La tica en la Autorizacin Social de Proyectos de Beneficio Minero Por Jorge Ramrez Arroyo

Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 1 La tica en la Direccin de Proyectos Mineros ................................................................................... 2 Conclusiones y Reflexiones ................................................................................................................. 6 Bibliografa .......................................................................................................................................... 8

Introduccin
Per es uno de los cinco mayores productores de minerales en el mundo. De sus reservas probadas se explota solamente entre el 3 y el 5%. Es el segundo mayor productor de cobre, plata y zinc del mundo y el sexto de oro. Sus exportaciones mineras son equivalentes al 60 por ciento del total de estas. Cada ao reporta constantes quejas de comunidades, gobiernos locales y regionales por la licencia social que solicitan los proponentes a las concesiones de beneficio minero o simplemente la concentracin, fundicin y refinacin de minerales, para la construccin de plantas de transformacin de minerales. Segn el Decreto Supremo No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, el Beneficio, es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico -qumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; as se dispone que el otorgamiento de la concesin para poner una fundicin y refinera en el Per, llamada de beneficio, debe tener: 1. La memoria descriptiva de la planta y sus instalaciones principales, auxiliares y complementarias; 2. La aprobacin otorgada por la ANA aprobando los estudios de aprovechamiento hdrico; 3. La acreditacin propiedad o de autorizacin de uso de uso de terreno superficial, considerando las reas con uno o ms predios (tiempo), las coordenadas concordantes (sin vacos); los cuerpos de agua, el EIA que cubra toda el rea y los permisos de otros sectores; 4. El derecho de vigencia, teniendo en cuenta la capacidad de tratamiento de mineral. De entre estos puntos es esencial es la autorizacin de uso de terreno superficial donde se construir la planta de beneficio e instalaciones auxiliares y complementarias, para la autorizacin

que otorgar la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas. Esta autorizacin contempla los siguientes requisitos: 1. La ingeniera Detallada de Obras Civiles (planta metalrgica, depsito de relaves, plataforma de lixiviacin, obras auxiliares y complementarias). 2. La infraestructura y servicios del proyecto estn compuestos por las siguientes obras e instalaciones: Fuente Captacin y conduccin de Agua Fresca; Camino de Acceso Principal e Internos; Abastecimiento y Distribucin de Energa Elctrica; Infraestructura Planta y Depsito de Relaves; Transporte y Embarque de Concentrado; Comunicaciones; Suministro de Agua Potable; Evacuacin de Aguas Servidas; Sistema de Proteccin de Incendios. 3. El estudio de Impacto Ambiental aprobado. 4. La resolucin administrativa que autorice la ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico expedida por la Autoridad Nacional del Agua. 5. La opinin favorable del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 6. Los compromisos ambientales, de seguridad y sociales: Sin embargo, a pesar de cumplir con todos los requisitos, es muy difcil en el Per en estos tiempos lograr la autorizacin social para iniciar la construccin de las plantas metalrgicas, a qu se debe el hecho?, cul es el problema?, el tamao de la empresa importa?, es decir si el resultado es igual si se trata de un proyecto de pequea minera. Se pueden ensayar algunas respuestas tentativas, como puede ser el incumplimiento por parte del concesionario de alguno de los compromisos; o por el contrario la negativa discrecional de la comunidad del rea de influencia, debido a prejuicios o a la real afectacin de su bienestar condiciones de vida- y paisaje geogrfico que no podr ser compensado de ninguna manera. El objetivo del presente artculo ser el revisar que nos proporcionan los autores escogidos para tal problema. Empezando por la perspectiva de Composto (2012) que nos plantea las caractersticas que enfrentan a los intereses en Amrica Latina por los grandes proyectos en minera. Segundo Lozano (n.d.) nos dar cuenta de la serie de aspectos que se tienen que observar para obrar con tica en la gestin o direccin de proyectos. Finalmente Palencia (2007) nos presentar cmo se enfrenta en las universidades el problema tico, que debera estar en la base de la formacin de los directores de proyectos.

La tica en la Direccin de Proyectos Mineros

Composto (2012), nos plantea a manera de gran conclusin que: La gran cantidad de concesiones mineras otorgadas en toda Amrica Latina a las grandes empresas mineras por parte de los Estados de la regin, han abierto un escenario de profunda vulnerabilidad para cientos de comunidades, cuyo territorio y forma de vida corren peligro de desaparecer1. Advierte, tambin sobre la creciente sofisticacin de las estrategias por las cuales se termina prefiriendo al capital y se despoja a las comunidades indgenas, que son impulsadas desde el poder ya sea del Estado o desde el gran capital, siguiendo sus propios intereses, torna an ms

Composto (2012)

compleja e incierta la situacin de poblaciones enteras que comienzan a organizarse para resistir el despojo2. Nos seala que tanto los gobiernos que impulsan proyectos de socialismo comunitario (Bolivia, Venezuela y, por lo menos inicialmente, Ecuador), como las instancias de participacin popular incorporadas por las nuevas Constituciones, y la capacidad de movilizacin autnoma de los movimientos sociales, habilitan un escenario propicio para que la discusin a largo plazo en torno de la construccin de alternativas fehacientes al desarrollo capitalista pueda tener lugar en dichos pases. Lamentablemente, esta apertura en donde la poblacin se moviliza, no encuentra canales de dilogo efectivos con el gobierno, que permitan un debate serio, profundo y horizontal sobre los posibles modelos de desarrollo nacional3. Debido a la gran explotacin durante la colonia de los metales preciosos, hoy Amrica Latina viene siendo sobre explotada en otros minerales, que con la llegada de nuevas tecnologas de explotacin a gran escala aparecen como uno de los mtodos ms eficientes para explotar de manera rentable los yacimientos de baja ley, esto es, aquellos que por presentar un alto grado de diseminacin de los metales en la roca, resultan inaccesibles mediante el mtodo tradicional por tneles o socavones. La especificidad de este novedoso tipo de minera reside en la utilizacin intensiva de territorios, agua, energa, explosivos y tecnologa de punta, combinacin que permite realizar la extraccin y concentracin de los metales con extrema celeridad y a bajo costo4. Con este objetivo, y luego de rastrear con imgenes satelitales los depsitos mineralizados, se remueven extraordinarias cantidades de suelo mediante la utilizacin de toneladas de dinamita que demuelen montaas, para luego dar paso a un proceso de trituracin y molienda de la roca extrada que, finalmente, es expuesta a los efectos de un compuesto de sustancias qumicas (cianuro, cido sulfrico, mercurio, entre otras) disueltas en gigantescas cantidades de agua para separar y capturan los metales, desechando todo el resto del material que resulta inutilizable. Inmensos volmenes de residuos qumicos y escombro son slo algunas de las derivaciones ms visibles de este proceso. El saldo ingente suele ser la destruccin de ecosistemas, la desaparicin de culturas ancestrales y economas regionales, as como la emergencia sanitaria o la directa expulsin y desplazamiento de poblaciones enteras de sus territorios5. El crecimiento minero produce una febril compra y venta de tierras. En pocos aos, los precios por hectrea suben exorbitantemente, lo que provoca una transformacin de estrategias de vida de familias campesinas que fueron presionadas para vender sus tierras o que las vendieron voluntariamente a las empresas mineras. Y con la emigracin del campo a la ciudad, el nivel de vida y bienestar de casi todas las familias empeora. Antes se dedicaban a la pequea agricultura, la elaboracin casera de quesos y la artesana. Estaban dentro de redes familiares y comunales y, pese a su economa de
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Opcit. Ibidem. 4 Ibidem. 5 Ibidem.

subsistencia, generaban excedentes. Tras la emigracin, las familias que vendieron sus terrenos a precios muy bajos pasan a trabajar como jornaleros en la construccin o vendedores ambulantes, dependientes de un trabajo asalariado y con gastos que antes no tenan. Se sucede el desengao de la vida en la ciudad, los problemas econmicos y el fuerte deseo de regresar al campo que impulsan a formar movimientos de campesinos sin tierras. Las familias que logran vender sus tierras a mejores precios, y que emigran, ms conscientes de sus derechos, compran parcelas lejos de las zonas de exploracin minera. Otras abren microempresas de construccin o transporte, alquilan inmuebles o van a trabajar en las minas con altos ingresos. Aparecen por un lado escuelas, zonas residenciales con centros comerciales, de autos de lujo y por otro, barrios pobres con poca o ninguna infraestructura. Las ciudades y pueblos prximos a la mina crecen espacial y demogrficamente, tambin el trnsito motorizado, el ruido, la contaminacin ambiental, las enfermedades respiratorias y el cncer; aumenta la prostitucin y la delincuencia comn. En conclusin en pocos aos, la minera genera ms segregacin social, ya que divide a los pobladores en ganadores y perdedores. Debido a estos continuos problemas sumado al abuso de algunas empresas mineras, y a la falta de comunicacin y contacto del sector minero con la poblacin para informarles en qu consiste su actividad y sus intenciones de colaborar con las comunidades locales, se generan mltiples denuncias y conflictos entre las mineras y los centros poblados, convirtindose en un tema muy sensible a los ojos de los pobladores, los medios de comunicacin y ciertas ONGs ambientalistas que estn en contra de la actividad minera. Lozano (n.d.), nos recuerda la definicin de Project Management presentada por el Project Management Institute que define ste como la aplicacin de conocimientos, aptitudes, herramientas y tcnicas a las actividades del proyecto, encaminados a satisfacer o colmar las necesidades y expectativas de las entidades y organizaciones involucradas en un proyecto6. El responsable de la direccin de los proyectos es responsable de la coordinacin e integracin de las actividades identificando los requisitos; estableciendo objetivos claros y posibles de realizar; buscando el equilibrio de las demandas concurrentes de la triple restriccin alcance, tiempos y costes del proyecto; adaptando las especificaciones, los planes y el enfoque a las diversas inquietudes y expectativas de los diferentes interesados; y para conseguir esto, el director de proyectos necesita unas slidas capacidades comunicativas e interpersonales, y quiz el factor ms importante autoridad y legitimidad moral. Algunos de los problemas que suelen aparecer en la direccin de proyectos son: el conflicto de intereses, la imparcialidad en el juicio, las cuestiones de propiedad de la informacin, los problemas de conflicto de lealtades; y las cuestiones de abuso de autoridad por parte de los directores de proyectos. La solucin justa y efectiva de muchos de esos problemas requieren una buena preparacin tcnica, una dilatada experiencia y el desarrollo de unos valores ticos especficos.7

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Lozano (n.d.), Opcit.

El desarrollo efectivo de estos valores en el quehacer profesional puede favorecerse ponindose en prctica una serie de mecanismos y procedimientos de desarrollo tico como son los cdigos ticos, las comisiones ticas y los procesos de formacin tica entre otros. La cuestin de la autoridad del Director del Proyecto sobre el equipo de trabajo es compartida con otro actores, de forma que el xito en su direccin se derivar en gran medida de su capacidad de negociacin con ellos. De hecho, las organizaciones con estructuras matriciales para la gestin de proyectos pueden generar una telaraa de relaciones de interaccin compleja en los procesos de delegacin de autoridad entre los diferentes actores implicados8. Las formas de poder de la autoridad del Director de Proyectos son: como el poder normativo otorgado por la organizacin, para ordenar, dirigir o decidir sobre las actividades de otros, sin embargo no es la nica. Una forma muy aceptada es la demostracin del ejercicio de valores ticos en la direccin de proyectos. Los valores adquieren significado a travs de la valoracin y son determinados por el acto humano de valorar. Estos sirven para la legitimacin, orientacin o enjuiciamiento de los modos de accin y de los hechos. En este sentido, normalmente, los valores se presentan vinculados a pretensiones de validez y de aprobacin9. Los valores son fruto de procesos de desarrollo individual y social que se hacen efectivos en la interaccin con las condiciones culturales, sociales y naturales del entorno. En este sentido es en el que los sistemas de valores subyacen a los cambios histricos y pueden discrepar entre diferentes culturas y diferentes grupos sociales. Por ello es fundamental poner en juego valores ticos como son: El respeto a las personas (honestidad); la imparcialidad en el juicio; la responsabilidad por las consecuencias de su accin; y la excelencia en el desarrollo de su quehacer profesional10. La imparcialidad en el juicio significa anteponer el inters comn al inters individual o corporativo; as como negarse a tomar decisiones basndose en prejuicios o informacin falsa o parcial11. La responsabilidad por las consecuencias. La determinacin temporal del proyecto puede facilitar el descuido de la valoracin de las consecuencias a largo plazo. Una actividad profesional deber hacerse cargo de las consecuencias de sus acciones y decisiones a medio y largo plazo12. Excelencia en el desarrollo de su quehacer profesional es poder la voluntad y la pasin por su trabajo, que refleje su vocacin, para poder exigir a cada profesional el trabajar por la mejora permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales13.

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Ibidem. Ibidem. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Ibidem. 13 Ibidem.

Palencia (2007) sostiene que en la actualidad a organizacin universitaria viene arrastrando una cultura signada por la falta de tica en cuanto al desempeo fragmentado de sus intereses, actitudes y comunicacin. Cada rea de la organizacin, acta como una parcela cerrada en la que se cultivan, se alojan y enrazan las barreras de la resistencia institucional, principal presin contra la transformacin universitaria. En el marco de estos cambios, una de las primeras tareas a realizar es un diagnostico organizacional y revisar los principios bsicos organizacionales, estos son la Misin, Visin, Valores, Polticas, Objetivos y Estrategias para comparar en qu medida se aplica una conducta tica, seguidamente hacer los cambios necesarios y promover valores, actitudes, creencias y acciones para cambiar la cultura del parcelamiento, la fragmentacin y la falta de participacin14. Por su lado, la filosofa de la nueva Gerencia de Proyectos ha venido ajustndose a la dinmica de los cambios de los tiempos actuales, asimismo, la percepcin sobre esa rea profesional ha cambiado en estos primeros aos del siglo XXI. Anteriormente, una eficaz y efectiva Gerencia de Proyectos era considerada algo deseable, algo que era importante tener; hoy en da, se reconoce como una combinacin de herramientas, de arte y de ciencia, absolutamente necesarias para la supervivencia de las empresas y organizaciones modernas15. En opinin del autor, la Organizacin Universitaria ha tardado mucho ms que la empresa privada en darle a la Responsabilidad Social un lugar predominante en su agenda por muchas razones entre las que sobresale, la ausencia de una cultura holstica e integral. Cada rea de la organizacin, desde la ms pequea, acta como un sistema cerrado; esta condicin poco tica, genera barreras en la que se ampara y arraiga la resistencia institucional, principal fuerza opositora para la transformacin universitaria. As como la Empresa ha tenido que superar el enfoque filantrpico de la inversin social, vista como gasto extra para entender la Responsabilidad Social como comportamiento tico; la Universidad debe hacer lo propio superando el enfoque de la proyeccin social y vinculacin con el entorno a travs de la funcin extensionista, para poder asumir la verdadera exigencia de la Responsabilidad Social Universitaria16. A ste autor le preocupa el dilema que representa para la universidad, su ceguera crnica por los efectos global del saber cientfico y tcnico fragmentado, frente a la crisis social y ecolgica mundial. Por ello, a su juicio este tiene que ser el punto de partida para una reforma universitaria de responsabilidad social.

Conclusiones y Reflexiones
La actividad minera es una actividad extractiva que por su propia naturaleza implica procesos de fuerte impacto en el ambiente, porque es requiere perforar la corteza terrestre y separar los minerales entre s. El impacto es an mayor si se considera las dimensiones de las operaciones: cada da se remueven miles de toneladas de tierra y rocas. Los lmites de los tajos de
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Ibidem. Ibidem. 16 Ibidem

explotacin apenas se alcanzan a ver. Crea lagunas compuestas por desechos txicos, donde obviamente no hay vida alguna; los relaves cuando no son bien dispuestos, crean aguas cidas que se vacan en los ros. Tambin provoca ruidosas explosiones producidas en las minas, ahuyentan la escasa fauna del lugar; y al final de sus operaciones, los suelos terminan siendo inservibles para la agricultura; y la ingente contaminacin afecta enormemente la salud de la poblacin local. As pues el impacto de la minera en el Per ha provocado, una serie de conflictos socio y ambientales. Por ello, es importante tener una mayor conciencia sobre dichos problemas. La actividad minera tambin causa consecuencias sociales realmente alarmantes. Aunque los proyectos de inversin minera ofrezcan fomentar el desarrollo para las ciudades cercanas, la realidad es que gran parte de los empleos ofrecidos son absorbidos por personal forneo a la regin. Las empresas mineras slo pueden emplear un pequeo nmero de trabajadores, los cuales deben tener un elevado nivel de capacitacin, y las ciudades terminan por no tener un desarrollo que guarde relacin con el xito del negocio minero. En el caso peruano, el boom minero, causa temor, sobre todo en los pobladores rurales, cuya supervivencia depende directamente de los recursos naturales. En los 90 vean en la minera una oportunidad, ahora se preguntan por el impacto en sus vidas, y estn convencidos que la riqueza se va y la pobreza se queda. La leccin del pasado es que las zonas mineras no slo no alcanzan el ansiado desarrollo sino que quedan en peores condiciones sociales y ambientales que antes. Por ello, el Estado Peruano solicita a los inversionistas estudios de impacto ambiental (EIA) antes de iniciar las operaciones; sin embargo, el mismo Estado peruano no cuenta con los recursos para regular el cumplimiento de la ley. La misin del gobierno y del Ministerio de Energa y Minas es de fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas y hasta clausurarlas. Al mismo tiempo, a pesar de la existencia de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental que tienen acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente no son suficientes para retribuir a los pueblos locales. En opinin de algunos, las leyes ambientales y sociales son ya ventajosas para los inversionistas mineros; y a pesar de ello, los gobiernos intentan flexibilizarlas an ms, debido a la preocupacin por atraer a inversionistas de todo el mundo; y tambin hay los otros que sostienen que hay sociedades del no motivadas por su propia visin de rechazo al capitalismo o activad extractiva que proviene de intereses distantes de ellos. Finalmente, todo esto es insuficiente si no se realiza una toma de conciencia mayor sobre el impacto en los derechos de las personas a travs del cumplimiento de los Cdigo de Conducta Empresarial y tica; y de Gobierno Corporativo, la universidad debe hacer hincapi que el desarrollo y el xito no solo es econmico a travs de la acumulacin de riqueza, sino tambin es interpersonal por la observancia del respeto de la comunidad en la cual se ejerce alguna actividad como la del beneficio minero de una planta metalrgica.

Nunca como antes la sociedad impulsada por la ansia de mayor riqueza es cuestionada en su comportamiento por ir contra los derechos laborales, los derechos humanos, derechos de propiedad la vida y la salud; constituyndose en un obstculo para fomento de la inversin privada por el tema de la falta de tica, que desautoriza socialmente a un proyecto o actividad.

Bibliografa
Composto, Claudia & Navarro, Lorena. (2012). Estados, transnacionales extractivas y comunidades movilizadas: dominacin y resistencias en torno de la minera a gran escala en Amrica Latina. Red Internacional de Estudios sobre Sociedad, Naturaleza y Desarrollo. Buenos Aires, Argentina. Ministerio de Energa y Minas. (1992). Decreto supremo No. 014-92-EM, texto nico ordenado de la ley general de minera. Lima, Per. Lozano A., Flix & Peris B., Jordi (n.d.). Aspectos ticos en la direccin y gestin de proyectos. Fundacin Etnor ETSII - UNIVERSIDAD POLITCNICA. Valencia, Espaa. Palencia, Jorge; Bracho, Isis; & Vargas, Lesbia. (2007). La gerencia de proyectos de responsabilidad social: Un problema tico prioritario en la agenda universitaria. Revista ORBIS / Ciencias Humanas. Fundacin Miguel Unamuno y Jugo. Maracaibo, Venezuela. Project Management Institute. (2013). A guide to the project management body of knowledge: PMBOK guide. Pensilvania, Estados Unidos.