONU, qui donne un groupe limit de pays, les membres permanents du Conseil de scurit, une responsabilit particulire, est conteste parce quelle ne correspond plus la distribution de la puissance, quelle soit conomique, financire ou dmographique, mais il ny a pas aujourdhui de perspective raliste dlargissement du conseil.

44 situations o son action pourrait mettre en cause la souverainet dun tat: Soudan, Syrie, Kenya Ce dbat illustre toute la difcult dun multilatralisme efcace dans le monde daujourdhui. Lorganisation de la gouvernance mondiale na jusqu prsent pas trouv de formule pour concilier reprsentativit et efcacit, et les arrangements actuels font lobjet dune contestation grandissante. La formule retenue par la charte de lONU, qui donne un groupe limit de pays, les membres permanents du conseil de scurit, une responsabilit particulire, est conteste parce quelle ne correspond plus la distribution de la puissance, quelle soit conomique, nancire ou dmographique, mais il ny a pas aujourdhui de perspective raliste dlargissement du conseil; pire, si un tel largissement avait lieu, beaucoup doutent quil conduirait un meilleur fonctionnement du conseil, tant le consensus international sur les grandes questions de scurit fait dfaut: le conseil aurait gagn en reprsentativit, mais perdrait probablement encore en efcacit, mme si aucun des nouveaux membres navait le droit de veto. LAssemble gnrale des Nations Unies, o chaque tat de la plante a un sige, noffre pas de solution alternative: elle ne peut pas tre le parlement du monde, non seulement parce que les dictatures y ctoient les dmocraties, ce qui donne au principe de reprsentativit une autre signication, mais aussi parce que la multiplication du nombre des micro-Etats et des petits tats a cr une situation dans laquelle une petite minorit de la population mondiale pourrait dicter la majorit sa volont si le principe dun pays une voix tait systmatiquement retenu. Cest la raison pour laquelle, sur les questions qui ont une porte pratique

Lavenir incertain du multilatralisme

Les organisations rgionales sont souvent prsentes comme la solution qui permettra de rconcilier reprsentativit et efficacit, et de pallier la fragmentation du monde en crant un chelon intermdiaire.
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comme celle du budget de lONU, les pays riches, qui couvrent plus de 80% des cots de lorganisation, ont impos la rgle du consensus, seul moyen dviter quune majorit de pays dont la contribution au nancement de lorganisation est insigniante nengage des dpenses sans avoir en supporter le cot. La formule de la Banque mondiale et du Fonds montaire international est oprationnellement plus satisfaisante, mais politiquement impossible gnraliser. Les pays y votent en proportion de leur contribution nancire: ce suffrage censitaire rete sans doute de faon raliste ltat actuel de lintgration mondiale, mais son extension au-del de la sphre conomique serait inacceptable, et au sein mme des institutions de Bretton Woods, la cogestion euro-amricaine (les Europens obtenant traditionnellement la prsidence du FMI tandis que les Amricains ont la prsidence de la Banque) est de plus en plus conteste, dautant que les rapports de force conomiques sont eux-mmes en train de changer, le poids du grand pays crancier quest la Chine safrmant. Les organisations rgionales sont souvent prsentes comme la solution qui permettra de rconcilier reprsentativit et efcacit, et de pallier la fragmentation du monde en crant un chelon intermdiaire. La tendance parat claire: lUnion africaine est beaucoup plus que ntait lorganisation des tats africains, et elle renforce, lentement mais srement, sa capacit institutionnelle. On peut en dire autant de lAssociation des tats dAsie du Sud-Est ou de lOrganisation des tats Amricains. LUnion europenne est quant elle bien plus quune organisation rgionale, mais elle na pas dquivalent, et sa capacit dnir un modle a t affaiblie par la crise quelle traverse. La monte en puissance de ces organisations touche ingalement les diffrentes rgions du monde. Des trous importants subsistent, au Moyen-Orient, en Asie, l o les tensions sont souvent les plus vives. L o elles existent, les organisations rgionales nchappent pas aux difcults qui entravent le fonctionnement de lONU: rivalits entre grands tats rgionaux, contestation par les petits tats du poids des plus grands. Lincapacit

Perspectives
Le fonctionnement des organisations multilatrales est encore compliqu par le poids croissant dacteurs non-tatiques: les organisations internationales qui permettent au multilatralisme de fonctionner ont t construites dans un monde o les tats sont les acteurs principaux.

45 il a pu aider rapprocher les points de vue quand il a fallu grer la crise de 2008, mais il na pas une vraie capacit institutionnelle, et na pas de rle signicatif dans le domaine de la paix et de la scurit : il peut donc aider les institutions multilatrales mieux fonctionner, il ne peut les remplacer. Quelles conclusions tirer de ce bilan mitig ? Si mme la n de la Guerre froide na pas permis de faire un saut qualitatif dans la construction dinstitutions internationales plus robustes, il est sans doute utopique desprer, sans un choc au moins quivalent, que des progrs rapides et dcisifs soient aujourdhui possibles. Faut-il en conclure que les espoirs ns en 1945 doivent tre abandonns et que la France doive se borner une utilisation pragmatique des institutions existantes, sans chercher les rformer et les renforcer? Faire un tel choix reviendrait esprer que le systme international, tel quil existe aujourdhui, puisse continuer de fonctionner cahin-caha. Lexemple des Nations Unies montre pourtant que ne pas avancer, cest aujourdhui reculer: les institutions qui ne se transforment pas dprissent, et plus que jamais, face des ds qui ne se laissent pas enfermer dans les frontires dun tat, ni mme dans les limites dun continent, le monde a besoin dinstitutions capables de grer des problmes globaux. Le systme international est entr dans une priode charnire. Lexprience historique de lEurope, qui a connu plus de guerres quaucune autre partie de la plante, et a t lorigine des deux guerres les plus dvastatrices de lhistoire de lhumanit, a inspir une culture o droit et institutions sont considrs comme une composante essentielle dune paix durable. Cette culture est lorigine de la cration des Nations Unies. Et cette vision du rle du droit et des institutions a dautant mieux servi les occidentaux quils avaient la puissance ncessaire pour faonner des rgles leur convenance. Mais nous sommes entrs dans une priode o nous navons plus la mme inuence, et o nous devons composer avec dautres pays, qui nont ni les mmes intrts, ni la mme culture de la rgle. Une partie des lites amricaines, qui sest toujours inquite de

de lAfrique se mettre daccord sur un candidat en cas dlargissement du conseil de scurit montre bien la longueur du chemin qui reste parcourir pour que les organisations rgionales puissent devenir les acteurs dun multilatralisme organis autour de grands acteurs rgionaux. Le fonctionnement des organisations multilatrales est encore compliqu par le poids croissant dacteurs non-tatiques: les organisations internationales qui permettent au multilatralisme de fonctionner ont t construites dans un monde o les tats sont les acteurs principaux. Cependant, de plus en plus, les grandes entreprises, les organisations non-gouvernementales sinvitent dans le dbat international, qui nest plus seulement un dbat inter-tatique. Les circuits de linuence et de la puissance se compliquent et souvrent. Face cette concurrence nouvelle, les organisations internationales cherchent crer des passerelles, an que le dbat inter-tatique soit nourri par des dbats plus informels : les sommets sur le climat ont mobilis des milliers dONG en marge des runions ofcielles. De mme, les runions annuelles des institutions de Bretton Woods sont un rendez-vous important de tous les grands acteurs de la nance internationale. Ces ouvertures sont une chance pour tous ceux dont la voix ntait pas coute, mais elles peuvent aussi, en labsence de transparence, faciliter les manipulations. Les grandes runions multilatrales risquent alors de contribuer la frustration de citoyens qui ont limpression que le pouvoir leur chappe au prot dune technostructure internationale opaque. Quant au G20, qui rassemble de faon informelle la plupart des grands acteurs de lconomie mondiale,

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Lexemple des Nations Unies montre pourtant que ne pas avancer, cest aujourdhui reculer: les institutions qui ne se transforment pas dprissent, et plus que jamais, face des dfis qui ne se laissent pas enfermer dans les frontires dun tat, ni mme dans les limites dun continent, le monde a besoin dinstitutions capables de grer des problmes globaux.

Lavenir incertain du multilatralisme

la soumission des tats-Unis un ordre extrieur qui remettrait en cause lexceptionnalisme amricain, en tire la conclusion quil est grand temps de saffranchir compltement de ces contraintes. Les Europens, et parmi eux la France, ne peuvent pas avoir la mme vision: un monde rgl par les seuls rapports de force affaiblirait gravement lEurope, qui a tout gagner un monde gouvern comme elle par des rgles, mme quand ce ne sont pas les siennes. Les tats-Unis, parce quils sont encore la premire puissance mondiale, peuvent avoir lillusion quune totale libert vaut mieux pour eux. Mais la rgle est pour des pays dmocratiques un grand multiplicateur de puissance, car ils lui obissent de toute faon la plupart du temps, et il nest pas possible de distinguer durablement entre un ordre intrieur qui serait rgi par la rgle, et un ordre extrieur qui serait rgi par la loi du plus fort. Lavenir du multilatralisme va donc largement dpendre de lattitude que prendront les nouvelles puissances mergentes. Verront-elles dans les institutions internationales nes de la Seconde guerre mondiale lhritage de la domination coloniale des anciennes puissances, un instrument au service de ceux qui ont largement bnci du statu quo, ou

un levier de changement pour grer paciquement les ncessaires transformations du monde ? Les dbats des tats africains, qui ont contribu crer la Cour pnale internationale, mais dont certains menacent aujourdhui de la dnoncer, illustrent bien cette ambivalence, comme lattitude de lAmrique latine sur la responsabilit de protger. Linuence prpondrante quont eue dans les institutions multilatrales lEurope et les tats-Unis peut faire du clivage puissances du statu quo/puissances du changement le clivage dominant, et jouer contre les institutions du multilatralisme. linverse, si les puissances mergentes sinvestissent dans les institutions internationales, de nouvelles coalitions transcendant les clivages anciens peuvent tre imagines pour dfendre le multilatralisme. Ce pourrait tre un axe daction de lUnion europenne, mme si cette ouverture aux nouvelles puissances nest pas sans risques pour les pays qui, comme la France, ont bnci de lordre tabli: ils devront accepter que leur poids relatif diminue. Ce sera le prix payer pour conserver aux institutions internationales un rle central dans la gestion des transformations du monde. Un tel choix, qui rpond aux engagements thiques de la France, correspond aussi ses intrts stratgiques: aucune puissance, et surtout pas une puissance moyenne, ne peut avoir intrt au triomphe de la loi du plus fort.

Linfluence prpondrante quont eue dans les institutions multilatrales lEurope et les tats-Unis peut faire du clivage puissances du statu quo/puissances du changement le clivage dominant, et jouer contre les institutions du multilatralisme.

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Pierre Hassner
est directeur de recherches mrite au CERI et la FNSP.

Y a-t-il encore un systme international ?

n septembre2013, deux spcialistes familiers la fois avec la pratique et ltude des relations internationales, prdisaient lun un nouvel ge westphalien, par la victoire du nationalisme1, lautre la n de ltat-nation, surprise stratgique du XXIesicle2. On peut certes concilier les deux visions, ce que faisait, ds 2010, une autre spcialiste amricaine, Wendy Brown, dans Walled states, waning sovereignty 3. On devine que Pillar voit dans la dcolonisation, la n de la guerre froide, voire lchec de lentreprise impriale amricaine sous George W. Bush, laccomplissement de la chute des empires alors que Dandurain est sensible aux courants transnationaux et aux forces subnationales qui minent les tats de lintrieur. Il reste quon ne peut gure ragir leurs thses respectives, que par des oui mais , des en un sens, des peut-tre et des qui sait ? Rarement, sans doute, la ralit internationale

a t aussi ambigu et contradictoire, rarement il a t aussi difcile de sparer le structurel du conjoncturel, laction des forces profondes ou des tendances lourdes de celle des vnements fondateurs ou rvolutionnaires ou des grandes illusions lyriques pour citer Lespoir de Malraux. On tentera dapprocher ces difcults et ces paradoxes laide de quatre notions: la diversication, le brouillage, la dialectique des contraires et la faiblesse des mdiations.

Rarement, sans doute, la ralit internationale a t aussi ambigu et contradictoire, rarement il a t aussi difficile de sparer le structurel du conjoncturel, laction des forces profondes ou des tendances lourdes de celle des vnements fondateurs ou rvolutionnaires ou des grandes illusions lyriques pour citer Lespoir de Malraux.

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Y a-t-il encore un systme international ?

La diversification
La diversication, lintrieur du monde quil est convenu dappeler international , concerne la fois les dimensions et les domaines, les acteurs et les instruments de leur action, leurs causes et leurs rpercussions. La gopolitique classique est fonde sur lopposition de la terre et de la mer, de lours et de la baleine, thorise en particulier par lcole gopolitique allemande, prolonge par la pense politique de Carl Schmitt, notamment dans son Nomos de la terre4 et, dans lautre camp, par lAmiral Mahan et le primat de la mer. Sont venus sy ajouter et transformer le rle de la gopolitique dabord lair, et la stratgie arienne, ensuite lespace et la gopolitique des fuses et des satellites, enn le virtuel, les ordinateurs, producteurs despionnage et de sabotage. Mais, naturellement, leffet le plus important de la rvolution cyberntique et, plus gnralement, des progrs spectaculaires des moyens de communication et de destruction, nest pas le militaire au sens strict. En permettant des groupes, voire des individus, de produire des destructions qui semblaient rserves aux tats, ils modient les rapports de forces; mais ils favorisent galement la transformation de la politique et de lconomie internationales, par la multiplication et linstantanit des transactions, licites ou illicites, par lactivit des rseaux et des cartels, en organisant la circulation de largent ou celle de la drogue, ou encore par lapparition ou la rapparition de personnages tels que les pirates ou

les mercenaires, par la globalisation des activits terroristes et celle de leur poursuite par les forces spciales ou par les drones. Non moins importante, en liaison ou non avec ces activits, est la diffusion des ides et des passions par des canaux qui permettent un traitement gopolitique, mais avec chaque dimension immatrielle, la diffusion est de moins en moins xe et limite, ce qui permet de nouvelles combinaisons du global et du local. De la guerre en rseaux au rle accru des opinions publiques, quil sagisse de celles des grandes puissances ou de la mobilisation politique globale dont parle Zbigniew Brzezinski, le rle spcique de ce que Raymond Aron appelait la conduite diplomatico-stratgique est transform, sinon dpass, par des courants parfois souterrains mais qui quelquefois (en des annes privilgies, de1848 2011, en passant par 1968 ou 1981), produisent des ouragans politiques, dont la prvisibilit, la durabilit, les rpercussions directes ou indirectes et la signication ultime sont rarement calculables.

Le brouillage
Peut-tre la cause principale de cette illisibilit relative consiste-t-elle dans le brouillage des messages non seulement des frontires, mais des logiques et des fonctions qui structurent la socit particulire et la socit globale. Lintrieur et lextrieur, le public et le priv, sentremlent et sinterpntrent (sans se confondre vraiment, mais parfois en se paralysant mutuellement, parfois en produisant des effets inattendus et non matriss). Certes, la richesse, la force et linuence nont jamais t ni totalement indpendantes ou spares, ni insparablement lies mais elles obissaient des logiques et des dynamiques distinctes. Les deux grands mcanismes taient, dans les temps modernes, lquilibre des puissances pour les relations internationales, politiques et militaires, et le march pour les relations conomiques. Ils avaient leur logique propre, mme si, de tout temps, les

De la guerre en rseaux au rle accru des opinions publiques, quil sagisse de celles des grandes puissances ou de la mobilisation politique globale dont parle Zbigniew Brzezinski, le rle spcifique de ce que Raymond Aron appelait la conduite diplomatico-stratgique est transform, sinon dpass.
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Perspectives
Les clivages religieux, ethniques et politiques, se recouvrent ou sopposent: les rivalits entre lArabie Saoudite, lIran ou la Turquie peuvent se lire en termes dopposition entre Sunnites et Chiites ou en termes de rivalit entre puissances pour lhgmonie rgionale. Al Quaida se rpand en Afrique en sappuyant sur des rivalits ethniques ou des faillites tatiques quelle na pas cres.

49 thorique de lindividu et de la plante est passagre et fragile. Les droits de lhomme nont gure occup le devant de la scne que pendant une dcennie : celle des annes dix-neuf cent quatre-vingt-dix. Le sort de la plante est objet de discussions et de dsaccords plus que daction collective des tats. Mais le fait que ces deux dimensions, audiovisuelle et plantaire, soient reconnues comme lgitimes au moins en thorie fragilise encore un peu plus les identits collectives, attaques de lintrieur comme de lextrieur.

politiques des tats ou les ractions des socits y contrevenaient parfois ou les bouleversaient. Mais aujourdhui le social prend, comme le remarque Bertrand Badie, une dimension directement internationale par les phnomnes dimitation, de contagion, de solidarit ou de raction prventive. Dans les conits, les dimensions intrieure, locale, rgionale et globale senchevtrent de manire dautant plus difcile dmler quelle est souvent dissymtrique. Ainsi les diffrentes rvolutions du printemps arabe, comme celles de 1848, sinuencent mutuellement mais ont des sorts diffrents selon les degrs de rsistance des gouvernants en place et dimplication extrieure. Cest le cas de la Syrie aujourdhui, comme de lEspagne, dans les annes trente. Ensuite, les clivages religieux, ethniques et politiques, se recouvrent ou sopposent : les rivalits entre lArabie Saoudite, lIran ou la Turquie peuvent se lire en termes dopposition entre Sunnites et Chiites ou en termes de rivalit entre puissances pour lhgmonie rgionale. Al Quaida se rpand en Afrique en sappuyant sur des rivalits ethniques ou des faillites tatiques quelle na pas cres. Dautre part, deux dimensions ont pris une importance politique nouvelle par rapport aux rivalits sociales et nationales : ce sont lindividu (comme coupable, mme sil est chef dtat, ou comme victime, y compris de son propre gouvernement), et la plante. Mais ni lun ni surtout lautre ne sont des acteurs politiques autonomes, la politique est faite par des groupements collectifs. La priorit

La dialectique des contraires


La rponse au brouillage des frontires, la vitesse des transformations, la complexit des socits, la combinaison dhtrognit dune part, et dinterpntration et dinterdpendance des socits dautre part, provoque la tentation du retour une simplicit, une xit, une homognit anciennes ou fantasmes. Laffrontement des nomades et des sdentaires se reproduit sous des formes nouvelles. La globalisation qui permet lafux de messages en temps rel et facilite les dplacements menace les sdentaires par la cacophonie de ces messages ou, au contraire, par leur standardisation ngatrice de la pluralit des communauts, et par les vagues successives ou simultanes des diffrents types de nomades : les proteurs de la globalisation, cosmopolites par mtier ou par vocation, les fanatiques religieux, en particulier islamistes et fondamentalistes protestants qui, surtout

La rponse au brouillage des frontires, la vitesse des transformations, la complexit des socits, la combinaison dhtrognit dune part, et dinterpntration et dinterdpendance des socits dautre part, provoque la tentation du retour une simplicit, une fixit, une homognit anciennes ou fantasmes.

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Si, pour Hannah, Arendt, le personnage le plus symbolique du XXesicle, tait lapatride, celui du XXIesicle est le rfugi sur orbite, chass de sa terre mais refus partout ailleurs et que, faute de coordination et de solidarit, les tats dvelopps se renvoient quand ils ne les laissent pas se noyer en pleine mer.

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transforme sans cesse, les barrires surmontes par la communication tendant tre recres par des murs ou par des frontires conomiques, sociales, culturelles ou psychologiques entre socits comme lintrieur de chacune delles.

La crise des mdiations


les premiers, sefforcent dtendre leur empire en combinant leur action avec celle des minorits ethniques locales, enn les nomades malgr eux, chasss par la guerre, la faim ou la perscution, et qui se voient rejets par les sdentaires aux yeux desquels ils reprsentent une menace, particulirement en temps de crise, pour lemploi, la scurit et lidentit des autochtones. Si, pour Hannah, Arendt, le personnage le plus symbolique du XXesicle, tait lapatride, celui du XXIesicle est le rfugi sur orbite, chass de sa terre mais refus partout ailleurs et que, faute de coordination et de solidarit, les tats dvelopps se renvoient quand ils ne les laissent pas se noyer en pleine mer. La fragilit, la faiblesse ou la dliquescence de bien des tats, font que les guerres intertatiques sont plus rares, mais que la violence intrieure, faite dune combinaison de vol main arme, de rivalits entre gangs, dattentats terroristes ou de conits religieux tend augmenter. La solidarit et lintervention pour protger ou secourir des populations lointaines ou sopposer des atteintes criminelles, voire gnocidaires, aux droits de lhomme, diminuent. Il y a la fois une globalisation de la violence et de linscurit lintrieur des socits et, selon la belle formule du Pape Franois, une globalisation de lindiffrence lgard des souffrances et des injustices lointaines ou qui frappent des catgories sociales, ethniques ou religieuses proches ou intrieures mais considres comme des corps trangers plutt que comme des concitoyens prsents ou futurs. Le rsultat de cette dialectique est le caractre contradictoire des frontires, plutt stables par rapport dautres poques mais dont la nature se
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Peut-tre la fois la clef et la consquence de cette dialectique de louvert et du clos qui ne fait que saggraver est-elle la crise des mdiations, cest-dire, avant tout, la crise du politique. La tche du politique nest-elle pas de grer les contradictions ou de les surmonter, en conciliant la libert et la scurit de chacun avec la coexistence de tous, les ingalits fonctionnelles et lgalit des droits, y compris conomiques, sociaux, culturels ou religieux, de permettre tous de sexprimer mais de dcider en vue du bien commun ? Cette fonction est assure, lintrieur des tats, par les autorits reprsentatives ou judiciaires. Entre les tats et, plus forte raison, lgard des forces et des rseaux transnationaux, cette mme fonction na pas de vritable quivalent. Les tats sont en crise, mais les organisations internationales comme lUnion europenne et lONU le sont encore plus. Les gouvernements sont pris entre la contrainte des marchs ou des crditeurs et les revendications ou les protestations de leurs propres citoyens. La complexit des problmes et le choc des contraintes laissent peu de place des programmes cohrents et lisibles, ce qui menace chaque instant de laisser face face une technocratie bout de recettes et de

Les organisations internationales, en particulier celles qui remplissent des fonctions spcifiques dans des domaines prcis ont une action souvent efficace, mais la gouvernance mondiale nexiste que de manire partielle et balbutiante, et la notion de communaut internationale est une imposture.

Perspectives
discours et un populisme qui ne propose que des solutions mythiques, pour qui la dnonciation et lexclusion tiennent lieu de politique. Sur le plan international, le pouvoir des grands tats sur les petits ou les moins dvelopps a autant dcru par rapport au concert europen du XIXesicle, la priode coloniale ou la guerre froide, que celui des tats sur les socits. Mais la rpublique de rpubliques dont rvent les internationalistes est loin dexister ou dtre en voie de ralisation. Les organisations internationales, en particulier celles qui remplissent des fonctions spciques dans des domaines prcis ont une action souvent efcace, mais la gouvernance mondiale nexiste que de manire partielle et balbutiante, et la notion de communaut internationale est une imposture. Il existe des communauts nationales, subnationales ou transnationales, il existe une socit intertatique qui saccorde plus ou moins sur certaines rgles de fonctionnement, et les dbuts dune socit civile internationale qui sefforce dinuencer le jeu des tats. On salue aussi les dbuts dinstitutions pnales internationales mais qui dpendent des tats pour faire excuter leurs dcisions et sont parfois (pas toujours tort) accuses de manquer non seulement de puissance mais dimpartialit. En matire de scurit, le Conseil de Scurit des Nations Unies, par le pouvoir de veto de ses membres permanents, ressemble plus un concert des grandes puissances qu un arbitre impartial capable de mdiation constructive. Le sort de la Syrie, voire celui de la Palestine, sont l pour le montrer. Des propositions comme la limitation du droit de veto des membres permanents aux questions qui les concernent directement (H. Vdrine) ou sa leve pour les massacres de masse (L. Fabius) vont dans le bon sens mais ne font pas de cet organe une instance juridique, dnissant la lgalit internationale. Laventure de la responsabilit de protger, aussi louable et bien intentionne soitelle, a montr ses limites par la manire dont elle a t applique en Libye et ignore en Syrie. Nous revenons aux incertitudes voques au dbut de cet article. Nul ne sait si la polarisation

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Le Conseil de Scurit des Nations Unies, par le pouvoir de veto de ses membres permanents, ressemble plus un concert des grandes puissances qu un arbitre impartial capable de mdiation constructive. Le sort de la Syrie, voire celui de la Palestine, sont l pour le montrer.

intrieure de la politique amricaine et le blocage de ses institutions acclreront le dclin relatif des tats-Unis, ou si leur facult dinnovation et leur future indpendance nergtique, grce au gaz de schiste, leur redonneront des ailes, si la croissance de la Chine connatra ses limites par sa crise sociale intrieure ou si elle cherchera une issue par le nationalisme, si la Syrie survivra sa catastrophe politique et humanitaire et si elle entranera ses voisins dans le grand affrontement des Sunnites et des Chiites, si lInde saura utiliser son immense potentiel de manire plus galitaire et plus efcace, si le Pakistan vaincra ses dmons intrieurs et ses tentatives daventure extrieure, si le visage de la Russie sera celui dun tat dfenseur du droit international ou celui dun tat en crise cherchant redevenir une grande puissance militaire, menaant ses voisins pour les empcher de sassocier lUnion europenne et rprimant sa propre socit, si, last but not least, lUnion europenne, dont la vocation est justement la mdiation entre ses membres et la cohrence face au reste du monde, ne sera pas paralyse par les rivalits nationales ou submerges par la concurrence mondiale, si lAfrique sera le nouveau champion de lexpansion conomique ou le principal thtre des conits ethniques et religieux et des guerres civiles prolonges comme au Congo. Tout ce que lon peut dire, cest que nous nallons ni vers un gouvernement mondial et un dsarmement gnral, ni vers un retour deux blocs dirigs par deux superpuissances ni vers un systme multipolaire entre puissances comparables o lon pourra rpter avec Bismarck : La politique

52 internationale est trs simple, dans un systme 5puissances, il faut tre parmi les 3 plutt que parmi les 2 . Ce quon est en droit desprer, en revanche, cest que les forces dmocratiques

Y a-t-il encore un systme international ?

retrouvent une imagination, une solidarit et une nergie pour satteler ensemble la grande tche denrayer la dgradation physique, sociale et morale qui menace lhumanit.

1. Pillar,Paul, The Age of Nationalism, The National Interest, Sept.-Oct. 2013. 2. Dandurain, Jean-Franois, La n de lEtat-Nation?, Surprise stratgique du XXIe sicle?, Diploweb.com, 25Sept. 2013. 3. Brown, Wendy, Walled States, Warning Sovereignty, Zone Books, 2010. 4. Schmitt, Carl, Le Nomos de la terre, Tr. fr. PUF Quadrige, 2009. LA REVUE SOCIAlIsTE N 53 - 1Er TrIMEsTrE 2014

Bertrand Badie
est professeur des universits lInstitut dtudes politiques de Paris

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lain Bergounioux: La premire interrogation vient de la crise syrienne qui est en cours. Certains disent que cest, dans le fond, la premire vraie crise internationale du XXIesicle. Quest-ce que nous apprend donc cette crise syrienne sur ltat du monde aujourdhui? Bertrand Badie : Cest une crise qui restera comme une rupture majeure dans le cours de nos relations internationales par ce quelle rvle et par ce quelle annonce. Elle rvle dabord des tendances extrmement fortes qui sont inscrites dans lvolution des relations internationales, certainement depuis 1989 mais probablement dj auparavant, je dirai solidaire de la construction de la mondialisation. On apprend dabord que notre systme international a beaucoup de mal traiter les nouveaux conits, en fait des guerres civiles internationalises. Je ne dis pas quil ny avait pas autrefois des guerres civiles, que celles-ci ne sinternationalisaient pas. Mais, aujourdhui, ce type de

conit devient presque lenjeu majeur de nos relations internationales, ce qui ntait jamais le cas auparavant. Nous sommes en fait passs progressivement dun systme international un systme inter-social. Le grand enjeu de notre XXIesicle et probablement du IIIe millnaire, ne sera plus linternationalit mais linter-socialit, cest--dire

Le grand enjeu de notre XXIesicle et probablement du IIIemillnaire, ne sera plus linternationalit mais linter-socialit, cest-dire cet entrechoquement des socits lintrieur delles-mmes et avec le systme international tout entier. Cette tectonique des socits marque dsormais le rythme des relations internationales, alors que ni notre instrument militaire, ni notre instrument diplomatique y compris multilatral ny sont adapts

54 cet entrechoquement des socits lintrieur delles-mmes et avec le systme international tout entier. Cette tectonique des socits marque dsormais le rythme des relations internationales, alors que ni notre instrument militaire, ni notre instrument diplomatique y compris multilatral ny sont adapts : do lextraordinaire difcult de la matriser et de rguler les tensions actuelles. La deuxime rvlation tient au rle croissant et puissant des opinions publiques. Il tait de bon ton, jusqu il y a peu de temps, de considrer que lopinion publique navait rien voir avec la politique trangre, dune part parce quelle ne sy intressait pas, et dautre part parce quelle faisait dsordre en sen mlant. Les deux propositions apparaissent aujourdhui videmment fausses: il y a une comptence croissante des opinions publiques en matire internationale, un intrt qui stait dj rvl en 2003 lors de la crise irakienne o les manifestations qui lui taient consacres ont fait descendre dans la rue 15millions de personnes. On voit avec cette crise syrienne que lopinion publique joue de plus en plus aujourdhui une sorte de rle mdiateur entre les enjeux internationaux et le systme de dcision. Troisime rvlation, lintervention de la dite communaut internationale, comme mode de solution des conits, tait considre, au lendemain de la chute du Mur comme une panace universelle et on voit aujourdhui quelle na t que trs rarement fonctionnelle, tandis quon doit dsormais admettre que la prtendue communaut internationale ne sait pas faire ce genre de travail, en tout cas de faon efcace. Ce qui renvoie, mon sens, une double constatation. Dune part, lusage de la force et linstrument militaire sont trs mal adapts rsoudre des conits qui ne sont plus intertatiques mais qui sont pour lessentiel intrasociaux. Dautre part, le jeu de puissance na plus aujourdhui cette fonction rgulatrice quil pouvait avoir sous la bipolarit, o chacun des super-puissants mettait de lordre chez lui et souvent dailleurs en contradiction avec les impratifs les plus lmentaires de la dmocratie.
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Au-del de la bipolarit, on avait cru que la disparition dune des deux superpuissances allait donner lautre cette proprit universelle de gendarme, ce en quoi elle a chou. Lintervention na vraiment fonctionn que dans deux cas de manire claire, en septembre1999, pour favoriser lindpendance du Timor et, quelques annes plus tt en 1990-1991, pour bouter les troupes irakiennes hors du Kowet.

Au-del de la bipolarit, on avait cru que la disparition dune des deux superpuissances allait donner lautre cette proprit universelle de gendarme, ce en quoi elle a chou. Lintervention na vraiment fonctionn que dans deux cas de manire claire, en septembre1999, pour favoriser lindpendance du Timor et, quelques annes plus tt en 1990-1991, pour bouter les troupes irakiennes hors du Kowet. On notera que, dans les deux cas, il sagissait dune intervention internationale russie parce quon avait affaire un vritable conit international : Kowet contre Irak dans un cas, Indonsie contre Timor oriental, qui tait un territoire qui navait jamais relev de la souverainet de ltat indonsien. Donc, nous sommes aujourdhui face une conrmation: aprs les expriences malheureuses de lAfghanistan et de lIrak, notamment, les deux cas rcents de la Syrie et de la Libye montrent linadquation du modle de lintervention. Maintenant, tournons-nous vers cette crise pour voir ce quelle annonce. Je crois que lon peut distinguer trois lignes de force. La premire se rapporte lavenir mme du multilatralisme. Lerreur des diplomaties occidentales est davoir cherch contourner le multilatralisme dans la phase ascendante de la crise, en faisant valoir des menaces dintervention militaire contre le rgime syrien. Si ces menaces avaient t mises excution, le multilatralisme aurait t effectivement laiss pour compte. Ce qui aurait pu lui tre fatal compte tenu de son affaiblissement sensible, aprs lpisode

Perspectives
no-conservateur amricain. On sait comment le dpart de Ko Annan avait conduit ladministration no-conservatrice choisir un prol bas pour le systme multilatral. Il est trop tt pour savoir ce quil en sera demain. Est-ce que le multilatralisme sera comme requinqu par le sursaut de concertation observable partir de la n septembre, ou est-ce quau contraire, la voie du contournement du multilatralisme sera poursuivie sous une forme ou une autre? Ce ne sera en tout cas plus jamais comme avant: le test syrien est tellement fort quil en sortira une incarnation nouvelle, positive ou ngative, du multilatralisme avec laquelle il faudra traiter. La deuxime annonce, cest lincertitude croissante sur ce que identit occidentale veut dire. travers deux sous questions : dabord, lOccident peut-il continuer prtendre ce messianisme rcurrent qui accompagne toutes ses initiatives internationales et quil a men trs haut notamment en sarrogeant un droit de punition ; ensuite, va-t-il continuer longtemps avoir cette unit quil avait maintenue pendant la Guerre froide ? Logiquement, il devrait tre moins homogne quhier cest--dire avant 1989. On a vu, partir de 1989, les puissances moyennes occidentales voler de leurs propres ailes. On a insufsamment marqu les logiques dautonomisation profonde, qui se font jour, comme celle qui caractrise lAllemagne ou encore plus lAmrique Latine. En mme temps, on a vu un certain nombre dtats et la France en premier lieu renoncer une part de

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Ds le tournant du millnaire, on voyait que, face aux tats-Unis, il ny avait plus dennemi de puissance quivalente, la Chine et la Russie ne le voulant pas; il ny avait plus que des puissances contestataires dont la puissance amricaine na jamais russi venir bout.

On a vu, partir de 1989, les puissances moyennes occidentales voler de leurs propres ailes. On a insuffisamment marqu les logiques dautonomisation profonde, qui se font jour, comme celle qui caractrise lAllemagne ou encore plus lAmrique Latine. En mme temps, on a vu un certain nombre dtats et la France en premier lieu renoncer une part de leur indpendance passe, et marquer un retour vers latlantisme.

leur indpendance passe, et marquer un retour vers latlantisme. On est donc en pleine confusion. La crise syrienne a montr que le camp occidental navait jamais t aussi divis. Une Europe obissant une conguration diplomatique complexe, avec des intensits dimplication fort diffrentes dun pays lautre, une Grande Bretagne qui fait demi-tour au milieu du gu, et des tats-Unis plus hsitants que jamais. Il en restera des cicatrices conduisant mme sinterroger sur lunit et lidentit de lOccident aprs 1989. Celui-ci faisait sens lorsquil marquait son unit par son opposition au totalitarisme sovitique, quen reste-t-il aujourdhui, au-del du mirage du choc des civilisations ? Fait-il le mme sens dans limbroglio syrien? La troisime question est bien entendu celle du leadership amricain. On a vcu dans une illusion beaucoup moins convaincante depuis 1989, celle qui voulait que deux moins un fasse un et que la dfection dun joueur consacre la complte domination de lautre Or, nous navons jamais t dans un systme unipolaire, sauf peut-tre au tout dbut des annes 1990 et en grande partie cause de lillusion que reprsentait lopration Tempte du dsert o les tats-Unis avaient reu de manire consensuelle le commandement des oprations et apparaissaient comme le super-gendarme du monde. Mais, ds la crise des Balkans, les antagonismes rapparaissaient non pas sous la forme dantan mais sur un mode qui montrait que les puissances dhier navaient pas renonc. Et surtout, ds le tournant du millnaire, on voyait que, face aux tats-Unis, il ny avait plus dennemi de puissance quivalente, la Chine et la Russie ne le voulant pas; il ny avait plus que des puissances contestataires

56 dont la puissance amricaine na jamais russi venir bout. Non pas parce quil y avait dclin amricain, ou affaiblissement de la puissance amricaine mais tout simplement parce que la puissance devenait impuissante. On sapercevait que ces adversaires nouveaux mobilisaient des socits et des rseaux sociaux et non des tats et quils ne pouvaient pas tre combattus efcacement par des armes. La crise syrienne dont il ne faut pas oublier quelle est au dpart une guerre civile a conrm ce phnomne et en particulier auprs dObama, premier Prsident amricain qui dans lhistoire ait rellement dout de lide dunipolarit et qui, dans son discours duCaire en juin2009, considrait que les socits comptaient au moins autant que les tats! chaud par lIrak mais aussi par lAfghanistan, il savait que linstrument militaire se rvlerait inefcace face aux enjeux de la guerre civile syrienne. Les tats-Unis ne peuvent plus faire vritablement ce quils veulent mais ne veulent plus faire ce quils auraient pu vouloir. A. B. : Deux questions par rapport vos propos. La premire lorsque vous avez soulign la difcult et limpasse des interventions militaires sauf dans le cas du Timor et du Kowet. Considrez-vous que lintervention au Kosovo en 1999 soit aussi un chec ? A-t-elle soulev plus de problmes quelle nen a rsolus? B. B. : Tournons-nous vers le bilan aujourdhui. Est-ce que le problme est rsolu? Je constate quil

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Le Kosovo se retrouve dans une situation ambigu, un statut international qui reste infra-tatique et qui explique pour beaucoup la drive mafieuse de ltat kosovar. Donc, accomplir un tel effort en mobilisant tant de ressources de puissance, pour parvenir 14 ans aprs, au constat que le problme nest pas rgl ni politiquement, ni juridiquement, ce nest pas un succs.
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y a un tat du Kosovo, qui nest reconnu que par une partie de la communaut internationale, que la Russie na toujours pas reconnu le Kosovo comme tat, pas plus que la majorit des tats, membres des Nations Unies. Celui-ci se retrouve dans une situation ambigu, un statut international qui reste infra-tatique et qui explique pour beaucoup la drive maeuse de ltat kosovar. Donc, accomplir un tel effort en mobilisant tant de ressources de puissance, pour parvenir 14 ans aprs, au constat que le problme nest pas rgl ni politiquement, ni juridiquement, ce nest pas un succs. Dautant qu lpoque les puissances occidentales taient unanimes. Cest une opration consensuelle dans le camp occidental et qui prcisment montrait dj que ces puissances occidentales ne pouvaient pas vritablement faire tout ce quelles voulaient. On pourrait approfondir ce premier point en sinterrogeant sur la mthode, cest--dire cette vogue prilleuse de la dcennie 1990 qui voulait quen redcoupant les territoires on rglerait les problmes identitaires. Ctait cette mthode, consacre Dayton, qui a donn des cartes tourmentes pour dessiner notamment la nouvelle Bosnie-Herzgovine et ses structures internes. L aussi, distinguer le Kosovo de la Serbie pouvait avoir un sens ethnographiquement mais on voyait bien en mme temps que, face des arguments ethnographiques, pouvaient surgir aussi des arguments historiques que la Serbie faisait valoir et qui montraient bien que la matrice identitaire ntait pas la seule qui devait tre prise en compte. En outre, on sait que, ds que lon fait du dcoupage aussi tourment et complexe soit-il, on fait renatre des minorits. Le problme de la minorit serbe au nord du Kosovo, aujourdhui, est loin dtre rsolu. On a, avec la pratique kosovare, invent en Occident une jurisprudence dangereuse qui consiste soutenir le multilatralisme, tout en se donnant le droit de le contourner quand il ne fonctionne pas ou ne plat pas: imaginez ces principes face aux institutions politiques ou judiciaires nationales! On peut justement constater un arrire-got de Kosovo dans la crise syrienne : largument est revenu presque

Perspectives
On a, avec la pratique kosovare, invent en Occident une jurisprudence dangereuse qui consiste soutenir le multilatralisme, tout en se donnant le droit de le contourner quand il ne fonctionne pas ou ne plat pas: imaginez ces principes face aux institutions politiques ou judiciaires nationales !

57 B. B.: Dabord, je suis moins pessimiste que vous: je ne dirai pas comme cela que le multilatralisme est un chec. On oublie que de nombreux actes que nous accomplissons quotidiennement ne seraient pas possibles sil ny avait pas derrire nous des conventions internationales pour leur permettre de se raliser. On ne pourrait pas prendre lavion, tlphoner, surfer sur internet sans conventions internationales. Celles-ci sont nombreuses et la plupart dentre elles sont consensuelles, ce qui est un progrs gigantesque mais qui rvle que dans de nombreux secteurs les tats nont pas le choix et sont obligs de cooprer. Imaginons que la convention internationale sur laviation civile soit caduque, il ne faudrait pas plus dune semaine pour que toutes les conomies mondiales soient en difcult. Nous sommes dans un monde dinterdpendance beaucoup plus que dans un monde de puissance et cette interdpendance alimente la fonction de coopration sans mme que lon sen aperoive. L o la coopration bloque et le constat devient cynique cest lorsque linterruption ou la lenteur de coopration risque de remettre directement en cause les intrts fondamentaux des tats. Comme je lai dit prcdemment, on ne peut pas vivre plus dune semaine sans convention internationale sur laviation civile, mais on peut hlas vivre des dcennies sans se mettre daccord sur les questions climatiques, car l les consquences ne sont pas immdiates mais un sicle. Il en est ainsi du multilatralisme. L o il est impratif et immdiat, il fonctionne. L o il concerne la gnration qui nous succde, on est moins exigeant car le cot de la coopration est suprieur ses avantages,

lidentique, ce qui est trs dangereux. Dj le multilatralisme qui est n en 1945 est un multilatralisme de compromis entre la logique dintgration et la logique de puissance. Il serait catastrophique en plus den faire aujourdhui une sorte de multilatralisme la demande. Le multilatralisme dans mon esprit est tellement important pour rgler les problmes du monde que je prfre suivre un multilatralisme boiteux que lui tourner compltement le dos quand il ne me plat pas. A. B. : Votre rponse amne approfondir votre formule savoir je prfre un multilatralisme boiteux pas de multilatralisme du tout. Mais en mme temps nous constatons quau-del des difcults de lONU, compromis permanent voire souvent bloqu, que les autres formes de multilatralisme ne fonctionnent gure. LOMC est bloqu depuis des annes, on narrive pas dboucher vritablement sur une autorit environnementale mondiale. Nous avons le sentiment de vivre une vraie crise du multilatralisme, larrt parfois. Dans cette deuxime phase de la mondialisation, est-ce quon ne voit pas, dune part le retour de la puissance des grands tats, des tats-continents et, dautre part, dans de nombreux cas, la fragmentation de la forme tatique qui narrive plus assumer la matrise de sa socit ? Comment caractriser cette situation ? Peut-on remettre sur pied un multilatralisme qui serait plus efcace?

Il en est ainsi du multilatralisme. L o il est impratif et immdiat, il fonctionne. L o il concerne la gnration qui nous succde, on est moins exigeant car le cot de la coopration est suprieur ses avantages, eux-mmes perceptibles dans un avenir lointain, lorsque nous serons sortis de la scne.

58 eux-mmes perceptibles dans un avenir lointain, lorsque nous serons sortis de la scne. Est-ce la revanche de la puissance ? Non, je ne le pense pas parce que la puissance peut bloquer mais elle ne peut pas rsoudre. Lorsque nous tions dans la priode post westphalienne, la puissance pouvait rsoudre peu prs tous les problmes. Jusqu la premire guerre mondiale, on peut considrer que la puissance ntait pas seulement un facteur de blocage, mais tait aussi un facteur de solution. Dj au XIXesicle, les choses ont commenc se brouiller avec le mouvement des nationalits parce que la puissance commenait ne plus sadresser uniquement la puissance de lautre mais devait sadresser aux peuples. On a dcouvert alors quelle tait de plus en plus meurtrire et de moins en moins efcace. Mais il y a eu alors chez les Princes une sorte de crispation, un sentiment profond quen abdiquant totalement de leur puissance sur le plan international, ils perdaient de leurs privilges. Il ne faut pas oublier que cest linstitution rgalienne qui fait fondamentalement la puissance des dtenteurs du pouvoir politique et donc la matrise de la politique trangre. Savouer mme soi-mme que cette puissance est devenue impuissante ou ne peut fonctionner que comme veto mais pas comme instrument de solution cest admettre que lon a plus les ressources qui permettaient, mme au sicle de la dmocratie, de se distinguer du peuple. Do effectivement cet aveuglement dangereux de notre classe politique lgard de cette dcomposition lente du facteur puissance. Le multilatralisme est face une contradiction majeure. Je disais tout lheure quil existe presque naturellement pour faire tourner la plante, mais les princes pour faire tourner leur puissance sont obligs de limiter ce qui aurait d tre une capacit globale de grer cette interdpendance croissante entre les tats. Le paradoxe intressant de la crise syrienne cest que, pour redmarrer, la puissance russe avait besoin de rendre hommage au multilatralisme. Cela tombait bien mais est-ce que cela va durer?
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A. B. : Sur lorganisation du monde, est-ce que la vision dun monde multipolaire vous parat dune quelque utilit, comme on le croit souvent en France, ou est-ce que cest dans le fond une grille danalyse un peu dpasse? B. B. : Effectivement, avec la chute du Mur, on a vu se succder un certain nombre de mirages et dimaginaires construits par les nouveaux acteurs du systme international. Le premier mirage, on en a parl prcdemment, cest celui de lunipolarit. On sait ce quil en est et plus personne maintenant, sauf peut-tre les no-conservateurs amricains, ne continue plaider la thse de lunipolarit amricaine. Ensuite, est apparue lide de multipolarit qui est complexe, parce quelle a t porte par des acteurs trs diffrents, par les vieilles puissances occidentales et notamment la France de Jacques Chirac, parce quils considraient que ctait un moyen pour eux de rentrer sur la scne internationale et de quitter ce rle un peu accessoire qui tait le leur pendant la priode de la Guerre froide. Lide a t trs vite reprise par les puissances mergentes. Un pays comme le Brsil adore parler de multipolarit, mme la Chine fait usage de ce concept, parce quils peuvent ainsi revendiquer plus facilement un rle quils nont pas et auquel naturellement ils aspirent. Pour autant, je ne crois pas du tout ce concept. Quest-ce quun ple? Un ple, on nous la enseign en physique, cest une force dattraction. La bipolarit sest constitue au temps de la Guerre froide par cette facilit dattraction quavaient les deux superpuissances, dont les plus petits avaient

Quand je dis solitude, je ne dis pas rejet, je ne dis pas que la France na pas bnfici, lors de lexpdition au Mali, de la bndiction amicale de ses confrres europens. Nous nous loignons en fait dun concept que lon croyait ternel mais qui ne lest pas: celui dalliance.

Perspectives
besoin pour assurer leur protection. Une fois que disparat la bipolarit, disparat aussi la menace venant den face et donc le besoin de protection. Nous sommes entrs, sans vraiment nous en rendre compte, dans un monde qui nest ni unipolaire, ni multipolaire mais tout simplement apolaire, cest--dire o chacun est tent par la stratgie du cavalier seul, par lautonomie. Le phnomne a t remarquable dans le camp occidental, montrant lAmrique latine se dtacher trs vite du protecteur amricain et puis ensuite, deuxime tape, la guerre dIrak en 2003 a surpris par les dfections dans le camp occidental des pays aussi proches des tats-Unis comme le Canada, le Mexique, la Turquie, sans parler de lAllemagne. Les surprises auxquelles nous assistons aujourdhui ne sont en fait que des demi-surprises. Lorsque la France dcouvre par deux fois en 2013 sa solitude dans le conit du Mali et dans le conit syrien, elle ne fait que se rveiller dun doux rve, qui tait de penser quelle bnciait, en tant que telle, dune capacit autonome dattraction. Certains tats Africains nous suivent encore dans certains votes aux Nations unies mais ont tran les pieds dans le conit malien, la seule exception du Tchad lequel avait besoin de se faire pardonner le rgime ultra-autoritaire de Monsieur Idris Deby. Donc, nous ne sommes pas du tout dans une logique de multipolarisation, nous nous situons dans une logique du donnant donnant. Je crois que cela prole bien lavenir des relations internationales. Maintenant quand je dis solitude, je ne dis pas rejet, je ne dis pas que la France na pas bnci, lors de lexpdition au Mali, de la bndiction amicale de ses confrres europens. Nous nous loignons en fait dun concept que lon croyait ternel mais qui ne lest pas: celui dalliance. Nous sommes dans un systme post-alliance, cest--dire que nous sommes dans un systme o lalignement durable et total ne fait plus sens. A. B. : Cela nous amne directement la situation de la France et de lEurope. Les fondamentaux de la politique extrieure

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Tout change partir de 2004. La grande rupture ne vient pas de llection de Nicolas Sarkozy. Elle vient de la fin du mandat de Jacques Chirac o lon voit la France oublier ou faire oublier son opposition lexpdition amricaine en Irak au moment mme o elle faisait faillite.

franaise, quels que soient les styles des prsidents et les actions quils mnent, peuvent tre estims au nombre de quatre: garder un rle mondial; essayer de retrouver par la construction europenne une puissance nationale affaiblie, cest le grand projet mitterrandien poursuivie par les autres prsidents; garder une inuence rgionale importante en Mditerrane et en Afrique; uvrer un monde quilibr, multipolaire, concept dont vous venez de dmontrer la difcult dexistence. Ctaient les quatre fondamentaux de la politique extrieure franaise. Quen est-il aujourdhui ? On peroit bien les problmes dans ces quatre dimensions. Comment la France peut-elle sadapter ? la fois sadapter travers sa politique nationale et puis comment mener une politique europenne qui soit efcace? B. B.: Je serai encore plus radical que vous. Je crois quil y a une coupure sur laquelle nous navons pas sufsamment travaill qui est celle de 2004. Tout change partir de cette anne-l. En 2003, Jacques Chirac jouait encore la partition de lindpendance nationale face aux USA, tenait tte au gant amricain. partir de 2004, il change radicalement sa politique trangre. La grande rupture ne vient pas de llection de Nicolas Sarkozy. Elle vient de la n du mandat de Jacques Chirac o lon voit la France oublier ou faire oublier son opposition lexpdition amricaine en Irak au moment mme o elle faisait faillite. On voit la France monter des coups

60 diplomatiques avec les USA, je pense la rsolution 1559 sur le Liban et la Syrie, se placer partiellement sous commandement amricain en Afghanistan, on voit la politique arabe de la France se brouiller et on assiste une rconciliation spectaculaire avec Isral. Que sest-il donc pass alors ? Je pense dabord quil faut regarder en direction de lEurope et de ses transformations. 2004 cest llargissement de lUnion europenne, cest lentre de nouveaux tats qui pour la plupart sortent de lancien bloc sovitique, pour adopter une orientation dsormais trs atlantiste: ils nacceptent en aucun cas de saligner sur la politique trangre franaise. Cest l que lon dcouvre rtrospectivement le gnie pass de la diplomatie franaise qui avait russi jusque-l assurer un leadership diplomatique en Europe. Cette ide est ancienne. Elle remonte en fait au Gnral de Gaulle qui avait choisi de faire la petite Europe parce quil avait lintuition que la France naturellement en assurerait le leadership diplomatique. Cest dailleurs la raison pour laquelle il tait peu favorable lentre en son sein de la Grande Bretagne, en ignorant, ctait une de ses rares erreurs, que la Grande Bretagne entrant dans lEurope ne sintresserait pas du tout la diplomatie europenne. Cest ce qui sest pass partir des annes 1970 o on a vu la Grande Bretagne marquer quelque indiffrence lgard des initiatives diplomatiques europennes, au moment o ni lAllemagne, ni a fortiori les autres partenaires europens ne pouvaient prtendre ce leadership; ce qui a permis la France de russir quelques coups diplomatiques comme la dclaration de Berlin en 1999 sur un tat palestinien viable qui a t rdig au Quai dOrsay et qui a marqu loriginalit de la politique europenne lgard du Moyen Orient. Je pense donc que la vraie crise est intervenue lorsquen 2004 la France a perdu ses ressources diplomatiques, dabord avec lEurope. Il suft de consulter les prises de position europennes au moment de la crise irakienne. Cest ce moment-l quintervient la colre de Jacques Chirac sur une occasion de se taire qui aurait t perdue par les nouveaux imptrants.
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Le Gnral de Gaulle a eu une intuition absolument formidable du rle futur du Sud, en se rapprochant du monde arabe, de lAmrique Latine, de lAsie du Sud-est et bien sr en tentant de btir de nouvelles relations avec lAfrique. Tout ce bloc a profondment volu. Lune des erreurs de la politique trangre franaise est de navoir pas compris cette volution.

En mme temps, la France a souffert de laffaissement du multilatralisme. Jacques Chirac et la plupart de ses prdcesseurs avaient jou de manire heureuse la carte du multilatralisme, sur la base dune quation trs simple. Quand on est une puissance moyenne, on est trop gros pour ne rien faire et trop petit pour faire tout seul. Donc le multilatralisme devient une position confortable et fconde surtout lorsquon est, en plus, membre permanent du Conseil de Scurit. Lactivisme multilatral tant de Franois Mitterrand que de Jacques Chirac a t rcompens. Ces deux prsidents ont pu simposer sur la scne internationale grce leurs initiatives sur cette scne. Le multilatralisme tant au point mort, il ne restait plus beaucoup de ressources. Il y avait une troisime niche qui a t en outre perdue au tournant du XX-XXIesicle : le monde de la francophonie et notamment des anciennes possessions africaines, associ au Sud en gnral venait se distancier et rpondait de plus en plus mal aux anciennes recettes. Le Gnral de Gaulle a eu une intuition absolument formidable du rle futur du Sud, en se rapprochant du monde arabe, de lAmrique Latine (rappelez-vous sa tourne en aot1964 qui la amen dans tous les tats de lAmrique du Sud et qui reste trs vive dans les mmoires des Latino-Amricains), de lAsie du Sud-est et bien sr en tentant de btir de nouvelles relations avec lAfrique. Tout ce bloc a profondment volu. Lune des erreurs de la politique trangre franaise est de navoir pas compris cette volution. Notamment,

Perspectives
comme je le mentionnais prcdemment, le Sud joue un rle considrable mais avec deux paramtres nouveaux : le phnomne de lmergence qui nexistait pas du temps du Gnral de Gaulle mais que lon na pas su accueillir depuis, et la revanche des socits, les dictateurs tant de plus en plus isols, embastills dans leur forteresse et le Sud existant de plus en plus travers des socits qui se construisaient et quon na pu venir comme en tmoigne notre incomprhension premire du Printemps arabe. Donc, nous avons perdu en lespace de quelques annes toutes nos ressources diplomatiques propres. Que fait-on lorsquon perd toutes ses ressources diplomatiques? on opte souvent pour le retour en arrire, cest--dire la IVeRpublique, ce mlange datlantisme, daffaiblissement de la souverainet, de manque dimagination internationale qui se teinte mme dune discrte touche de no-conservatisme avec Nicolas Sarkozy, prolonge dune autre manire par Franois Hollande Le nuage du no-conservatisme a travers lAtlantique. Les Anglais nen ont pas voulu, les Allemands y avaient renonc depuis longtemps : il stationne maintenant au-dessus de la France. Ce qui est intressant cest que ce no-conservatisme soft aux couleurs dun atlantisme assez install, a t assum par trois prsidents qui ne se ressemblent pas : Jacques Chirac, Nicolas Sarkozy et Franois Hollande. On voit la mme continuit entre 2004, 2007 et 2012, ce qui a pour effet de navoir jamais amen la gauche dnir une vritable politique trangre. Je considre que le vritable agenda en politique trangre cest de dnir ce quest la mondialisation et je pense quil y a une mondialisation de gauche.

61 La politique trangre clive lintrieur de la droite et de la gauche. Aucun des leaders politiques de droite ou de gauche ne veut risquer dnoncer une politique trangre claire parce quil a peur de saliner une part de sa base. A. B. : Il y a une mondialisation de gauche? Il serait intressant den cerner le contenu. B. B. : Il faut relire Lon Bourgeois. Il publie en 1907, Pour une socit des Nations, alors que la Socit des Nations nexiste pas encore et dans lequel il nous explique que le temps des conits arms tend sloigner. videmment trs court terme, il se trompait lourdement. Il disait que lon allait arriver un monde domin par lopinion publique internationale et par les grandes questions sociales. On doit cet homme, ce courant franais de pense, ce quest le principe dune mondialisation de gauche cest--dire: afrmer que les enjeux sociaux internationaux lemportent sur les enjeux politiques ou militaires; que la question sociale internationale est celle qui structure le plus les antagonismes et les tensions dans les conits contemporains. Il ne peut y avoir de rsolutions des conits que sous forme de traitement social. Tout ceci est dans nos gnes intellectuels. Je vous rappelle que lentre des Anglo-Saxons dans le multilatralisme sest faite dans le sens oppos : elle marginalisait cette vision des biens communs ou des enjeux sociaux internationaux pour ne sintresser en fait quaux institutions, cest--dire, dans la pense wilsonienne, le multilatralisme et ventuellement la mondialisation future dpendaient non pas des enjeux globaux et des biens communs de lhumanit mais de la qualit des institutions qui se construiraient, cest ce, quon a appel linstitutionnalisme libral. Nous avons une voix pour afrmer notre apport historique et qui, mon sens, constitue les bases dune mondialisation de gauche : privilgier les enjeux sociaux internationaux sur les enjeux politico-militaires, militer pour une intgration sociale internationale qui serait la projection mondiale de lintgration

Le nuage du no-conservatisme a travers lAtlantique. Les Anglais nen ont pas voulu, les Allemands y avaient renonc depuis longtemps: il stationne maintenant au-dessus de la France.

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La sociale dmocratie hsite entre deux mauvaises voies: celle qui consiste dire de manire rsigne et un peu honteuse que la mondialisation cest le triomphe du libralisme et quil faut saligner sur celui-ci; ou celle plus prompte la rodomontade qui affiche ce slogan absurde de dmondialisation.

Il existe une mondialisation de gauche

le triomphe des multinationales. Il y a dautres mondialisations tisser. A. B. : Cet effort de mondialisation de gauche passe-t-il en Europe? B. B. : Dans mon esprit, il ne peut pas y avoir de changement de cap. Les grandes constructions rgionales, dont lEurope a t la toute premire variante sont, dans la mondialisation du possible, la premire tape. Lintgration rgionale est le point de passage oblig. Ce que je constate et quon navait pas prvu cest que la mondialisation peut aussi offrir des occasions de se protger en se rfugiant dans lattitude du cavalier seul. Quand la solution globale tarde venir, on fait alors du chacun pour soi. Les sociologues des nations lont montr depuis longtemps. Comment chapper cette fuite en avant du cavalier seul? Pendant sa campagne prsidentielle, Franois Hollande avait assez bien pos cette question notamment en rfrence au plan europen de relance quil rclamait. Cest parti en fume.

sociale nationale dont parlaient Durkheim et les inventeurs de ltat providence, renforcer le multilatralisme qui assure la rgle du jeu et le suivi de cette intgration sociale internationale. Je constate que la sociale dmocratie hsite entre deux mauvaises voix: celle qui consiste dire de manire rsigne et un peu honteuse que la mondialisation cest le triomphe du libralisme et quil faut saligner sur celui-ci ; ou celle plus prompte la rodomontade qui afche ce slogan absurde de dmondialisation. Soyons avec notre temps, dfendons une mondialisation de gauche. La mondialisation nest pas ncessairement

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Grands enjeux

Herv Le Bras
est directeur dtudes lINED et enseignant lEHESS.

La population en 2050 et en 2100: entre lincertitude et le fantasme

our connatre la population mondiale et pour projeter son volution, les Nations Unies disposent leur sige newyorkais dun ofce spcial, la division de la population. Ses quipes de chercheurs et de fonctionnaires laborent des projections long terme qui font autorit et sont gnreusement relayes par les mdias : 9,5milliards dhabitants en 2050, 11milliards en 2100. An deffectuer ses calculs, la division de la population demande aux 194 pays membres de lui fournir leurs projections nationales. En accord avec eux, elle harmonise les hypothses et publie intervalle plus ou moins rgulier des projections de population pour le monde entier, par grandes rgions et par pays avec une quantit dindicateurs dmographiques. Les rsultats de la dernire projection sont reprsents sur la gure1. Le futur de la population restant assez incertain, trois volutions sont calcules, correspondant

un rythme rapide, moyen ou lent de baisse de la fcondit l o elle est encore leve actuellement. On voit que la population mondiale devrait tre comprise entre 8,3 et 11milliards dhabitants en 2050. Dans les hypothses moyenne et haute, la population mondiale poursuivrait sa croissance audel de cette date, mais dans lhypothse basse, elle commencerait diminuer ds 2050 pour descendre

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La population en 2050 et en 2100: entre lincertitude et le fantasme

On voit que la population mondiale devrait tre comprise entre 8,3 et 11milliards dhabitants en 2050. Dans les hypothses moyenne et haute, la population mondiale poursuivrait sa croissance au-del de cette date, mais dans lhypothse basse, elle commencerait diminuer ds 2050 pour descendre 6,7milliards en 2100.

6,7 milliards en 2100. Cette ventualit qui signierait la n de lexplosion dmographique est rarement voque. Pour ne pas jeter le doute sur la prcision des projections et pour les transformer en prvisions, lhypothse moyenne est presque toujours la seule tre cite et utilise, entretenant lide dune croissance irrversible de la population. Or lhypothse basse mrite plus de considration quand on entre dans le dtail gographique des projections car lhypothse moyenne surestime sans doute les capacits de croissance. On sen rend compte sur la gure2 o lon a trac les volutions de lUnion europenne dans son primtre actuel et des grands pays mergents, les BRIC (Brsil, Russie, Inde, Chine). Quelle que soit lhypothse, la population de lUnion europenne devrait stagner autour du demi-milliard dhabitants.

On sy attendait et lon pouvait mme sattendre une dcroissance marque tant donn la faible fcondit en Europe. En revanche, lvolution des BRIC est plus surprenante puisque leur population diminue dans lhypothse basse et surtout plafonne dans lhypothse moyenne. La croissance totale de 2010 2050 est alors modre par ce freinage : de 2,9 milliards dhabitants aujourdhui, les BRIC passeraient 3,35milliards en 2050, soit seulement 15 % daugmentation. On compterait alors 0,15 Europen pour un habitant des BRIC au lieu de 0,17 maintenant. Rien de bouleversant. Do provient alors la poursuite de la croissance mondiale ? La gure 3 donne la rponse : pour lessentiel elle rsulte de lAfrique subsaharienne. Entre2010 et2015, laccroissement de 400millions

Entre2010 et2015, laccroissement de 400millions dhabitants dans le monde est d pour un quart lAfrique subsaharienne. Trente-cinq ans plus tard, entre2045 et2050, soit dans une gnration, laccroissement se rduirait 200millions mais il serait situ pour les trois quarts dans cette Afrique subsaharienne. De 850millions dhabitants en 2010, ce sous-continent passerait 1800 millions en 2050.
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Grands enjeux
dhabitants dans le monde est d pour un quart lAfrique subsaharienne. Trente-cinq ans plus tard, entre2045 et2050, soit dans une gnration, laccroissement se rduirait 200millions mais il serait situ pour les trois quarts dans cette Afrique subsaharienne. De 850 millions dhabitants en 2010, ce sous-continent passerait 1 800millions en 2050. Quand on examine lvolution projete de chaque pays du Sahel, on peut mettre quelques doutes sur cette prodigieuse multiplication humaine. Ainsi, le Tchad passerait de 11,5 millions dhabitants 33,5. Le Niger, de 16 millions 69 millions soit peu prs la population allemande ou franaise la mme poque (73millions), le Mali de 14 45 millions. Globalement, du Tchad au Sngal, la bande sahlienne augmenterait de 70 220 millions dhabitants. Encore ne comptet-on pas le Nigeria dont la population bondirait de 160 440millions dhabitants, soit peu prs celle de lUnion europenne. Cette norme masse humaine la lisire du Sahara dpasserait de loin la population du Maghreb qui atteindrait en 2050, 110millions de personnes partir de 80millions en 2010. Pour peu que le Maghreb poursuive son dveloppement conomique, il pourrait tre tent dutiliser cette immense main-duvre masse de lautre ct du Sahara. Telle nest pas lanalyse de la division de la population qui table au contraire sur une diminution des migrations. Selon elle, le solde migratoire du Maroc resterait faiblement ngatif jusquen 2050. Ceux de lAlgrie et de la Tunisie resteraient quasiment nuls. Quant au Nigeria, il perdrait modestement 60 000 personnes par an jusquen 2050, soit 0,015% de sa population totale. Durant la mme priode, le Niger appel passer de 16 millions 69 millions dhabitants perdrait 6000 personnes par an, donc moins dun pour dix mille lhorizon 2050. On peut alors lgitimement sinterroger sur la validit des projections des Nations Unies, au moins pour lAfrique subsaharienne. La prudence en matire de migrations internationales saccentue encore dans les projections entre2050 et2100. Pour tous les pays

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La prudence en matire de migrations internationales saccentue dans les projections entre2050 et2100. Pour tous les pays du monde, les Nations Unies prvoient une baisse rgulire du solde qui deviendrait partout nul en 2100. Cest un idal qui est mis en scne, un idal du point de vue de lorganisation internationale: en 2100 toutes les nations seraient dmographiquement indpendantes et autosuffisantes.

du monde, les Nations Unies prvoient une baisse rgulire du solde qui deviendrait partout nul en 2100. Cest un idal qui est mis en scne, un idal du point de vue de lorganisation internationale: en 2100 toutes les nations seraient dmographiquement indpendantes et autosufsantes. Aucune nattirerait plus la population daucune autre. Les Nations Unies joueraient alors pleinement leur rle darbitre et dorganisateur de la scne internationale. Le traitement des migrations met donc la puce loreille quant aux biais idologiques des projections dmographiques mais il est sans inuence sur la population totale du monde, les habitants soustraits aux pays de dpart sajoutant ceux des pays darrive. En modiant lgrement la prsentation des projections onusiennes on peut mettre en cause la poursuite de la croissance de la population mondiale au-del de 2050. Sur la gure4, on a

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reprsent gauche la croissance de la population totale du monde depuis 1950 et son prolongement jusquen 2050 selon lhypothse moyenne et droite lvolution du taux de croissance sur la mme priode. Ce dernier a constamment diminu depuis 1970. De 2,2 % par an, il est descendu actuellement 1,1%. Une extrapolation statistique a t dessine en pointill. On voit quelle coupe laxe des abscisses juste aprs 2050, donc que la croissance devient ngative partir de cette date, ce qui signie que le maximum a t dpass et que la dcroissance commence. On retrouve la situation dcrite par lhypothse basse des Nations Unies et non par lhypothse moyenne. Pour lever la contradiction, il devient ncessaire dvaluer la qualit des projections. Comment ? En comparant les projections plus anciennes aux effectifs de population rellement observs. On peut le faire car la Division de la population effectue des projections depuis 1963. Sur les gures suivantes, la projection effectue une anne donne est reprsente par une courbe avec le millsime en regard. La gure 5 reprsente ainsi les projections de la population de lIran publies depuis 1963. En1963 et1968, les projections taient pousses jusquen 2000. En 1970, jusquen 2025, en1994 et2004, jusquen 2050 et jusquen 2100 pour la

plus rcente. Le dpart de chaque courbe a pour valeur la population rellement observe la date de la projection. Jusquen 1994, les Nations Unies ont prvu une croissance rapide de la population iranienne qui aurait d atteindre 165millions de personnes en 2050 (et plus encore si les projections avaient t menes jusqu 2050). Puis brutalement, lexplosion prvue se dgone. En 2010, la population de lhypothse moyenne pour 2050 est retombe 85millions. Ainsi, entre1994 et2010, soit 16 ans de distance, la population iranienne projete en 2050 est descendue de 165millions 85millions, soit presque une division par deux. Les projections de la population franaise nont gure t plus stables comme on peut le constater sur la gure 6. Jusquen 1973, lINSEE et lONU anticipent une croissance assez rapide de la population dans le prolongement du baby-boom, puis, partir de 1990, changement complet avec une stabilisation de la population vers 2030 suivie dune lente diminution. En 2004, lgre amlioration et en 2010 retour dune estimation leve pour 2050. Entre 1994 et2010, les hypothses moyennes pour 2050 ont donc vari de 60,5 millions 73 millions. Les normes variations des estimations de la population future de lIran comme de celle de la France ont leur origine dans un certain conservatisme des statisticiens qui mettent du temps prendre en

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compte les changements de la fcondit. Ainsi la fcondit des femmes iraniennes sest maintenue 6,5 enfants en moyenne par femme jusquen 1985, puis a diminu rapidement jusqu 2 enfants en 2005. Au dbut, cette diminution a t interprte comme une uctuation temporaire. Elle na t prise au srieux et en compte quaprs avoir dur une vingtaine dannes. En France la fcondit commence baisser en 1965, passe au-dessous de 2 enfants par femme en 1974, puis commence remonter la n des annes 1990 pour retrouver le niveau des 2 enfants en 2006. Mais, linverse du cas iranien, les statisticiens ont interprt cette uctuation en termes de changement dnitif. Pour les projections faites en 1994, 2000 et 2004, ils ont donc suppos que la fcondit franaise demeurerait faible dsormais. Il a fallu attendre 2010 pour quils tiennent compte de la remonte amorce ds avant 2000. Il est piquant de constater que les projections en principe orientes vers lavenir, sont victimes du passisme de leurs auteurs. Les variations des projections au cours du temps nont pas seulement des causes techniques. propos des migrations, on a not que lidologie des Nations Unies avait aussi jou un rle. Les craintes et les attentes des pays membres ont aussi compt comme la comparaison des projections de la Chine et des tats-Unis le prouve. Les deux plus puissantes nations du monde ne peuvent viter de sobserver lune lautre et de juger lcart qui les spare en particulier lcart dmographique. Sur la gure7,

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propos des migrations, on a not que lidologie des Nations Unies avait jou un rle. Les craintes et les attentes des pays membres ont aussi compt comme la comparaison des projections de la Chine et des tats-Unis le prouve. Les deux plus puissantes nations du monde ne peuvent viter de sobserver lune lautre et de juger lcart qui les spare en particulier lcart dmographique.

on a reprsent les projections moyennes effectues pour ces deux pays, en 1994 puis en 2010. En 1994, lhorizon ultime avait t x 2050. cette date, on prvoyait 1milliard 650millions de Chinois et 350millions dAmricains, soit prs de cinq fois moins. Toutes proportions gardes, lcart dmographique entre les deux pays tait du mme ordre de grandeur que celui existant entre la France et la Belgique. De plus, cet cart semblait appel se maintenir car les deux courbes taient en cours de stabilisation. Renversement de perspective avec la projection de 2010 qui stend jusquen 2100. La population chinoise se stabilise vers 2025, puis dcrot assez rapidement tandis que la population amricaine croit plus vigoureusement que dans la projection prcdente. En 2100, la Chine est voisine du milliard tandis que les tats-Unis approchent le demi-milliard. Limage qui se dgage de ce nouvel exercice soppose nettement celle de 1994. Non seulement, avec un cart de un deux, les deux pays paraissent tre dans la mme catgorie, mais le plus peupl est sur la pente descendante tandis que lautre est en ascension. Il est difcile de croire que ces lments sont le rsultat dun calcul objectif. Il ny a pas non plus

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de manipulation machiavlique ou politique des chiffres, mais une tendance rassurer et surtout tendre vers un quilibre des nations. Une ONU domine par un pays perd son rle supranational. Avec une Chine dont le PNB par habitant sapprocherait ou atteindrait celui des tats-Unis, le dsquilibre serait patent. Au fond, les projections de 2010, ayant pris acte de la croissance conomique chinoise, tentent den limiter limpact en jouant sur la dcroissance de la population chinoise qui en 2100 ne reprsenterait plus que 10 % de la population mondiale contre 19% aujourdhui.

La gure 8 donne un dernier exemple de tels exercices de style. On a reprsent les trois variantes des projections les plus rcentes de la population de la Chine et des tats-Unis, telles quelles sont donnes par le site des Nations Unies. On constate dabord laugmentation rapide de lcart entre les projections extrmes mesure que lon saventure plus loin dans le futur. En 2100, la population de la Chine est ainsi comprise entre 610 et 1780 millions

de personnes et celle des tats-Unis entre 300 et 680millions. Dans lhypothse haute les tats-Unis dpasseraient ainsi lhypothse basse de la Chine juste avant 2100. Or, il ny a aucune raison pour que tous les pays suivent simultanment lhypothse haute ou lhypothse basse. Certains peuvent tre dans lhypothse haute, dautres dans la basse. Dans ce cas, les Nations Unies prsentent comme possible un dpassement de la population chinoise par la population amricaine ou au moins un rapprochement plus important que celui donn par les hypothses moyennes, ce qui limiterait encore la domination du monde par une seule nation. Ces quelques exemples montrent que les projections dmographiques doivent tre considres avec dautant plus de prudence que lon sloigne du prsent. Lincertitude augmente exponentiellement comme le montre la dernire gure. Si lon devait proposer une rgle pour lusage des projections de population, on recommanderait de ne pas dpasser 10 ans si lon na pas dapplication prcise en vue et sinon de mener la projection aussi loin que le demande la prvision conomique et sociale, par exemple pour la construction dun grand quipement. Si lon scarte de cette rgle, on court le risque dtre victime de fantasmes et dides prconues. Plutt que de se livrer des conjectures fragiles sur lvolution long terme du nombre dhabitants, il est plus srieux de se pencher sur lvolution court et moyen terme des composantes de la population et de leurs comportements : vieillissement de la population, allongement de la dure des tudes et de celle de la jeunesse, dveloppement des migrations slectives dans une conomie globale du savoir. Mais, cest pour un autre article parce que chacun de ces sujets mrite un dveloppement aussi long que celui qui vient dtre consacr ici au nombre total dhabitants car chacun recle des piges du mme ordre.

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Elie Cohen
est directeur de recherches au CNRS et professeur Sciences-Po.

Lconomie mondiale en 2030

ue sera le monde conomique en 2030 ? Entre mondialisation bancale, crise nancire larve, nouvelles vagues technologiques, rchauffement climatique, lexercice est difcile mais les volutions projetes ne sont pas frappes du mme coefcient dincertitude. Dans lvaluation dune situation, et a fortiori dans lexercice de la prospective, il convient selon Donald Rumsfeld de distinguer ce que lon sait quon sait, ce que lon sait quon ne sait pas et ce que lon ne sait pas quon ne sait pas. Si lon veut saisir la grande transformation en cours, il faut combiner les approches gopolitique et goconomique, technologique et cologique avec ces trois degrs de connaissance ou dincertitude. Avant de se livrer lexercice prilleux de la prospective, il faut rappeler quelques ratages clbres qui rendent modestes. Au dbut des annes 1950, la conclusion tire de travaux

remarquables de sociologues, dconomistes, et de politologues dHarvard, tait que la France boutiquire et paysanne tait incapable de crotre, de se moderniser et de susciter lveil de vocations entrepreneuriales. Peu de temps aprs dmarraient les 20 glorieuses (1954-1974) clbres par la suite comme le miracle Franais. la n des annes 1960, Herman Kahn voyait la France faire mieux que lAllemagne et devenir une superpuissance europenne. Peu de temps aprs commenaient les 20 piteuses qui virent la croissance rgulirement dcliner et la dsindustrialisation stendre brutalement. Au milieu des annes 1970 le Rapport du Club de Rome annonait lpuisement physique des ressources ptrolires un horizon court, depuis on na cess de reculer cet horizon. Au dbut des annes 1990, les livres sur le dclin Amricain et lascension japonaise sont en vogue. Peu de temps aprs, la rvolution Internet pour lun et lclatement de la bulle nancire pour lautre inversent les perspectives. Le dclin amricain est nouveau annonc aprs la crise des subprimes.

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La date du dpassement des tats-Unis par la Chine en termes de PIB en dollars courants prvue pour 2040 se ralisera bien avant, au milieu de la prochaine dcennie. La Chine voit son dveloppement brid par la pollution, le vieillissement de sa population, son avantage salarial dcline fortement. linverse sa monte en gamme est plus rapide que prvu, son capital humain est remarquable et sa soif de consommation immense.

Lconomie mondiale en 2030

Cinq ans aprs, lexploitation massive des gaz de schiste change la donne et la rindustrialisation amricaine est la page. Et que dire du Printemps arabe qui surgit et que personne navait annonc, qui est suivi de lhiver salaste avant de dboucher sur lautomne raliste. Ces prcautions prises que sait-on avec un degr de certitude raisonnable ? Depuis la crise des subprimes la croissance chinoise du PIB a t de 60% et la croissance de lEurozone a t de 0%. Lorsque dans une note clbre, lconomiste de Goldman Sachs forgeait le concept de BRIC (Brsil, Russie, Inde Chine) et annonait qu lhorizon 2050 les BRIC pseraient davantage que les conomies du G6 lerreur commise ne portait pas tant sur la monte en puissance des BRIC, largement conrme depuis, mais sur la rapidit du dpassement du Royaume-Uni, de lAllemagne, et du Japon par la Chine. La date du dpassement des tats-Unis par la Chine en termes de PIB en dollars courants prvue pour 2040 se ralisera bien avant, au milieu de la prochaine dcennie. La Chine voit son dveloppement brid par la pollution, le vieillissement de sa population, son avantage salarial dcline fortement. linverse sa monte en gamme est plus rapide que prvu, son capital humain est remarquable et sa soif de consommation immense. Depuis les Bric sont devenus les Brics, lIndonsie, le Vietnam, le Bangladesh ont merg, on parle aujourdhui de la vague des Komets, des Civets etc. bref le moteur de la croissance mondiale a bascul
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vers lAsie et lon envisage dj le relais africain. La classe moyenne mondiale, mieux forme, urbanise et au fort potentiel de consommation aura doubl et sa localisation sera essentiellement asiatique. Pendant que le monde mergent safrmait sur la scne conomique mondiale, le monde occidental connaissait la plus grave crise depuis les annes 1930 : crise nancire, crise du modle conomique, crise de la rgulation. Par une ruse de lhistoire, la crise qui a dmarr aux tats-Unis sur un segment du march du nancement de limmobilier et qui de proche en proche a gagn la nance et lconomie mondiale sest enracine en Europe et ne parat gure tre en voie de solution. Six ans aprs le dbut de la crise, les tats-Unis ont retrouv un sentier de croissance, leur systme nancier a t purg, leur capacit dinnovation est inentame et la rvolution du gaz de schiste est en train de contribuer la renaissance industrielle du pays. Certes la violence des conits politiques entre Rpublicains et Dmocrates peut aboutir des excs comme le shutdown (paralysie de ltat par absence de budget vot) mais la dynamique conomique amricaine est de retour. Rien de tel nest observable dans lEurozone, cest lEurope aujourdhui qui est source de problmes pour le reste du monde et on peut donc sattendre une longue crise europenne. En matire technologique, un constat simpose progressivement, les vagues technologiques du numrique et du gntique ne produisent pas des gains de productivit comparables celles de la 2e industrialisation. Plus prs de nous les premires vagues du numrique dont les gains defcacit taient indexs sur la loi de Moore ont puis

Six ans aprs le dbut de la crise, les tats-Unis ont retrouv un sentier de croissance, leur systme financier a t purg, leur capacit dinnovation est inentame et la rvolution du gaz de schiste est en train de contribuer la renaissance industrielle du pays.

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leurs effets aux tats-Unis mais pas dans le reste du monde ce qui ouvre des perspectives de rattrapage pour lEurope notamment. Enn en matire cologique, la rvolution climatique naura pas lieu. On aurait pu penser quavec la multiplication des vnements climatiques extrmes, les travaux du GIEC, les apports des conomistes la cause de la rduction des missions de gaz effet de serre avaient gagn les esprits. Les checs rpts depuis Kyoto, les effets paradoxaux de Fukushima (retrait du nuclaire en Allemagne au prot du charbon et du gaz), la monte du climatoscepticisme aux tatsUnis et les reculs rpts des pays dvelopps en matire dconomies dnergie et dinvestissements dans le renouvelable rendent inexorable un rchauffement de la plante suprieur au-del du supportable. Une conomie mondiale tire par les mergents quil faut nourrir, quiper, urbaniser et soigner, un monde occidental affaibli avec lEurozone comme maillon faible mais qui peut mobiliser son capital humain et saisir les opportunits du nouvel ordre conomique, une dynamique technologique moins porteuse et un rchauffement de la plante non matris tels semblent tre les volutions acquises pour les 15 prochaines annes. Mais il y a aussi ce que lon sait quon ne sait pas. Lconomie mondiale aura bascul vers lAsie, certes. Cest l que se jouera la rsorption ou pas des dsquilibres globaux qui ont nourri les crises des 10 dernires annes. La Chine ne peut continuer produire pour le reste du monde et si peu consommer. Lenjeu de la conversion dconomies extraverties en conomies plus autocentres est dcisif. Mais les principales sources dincertitude sont dordre gopolitique. Les affrontements possibles en Mer de Chine pour quelques arpents de terre entre un Japon vieillissant et une Chine autoritaire travaille par les ferments dun nationalisme que les victoires conomiques nassouvissent pas et leurs allis peuvent embraser la rgion ou tout le moins geler de considrables ressources pour une cause dont on voit mal le caractre imprieux. Laffrontement de plus en plus sanglant entre sunnites et chiites peut tout moment dborder

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Le dcrochage productif et lattrition de ses capacits militaires condamnent lEurope un dclin relatif, lclatement de la zone euro, quon ne peut exclure aujourdhui, avec la dsintgration de lUnion Europenne quil ne manquerait pas de provoquer signerait la sortie de lhistoire du vieux continent.

et provoquer une dagration gnrale dont les effets conomiques seraient dsastreux si le dtroit dOrmuz venait tre bloqu. La rupture des chanes logistiques dans une conomie de plus en plus interdpendante dun ct et lenvol du prix du ptrole de lautre, consquences de ces crises gopolitiques, aurait des effets dsastreux sur lconomie mondiale. La question existentielle pour les Europens est celle de leuro. Mme si le poids dmographique, labsence de ressources naturelles, le dcrochage productif et lattrition de ses capacits militaires condamnent lEurope un dclin relatif, lclatement de la zone euro, quon ne peut exclure aujourdhui, avec la dsintgration de lUnion Europenne quil ne manquerait pas de provoquer signerait la sortie de lhistoire du vieux continent. Aurons-nous encore dans nos poches en 2030 des euros et alors la probabilit est grande pour quon ait ralis dici l une Fdration europenne avec son gouvernement, sa scalit et sa protection sociale. Auronsnous plutt des francs, des marks et des lires et lEurope aura perdu en inuence car incapable de peser dans un monde multipolaire domin par la Chine, les tats-Unis, lInde, lIndonsie Ce pari sur lavenir de leuro est dautant plus lgitime que si nous avons t capables dinventer, au bord du prcipice, des solutions durgence, peu de chose ont t corriges dans ldice bancal des institutions europennes. Si lEurope parvenait rgler sa question existentielle en btissant une assise solide pour leuro, en donnant aux banquiers et aux pargnants europens une maison commune, en contribuant rindustrialiser le Sud de lEurope, et en

74 disposant dun budget dintervention permettant de traiter les chocs asymtriques frappant certaines rgions europennes alors lUE pourrait relancer sa stratgie mditerranenne et son partenariat avec la Russie, se saisir des opportunits technologiques et continuer exercer son leadership normatif mondial en matire environnementale. La dynamique du progrs technique nest pas interrompue. Une nouvelle vague dinnovations dans les technologies numriques est en train de sortir des laboratoires : puces 3D, robotique avance, nanotechnologies Elle porte en elle des avances pour les pays la frontire technologique cependant que les produits des vagues prcdentes peuvent nourrir les stratgies de rattrapage. LEurope pourra-t-elle se saisir de ces opportunits ? Saura-t-elle continuer investir dans le capital humain? Permettrat-elle aux entrepreneurs dentreprendre sur le sol europen et aux banquiers dinvestir ? Ces questions restent ouvertes dans un certain nombre de pays europens o les cadres rglementaires sont rigides. Enn dans une plante nie, si on mesure bien les externalits de lconomie carbone et si on sest affranchi des visions malthusiennes des contempteurs de toutes les formes dnergie (le nuclaire dangereux, le charbon et le ptrole metteurs de gaz effets de serre, lolien qui dgure les paysages, etc.), la question quon ne sait pas rsoudre et qui est potentiellement source de dangers pour lapprovisionnement nergtique est celle de larbitrage entre trois objectifs, celui de la comptitivit et du pouvoir dachat des mnages qui devrait nous conduire

Lconomie mondiale en 2030

Peut-on probabiliser des vnements extrmes? La rponse est ngative. Aussi faut-il tre attentifs aux signaux faibles annonciateurs des bouleversements venir, penser en dehors des cadres et disposer de plans de remdiation. On aimerait tre convaincus que nos gouvernants sont dans cet tat desprit et quils se sont dots de ce type doutils.

La dynamique du progrs technique nest pas interrompue. Une nouvelle vague dinnovations dans les technologies numriques est en train de sortir des laboratoires: puces 3D, robotique avance, nanotechnologies LEurope pourra-t-elle se saisir de ces opportunits? Saura-t-elle continuer investir dans le capital humain?
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privilgier une nergie bon march, celui de la scurit dapprovisionnement qui devrait inspirer des mix nergtiques forte composante locale, et celui de lenvironnement qui devrait conduire privilgier les formes dcarbonnes dnergie. Lexprience rcente montre que ce ne sont pas les choix les plus rationnels qui lemportent. Lavenir des conomies europennes dpend fortement des arbitrages qui seront rendus. Enn il y a ce quon ne sait pas quon ne sait pas. Par le pass ce fut le 11septembre, la crise des subprimes, le tsunami qui emporta Fukushima. Dans chaque cas les consquences furent considrables : affaiblissement des tats-Unis dans les guerres dIrak et dAfghanistan au nom de la lutte contre le terrorisme djihadiste, crise du modle capitaliste occidental, de son organisation conomique et nancire, de ses rgulations et remise en cause du nuclaire au moment o il se rinventait comme nergie dcarbonne. A-t-on trait correctement les effets de ces vnements extrmes? A-t-on intgr, par exemple, les cygnes noirs de Nassim Taleb1 dans la thorie nancire? La rponse est ngative. Peut-on probabiliser des vnements extrmes? La rponse est aussi ngative. Aussi faut-il tre attentifs aux signaux faibles annonciateurs des bouleversements venir, penser en dehors des cadres et disposer de plans de remdiation. On aimerait tre convaincus que nos gouvernants sont dans cet tat desprit et quils se sont dots de ce type doutils. Une technologie disruptive en matire nergtique peut remettre en cause radicalement nos calculs sur les mix nergtiques optimaux et sur les missions

Grands enjeux
de gaz effet de serre. linverse un emballement climatique pourrait avoir des effets dsastreux dans certaines rgions du monde et provoquer une explosion du problme des rfugis climatiques. Une guerre dans lune des zones sensibles voques plus haut peut mettre en panne lactivit conomique des pays dvelopps. et la France? La France dans dix ans comptera 67millions dhabitants. Elle sera coup sr plus vieille, plus petite et moins riche en termes absolus dans le premier cas, et relatifs dans les deux autres. Elle sera aussi mieux forme, excellemment quipe et potentiellement attractive.. Cette projection du nouveau Commissariat la stratgie et la prospective, si elle reconnat lvidence du dclin relatif, suppose que la France aura russi dans la dcennie qui vient rgler ses problmes de comptitivit, amliorer les performances de son systme ducatif et continuer investir. Lincapacit du pays au cours des 30 dernires annes traiter froid les problmes structurels bien identis montre le chemin qui reste parcourir pour rebtir un nouveau modle de spcialisation conomique

75 et de protection sociale et justie le terme dune France potentiellement attractive. Lexercice de projection se trouve ainsi justi. Annoncer avec une forte probabilit que la France, lItalie, le Royaume-Uni verront leur poids relatif fortement rduit dans un monde dans lequel les BRIC mais aussi lIndonsie, la Turquie le Nigeria seront devenus de grandes puissances conomiques nest pas indiffrent. Noter que les attributs de la puissance se diffrencient depuis le dclin de lhyperpuissance amricaine, doit inviter repenser larticulation entre puissance conomique hard power et soft power. Signaler le nouveau retard technologique que les Europens accumulent face aux tats-Unis dans le numrique relve autant du constat que de lopportunit. Constater lpuisement des diffrentes tentatives de gouvernance mondiale fondes sur le multilatralisme invite la crativit institutionnelle dans un monde en proie des drglements importants. Ltat du monde et le constat de nos limites doivent nous inviter un exercice de lucidit, de slection parmi les objectifs que nous poursuivons, dambition mais surtout de constance.

1. Nassim Taleb, Les cygnes noirs: la puissance de limprvisible, Les Belles lettres, 2010.

Marie-Hlne Aubert
est conseillre auprs du Prsident de la Rpublique pour les ngociations internationales climat et environnement, et ancienne dpute lAssemble nationale (1997-2002) et au Parlement europen (2004-2009).

Les enjeux environnementaux lchelle mondiale

u moment o le GIEC (Groupement intergouvernemental des experts sur lvolution du climat) publie son cinquime rapport, qui conrme lacclration du rchauffement climatique, et son origine humaine, on pouvait sattendre une mobilisation gnrale de la part de la communaut internationale pour matriser enn les missions de gaz effet de serre, et dvelopper des politiques dadaptation appropries. Or, si les appels vibrants laction se sont bien multiplis partout dans le monde, les volutions du paysage nergtique en ce dbut de XXIesicle montrent une toute autre ralit. Selon lAIE (Agence internationale de lnergie), le charbon, de loin le plus polluant, sera en 2017 la premire source dnergie au monde, devant le ptrole. Et les tats-Unis bouleversent la donne avec le boom des gaz de schiste, mme si les nergies renouvelables progressent malgr tout 20 % environ du mix nergtique global. Aprs les pays industrialiss,

les pays mergents ont en effet un apptit insatiable pour les nergies fossiles, cls de leur croissance, qui apparaissent court terme encore abondantes et meilleur march (bien que largement subventionnes). Laccs lnergie, quelle quelle soit, constitue clairement une priorit par rapport aux impacts des drglements climatiques. Il en va de mme pour les multiples rapports alarmants sur la dgradation de la biodiversit, des ocans, des sols, de la qualit de lair urbain, sur limpact des pollutions chimiques sur la sant, ou sur les montagnes de dchets grandissantes que nous avons traiter. Bref, tous les signaux sont au rouge, mais nos conomies mondialises rechignent manifestement se mettre au vert. Pourquoi? Pourtant, il est indniable que depuis les premires luttes environnementales des annes 1970, et le sommet de la terre Rio en 1992, la prise de conscience a nettement progress sur les dgts inigs lenvironnement par la rvolution industrielle, et leurs consquences sanitaires, et sur la face sombre des Trente glorieuses. De nombreuses

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Les enjeux environnementaux lchelle mondiale

conventions internationales ont t signes, comme celles sur le climat, la biodiversit, et la dsertication, directement issues du sommet de Rio de 1992. Les accidents industriels et les mares noires ont aussi fait progresser le droit international de lenvironnement. LUnion europenne a multipli les directives en la matire, dont est tir lessentiel de la lgislation franaise sur lenvironnement. Au sein des Nations Unies, le concept de dveloppement durable sest largement diffus, sur la base du fameux rapport Brundtland de 1987. Mais on nen a souvent retenu que le volet environnemental, alors que le dveloppement durable sappuie aussi sur les piliers conomique, social, et culturel. Les Agendas 21 ont vu le jour partout sur la plante, et dans bon nombre de collectivits locales franaises. La RSE concerne de nombreux secteurs de lconomie, et pas une entreprise qui ne vante ses actions en faveur dun environnement prserv. Pour autant, peut-on dire que la transition cologique et nergtique est engage lchelle mondiale, et que ces enjeux sont devenus majeurs dans le cadre des relations internationales? lvidence, non. Nos socits elles-mmes sont ambivalentes sur ces sujets. Promptes reprocher aux chefs dtat et de gouvernement leur incurie en matire denvironnement global, elles se rebiffent nanmoins ds quil sagit de traduire chez elles en cots ce quon appelle les externalits ngatives (comme donner un prix au carbone par exemple),

Les volutions de la biodiversit, la monte des ocans, la concentration de CO2 dans latmosphre, lavance de la dsertification, sont invisibles et impalpables pour le simple citoyen, qui ne voit pas dans limmdiat en quoi ces volutions pourraient mettre en cause gravement ses conditions de vie.

Peut-on dire que la transition cologique et nergtique est engage lchelle mondiale, et que ces enjeux sont devenus majeurs dans le cadre des relations internationales? lvidence, non. Nos socits elles-mmes sont ambivalentes sur ces sujets. Promptes reprocher aux chefs dtat et de gouvernement leur incurie en matire denvironnement global, elles se rebiffent nanmoins ds quil sagit de traduire chez elles en cots ce quon appelle les externalits ngatives
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ou de modier des comportements prjudiciables lenvironnement et la sant. Qui plus est, la crise globale que traversent les pays dvelopps depuis 2008 a fait passer larrire-plan les enjeux cologiques. Les mdias en parlent moins, les ONG environnementales et les partis verts peinent se faire entendre ou sorganiser, et le dcouragement commence gagner les plus motivs des cologistes. Priorit donc, pour les uns, une croissance conomique deux chiffres, pour les autres aux plans dajustement structurel, censs rsorber dettes et dcits budgtaires, rduire la dpense publique, et relancer la croissance conomique sur des bases saines, selon les prceptes dune conomie librale mondialise, et des grandes institutions nancires internationales. Lenvironnement attendra. Indiffrence du plus grand nombre, impuissance des politiques, comment expliquer cet cart manifeste entre les bonnes intentions afches, y compris au niveau international, pour rsoudre une crise cologique qui nous menace tous, et les ralits, savoir la dgradation acclre de lenvironnement combine laggravation des ingalits sociales tous les niveaux? Dabord par la difcult apprhender des impacts environnementaux sur le long terme. Les volutions de la biodiversit, la monte des ocans, la concentration de CO2 dans latmosphre, lavance de la dsertication, sont invisibles et impalpables pour le simple citoyen, qui ne voit pas dans limmdiat en quoi ces volutions pourraient mettre en cause gravement ses conditions de vie. Par ailleurs, les phnomnes climatiques extrmes, de plus en plus frquents et violents en raison du rchauffement global, sont encore perus

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comme relevant de la fatalit mtorologique ou du fait divers. Pourtant, les chiffres des scientiques et des assureurs en tmoignent, ces vnements provoquent des dgts de plus en plus importants, dont le cot devient difcile supporter par les tats, et dvastent rgulirement des rgions entires, ruinant leurs habitants. Ensuite, lenvironnement constitue toujours un sujet secondaire dans les politiques publiques, en aval des autres, sur un mode rparateur. Ce nest pas faire insulte aux ministres de lEnvironnement ou aux rares diplomates en charge de ces sujets, de considrer que leurs postes ne sont pas les plus inuents dans la hirarchie institutionnelle. conomie et nances, dfense et scurit, restent les matires nobles que se disputent les lites. Sur le plan international, environnement et dveloppement passent aprs les questions plus nobles et plus politiques de paix et scurit. Les moyens allous aux diffrents organismes comptents sont sans commune mesure. Lenvironnement est aussi un domaine con plus volontiers aux experts et aux techniciens quaux politiques. La gestion de leau, le traitement des dchets, les transports urbains, lalimentation, relvent pour la plupart des lus du quotidien, et non du dbat politique. Seules les questions nergtiques, si sensibles en termes de gopolitique internationale, sont traites au plus haut niveau, rattrapes aujourdhui par la question climatique, ce qui leur confre dailleurs ce rle si particulier

79 dans la convergence ncessaire entre modle de croissance conomique et prservation de lenvironnement global. Larchitecture et le fonctionnement des institutions tatiques ne favorisent pas non plus une prise en charge srieuse des enjeux cologiques globaux, qui ncessitent transversalit des politiques, et cooprations rgionales. Ltat-Nation, aux frontires dlimites, bti sur le mode vertical et pyramidal, sous pression du court terme, nest de fait pas le mieux plac ni le mieux arm pour traiter ces problmatiques. La dcentralisation, les pouvoirs cons aux collectivits territoriales, la monte en puissance des institutions de coopration rgionale, telle que lUnion europenne, seront beaucoup plus efcaces pour ce faire. Mais ltat-nation reste une entit incontournable et une rfrence essentielle pour ses ressortissants. Si le nationalisme nest pas le meilleur ami de lcologie lchelle plantaire, il peut nanmoins conduire prserver les emblmes naturels de lidentit nationale, tels que la barrire de corail en Australie ou le panda en Chine. Pourtant, lvidence, les enjeux environnementaux qui touchent lensemble de la plante devraient tre traits dans les enceintes multilatrales. Mais les institutions de lONU, lourdes et complexes, parpilles entre de multiples organismes, peinent dmontrer leur efcacit. Les tats-Unis et la plupart des pays mergents se refusent toute atteinte leur souverainet par des accords multilatraux contraignants. Le Conseil de scurit, de son ct, hrit de laprs-guerre, nest plus adapt la conguration du monde daujourdhui, et on limagine mal actuellement discuter en son sein de questions environnementales, alors mme que celles-ci ont un impact de plus en plus manifeste sur la scurit globale, et les sources de conits. Mais lobstacle le plus dterminant la mise en uvre dun dveloppement vraiment durable tient sans nul doute aux reprsentations mentales et culturelles de ce qui fait la prosprit dune nation et de la russite individuelle. De ce point de vue, alors mme quau sein des pays dvelopps, la ncessit dune gestion conome et durable des

Larchitecture et le fonctionnement des institutions tatiques ne favorisent pas non plus une prise en charge srieuse des enjeux cologiques globaux, qui ncessitent transversalit des politiques, et cooprations rgionales. Ltat-Nation, aux frontires dlimites, bti sur le mode vertical et pyramidal, sous pression du court terme, nest de fait pas le mieux plac ni le mieux arm pour traiter ces problmatiques.

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Centres commerciaux gants, devenus des lieux emblmatiques mme pour les terroristes, mgapoles vrombissantes et embouteilles, cernes de bidonvilles, exodes ruraux massifs, croissance deux chiffres, les pays mergents poussent lextrme, au nom du rattrapage, les contradictions du modle de dveloppement dominant, promu par lOccident.

ressources, de la prservation des cosystmes naturels, dune meilleure qualit de vie, gagne du terrain, le modle occidental, fond sur une production et une consommation sans limites, matrialiste et individualiste, triomphe paradoxalement partout dans le monde. Centres commerciaux gants, devenus des lieux emblmatiques mme pour les terroristes, mgapoles vrombissantes et embouteilles, cernes de bidonvilles, exodes ruraux massifs, croissance deux chiffres, les pays mergents poussent lextrme, au nom du rattrapage, les contradictions du modle de dveloppement dominant, promu par lOccident. Et si effectivement, les classes moyennes mergent sur tous les continents, lcart entre les plus riches et les plus pauvres devient vertigineux, et les impacts environnementaux dun dveloppement conomique mal matris tournent parfois la dvastation (des euves, des forts, des sols, de lair). Lembellie pourrait alors tre de bien courte dure. Le libralisme conomique, sous diffrentes formes, et la promotion du libre-change, comme fondement de tout dveloppement, se sont en effet mondialiss et imposs aprs leffondrement du systme sovitique en 1989, relguant depuis lors le rle de ltat au strict minimum, et balayant toute vellit de planication et de rgulation, du moins jusqu la crise de 2008. Malgr dminents travaux sur les indicateurs de richesse, de dveloppement humain, sur la scalit cologique, la prise en compte conomique de ce quon appelle les externalits ngatives, comme le rapport Stern le t pour le climat, le PIB et son taux de croissance demeurent toujours
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la rfrence quasi unique, quasi religieuse, pour dterminer la prosprit dune nation. Les lites, les administrations, les mdias, tout lunivers de la dcision politique et conomique est format ainsi, mme si des voix alternatives ou dissidentes peuvent sexprimer librement. Cela rend dautant plus difcile la mise en uvre de solutions la crise cologique, qui requiert justement rgulation du march et planication des politiques sur le moyen et long terme, de la part de la puissance publique. Enn, la question cologique bouscule laxe droite/ gauche, conservateur/progressiste, qui structure la vie politique de la plupart des tats dmocratiques, car la question des ressources indispensables une vie saine et dcente (alimentation, eau, air, environnement non toxique) sur terre concerne tous les tres humains, quelle que soit leur idologie, leur croyance, leur religion. Les enjeux cologiques se situent-ils pour autant au-del des clivages politiques, comme on le dit souvent ? Quils nentrent pas dans la vision traditionnelle des partis issus de lhistoire du sicle dernier, certainement, mais ils feront invitablement partie intgrante des visions politiques du XXIesicle. Historiquement, lmergence des mouvements cologistes dans les pays sous dominance sovitique a toujours t lie aux mouvements dmancipation en faveur des liberts et des droits de lhomme, contre le pouvoir en place. Dans les pays de louest dmocratique, ces mouvements sont dabord ns dans la socit civile (anglo-saxonne surtout) avant

lI y a deux faons daborder les enjeux environnementaux globaux: de faon sectorielle en discutant des mesures mettre en uvre, tous les chelons, pour un mode de croissance plus propre, sans toucher aux fondamentaux de lconomie classique, ou de faon systmique, en saisissant lopportunit de la crise globale actuelle pour intgrer la dimension cologique dans une rforme profonde du modle conomique dominant.

Grands enjeux
de se transformer parfois en partis verts, dans leur trs grande majorit allis des forces progressistes, de gauche ou sociales-dmocrates, quand ils parviennent au pouvoir. La prise en compte des enjeux cologiques peut conduire nanmoins des visons extrmement rductrices et conservatrices, comme la deep ecology, qui considre lhomme comme lquivalent dune espce nuisible pour la plante, ou soumis un ordre naturel et hirarchis avec des dominants et des domins. Ces mouvements sont heureusement ultra-minoritaires. Mais dans tous les cas, difcile de traiter les enjeux cologiques globaux sans porter une vision politique, voire philosophique, de lvolution souhaitable des socits humaines, des antagonismes qui les traversent, et de leur lien avec la biosphre, concept plus large et moins controvers sans doute que le terme nature. lI y a ainsi deux faons daborder les enjeux environnementaux globaux : de faon sectorielle en discutant des mesures mettre en uvre, tous les chelons, pour un mode de croissance plus propre, sans toucher aux fondamentaux de lconomie classique, ou de faon systmique, en saisissant lopportunit de la crise globale actuelle pour intgrer la dimension cologique dans une rforme profonde du modle conomique dominant. En ce dbut de XXIesicle, la prise en compte des enjeux cologiques globaux place donc la communaut internationale dans une contradiction majeure. Dun ct, les injonctions donnes par une comptition conomique acharne lchelle mondiale, voulue par les institutions nancires et conomiques internationales, lamine invitablement, au nom de la comptitivit, les systmes de protection sociale et de prservation de lenvironnement pniblement mis en place ces dernires dcennies. De faon a-historique et dpolitise, les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) par exemple, xent alors des cibles chiffres pour lutter contre la pauvret, comme si celle-ci tait une donne en soi ou une maladie radiquer. Il est clair aujourdhui que malgr les progrs accomplis, ces Objectifs ne seront pas atteints en 2015 comme prvu.

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La problmatique de laccs aux matires premires et aux ressources naturelles dans un monde qui comptera bientt 9milliards dhabitants, devient cruciale. La matrise de ces accs, le cot de ces matires, leur qualit, bref leur gestion durable, sont devenus indispensables, si lon veut viter pnuries et conflits. Lnergie, leau, les terres cultivables, constituent ainsi les enjeux majeurs de ce dbut de XXIesicle.

Dun autre ct, le secrtaire gnral de lONU, Ban Ki Moon, le secrtaire gnral de lOCDE, Angel Gurria, le prsident de la Banque mondiale, Jim Yong Kim, pour ne citer que ceux-ci, appellent la mise en uvre dun dveloppement plus durable, la croissance verte et inclusive. Pourtant le Sommet de la Terre de Rio+20 en juin2012 na pu que constater que ltat de lenvironnement mondial stait encore svrement dgrad, faisant aveu dimpuissance. Et la proposition dOrganisation mondiale de lenvironnement, porte au plus haut niveau par les prsidents successifs de la Rpublique franaise, ne semble pas prs daboutir Pas plus que les OMD, les objectifs universels de dveloppement durable (ODD) ne seront applicables et tenus sans une vision nouvelle du dveloppement humain, et de son articulation avec ltat de la plante. Si les relations internationales traitent encore le plus souvent des enjeux environnementaux comme sectoriels, cest--dire dpolitiss et la marge, mergent actuellement des dynamiques positives qui montrent quun avenir prometteur est possible nanmoins. Tout dabord, la problmatique de laccs aux matires premires et aux ressources naturelles dans un monde qui comptera bientt 9 milliards dhabitants, devient cruciale. La matrise de ces accs, le cot de ces matires, leur qualit, bref leur gestion durable, sont devenus indispensables, si lon veut viter pnuries et conits. Lnergie, leau, les terres cultivables, constituent ainsi les enjeux majeurs de ce dbut

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de XXIesicle. Et limpratif climatique, comme les impacts et les cots croissants de lexploitation des hydrocarbures, pourraient nous emmener vers un autre type de civilisation, de mme que les Lumires associes la rvolution industrielle et thermodynamique ont fait entrer le monde dans lre dite moderne depuis trois sicles. La prise en compte des enjeux cologiques globaux induit galement une volution institutionnelle majeure, sur un mode plus horizontal, plus uide, et intgrant le long terme. Dcentralisation et rle accru des collectivits territoriales, consolidation des unions supranationales, organes de lONU rforms et adapts ltat du monde daujourdhui, participation plus forte des individus et de la socit civile organise aux prises de dcision via les rseaux sociaux, la question dmocratique sinvite de plus en plus dans les dbats sur le dveloppement durable. La reterritorialisation de lconomie, lattachement aux identits culturelles, gographiques, humaines, viennent ainsi contrebalancer une mondialisation hors-sol et particulirement brutale pour les plus dmunis. Il est symptomatique cet gard de voir que le point de dpart des mobilisations de la jeunesse turque ou brsilienne, pour nvoquer que les plus rcentes, a tenu un projet damnagement urbain destructeur dun espace vert et libre du centre-ville dIstanbul, ou lexaspration de citoyens brsiliens dpourvus de transports publics dignes de ce nom, touffs et ralentis pas les embouteillages gants, alors que des sommes colossales sont dpenses dans des quipements phmres et inutiles aux yeux du plus grand nombre. Certes, bien dautres proccupations ont conduit ces mobilisations, mais limbrication des enjeux conomiques, sociaux et cologiques y est manifeste. Troisime raison desprer, le progrs des connaissances sur linteraction entre les activits humaines et ltat de la plante dune part, le foisonnement actuel des innovations technologiques et entrepreneuriales pour une conomie verte ou immatrielle (services, usages, comportements) dautre part, rduisant lempreinte cologique et rtablissant
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le lien social, connaissent des avances importantes partout dans le monde, mme dans les pays les plus pauvres. La constitution du GIEC en 1988, la demande du G7 de lpoque, nest pas pour rien dans limportance qua prise la n du XXesicle la question du rchauffement climatique, son impact conomique, le rle central quil joue aujourdhui dans les enjeux cologiques globaux. Au sein des Nations Unies, la convergence progressive qui sopre entre les agendas du dveloppement (post-OMD), de lenvironnement (climat et biodiversit), et du dveloppement durable (ODD), le traitement nouveau de ces enjeux par le G20, voire mme par le Forum de Davos qui consacrera une journe de ses travaux lenjeu climatique en janvier prochain, montre que les questions environnementales sont dnitivement sorties de leur niche verte. Enn, le lien entre scurit globale et enjeux cologiques globaux se renforcera clairement au XXIesicle. Avec une population mondiale encore en forte croissance (mais ingalement rpartie), un espace et des ressources qui samenuisent, et des rgions du monde qui deviennent inhabitables (dsertication, pollutions, inondations), les tensions ne peuvent quaugmenter autour de laccs aux ressources vitales et de laccueil des populations nayant dautre choix que migrer. Ce qui se passe actuellement entre les deux rives du bassin mditerranen, qui par ailleurs sera trs touch par le rchauffement climatique, donne un aperu des ds redoutables auxquels lensemble des pays riverains aura faire face. La gographie revient donc en force dans lhistoire des hommes. Et si la France, par la voix du prsident de la Rpublique Franois Hollande, sest porte candidate pour accueillir la 21e Confrence des Nations Unies sur le changement climatique en 2015 Paris, anne o se dcideront galement de nouveaux Objectifs de dveloppement durable, cette fois-ci universels, cest bien quelle entend promouvoir, au-del et partir de la question climatique, une vision du dveloppement humain plus sobre, plus ingnieuse, et plus solidaire.

Catherine Wihtol de Wenden


est directrice de recherches au CNRS (CERI-Sciences-Po).

La question des migrations

es 3 et 4octobre 2013 sest tenu New York le second Dialogue de haut niveau sur les migrations et le dveloppement, venant conclure six ans de consultations multilatrales annuelles sous la forme des Forums mondiaux sur les migrations et le dveloppement. Dans le mme temps, le drame de Lampedusa, suivi, la semaine suivante, de nouveaux naufrags entre Malte et la Sicile, a fait prs de 350 morts en une semaine, relanant la question des rponses nationales, europennes, internationales apportes aux ux migratoires. Lopinion publique, comme les gouvernements semblent prouver des difcults accepter quil ne suft pas de renforcer les contrles aux frontires pour mettre n aux migrations car limmigration lchelle mondiale est un phnomne structurel et non conjoncturel dans le monde daujourdhui et le dveloppement, dans lequel sont engags nombre de pays du sud, est un facteur de migrations. De nouvelles voies daccs seront imagines la mesure

des fermetures annonces et lconomie du passage risque de prosprer si les barrires lentre sont renforces.

tat des lieux: une globalisation humaine


En quarante ans, les migrations internationales ont t multiplies par trois, passant de 77 millions dans les annes 1975 232 millions en 2013, selon les Nations Unies, soit une croissance de 57 millions (33 %) depuis 2000. La plupart des migrants (59%) rsident dans les rgions dveloppes, 72millions en Europe, 71millions en Asie et 53millions en Amrique du Nord, soit 10,8% de la population des pays dvelopps contre 1,6% des rgions en dveloppement. Mais ce que lon sait moins, cest que les migrants internationaux, dnis comme des personnes nes dans un pays et vivant dans un autre pays que le leur, ne constituent que 3,2% de la population de la plante (ils en reprsentaient 2,8% en 2000) et surtout que les

84 migrations vers le sud (soit environ 110millions) sont en train de rejoindre le nombre des migrants vers le nord (soit prs de 130millions). Ils forment 20,7 % de la population en Ocanie, 14,9 % en Amrique du Nord et 9,8% en Europe. Les rfugis ne forment que 15,4millions, soit 10millions en Asie, 3,1millions en Afrique et 1,5million en Europe. Alors que le Nord a vu son stock migratoire saccrotre de 32millions depuis 2000, le sud, avec 25millions de migrants de plus quen 2000, a connu une croissance plus forte. Les femmes forment 48% de lensemble des migrants lchelle de la plante, soit 51,9% des migrants en Europe, 51,5% en Amrique latine et 51,2% en Amrique du Nord, mais elles ne sont que 41,6% en Asie et 45,9% en Afrique. Autre trait : les migrants dans le Nord sont plus gs (42 ans en moyenne) que les migrants dans le Sud (33 ans) et 6 jeunes migrants internationaux de moins de 20 ans sur 10 vivent dans des rgions en dveloppement. La plupart des migrants internationaux sont dge actif, entre 20 et 64 ans (171millions, soit 74%).1 Presque toutes les rgions du monde sont aujourdhui concernes par la migration, soit par le dpart, soit par laccueil, soit par le transit, soit par les deux ou les trois la fois pour beaucoup de pays comme le Mexique, le Maroc ou la Turquie. De mme, les catgories de migrants sestompent, car derrire le membre du regroupement familial ou le rfugi il y a souvent le travailleur et la difcult accrue dentrer au titre du travail conduit beaucoup de migrants modier leur prol pour correspondre aux catgories juridiques du sjour lgal. Dans ce

La question des migrations

Dans ce contexte o le monde bouge lchelle de la plante, une grande ingalit oppose les populations du Nord celles du Sud quant au rgime migratoire: tandis que les habitants du Nord peuvent circuler librement sans visa pour de trs nombreuses destinations, ceux du sud sont soumis visas pour la plupart des pays du monde.
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contexte o le monde bouge lchelle de la plante, une grande ingalit oppose les populations du Nord celles du Sud quant au rgime migratoire : tandis que les habitants du Nord peuvent circuler librement sans visa pour de trs nombreuses destinations, ceux du sud sont soumis visas pour la plupart des pays du monde. Le droit de sortie sest gnralis lchelle mondiale depuis les annes 1990 grce la conjonction de louverture du rideau de fer (incluant aussi la Chine) et de la gnralisation de la dlivrance de passeports, notamment au sud, alors que le droit dentre est trs ingalement rparti et sest beaucoup rtrci, du fait de la scurisation accrue des frontires dans les grands pays daccueil. Cette ingalit, lune des plus importantes de la plante, celle du pays o lon est n, est la source dentres clandestines et dune puissante conomie du passage, la mesure de linterdiction dentre pour le plus grand nombre. Une autre caractristique des migrations aujourdhui rside dans leur dimension non seulement mondialise, mais aussi rgionalise entre plusieurs systmes migratoires rgionaux complexes et complmentaires quant loffre et la demande de migration. On compte aujourdhui plus de migrants dans une rgion donne provenant de cette mme rgion que de migrants provenant du reste du monde. Ainsi, en Asie du sud-est, lessentiel des migrants provient dAsie du sud-est. Il en va de mme en Amrique latine, o les pays andins fournissent les ux les plus rcents au Brsil, lArgentine ou au Chili. Un migrant sur deux en Afrique se dirige vers un autre pays du sud, majoritairement africain. Aux tats-Unis, plus de la moiti des personnes nes ltranger proviennent dAmrique latine. En Europe, lessentiel des ux provient de la rive sud de la Mditerrane, formant un espace migratoire euromditerranen qui na pas dexistence institutionnelle, pourtant. En Russie, lessentiel des migrations vient de lex URSS, sud Caucase et Asie centrale auxquels viennent sadjoindre les Chinois des rgions frontalires de la Sibrie, dans lextrme orient russe. Plusieurs rgions du monde ont cherch accompagner ces mobilits humaines

Grands enjeux
On compte aujourdhui plus de migrants dans une rgion donne provenant de cette mme rgion que de migrants provenant du reste du monde. Ainsi, en Asie du sud-est, lessentiel des migrants provient dAsie du sud-est. Il en va de mme en Amrique latine, o les pays andins fournissent les flux les plus rcents au Brsil, lArgentine ou au Chili.

85 qui ont nanc leur voyage largent investi auprs des passeurs et de faire vivre leur famille distance. Le chmage, endmique dans une population plus jeune quau nord, de plus en plus urbaine et scolarise, cre aussi une spirale migratoire o certaines rgions du monde deviennent dpendantes des migrations, comme aux Philippines (un Philippin sur dix vit ltranger) ou dans la valle du euve Sngal. Les crises politiques sont aussi la source de nombreux dplacements forcs, souvent dans les pays voisins pour les plus pauvres qui ne possdent pas encore le capital de mobilit leur permettant de sexpatrier plus loin. Enn, le dsir dailleurs, de fuir des pays pauvres et mal gouverns, de russir leur projet par une sorte dodysse moderne, alimente lenvie dailleurs, de libert aussi parfois. Les plus pauvres ne sont pas encore partis. La migration intrieure, qui se caractrise par lexode rural massif au sud (le continent africain sera ainsi pass de 70% de ruraux 70% durbains en un sicle) ou comme en Chine, par une limitation des possibilits de migrer lgalement dans son propre pays, peut aussi tre une raison dexil international. On compte 750millions de migrants internes dans le monde, dont 240millions de Chine, soit autant que les migrants internationaux lchelle de la plante.

mais aussi faciliter le commerce transfrontalier et les changes en construisant des rgimes de libre circulation rgionale. Outre lUnion europenne qui forme lespace le plus achev pour les Europens de lUnion, il existe dautres espaces de libre circulation rgionale: la CEDEAO (communaut des tats dAfrique de lOuest, qui compte 15 pays), lASEAN en Asie du sud-est, lATT entre Australie et Nouvelle Zlande, lUNASUR pour le cne sud amricain. On compte environ 22 espaces rgionaux de libre circulation, mais la plupart fonctionnent mal du fait des crises politiques qui conduisent souvent, au sud refermer les frontires. Enn de nouvelles catgories de migrants se sont inscrites rcemment dans le paysage migratoire mondial, comme les tudiants et les jeunes diplms, un prol en pleine expansion, les touristes internationaux (un milliard sur sept pour la plante), les dplacs environnementaux (quelque 38millions) mais dont le statut est encore non dni car ils ne sont pas inclus dans la dnition du rfugi de la Convention de Genve (un processus, dit initiative Nansen a t lanc rcemment). Les facteurs de la migration sont nombreux et complexes : les liens transnationaux souvent entretenus par les diasporas installes ltranger, les mdias, qui diffusent limage dun eldorado occidental travers la tlvision, internet, les tlphones portables, les transferts de fonds (351milliards de dollars, trois fois laide publique au dveloppement). La migration est la mode chez les jeunes des pays du sud, mme si certains partent au pril de leur vie dans lespoir de pouvoir renvoyer leurs proches

Quelles politiques nationales et internationales?


La migration gure aujourdhui parmi les grands ds mondiaux, mais la scne internationale peine lui reconnatre une lgitimit aussi forte que les questions conomiques, commerciales, agricoles,

La migration est la mode chez les jeunes des pays du sud, mme si certains partent au pril de leur vie dans lespoir de pouvoir renvoyer leurs proches qui ont financ leur voyage largent investi auprs des passeurs et de faire vivre leur famille distance.

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Tandis quen Europe lge mdian est de 40ans, sur la rive sud de la Mditerrane il est de 25 30 ans selon les pays et en Afrique subsaharienne il est de 19 ans. Ces pays nont pas un march du travail susceptible dabsorber tous les jeunes, en chmage pour 30 40% dentre eux.

La question des migrations

sanitaires ou environnementales. On ne parle des migrations ni au G8 ni au G20. La question migratoire a t progressivement carte de lagenda de Barcelone (1995-2005) entre lEurope et la Mditerrane et de lUnion pour la Mditerrane (pourtant dj trs affaiblie) et aucune confrence mondiale des Nations Unies na encore t organise sur les migrations, alors que celles-ci se sont consacres la population (LeCaire 1994), aux femmes (Pkin 1998), aux discriminations (Durban 2002), par exemple. Or, les migrations vont saccrotre dans lavenir pour plusieurs raisons. La premire est linterdpendance et linterconnexion du monde: ce qui est dcid ici, dans un autre domaine que les migrations (comme le prix du coton ou la production de caf) a des consquences l-bas. Si des pays asiatiques vont chercher des matires premires en Afrique, cela peut conduire une migration dAfricains vers lEurope sils nont plus accs lexploitation de leurs ressources naturelles. La seconde raison est lvolution dmographique de la plante: tandis quen Europe lge mdian (qui spare la population dun pays en deux parts gales) est de 40 ans, sur la rive sud de la Mditerrane il est de 25 30 ans selon les pays et en Afrique subsaharienne il est de 19 ans. Ces pays nont pas un march du travail susceptible dabsorber tous les jeunes, en chmage pour 30 40% dentre eux. Tandis que les pays sud-mditerranens et les pays dislam sont entrs dans une transition dmographique les conduisant avoir des familles de 2 3 enfants, les pays dAfrique subsaharienne ont encore des familles avec de nombreux enfants. Ceux-ci sont de mieux en mieux scolariss et informs des opportunits que
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leur offre la migration pour changer de vie et sortir du fatalisme o les non scolariss pouvaient tre enferms. Il en rsulte un vieillissement dmographique au Nord, comme en Allemagne, en Italie, en Russie et au Japon, demandeurs de main-duvre dans de nouveaux secteurs (garde des personnes ges, mdecins, agriculture, btiment, tourisme, mais aussi secteurs de pointe pour rester dans la comptition internationale). Les tats-Unis doivent leur dynamisme dmographique aux migrants latino-amricains. Avec une vaste population jeune et sans emploi au Sud, des complmentarits seffectuent grce la mobilit mais souvent au prix de la clandestinit et parfois de la mort. Le rchauffement de la plante pourrait aussi, selon les experts du climat conduire 150 200millions de migrants environnementaux dici la n de ce sicle, soit presque autant que les migrants internationaux. Enn, lurbanisation galopante du monde, fruit de lexode rural massif, conduit aussi la migration internationale chez les plus entreprenants. Les rponses un tel d sont frileuses, ou centres sur une approche scuritaire souvent voulue par les opinions publiques des tats daccueil consistant renforcer le contrle des frontires, associer les pays voisins des zones de migration au rle de garde frontires, construire des camps et des murs. Mais ces mesures ont un faible effet dissuasif, tant la dtermination tenter sa chance ailleurs est grande, au Sud. Le dveloppement sur place et le retour au pays comme alternative la migration nont pas donn de

Ces mesures ont un faible effet dissuasif, tant la dtermination tenter sa chance ailleurs est grande, au Sud. Le dveloppement sur place et le retour au pays comme alternative la migration nont pas donn de grands rsultats non plus depuis trente ans, alors que tous les travaux dexperts montrent, y compris le sommet de New York des 3 et 4octobre 2013, que la migration est un facteur de dveloppement humain.

Grands enjeux
grands rsultats non plus depuis trente ans, alors que tous les travaux dexperts montrent, y compris le sommet de New York des 3 et 4octobre 2013, que la migration est un facteur de dveloppement humain. Puisque la migration est structurelle et non une rponse court terme une situation transitoire, elle ncessite des rponses de moyen et long terme. La multiplication des espaces rgionaux de libre circulation peut tre une alternative la tentation de prendre exclusivement la route du Nord si elle fonctionne effectivement, que des facilits de cration dentreprise sont offertes tous et que le respect des droits de lhomme au Sud concerne aussi les migrants: 50 tats du Sud nont pas encore sign la Convention de Genve sur les rfugis et certains tats reconnaissent difcilement le regroupement familial. Enn, le processus onusien de gouvernance multilatrale des migrations, entam ds 2006 avec le premier Dialogue de haut niveau qui a donn lieu aux Forums mondiaux annuels est une autre tentative de dnir une sorte de Bretton Woods des migrations en mettant autour de la table pays de dpart, daccueil, associations demployeurs, syndicats, associations de migrants, OIG et ONG pour dnir des normes simposant aux politiques migratoires lchelle mondiale. Mais les grands pays dimmigration sont peu enclins vouloir se voir imposer de telles normes. Soulignons en effet que la Convention des Nations Unies sur les droits de tous les travailleurs et de leurs familles qui sert de socle juridique na pour linstant t signe que par 46 tats depuis 1990, tous du Sud. Elle dnit les normes minimales qui doivent tre respectes pour respecter les droits minimums pour les migrants. Une autre voie rside dans la scurisation des parcours grce laccompagnement de la mobilit, puisquelle est facteur de dveloppement humain, comme la analys le rapport du PNUD de 2009. Il sagitait alors douvrir davantage les frontires, source de richesse, comme tous les travaux dconomistes de renomme mondiale lont dmontr, en largissant les catgories de migrations lgales

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La fermeture est un leurre, une rponse court terme une poque o le monde rencontre le monde. Plutt que de linterdire, il convient daccompagner la mobilit, de considrer le droit de migrer comme un droit de lhomme du XXIesicle, comme un bien public mondial.

rpondant aux besoins de main-duvre qualie et moins qualie, davantage de rfugis et de membres du regroupement familial et non plus seulement de ne faciliter que la migration des lites, comme on la fait depuis les annes 2000, en Europe notamment. Les avantages en seraient une plus grande uidit de la circulation des personnes, la base dinitiatives conomiques plus nombreuses entre rgions de dpart et daccueil, qui pourraient tre facilites par le dveloppement de la double nationalit et des droits accrus ici et l-bas de citoyennet. Louverture des frontires un plus grand nombre ruinerait aussi lconomie orissante des passages et tous ceux qui ont fait de la frontire une ressource. Enn, elle permettrait une plus grande circulation migratoire sans installation dnitive dans les pays daccueil, en sachant que lon peut aller et venir plus librement, comme lont fait les migrants de lEst de lEurope depuis la chute du mur de Berlin. Ce sont au contraire les sans papiers qui sinstallent de faon alatoire, car ils risquent de ne plus pouvoir revenir sils repartent chez eux. La fermeture est un leurre, une rponse court terme une poque o le monde rencontre le monde. Plutt que de linterdire, il convient daccompagner la mobilit, de considrer le droit de migrer comme un droit de lhomme du XXIesicle, comme un bien public mondial. Linscription des migrations plus libres dans les OMD serait une faon de reconnatre leur lgitimit, puisquun monde sans migrations serait un monde avec des lignes de fracture encore plus fortes quelles ne le sont aujourdhui. Les migrations ont toujours exist et elles vont continuer.

1. United Nations, International Migration 2013. Department of Economic and Social Affairs, Population Division.

Bernard Soulage
est vice-prsident charg de lEurope et des relations internationales de la Rgion Rhne-Alpes, et secrtaire national du PS lenseignement suprieur.

Du dveloppement un monde multipolaire?

enter un exercice de prospective sur les grandes volutions de notre monde dans les dcennies qui viennent consiste prendre dabord la dimension dun monde en incroyable mutation. Un seul exemple peut le montrer. Jamais dans lhistoire de lhumanit un pays navait cru un rythme annuel de 8 10 % pendant 15 ans (ce qui reprsente une multiplication par 5 de son PIB). Une telle perspective tait mme inimaginable la n du sicle prcdent et pourtant elle est advenue, et ce dans le plus grand pays de la plante ; ce nest dailleurs peut-tre pas ni. Ceci constitue une illustration incroyable de lacclration de ces changements. Ce monde est globalis presque tous les niveaux et constitue videmment un cadre de rexion auquel nous ntions pas habitus. Ce monde est un monde de risques. Des risques sur lcosystme de notre plante, des risques de conits, des risques

daggravation des ingalits, des risques lis la monte de lindividualisme et de toutes ses consquences. Bien sr, symtriquement, cest aussi un monde de chances. Pensons la lutte qui se mne partout pour un monde meilleur, la monte de lducation, la revendication du droit lpanouissement et la libert individuelle qui sexprime dans de nombreux pays du globe, et aussi la possibilit, grce au progrs technique, de se dire que bien des questions que nous nous posons peuvent trouver, comme au cours des sicles prcdents, des rponses et peut-tre des rponses encore plus adaptes nos responsabilits. Les enjeux du monde dans lequel nous vivons sont donc considrables, et il est de notre responsabilit de les analyser avec minutie et de tracer de nouvelles pistes pour en nir avec tout pessimisme et impression dimpuissance. nous de saisir bras-lecorps les opportunits dun monde en mouvement et dcrire le changement. Interroger la notion de dveloppement cest essayer de faire la part de ces risques, de ces enjeux et de ces chances.

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Le XXIesicle sera marqu, plus que lon ne le pensait, par le dveloppement dmographique et, notamment sur le continent africain, avec des perspectives qui sont parfois tonnantes, puisquon voque un chiffre de plus de 800millions dhabitants pour le Nigeria la fin de ce sicle.

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Des constats contrasts


Pour bien mesurer la situation dans laquelle nous sommes, quelques constats sont dabord ncessaires. Comme toujours il faut commencer par la dmographie, car elle est invitablement, sur le long terme, la variable dominante des volutions que nous pouvons mesurer. Notons tout dabord que les perspectives de cette science relativement exacte ont t rvalues rcemment et que le XXIesicle sera marqu, plus que lon ne le pensait, par le dveloppement dmographique et, notamment sur le continent africain, avec des perspectives qui sont parfois tonnantes, puisquon voque un chiffre de plus de 800millions dhabitants pour le Nigeria la n de ce sicle. La rpartition gographique connatra donc des volutions considrables, mais il faut galement considrer la rpartition entre classes dges qui, bien que connues, ne sont pas encore sufsamment intgres aux dmarches. On peut ainsi relever deux grands paradoxes: la poursuite dun vieillissement considrable dans un certain nombre de pays entranant certainement des phnomnes daggravation de la dpendance des personnes les plus ges, et en mme temps la poursuite dans bien des pays, et notamment dans le continent africain, dune monte de trs jeunes gnrations posant bien sr le problme de leurs dbouchs personnels et professionnels. Le deuxime grand constat qui est souvent sousestim est celui de la croissance potentielle de ce monde globalis. Compte tenu des chiffres
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considrables que lon connat dans un certain nombre de pays et notamment la Chine, le Brsil et lInde, il existe une sorte dillusion quaprs les taux de croissance assez soutenus de lordre de 3 4% de ce que lon a appel les pays dvelopps durant les Trente glorieuses, le relais serait pris durablement par les pays mergents. Bien sr si lon parle pour une ou deux dcennies ceci est possible, mais long terme, rien ne permet de penser que les taux de croissance potentiels du monde dans lequel nous sommes, dpasseront considrablement ceux quil a dj connus, qui se rsument la somme de laugmentation de la population active et des gains de productivit. Ceci sur une longue priode ne doit gure dpasser 2%, peut-tre 2,5% mme si dans les deux ou trois dcennies venir les effets de rattrapage peuvent aller au-del. Il y aura donc faire ce que les Amricains appelleraient un soft landing dans cette croissance qui ne sera pas sans n. Le troisime constat porte sur lvolution de lcosystme. Lvolution de nos ressources naturelles doit distinguer lagriculture qui constitue, nen pas douter, un secteur trs dsquilibr, mais qui ne pose pas de problme quantitatif, et les autres ressources qui sont beaucoup plus disputes, rares, concentres de plus en plus dans les zones intratropicales et susceptibles de provoquer des phnomnes de rentes, comme on le voit aujourdhui, sur les terres rares, partir du cas de la Chine. De mme en matire de climat il faut sortir dune vision trop simpliste et trop rpandue en France dun rchauffement et dun asschement globaux. Il

Lvolution de nos ressources naturelles doit distinguer lagriculture qui constitue, nen pas douter, un secteur trs dsquilibr, mais qui ne pose pas de problme quantitatif, et les autres ressources qui sont beaucoup plus disputes, rares, concentres de plus en plus dans les zones intratropicales et susceptibles de provoquer des phnomnes de rentes.

Grands enjeux
Il est impossible denvisager un quilibre du monde si nous ne poursuivons pas un objectif daccroissement des richesses disponibles, la condition bien sr quelles soient correctement partages. Pour autant, cette croissance doit sinscrire dans une perspective de soutenabilit.

91 un accroissement, l aussi exponentiel, des tracs de drogue. Alimentes plus ou moins par les deux menaces prcdentes, les menaces terroristes se caractrisent par la rafrmation didentits ultranationalistes ou ultra-intgristes qui ne peuvent pas ne pas tre prises en compte lorsque lon analyse lvolution long terme.

y a des certitudes sur le rchauffement global, et il y a de trs grandes incertitudes sur son rythme et ses consquences, la fois en terme de pluviomtrie, donnes absolument essentielles, mais aussi sur les consquences sur le niveau des mers, et donc sur le rapport entre les ocans et les terres habitables et cultivables. Lurbanisation acclre est une donne fondamentale de cet cosystme : le phnomne concomitant de la croissance des villes, qui aspirent dsormais plus de 50% de la population mondiale, et de lmergence de classes moyennes numriquement trs importantes dans certains pays engendre une volution radicale des modes de consommation et impactera durablement lcosystme dans les dcennies venir. Lanalyse de la rpartition globale des richesses est aussi un lment central. De ce point de vue il faut bien prciser que se combinent deux phnomnes que lon prsente trop souvent comme contradictoires et qui ne le sont pas. Il y a manifestement une baisse de la pauvret et notamment de lextrme pauvret touchant la famine, au cours des 20dernires annes. En mme temps les ingalits se sont fortement accrues, aussi bien pour les patrimoines que pour les revenus, comme lindiquent toutes les analyses qui ont pu tre faites notamment sur lappropriation de la richesse mondiale par les 1% les plus riches, dont la proportion de la richesse mondiale a t multiplie par 4 depuis le dbut des annes 1980. Enn noublions pas, mme si ceci sort du champ strictement conomique, la prolifration de toutes les menaces. La prolifration nuclaire bien sr, notamment dans sa dimension militaire, mais aussi lensemble des tracs, avec

Des enjeux majeurs


Face de tels constats les enjeux sont videmment essentiels. Nous en distinguerons trois: tout dabord un enjeu dune croissance ncessaire mais soutenable. Il est impossible denvisager un quilibre du monde si nous ne poursuivons pas un objectif daccroissement des richesses disponibles, la condition bien sr quelles soient correctement partages. Pour autant, cette croissance doit sinscrire dans une perspective de soutenabilit, ce qui suppose de viser des taux beaucoup plus raisonnables que ceux qui sont connus par certains pays aujourdhui et surtout qui sintgrent dans une perspective de soutenabilit en matire de ressources naturelles et dnergies. Ceci exige un bouleversement du mix nergtique mondial, ce qui nest aujourdhui pas le cas, ainsi que la rationalisation trs forte de lusage dun certain nombre de ressources naturelles, et principalement leau et les mtaux rares. Le deuxime enjeu tient la matrise de lurbanisation. Il sagit dabord dun point de vue purement technique, dviter les massacres des territoires, de lenvironnement et les peines pollutions pour les individus. Mais il sagit aussi et peut-tre principalement, de retrouver lurbanit, cest--dire une capacit produire des services aux personnes, souvent des services publics, favoriser la cohabitation et non lindividualisme, permettre lentraide, on oserait dire le care. Lurbanisation matrise est sans doute la meilleure rponse au d de la dsocialisation que posent tant les nouvelles technologies que la dcohabitation massive. Le troisime enjeu relve des ensembles

92 gostratgiques qui sont construire ou reconstruire et de ce point de vue trois trs grandes questions apparaissent. La premire concerne ce que lon pourrait appeler le cur central de lEurasie qui va des frontires de lUnion Europenne aujourdhui (lUkraine ou la Turquie notamment) lensemble de ce que lon appelle les Stans aux frontires de la Chine. Dans cet espace se mesurera la capacit de lEurope peser sur son devenir et la capacit des trois grands ples que constituent lEurope, la Russie et la Chine vivre de faon non conictuelle, si ce nest harmonieuse. Cest aussi dans cet espace que se noue lessentiel de notre avenir nergtique. Ce sera et cest ds aujourdhui une des questions majeures sur lesquelles lEurope a jusquici balbuti. Elle doit prendre des positions fortes et afrmer sa capacit tre un acteur majeur de cette zone. La deuxime question concerne lAfrique et notamment lAfrique centrale, dont toute la zone subtropicale constituera un enjeu absolument essentiel pour matriser, voire harmoniser le dveloppement parfaitement possible, mais parfaitement entrav aujourdhui, de cette zone dterminante pour lavenir de la plante. Cette zone est potentiellement la plus riche du monde en matire de ressources naturelles, quil sagisse de ressources agricoles, source dnergie, notamment la puissance de ses euves, ou de ressources minrales et elle constitue pour autant le principal foyer de conits interethniques au cours des dernires dcennies. Crer les conditions de la paix est videmment un enjeu essentiel pour assurer le dveloppement dans cette

Du dveloppement un monde multipolaire?

rgion. Au-del, il est ncessaire de repenser laide au dveloppement et de sortir des mthodes classiques : il faut dsormais crer les conditions dun auto dveloppement par lintervention politique dacteurs dcids favoriser le dveloppement conomique local et les formes daccumulations locales. Cest une rvolution dans nos mentalits, y compris pour tous ceux qui nous poussent aux formes classiques daide au dveloppement depuis trs longtemps mais cest une exigence que mme les populations locales portent aujourdhui. Ce sera de notre capacit faire ce changement dans notre politique de dveloppement, que se trouvera ou ne se trouvera pas, lune des cls de ce qui peut constituer soit la grande chance du XXIesicle, soit au contraire sa grande flure. Le troisime sous-ensemble gostratgique central est celui des mers dAsie du Sud-Est et notamment ce que lon appelle communment la mer de Chine au cur de cet ensemble de 3 4milliards dhabitants, qui est de plus en plus disput. Il constitue potentiellement un facteur dinstabilit extraordinaire dans lequel nous aurons nous situer par rapport une forme nouvelle de nationalisme, voire dhypernationalisme chinois ou japonais, mais aussi une position dfensive de toute une srie de puissances intermdiaires bien dsireuses de ne pas tre envahies ou mises sous la tutelle de leurs deux puissants voisins surveills attentivement par lInde!

Des exigences renforces


Face de tels enjeux, les pistes de travail, heureusement, sont nombreuses et constituent autant dopportunits et de chances pour le combat collectif. Autant dexigences pour les socialistes. Garantir laccs aux biens publics mondiaux Un monde en plein changement a comme principale chance la diffusion de manire quitable et forte, de lducation, de la sant, de leau de faon ce

Il est ncessaire de repenser laide au dveloppement et de sortir des mthodes classiques: il faut dsormais crer les conditions dun auto dveloppement par lintervention politique dacteurs dcids favoriser le dveloppement conomique local et les formes daccumulations locales. Cest une rvolution dans nos mentalits.
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Grands enjeux
Ce qui se passe en Afrique par exemple est illustratif. Plus cette diffusion des biens publics stablit, plus lexigence de droit est forte et plus sinstalle une exigence dmocratique et de stabilit politique tranchant avec les pratiques npotistes ou dictatoriales antrieures.

93 Redistribuer les richesses Cest lun des enjeux majeurs du XXIesicle et il est heureux quune institution aussi peu socialiste que le FMI ait rappel rcemment lurgence de cette rpartition des richesses avec trois objectifs: un objectif de relance quilibre de la consommation et de linvestissement; un objectif de rentre scale pour les pays qui seraient susceptibles dattnuer trs fortement le poids de la dette qui sinon risque de peser pendant des dcennies sur lconomie mondiale; un objectif, non cit par le FMI mais central pour les socialistes de reconstitution du lien social et de solidarit en donnant chacun le sentiment quil appartient un collectif, quil soit riche ou pauvre mais quil existe un destin solidaire. Assurer une rgulation globale Pour satisfaire ces exigences il est indispensable de penser un renforcement progressif de toutes ces formes de rgulation conomique et sociale. Un tel renforcement doit comprendre trois dimensions la fois complmentaires et vraisemblablement successives car une dmarche pragmatique et par tapes est la seule envisageable: une dimension continentale qui peut avancer, mais pour linstant butte sur les questions gostratgiques voques. Malheureusement lAmrique latine qui tait celle qui tait peut-tre la mieux partie en ce domaine, na pas fait de progrs signicatif depuis une dizaine dannes sur lintgration continentale et lAfrique y va trs mesurment, partage quelle est entre une aspiration dmocratique et le maintien de pouvoirs corrompus et absolus; une ncessaire dimension multipolaire, issu dun G20 reformul qui permettrait une concertation entre les principales puissances de la plante. Aujourdhui cette dimension est certainement la plus crdible et il est grand temps de la conforter car elle seule est mme dassurer le lien entre les pays qui ont domin la plante pendant trs

que nous puissions de plus en plus voir apparatre des hommes et des femmes responsables et donc exigeants. De ce point de vue, ce qui se passe en Afrique par exemple est illustratif. Plus cette diffusion des biens publics stablit, plus lexigence de droit est forte et plus sinstalle une exigence dmocratique et de stabilit politique tranchant avec les pratiques npotistes ou dictatoriales antrieures. Toutefois, soyons clairs, laccs aux biens publics nest pas principalement une question daide au dveloppement. La bonne gouvernance , la participation du secteur priv, sont tout aussi dterminants. Lutter contre les tracs: mettre laccent sur la transparence De ce point de vue la premire exigence doit tre de mettre n toute forme de paradis scal, ceci pouvant se raliser grce une coalition positive dtats de plus en plus nombreux exigeant la transparence. Rappelons que dans la plupart des pays mergents ou en dveloppement, le montant des avoirs dtenus par des nationaux ltranger dpasse le montant de la dette extrieure. Cette logique doit tre applique pour attaquer les circuits des tracs lis toutes les drogues, aux armes et au terrorisme. Elle est la seule qui soit susceptible de vritablement rompre la racine avec les maux qui rongent un grand nombre de pays en dveloppement. Il sera dailleurs instructif de suivre lvolution de pays tels la Colombie qui se situe lquilibre entre ces deux logiques.

94 (trop?) longtemps et ceux qui aspirent en devenir des (les?) acteurs majeurs et qui en possdent de plus en plus les caractristiques et les moyens; une dimension institutionnelle qui pourrait tre le renforcement de lONU avec, nen doutons pas, lindispensable perspective de la cration dun Conseil de scurit conomique et social ou dun Conseil de dveloppement durable, seul arbitre de la hirarchie des normes lchelle plantaire, qui assurerait la tutelle de toutes les institutions internationales en nommant ses responsables et en tant le recours en dernire instance des conits conomiques, sociaux et environnementaux. Cette perspective ne peut tre que le prolongement de la prcdente nalisant un monde multipolaire qui aurait russi.

Du dveloppement un monde multipolaire?

Gageons que les prochaines annes vont tre, de ce point de vue, relativement importantes. Sauronsnous prendre toute la dimension du d cologique, poursuivre les efforts qui ont t engags la suite de la crise pour une meilleure rgulation mondiale, rednir les objectifs du millnaire dans ce que lon appelle la dmarche post 2015 et jeter aussi les bases indispensables aux processus dmocratiques stables? Tout ceci constitue bien sr des lments centraux partir desquels se situera la dynamique des 20 ou 30 prochaines annes. La sociale dmocratie devrait y trouver sa place, elle est aujourdhui encore bien en retard sur la prise en compte globale au niveau europen et surtout au niveau mondial de lensemble de ces enjeux, cest bien dommage.

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Les acteurs

Vincent Michelot
est professeur des universits et directeur des relations internationales Sciences Po Lyon.

tats-Unis : dployer lhgmonie du consentement

lautomne 2013, les tats-Unis auront t en guerre en Afghanistan depuis 12 ans, le retrait complet des troupes amricaines (qui ont compt jusqu 100000 soldats sur place en 2011) tant prvu pour la n de lanne 2014. Si lon fait exception de la Guerre froide, jamais les tats-Unis nauront t, dans leur histoire, impliqus dans un conit dune telle dure. De manire contemporaine, la premire puissance mondiale a dploy jusqu 170 000 hommes de troupe en Irak entre 2003 et2011. Environ 7 000 soldats amricains ont perdu la vie dans les deux guerres. Par ailleurs, la Guerre contre la terreur ou le terrorisme, que le Prsident Bush avait dclare aprs les attentats du 11septembre 2001 est, elle, toujours en cours, quand bien mme le Prsident Obama sest exprim avec force et conviction sur les dangers rels pour lordre constitutionnel lintrieur et pour lordre mondial dun tat de guerre

permanente dans lequel on ne peut annoncer ni vainqueur ni vaincu, ni trve, ni cessation des hostilits. Mme dans sa forme plus contemporaine moins visible du light footprint , caractrise par le recours prioritaire aux forces spciales, la guerre lectronique et aux cyber-attaques et surtout par une utilisation frquente et massive des drones, cette guerre sans n et sans objectif concret ralisable ou atteignable offre aussi et surtout un concentr saisissant du dbat sur la lgitimit des actions des tats-Unis hors de leurs frontires. La dronisation de la Guerre contre la terreur pose en effet lintrieur une srie de problmes constitutionnels sur la capacit du prsident des tatsUnis de dsigner des cibles (trangers ou citoyens des tats-Unis, tel Anwar Al-Awlaki limin en septembre 2011) et dordonner leur limination physique par un processus dans lequel le Congrs nest consult que par courtoisie institutionnelle et lentire discrtion du chef de lexcutif, mais hors toute procdure judiciaire codie dans laquelle les accuss pourraient faire valoir leurs droits

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Les tats-Unis oprent actuellement ltranger sur la base dune Autorisation dutiliser la force militaire (AUMF en anglais) qui a t obtenue par le Prsident Bush en 2001 la suite des attentats du 11septembre. Ce texte mallable et sujet toutes les interprtations et extensions les plus improbables est aujourdhui une manire de blanc-seing donn au prsident des tats-Unis, quel quil soit, pour recourir toute forme de coercition, de frappe ou dlimination physique quil juge ncessaire.

tats-Unis : dployer lhgmonie du consentement

constitutionnels ; cette dronisation soulve aussi de relles questions de droit international quant la souverainet territoriale des tats (Pakistan, Yemen, Somalie) dans lesquels ces frappes interviennent, et donc la capacit des tats-Unis mener des oprations militaires sans laccord des pays concerns. cet gard, la complexit paralysante de la relation entre le Pakistan et les tatsUnis est une illustration terrible des contradictions et des apories de la Guerre contre le terrorisme. Or il faut rappeler que les tats-Unis oprent actuellement ltranger sur la base dune Autorisation dutiliser la force militaire (AUMF en anglais) qui a t obtenue par le Prsident Bush en 2001 la suite des attentats du 11septembre. Ce texte mallable et sujet toutes les interprtations et extensions les plus improbables est aujourdhui une manire de blanc-seing donn au prsident des tats-Unis, quel quil soit, pour recourir toute forme de coercition, de frappe ou dlimination physique quil juge ncessaire. Dans un grand discours sur la scurit nationale le 23 mai 2013 Fort McNair, Barak Obama a certes annonc quil allait proposer au Congrs une rednition de cette AUMF mais, l encore, les nouveaux termes de lengagement resteront la discrtion du Prsident, qui est le chef des armes. Dans cette mme allocution, le chef de lexcutif amricain avait exhort le Congrs lui donner les moyens de fermer dnitivement la base
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de Guantanamo, un engagement quil avait pris ds sa prise de fonctions en janvier2009. Cependant, vu ltat dltre de la relation Prsident/ Congrs aujourdhui, il est peu probable que les deux chambres, dont lune est contrle par les Rpublicains, permettent Barak Obama de transfrer les quelques 160 dtenus toujours prsents Cuba sur le territoire des tats-Unis, lui donnant de plus, en nanant cette opration, une victoire politique quil recherche maintenant depuis cinq ans. Dun point de vue militaire et scuritaire, plus de six mois aprs la deuxime investiture du Prsident Obama, on se trouve toujours et encore plutt dans la gestion de lhritage du Prsident Bush que dans un paysage que le Prsident Obama aurait eu le pouvoir et lopportunit de faonner et de rednir. Cette absence de changement rel de cap qui fait que certains commentateurs parlent ironiquement de Bush 3 en soulignant la fois les nombreuses continuits dans la politique de lutte contre le terrorisme des tats-Unis mais aussi le choix de privilgier la scurit au dtriment des liberts, comme en tmoigne lardeur avec laquelle lAdministration Obama poursuit les lanceurs dalerte et autres violateurs des secrets dtat, possde plusieurs explications. Il faut videmment voquer le contexte budgtaire dans lequel ces dbats se placent. Consquence de la ngociation strile sur le relvement du plafond de la dette en 2011, le Budget Control Act impose, faute daccord entre Rpublicains et Dmocrates au Congrs, un squestre qui a amput le budget de la dfense de 42,7milliards de dollars en 2013 (sur un budget de base de 428milliards environ qui ninclut pas le cot des oprations en Afghanistan1). L encore, si les deux partis ne sentendent pas sur dautres composantes du budget, les effets de ces rductions automatiques de crdits pourraient tre dvastatrices dautant quelles sont imprvisibles dans leur montant. Mme si le budget de la dfense des tats-Unis est sans doute celui qui est le plus articiellement et inutilement gon en raison des mcanismes internes de lindustrie de la dfense et de lapproche comptable par le Congrs des besoins du

Les acteurs
Pentagone, il nen reste pas moins que le Prsident des tats-Unis est aujourdhui le chef dune arme dont il ne connat avec prcision ou certitude ni les contours ni la capacit relle dintervention cinq ans de distance. Or ltat catastrophique du processus budgtaire au Congrs des tats-Unis, attest par la rcente fermeture (shutdown) des services non essentiels de ltat fdral face limpasse budgtaire, la solution temporaire et transitoire qui ne fait que repousser janvier fvrier 2014 un dbat dont aucun des termes fondamentaux na chang laissent peu de place loptimisme quant la leve des coupes automatiques imposes par le squestre. Concrtement et comme lont fait remarquer de nombreux observateurs, le fameux pivot ou rquilibrage asiatique prend une signication trs diffrente selon quil est calcul sur la base de forces militaires (ariennes, terrestres mais surtout navales) moyens constants ou au contraire en diminution de 15 30%. La difcult de la prsente administration formuler ce que lon pourrait appeler une Doctrine Obama tient aussi la nouveaut de certains ds auxquels les tats-Unis doivent faire face. Dans une chronique rcente du New York Times, lditorialiste Thomas Friedman citait Michael Mandelbaum de luniversit Johns Hopkins qui contrastait la politique trangre des tats-Unis pendant et aprs la Guerre froide: avant 1989, il sagissait dagir sur le comportement extrieur des tats, quitte fermer les yeux, dans le cadre dune confrontation entre les deux superpuissances, sur leur organisation

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Les tats-Unis nengageront dornavant la force militaire qu partir du moment o ils contrleront et pourront anticiper les effets et les retombes de ces interventions, qui devront elles-mmes rpondre deux critres dterminants: changer la donne ou le paradigme sur le thtre dopration et se faire sur une dure limite et matrise lavance.

Aprs 1989, la priorit de la politique trangre devient la composition et la gouvernance internes des tats, non plus la manire dont ils projettent leur pouvoir vers lextrieur, cela conduisant ce que lditorialiste Thomas Friedman appelle une politique trangre des chuchotements et petits encouragements (Whisper and Nudge).

interne ; aprs 1989, la priorit de la politique trangre devient la composition et la gouvernance internes des tats, non plus la manire dont ils projettent leur pouvoir vers lextrieur, cela conduisant ce que lditorialiste appelle une politique trangre des chuchotements et petits encouragements (Whisper and Nudge).2 De la mme manire lextrme difcult sextraire dAfghanistan en prservant les acquis de lintervention en termes dmocratiques et conomiques, mais aussi de rduction de linuence des Talibans, la situation plus quinstable de lIrak aprs le retrait des troupes amricaines ou encore une Libye en tat avanc de dcomposition institutionnelle sont autant de ralits qui plaident pour une extrme modestie et prudence dans la projection de la force militaire amricaine. Ces trois exemples soulignent en effet cruellement lchec dun nation building dont beaucoup dAmricains saccordent aujourdhui dire quil devrait commencer la maison. Cette modestie quant aux effets transformateurs rels des interventions militaires combine la priorit naturelle donne lintrieur en priode de crise conomique vient, dans le cas de la guerre civile en Syrie, sajouter une situation qui est irrductible des solutions militaires, quelles soient uni- ou multilatrales. Cest bien le sens, avant linitiative russe de dsarmement chimique de la Syrie, de la demande de Barak Obama dautorisation du Congrs avant de procder des frappes, mme limites, sur la Syrie de Bachar El Assad. Les tats-Unis nengageront dornavant la force militaire qu partir du moment

100 o ils contrleront et pourront anticiper les effets et les retombes de ces interventions, qui devront elles-mmes rpondre deux critres dterminants : changer la donne ou le paradigme sur le thtre dopration et le faire sur une dure limite et matrise lavance. De fait, le prsident Obama se trouve aujourdhui devant la situation suivante: il doit renoncer des oprations militaires de grande envergure, de mme quil a aussi implicitement abandonn lide dune initiative diplomatique majeure, vis--vis de lIran, dans le conit isralopalestinien ou sur la question du dsarmement ou de la non-prolifration. Pour autant, les effets limits et temporaires du light footprint (mme sils sont rels avec par exemple llimination de Oussama Ben Laden et dun nombre important de cadres dAl Qaeda) ou de la diplomatie des chuchotements et petits encouragements lamnent rechercher une prise plus forte sur la projection de la puissance amricaine dans le monde. Depuis sa premire investiture en janvier 2009, puis lattribution quasiment dans la foule du Prix Nobel de la paix, le prsident Obama a clairement pos les limites de la puissance amricaine et la ncessit dun partage plus quitable du fardeau (burden-sharing) tout en expliquant quil ne sagissait pas l dune reconnaissance dun rle diminu des tats-Unis ou de la n de lexceptionnalisme amricain. Sa tentative de changer la perception de la puissance amricaine dans le monde arabe (on pense videmment au fameux discours duCaire le 4juin 2009) sest heurte la difcult de sextraire militairement du Moyen Orient et la ncessit de

tats-Unis : dployer lhgmonie du consentement

maintenir dans une zone fortement instable une prsence visible et immdiatement oprationnelle. Consquence, la stratgie du pivot asiatique , qui doit se faire depuis le Moyen Orient et non lEurope (malgr les lamentations de certains diplomates europens pris par un sentiment dabandon) est difcile mettre en uvre. Elle lest dautant plus que toute initiative des tats-Unis vis--vis de la Chine impose une articulation avec une diplomatie conomique et montaire dont les contours restent changeants dans les cinq dernires annes, malgr la mise en uvre et lextension progressive de lAccord de Partenariat Transpacique (TPP en anglais). Au-del du cas de la Syrie, trois dossiers majeurs restent en suspens: lIran, la question de la cration dun tat palestinien et la ncessit, mal comprise et mal couverte depuis lEurope, pour les tatsUnis de refonder leur relation avec leurs voisins au Sud qui, comme on le voit avec le cas de Cuba, reste parfois prise dans les brouillards de la Guerre froide. Dans ce dernier cas, la diplomatie est autant intrieure quextrieure car elle repose sur une rforme de limmigration, une rednition de la politique nergtique avec la perspective dune indpendance des tats-Unis en 2020 et une refondation de lALENA autant sinon plus que sur des initiatives scuritaires telles la construction du mur la frontire avec le Mexique, un vestige mutilant de ladministration Bush. Les tats-Unis restent aujourdhui une nation indispensable dont lhgmonie, par ncessit discrte3, ne peut sexercer que par consentement ngoci avec ses partenaires.

1. Si lon prend en compte lensemble des cots, on arrive des budgets qui depuis 2011 dpassent les 700milliards de dollars, ce qui reprsente environ 20% du budget fdral. Voir larticle particulirement clairant par ses tableaux de Brad Plummer, Americas Staggering Defense Budget, In Charts, The Washington Post, 7janvier 2013. 2. Thomas Friedman, Foreign Policy by Whisper and Nudge, The New York Times, 24aot 2013. 3. On fait ici rfrence au titre de la dernire livraison de Questions internationales tats-Unis, vers une hgmonie discrte, n64, novembre-dcembre 2013. LA REVUE SOCIAlIsTE N 53 - 1Er TrIMEsTrE 2014

Lionel Zinsou
est prsident de PAI Partners, ancien Professeur lENS et lENA et conseiller du Prsident du Bnin.

Le devenir de lAfrique

Afrique au XXIesicle est un continent qui nest ni celui qui, au XIXe, se trouve graduellement assujetti et partag entre les puissances coloniales, ni celui qui, au XXe, se trouve asservi puis libr de la colonisation. Cest un continent o 80% de la population na connu que lindpendance de ses tats et qui connat dsormais les perspectives robustes de son conomie : les enfants natre en 2013 vivront plus de soixante-dix ans, ils seront deux milliards, leur revenu par tte, dans vingt-cinq ans, dans une gnration, sera de 5 000 dollars au taux de change courant, mais de 15 000dollars en parit de pouvoir dachat LAfrique aura, pour beaucoup de ses espaces, et notamment le noyau central de ses grandes agglomrations, touch au but et atteint au statut despace dvelopp. Nul autre continent ne connatra alors cette dynamique. Plus ample encore que celle qui a soulev

lAsie de lEst dans les annes quatre-vingt-dix et deux mille. Le dire aujourdhui nest pas faire preuve dafro-optimisme, conviction subjective et nave que lAfrique a un avenir brillant. Cest simplement rappeler des prmisses simples: la croissance dmographique ne sera forte dans le monde quen Afrique subsaharienne ; les terres arables y sont disponibles, pour peu quelles soient protges et enrichies, si on veut quelles restent arables ; les ressources hydrauliques sont vierges ; les matires premires minrales, dj les plus importantes en rserves mondiales, ny sont que trs partiellement explores et dcouvertes; la productivit tire de la technologie est dans son enfance, et va dferler sur lagriculture comme sur lindustrie et le tertiaire. Il y fallait du capital, ctait l le goulot dtranglement du dveloppement. Le capital est dsormais disponible pour les infrastructures, lnergie et lagriculture qui en sont les trois plus grands consommateurs. Puis disponible pour lindustrialisation qui dcolle dsormais. Et ce capital, dabondance croissante, est dsormais fait de ux aussi

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Si on est prt admettre que, comme dans tous les systmes de production, la croissance en Afrique est une fonction du travail, du capital et du progrs technique, alors la dynamique de chacun de ces facteurs est sans comparaison avec les autres continents, Asie incluse, dont la vitesse de croissance sera dpasse probablement ds 2015 par le plus pauvre des continents.

Le devenir de lAfrique

bien domestiques qutrangers. Les taux dpargne sont trs levs, les systmes nanciers se sophistiquent, mais la rserve de cration de valeur est illimite : pour rejoindre la moyenne mondiale, le stock des actifs nanciers actions, obligations et dpts bancaires doit encore quadrupler en Afrique. Ils vont inexorablement le faire. La premire prmisse pour penser la nouvelle gopolitique africaine est daccepter ou de rejeter cette analyse: si on est prt admettre que, comme dans tous les systmes de production, la croissance en Afrique est une fonction du travail, du capital et du progrs technique, alors la dynamique de chacun de ces facteurs est sans comparaison avec les autres continents, Asie incluse, dont la vitesse de croissance sera dpasse probablement ds 2015 par le plus pauvre des continents. Cette prmisse a t accepte ds les annes 1990 par de nombreux pays mergents; elle a t ignore par la grande majorit des pays dvelopps. Il en est rsult dans les changes extrieurs de lAfrique un effondrement de ces derniers et lascension de nouveaux acteurs. LEurope notamment aura mis dix ans de trop regarder lAfrique pour ce quelle devenait rellement, elle en sort trs affaiblie en Afrique, mais plus gravement affaiblie et banalise dans le monde. Dans cette Afrique de la croissance forte, les enjeux conomiques sont devenus considrables et prvalent sur les enjeux diplomatiques et politiques du pass. Les acteurs intresss par ces enjeux sont de plus en plus nombreux et divers, tatiques ou non. En face deux, des tats africains
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aussi fragiles que leur croissance est forte, parfois mme fragiliss, par leur surchauffe conomique. tats fragiles et parfois tats faillis, canaux de la dstabilisation dun continent quil est de plus en plus intressant de chercher dominer. Les enjeux conomiques en Afrique pour les puissances trangres au continent pouvaient tre sensibles, dans la seconde moiti du XXesicle, surtout en matire de mtaux rares, de minerais et dhydrocarbures, et accessoirement pour lquilibre agricole mondial en produits tropicaux mais nous ntions pas au niveau de tension sur les marchs que la forte croissance provoque par le dveloppement des pays mergents et la chute des conomies planies ont suscit depuis les annes 1990. Malgr les cinq dernires annes de crise, le monde sest install dans la raret et les termes de lchange se sont inverss: les matires premires, la n du XXesicle, sont devenues chres et les produits manufacturs sont devenus bon march. La Chine a jou un rle dcisif dans ce renversement. LAfrique sest brutalement installe au cur des changes en matresse de beaucoup des rarets de ce monde nouveau. Les courants dchange, quels que soient les liens politiques, culturels ou capitalistiques, se sont rorients une vitesse inconnue dans lhistoire : la Chine qui reprsentait 1% des importations de lAfrique, en 1990, en reprsente 15% en 2012. La France qui tait 15% fait le chemin inverse vers 5 %. Les entreprises europennes qui restent prvalentes sur le continent noir ont t parmi les grands acteurs de ces relocalisations. Les lignes maritimes dAfrique ont cess

Les puissances coloniales ont cess dtre lchelle du continent des puissances conomiques, puis, lexception de la France, elles ont cess dtre des puissances militaires. Systmatiquement, lAfrique a moins compt pour elles dans les vingt dernires annes: construire lEurope, investir en Asie ont t les nouvelles figures de la modernit.

Les acteurs
de rejoindre LeHavre ou Anvers pour Singapour ou Shanghai. Le coton des savanes de lOuest africain a cess daller vers lEst de la France faute dindustrie textile ; il na plus t chang contre des machines, faute dindustrie mcanique. La dsindustrialisation sest dabord manifeste sur les marges de lancien Empire. Tout la construction de lEurope, on na pas aperu le bouleversement du monde. Les puissances coloniales ont cess dtre lchelle du continent des puissances conomiques, puis, lexception de la France, elles ont cess dtre des puissances militaires. Systmatiquement, lAfrique a moins compt pour elles dans les vingt dernires annes : construire lEurope, investir en Asie ont t les nouvelles gures de la modernit. Le dclin des intrts est donc rciproque : il te toute justication principalement conomique des oprations politiques ou militaires des Europens en Afrique. La France elle-mme se trouve rduite dans son champ daction militaire ceux des pays francophones qui ont renouvel avec elle des accords de dfense. On limagine trs mal aujourdhui intervenant Kolwezi ou au Rwanda. Mme sur des thtres doprations plus familiers, ses actions recherchent une lgitimit et une assise juridique dans des rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies, comme pour ses interventions les plus rcentes, en Cte dIvoire, au Mali et en Centrafrique. Lopinion publique franaise nest srement pas prte accepter autre chose que des oprations de maintien de la paix ou des oprations de scurit collective dune rgion dAfrique engageant ses propres intrts vitaux, comme dans le cas malien, o la France tait expose un risque de voir se constituer un tat terroriste dstabilisateur de toute lAfrique de lOuest. Les Britanniques, les Belges, les Espagnols ou les Portugais semblent encore plus loigns de pouvoir mobiliser leurs opinions publiques et, pour les deux derniers, dpourvus de capacit de projection. Tous pourtant taient encore en guerre sur le continent il y a quarante ou cinquante ans. La gopolitique de lEmpire et des lendemains de lEmpire a vcu ; deux gnrations ont pass ; les

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En diversifiant leurs changes vers les pays mergents et en pouvant trouver auprs deux toutes les technologies ncessaires, les pays africains ont cr un nouveau rapport de forces avec les pays dvelopps et donn corps leur indpendance politique.

liens humains et les rseaux se sont distendus; les intrts conomiques mritent toujours la vigilance mais ils ne justieront plus une ingrence. Mme les soutiens indirects des puissances coloniales, sans intervention de troupes, des factions et des mouvements de division interne, comme au Biafra, en Angola ou au Congo-Brazzaville Mme laide des coups dtat sur le modle des annes1960 et1970, tous ces mouvements semblent dexcution trs difcile. Il ny a plus, pour lexercice de la puissance que la panoplie des relations dinuence, des coordinations politiques, de la diplomatie conomique o la scurit militaire est un recours ultime et quasi virtuel. Or pour tre efcaces, des moyens dinuence doivent tre coordonns et collectifs : aucun pays dvelopp ne serait plus en position dexercer seul une inuence dcisive sur un partenaire africain, car aucun nest plus irremplaable. En diversiant leurs changes vers les pays mergents et en pouvant trouver auprs deux toutes les technologies ncessaires, les pays africains ont cr un nouveau rapport de forces avec les pays dvelopps et donn corps leur indpendance politique. Exercer une inuence en Afrique suppose donc de se coaliser avec dautres tats, par exemple en mettant en avant lUnion europenne ou les Institutions nancires multilatrales, pour exercer des pressions conomiques ou en utilisant les Nations Unies pour dclencher des sanctions politiques. Mais, mme cette action collective devient dsormais insufsamment efcace ou faiblement lgitime auprs de lopinion africaine, donc politiquement dangereuse pour limage et les intrts des pays dvelopps travers tout le continent, sil ny a pas

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LAfrique est dautant moins vide dinfluences quelle sinfluence elle-mme: elle compte dsormais des puissances rgionales en son sein. Les Africains sont sujets et non plus objets de leur histoire, et certains tats sont des sujets en voie daffirmation rapide. Cest le cas de lAfrique du Sud et du Nigeria.

Le devenir de lAfrique

un soutien des Institutions rgionales ou continentales, telle la ligue Arabe en Libye ou la CEDEAO et lUnion africaine dans le cas du Mali. Cest la Communaut internationale, gomtrie variable, dont une composante proprement africaine, qui peut donner une efcacit optimale linuence dune puissance isole. Le vide na donc pas succd aux Empires ou aux rsidus imprialistes, mais bien la plnitude: une beaucoup plus grande diversit dacteurs, o les mergents comptent dun point de vue gopolitique parce que, dun point de vue conomique et technique ils crent une concurrence ou une option alternative, lusage des tats africains, notamment ceux qui possdent des ressources rares et attrayantes ou des positions rgionales stratgiques cest--dire en fait presque tous. LAfrique est dautant moins vide dinuences quelle sinuence elle-mme : elle compte dsormais des puissances rgionales en son sein. Les Africains sont sujets et non plus objets de leur histoire, et certains tats sont des sujets en voie dafrmation rapide. Cest le cas de lAfrique du Sud et du Nigeria, toujours critiques dinterventions europennes ou amricaines en Afrique et disposant de leur inuence conomique de premier et deuxime PIB africains ou encore de premier et deuxime budgets du continent. Disposant en outre de capacit, de projection militaire, plus ou moins adquates mais prouves. Au-del, lthiopie, diplomatiquement trs inuente, a dmontr, allie au Kenya et lOuganda, une facult militaire et politique de stabiliser la Somalie. Ces pays et les institutions communes africaines, quils dominent assez largement, commencent de
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donner corps lide que la paix et la scurit en Afrique seront terme garanties par des processus et des forces internes au continent. Ce sera une articulation difcile avec le Conseil de Scurit des Nations Unies, une cohabitation presquimpossible avec la Cour pnale internationale, une coordination complexe avec la Commission de lUnion europenne, une volution profonde pour donner des forces africaines une unit de doctrine, dentranement et de commandement militaires mais cest une question de quelques annes, lessentiel des dispositifs institutionnels tant en place et paralyses moins par labsence de volont que par limpcuniosit. Il faut bien voquer en effet les cots de la scurit. LAfrique ne nance pas sa scurit. Les budgets militaires dtats fragments seront durablement insufsants. Continent pesant autant que lInde en PIB, un peu moins en population, mais beaucoup plus en surface, lAfrique est divise en 54 tats et ses dpenses militaires, moins d1 % du PIB sont le quart de celles de lInde. La CEDEAO organisation conomique rassemblant quinze pays dAfrique occidentale parlant quatre langues, a montr au Mali quelle existait diplomatiquement et politiquement, mais sans capacit militaire: elle ne dispose pas de lentranement, des matriels, de la logistique, du renseignement elle ne dispose pas non plus de doctrine de commandement et elle a d sous-traiter sa scurit la France et un pays aguerri dAfrique Centrale: le Tchad. Or la scurit africaine va reprsenter de tels cots quelle devra tre collective, commune et beaucoup mieux nance. Prenons bien la mesure des enjeux, et, y compris des marchs darmes que cela reprsentera : la CEDEAO daujourdhui cest 300millions dhabitants et 300milliards de dollars de PIB. Elle ne peut gure dgager que 3milliards de budget militaire. Dans une gnration ce devrait tre 600 millions dhabitants, 1 200 milliards de dollars de PIB et une capacit militaire proche de celle de lInde daujourdhui, qui, avec une quarantaine de milliards de budget, entretient des forces conventionnelles, une capacit spatiale

Les acteurs
et un armement nuclaire. Difcile dillustrer les menaces de 2040 en Afrique, mais la seule scurit maritime du Golfe de Guine dans lexemple de la CEDEAO, devrait requrir des moyens la hauteur des enjeux ptroliers dune rgion premier fournisseur de lEurope et deuxime de lAmrique du Nord. Une grande varit de systme darmes sera requise: il faudra pouvoir intervenir en milieu tropical humide aussi bien que dans des thtres dsertiques, tre efcace contre le narcotrac, dsormais bien implant et relay par des groupes terroristes, tenir la mer contre les pirates et patrouiller le Sahara contre les traquants L ennemi en Afrique nest plus en gnral une entit tatique, cest une milice, un mouvement sparatiste, un mouvement religieux fondamentaliste, des braconniers, des pirates, des traquants, etc. Faire la guerre cet ennemi, mobile et souvent invisible, est un d pour des armes rgulires. Faire la paix est encore plus difcile, car les pressions internationales ou celles de lopinion publique ne sexercent pas de la mme faon sur les entits non tatiques.

105 Elles sont rarement engages par leurs dirigeants et promptes la dissidence en cas de trve ou daccord de paix. Cette situation de ni guerre ni paix est caractristique de nombreuses rgions dAfrique o des forces de maintien de la paix ne parviennent ni trouver une solution militaire ni ngocier une solution politique. Le rarmement ncessaire de lAfrique face ses dangers est trs dcevant au regard des priorits du dveloppement, mais la conictualit rampante qui sest rinstalle depuis une dizaine dannes, aprs le court rpit de la n de la guerre froide, oblige les tats ragir contre le seul vrai obstacle la forte croissance conomique : lincertitude scuritaire omniprsente, diffuse, groupusculaire et destructrice. La croissance est soluble dans la guerre. Si les Africains devaient renoncer nancer leur scurit : militaire, policire, judiciaire, sils devaient ne pas rformer leurs tats peu efcaces lever limpt et excuter leurs missions rgaliennes, alors le vide se reconstituerait : effacement des vieux pays occidentaux, impuissance crer des hgmonies intrieures au continent, faiblesse des bailleurs de fonds trangers contre les nouveaux ennemis on pourrait craindre ainsi que certains pays mergents safrment par leur soutien militaire et nancier, diplomatique et politique, crant de nouvelles formes de sujtion ou de prdation tant que lAfrique naurait pas rassembl tous les moyens conomiques et techniques de son indpendance. Un seul rempart celui quon voit commencer de se construire aujourdhui: donner vie conomique, politique et militaire aux ensembles rgionaux.

Lennemi en Afrique nest plus en gnral une entit tatique, cest une milice, un mouvement sparatiste, un mouvement religieux fondamentaliste, des braconniers, des pirates, des trafiquants, etc. Faire la guerre cet ennemi, mobile et souvent invisible, est un dfi pour des armes rgulires.

Jean-Luc Domenach
est directeur de recherches Sciences Po (CERI). Il est notamment lauteur de Mao, sa cour et ses complots, Fayard, 2012.

La puissance chinoise dans le concert des nations

a Revue socialiste: Quel est le l conducteur de la politique trangre chinoise? Jean-Luc Domenach: Il rside dans le rglement de deux problmes. Tout dabord, la Chine doit rpondre lhumiliation quelle a subie partir de la moiti du XIXe sicle de la part des pays occidentaux. Ensuite, ses dirigeants aimeraient effacer lchec du communisme de la premire Chine populaire par le succs du capital-communisme de la seconde Chine populaire. De ce fait, leur politique trangre est trs largement symbolique. Les Chinois sont trs attachs au rang, la place quon leur laisse dans les dbats mondiaux. Il ny a quune seule rgion dans laquelle les logiques dintrt national immdiat lemportent, cest le continent asiatique. En Asie en effet, la Chine na pas souffert dhumiliation. Elle attend les succs quun empire peut lgitimement esprer de son aire dinuence. Elle entend que les pays voisins sinclinent son passage ce qui pose de nombreux problmes avec

certains comme la Core du Nord ou le Vietnam. Cest videmment aussi le cas du Japon et terme de lInde. Dans cette rgion, la Chine dveloppe donc une politique largement symbolique. Cest pour lessentiel une ancienne grande puissance qui veut le redevenir: et le paradoxe est que le succs est maigre.

Leur politique trangre est trs largement symbolique. Les Chinois sont trs attachs au rang, la place quon leur laisse dans les dbats mondiaux. Il ny a quune seule rgion dans laquelle les logiques dintrt national immdiat lemportent, cest le continent asiatique. En Asie en effet, la Chine na pas souffert dhumiliation. Elle attend les succs quun empire peut lgitimement esprer de son aire dinfluence.

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La puissance chinoise dans le concert des nations

La Chine est engage dans une entreprise de reclassement quelle partage avec la Russie pour faire remonter les mergents dans la hirarchie mondiale et rduire linfluence des Etats-Unis et de lEurope. Dans lintention et dans les faits, ce projet est fort peu favorable aux intrts franais et europens. Pour la bonne et simple raison que les Europens ne sont pas suffisamment unis pour se dfendre

L. R. S. : quels sont les ressorts de la puissance chinoise? J. L. D.: Ils sont de deux ordres: les ressorts dans le regard des autres et les ressorts rels. Lorsquils se situent dans le regard des autres, ils ne sont pas ngliger, surtout depuis que la Chine est revenue dans le concert des grandes nations. Ils sont aussi bien de nature diplomatique quconomique. La Chine est engage dans une entreprise de reclassement quelle partage avec la Russie pour faire remonter les mergents dans la hirarchie mondiale et rduire linuence des tats-Unis et de lEurope. Dans lintention et dans les faits, ce projet est fort peu favorable aux intrts franais et europens. Pour la bonne et simple raison que les Europens ne sont pas sufsamment unis pour se dfendre, tandis que de leur ct, les Amricains agissent. LAllemagne est satisfaite de ses relations avec la Chine qui est, pour elle, un partenaire conomique et commercial dcisif. Angela Merkel, contrairement ce quelle a essay au dbut de son premier mandat, nest plus dtermine changer cette stabilit contre des concessions chinoises en matire de droits de lhomme, par exemple. Elle bloque toute tentative europenne pour contrer la politique chinoise. Du ct des ressorts rels, lconomie chinoise, les investissements, le commerce psent tellement fort que de nombreux pays se rangent du ct de la Chine. En ce qui me concerne, les triomphes conomiques et commerciaux chinois me paraissent
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devoir tre apprcis lucidement. Pourtant leurs effets politiques sont importants. En Afrique, en Amrique latine, la Chine est devenue un partenaire sufsamment srieux pour quon la respecte. Elle na cependant pris nulle part des avantages dcisifs. Trs vite, les inconvnients de sa puissance conomique ont fait leur apparition, trs vite les dfauts de la prsence chinoise se sont rvls (les Chinois viennent avec leurs propres employs, des contrematres qui ne parlent pas la langue locale, ils se dplacent mme avec leurs prostitues,). Pour autant, la Chine a pu grce ses succs commerciaux se constituer une clientle politique et diplomatique. Cest important pour la Chine qui est lobjet dattaques incessantes en ce qui concerne les droits de lhomme et les questions climatiques. L. R. S.: La puissance chinoise est-telle durable? J. L. D.: La Chine existe depuis vingt-cinq sicles. Cest un immense territoire, davantage un espace quune nation. Elle abrite un empire qui ne fonctionne quun tiers du temps: le premier tiers, tout va bien; le second tiers, il est en crise; et le troisime, il est tomb. Dans cette immensit, gnratrice de nombreux particularismes, de nombreux dialectes, les facteurs internes ont toujours t la fois ce qui booste la puissance chinoise et ce qui fait sa faiblesse. O en sommes-nous aujourdhui? Qui le sait ? Le Chinois de la rue rve de partir pour les tats-Unis ou lEurope, notamment pour bncier

On assiste aujourdhui un changement conomique majeur. Les Chinois passent dune conomie fonde sur des exportations de toutes sortes une conomie faite dexportations haut de gamme et de consommation. Il sagit dune conomie beaucoup plus difficile diriger. Elle vous expose aux modes trangres, elle est fonde sur le got des consommateurs. Elle est donc beaucoup plus fluctuante.

Les acteurs
de ses services sociaux. 200 000 membres des classes moyennes et suprieures chinoises partent chaque anne : ils votent avec leur pied. Mais les diplomates et les experts conomiques sont optimistes. Les divisions provinciales, la corruption des lites, la faiblesse de lopposition dmocratique elle-mme rendent en revanche perplexes les gens de la rue. Les dirigeants chinois actuels, les ls de Prince eux-mmes, mettent de largent ltranger. On assiste aujourdhui un changement conomique majeur. Les Chinois passent dune conomie fonde sur des exportations de toutes sortes une conomie faite dexportations haut de gamme et de consommation. Il sagit dune conomie beaucoup plus difcile diriger. Elle vous expose aux modes trangres, elle est fonde sur le got des consommateurs. Elle est donc beaucoup plus uctuante. Aujourdhui la croissance chinoise est de 7%. Quand elle tombera 5%, il existera des raisons de sinquiter des ractions populaires, car cela signiera que de nombreuses provinces seront trs en dessous. L. R. S.: La politique trangre chinoise pse-t-elle ? O en est la Chine sur le plan militaire? Et sur quels dossiers concentre-telle sa stratgie? J. L. D.: La politique trangre chinoise tient un large compte des pays mergents et notamment du Brsil et de la Russie. Son alliance diplomatique avec Poutine fonctionne bien. Aussi longtemps que les mergents auront le vent en poupe, que les tatsUnis seront occups par leur propre crise interne, que les Europens seront diviss, les Chinois disposeront dune fentre dopportunit. Nous sommes dans un monde o celui qui ne recule pas progresse. Cest en Asie que la Chine rencontre la fois ses succs les plus importants et ses obstacles les plus srs, notamment car les Indiens et les Japonais se ment de la Chine. Et dans les 6 derniers mois, les Nord-Corens ont beaucoup irrit les Chinois, au point que ceux-ci se sont mis en tat dalerte. En ce qui concerne leur armement, les Chinois ont progress dans tous les domaines, notamment

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Le dossier auquel les Chinois tiennent le plus est la libert du commerce, comme on la vu au sujet des panneaux solaires, car elle leur permet daugmenter encore leurs ressources et leur influence. LEurope est leur premier partenaire commercial. Elle reprsente environ 20 % de leur commerce extrieur. Mais si Angela Merkel cesse de cooprer, la Chine pourrait y rencontrer des difficults.

celui de la communication. Ils tendaient autrefois vers une situation o les diffrentes armes fonctionnaient isolment. Par ailleurs ils taient confronts la lourdeur de la dcision politique. Aujourdhui la question des techniques de transmission et aussi des processus de validation des ordres est en voie de rglement. Pour le reste, aussi bien leur programme nuclaire que leur programme spatial font de leur arme lune des plus puissantes du monde. Le dossier auquel les Chinois tiennent le plus est la libert du commerce, comme on la vu au sujet des panneaux solaires, car elle leur permet daugmenter encore leurs ressources et leur inuence. LEurope est leur premier partenaire commercial. Elle reprsente environ 20 % de leur commerce extrieur. Mais si Angela Merkel cesse de cooprer, la Chine pourrait y rencontrer des difcults. La Chine refuse aussi par principe toute obligation en matire de protection de lenvironnement, bien quelle tienne grand compte des pressions extrieures dans ce domaine. Elle est sensible galement aux critiques dont elle fait lobjet sur le plan idologique et politique, notamment sur le cas tibtain. Enn elle se bat pour quon nintervienne pas dans les questions de dnition des lites dirigeantes dun pays, comme on la vu dans le dossier syrien. L. R. S.: Que peut-on attendre de Xi Jinping en matire de politique trangre? J. L. D.: Xi Jinping est une nigme absolue pour moi. Bo Xilai et lui taient les plus brillants de cette gnration des ls de prince . Bo Xilai

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La puissance chinoise dans le concert des nations

tait intelligent, comprenait lOccident, savait quil faudrait que le PC traite le problme de la pauvret, de la protection sociale dans un contexte de transition conomique. Mais Xi Jinping est plus difcile apprhender. Il est le ls de Xi Zhongxun, un grand militaire, victime dune purge pendant la rvolution culturelle et rhabilit plus tard. Sa mre tait aussi une personnalit remarquable. Xi Jingping a gravi les chelons avec habilet et pragmatisme. Il a pous en secondes noces une chanteuse trs populaire. Il est donc un mlange de beaucoup de choses Lquilibre politique tel quil est aujourdhui ne lui laisse pas beaucoup despace. Mais il nest pas impossible quil introduise un peu de social dans sa politique pour tenir compte des changements conomiques venir. En ce qui concerne la politique trangre, il faut savoir interprter les situations familiales des dirigeants chinois. Sa lle est Harvard. Cest un signal trs fort mais la Chine devrait aussi continuer sappuyer sur lalli russe. Il va poursuivre une politique dexpansion commerciale, de dfense

des intrts fondamentaux de la Chine et de pression continue sur ses voisins notamment sur la Core du Nord. Enn, il persvrera dans lobjectif daffaiblissement de linuence de lOccident et principalement de lEurope dans le monde. (Cette interview a t ralise au dbut de septembre dernier. Les vnements qui se sont produits depuis ont considrablement aiguis lanalyse que javais propose. Dune part, il est apparu nettement que la cible de la pousse chinoise est lAmrique, et plus particulirement Obama lui-mme, que Xi Jinping entend traiter de faon directe. Dautre part, pour relancer et consolider loffensive conomique, la session automnale du Comit central a dbouch sur lesquisse dun plan de restructuration trs ambitieux. Si lon interprte les bribes qui ont perc, il sagit de mettre beaucoup plus de capitalisme dans le capital-communisme chinois pour courir la dernire ligne droite face lAmrique. Mais justement, ces bribes tmoignent de la puissance des freins quil faut encore dpasser. Jean-Luc Domenach)

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Olivier Guillard
est directeur de recherches Asie lIRIS et auteur de Gopolitique de lInde, PUF, Paris, 2012

Inde: une politique trangre suscitant davantage le dbat que ladmiration

ragmatisme, ncessits et ambitions stratgiques nouvelles, une alchimie htrogne faonne dans un scepticisme marqu la politique trangre contemporaine de la plus grande dmocratie du monde. Constat objectif ou svrit excessive ? Bien install dans la dynamique de la mondialisation, er de son statut de puissance conomique mergente, le pays de Gandhi et de Nehru avance avec un contentement non feint, probablement mrit, dans ce XXIesicle que lon dit tre celui de lAsie. Si son cheminement positif (cf. croissance conomique vigoureuse) des deux dernires dcennies ne saurait se discuter, en revanche la manire tonnante moins ordonne que rapice pour certains experts avec laquelle les responsables de la deuxime dmographie de la plante faonnent la politique trangre de la nation peut interpeller. Une situation qui nest gure nouvelle et que dnoncent avec rgularit les observateurs, les

experts, les stratges indiens eux-mmes, dans une cohorte fournie de commentaires, dditoriaux et de travaux acadmiques. Il sagira toutefois de remettre les choses une plus juste place, pour viter une confusion qui desservirait le crdit des gouvernants indiens : le plus important pays du sous-continent indien ne se trouve pas, lautomne 2013, SANS politique trangre, ne navigue pas au seul gr de ses humeurs du jour, abandonn aux conjonctures, tournant le dos toute ide de cohrence et de stratgie. Loin sen faut. En se penchant sur la question, lobservateur dcle lexistence dune politique trangre

Le plus important pays du sous-continent indien ne se trouve pas, lautomne 2013, SANS politique trangre, ne navigue pas au seul gr de ses humeurs du jour, abandonn aux conjonctures, tournant le dos toute ide de cohrence et de stratgie. Loin sen faut.

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Inde: une politique trangre suscitant davantage le dbat que ladmiration

des plus pragmatiques, do ressort notamment une forte rgionalisation, quelques paradoxes relever, voire des contradictions que daucuns, en dautres capitales, jugeraient rdhibitoires. Pour synthtiser notre propos, retenons lide que New Delhi, aujourdhui membre du G20 (le partenaire le plus pauvre de ce collectif), du dsormais clbre club des puissances conomiques mergentes les BRICs (Brsil, Russie, Inde, Chine) et 10e conomie mondiale en 2012 (voir tableau ci-dessus), compose sa politique trangre en la rgionalisant autour des huit ples principaux esquisss ci-dessous: LInde et le premier cercle: New Delhi face sa priphrie immdiate, lAsie du sud Matrice centrale du sous-continent indien (ou Asie

du sud), lInde est LE big brother rgional. Une situation de domination naturelle, quantitative1 qui nest conteste que par le Pakistan avec qui 4 guerres depuis lindpendance en 1947 ont eu lieu. Nonobstant donc les rserves dIslamabad sur pareille situation et un discours plus mesur de la part de Delhi, cette dernire considre ce primtre dAsie mridionale comme une sorte de pr carr o une version indienne de la doctrine Monroe pourrait / devrait lui tre applique. Une perception que rejettent et dnoncent tout la fois Dacca, Katmandou ou encore Colombo. Do des efforts particuliers dploys par la diplomatie indienne pour adoucir, arrondir ces perceptions sujettes discussion. Avec un succs mitig. Une politique chinoise emprunte de plus de rserves et dapprhension Lquation se pose ainsi quon limagine sans peine en des termes bien diffrents pour ce qui a trait la politique chinoise mene, depuis lautre versant de la chane himalayenne, par Delhi. Ici, point de dance, de conance ou dascendance, mais bien davantage de mance. Un demi-sicle aprs un douloureux conit frontalier sino-indien2, en dpit des appels plus de coopration transhimalayenne entre les deux nations les plus peuples de la terre (plus du tiers de la population mondiale elles deux) et des paroles dapaisement de Pkin,

Un demi-sicle aprs un douloureux conflit frontalier sino-indien, en dpit des appels plus de coopration transhimalayenne entre les deux nations les plus peuples de la terre (plus du tiers de la population mondiale elles deux) et des paroles dapaisement de Pkin, le doute demeure dans lesprit des dirigeants comme de la population indienne. Et pour probablement longtemps.
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Les acteurs
En termes de vritable nouveaut, de changement de cap, on placera bien sr au tout premier plan le rapprochement stratgique pour le moins indit opr depuis une dizaine dannes entre New Delhi et Washington, bien dcide faire de cette nation asiatique aux atouts multiples une de ses principales allies un partenaire stratgique en Asie-Pacifique.
Des partenariats stratgiques, pierres angulaires dune politique trangre multipolaire

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Outre le partenariat stratgique avec les tats-Unis voqu ci-dessus, New Delhi a toff depuis une douzaine dannes son portefeuille daccords stratgiques avec diverses autres nations de par le monde: en Europe (Royaume-Uni, France, Union Europenne, Russie), en Amrique (Brsil), au Moyen-Orient (Iran), en Afrique (Nigeria), enfin, naturellement, en Asie (Vietnam, Afghanistan, Kazakhstan, Australie, Core du sud, Japon).

le doute demeure dans lesprit des dirigeants comme de la population indienne. Et pour probablement longtemps. Rapprochement et partenariat vers lAsie sino-sceptique Fort heureusement, dans le vaste et htroclite espace Asie-Pacique, lInde ne se sent pas toute seule sur la sensible thmatique des rapports avec lambitieuse et irascible Rpublique populaire de Chine. Delhi peut compter sur des perceptions similaires vis--vis de la puissance chinoise chez nombre de capitales asiatiques, en direction desquelles il sagit ces dernires annes de renforcer les liens, en dveloppant notamment des partenariats stratgiques (Tokyo, Soul, Canberra, Kaboul, Hanoi). La nouvelle relation indo-amricaine En termes de vritable nouveaut, de changement de cap pour ne pas parler de rvolution pure et simple , on placera bien sr au tout premier plan le rapprochement stratgique pour le moins indit opr depuis une dizaine dannes entre New Delhi3 et Washington, bien dcide faire de cette nation asiatique aux atouts multiples (rgime dmocratique; sino-scepticisme; proximit immdiate du Pakistan ; march conqurir, etc.) une de ses principales allies un partenaire stratgique en Asie-Pacique.

LInde et lOccident Cette primaut insolite4 accorde au renforcement des rapports avec les tats-Unis nimplique pas pour lInde quelle fasse limpasse en matire de politique trangre sur ses relations avec ses partenaires occidentaux privilgis (cf. Russie, Royaume-Uni, Allemagne, France, Union Europenne). La prservation de bons rapports avec Moscou, Londres, Paris, Berlin ou Rome gure en bonne place sur lagenda diplomatique, politique et commercial des autorits indiennes. La politique africaine de Delhi: la remorque de Pkin ou vritable relais de croissance terme? An dy puiser une partie de ses (normes) besoins nergtiques, dy combler une partie du dcit

Afin dy puiser une partie de ses (normes) besoins nergtiques, dy combler une partie du dficit dinfluence profitant ce jour sa rivale chinoise (Pkin), dy trouver galement des dbouchs pour ses produits et des soutiens pour ses divers projets, New Delhi dploie depuis une dcennie des efforts en direction du continent africain.

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Inde: une politique trangre suscitant davantage le dbat que ladmiration

dinuence protant ce jour sa rivale chinoise (Pkin), dy trouver galement des dbouchs pour ses produits et des soutiens pour ses divers projets (cf. place de membre permanent du Conseil de Scurit de lONU), New Delhi dploie depuis une dcennie des efforts en direction du continent africain, protant dune image plus favorable et plus consensuelle que la Chine, et de la prsence dune diaspora signicative, bien intgre dans la vie des affaires. Une politique moyen-orientale dlicate, o pointe la question nergtique; mais pas uniquement O il sagit la fois avec la difcult de lexercice que lon devine pour la politique trangre indienne de faire tenir dans une seule et mme quation rgionale des relations troites avec Isral (dans le secteur de la dfense notamment), une proximit de longue date avec lIran (senrichissant plus encore des capacits en hydrocarbures de lun et des besoins exponentiels de lautre), et des rapports anciens et globalement bons avec divers rgimes arabes rgionaux, ravis de compter ce prometteur acteur indien5 parmi leurs soutiens asiatiques traditionnels. Enn, locan Indien, espace dattentes et de rivalits Les ambitions des politiques et des stratges indiens se portent galement sur le vaste et incontournable espace maritime alentours (ocan Indien). En son temps, lorsque ltendard de sa Gracieuse Majest britannique ottait au plus haut de ses couleurs et de son lustre, ce 3e ocan (par la supercie) se rsumait un vritable British Lake; si Delhi na gure la prtention ni les moyens matriels du reste de redonner vie (en lindianisant) ce concept dune autre poque (coloniale), elle ambitionne toutefois dy rayonner lavenir, forte dun positionnement gographique aussi privilgi quindiscutable. Et peu importe si quelques sentiments chagrins (cf.
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pakistanais; surtout chinois) venaient sen mouvoir. Un projet par ailleurs soutenu par lalli stratgique amricain. dfaut dtre unanimes et le fait de tous, les critiques, les jugements svres ne manquent pas quand il sagit de dessiner grands traits les contours de la politique trangre contemporaine indienne, puissance nuclaire avre et (rare) relais de croissance espr dune conomie mondiale atone: Indias Feeble Foreign Policy pour Foreign Affairs (printemps 2013), The perceived weakness about Indias foreign policy pour Gulf News (29 juillet 2013), Indias Foreign policy fog selon Micheal Kugelmann (Woodrow Wilson Center), les mots ne sont pas trs tendres ; et lon en passe. La faute notamment, selon ces interlocuteurs, lre des coalitions gouvernementales caractrisant lInde politique des deux dernires dcennies, o les susceptibles et versatiles partenaires assembls autour dun Premier ministre affaibli multiplient les exigences domestiques et extrieures au point de confondre intrt personnel et intrt suprieur de la nation. Soit. Pour autant, si en matire de politique trangre la cohrence des choix politiques peut ne pas sauter aux yeux des observateurs les plus exigeants, on ne saurait en revanche manquer de louer le dynamisme dploy par le gouvernement indien et son appareil diplomatique ces dernires annes: entre lautomne 2011 et lautomne 2013, le Premier ministre Manmohan Singh a effectu dix dplacements ofciels ltranger (sans compter les runions collgiales de type G-20, BRICs, APEC, etc.), tandis que le prsident de la rpublique, le vice-prsident et le ministre des Affaires trangres visitaient de leur ct une cinquantaine de pays. Dans le mme temps, la capitale indienne accueillait un impressionnant bataillon de dignitaires trangers (dont on trouvera un aperu non-exhaustif dans lencadr ci-contre). Un regard comptable plus prcis nous enseigne alors que cest lAsie-Pacique (7 voyages du Premier ministre ; 25 pour ses compres du gouvernement) et lOccident (2 dplacements pour Manmohan

Les acteurs
Principaux responsables politiques trangers reus Delhi ces deux dernires annes le ministre franais des Affaires trangres A.Jupp (octobre2011) le prsident du Myanmar Thein Sein (octobre2011) le 1er ministre japonais (dcembre2011) le Prsident iranien M. Ahmadinejad (avril2012) le ministre des Affaires trangres japonais (avril2012) la Secrtaire dtat amricain H. Clinton (mai2012) le ministre allemand des Affaires trangres (juin2012) la Premire ministre australienne J. Gillard (octobre2012) Singh ; une douzaine pour ses collgues cits plus haut) qui auront t les plus ardemment entrepris par ladministration indienne, loin devant le MoyenOrient (6 visites) et lAfrique (4). Pour une politique le Prsident afghan H. Karzai (novembre2012) le Prsident russe V. Poutine (dcembre2012) le Premier ministre britannique D. Cameron (fvrier2013) le Prsident franais F. Hollande (fvrier2013) le Secrtaire dtat amricain J. Kerry (juin2013) le Prsident afghan H. Karzai (mai2013) le 1er ministre chinois Li Keqiang (mai2013) le prsident gyptien M. Morsi (mars2013)

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trangre dont on aime signaler le dsordre et le manque de cohsion, voil qui parat pourtant faire du sens et tre en phase avec les priorits moyen et long terme de la nation.

1. Laquelle reprsente peu ou prou les 3/4 de la population, de lespace, du PIB de ce sous-ensemble gographique rassemblant le Bangladesh, le Bhoutan, lInde, les Maldives, le Npal, le Pakistan et le Sri Lanka. 2. Qui accoucha dune humiliante dfaite tant pour les troupes indiennes que pour les idaux du gouvernement de lpoque (1962). 3. Chantre historique du Non-alignement nonobstant un Trait de paix, damiti et de coopration sign avec Moscou en 1971. 4. Une ralit sur laquelle les autorits indiennes ne stendent pas volontiers trop publiquement, eu gard quelques rserves de la part de certains pans de la socit civile et de divers partis politiques, hostiles au risque dalignement sur la politique trangre amricaine. 5. Et par ailleurs 4e pays au monde par le nombre de citoyens de foi musulmane (environ 155 millions en 2013).

Jean-Jacques Kourliandsky
est chercheur lIRIS sur les questions ibriques.

LAmrique latine en tat dinsubordination

ans le monde dhier, lAmrique latine, pour paraphraser Stephan Zweig1, tait un continent davenir. Elle avait dans lattente, un statut de dpendance, comme bien dautres contres de lunivers, sous linuence dun donneur dordre situ selon les poques, en Europe du nord et/ ou aux tats-Unis. Ses lites sociales sen accommodaient et sefforaient aprs une sorte de plerinage, aux sources du savoir et du pouvoir, de reproduire un modle, tantt franais, parfois anglais et de plus en plus souvent tats-unien2, politiquement accept et parfois thoris3. Les contestataires dveloppaient au contraire une thorie victimiste de la fatalit priphrique4. Ils restaient attentifs un ventuel accident historique, inluctable, parce que comme la crit le politologue mexicain Nestor Garcia Canclini, les certitudes seffacent devant le retour des questionnements 5. Dans cette perspective lAmrique latine, expiait, une sorte de

crime originel, perdant son sang et sa vitalit, les veines ouvertes6, aspire par un vampire central. Ces deux interprtations de lhistoire portent un regard diffrent, antagoniste, sur les diffrents mridiens qui auraient t imposs ce continent par lOccident. Elles ont pourtant en partage une mme fascination pour les Lumires universelles diffuses par ces diffrents centres : celui des pres de lindpendance des tats-Unis et celui

En 1848 le Costa-Rica, exemple rvlateur parmi bien dautres, va chercher en France les couleurs de son premier drapeau national et rpublicain. Les motivations avances pour justifier ce choix se rfrent explicitement la ncessit pour ce petit pays centramricain de se raccorder un mridien de modernit dmocratique.

118 de la Rvolution franaise. En 1848 le Costa-Rica, exemple rvlateur parmi bien dautres, va chercher en France les couleurs de son premier drapeau national et rpublicain. Les motivations avances pour justier ce choix se rfrent explicitement la ncessit pour ce petit pays centramricain de se raccorder un mridien de modernit dmocratique. La France selon les propos attribus son prsident de lpoque, Jos Maria Castro Madriz, a choisi de disposer ses couleurs verticalement parce quelle est sous le mridien de la civilisation. Le Costa Rica les disposera lhorizontale parce que la nation quil constitue commence recevoir les premiers rayons de la vritable indpendance et de la civilisation du sicle 7. Les manuels scolaires en usage dans les diffrents pays dAmrique latine consacrent tous sans exception un chapitre ces vnements civilisateurs venus des tats-Unis et de France. Ils en retent la prgnance, comme cet ouvrage des collges paraguayens8 qui fait rfrence dans son chapitreXVII lindpendance des tats-Unis dAmrique et la Rvolution franaise. Cette inuence accepte et revendique est alle bien au-del, et a concern le droit, la formation administrative civile et militaire, les arts plastiques, le cinma, la littrature, les plaisirs de la vie9, linvestissement et lconomie. La France, comme la rappel la compilation, Les Amriques latines en France est ainsi devenue, dans ce sous-continent, une sorte de phare et de rfrent universel10. Le monde dhier est mort avec la disparition de lUnion sovitique. Cet effacement dun acteur fondamental du jeu diplomatique a boulevers la donne latino-amricaine. La tectonique gopolitique latino-amricaine, comme dautres avait t bloque sur les mridiens de Madrid, Londres, Paris et Washington par la colonisation, les traits ingaux imposs aux nouveaux tats indpendants, et plus rcemment par la guerre froide. Les contrepoids Est Ouest qui contraignaient les ralits, en se diluant, ont brutalement rompu bien des amarres gordiennes. LAmrique latine, formulation discute, utilise ici par commodit, godille dsormais, et ne cde plus,
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LAmrique latine en tat dinsubordination

LAmrique latine se rebelle contre un tat de subordination longtemps considr Washington, Londres, Paris et Madrid comme naturel. Cette remise en cause concerne le pouvoir au sein des institutions internationales de la diplomatie, de la finance et du commerce, tout comme de lconomie.

entre diffrentes plaques diplomatiques, conomiques, idologiques. Sappuyant sur une croissance conomique soutenue, elle frotte dautres portions du monde, et dispute la place dirigeante acquise par les puissances installes dans les fauteuils du pouvoir international. Elle se rebelle contre un tat de subordination longtemps considr Washington, Londres, Paris et Madrid comme naturel. Cette remise en cause concerne le pouvoir au sein des institutions internationales de la diplomatie, de la nance et du commerce, tout comme de lconomie. Le regard port sur ces volutions dans les capitales de la communaut internationale, quel quil soit, est souvent inappropri. Il est canalis nolens volens par un hritage de savoirs et dexpriences dorigine occidentale. Ces illres, imposes au reste du monde11, orientent vers le connu, lidenti et le labellis. Elles pigent lobservateur occidental, aveugle la diversit dun monde en mouvement. Cest ce quappelle, traitant dautres questions, conomiques, avec un propos normatif universel, Jean-Paul Fitoussi, La thorie du lampadaire12, celle de la personne qui cherche ses clefs, non pas parce quelle les a perdues l, mais parce que cest le seul endroit clair de la rue. Il sagira donc ici de chercher avec des verres correcteurs appropris, la partie cache du glaon latino-amricain, qui drivant entre Terre de Feu et Basse Californie, aspirait depuis longtemps devenir quelque chose, sans en avoir les moyens. Ce bref essai sefforce de donner comprendre la nouvelle prsence au monde des Amriques latines, celui des pouvoirs, comme celui des concepts.

Les acteurs mergence dune revendication souveraine globale


Depuis quelques annes lAmrique latine, dans son primtre multiple et sa diversit, prend la parole et linitiative dans diverses enceintes internationales, o jusque-l elle tait inaudible. Le Brsil est depuis dix ans le pays de cet ensemble htrogne, qui a t le plus actif dans les diverses enceintes o se dcident les affaires du monde, quil sagisse de lONU, de lOMC, du G20 ou des organisations sportives internationales. Mais dautres pays sont intervenus, la carte, au sein des institutions internationales an den modier les orientations. Il ny a certes rien l de bien nouveau. Les pays dits du Tiers-monde, et donc parmi eux, ceux dAmrique latine, contestent depuis la confrence organise Bandoung en 1955 et lapparition du Mouvement des non aligns (MNA) leur marginalisation internationale. Les plus revendicatifs lont fait en usant de toutes sortes darguments, ceux de la diplomatie mais aussi ceux relevant de la force et des armes. Cuba et le Nicaragua ont t pendant les annes de guerre froide en Amrique latine reprsentatifs de ce mode dexpression politique. Il a trouv de nouveaux interprtes ces dernires annes au Venezuela, puis en Bolivie et en quateur. Le logiciel accompagnant la revendication dune souverainet sans limite nest pourtant plus aujourdhui le mme. Le Brsil, mais aussi la Bolivie, lquateur, le Venezuela et dautres, ne rejettent plus les institutions internationales et leurs parrains occidentaux comme le faisaient leurs ans de Bandoung et du MNA. Ils ont pris acte de la n du deuxime monde, dans sa version sovitique, comme chinoise, et donc en consquence de la troisime voie quils prtendaient incarner. Ils ont investi et prtendent instrumentaliser leur prot, en mobilisant les rapports de force ncessaires le concert diplomatique tel quil a t invent par les puissances de la Charte et de lAlliance atlantiques. Cette volution est la retombe mcanique de deux vnementsruptures de la n du XXesicle.

119 Le premier est la consquence de la n de laffrontement entre lEst et lOuest. La bipolarit qui en tait lexpression reposait sur un nombre de facteurs et dacteurs rduits. Sa machinerie reposait en effet sur la matrise de larme nuclaire et des vecteurs aptes la transporter, technologie et moyens dont disposaient les tats-Unis et lUnion sovitique. Chine, France et Royaume-Uni avaient au l des annes gagn leur insertion dans le petit cercle des membres permanents du Conseil de scurit, sans pour autant altrer substantiellement la hirarchie de la bipolarit. Les exclus de la puissance nuclaire, taient invits rejoindre lun des deux camps. Proche des tats-Unis, lAmrique latine avait t contrainte, au besoin par la force13, de se joindre au monde libre incarn par les tats-Unis. Seul Cuba partir de 1959 et dans une mesure plus limite le Nicaragua de 1979 1990 avaient russi rompre cette ligne de pente, mais avaient d faire allgeance au camp adverse, celui de lUnion Sovitique. Lautre facteur relve de lconomie. Rompant avec une tendance bi-sculaire de dtrioration des termes de lchange, les Latino-amricains ont bnci pratiquement tous de la pnurie relative provoque par lemballement de la demande chinoise et asiatique en biens primaires agricoles et minraux au tournant du millnaire. Inscrit dans la dure, ce phnomne a donn une stabilit nouvelle et des capacits indites aux gouvernants dAmrique latine, quelle que soit leur couleur idologique. Les balances commerciales quilibres ont permis de tourner la page de lendettement. Les

Proche des tats-Unis, lAmrique latine avait t contrainte, au besoin par la force, de se joindre au monde libre incarn par les tats-Unis. Seul Cuba partir de 1959 et dans une mesure plus limite le Nicaragua de 1979 1990 avaient russi rompre cette ligne de pente, mais avaient d faire allgeance au camp adverse, celui de lUnion Sovitique.

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Lchec en 1993 dune intervention en Somalie, les attentats du 11septembre 2001, la crise immobilire aux tats-Unis, la dtrioration de la conjoncture chez un grand nombre dallis occidentaux des tats-Unis, ont permis divers actes dinsubordination latino-amricaine lgard de la puissance rgionale tutlaire, les tats-Unis.

LAmrique latine en tat dinsubordination

Rompre la tutelle exerce par les puissances installes


Ces interventions et initiatives ont pu tre vcues comme des intrusions hors de propos par les puissances installes. Elles ont t enregistres soit avec une inquitude porteuse dun rcit dramatis sur la guerre des civilisations15 et parfois comme une opportunit saisir et instrumentaliser. Les ofcines conomiques et nancires des tats-Unis ont par exemple invent une double terminologie, celle des BRIC16, et celle des pays-marchs mergents , enfermant symboliquement et de faon magique, ces tats dans le cercle troit dun dveloppement susceptible dtre investi avec prot par les intrts de la Triade17. Pour les entreprises occidentales remarque Hlne Thiollet, lmergence est un enjeu de conqute 18. LAmrique latine dans cet environnement est reprsente par le Brsil selon lapproche privilgie aux tats-Unis19. Paralllement les cinq membres permanents du Conseil de scurit sattachaient garantir le statu quo en thorisant un droit dingrence appliqu par eux-mmes aux autres pays, et leur interdisant laccs au diffrentiel de puissance justiant leur position privilgie, le nuclaire militaire. Ce dcalage, certains diront dcrochage, dun extrme occident20, lAmrique latine, longtemps peru comme le prolongement gopolitique naturel des puissances tablies nest pas toujours compris dans sa profondeur historique et sa porte actuelle. La pense critique occidentale a tir de

comptes publics, dsormais apurs et positifs ont permis de rduire la grande pauvret et parfois les ingalits. Gnrateur dune croissance relativement durable elle leur permet dsormais de donner de la voix et de bncier dune coute internationale qui jusque-l nexistait pas. Et ce dautant plus que les pays de la Triade sont entrs en 2008 dans un cycle long de dtrioration de leurs fondamentaux conomiques, commerciaux et nanciers. La victoire dcisive emporte au nal par les tatsUnis, aprs la dissolution de lURSS en 1991, en a fait une superpuissance militaire14 inconteste capable et en condition den user aux quatre coins du monde. Un monde pourtant qui nest plus le mme. Dautres facteurs, conomiques, technologiques, religieux, identitaires, ont boulevers le jeu et lont ouvert. Lchec en 1993 dune intervention en Somalie, les attentats du 11septembre 2001, la crise immobilire aux tats-Unis, la dtrioration de la conjoncture chez un grand nombre dallis occidentaux des tats-Unis, ont permis divers actes dinsubordination latino-amricaine lgard de la puissance rgionale tutlaire, les tats-Unis: la perptuation en Amrique latine du rgime communiste cubain, lmergence au Venezuela, en Bolivie et en quateur de gouvernements soucieux de leur autonomie de dcision, la consolidation unilatrale de sa dette extrieure par lArgentine, et la constitution impulse par le Brsil dorganisations intertatiques rgionales excluant la prsence des tats-Unis et du Canada.

Les officines conomiques et financires des tats-Unis ont par exemple invent une double terminologie, celle des BRIC, et celle des pays-marchs mergents , enfermant symboliquement et de faon magique, ces tats dans le cercle troit dun dveloppement susceptible dtre investi avec profit par les intrts de la Triade.

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Les acteurs
En France, ce changement dpoque, a provoqu un recentrage occidental et une prise progressive de distance lgard de lAmrique latine. Un savoir-faire latino-amricain ancien a t comme en bien dautres domaines lamin par lentre progressive dans la langue et la pense mainstream. La comprhension des autres, et donc des Latino-Amricains, est rendue plus difficile par un passage souvent exclusif par la langue et les approches normatives nord-amricaines.

121 qui rencontre tous les jours ses limites () est celle do viennent sans exception les grandes interprtations et les modes intellectuelles 26. Or rappelle le linguiste Claude Hagge chaque langue structure la pense sa manire par les slections quelle opre dans la ralit objective () Langlais impose une vision du monde 27. Au point quelle en vient dcentrer et dstabiliser la capacit penser son environnement, lobotomiser le sens des initiatives prises en ou avec lAmrique latine par le Gnral de Gaulle en 1963-1964, Franois Mitterrand en 1981, Jacques Chirac en 2003 et exercer une critique en dlgitimation de ces politiques dissidentes prsentes comme archaque ou anti-amricaine. En tmoigne la dmarche suivie par exemple par Philippe dIribarne qui justiant lun de ses ouvrages au titre en lui-mme porteur de sens, Ltranget franaise, crit la chose suivante: la France est en accusation. On avait pu penser () quelle allait enn, grce louverture de ses lites sur le monde, grce lEurope, cesser de se complaire dans les () archasmes, () la rfrence solitaire au modle rpublicain, () lexaltation de la nation 28. La France a effectivement perdu de son inuence en Amrique latine depuis quelle chante en anglais, quelle travaille en anglais, quelle sapprte largir le recours langlais dans son enseignement suprieur29. Leffacement dune spcicit diplomatique a t accentu par le retour dans la norme otanienne en

ces bouleversements du monde des enseignements porte lointaine, centrs sur elle-mme. Les docteurs de la science des relations internationales se disputent la lecture du prsent pour essayer de lire dans le marc du futur. Les ralistes proposent une clef de lecture renvoyant aux conits intertatiques antrieurs la guerre froide21. Les fonctionnalistes au contraire mettent ltat entre parenthses et valorisent les facteurs post-nationaux22. Certains en tirent des conclusions optimistes sur la place de lEurope qui en rodant les tats-nations imposerait un monde de normes peut-tre dmocratiquement discutable, mais porteur de paix23. Mais la nature de la puissance et celle de sa ralit font dbat au point que les analystes proposent des perspectives diffrentes voire opposes concernant la place des Etats-Unis dans le monde de demain24. Ces dbats et ces ralits proposent des rajustements qui ne changent rien de signicatif la place priphrique rserve lAmrique latine. En France, ce changement dpoque, a provoqu un recentrage occidental et une prise progressive de distance lgard de lAmrique latine. Un savoirfaire latino-amricain ancien a t comme en bien dautres domaines lamin par lentre progressive dans la langue et la pense mainstream25. La comprhension des autres, et donc des LatinoAmricains, est rendue plus difcile par un passage souvent exclusif par la langue et les approches normatives nord-amricaines. Cette puissance

La France a effectivement perdu de son influence en Amrique latine depuis quelle chante en anglais, quelle travaille en anglais, quelle sapprte largir le recours langlais dans son enseignement suprieur. Leffacement dune spcificit diplomatique a t accentu par le retour dans la norme otanienne en 2008. La France a rintgr non seulement lAlliance atlantique, mais a retrouv les affinits qui taient les siennes avant la Ve Rpublique.

122 2008. La France a rintgr non seulement lAlliance atlantique, mais a retrouv les afnits qui taient les siennes avant la VeRpublique. Ces glissements, ont t nots et critiqus en Amrique latine. Quil sagisse de ce qui a t peru comme manquement lesprit des lumires, en 2010 aprs le discours de Grenoble sur les Gitans prononc par le Prsident de la Rpublique ou, toujours en 2010, aprs ladoption de la Directive retour par lUnion europenne, galement svrement et publiquement condamne. Toujours en 2010 le gouvernement brsilien, avait obtenu la libration dune tudiante franaise dtenue en Iran, Clotilde Reiss. Il avait galement inform Nicolas Sarkozy dune initiative sur le nuclaire iranien prise avec la Turquie, notamment loccasion dun sommet amazonien Manaus. Celso Amorim, ministre brsilien des affaires trangres ce moment-l, a crit son regret de lincomprhension franaise et mots couverts de la gratitude humanitaire tardive de Paris30. Les dveloppements sur le terrain conomique et diplomatique de cette incomprhension mutuelle, ont cristallis les nouveaux rapports de force de laprs-guerre froide. Ils permettent indirectement de saisir la porte dun quiproquo international, opposant les tenants occidentaux du bon droit, ceux latino-amricains du dni de souverainet. Les BRIC ont retourn de faon symbolique lacronyme leur prot. Le Brsil a rejoint dans un groupe dsormais formalis, la Russie, lInde et la Chine. Ce groupe a mutualis les capacits de ses membres sur des objectifs concrets visant redistribuer le pouvoir conomique mondial. Dautres alliances intercontinentales ont t sur le mme mode, et avec des objectifs voisins, inventes par les pays latinoamricains. savoir par ordre alphabtique: APA (Amrique du Sud-Ligue arabe); ASA (Amrique du Sud-Afrique); G-X (groupe dune vingtaine de pays africains, asiatiques et latino-amricains, au sein de lOMC) ; IBAS (= Inde-Brsil-Afrique du Sud). Paralllement les Latino-amricains ont multipli leurs forums de voisinage: ALBA (Alliance bolivarienne des Amriques)31 ; Alliance du Pacique ;
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LAmrique latine en tat dinsubordination

Les gouvernements sapportent paralllement un soutien mutuel afin de rduire les marges de manuvre des entreprises multinationales tats-uniennes et europennes. Argentine, Bolivie, quateur, Nicaragua, Venezuela, ont dlimit un primtre de souverainet dont ils entendent garder la matrise. Le secteur nergtique et les services publics ont ainsi depuis une dizaine dannes fait lobjet dune reconqute mthodique.

UNASUL (Union des nations dAmrique du sud). Ces assemblages ont, de faon rvlatrice, abouti en 2012 la cration dune organisation amricaine globale, excluant tats-Unis et Canada, la CALC (Confrence des pays dAmrique latine et de la Carabe). Ces diffrentes structures ont articul et dclin une gamme croissante de diffrends internationaux entre Occidentaux et Latino-amricains portants le nom des crises diplomatiques ayant marqu les dix dernires annes: opration des forces de lOTAN au Kosovo (1999), construction dune relation prenne avec lIran32 par plusieurs pays dAmrique latine ( partir de 2000), Confrence de lOMC Cancn (2003), intervention des tats-Unis et de certains de leurs allis en Irak (2003), limination du chef dtat libyen par les tats-Unis, la France et le Royaume-Uni (2010), guerre de Syrie ( partir de 2011), reconnaissance collective de la Palestine comme tat par les Sud-amricains (2011), protestation collective aprs les entraves mises au survol de leur espace arien par quatre pays europens (Espagne, France, Italie, Portugal) laronef du prsident bolivien Evo Morales (2013). Les termes du droit des gens que sefforce de lgitimer la communaut internationale/occidentale articuls sur un droit dingrence lgitim par lurgence humanitaire, environnementale, thique sont rejets par les Latino-amricains. Ils contestent avec la mme conviction toute initiative relevant de conceptions troitement occidentales, perues

Les acteurs
comme unilatrales. Il peut sagir aussi de droits de lhomme, certains de ces pays contestant luniversalisme de la Cour interamricaine des droits de lhomme33. Les gouvernements sapportent paralllement un soutien mutuel an de rduire les marges de manuvre des entreprises multinationales tatsuniennes et europennes. Argentine, Bolivie, quateur, Nicaragua, Venezuela, ont dlimit un primtre de souverainet dont ils entendent garder la matrise. Le secteur nergtique et les services publics ont ainsi depuis une dizaine dannes fait lobjet dune reconqute mthodique. Soit par la nationalisation dentreprises trangres, soit aussi par saisine de la justice. Le remboursement de la dette a t considr injuste par lquateur. LArgentine a impos 93% de ses crditeurs une consolidation de sa dette correspondant 30% de la valeur initiale. Le Venezuela sest retir de la Banque mondiale et du FMI. Argentine, Venezuela, Brsil, quateur, Bolivie, Nicaragua, ont cr une institution nancire particulire, la Banque du sud ayant vocation se substituer le moment venu aux organisations cres et contrles par les pays occidentaux Mais ce rejet ne saccompagne pas de celui du directoire du monde que ces pays sefforcent dinvestir. Cette stratgie a t initie avec succs par le Brsil en concertation avec lAfrique du sud et lInde en 2003. Cette anne-l ces trois pays ont t lorigine de la constitution du G22, groupe de pays membres de lOMC qui sest impos comme lun des acteurs incontournables des ngociations commerciales internationales. Ce bloc a permis un Brsilien daccder la direction dorganisations du systme

123 des Nations Unies, la FAO (Organisation mondiale de lagriculture) et lOMC (Organisation mondiale du commerce). Le Brsil a par ailleurs mutualis ses efforts diplomatiques avec les premiers exclus du cercle permanent du Conseil de scurit. Il a avec lAllemagne, lInde, et le Japon constitu cet effet le G-4. Grce cette alliance, comme aux rseaux intergouvernementaux invents depuis dix ans, le Brsil a pu malgr tout tre lu membre non permanent du Conseil de scurit de faon rpte et se voir coner la direction, en Hati, dune opration de paix de lONU, la MINUSTAH (Mission des nations Unies pour la stabilit de Hati). Les entreprises de ces pays, grce aux ressources accumules ont dsormais la capacit dentrer en concurrence avec leurs homologues occidentaux, en Amrique latine, mais aussi en Afrique. Certaines des multilatines apparues ces dernires annes ont tent de prendre pied en Europe, en particulier le Brsilien Embraer (au Portugal) et les Mexicains America Movil (aux Pays-Bas) et Pemex (qui a tent dlargir sa prsence au sein du capital de lEspagnol Repsol).

La revendication montante dune rinvention du monde


La dernire tape de cette appropriation du monde est peut-tre tout la fois la moins perue des smaphores occidentaux et pourtant la plus clairante pour lavenir. Ces pays ont paralllement au dveloppement de diplomaties afrmatives, consquence de la conjoncture internationale, conomique comme politique, ractiv une pense dissidente en prise dsormais sur la ralit internationale. Le constat de la dpendance34, stait au l du temps accompagn de propositions visant en limiter les effets. La diplomatie mexicaine, pays ayant perdu la moiti de son territoire acquis et conquis par les tats-Unis, a t cet gard particulirement inventive. LArgentine pays ayant connu une phase de dveloppement notable au dbut du XXe sicle avait galement saisi cette libert

Ces pays ont paralllement au dveloppement de diplomaties affirmatives, consquence de la conjoncture internationale, conomique comme politique, ractiv une pense dissidente en prise dsormais sur la ralit internationale.

124 relative pour fabriquer une diplomatie collective permettant de contenir les ingrences extrieures. Diverses doctrines, quil serait trop long de rappeler ici, avaient t fabriques par les chancelleries : lArgentin Luis Mara Drago en 1902, le Mexicain Genaro Estrada en 1930, les thoriciens de la PEI, Politique extrieure indpendante du Brsil dans les annes 196035. Les rapports de force, particulirement dfavorables, les avaient rduites une guration intellectuelle dans les manuels de droit international. Au contraire des thories de la dpendance accepte, signales supra36, en Colombie et en Argentine, voire au Brsil qui cherchait lui aussi lpoque du baron de Rio Branco des accommodements avec la puissance tats-unienne37. Laisance latino-amricaine relative de ces dernires annes a donn lopportunit des intellectuels proches du pouvoir de dpoussirer et dactualiser le multilatralisme dfensif de Drago ou dEstrada. Au Brsil la PEI est nouveau lordre du jour. Des praticiens, acteurs de la fabrication de la diplomatie brsilienne en ont donn les grandes lignes, quil sagisse du conseiller diplomatique des prsidents Lula da Silva et Dilma Rousseff, Marco Aurelio Garcia, dEmir Sader, universitaire li au Parti des Travailleurs, de lambassadeur Samuel Pinheiro Guimaraes ou du ministre Celso Amorim38, qui a occup les portefeuilles des affaires trangres et aujourdhui de la dfense. Li ce groupe, lArgentin Marcelo Gullo, a labor une thorie de linsubordination fondatrice 39.Elle ractive les

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Au-del des ponts institutionnels construits par les gouvernements, en Amrique latine, entre Latino-Amricains, avec les Africains, les Arabes, et les Asiatiques, une pense dissidente collective est en train de se fabriquer. Les intellectuels, lus par les dirigeants, et parfois intgrs dans laction des gouvernements, se rencontrent, crivent et publient dans lesprit dinsubordination signal.
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travaux dconomistes, qui en dpit dune conjoncture contraire et des politiques gouvernementales dites no-librales, maintenaient le cap du dveloppementalisme, avec Ral Prebisch dans les annes 1950 puis trente ans plus tard, au sein groupe dit Phnix. Lun de ses animateurs, lconomiste Aldo Ferrer, a t la n des annes Sarkozy et au dbut de la mandature Hollande, ambassadeur en France. Il sagit comme la exprim le politologue argentin, Marcelo Gullo, de penser partir de la priphrie pour sortir de la priphrie. Dune qualit intellectuelle diffrente, mais ayant le mme objectif, celui dlargir lespace souverain et autonome tmoignent des publications issues du Venezuela de Hugo Chavez40. Au-del des ponts institutionnels construits par les gouvernements, en Amrique latine, entre latino-amricains, avec les Africains, les Arabes, et les Asiatiques, une pense dissidente collective est en train de se fabriquer. Les intellectuels, lus par les dirigeants, et parfois intgrs dans laction des gouvernements, se rencontrent, crivent et publient dans lesprit dinsubordination signal. titre dexemple, parmi beaucoup, on peut citer les rseaux crs par Argentins et Brsiliens. Leurs coles diplomatiques procdent des changes rguliers. Leurs conomistes et sociologues travaillent de concert comme lArgentin Aldo Ferrer et le Brsilien, Helio Jaguaribe41. Universitaires brsiliens et mexicains rchissent ensemble la mondialisation depuis plusieurs annes. Et de faon plus inattendue, mais cohrente avec les trajectoires des deux pays, Brsiliens et Indiens ont galement appris se connatre en changeant leurs perceptions de lordre politique mondial42. Un universitaire colombien, observateur des changements du monde et auteur dun essai au titre rvlateur, Si lAmrique latine gouvernait le monde43, pose dentre de jeu la question que devraient affronter ceux qui ont en charge le gouvernement de pays situs dans dautres continents, en particulier, les ntres, qui traversent depuis plusieurs annes une priode de crise, conomique,

Les acteurs
Il y a eu, a crit Celso Amorim, avec lAllemagne et la France une trs grande affinit loccasion de laffaire irakienne, qui avait gnr un dialogue particulirement positif. Le constat que lon peut faire en 2013 est celui des occasions perdues pour et par la France, en Amrique latine, et sans doute prserves par lAllemagne.

125 exclusivismes religieux, et lexploitation du Sud par le Nord, en raison de la suprmatie culturelle et technique de loccident, avec la constitution de nouveaux paradigmes idologiques, politicoconomiques, sociaux, de progrs et de solidarit sociale. La France a t une poque relativement rcente et ce, au moins jusqu la priode 2003, anne de son positionnement critique sur lopration militaire nord-amricaine en Irak, et 2008, date de son retour plein dans lAlliance atlantique, bien arme et place pour jouer un rle de mdiateur entre le centre auquel elle appartient et les priphries mergentes. Il y a eu, a crit Celso Amorim, avec lAllemagne et la France une trs grande afnit loccasion de laffaire irakienne, qui avait gnr un dialogue particulirement positif. Le constat que lon peut faire en 2013 est celui des occasions perdues pour et par la France, en Amrique latine, et sans doute prserves par lAllemagne.

sociale, politique et nalement qui peut, faute de mieux, tre qualie didentitaire, Quelle est leur vision du monde?. Ne serait-ce que par ncessit de penser lhypothse mise lconomiste argentin, Julio Godio44, dans les termes suivants: Le sicle qui arrive sera le scnario socio-politique dune confrontation culturelle et politique entre () les vieux et ractionnaires paradigmes fondateurs de lexploitation, de lexclusion, les racismes, les

1. Stephan Zweig, Brsil, terre davenir, Paris, LP n15198. 2. Le roman latino-amricain de la n du XIXesicle, et des dbuts du XXesicle, rete cette fascination pour lEurope et en particulier pour la France, cultive par les lites. La plupart des pres fondateurs des lettres latinoamricaines sont passs par Paris. Beaucoup ont t envoys comme diplomates dans la capitale franaise: Miguel Angel Asturias (Guatemala) ; Ruben Bareiro Saguier (Paraguay) ; Alejo Carpentier (Cuba) ; Jorge Edwards (Chili), Carlos Fuentes (Mexique), Pablo Neruda (Chili) ; Octavio Paz (Mexique) ; Fernando del Paso (Mexique) ; Jorge Volpi (Mexique). 3. Sous la forme de la thorie de ltoile polaire nord-amricaine ou Respice Polum guidant la Colombie et en Argentine du ralisme priphrique ; cf. lArgentin, Carlos Escud, Realismo perifrico, Buenos Aires, Planeta, 1992 et le colombien Apolinar Diaz-Callejas, El lema Respice Polum y la subordinacin en las relaciones con les Estados Unidos, Bogota, Academia colombiana de Historia, 1996. 4. Les sociologues brsiliens, Celso Furtado et Fernando Henrique Cardoso, en particulier. 5. In Nstor Garcia Canclini, Latinoamericanos buscando lugar en este siglo, Buenos Aires, Paidos, 2002, p.106. 6. Eduardo Galeano, Les veines ouvertes de lAmrique latine, Paris, Pocket, 2001. 7. In Chester Zelaya, Los smbolos nacionales, San Jos, EUED, p.173. 8. En France les Rvolutionnaires () ont aboli les privilges des nobles et () ont adopt la dclaration des droits de lhomme et du citoyen, p.106, chap 17, du manuel, Paraguay, Nane ret, Asuncin, Fundacin Alianza, 1998. 9. En tmoignent un grand nombre duvres littraires crites aprs ou pendant un sjour Paris, par exemple en 1862 par le Chilien Alberto Bles Gana avec son roman, Martin Rivas (Madrid, Catedra, 2000), ou en 1923 par le Brsilien Benjamin Costallat, mademoiselle cinema (Rio de Janeiro, Casa da Palavra, 1999) 10. Cf. Jacques Leenhardt, Pierre Kalfon, et Michle, Armand Mattelart, Les Amriques latines en France, Paris, Dcouvertes-Gallimard, 1992. 11. Selon la formule de lhistorien Jack Goody in Le vol de lhistoire, Paris, Gallimard, 2010. 12. Jean-Paul Fitoussi, La thorie du lampadaire, Paris, Les Liens qui Librent, 2013. 13. Les tats-Unis ont ractiv le corollaire Roosevelt (Thodore) de la Doctrine Monroe, qui date de 1904, aprs la deuxime guerre mondiale. Son application avait en effet t suspendue par le prsident Franklin D. Roosevelt en 1934. 14. Selon la formule dHubert Vdrine, Lhyperpuissance amricaine, Paris, FJJ, Note N17, septembre2000.

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15. Par exemple chez Samuel Huntington, auteur dun diagnostic global intitul, Le choc des civilisations (Paris, Odile Jacob, 1997), et dune tude ciblant plus particulirement lAmrique latine, Qui sommes-nous? (Paris, Odile Jacob, 2004). 16. BRIC= Brsil, Russie, Inde et Chine, acronyme invent par un salari de la Banque Goldman-Sachs, Jim ONeill, en 2001. 17. Triade= Etats-Unis-Japon-Union europenne. 18. Hlne Thiollet, Pratiques et reprsentations de lmergence in Critique internationale, n56, Paris, juilletseptembre 2012. 19. Brazil: The B , Belongs in the BRICS, in Lael Brainard et Leonardo Martinez, Brazil as an economic superpower?, Washington, Brookings Institute Press, 2009 20. Sur lorigine de cette formulation, voir Alain Rouqui, Amrique latine, introduction lextrme occident, Seuil, Paris, 1987. 21. Par exemple Robert Kagan, dans La puissance et la faiblesse, Paris, Plon, 2003 ou Robert D. Kaplan, in The coming anarchy, New York, random House, 2001. 22. Bertrand Badie notamment dans, Limpuissance de la puissance, Biblis-CNRS, n57, Paris, 2013 et Robert Cooper, in La fracture des nations, Denol, Paris, 2004. 23. Se reporter Zaki Ladi in La norme sans la force, les Presses de Sciences-Po, Paris, 2005. 24. Dario Battistela annonce Un monde unidimensionnel, les Presses de Sciences-Po, Paris, 2011, alors quEmmanuel Todd le voit Aprs lEmpire, Gallimard, Paris, 2002. 25. Titre du livre publi par Frdric Martel, Mainstream, Champsactuel, n1008, Paris, 2010. 26. Pierre Hassner, La terreur et lempire, Seuil, Points-essais, n546, Paris, 2003. 27. Claude Hagge, Contre la pense unique, Odile Jacob, Paris, 2012. 28. Philippe dIribarne, Ltranget franaise, Points-Seuil, n606, Paris, 2006. 29. Lire ce sujet, concernant le Brsil, Leyla Perrone-Moises, coord., Cinco sculos de Presena Francesa no Brasil, edusp, So Paulo, 2013. 30. In Celso Amorim, Conversas com jovens diplomatas, Benvir, So Paulo, 2011. 31. Cf. Jean Jacques Kourliandsky, ALBA, organisation interamricaine ou vnzulienne, in Sebastian Santander, coord., Relations internationales et rgionalisme, Presses Universitaires, Lige, 2012. 32. Cf. Jean Jacques Kourliandsky, Irn y Amrica Latina : ms cerca por una conyuntura de futuro incierto, Nueva Sociedad, n246, Buenos Aires, juillet aot 2013. 33. Le Venezuela la quitt le 10septembre 2013. Bolivie et quateur envisagent galement un retrait. Pratiquement au mme moment lUnion africaine a contest luniversalit de la Cour pnale internationale le 13octobre 2013 34. Voir note 4. 35. Cf. Jean Jacques Kourliandsky, Brsil, 2003-2011 : une politique trangre originale, conue sans laboratoire dides, Paris, LRIS, N82, Iris-Armand-Collin, Paris, t 2011. 36. Cf. la note 3. 37. Luis Caudo Villafane, G.Santos, O evangelho do Baro, Unesp, So Paulo, 2012. 38. Marco Aurelio Garcia, Emir Sader, Brasil entre o pasado e o futuro (So Paulo, Fundao Perseu Abramo-Boitempo, 2010) ; Samuel Pinheiro Guimaraes, Cinco siglos de periferia, (Buenos Aires, prometeo, 2005) ; Celso Amorim, (voir note 30). 39. Marcelo Gullo, La insubordinacin fundante, Biblos, Buenos Aires, 2008. 40. Par exemple, le livre de Heinz Dieterich, Hugo Chavez y el socialismo del siglo XXI, Movimiento por la Democracia participativa, Caracas, 2005. 41. Aldo Ferrer, Helio Jaguaribe, Argentina y Brasil en la globalizacin, Fondo de cultura economica, Buenos AiresMxico, 2001. 42. Publications des universits de Colima (Mexique) et Bahia (Brsil) : Carlos Milani, Maria Gabriela Gildo de la Cruz, A poltica mundial contempranea, Edufba, Salvador, 2010. Marcos Costa Lima, coord., O Brasil e a India nas novas relaes Sul-Sul, Alameda Cas Editorial, So Paulo, 2012. 43. Oscar Guardiola-Rivera, Si latinoamrica gobernase el mundo, RBA, Barcelone, 2012. 44. Julio Godio, El mundo en que vivimos, Editorial Corregidor, Buenos Aires, 2000.

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Arnaud Dubien
est chercheur associ lIRIS et responsable de lObservatoire franco-russe.

Politique trangre russe: tat des lieux

a Russie est de retour. Aprs avoir t considre comme un pays sur le dclin, vaguement inquitant mais priphrique, elle a retrouv la faveur des derniers dveloppements de la crise syrienne une certaine centralit, que ce soit dans les proccupations des chancelleries occidentales ou les rexions des ditorialistes. La prsidence du G20, laffaire Snowden, le renforcement parfois spectaculaire du partenariat avec les BRICS ou lactivisme de Moscou dans lespace postsovitique conrment limpression dune puissance rmergente. Pourtant, la thse dune nouvelle guerre froide , souvent mise en avant dans la presse, ne rsiste pas lanalyse. Non seulement la Russie de 2013 na plus grand-chose voir avec lURSS, mais ses approches diplomatiques bien que conservatrices vise son intgration dans le monde globalis.

Syrie: le grand malentendu


Quels sont les objectifs de la Russie et quelle logique sous-tend sa politique dans le dossier syrien ? La grille danalyse dominante en Occident met en avant trois lments: le soutien indfectible au rgime de Bachar el-Assad, les intrts militaires du Kremlin Damas et une posture de confrontation qui conduirait invariablement Vladimir Poutine sopposer aux tats-Unis aux quatre coins de la plante. Aucun de ces arguments ne suft cependant comprendre la position de Moscou. Si des liens privilgis bien que uctuants existaient entre la direction sovitique et Hafez el-Assad, ce nest pas le cas entre Vladimir Poutine et Bachar elAssad. La fameuse base navale de Tartous nest en ralit quun point descale logistique pour la marine de guerre russe, dont ltat actuel ne lui permet pas dtre un acteur militaire signicatif en Mditerrane orientale ; la Syrie ne reprsentait,

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Quatre facteurs au moins entrent en ligne de compte dans la position russe sur le dossier syrien: une certaine vision des relations internationales, le prcdent libyen, la crainte dune monte en puissance du radicalisme sunnite (lgrement attnue par le rcent coup de force des militaires gyptiens) et un profond rejet de tout ce qui peut contribuer au dsordre.

Politique trangre russe: tat des lieux

en 2011, que 5 % des commandes de matriels militaires de la Russie (laquelle sest dailleurs abstenue de livrer, ds avant le conit, tout systme lourd intercepteurs MiG-31, missiles antiariens longue porte S-300, chasseurs-bombardiers Su-30 susceptible dtre utilis contre Isral ou de modier les quilibres rgionaux). Enn, si lantiamricanisme est effectivement vivace Moscou et rgulirement utilis par le Kremlin des ns de politique intrieure, loptique de Vladimir Poutine, jusquau dbut de lt en tout cas, tait au contraire de relancer les relations avec Washington. Des changes prometteurs avaient dailleurs eu lieu en avril et en mai avec lenvoy spcial de Barack Obama, Tom Donilon. Quatre facteurs au moins entrent en ligne de compte dans la position russe sur le dossier syrien: une certaine vision des relations internationales, le prcdent libyen, la crainte dune monte en puissance du radicalisme sunnite (lgrement attnue par le rcent coup de force des militaires gyptiens) et un profond rejet de tout ce qui peut contribuer au dsordre. Le Kremlin est convaincu que de la solution apporte la crise syrienne dpendra la manire dont la communaut internationale ragira, dans lavenir, aux conits intrieurs des tats. Or, pour la Russie de Poutine, la souverainet nest pas un concept ngociable, surtout si sa remise en cause vise installer des rgimes pro-amricains. Lobstination de la Russie a galement beaucoup voir avec les vnements de 2011 en Libye. lpoque, le prsident Dimitri
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Medvedev, par son non veto lONU, avait ouvert la voie lopration occidentale contre Mouammar Kadha. Ce geste est aujourdhui unanimement considr comme une erreur Moscou. Les dirigeants russes ont eu le sentiment davoir t dups par les Occidentaux, qui ont dabord invoqu le devoir de protger avant de glisser dans une logique de cobelligrance ouverte. Ce malentendu libyen vient sajouter des diffrends plus anciens mais dont le souvenir est trs prsent en Russie, que ce soit llargissement de lOTAN, la guerre au Kosovo ou lintervention amricaine de 2003 en Irak. Enn, depuis le dbut du printemps arabe, la Russie sinquite du renforcement des courants sunnites radicaux et, surtout, de ses consquences dans le Caucase du Nord et en Asie centrale, o Moscou sera de nouveau directement confronte la menace des Talibans aprs le retrait de lOTAN en 2014.

Asie, BRICS, Union eurasiatique: les priorits de la politique trangre de Poutine


Quels sont les principes directeurs de la politique trangre de la Russie en 2013 ? On peut en relever au moins cinq. En premier lieu, la dfense tous azimuts de la souverainet nationale contre les inuences extrieures. Avec le temps, ce principe qui, bien des titres, est contraire la logique de dveloppement dun monde globalis et interdpendant, cessera dtre la priorit des priorits. Nanmoins, pour llite dirigeante actuelle qui a vcu, de fait, la perte de souverainet des annes quatre-vingt-dix, une dpendance humiliante par rapport ses cranciers ainsi quaux souhaits de Washington (y compris concernant la composition de son gouvernement), enn le glissement du pays, aux environs de 1999, vers un tat en quasi-faillite, il va de soi que la dfense de la souverainet nationale demeure primordiale. Cela se rete galement dans la politique trangre: linstar des pays dAsie, la Russie est

Les acteurs
le grand dfenseur du modle Westphalien dans les relations internationales, jugeant toute intervention humanitaire contre-productive dans le meilleur des cas et, dans le pire, fallacieuse. En second lieu, le rapport de forces. Nombreux sont ceux, Moscou, qui estiment que la Russie a restaur sa puissance tatique et sa place dans le monde parce quelle la emport, ft-ce temporairement et un prix exorbitant, en Tchtchnie. Llargissement de lOTAN a t stopp par la seule rponse militaire russe en Gorgie, et non par de longues annes dun travail de persuasion diplomatique. En un mot, la stratgie lhonneur consiste accrotre dmonstrativement la force de frappe, mais nen user quen ultime recours. Lconomisation de la politique trangre. Ce principe est puissamment renforc par les intrts personnels des membres de llite au pouvoir, qui disposent de nombreux actifs hors du territoire, notamment en Europe. De plus en plus souvent, mme si ce nest pas encore une tendance gnrale, les intrts conomiques prvalent, la gopolitique ne venant quensuite. Quatrimement, la profonde mance vis--vis de lOccident, surtout des tats-Unis. Elle relve du code gntique russe, mais a t exacerbe, au cours des annes 1990-2000, par des dossiers tels que llargissement de lOTAN, la guerre du Kosovo ou lintervention militaire en Irak. Cinquimement, un pragmatisme toute preuve. Seules les affaires comptent, au dtriment de tout ce qui peut tre personnel ou subjectif. Les intrts lemportent absolument sur tout. Les valeurs lexception de la souverainet sont secondaires. Ces principes sous-jacents sarticulent avec les

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Si lon sen tient la rhtorique politique intrieure, les tats-Unis demeurent la menace n1. Dans la ralit, toutefois, la Russie ne dpend gure dune Amrique affaiblie et sy intresse peu. Les intrts conomiques communs entre les deux pays sont rduits au strict minimum.

linstar des pays dAsie, la Russie est le grand dfenseur du modle Westphalien dans les relations internationales, jugeant toute intervention humanitaire contre-productive dans le meilleur des cas et, dans le pire, fallacieuse.

volutions observes dans les priorits rgionales de la diplomatie russe. Le projet dUnion eurasiatique promu par Vladimir Poutine conduit naturellement considrer les pays de lex-URSS comme au cur des intrts russes. Viennent ensuite les pays de lUnion europenne, mme si lon relve au sein des lites russes un discours de plus en plus eurosceptique. linverse, on relve de plus en plus dappel au rquilibrage, voire la rorientation de la politique trangre russe en direction de lAsie. Les rcents mga-contrats nergtiques signs entre Moscou et Pkin, le partenariat russo-indien, de mme que la ractivation des liens entre Moscou et Hano par exemple illustrent cette tendance lourde, souligne par le sommet de lAPEC (Coopration conomique pour lAsie-Pacique) Vladivostok en septembre2012. Fait remarquable, les tats-Unis dAmrique ne sont plus quau quatrime rang des priorits diplomatiques russes, alors quils ont toujours t, depuis 1945, les premiers dans les relations damiti et dhostilit. Certes, si lon sen tient la rhtorique politique intrieure, les tats-Unis demeurent la menace n1. Dans la ralit, toutefois, la Russie ne dpend gure dune Amrique affaiblie et sy intresse peu. Les intrts conomiques communs entre les deux pays sont rduits au strict minimum. La liste des priorits se clt par le Grand Moyen-Orient . Cest l une ncessit, mais on y voit aussi un thtre permettant de se doter datouts par rapport dautres partenaires-concurrents. Enn, la Russie sintresse nouveau au continent africain (elle mise dsormais sur lAfrique du sud) et au continent sud-amricain (Moscou espre notamment densier

130 ses relations avec Brasilia en lui vendant des avions de combat et en participant au programme spatial et nuclaire civil brsilien).

Politique trangre russe: tat des lieux

Quel partenariat entre Paris et Moscou?


Le retour de Vladimir Poutine au Kremlin et llection de Franois Hollande la prsidence de la Rpublique au printemps 2012 sont loccasion de sinterroger sur les relations bilatrales franco-russes. Traditionnellement bonnes au plan politique mais longtemps peu conformes au potentiel des deux pays sagissant des changes commerciaux, elles ont franchi un cap au cours de la dernire dcennie. Lanne croise francorusse en 2010 a concid avec un nouvel lan, visible tant au plan conomique que politique. Les changes commerciaux ont t multiplis par cinq depuis 2000 et ont dpass 21milliards deuros en 2012. La Russie est le troisime march export de la France (hors-UE et Suisse) aprs les tats-Unis et la Chine. La France est le deuxime fournisseur europen de la Russie et le troisime pays en termes dinvestissements directs trangers (hors zones offshores et paradis scaux). Les grandes entreprises franaises sont prsentes dans des domaines trs divers (transport, nergie, agroalimentaire, banque, automobile, industrie pharmaceutique) et contribuent la modernisation de lconomie russe. Le partenariat privilgi institu entre Paris et Moscou depuis la prsidence du gnral de Gaulle rend possible des cooprations

La Russie est le troisime march export de la France (hors-UE et Suisse) aprs les tatsUnis et la Chine. La France est le deuxime fournisseur europen de la Russie et le troisime pays en termes dinvestissements directs trangers (hors zones offshores et paradis fiscaux).
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dans des domaines de pointe. La vente la marine de guerre russe de deux btiments de projection et de commandement de type Mistral, dont le premier exemplaire a t mis leau le 15octobre dernier, est de ce point de vue symbolique. Le dialogue politique franco-russe sappuie sur un dispositif institutionnel particulirement toff (Sminaire intergouvernemental ; Conseil conomique, nancier, industriel et commercial ; Conseil conjoint pour les questions de scurit). Nos deux pays ont des approches convergentes ou proches sur beaucoup de dossiers internationaux. Le monde multipolaire tel quil merge est vu comme une volution positive, bien que non dnue de risques. Tant la France que la Russie sont favorables au multilatralisme et au maintien du rle central de lONU. Elles sont confrontes des ds similaires: prservation de leur rang et de leur souverainet stratgique dans un monde globalis, rindustrialisation, gestion des ux migratoires. Le potentiel de dveloppement de la relation franco-russe demeure important, mais il se heurte certains obstacles qui ne doivent pas tre sousestims. La crise syrienne a mis en vidence de fortes divergences. Au-del du diffrend syrien, la Russie sinterroge sur la ligne directrice de la diplomatie franaise et sur le potentiel de son partenaire moyen terme. La France sinquite pour sa part de certaines volutions internes et des crispations diplomatiques russes dans le voisinage partag, qui rendent plus difcile son positionnement Bruxelles auprs de partenaires parfois sceptiques sur la ncessit mme dun partenariat ambitieux avec Moscou. Lun des obstacles les plus importants lapprofondissement du partenariat bilatral est ltroitesse de sa base sociologique. Au fond, malgr lanciennet et la diversit des liens culturels, conomiques, politiques et militaires qui unissent leurs deux pays, Russes et Franais se connaissent mal. Les perceptions mutuelles sont loignes des ralits contemporaines. En France, les deux courants de pense traditionnellement les plus favorables la relation avec Moscou les

Les acteurs
Malgr lanciennet et la diversit des liens culturels, conomiques, politiques et militaires qui unissent leurs deux pays, Russes et Franais se connaissent mal. Les perceptions mutuelles sont loignes des ralits contemporaines. En France, les deux courants de pense traditionnellement les plus favorables la relation avec Moscou les gaullistes et les communistes ont pratiquement disparu du paysage politique.

131 dplorable, mine par les strotypes sur la maa, la prostitution, la menace nuclaire ou lternel retour de Staline que la grande presse souvent plus en qute de sensationnalisme que danalyses nuances contribue enraciner dans limaginaire collectif. Si les informations vhicules par les mdias franais sont rarement fausses, le biais est le plus souvent ngatif, ce qui a naturellement un impact considrable sur les perceptions des dcideurs politiques et conomiques nonspcialistes de la Russie et nayant pas accs dautres sources danalyse. La France peut-elle et doit-elle aller plus loin dans son rapprochement avec la Russie ? Un vritable partenariat stratgique , qui serait ouvert et prcurseur dune runication du continent europen, comme le souhaitaient Mitterrand et Gorbatchev au dbut des annes 1990, a tout son sens.

gaullistes et les communistes ont pratiquement disparu du paysage politique. Lmigration russe blanche, si elle a t courtise ces dernires annes par le Kremlin, ne sest jamais fdre en lobby et na par exemple pas le poids de la communaut armnienne. Limage de la Russie en France est

Alain Chenal
est matre de confrences Paris X-Nanterre et spcialiste des questions de la Mditerrane et du monde arabe et musulman contemporain.

Deux annes cahotiques dans le monde arabo-musulman : le retour de la grande discorde ?

ertes, on aurait pu commencer avec la phrase par laquelle souvre La colline oublie de Mouloud Mammeri : Le printemps, chez nous ne dure pas1. Mais lexpression journalistique printemps arabe, use jusqu la corde, est fallacieuse pour parler des rvoltes surgies en 2011. Elle avait dj t utilise au dbut de ce sicle par les noconservateurs amricains, appelant de leurs vux un Grand Moyen Orient entirement remodel selon leurs vues et avec laide insistante des armes occidentales. Un printemps arabe est espr chaque fois qu travers quelques indices des changements se font esprer2. vocatrice dune courte saison, son corollaire est la dnonciation de lhiver ou dune glaciation ds que les rvoltes se heurtent la dure ralit des socits et des conomies. Pour citer la chane de bouleversements politiques, inscrits dans la longue dure historique, qui se

produisent depuis 2011 dans le monde arabe et musulman, plutt quau climat, cest la tectonique quil faut emprunter son vocabulaire : un sisme librateur, survenant un moment inattendu, mais prvisible, car il est le rsultat dun long et lent travail souterrain, traduit brutalement par de nouvelles fractures de la crote terrestre. Depuis la fuite du clan Ben Ali en janvier2011, suivie de la

Pour citer la chane de bouleversements politiques, inscrits dans la longue dure historique, qui se produisent depuis 2011 dans le monde arabe et musulman, plutt quau climat, cest la tectonique quil faut emprunter son vocabulaire : un sisme librateur, survenant un moment inattendu, mais prvisible, car il est le rsultat dun long et lent travail souterrain, traduit brutalement par de nouvelles fractures de la crote terrestre.

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Deux annes cahotiques dans le monde arabo-musulman

destitution dHosni Moubarak, une srie de changements continus affecte le monde arabo-musulman voisin, sous les yeux de notre Europe sidre du haut de ses remparts, avec des traits et des rsultats trs diffrents. Plus que des certitudes, ce sont des questions essentielles, qui se bousculent alors, appeles par ce renouveau cahotique. Quelles rponses apporter aux socits, et notamment aux socits civiles, en qute de changements profonds? Lchec des transitions politiques conduit-il inluctablement la guerre civile? 2013 marque-t-il, pour reprendre le titre dun livre prcurseur dOlivier Roy, lchec de lislam politique3 ? Restera-t-il de ces mouvements des acquis irrversibles ? Ces deux annes chaotiques mnent en tout cas un bouleversement de la carte gopolitique.

Ce mouvement affecte toute la rgion, du Maroc lIran, du Sultanat dOman au Kurdistan irakien. Mais, contrairement une trop simpliste thorie des dominos, son dbouch actuel est contrast, avec ses premiers succs, ses checs, ses guerres civiles et quelques angles morts.

Du peuple uni aux camps antagonistes, deux annes chaotiques


En dpit des apparences, le monde arabe et musulman connat depuis 2011, mais il nest pas seul dans ce cas, une vritable pousse dmocratique4. Sans revenir sur ses causes profondes, et le long cortge de rvoltes5 qui lont prcde, en particulier ouvrires, populaires ou estudiantines, rappelons simplement que cette vague trouve ses origines proches dans limmobilisme farouche de rgimes autoritaires, renforcs par leffet daubaine des vnements de 2001, dans la liquidation du processus isralo-palestinien par la passivit internationale et dans la destruction aveugle mene en 2003 de ltat irakien, prne par les partisans du chaos crateur. Comme dans toutes les rvolutions, les premiers moments sont exaltants, inventivit stupante des jeunes, courage des insurgs, sentiments dunion et de fraternit chaque fois, vieux fond de rousseauisme aidant, on senthousiasme, oubliant comme toujours quil ne suft pas que parte le tyran pour quapparaisse un peuple dmocrate. Les dictatures marquent profondment et durablement les socits.
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Au moment de mettre un point nal cet article, il est impossible de tenter un bilan de ces rvolutions, car la situation volue sans cesse, avec des rebondissements inattendus, tels ceux de la socit civile turque, ou redouts de longue date, comme la destitution par larme gyptienne du prsident lu Mohamed Morsi le 3juillet 2013, lenlisement de la transition en Tunisie ou la course labme en Syrie. Ce mouvement affecte toute la rgion, du Maroc lIran, du Sultanat dOman au Kurdistan irakien. Mais, contrairement une trop simpliste thorie des dominos, son dbouch actuel est contrast, avec ses premiers succs, ses checs, ses guerres civiles et quelques angles morts. Seuls Ben Ali et Moubarak ont t chasss par le peuple et larme de leur pays. Kadha a t limin par une action de force internationale et Ali Abdallah Saleh contraint par la pression rgionale et internationale daccepter une transition complexe dans un Ymen tiraill par plusieurs conits embots et livr depuis 2002 la guerre silencieuse des drones. La courageuse rvolte dmocratique de Bahren a t rprime par les forces du Conseil de Coopration du Golfe6. LIran fait lobjet depuis des annes de sanctions particulirement dures et dune vritable guerre couverte. Et la Syrie, devenue le champ daffrontement de plusieurs conits majeurs, senfonce chaque jour dans une guerre terriante et destructrice, que lIraq a connue avant elle et risque de revivre. Ailleurs, des ouvertures ont d tre concdes et les rgimes survivants restent durablement fragiliss, alors que se prolent des successions prilleuses. Quelles participent directement au pouvoir (Maroc, Tunisie, Libye, gypte jusquen juillet2013, Gaza,

Les acteurs
Liban, Iraq, Yemen) ou non, ce mouvement a plac les forces se rclamant de lislam politique sunnite ou chiite au cur du champ politique. On souligne volontiers, que ce ne sont pas elles qui furent en premire ligne lors de la partie la plus spectaculaire des rvoltes rcentes, portes par des jeunesses urbaines inventives, ouvertes au monde, usant au mieux des rseaux sociaux. On dcrit les islamistes comme co-grant dans la dure, avec un sens aigu des rapports de force et du temps, les socits arabo-musulmanes, comblant par la bienfaisance les bances sociales des tats. Au l des rpressions, ils sont rests dans la plupart des pays la premire, voire la seule force politique organise, prsente dans lensemble des territoires urbains et bnciant dune implantation sociale unique, ainsi que du prestige des opposants emprisonns et perscuts. Cest donc sans surprise que les premires consultations lectorales libres les placent largement en tte, sans raz de mare toutefois. La logique parlementaire les conduit au pouvoir, dans des coalitions quils dominent. Cest alors que la formidable machine dopposition quest lislam politique se heurte au choc dautres ralits. Confronte linertie administrative des tats profonds, leurs mtastases policires, comme la mdiocrit de leurs propres cadres, la gestion des partis islamistes se rvle le plus souvent calamiteuse ; alors quils ont tant su faire rver, ils savrent incapables de rpondre laggravation

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Commence un deuxime temps des rvoltes arabes, qui voit partout contester la capacit de gouverner des islamistes et, au-del, leur projet politique fondamental. Le peuple lui-mme, un moment uni dans la ferveur rvolutionnaire, se dcouvre divis en deux camps de plus en plus antagonistes : cette prise de conscience est pour beaucoup un choc.

Quelles participent directement au pouvoir ou non, ce mouvement a plac les forces se rclamant de lislam politique sunnite ou chiite au cur du champ politique. Au fil des rpressions, les islamistes sont rests dans la plupart des pays la premire, voire la seule force politique organise, prsente dans lensemble des territoires urbains et bnficiant dune implantation sociale unique, ainsi que du prestige des opposants emprisonns et perscuts.

des difcults conomiques et limpatience des attentes sociales. Sil sufsait de chasser les voleurs pour vivre mieux ! Ils veulent leur tour tout contrler. Mme aprs un vote techniquement peu contestable, la nouvelle majorit lectorale se coule dans un systme qui ne connat pas la culture dmocratique, celle du respect des minorits et de lalternance. Le rejet ne tarde pas, quaggrave lexaspration face la croissance brutale de linscurit publique, jadis matrise par les dictatures policires. Unis en apparence face aux anciens pouvoirs, opposants ambigus mais estimables, les mouvements islamistes eux-mmes apparaissent de plus en plus diviss entre gestionnaires pragmatiques et religieux plus intransigeants, et ds par la progression sur leurs ancs de partis et organisations salastes, quils sont conduits rprimer. La dsillusion populaire est rapide, nourrie par lirrdentisme des acteurs de la socit civile lorigine de la rvolte, comme par la nostalgie sourde de lordre ancien et de ses vestiges (les fameux fouloul gyptiens). Le dsenchantement lemporte trs vite. Commence un deuxime temps des rvoltes arabes, qui voit partout contester la capacit de gouverner des islamistes et, au-del, leur projet politique fondamental. Le peuple lui-mme, un moment uni dans la ferveur rvolutionnaire, se dcouvre divis en deux camps de plus en plus antagonistes : cette prise de conscience est pour beaucoup un choc. Les opinions arabes, habitues cultiver pendant tant dannes la rhtorique du nationalisme arabe puis des units nationales, redcouvrent la discorde au sein de la

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communaut, cette Fitna al kobra qui marqua dramatiquement les premires dcennies de lislam naissant7, aprs la mort du Prophte. Il sagit l dun moment fragile et dcisif, qui pourrait conduire en matrisant les crises des socits post-islamistes, mais qui favorise hlas le retour de tentations autoritaires. Lt 2013 en gypte en est la tragique expression : le premier prsident vritablement lu destitu par lArme, qui reprend seule le pouvoir, une rpression impitoyable, le chass-crois symbolique dun Moubarak sortant de prison pendant quy rentre le Guide suprme de la confrrie des Frres musulmans8, le retour aux recettes les plus cules de la thorie du complot et aux outrances du discours radicateur dfendant lillusion du mal ncessaire selon la formule de Vincent Geisser. Ce dsastre aura des effets durables bien au-del des frontires gyptiennes, compromettant dans tout le monde arabe les chances dune transition dmocratique, fonde sur lharmonisation entre les visions nationalistes et islamistes du pacte collectif 9 note immdiatement Jean-Pierre Filiu, aprs la sanglante rpression daot 2013: Tunis, le choc est brutal. Cependant, le mouvement a connu quelques angles morts. Deux sont particulirement notoires, lAlgrie et la Palestine. Comme lcrit joliment Luis Martinez10, lAlgrie continue doffrir le charme dsuet dun modle de rpublique nationaliste et militaire qui ravit les dmocraties occidentales dstabilises par lirruption des partis islamistes et des socits civiles dautant plus que la prsidence de Bouteika offre depuis 1999 un semblant dautorit civile aprs le rgne des gnraux. Le peuple algrien serait traumatis car il aurait dj vcu par anticipation le rsum tragique du processus qui se droule aujourdhui ailleurs, de la lutte contre le parti unique en 1988 lannulation des lections nationales n 1991 et la dcennie sanglante de la guerre civile ; cet argument souvent avanc ne devrait pas faire oublier le grand nombre de microrvoltes qui marquent la vie quotidienne des villes algriennes, ou les failles de plus en plus bantes de la gouvernance de ce pays riche fabriquant des gnrations de pauvres lhumour dsespr.
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Linterminable succession na pas encore vcu ses derniers soubresauts. Quant au peuple palestinien, il semble sonn par loccupation rduisant sans cesse la base territoriale rsiduelle promise un futur tat11, comme par sa propre division territoriale et la faiblesse de directions vieillissantes. Toujours somm dattendre la prochaine lection ici ou l, il a vu le prsident Obama venir enn au Proche-Orient pour faire la paix avec Netanyahou et semployer avant tout rabibocher Isral et Turquie. Je ne mengage pas dans le dossier de la paix, dont tous les paramtres sont pourtant sur la table depuis plus dune dcennie, mais jinterdis tous les autres de le faire, rsume un Palestinien sagace12. Toujours cramponne au mantra des Deux tats, la communaut internationale na pas la rigueur de dire quelle se rsigne ce que le devenir de ce peuple soit celui de bantoustans, si possible vertueusement grs, sils veulent tre aids nancirement. Ou une nouvelle rvolte, porte par une nouvelle gnration aguerrie et lucide. Pourtant, le devenir de la Palestine garde un immense pouvoir motionnel du Golfe lOcan13. Mais immobilit ne signie en aucun cas immunit Faut-il ajouter cette liste le cas du royaume du Maroc14 ? Au prix dun rfrendum-plbiscite htif (1er juillet 2011) retouchant la constitution, suivi de lgislatives anticipes permettant la n de la mme anne la formation dun gouvernement dirig par le Parti de la Justice et du Dveloppement, le pays aurait travers moindres frais cette squence prilleuse partout ailleurs, incarne ici par le

Les rgimes qui n'ont pas t balays par la vague des rvoltes, s'efforcent ttons de s'en prmunir en dosant rformes plus ou moins cosmtiques et rpression renforce. C'est le cas de la plupart des monarchies, du Maroc au Golfe, avec une apparence de succs court terme. S'agissait-il d'une simple passe difficile traverser ?

Les acteurs
Mouvement du 20fvrier. Mais le pouvoir du gouvernement comme celui du parlement sont peu de chose en face de lomniprsent contrle du Palais (la monarchie excutive), sappuyant sur le systme sculaire du makhzen largement modernis et renforc. Aussi nest-ce pas un hasard si les rvoltes marquent surtout les priphries du royaume, du Rif au Sahara. Du temps a t gagn, lopposition islamiste modre invite suser au pouvoir sans vraiment lexercer, mais les fractures sociales demeurent. En fait, comme dans la fable de La Fontaine, si tous ntaient pas morts, tous taient atteints. Les rgimes qui nont pas t balays par la vague des rvoltes, sefforcent ttons de sen prmunir en dosant rformes plus ou moins cosmtiques et rpression renforce. Cest le cas de la plupart des monarchies, du Maroc au Golfe, avec une apparence de succs court terme. Sagissait-il dune simple passe difcile traverser ? Rabat, Amman, ou les monarchies de la Pninsule arabique peuvent-ils se prvaloir des checs islamistes pour freiner lappel au changement des peuples et transformer le rpit gagn en nouvelle stabilit? La rponse ne dpend pas que de leur habilet organiser des transitions douces, puisque cest toute la carte gopolitique du Proche-Orient qui est balaye par le vent de la guerre.

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Commence en 1980 la srie des guerres du Golfe. On assiste alors la construction mthodique de lide quexisterait un conflit fondamental et multisculaire entre sunnites et chiites, mlant religion et politique, puisquon y associe le Hamas palestinien. Certes, depuis les origines, lhistoire de la lgitimit au sein du monde musulman na jamais t paisible, pas plus quailleurs, mais le chiisme compte bien des branches et les pouvoirs sunnites se sont aussi souvent affronts entre eux.

Vers une nouvelle gopolitique du Proche-Orient?


Par-del le discours nationaliste unitaire et lmotion relle autour de la cause palestinienne, le monde arabe a toujours t profondment divis politiquement : rpubliques contre monarchies, progressistes contre modrs, pro-sovitiques contre pro-occidentaux Le leadership gyptien, souvent arrogant, a presque toujours t jalous et contest. Des rivalits durables ont oppos les deux factions du Baath, Bagdad et Damas. Alger, qui sest longtemps rve la Prusse du Maghreb, se me profondment du Maroc au peuple frre,

rivalit qui se traduit notamment par linterminable conit au Sahara occidental. Factions palestiniennes et libanaises clientes ont import au prix de conits sanglants ces allgeances antagonistes dans le mouvement palestinien ou au Liban. La guerre civile au Liban, si elle fut la plus longue et la plus couverte en Occident, ne doit pas faire oublier celles des Ymens, du Dhofar, des Kurdes, ou dautres conits de moindre intensit, par exemple autour du Nil. Dj, la gopolitique rgionale joue un rle dcisif dans les conits internes. Sur cet chiquier ancien apparaissent la n des annes 1970 de nouvelles vagues de mance, se surajoutant aux prcdentes : quon se souvienne de lanne 1979, du retour triomphal de Khomeiny Thran le 1erfvrier 1979, la prise dotages la Mekke (20novembre-4dcembre) et linvasion sovitique en Afghanistan (27 dcembre 1979). Commence en 1980 la srie des guerres du Golfe. On assiste alors la construction mthodique de lide quexisterait un conit fondamental et multisculaire entre sunnites et chiites, mlant religion et politique, puisquon y associe le Hamas palestinien15. Certes, depuis les origines, lhistoire de la lgitimit au sein du monde musulman na jamais t paisible, pas plus quailleurs, mais le chiisme compte bien des branches et les pouvoirs sunnites se sont aussi souvent affronts entre eux. Cette construction est, disons-le, aussi discutable

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Deux annes cahotiques dans le monde arabo-musulman

que le serait dexpliquer toute lhistoire europenne par les guerres de religion. Les monarchies du Golfe, la Jordanie, sefforcent de mobiliser contre ce croissant noir, associant Thran, Damas, le Hezbollah libanais et Gaza, menaant les rivages du Golfe, que la guerre de Bush en Iraq a prodigieusement renforc. La menace irakiennne abattue, lOccident et ses allis rgionaux se xent un nouvel adversaire (encore pire), le pril iranien. Le Proche-Orient des tats devient de plus en plus celui des tribus, et les pouvoirs traditionnels sunnites de plus en plus fragiles. Ils le sont dautant plus quaprs les dernires lections arabes se dessine un autre axe, celui des Frres musulmans, allant dAnkara auCaire en passant par Gaza, linsurrection syrienne et ses allis irakiens, et toujours le Hamas, et soutenu par lhyperactif Qatar. Le dynamisme turc y est pour beaucoup16. Morsi est flicit partout pour sa mdiation Gaza. Les monarchies conservatrices prennent peur, se sentant menaces sur un second front Lchec des Frres musulmans, manifeste lt 2013, change une fois encore la donne. LArabie va sengouffrer dans lchec des Frres. ce point, il faut en venir la Syrie. Toutes les divisions et les jeux et enjeux rgionaux sy concentrent, comme nagure au Liban. Tous les conits sy empilent. La protestation dmocratique a commenc peine plus tard quailleurs, le 15mars 2011, avec les collgiens de Deraa. Mais un ensemble de facteurs vont conduire de la rvolte la militarisation du conit et la guerre: des analyses trs insufsantes

La carte politique actuelle a t trace pour lessentiel au lendemain de la Premire Guerre mondiale, suite la Dclaration Balfour, aux traits de paix dmantelant lEmpire ottoman et lorganisation des mandats rivaux. Comme ailleurs, les dcideurs dalors avaient divis pour rgner, staient appuys sur des minorits et les futurs tats staient inscrits dans ces frontires pour tenter de dissoudre au profit de lide nationale les identits communautaires.

Il faut en venir la Syrie. Toutes les divisions et les jeux et enjeux rgionaux sy concentrent, comme nagure au Liban. Tous les conflits sy empilent. La protestation dmocratique a commenc peine plus tard quailleurs, le 15mars 2011, avec les collgiens de Deraa. Mais un ensemble de facteurs vont conduire de la rvolte la militarisation du conflit et la guerre.
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sur la nature et lenracinement du rgime syrien des forces armes totalement infodes au cur du pouvoir (au contraire de lgypte et de la Tunisie) , lappui dcisif de Moscou, militairement comme aux Nations Unies, dsireux de dfendre cet important bastion et de ne pas rejouer la duperie de la rsolution 1973 sur la Libye la passivit occidentale, se rsignant cette guerre dusure17 , la volont des puissances sunnites dy piger lIran. Les allis rgionaux du rgime, pasdaran iranien et Hezbollah, lui apportent un appui substantiel, le rgime irakien un soutien implicite18 tempr par laccueil de rfugis. Linsurrection sest transforme en guerre civile ingalitaire et terriante. Les groupes extrmistes dfaits ailleurs sy inltrent. Les paums de cette plante sy retrouvent. Le choix risque de se faire entre lviction impossible et la partition territoriale, qui nest pas exclue. Comment se dessinera le Proche-Orient au sortir de cette tourmente? Il y a peine cent ans, les chrtiens du Liban se disaient volontiers syriens, les Syriens se cherchaient un roi du ct de LaMecque, les Juifs de la Terre sainte se proclamaient Palestiniens Pas un seul des tats de lactuel Proche-Orient nexistait encore, et le nom mme de cette rgion navait pas t invent, on disait la Turquie dAsie19. La carte politique actuelle a t trace pour lessentiel au lendemain de la Premire Guerre mondiale, suite la Dclaration Balfour, aux traits de paix dmantelant lEmpire ottoman et lorganisation des

Les acteurs
mandats rivaux. Comme ailleurs, les dcideurs dalors avaient divis pour rgner, staient appuys sur des minorits et les futurs tats staient inscrits dans ces frontires pour tenter de dissoudre au prot de lide nationale les identits communautaires20. Mis part le sandjak dAlexandrette, les guerres isralo-arabes et la dcolonisation, tardive dans le Golfe, ne modieront pas substantiellement les frontires hrites des annes 192021. Les vnements actuels risquent dy conduire. La Turquie riche en eau, industrielle et industrieuse, parviendra-t-elle stabiliser sa vie politique, mettre n la guerre avec ses Kurdes, maintenir et dvelopper son inuence, crer sur son anc sud une turcosphre dautant plus forte quelle sappuiera sur des Kurdistans autonomes, voire une kurdosphre , au dtriment de Bagdad et Damas? Ironie, cest elle qui offrirait un partenariat majeur lEurope, qui a refus de laccueillir dans lUnion. LIraq, la Syrie et le Liban de 1920 irontils vers une inluctable cantonisation ? Les deux capitales du Baas, capitales des premiers empires musulmans, garderont-elles un rle? Dj, en Iraq, chiites et kurdes continuent btir leur pouvoir, marginalisant les sunnites, dont les extrmistes parlent dun Etat islamique en Iraq et au Levant. Ltat libanais naura-t-il connu que de si brves annes de gloire22 . Quels seront demain les acteurs importants de cette rgion, outre Isral et la Turquie? Lgypte militaire, ayant rat sa tentative

139 de modernisation politique, poursuivra-t-elle son lent et rsistible dclin ? LIran, cible majeure de toute cette aventure, restera-t-il labcs de xation des tensions rgionales, vou aux actions militaires, surtout aprs les retournements de la crise syrienne ou pourra-t-il se dbarrasser dun pouvoir militaire corrompu et rentrer apais dans le concert rgional, comme le souhaitent et lexpriment chaque fois quils le peuvent ses citoyens ? Pour la gauche, souvent perplexe, la rintgration dun Iran largement post-islamique doit tre un objectif premier. Ce sera dcisif pour la reconstruction du Moyen-Orient. Quoi quil en soit, ces rvoltes sont tout sauf une parenthse. Quelque chose dirrversible sest produit sur les places et dans les avenues du monde arabe il y a maintenant plus de deux ans. Cest la revendication de la dignit, de la citoyennet et des droits politiques. Malgr le retour redout de lautoritarisme, il ny aura pas de retour en arrire dans la tte des gnrations, qui se sont alors exprimes avec force. LEurope na pas, comme les tats-Unis, la possibilit de changer de priorit et de sinvestir avant tout en Asie-Pacique : notre continent ne peut changer de voisin23. Pour la gauche sajoute la ncessit de prendre en compte le rle des musulmans europens, dans lpanouissement de nos socits. nous dtre attentifs ce nouveau monde arabe, de refuser tout anathme et de ne pas plaquer sur ces moments historiques longs un calendrier dimpatience, que notre propre histoire europenne ne justie aucunement, ce que certains appellent un occidentalisme militaire et moralisateur. nous de ne pas oublier que lislamisation des socits avait commenc bien avant, avec le plein soutien des rgimes autoritaires, qui se gardaient la force et largent en concdant aux religieux conservateurs les murs, les femmes et lducation. nous surtout dtablir avec des nouvelles lites une approche globale et conante sans imposer nos valeurs, ni y renoncer.

nous dtre attentifs ce nouveau monde arabe, de refuser tout anathme et de ne pas plaquer sur ces moments historiques longs un calendrier dimpatience, que notre propre histoire europenne ne justifie aucunement, ce que certains appellent un occidentalisme militaire et moralisateur.

1. Au sortir des jours froids de lhiver, o il a vent rageusement sur les tuiles, o la neige a fait se terrer hommes et btes, le tide printemps revient, il a peine le temps de barbouiller de vert les champs, que dj le soleil fait se faner les eurs, puis jaunir les moissons.

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Deux annes cahotiques dans le monde arabo-musulman

2. En juillet2005, le Monde diplomatique consacre ainsi un gros dossier au Printemps arabe. Par contre, on ne peut quaimer se laisser conter par Jean-Pierre Filiu le roman graphique Le printemps des Arabes (Futuropolis). 3. Publi en 1992 par Olivier Roy au Seuil: il y dveloppe alors la thse selon laquelle les forces politiques qui se rclament directement de lislam, si elles restent un formidable acteur de lopposition, chouent gouverner diffremment des dictatures, auxquelles elles se sont opposes. Si, contrairement au slogan simpliste, lislam nest pas la solution, est-ce pour autant le problme? 4. Que tente de cerner un article ainsi intitul paru en juillet2011 dans le n43 de la Revue socialiste, dont cette rexion se propose de prendre la suite. 5. Notamment en gypte, au Maroc, en Tunisie, en Algrie, sans oublier limportante rvolution verte qui soulve toutes les villes dIran la suite de la prsidentielle truque de 2009. 6. Opration Bouclier de la Pninsule dclenche le 14mars 2011, avec un millier de soldats saoudiens, 800 Jordaniens et 700 policiers miratis. 7. Sur cette priode, un livre majeur, d lhistorien tunisien Hisham al Djat, La Grande Discorde (NRF, Bibliothque des Histoires 1989). 8. Il y a dans lhistoire contemporaine du monde arabe des moments dune tragique ironie. Ainsi ce mois daot 1983: Arafat encercl dans Tripoli, et que Mitterrand sapprte sauver pour la 2e fois, est bombard au mme instant par la otte isralienne positionne au large de la ville et par lartillerie syrienne poste sur les collines qui lentourent. Les fedayins applaudissent 9. Militaires et islamistes ramnent les gyptiens soixante ans en arrire (Le Monde, 23aot 2013). 10. Le Monde, 31mai 2013. 11. 20 ans aprs les accords dOslo-Washington (13septembre 1993), le nombre des colons en territoire palestinien est pass de 150000 500000. 12. Inutile de dire combien peu desprance suscite la relance au forceps des ngociations par John Kerry. Cette distance nouvelle des tats-Unis envers la paix et la scurit en Mditerrane confre dailleurs dinvitables responsabilits lEurope. 13. Comme le montre encore la passion avec laquelle est accueillie la victoire de Mohammed Assaf, jeune palestinien n dans un camp de Gaza, au concours Arab Idol de la chane MBC, le 21juin 2013. 14. Voir par exemple le point densemble fait par Pierre Vermeren, Maroc: les paris du roi, dans Politique internationale n140, t 2013. 15. Comme au dbut de la guerre Iraq-Iran on voque un soi-disant conit millnaire entre les Perses et les Arabes, et quavec la victoire de lAKP en Turquie on dcrit le retour de lempire ottoman en Asie centrale. 16. Prcisons que le modle turc, cest--dire la possibilit pour un parti islamiste modr de gagner dmocratiquement plusieurs reprises les lections, de simposer larme et de moderniser et libraliser le pays, nest pas invalid en soi par la drive autoritaire, qui marque les annes rcentes de la gouvernance de Recep Tayyip Erdogan. 17. Pour certains, il faut mme entretenir limpasse, une guerre sans n, sans vainqueurs, tant la meilleure solution, voir Edward N. Luttwak, dans Le Monde, 6septembre 2013. 18. Selon Hosham Dawod, dans Pas de printemps pour la Syrie, ouvrage collectif paratre La Dcouverte. 19. Amine Maalouf, Origines, Grasset 2004, page257. 20. Un excellent rappel densemble de ce dcoupage se trouve dans ltude de Fabrice Balanche, LEtat au ProcheOrient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et projet de Grand Moyen Orient, publie dans lEspace politique 11-2010/2. 21. Paradoxalement, la seule disparatre, en mai1990, sera lune des mieux bornes, celle qui sparait depuis 1839 le Ymen ottoman, que les troupes turques quittent en 1919, des colonies britanniques du sud de la pninsule autour dAden, devenues rpublique socialiste en 1967, et dchire par une guerre civile en 1986. 22. Pour reprendre le titre dun beau rcit de Charif Majdalani (Seuil). 23. Et ses marches sud-orientales, dAthnes Soa, sont elles-mmes en crise.

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Et la France

Dominique de Combles de Nayves


est avocat et ancien directeur de cabinet du ministre de la Dfense de 1997 2002.

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acifistes, idalistes, angliques , que na-t-on entendu dans la bouche de la droite franaise depuis larme nouvelle de Jean Jaurs propos des socialistes et de la dfense. Comme si, pch originel, puisque les socialistes naiment pas la guerre et ne la souhaitent pas, ils ne pourraient pas comprendre la ncessit de la Dfense, comme sils ne pouvaient pas non plus apprcier les vertus militaires. Il est vrai qu la diffrence de plusieurs des dirigeants de la droite franaise, dont certains ont t tents entre les deux guerres par le fascisme qui exaltait la guerre, intimement lie selon eux la nature humaine et seule capable de rvler la force de caractre, le courage ou labngation, osons le dire, cest vrai, les socialistes naiment pas la guerre. Pour autant, toute notre Histoire, et notamment lhistoire rcente, a dmontr que sil le fallait, ils nhsitaient pas lorsquils taient appels aux plus hautes fonctions de ltat, engager nos forces

sur des terrains pourtant loin de la sainte dfense de notre territoire national. Que ce soit Franois Mitterrand ou maintenant Franois Hollande, nos prsidents nont pas hsit mettre les hommes et les armes de la France au service du droit international et de la libert: loccasion de la premire guerre du Golfe ou encore rcemment dans lintervention dcisive au Mali, cest bien tout loutil de dfense franais qui a permis un engagement de lensemble de nos armes. Car, derrire les images

Que ce soit Franois Mitterrand ou maintenant Franois Hollande, nos prsidents nont pas hsit mettre les hommes et les armes de la France au service du droit international et de la libert: loccasion de la premire guerre du Golfe ou encore rcemment dans lintervention dcisive au Mali, cest bien tout loutil de dfense franais qui a permis un engagement de lensemble de nos armes.

144 que chacun a en tte de nos soldats avanant vers le Nord Mali ou celles, plus lointaines peut-tre, de lavance de Daguet dans le dsert irakien, ce sont des annes de recherche, de dveloppement industriel, de formation de nos cadres et de nos personnels civils ou militaires que la France travers le budget ddi au ministre de la Dfense a su mettre prot pour tre aujourdhui en Europe et dans le monde, lun des rares pays pouvoir intervenir, en coalition ou seul, si cest ncessaire. Les gouvernements socialistes, sous la prsidence de Franois Mitterrand, le gouvernement de Lionel Jospin et celui de Jean-Marc Ayrault, ont su prendre une part dcisive la ncessaire rexion stratgique, la modernisation de notre outil industriel, la rorganisation en profondeur de nos structures militaires, pour garantir nos citoyens une protection en cas de menace directe sur notre territoire et pouvoir prendre sa part dans la gestion de crises qui - la Syrie vient de le dmontrer de faon clatante doit marier lart de brandir le glaive du militaire tout en prparant la plume du diplomate. Prparer lavenir, engager les rformes ncessaires, grce loutil du Livre blanc sur la Dfense, cest ce qui a conduit, ds son entre en fonction, le Prsident de la Rpublique, demander quun nouveau Livre blanc sur la Dfense et la scurit nationales soit tabli. Encore un Livre blanc, ont pu dire certains, aprs ceux de 1994 et de 2008! Mais au moment o toutes les technologies se bousculent, o linstantanit des informations accompagne les nouvelles volutions stratgiques, notre pays ne pouvait pas faire lconomie dune nouvelle rexion en profondeur permettant dasseoir des choix budgtaires, technologiques et politiques dans un contexte de nances publiques trs tendu et avec en toile de fond une crise nancire aussi profonde et violente que celle de 1929. De 2008 2013, les menaces ont volu, les risques de crises et de conits religieux, ethniques, nont cess de crotre et de se diversier. La cybercriminalit, les cyber-menaces, le terrorisme ou encore la prolifration nuclaire, balistique et chimique, se sont intensis. Le gouvernement conduit par
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De 2008 2013, les menaces ont volu, les risques de crises et de conflits religieux, ethniques, nont cess de crotre et de se diversifier. La cybercriminalit, les cyber-menaces, le terrorisme ou encore la prolifration nuclaire, balistique et chimique, se sont intensifis. Le gouvernement conduit par Jean-Marc Ayrault devait galement intgrer la nouvelle posture de la France au sein de lAlliance Atlantique.

Jean-Marc Ayrault devait galement intgrer la nouvelle posture de la France au sein de lAlliance Atlantique aprs la dcision, que les socialistes ont considr, juste titre, comme htive et mal prpare, de la nouvelle participation de la France dans les organes intgrs de lOTAN. Pourtant, au nom de la continuit de laction publique et du respect de la parole donne de la France, cette dcision na pas t remise en question. La responsabilit et le sens de ltat lexigeaient. Le travail approfondi de la Commission prside par Jean-Marie Guhenno, ancien Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies, charg du maintien de la paix, a permis de mieux cerner la nature des menaces contemporaines et dnir les priorits pour asseoir la dfense de la France, en sauvegardant son indpendance et sa souverainet tout en rafrmant son engagement pour la construction dune Europe de la Dfense et en prservant son statut particulier li sa prsence en tant que membre permanent du Conseil de Scurit des Nations Unies. Ce Livre blanc a le courage de ne pas cacher un certain nombre de difcults. Prendre en compte ces ralits permet de mieux clairer le dcideur ultime quest le Prsident de la Rpublique, Chef des Armes. LEurope est au cur de notre approche gopolitique, car notre continent a t lun des plus touchs par la crise nancire et conomique dont limpact a conduit une certaine ttanisation de nos partenaires traditionnels, comme cela sest, hlas, vri au moment du conit libyen ou

Et la France
mme encore de celui au Mali o nalement, cest la France avec des allis africains qui a d conduire les oprations ncessaires pour viter la dstabilisation de cet immense pays au cur de lAfrique. Laffaiblissement de lesprit de Saint-Malo - dont on ne rappellera jamais assez que sous le gouvernement de Lionel Jospin il avait permis une spectaculaire avance de lEurope de la dfense - est trs proccupant. Il faut relever que sous le quinquennat de Nicolas Sarkozy, le caractre brouillon de notre politique en la matire a interdit de nouveaux rsultats concrets. Mme le trait de Lancaster sign avec le Royaume-Uni na pas russi relancer la dynamique du dbut des annes 2000. La pente sera donc dure remonter et ne nous cachons pas que le travail de conviction auprs de nos principaux partenaires britanniques et allemands, qui a t engag par le prsident de la Rpublique et le gouvernement, se heurte aujourdhui la ralit de budgets tendus et une certaine frilosit, notamment lorsquil sagit dengager des forces sur les thtres extrieurs. Toutefois, les sujets de satisfaction en matire de coopration dquipement militaire permettent dimaginer une nouvelle tape dans la construction dun socle europen dindustries de dfense, partag et mutualis. Ainsi, la livraison larme franaise et larme espagnole du A400M, avion de transport dont la construction en coopration par EADS a t lance elle aussi sous le gouvernement Jospin, est un signe trs prometteur de la relance de ce chantier indispensable lautonomie stratgique de lEurope. La prise en compte de lvolution institutionnelle franaise, avec un rle de plus en plus important des collectivits territoriales dans la dpense publique, la multiplication des oprateurs en charge des

145 infrastructures essentielles, voire vitales, permettant dassurer la protection de notre territoire, mais aussi sa capacit se mobiliser rapidement pour assurer la transmission des informations, la collecte des renseignements, la mobilit de nos armes, est une des caractristiques du Livre blanc de 2013. Enn, aprs de nombreuses discussions et dj, jamais subalternes, le concept souvent contest, voire redout de scurit nationale consacr par la loi de 2009, a t repris, tant il apparat quaujourdhui guerres, conits, crises, risques sont autant dlments qui peuvent affecter la scurit de la France. A linterconnexion et la complexit du monde devait rpondre celle des concepts de dfense et de scurit nationales. Ce dbat a t men et il est clos. Tous ces lments nous permettront dans le projet de loi de Programmation Militaire qui est en train dtre examine par le Parlement de dcliner en effectifs, matriel, et lments de doctrine, les cinq piliers autour desquels notre Dfense et notre scurit sarticuleront: la connaissance et lanticipation, cest--dire tous les moyens indispensables la prise de dcisions souveraines, moyens humains, lectroniques, satellitaires, qui permettent notamment didentier lorigine des menaces et dvaluer les moyens qui permettent dy faire face; la dissuasion, fonde sur le respect de stricte sufsance de larmement nuclaire, et qui grce ses deux composantes, lune sous-marine, lautre arienne, permet au Prsident de la Rpublique dexercer tout moment notre autonomie de dcision et notre libert daction; la protection, qui doit permettre de garantir la protection de notre territoire si son intgrit est menace et face lensemble des menaces et risques qui pourraient porter atteintes aux fonctions vitales de la Nation. Elle intgre tout naturellement la lutte contre le terrorisme et les cyber-attaques; la prvention des crises qui doit permettre la France, grce ses moyens pr-positionns et ses forces navales dagir dans des domaines trs

Le concept souvent contest, voire redout de scurit nationale consacr par la loi de 2009, a t repris, tant il apparat quaujourdhui guerres, conflits, crises, risques sont autant dlments qui peuvent affecter la scurit de la France.

146 diversis, que ce soit la lutte contre les tracs, la piraterie, mais aussi de lui permettre de participer des oprations de consolidation de la paix et au dsarmement; lintervention, enn, grce sa capacit de projection militaire, qui ncessite la mise en uvre de moyens militaires de tous ordres en fonction de la nature et de lintensit de la crise et qui peuvent aller jusqu lengagement notamment de notre porte-avions et de plusieurs dizaines davions de chasse. Dans ce cadre, le travail de reconnaissance et dintervention de nos forces spciales sera dterminant, comme dailleurs lopration Serval au Mali la dmontr. Cette loi de Programmation de six ans, qui conjugue ncessit de participer leffort de redressement de nos comptes publics et maintien de nos capacits oprationnelles, sinscrit dans une rexion elle aussi ouverte par le Livre Blanc sur le nouveau modle des forces armes lhorizon 2025-2030. Certains commentaires de presse, aliments par des personnalits du monde militaire, ont htivement conclu la mise mal de nos armes et donc, laffaiblissement de notre outil de Dfense, qui contribuerait leffacement de la France sur la scne europenne et mondiale. Pourtant, cette douzime Loi de Programmation militaire, la troisime aprs la dcision de professionnalisation des armes et la suspension du service national - l encore sous le gouvernement de Lionel Jospin - conjugue matrise des comptes et poursuite de leffort consacr par nos concitoyens leur dfense. La rorganisation de nos forces, laccent mis sur nos capacits de renseignements et de projection, la place accrue donne nos forces spciales (dont on saperoit aujourdhui quelles sont indispensables la stabilisation du Mali en luttant contre le terrorisme), la place donne linvestissement, la recherche et aux grands programmes de cooprations europens, avec notamment un nouveau programme francobritannique de missiles anti-navires lgers (ANL) en sont lclatante dmonstration. On peut dailleurs regretter, et sans doute les
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Questions de dfense et socialisme

En France, lhistoire tumultueuse des relations entre linstitution militaire et le pouvoir civil a trouv un terme dans lquilibre qui ressort de notre Constitution. Nos armes sont au service de la Nation sous lautorit de son Chef, le Prsident de la Rpublique, lu des Franais.

socialistes peuvent-ils mettre sur la table des propositions concrtes, que dans notre pays, les dbats sur les questions de Dfense sont, soient teints par lide fausse - dun consensus national, ou au contraire, mens sans discernement dans le seul souci dune polmique politicienne. Nous avons apprendre dautres grands pays, comme le Royaume-Uni ou les tats-Unis, o les questions de Dfense font lobjet de dbats, de commentaires, danalyses, y compris dans les organes de presse les plus courants. La richesse de leurs rexions est aussi lie la puissance de leurs centres danalyse et de prospective. Cest un chantier que la France pourrait ouvrir, elle en a les capacits et les talents. Cette dmarche avait t entreprise entre1998 et2002, il est regrettable quelle ait t trop vite mise au second plan. De la Nation en armes la Grande Guerre dont on clbrera lanne prochaine le centenaire, au dsastre de 1940 la rsurrection de notre pays, au rle de la France dans les oprations de maintien de la paix partout dans le monde, ses interventions pour rtablir la libert et la dmocratie, avec ses allis ou seule, la Dfense et les hommes et femmes qui la servent, ont toujours su rpondre aux demandes du politique. En France, lhistoire tumultueuse des relations entre linstitution militaire et le pouvoir civil a trouv un terme dans lquilibre qui ressort de notre Constitution. Nos armes sont au service de la Nation sous lautorit de son Chef, le Prsident de la Rpublique, lu des Franais. Cest cet quilibre-l quil ne faut surtout pas fragiliser, pas plus que ne doit ltre la primaut au quotidien du ministre de la Dfense sur son Dpartement!

Yves Bertoncini
est directeur de Notre Europe Institut Jacques Delors

Politique trangre et actions extrieures : un horizon indpassable pour lUE?

a Politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne (UE) a t porte sur les fonds baptismaux il y a tout juste 20 ans, au moment de lentre en vigueur du Trait de Maastricht. Cette proclamation hardie a eu pour principal effet de nourrir un procs rcurrent en inexistence de cette PESC , puisque les exemples dinertie ou de dsunion diplomatiques europennes abondent, de la 2e guerre dIrak lintervention militaire rcente au Mali. On en vient souvent regretter que Jacques Delors nait pas t entendu lorsquil a recommand de retenir lobjectif plus raliste dactions communes de politique trangre , quil serait aujourdhui plus constructif dinventorier, tout en appelant en amplier le nombre. Que le spectre de la PESC hante lEurope a cependant une vertu: celle davoir x dans les esprits la ncessit quelle existe davantage, dans un monde o lUE vieillit et rtrcit

sans cesse au regard des principales autres puissances. Cest dans ce contexte ambivalent quil faut approfondir le dbat sur la politique extrieure de lUE en rappelant que, si certaines composantes dune telle politique existent dores et dj, plusieurs facteurs politiques entravent son expression, que lvolution du contexte international pourrait favoriser moyen terme.

Une politique extrieure europenne parcellaire


Si la PESC peine exister, il est possible de distinguer les composantes dune politique extrieure de lUE, btie partir des comptences de base de la CEE. Lunion douanire conclue Rome a ainsi fait de la politique commerciale une comptence exclusive de lUE, qui agit via lusage de barrires tarifaires (toujours leves dans le domaine agricole), de barrires non tarifaires (normes, standards, etc.) et via le recours des outils de dfense

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Politique trangre et actions extrieures : un horizon indpassable pour lUE?

commerciale (notamment antidumping). LUE tant la premire puissance commerciale mondiale, elle exerce de facto une inuence considrable dans ses relations avec ses partenaires sur ce registre, mme si elle peine la transformer en inuence politique. La mme remarque est souvent formule lgard des politiques daide humanitaire et daide au dveloppement. Laide humanitaire de lUE reprsente environ 1/3 du total des dpenses des tats membres, contre prs d1/4 pour laide communautaire au dveloppement (en incluant le FED ) : cette rpartition partiellement centralise des dpenses fait dans chaque cas de lUE le premier donateur mondial. Elle permet lUE dtre trs prsente sur les territoires en conits et dans les rgions du monde peinant merger, sans toujours en tirer toutes les dividendes politiques, comme le montre lenvi la gestion du conit isralo-palestinien. Les effets diplomatiques de la politique dlargissement de lUE peuvent linverse tre clairement identis : cest parce que 22 pays ont souhait rejoindre la construction europenne depuis son lancement quils ont accept de faire des efforts dadaptation et dajustements souvent considrables, que doivent encore consentir les candidats actuels. Cest dabord lEurope, ses rgles, ses valeurs et ses intrts qui doivent entrer dans ces pays candidats, avant quils ne puissent leur tour adhrer lUE sils ont satisfait toutes les conditions requises et si tous les tats dj membres donnent leur accord. Un tel effet de levier explique pourquoi

Cest sur le terrain diplomatique et militaire que lUE est dabord attendue lorsquil sagit de politique trangre, et sur ce terrain que labsence dunit des Etats membres est la plus souvent dplore. Cette absence dunit est en grande partie lie au fait que, si lUE est productrice de normes ayant une porte internationale, elle nest pas productrice de scurit pour ses tats membres, et donc par nature vanescente sur le plan stratgique.
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la politique dlargissement est souvent prsente comme lune des composantes majeures de la politique trangre de lUE beaucoup plus introuvable sur dautres registres. Ainsi du paquet nergie-climat, qui a conduit lUE et ses tats membres se xer des objectifs communs ambitieux lhorizon 2020 en termes de rduction des gaz effet de serre, mais aussi engager des processus de transition nergtique en ordre dispers, sans parvenir y rallier les autres grands tats de la plante. Ainsi des efforts rcents pour rformer les normes et les pratiques en matire de supervision nancire, prolongs avec un succs mitig au niveau international (G8-G20). La politique de change de lUE est quant elle reste dans les limbes, faute de consensus entre tats membres sur le principe dune stratgie volontariste sur ce plan, tant entendu quils auraient de surcrot des visions divergentes quant au taux de change souhaitable. Cest sur le terrain diplomatique et militaire que lUE est dabord attendue lorsquil sagit de politique trangre , et sur ce terrain que labsence dunit des tats membres est la plus souvent dplore. Cette absence dunit est en grande partie lie au fait que, si lUE est productrice de normes ayant une porte internationale, elle nest pas productrice de scurit 1 pour ses tats membres, et donc par nature vanescente sur le plan stratgique. Les outils mis en place Maastricht et Amsterdam ont pourtant t utiliss depuis lors : plus de 400 positions communes de lUE vis-vis de certaines rgions du monde ou de thmes transversaux (exemple de la non-prolifration); prs de 400 actions communes prvoyant la mobilisation de ressources diverses (nancires, humaines, etc.) pour atteindre un objectif concret (exemple des oprations de maintien de la paix en ex-Yougoslavie); 3 stratgies communes vis--vis de la Russie, de lUkraine et de la Mditerrane, auxquelles il faut ajouter la plus globale Stratgie europenne de scurit adopte en 2003. La convergence des politiques nationales a aussi t recherche via la xation dobjectifs communs (par exemple

Et la France
Prvue par le Trait de Lisbonne, la fusion des postes de Haut Reprsentant pour la politique trangre et de Commissaire charg des relations extrieures revt ds lors une importance la fois symbolique et concrte. Ce travail conjoint a vocation contribuer lmergence dune culture diplomatique commune et favoriser la convergence des politiques trangres nationales.

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Dpasser lEurope espace, une responsabilit accrue pour les partisans de lEurope puissance
Au-del de ces dispositifs institutionnels, cest au niveau des superstructures quil faut resituer le dbat sur la politique extrieure de lUE, cest-dire sur le registre des reprsentations des tats membres et de leurs citoyens. Pour cela, il est toujours clairant den revenir la formule de Zbigniew Brzezinski, selon laquelle travers la construction europenne, la France vise la rincarnation, lAllemagne la rdemption. Une telle formule souligne en effet la singularit de la logique franaise de projection de puissance au niveau suprieur, que le Gnral de Gaulle avait thorise en son temps en dcrivant lEurope comme un levier darchimde. Il a beaucoup t dit au tournant du sicle que lAllemagne en avait ni de ses inhibitions historiques avec lavnement dune Rpublique de Berlin enn dcomplexe : on voit bien que ce grand pays europen demeure essentiellement adepte dune forme de mercantilisme conomique et rtif aux engagements militaires extrieurs. La situation nest gure plus favorable pour les pays sinscrivant dans les deux autres grandes logiques caractrisant lappartenance nationale la construction europenne2 : logique doptimisation, quincarnent notamment les ex-pays de lAELE, et qui conduit

en matire de capacits militaires). Tous ces outils engagent les tats membres dans leurs prises de position et dans la conduite de leur action, mais ces derniers gardent la possibilit dajuster leurs choix diplomatiques sils lestiment utile. Cest en les utilisant que lUE a rcemment pu tre active dans le rglement de la crise iranienne ou dans la rponse au printemps arabe ; mais ils psent bien peu face au spectacle de dsunion afch quand il sagit dintervenir en Libye ou en Syrie Prvue par le Trait de Lisbonne, la fusion des postes de Haut Reprsentant pour la politique trangre et de Commissaire charg des relations extrieures revt ds lors une importance la fois symbolique et concrte. Dune part parce quelle consacre la volont de mobiliser les lments de politique extrieure dj en place dans le cadre dune politique trangre davantage commune. Dautre part parce quelle saccompagne de la mise en place dun Service europen pour laction extrieure, plac sous lautorit du Haut Reprsentant, et qui runit des diplomates issus du Conseil, de la Commission et des tats membres, aussi bien Bruxelles que dans les ambassades de lUE. Ce travail conjoint a vocation contribuer lmergence dune culture diplomatique commune et favoriser la convergence des politiques trangres nationales. Mme si sur Ashton ne voit rien venir ce stade, cest un peu comme si lon avait souhait rectier 20 ans plus tard la dmarche ayant consist dnir de grands objectifs sans rels moyens de les atteindre, cest--dire mettre la charrue avant les bufs.

Il est toujours clairant den revenir la formule de Zbigniew Brzezinski, selon laquelle travers la construction europenne, la France vise la rincarnation, lAllemagne la rdemption. Une telle formule souligne en effet la singularit de la logique franaise de projection de puissance au niveau suprieur, que le Gnral de Gaulle avait thorise en son temps en dcrivant lEurope comme un levier darchimde.

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Politique trangre et actions extrieures : un horizon indpassable pour lUE?

les tats concerns moduler leur implication communautaire (y compris diplomatique) en fonction de leurs intrts en prsence; logique de sublimation, qui caractrise les pays ayant ardemment souhait rejoindre la CEE, puis lUE, car elle tait synonyme de passage la dmocratie, la stabilit et la prosprit. Par-del leurs diffrences, les quatre grandes logiques nationales luvre au sein de lUE ont de fait converg autour de lobjectif dun espace europen de paix et de prosprit. Intimement li lapproche franaise, au-del mme des clivages partisans, le projet dEurope puissance nest pas aussi partie prenante des autres projets nationaux lgard de la construction europenne. Cela ne signie pas que ce projet ne puisse tre poursuivi dans une logique doptimisation, comme le conrme le rle jou par le Royaume Uni en matire diplomatique et militaire. Mais cela souligne que sa mise en uvre nest pas lune des raisons dtre de lappartenance nationale lUE pour un trs grand nombre dtats membres mme si aucun nest indiffrent au surcrot dinuence internationale quil peut en retirer. Dans ce contexte, les pays et forces politiques dsireux de faire progresser lEurope puissance ont une responsabilit particulire, quils doivent exercer sans se complaire strilement blamer les rcalcitrants et en dpassant leurs propres contradictions. Il leur faut tout dabord recourir la diffrenciation , cest--dire sengager rsolument dans des cooprations internationales ne runissant que quelques pays de lUE. Les traits europens prvoient que des cooprations renforces puissent mobiliser au moins 9 tats membres lune des trois dj lances prvoit la cration dune taxe sur les transactions nancires. Ces traits prvoient aussi des cooprations structures permanentes dans le domaine de la dfense, mais sont pour lheure rests lettre morte. Les actions les plus marquantes en matire diplomatique et militaire ont par ailleurs t engages dans un cadre restreint, communautaire ou non : brigade franco-allemande et eurocorps, mcanisme Athena pour le partage des cots
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Si la France est souvent en pointe pour revendiquer davantage de PESC, elle est aussi trs soucieuse de dfendre ses prrogatives de grande puissance moyenne disposant dun sige permanent au Conseil de scurit de lONU, de larme nuclaire et du troisime rseau diplomatique mondial. Il nest pas si rare dentendre des diplomates franais dclamer, tel Gordon Brown jadis, quentre leur pays et le monde, il ny a rien.

communs lors des oprations extrieures, mobilisation militaire essentiellement franco-britannique pour lintervention en Libye et essentiellement franaise avec un appui logistique europen pour lintervention au Mali, cration dEADS en matire dindustrie de dfense Cest dans la voie de ces cooprations restreintes quil faut continuer avancer, plutt que de dplorer linertie de tel ou tel tat membre voire dune majorit dentre eux. Les promoteurs de lEurope puissance seront dautant plus efcaces quils sauront aussi dpasser certaines de leurs contradictions cest notamment vrai pour la France, en particulier gauche. La premire contradiction, de nature stratgique, a rcemment t leve : en rintgrant pleinement les structures de lOTAN, les autorits franaises ont admis quil tait trs difcile duvrer lafrmation externe de lUE distance du grand alli amricain, si important pour la plupart des tats membres. La deuxime contradiction est dordre diplomatique : si la France est souvent en pointe pour revendiquer davantage de PESC, elle est aussi trs soucieuse de dfendre ses prrogatives de grande puissance moyenne disposant dun sige permanent au Conseil de scurit de lONU, de larme nuclaire et du troisime rseau diplomatique mondial. Il nest pas si rare dentendre des diplomates franais dclamer, tel Gordon Brown jadis, quentre leur pays et le monde, il ny a rien ce qui nest pas la meilleure manire de se concilier les bonnes grces de ses partenaires europens

Et la France
La troisime contradiction est dordre conomique et social : il est dlicat den appeler amplier la politique extrieure de lUE en tant mal laise avec ses deux composantes les plus solides, savoir la politique commerciale et la politique dlargissement. Mme sil est lgitime et souhaitable de vouloir changer le contenu de ces politiques, donner le sentiment quon sen de semble pour le moins contre-productif or cest la perception quont nombre dobservateurs europens lorsquils voquent la France.

151 sont dores et dj minoritaires au sein du nouveau G20. A plus court terme, les Europens pourront aussi relever plusieurs volutions marquantes: retrait des tats-Unis, qui se concentrent sur lAsie et souhaitent que les Europens prennent davantage en main leur destin stratgique; ombre porte de la Russie, qui accentue ses pressions et semploie diviser pour rgner; instabilit des pays du voisinage, notamment au sud ; concurrence aigu des pays mergents , qui contestent la domination euro-atlantique, et qui dveloppent des stratgies de puissance servies par des pouvoirs forts. LUE nest sans doute pas sufsamment arme ce stade pour faire face cette nouvelle donne, ds lors quelle ne dispose pas des mmes instruments que les nations-continents qui sont la fois ses partenaires et ses concurrents. La construction europenne a en grande partie t fonde sur la volont dencadrer lusage potentiellement destructeur des souverainets nationales; elle a conduit la mise en place dune souverainet partage dont lexercice est beaucoup plus complexe et plus lent que celui en usage dans des pays fortement centraliss (et parfois autoritaires). Une vritable rvolution copernicienne est donc ncessaire en Europe pour faire converger vision stratgique et volont dagir ensemble au niveau international. Un seul exemple emblmatique en tmoigne: les tats europens ont le choix entre sarc-bouter sur des indpendances nergtiques nationales hors de porte, ou agir ensemble contre les risques lis une dpendance nergtique extrieure qui leur est commune. Cest tout le sens du projet de Communaut europenne de lnergie

Une nouvelle donne internationale plus porteuse?


Ces pralables tant rappels, cest sans doute en se projetant dans le temps long quon peut trouver des motifs despoir sagissant de lessor de la politique trangre europenne. La construction europenne a pu tre lance car les pays europens, qui dominaient le monde depuis cinq sicles, ont perdu leur imperium aprs la deuxime guerre mondiale, qui a fait dpendre leur scurit de deux puissances extra-europennes tout en donnant le signal des dcolonisations. Lhorizon de la construction europenne a donc t la rconciliation, dans une logique dintroversion que la rcente crise de la zone euro a porte son paroxysme. Son nouvel horizon est dsormais la mondialisation, qui ncessite une approche plus extravertie, dans laquelle lunion fait la force. Les enqutes dopinion montrent dailleurs que les citoyens europens sont majoritairement favorables davantage de politique extrieure commune dans la quasi-totalit des tats membres. Sils se donnent la peine de bien analyser le monde de laprs-crise, les Europens retiendront en effet que, comme le souligne inlassablement Pascal Lamy3, lanne 2012 restera jamais celle pendant laquelle la production des pays en dveloppement a dpass celle des pays dits dvelopps. Sils veulent bien se projeter lchelle dune gnration, ils constateront quil ny aura cette chance plus aucun pays europen au sein du G8 alors quils

La construction europenne a en grande partie t fonde sur la volont dencadrer lusage potentiellement destructeur des souverainets nationales; elle a conduit la mise en place dune souverainet partage dont lexercice est beaucoup plus complexe et plus lent que celui en usage dans des pays fortement centraliss (et parfois autoritaires).

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Politique trangre et actions extrieures : un horizon indpassable pour lUE?

port par Jacques Delors et Jerzy Buzek4 et, plus largement, de lensemble des analyses et recommandations soulignant la ncessit de combiner pense globale et actions europennes5. Cette mobilisation collective accrue des Europens sur le front extrieur sera dautant plus vigoureuse quelle pourra sappuyer sur un substrat sociopolitique commun: au-del de traditions et de situations diverses, les Europens sont en ralit unis par un modle de dveloppement combinant comme aucun autre les objectifs defcacit conomique, de cohsion sociale et de proccupation environnementale, dans un cadre dmocratique. Ce modle de dveloppement est aujourdhui mis au d par des dynamiques la fois internes (dclin dmographique notamment) et donc externes. Pour lUE, projeter ses valeurs de paix et de droit dans un monde marqu par le retour des intrts de puissance et de la realpolitik pourrait savrer insufsant pour dfendre les intrts matriels et culturels de ses citoyens. Convaincre une frange signicative des Europens quil ne sagit ds lors plus seulement de sadapter la mondialisation, mais de contribuer la faonner, selon lexpression de Laurent Cohen-Tanugi6, est cependant une condition pralable tout sursaut vritable. Cela suppose de ne pas sen tenir des discours gnraux sur les dsavantages de devenir une grande Suisse qui ne

pse certes pas au niveau mondial, mais o beaucoup dEuropens souhaiteraient vivre, bien au-del du cercle des exils scaux; et donc de montrer plus concrtement comment les intrts et les valeurs des Europens sont menacs par lvolution du monde et comment des stratgies et actions communes pourraient mieux les dfendre et les promouvoir. En ces temps dexplosion des dettes publiques, peut-tre faudra-t-il sinon sen remettre in ne laiguillon des contraintes budgtaires ? Car si elles peuvent dabord conduire une rduction des dpenses de dfense et dinterventions extrieures qui affaiblira linuence externe des pays europens, elles devraient aussi pousser davantage dactions communes et dconomies dchelles, linstar de celles ralises par la France et le Royaume-Uni en matire nuclaire. Dans cette perspective, il sera particulirement intressant dexaminer les conclusions du Conseil europen de dcembre2013, consacr aux enjeux de dfense, et qui pourraient accoucher dinitiatives nouvelles, y compris en matire industrielle. Mme si la situation actuelle des autorits allemande, britannique et franaise nest pas des plus favorables, nul doute que ce Conseil europen constituera un nouveau test clairant dans la longue marche vers lafrmation progressive dune politique trangre davantage europenne.

1. Sur ce registre, voir Zaki Ladi, La norme sans la force. Lnigme de la puissance europenne. Presses de Sciences Po, 2008. 2. Sur ces points, voir Yves Bertoncini et Thierry Chopin, Politique europenne, Etats, pouvoirs et citoyens de lUE, Collection Amphis, Presses de Sciences-Po et Dalloz, 2010. 3. Voir par exemple Pascal Lamy, Monter au front pour conduire lEurope, Tribune, Notre Europe - Institut Jacques Delors, juin2013. 4. Voir Sami Andoura, Leigh Hancher, Marc Van der Woude et Jacques Delors, Vers une Communaut europenne de lnergie: un projet politique, tudes&Rapports, Notre Europe, mars2010. 5. Voir Think Global - Act European IV - Thinking Strategically about the EUs External Action, dir. Elvire Fabry, tudes&Rapports, Notre Europe Institut Jacques Delors, avril2013. 6. Sur ces enjeux, voir Laurent Cohen-Tanugi, Euromonde 2015 -Une stratgie europenne pour la mondialisation, Odile Jacob-La documentation franaise, 2008. LA REVUE SOCIAlIsTE N 53 - 1Er TrIMEsTrE 2014

Hubert Vdrine
a t ministre des Affaires trangres de 1997 2002.

La France peut encore beaucoup de choses si elle se dbarrasse des chimres et des slogans

i lon se pose dans la Revue Socialiste la question, apparemment simple, mais qui en dautres temps ne se serait mme pas pose que peut la France aujourdhui ?, cest bien quil y a un problme En effet, ni la notion de pouvoir ou de puissance ni mme lide de la France ne vont plus tout fait de soi, pour de multiples raisons ! La mondialisation amricano-globale des vingt dernires annes, la drglementation et la drgulation qui ont engendr une nanciarisation sans prcdent, la monte des mergents, la mise en comptition de chacun avec tous, lexplosion exponentielle des nouvelles technologies de linformation et de communication, sont passes par l. Les Franais pensent tre parmi les perdants de la mondialisation (ce qui est contestable, mais ressenti ). Avant de senliser dans une sorte de mer des Sargasses , lEurope a assez dconstruit les nations pour quelles doutent

delles-mmes la France notamment, lAllemagne moins , mais na pas pu tre pousse assez loin pour leur substituer quelque chose dassez convaincant pour les peuples dEurope. Ceux-ci sont malmens par lvolution du monde et tarauds par des interrogations de toute nature, y compris identitaire, au sens braudelien, le concept dtats-Unis dEurope restant un slogan loign des ralits. Cest dans ce contexte quil faut valuer la question. Au pralable comment situons-nous la France ? Encore comme une grande puissance ? Elle ne correspond plus la dnition classique de la grande puissance1, autonome sur tous les plans. Ou une puissance moyenne , au sens giscardien? Statistiquement, ce nest pas faux, et ce nest pas dshonorant car il ny a pas tellement de puissances, mais moyenne avait t peru comme dvalorisant. Est-elle en dclin ? Cela se discute. En perte de terrain relatif, certainement, comme tous les pays occidentaux qui exeraient depuis des sicles un quasi-monopole de la puissance, et le Japon qui tait annonc il y a trente ans, comme

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La France peut encore beaucoup de choses si elle se dbarrasse des chimres et des slogans

Javais, en 2000, propos pour la France, avec une dizaine dautres, la notion de puissance dinfluence mondiale. mon avis, la France peut encore beaucoup grce au statut international dont elle a hrit, son rayonnement, son savoir-faire, ce que beaucoup dautres attendent delle. Mais seule, ou mme avec dautres, elle ne peut pas autant, ni de la mme faon quen dautres temps.

le troisime grand, quand il ny en avait encore que deux. Est-elle en dclin/dcadence? Il y a des signes de perte de terrain, mais aussi des signes positifs, et donc lavenir reste ouvert. De toute faon ces tendances historiques ne se mesurent pas de faon instantane. Javais ce sujet, en 2000, propos pour la France, avec une dizaine dautres, la notion de puissance dinuence mondiale. mon avis, la France peut encore beaucoup grce au statut international dont elle a hrit, son rayonnement, son savoir-faire, ce que beaucoup dautres attendent delle. Mais seule, ou mme avec dautres, elle ne peut pas autant, ni de la mme faon quen dautres temps. Et cest diffrent selon quil sagit pour elle de dfendre ses intrts vitaux, dassurer sa dfense, de projeter ses capacits militaires, de dfendre ses intrts conomiques ou de scurit, de promouvoir ses ides, ou ses valeurs, et damliorer ou mme de changer le monde! Elle est, pour quelques annes encore, confronte un d trs difcile relever: celui du redressement de sa comptitivit, dabord conomique, mais pas seulement. Depuis un certain temps, beaucoup de voix slvent pour afrmer que la France ne peut plus rien seule, quelle est trop petite, (sans oublier lutilisation expiatoire du devoir de mmoire qui la culpabilise). Cest tout fait contestable. Dabord la France nest pas si petite, les 3/4 des pays membres des Nations Unies sont plus petits quelle, et limportance des pays ne se mesure pas
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seulement au nombre de consommateurs ou dhabitants ! Les Franais daujourdhui, peut-tre parce quils ont t autrefois assez nombreux tre des nationalistes prtentieux et prorants voient, par contre coup et vexation, plus les handicaps de la France daujourdhui que ses atouts. Ils ont invers la formule de la paille et de la poutre ! Cela les conduit souvent une auto dprciation abusive, notamment de la part des mdias. Ensuite cette thorie de la petitesse et ce pessimisme historique amnent certains penser que la France devrait passer la main une entit plus vaste : march, communaut internationale, Europe. Ce nest pas mobilisant! La bonne question nest pas: que peut faire lEurope pour nous, ou notre place? Ou que fait la communaut internationale? Mais: que peut faire la France en Europe, au G20, lONU, etc. ? Par rapport chaque objectif franais conomique, stratgique ou autre, on se demandera donc mthodiquement : que peut la France seule ? Ou par le biais de lUnion europenne ? Ou avec ses allis atlantiques? Ou dans une coalition ad hoc? Quelle est la meilleure approche ? Bien sr tout cela se combine. Autre question : est-ce que le terme la France dsigne uniquement les pouvoirs publics? Ou alors, le CAC 40, les PME et les entreprises en gnral? Ou encore la socit civile, les ONG, les crivains, les intellectuels, les crateurs, les cuisiniers, les grands architectes, etc.? Enn: de quels moyens de puissance ou dinuence dispose-t-elle,

Cette thorie de la petitesse et ce pessimisme historique amnent certains penser que la France devrait passer la main une entit plus vaste: march, communaut internationale, Europe. Ce nest pas mobilisant! La bonne question nest pas: que peut faire lEurope pour nous, ou notre place? Ou que fait la communaut internationale? Mais: que peut faire la France en Europe, au G20, lONU, etc.?

Et la France
et lesquels? Ainsi, pour dfendre les intrts vitaux de la France, il y a toujours, en dernier recours, la dissuasion nuclaire franaise, et le premier dissuadeur, le chef de ltat franais. Pour intervenir militairement, la France dispose encore dune des rares armes capables au monde, si on ne rogne pas plus sur ses moyens, mais elle manque de moyens de transport, de ravitaillement en vol, de dtection et de drones. Si nous tions attaqus, nous sommes dans une alliance et avons des allis. Dfendre et promouvoir nos intrts conomiques, dpend en premier lieu du dynamisme de nos entreprises cest pourquoi il faut crer des conditions plus favorables au rtablissement de leur comptitivit, et linnovation. Mais cela dpend aussi de ngociations multiples, au sein desquelles nous devons faire valoir nos vues en amont, au sein des 28, quand cest la Commission qui, au bout du compte, ngocie (accords commerciaux). Ou alors rechercher des allis au cas par cas, et l cest un autre type de pouvoir et de professionnalisme dont nous avons besoin. Sil sagit de culture ou de langue franaise, nous avons dautres allis potentiels que les Europens, rivaux ou indiffrents, mais ceux-ci sont souvent dconcerts par notre dsinvolture lgard de notre propre langue, ou rebuts par notre vision trop trique et trop dfensive de lexception culturelle, laquelle ils prfrent celle, plus rassembleuse, plus mondiale, de diversit culturelle. Diversit comme objectif, exception comme moyen. Et on ne peut tout fait confondre le rayonnement naturel qui mane de la France, et linuence culturelle quelle peut vouloir exercer. Il y a donc bien un large ventail de faons dutiliser nos moyens de puissance et dinuence, adapt une grande varit de cas dans un monde o dautres sont puissants, commencer par les tatsUnis, ou inuents, de plus en plus nombreux. Une chose est sre: dans un monde o, pour le meilleur et pour le pire, lconomie, et donc la comptition, est devenue aussi importante que le stratgique dans la gopolitique globale du monde, il est vital dtre comptitif. Or la France est le pays le plus

155 dvelopp qui a le plus de mal se rsigner ce fait, tre mise en comptition avec tous les autres et tout ce quil entrane les classements, la concurrence , et encore plus sy adapter, y adapter son modle de dpenses publiques et de pression scale leve sur la dfensive. Elle le devra pourtant, si elle veut sauver sa protection sociale leve fonde sur la solidarit. La France actuelle, qui doute trop delle-mme, sous-estime ses capacits dadaptation.

Jamais la gauche na retrouv un niveau europen supranational, et encore moins dans le monde global ou multilatral, des conditions aussi propices la construction dun tat-providence solidaire, que dans des tats-nations comme la Grande-Bretagne ou la France daprs 1945.

Il faut reconnatre que tout ce qui sest pass dans le monde depuis vingt ou trente ans, a pris la gauche franaise (et dailleurs la France en gnral) contre-pied. Cest cruel pour la gauche franaise dtre contrainte par les faits aller contre ce que sa base lectorale, en tout cas les appareils, demande ou espre. Mais dautres gauches, presque toutes les autres gauches, la quasi-totalit de la socialdmocratie europenne, se sont adaptes, et nalement bien. Pourquoi pas la gauche franaise ? La question: que peut-on? se heurte bien sr la dimension europenne. Lattachement dune partie de la gauche la supra nationalit, que lon comprend philosophiquement et historiquement puisque ctait pour extirper le nationalisme, tait en mme temps trange pour une raison: jamais la gauche na retrouv un niveau europen supranational, et encore moins dans le monde global ou multilatral, des conditions aussi propices la construction dun tat-providence solidaire, que

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La France peut encore beaucoup de choses si elle se dbarrasse des chimres et des slogans

dans des tats-nations comme la Grande-Bretagne ou la France daprs 1945. Ctait une orientation masochiste, sauf admettre que le renforcement de lEurope au dtriment de ltat-nation, qui se rvle au bout du compte trs loigne de nos attentes , prime sur toute autre considration. Mais quel Franais, mme le plus proeuropen, le souhaite? Est-ce que la France peut encore avoir une politique de puissance, ou dinuence, en Europe ou via lEurope ? La rponse est oui, mais elle nest pas univoque. Une politique de puissance franaise, qui ne contredit pas la politique europenne, quand celle-ci existe, est possible. Une politique dinuence en Europe pour constituer la majorit des votes ncessaires une dcision, pour faire prvaloir nos vues, est une ncessit permanente. Une politique dinuence via lEurope est parfois possible : cest lEurope levier. Et enn il y a une politique dinuence franaise dans le monde, sans lEurope, mais jamais contre elle ou son dtriment. Soulignons que lusage national de la puissance militaire reste toujours possible dans certaines conditions puisquil ny a pas de responsabilit, ni de rle, militaire de lUnion europenne mais seulement une perspective, largement thorique, dEurope de la Dfense, quaucun tat en ralit ne souhaite rellement; presque tous les Europens se contentent de lAlliance. Cest au sein de lAlliance atlantique que nous avons des obligations envers nos allis, en tant que nation, au titre de larticle5. Dans tous les autres domaines, il est rare que les Etats membres de lUnion aient renonc compltement leur souverainet et quils ne puissent plus rien. Dans le cas de la PAC, et des ngociations commerciales extrieures, les Etats membres dploient tous leurs moyens dinuence, en amont, pour dnir le mandat de la Commission, ou obtenir un accord conforme leurs intrts. Et mme la gestion de leuro, subordonne des objectifs antiinationnistes trs prcis mais insufsants, fait lobjet de dbats qui samplieront au fur et mesure que le gouvernement conomique de la zone euro prendra corps. Donc en aucun cas, lexistence dune
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En aucun cas, lexistence dune Union europenne, avec ses institutions, ne peut servir dalibi une absence de volont, de projet, ou de politique franaise en Europe. LAllemagne ne se demande pas si, cause de lEurope, elle peut encore quelque chose. Elle exerce tranquillement son influence.

Union europenne, avec ses institutions, ne peut servir dalibi une absence de volont, de projet, ou de politique franaise en Europe. LAllemagne ne se demande pas si, cause de lEurope, elle peut encore quelque chose. Elle exerce tranquillement son inuence. Reste un point : que pouvons-nous pour la promotion de nos valeurs et de luniversalisme? La France (ses lites en tout cas) est attache lafrmation rpte de luniversalisme de ses valeurs, et son rle particulier, ce qui signie que pour la France, faire gnreusement proter le monde de ses penses universelles est un devoir ! Or cela sest invers: cest lunivers qui projette sur la France ses capitaux, ses produits, ses hommes. Cest perturbant. Les lites franaises ncartent pas, on la vu rcemment, lintervention militaire, y compris sans mandat du Conseil de scurit, et donc lingrence quand elles jugent la dmarche lgitime par lhorreur des massacres que lon veut faire cesser ou sanctionner. Lgitimit, faute de lgalit, cela a failli se faire en Syrie. Cela aurait soulign le contraste avec presque tous les pays dEurope qui ne conoivent plus linuence que sous sa forme la plus soft (la grande Suisse). Mais cela na pas eu lieu, du fait de Barack Obama, et naurait pas t soutenu par les opinions amricaine, britannique et franaise. Cela marque peut-tre les derniers feux du BHLo-kouchnrisme occidental et mdiatique des dernires dcennies. Il avait ses lettres de noblesse morale (plus jamais Auschwitz !), mais se heurte de plus en plus aux ralits et la complexit du monde, au lgalisme formel et au pacisme gocentr de lEurope moderne. Donc la

Et la France
dfense des valeurs universelles, telles que nous les dfinissons, va tre de plus en plus ardue pour nous, mais on peut penser quelles progresseront, mme sans notre intervention, avec lenrichissement, la modernisation et la monte partout, des classes moyennes, et de leurs exigences politiques nouvelles. Que peut enn la France pour amliorer le fonctionnement (ou la gouvernance , en jargon), du monde ? Ne rvons pas : il ny aura pas vue humaine de Prsident global du peuple global, ni mme de gouvernement mondial ce qui serait, dailleurs inquitant. Ce nest quaprs les deux guerres mondiales que les vainqueurs, peu nombreux, ont organis le monde, plutt mal aprs la premire, plutt bien aprs la seconde (ONU, BM, FMI, GATT). Il a fallu ensuite le premier choc ptrolier pour que soit cr le G7; la n de lURSS et le dsir de Kohl, Mitterrand et Delors daider Gorbatchev pour que soit cr le G8 ; et la conjonction de la crise de 2008, du dynamisme de Nicolas Sarkozy et de la faiblesse de G.W. Bush pour que soit cr

157 le G20. On voit donc que la France a particip, avec une certaine inuence toutes ces dcisions. Mais la rforme largissement du Conseil de scurit, soutenue par la France depuis des annes, naboutit pas. Les ngociations de Doha non plus. Les ngociations sur le climat peu de choses et lchance de 2015, pourtant cruciale, sannonce difcile. Linuence par les normes se heurte des visions normalisatrices diffrentes. La ngociation du pacte commercial tats-Unis/Europe inquite la gauche. Avant mme dtre tabli, le juste change, comme le fait remarquer Pascal Lamy, nest pas dni par tous de la mme faon. La CPI est conteste par les Africains. La France qui doute dj trop de sa capacit sadapter la mondialisation est moins dhumeur que nagure lancer de vastes plans pour le monde. Essayer damliorer le fonctionnement de la mle mondiale ncessite des objectifs ralistes et atteignables, beaucoup dopinitret et peu dannonces prmatures ou spectaculaires. Dfendre nos intrts suppose un trs grand professionnalisme diplomatique, des alliances nombreuses et gomtrie variable, selon les sujets, beaucoup de continuit, en un rapport lEurope clari. Oui, la France peut encore beaucoup de choses si elle se dbarrasse des chimres et des slogans. De toute faon, elle na pas le choix. Elle doit agir dans son intrt et celui des autres, pour le mieux. Elle ne sera plus prise au srieux quand elle invoquera des valeurs si elle nest plus capable de dfendre ses intrts. Elle doit, pour se faire, commencer par se rtablir conomiquement et retrouver conance en elle.

La dfense des valeurs universelles, telles que nous les dfinissons, va tre de plus en plus ardue pour nous, mais on peut penser quelles progresseront, mme sans notre intervention, avec lenrichissement, la modernisation et la monte partout, des classes moyennes, et de leurs exigences politiques nouvelles.

1. Sur les 200 Etats membres des Nation unies, combien de puissances ? 15 ? 20 ?

Qui a amen Jaurs et Blum au socialisme? Qui a t le premier noir devenir ministre? Qui est la premire femme entrer dans les organes dirigeants du Parti socialiste? Qui a dit: Les communistes ne sont pas gauche, ils sont lEst? Qui a crit: Mon Parti aura t ma joie et ma vie, avant de se suicider?

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quoi peut ressembler un mouvement politique sans les hommes (et les femmes) qui le composent ? Il est difcile de sparer les thories de laction. Ce dictionnaire a pour objet de rappeler au souvenir, parfois mme de sortir de loubli, cent acteurs du socialisme qui ont marqu de leur empreinte, dune faon ou dune autre, le sicle coul, participant chacun leur place aux luttes et aux combats pour le respect des droits de lhomme (et de la femme), la conqute des droits politiques et sociaux, la libert et la justice. Les auteurs nont pas eu le dessein dintgrer dans cet ouvrage tous ceux qui ont jou et jouent un rle important sur lavant-scne socialiste. Les chefs du Parti, sont bien sr prsents. Mais ct des incontournables, on trouve aussi des disciples plus modestes, des pionniers, des intellectuels, des propagandistes plus obscurs, des activistes, des tribuns, des lus et des gestionnaires, des majoritaires par nature et des ternels minoritaires. On trouve aussi dans la liste les portraits de quelques socialistes qui ont quitt la vieille maison, autrement dit trahi la famille. Leurs vies ne sont pas brosses sentencieusement, mais volon-tairement sur un ton libre et parfois vif. Ils sont montrs avec leurs forces, leurs convictions, mais aussi leurs doutes et leurs faiblesses. Un dictionnaire du socialisme lchelle humaine rehauss par une iconographie exceptionnelle: un ouvrage de rfrence !

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