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ANNEXE 1

NIGER

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 51

TABLE DES MATIERES


Page
I.

II.

III.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

55

1)

PRINCIPALES CARACTRISTIQUES

55

2)

VOLUTION CONOMIQUE RCENTE

57

3)

TENDANCES EN MATIRE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT


i)
Commerce des marchandises et des services
ii)
Investissements directs trangers (IDE)

59
59
62

4)

PERSPECTIVES

62

RGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT

64

1)

CADRE GNRAL

64

2)

OBJECTIFS DE POLITIQUE

66

3)

ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX

67

4)

RGIME DES INVESTISSEMENTS

68

5)

ASSISTANCE TECHNIQUE LIE AU COMMERCE


i)
Mise en uvre des accords, formation et laboration des politiques
ii)
Contraintes du ct de l'offre
iii)
Intgration des politiques commerciales et de dveloppement

71
72
73
73

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE

74

1)

INTRODUCTION

74

2)

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS


i)
Enregistrement
ii)
Procdures douanires
iii)
Prlvements la douane
iv)
Prohibitions et licences
v)
Normes, rglementations techniques et procdures d'accrditation
vi)
Mesures sanitaires et phytosanitaires
vii)
Prescriptions en matire d'emballage, de marquage et d'tiquetage
viii)
Mesures de circonstance
ix)
Autres mesures

75
75
75
78
81
83
84
85
85
86

3)

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS


i)
Procdures douanires et taxes
ii)
Prohibitions, restrictions quantitatives et licences
iii)
Subventions et promotion des exportations

86
86
87
87

4)

MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE


i)
Incitations
ii)
Rgime de la concurrence et du contrle des prix
iii)
Commerces d'tat, entreprises publiques et privatisation
iv)
Marchs publics
v)
Protection des droits de proprit intellectuelle

87
87
88
88
89
91

WT/TPR/S/223/NIG
Page 52

Examen des politiques commerciales

Page
IV.

ANALYSE DE POLITIQUE ET PRATIQUE COMMERCIALES PAR SECTEUR

92

1)

INTRODUCTION

92

2)

AGRICULTURE ET ACTIVITS CONNEXES


i)
Aperu gnral
ii)
Politique agricole
iii)
Politique par filire

93
93
95
99

3)

MINES, NERGIE ET EAU


i)
Produits ptroliers et gaziers
ii)
Produits miniers
iii)
lectricit
iv)
Eau

100
101
104
107
109

4)

SECTEUR MANUFACTURIER

110

5)

SERVICES
i)
Tlcommunications et postes
ii)
Transports
iii)
Tourisme
iv)
Services financiers
v)
Services professionnels

112
112
114
119
121
124

BIBLIOGRAPHIE

125

APPENDICE- TABLEAUX

129

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 53

GRAPHIQUES
Page
I.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

I.1
I.2

Structure du commerce des marchandises, 2002-08


Direction du commerce des marchandises, 2002-08

60
61

TABLEAUX
I.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

I.1
I.2

Indicateurs macroconomiques choisis, 2001-08


Balance des paiements, 2000-08

II.

REGIMES DE COMMERCE ET DES INVESTISSEMENTS

II.1
II.2
II.3

Principaux lois et rglements du Niger lis au commerce, mai 2009


Notifications du Niger l'OMC, dcembre 2008
Sommaire des avantages lis l'investissement au Niger

III.

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE

III.1
III.2

Recettes douanires par rubrique, 2003-08


Exonrations douanires par rubrique, 2003-08

IV.

ANALYSE DE POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCAILES PAR SECTEUR

IV.1
IV.2
IV.3
IV.4

volution de la production vivrire, 2001-07


volution du cheptel, 2001-06
Exportations d'animaux sur pieds, 2001-06
Indicateurs de services de tlcommunications, 2003-06

55
58

65
67
70

79
81

94
99
100
113

TABLEAUX - APPENDICE
I.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
AI.5
AI.6

Structure des importations, 2002-08


Structure des exportations, 2002-08
Structure des exportations (y compris les re-exportations), 2002-08
Origines des importations, 2002-08
Destinations des exportations, 2002-08
Destinations des exportations (y compris les re-exportations), 2002-08

131
132
133
134
135
136

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
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I.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

1)

PRINCIPALES CARACTRISTIQUES

1.
Le Niger est un immense pays enclav de lAfrique de l'ouest. Sa population est estime
environ 14 millions en 2008, dont 82 pour cent vivait en milieu rural et occupe des activits agrosylvo-pastorales informelles dauto-suffisance. La population est concentre dans la partie sud du
pays, plus fertile que les zones dsertiques au nord. En 2007, l'esprance de vie tait de prs de
57 ans au Niger et le taux de natalit denviron 3,3 pour cent par an.
2.
Le Niger est un "Pays moins avanc (PMA)", avec un PIB par habitant estim 276 dollars
E.U. en 2007. Les indicateurs de dveloppement humain du Niger sont parmi les plus bas au monde,
ce qui plaait le pays en 174 me position (sur 179 pays) selon le classement 2008 de dveloppement
humain du PNUD.1 La pauvret touchait 62 pour cent de la population en 2005, avec un niveau lev
de malnutrition et de mortalit infantile (156 morts/1000 naissances). Le secteur informel (surtout
d'activits de subsistance) est assez dvelopp.
3.
Les activits principales sont lagriculture, y compris llevage et la pche (prs de
45 pour cent du PIB rel), et les services (prs de 40 pour cent); les secteurs minier et nergtique, et
manufacturier y sont peu dvelopps (tableau I.1). Lexploitation minire au Niger, pays class parmi
les cinq premiers producteurs duranium du monde, attire les investissements directs trangers
(section 3) ii)); la persistance de la rbellion dans le nord du pays pourrait toutefois entraver le
dveloppement des activits minires, car la rgion dAgadez est en tat d'inscurit depuis aot 2007.
Table I.1
Indicateurs macroconomiques choisis, 2001-08

Divers
Population (millions)
Taux de scolarisation brut dans le secondaire
(pourcentage)
Esprance de vie la naissance (annes)
PIB prix courants par habitant (dollars E.U.)
Taux de croissance rel (pour cent)
Termes de l'change (variation annuelle en
pourcentage)a
Rserves officielles brutes (fin de priode - millions de
dollars E.U.)
Rserves officielles brutes (en mois d'import, biens et
services, non compris revenus de facteurs)
Service de la dette exigible aprs allgement (en
pourcentage des exportations de biens et services, non
compris les services facteurs)
Rpartition sectorielle du PIB
Agriculture, levage, sylviculture, fort et pche
Industrie
Mines et nergie
dont: lectricit, gaz, eau
Secteur manufacturier (incl. construction)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

11,1
7,0

11,5
7,0

11,8
7,0

12,2
9,0

12,6
10,0

13,0
11,2

13,5
..

14,3
..

53,9
163,5
7,4
10,0

54,5
180,3
5,3
-2,4

55,0
223,1
7,7
-6,3

55,4
237,0
-0,8
-0,6

55,9
266,8
8,4
-0,1

56,4
279,6
5,8
0,8

56,9
315,2
3,3
23,3

..
364,4
5,9
19,9

110,2

121,2

245,0

228,7

262,6

..

..

..

2,8

2,8

4,2

3,2

2,9

..

..

..

27,5

30,4

24,2

12,9

9,3

2,5

2,9

2,8

40,7
13,1
6,2
1,3
7,0

41,2
13,1
6,1
1,2
7,0

44,1
12,8
6,1
1,3
6,7

En pourcentage du PIB
40,6
42,0
42,9
13,6
12,5
12,6
6,4
5,8
5,9
1,3
1,2
1,2
7,2
6,8
6,7

43,2
12,1
5,5
1,2
6,6

44,3
11,5
5,0
1,2
6,5

40,7
13,9

39,5
15,5

37,7
14,8

Tableau I.1 ( suivre)


Services
dont: Commerce et rparation
1

39,5
15,7

38,8
15,0

38,1
14,8

38,4
14,9

37,9
14,7

Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consulte: http://hdrstats.undp.org/2008/countries/


country_fact_sheets/cty_fs_NER.html [3 juillet 2009].

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Examen des politiques commerciales

2006

2007

2008

5,0

5,0

5,0

15,0
74,1
22,6
1,0
16,8
29,5

17,9
70,8
23,3
0,3
19,1
31,5

..
..
..
..
..
..

14,8
9,7

14,8
10,9

14,8
11,3

..
..

0,2

7,9

0,1

0,0

9,0

76,3
3,50

95,4
3,50

106,2
3,50

114,8
3,50

..
3,50

..
3,50

6,00

4,50

4,00

4,00

4,25

4,25

4,75

7,8
10,3
-2,5

6,6
9,5
7,1

9,7
12,6
5,3

11,9
15,2
9,3

10,8
14,0
8,7

11,8
15,0
15,4

13,2
17,5
11,2

12,5
17,1
19,9

733,0
..
..

697,0
..
..

581,2
..
..

479,3
3,9
2,6

447,8
9,8
0,8

10,0
9,4
18,5
11,8
6,6
6,7
-8,5
-1,3
0,0
-9,8
9,8
9,1
0,7

11,2
10,0
19,3
11,2
8,1
8,1
-8,1
-2,3
0,0
-10,5
10,5
9,7
0,7

10,2
9,9
17,9
10,4
7,5
7,5
-7,7
-0,8
0,0
-8,6
8,6
8,8
-0,2

528,3
527,5
522,9
..
..
1,5
..
..
5,6
En pourcentage du PIB
11,4
10,6
13,0
11,0
10,2
10,7
20,8
20,2
19,7
11,3
9,3
9,1
9,5
10,9
10,6
9,4
10,9
10,6
-9,4
-9,5
-6,8
-1,3
-0,7
-0,7
0,0
0,0
0,0
-10,7
-10,2
-7,5
10,7
10,2
7,5
9,1
10,1
12,3
1,6
0,1
-4,8

15,2
11,5
23,4
11,8
11,6
11,6
-8,2
-0,4
-0,3
-8,6
8,6
9,7
-1,1

18,9
12,0
23,5
12,9
10,6
10,6
-4,5
-0,7
0,0
-5,2
5,2
7,2
-2,0

Transports, entrepts, communications


Comptes nationaux aux prix courants du march
Consommation finale publique
Consommation finale prive
Formation brute de capital fixe
Variation des stocks
Exportations de biens et services non-facteurs
Importations de biens et services non-facteurs
pargne nationale brute (en pourcentage du PIB)
pargne intrieure (en pourcentage du PIB)
Prix et taux d'intrt
Inflation (IPC, variation en pourcentage, moyenne
annuelle)b
Dpts termes en banque (millions de dollars E.U.)
Taux d'intrt (des dpts, moyenne annuelle, en
pourcentage)
Taux d'escompte (fin de priode, pourcentage annuel)
Agrgats montaires (fin de priode)
Monnaie centrale (pourcentage du PIB)
Monnaie plus quasi-monnaie (pourcentage du PIB)
Crdit l'conomie (pourcentage de variation annuelle)
Taux de change
Taux de change moyen (FCFA pour 1 dollar E.U.)
Taux de change effectif rel (fin de priode)a
Taux de change effectif nominal (fin de priode)
Finances publiquesb, c
Recettes totales
Recettes fiscales
Dpenses totales et prts nets
Dpenses courantes totales
Dpenses en capital et prts nets
Dpenses en capital
Solde budgtaire global (base engagements, hors dons)
Variation dans les arrirs de paiements
dont: arrirs externes (nets)
Solde budgtaire global (base encaissement, hors dons)
Financement
Financement extrieur
Financement intrieur
..

Non disponible.

a
b
c

Indice 2000 = 100.


Estimations pour 2008.
Le signe (-) indique une dtrioration/dprciation.

2001

2002

2003

2004

5,4

5,3

5,2

13,3
82,0
12,8
0,2
18,2
26,4

12,9
81,4
14,7
0,2
16,7
25,9

16,1
77,6
15,1
1,2
15,8
25,8

7,9
4,8

8,3
5,8

8,1
6,3

6,8
3,6

4,0

2,7

-1,6

44,6
3,50

58,5
3,50

6,00

2005

5,5
5,2
En pourcentage du PIB
17,2
15,8
79,2
74,5
16,9
21,6
-2,3
1,5
17,9
17,1
28,8
30,5

Source: Renseignements en ligne de l'Institut national de la statistique. Adresse consulte: http://www.stat-niger.org/;


African Development Bank (2008), Selected Statistics on African Countries, Volume XXVII; FMI (2007), Niger:
Questions gnrales et Appendice statistique, Rapport N. 07/14, janvier. Adresse consulte: http://www.imf.org;
FMI (2009), Niger: Selected Issues and Statistical Appendix, Rapport N 09/70, fvrier.
Adresse consulte:
http://www.imf.org; et FMI (2009), Niger: Second Review Under the Three-Year
Arrangement Under the
Poverty Reduction and Growth Facility and Request for Modification of Performance
Criteria - Staff Report;
Press Release on the Executive Board Discussion, Rapport N 09/172, mai.
Adresse consulte:
http://www.imf.org.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 57

4.
En tant que membre de l'UEMOA, le Niger partage avec les autres membres plusieurs
lments de politique conomique, y compris les politiques montaire et de change, avec une monnaie
commune (rapport commun, chapitre I 1)).2
2)

VOLUTION CONOMIQUE RCENTE3

1.
Appuye par les partenaires au dveloppement, la "Stratgie de Dveloppement Acclr et
de Rduction de la Pauvret" (SDRP) 4, vise les Objectifs de dveloppement du millnaire (OMD)
lhorizon 2015. Dans le cadre de la SDRP, le Niger a labor un programme macro-conomique et de
rformes structurelles portant sur la priode 2008-10 et appuy par une Facilit pour la rduction de la
pauvret et la croissance (FRPC) du Fonds montaire international (FMI), pour un montant total de
23,03 million de DTS (environ 34,9 millions de dollars E.U.) 5; le deuxime examen de la FRPC a eu
lieu en juin 2009.6 Dans le courant de 2009, le Niger s'est engag poursuivre ses rformes
structurelles dans les sous-secteurs de lnergie, et des services financiers.
2.
Depuis son premier EPC en 2003, le Niger a atteint le point dachvement de lInitiative sur
la dette des pays pauvres trs endetts (PPTE), ce qui lui a permis de finaliser lannulation de
1,2 milliards E.U. de dollars de sa dette en avril 2004 7, puis de bnficier de lInitiative dannulation
de la dette multilatrale (IADM) fin 2005. 8 Selon la Banque mondiale, la dette extrieure du Niger
slevait, fin 2006, 805 millions de dollars E.U. (contre 2 milliards en 2003), ce qui reprsentait
22 pour cent de son PIB, mais un niveau relativement important de 134 pour cent de ses exportations.
Cette dette est aux deux-tiers concessionnelle.
3.
Les performances conomiques du Niger depuis son dernier EPC en 2003 continuent d'tre
rythmes surtout par les rsultats des campagnes agricoles, qui sont elles-mmes tributaires des
conditions climatiques svres dans le Sahel. Ainsi le PIB avait chut de 0,8 pour cent en 2004 en
raison de la scheresse et de linvasion acridienne, mais avait rebondi 7,4 pour cent en 2005. En
2007-08, la campagne a connu de trs bons rsultats avec une hausse de 25 pour cent (en termes
nominaux), ce qui a permis une progression sectorielle relle estime 9,5 pour cent en 2008.
Combine la bonne tenue du secteur des services, la croissance relle du PIB est estime 5,9 pour
cent en 2008, compare 3,3 pour cent en 2007, et une moyenne de 5,0 pour cent sur la priode
2003-08 (tableau I.1).

Le Niger a accept lArticle VIII des statuts du FMI le 6 juin 1996.


Gouvernement du Niger (2009); Institut national de la statistique (2009); FMI (2009a); UEMOA
(2008); Banque de France (2008).
4
FMI (2008). Ce document, adopt en aot 2007, prend la relve de la stratgie de rduction de la
pauvret adopte en janvier 2002.
5
Press Release No. 08/127, "IMF Executive Board Completes Sixth and Final Review Under the
PRGF Arrangement with Niger and Approves New US$37,5 Million Successor PRGF Arrangement",
29 mai 2008. Adresse consulte: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2008/pr08127.htm [3 juillet 2009].
6
Press Release No. 09/166, "IMF Completes the Second Review under Nigers PRGF and Approves
US$5.0 million Disbursement", 13 mai 2008. Adresse consulte: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2009/
pr09166.htm [3 juillet 2009].
7
Press Release No. 04/72, "The IMF and the World Bank Support US$1.2 Billion in Debt Relief for
Niger Under the Enhanced HIPC Initiative". Adresse consulte: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2004/
pr0472.htm [3 juillet 2009].
8
Press Release No. 05/286, "IMF to Extend 100 Percent Debt Relief for 19 Countries Under the
Multilateral Debt Relief Initiative", 21 dcembre 2005. Adresse consulte: http://www.imf.org/external/np/
sec/pr/2005/pr05286.htm [3 juillet 2009].
3

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Page 58

Examen des politiques commerciales

4.
Concernant les emplois du PIB (tableau I.1), la part de la consommation des mnages a
rgress au profit de celle publique et de linvestissement: tandis que la consommation prive est
passe dun pic de 77,6 pour cent en 2003 73 pour cent en 2007, linvestissement total (public et
priv) est pass de 15,1 pour cent du PIB en 2003 23,6 pour cent en 2007. La consommation des
mnages aurait reprsent 71,5 pour cent du PIB en 2008, grce la bonne rcolte et lamlioration
du niveau des revenus; linvestissement aurait t en progression en 2008 26,3 pour cent du PIB.
La consommation des administrations publiques aurait augment de 6,8 pour cent en 2008.
5.
La persistance des pressions inflationnistes, en dpit de la politique montaire
traditionnellement restrictive de la BCEAO, est attribue au renchrissement marqu des prix des
produits alimentaires (notamment les crales) et de lnergie sur les marchs mondiaux et rgionaux
durant la priode 2005-08. Face cette situation, des mesures de subvention ont t prises partir de
2008 (lexonration des droits d'entre et de la TVA sur le riz, lait, sucre et l'huile alimentaire, chiffre
12,4 milliards de francs CFA en 2008). Ceci n'a nanmoins pas arrt une forte hausse des prix la
consommation au Niger qui ont atteint un pic de 9,0 pour cent (base annuelle) en dcembre 2008,
dpassant le plafond de 3,0 pour cent tabli comme critre de convergence par lUEMOA. Selon les
autorits, ce chiffre serait retomb en fvrier 2009, en raison des effets bnfiques sur loffre de la
campagne agricole exceptionnelle de 2007-08, avec la reconstruction des stocks de crales, y
compris de scurit (78 000 tonnes), ainsi que dune baisse de 20 pour cent des prix des produits
ptroliers entre dcembre 2008 et fvrier 2009. Le niveau d'inflation au Niger dpend de lvolution
des prix des produits alimentaires sur les marchs mondiaux et rgionaux; lenclavement du pays
peut induire de fortes tendances inflationnistes en priode de hausse gnralise de prix lie une
crise nergtique par exemple.
6.
En 2008, le Niger a pu dgager un solde budgtaire (base engagements (dons compris)) de
0,5 pour cent en 2008, compar -1,0 pour cent en 2007. Laide publique au dveloppement a
financ 72 pour cent des investissements publics sur la priode 2003-07, soit l'quivalent dun tiers
des dpenses annuelles totales de l'tat, ce qui fait du Niger l'un des principaux bnficiaires en
Afrique subsaharienne. Le Niger a respect galement les critres de convergence concernant le ratio
de la dette extrieure au PIB, bien en-dessous de la norme communautaire de 70 pour cent en vertu de
lannulation de sa dette. Le critre relatif aux arrirs de paiements intrieurs ou extrieurs a
galement t respect.
7.
Le dficit du compte courant de la balance-des-paiements est pass de 8,3 pour cent du PIB
en 2003 prs de 13,0 pour cent en 2008, en raison de limportance des importations dquipements
et matriaux destins aux projets financs par des investissements directs trangers (section 3) ii)),
ainsi que de produits alimentaires, sans oublier les frets y affrents. La forte augmentation des
importations et des exportations en valeur pendant cette priode a aggrav le dficit en dpit de la
hausse des transferts courants, notamment de la part des travailleurs migrs (tableau I.2).
L'amlioration sensible du compte des oprations financires, grce notamment un apport accru en
investissements trangers directs, n'a pas suffi ponger le dficit.
Tableau I.2
Balance des paiements, 2000-08
(Million de dollars E.U.)
2000
Compte courant
Balance commerciale
Exportations
Importations

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

-111,1

-92,6

-141,9

-218,0

-226,4

-278,9

-354,8

-382,7

-672,4

-47,6

-59,1

-91,5

-135,9

-148,4

-259,4

-240,4

-231,8

-389,0

282,6

272,4

279,5

352,5

425,0

489,1

507,9

664,1

888,5

330,2

331,6

371,2

488,5

573,4

748,5

748,3

896,0

1277,6

Tableau I.2 ( suivre)

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 59

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

-110,8

-105,5

-125,8

-155,4

-181,7

-201,3

-236,2

-285,2

-442,8

Services (nets)

-94,4

-90,4

-101,7

-129,2

-168,8

-191,9

-237,3

-284,8

-426,1

Revenus (nets)
dont: intrts sur la dette
publique externe

-16,6

-15,0

-24,1

-26,2

-12,9

-9,5

1,1

-0,4

-16,5

-27,5

-32,9

-30,4

-27,7

-15,1

-15,2

-7,1

-9,2

-8,3

Services et Revenus (nets)

Transferts courants (nets)

47,3

71,9

75,3

73,3

103,7

181,6

121,8

134,6

159,2

Privs (nets)

3,8

14,3

12,3

16,7

30,7

82,5

79,6

91,8

105,0

Publics (nets)

43,5

57,6

63,0

56,6

73,1

99,3

42,3

42,8

54,3

31,2

35,1

26,7

72,4

50,2

73,4

35,6

57,4

79,5

91,9

72,0

111,3

134,4

161,3

323,4

560,5

533,7

796,3

53,9

46,7

77,2

92,4

99,0

153,6

1744,2

320,1

253,2

52,1

44,6

65,7

67,8

88,0

146,2

183,0

248,3

237,4

dont: dons l'appui budgtaire


Compte de capital et financier
Compte de capital
dont: concession de projets
Compte financier

37,9

25,4

34,1

42,0

62,3

169,9

-1183,6

213,7

543,1

Investissements directs

9,0

26,5

4,2

11,5

13,3

34,7

51,4

121,0

502,4

Investissements de portefeuille

9,1

3,7

1,4

-2,6

2,7

41,7

-3,8

-6,3

-7,1

Autres investissements

19,8

-4,8

28,6

33,0

46,4

93,5

-1 231,2

98,9

47,8

Secteur public (net)

27,1

16,9

45,6

51,3

78,9

87,2

-1 275,0

98,3

48,5

Autres (net)

-7,3

-21,8

-17,1

-18,2

-32,6

6,3

43,8

0,8

-0,7

Erreurs et omissions nettes

-23,3

-12,6

-31,0

119,1

14,4

-15,7

-18,0

-7,5

0,0

Solde global

-42,4

-33,1

-60,8

35,6

-50,7

28,8

187,8

143,8

123,9

Balance commerciale/PIB

-2,9

-3,3

-4,4

-5,1

-5,1

-7,7

-6,6

-5,5

-7,5

Compte courant/PIB

-6,7

-5,1

-6,9

-8,3

-7,8

-8,3

-9,7

-9,0

-12,9

Solde global/PIB

-2,5

-1,8

-2,9

1,3

-1,8

0,9

5,1

3,4

2,4

Indicateurs (pourcentage)

Source: FMI (2009), Niger: Second Review Under the Three-Year Arrangement Under the Poverty Reduction and Growth
Facility and Request for Modification of Performance Criteria - Staff Report; Press Release on the Executive
Board Discussion, Rapport N 09/172, mai. Adresse consulte: http://www.imf.org; FMI (2009), Niger: Selected
Issues and Statistical Appendix, Rapport N 09/70, fvrier. Adresse consulte: http://www.imf.org; et
renseignements en ligne de l'Institut national de la statistique, "Comptabilit nationale". Adresse consulte:
http://www.stat-niger.org/.

3)

TENDANCES EN MATIRE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT

i)

Commerce des marchandises et des services

1.
La structure des changes commerciaux du Niger a peu volu depuis 2003 (tableaux AI.1,
AI.2 et AI.3, et graphique I.1). Les importations du Niger comprennent notamment les produits
ptroliers et alimentaires, les matriaux et quipements, et les automobiles. Lvolution de la valeur
de celles-ci a t fortement tributaire entre 2006 et 2008 de lenvole des prix de lnergie et des
produits alimentaires sur les marchs internationaux, tendance qui semble se tasser depuis
lclatement de la crise financire en septembre 2008. Les Communauts europennes, en particulier
la France, demeurent la principale source des importations de marchandises par le Niger, suivies du
Nigria, de la Chine, et de la Thalande (surtout du riz) (tableau AI.4 et graphique I.2.).

WT/TPR/S/223/NIG
Page 60

Examen des politiques commerciales

Graphique I.1
Structure du commerce des marchandises, 2002-08
a) Exportations, y compris les r-exportations (f.a.b.)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Lgumes

Autres produits alimentaires

Machines et matriel de transport

Bovins vivants
Ovins et caprins vivants

Mineraies d'uranium
Autres produits primaires

Textiles
Autres produits

b) Importations (c.a.f.)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002

2003

2004

Riz
Cigarettes contenant du tabac
Lait et crme de lait
Autres produits alimentaires
Combustibles

2005

2006

Autres produits primaires


Fer et acier
Produits chimiques
Autres demi-produits
Machines non-lectriques

2007

2008

Machines lectriques
Machines et matriel de
transport
Textiles et vtements
Autres produits

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, bass sur les donnes extraites de Comtrade, DSNU (CTCI, Rev.3).

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 61

Graphique I.2
Direction du commerce des marchandises, 2002-08
a) Exportations, y compris les re-exportations (f.a.b.)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

tats-Unis

Autres CE(27)

Nigria

Cte d'Ivoire

Japon

France

Suisse et
Liechtenstein

Ghana

Autres pays
d'Afrique

Autres pays d'Asie

100%
Autres

b) Importations (c.a.f.)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Togo

Chine

France

Autres
CE(27)
Cte d'Ivoire

Autres pays d'Afrique

Japon

Pays-Bas

Nigria

Moyen-Orient

Autres pays d'Asie

tats-Unis

Autres

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, bass sur les donnes extraites de Comtrade, DSNU (CTCI, Rev.3).

WT/TPR/S/223/NIG
Page 62

Examen des politiques commerciales

2.
Luranium demeure le premier produit du Niger lexportation (tableaux AI.5 et AI.6, et
graphique I.2); sa part a fortement augment depuis 2003 pour atteindre 63 pour cent en 2007. Cette
volution sexplique surtout par lenvole du prix de luranium sur le march spot depuis 2004 en
raison du regain dintrt pour lnergie nuclaire, pour atteindre un pic en juin 2007, avant de
retomber depuis, en conservant toutefois une forte volatilit. 9 Le Niger a vendu de luranium de son
stock stratgique sur le march spot en dbut 2007 pour bnficier ainsi de la hausse des prix. 10
Lessentiel de la production nigrienne (ralis par les entreprises mixtes COMINAK et SOMAIR) est
export vers la France et le Japon. A la suite des rengociations d'aot 2007, le prix fix par
kilogramme a connu un relvement de 46,5 pour cent (de 27 300 francs CFA 40 000 francs CFA);
un accord conclu en dbut 2008 prvoit une nouvelle hausse du prix de 50 pour cent. Lautre ple
important des exportations est constitu des produits alimentaires (crales, produits horticoles,
oignon, nib), et notamment des animaux sur pieds, achemins vers le Nigria (chapitre IV 2) iii)).
3.
Le Niger est importateur net de services (tableau I.2). Les informations dtailles sur les
services font dfaut.
ii)

Investissements directs trangers (IDE)

1.
Le Niger a connu une augmentation importante des flux des IDEs depuis 2003 (tableau I.2).
Les IDEs ont t rcemment propulss notamment par l'arrive dun troisime oprateur mobile
(Orange-Niger, dtenu par France Tlcom), et l'octroi de permis miniers AREVA pour
l'exploitation du gisement duranium Imourraren; et China National Nuclear Corporation pour
l'exploitation du gisement duranium dAzelik). En juin 2008, China National Petroleum Corporation
a obtenu le contrat dexploitation ptrolire dAgadem, projet qui prvoit la construction dun pipeline
de 500 kilomtres pour relier Agadem la nouvelle raffinerie, et ceci en partenariat avec l'tat
(chapitre IV 3)). En principe, les autorits sattendent la bonne tenue des IDEs, malgr la crise
financire mondiale, en raison des opportunits actuelles au Niger en matire de projets miniers et de
privatisation.
4)

PERSPECTIVES

1.
Le Niger sattend une croissance conomique relle de 4,5 pour cent en 2009, voire des taux
de croissance plus levs moyen terme. En effet, le Niger mise sur d'importants flux d'IDEs que
devraient attirer les projets en cours ou prvus en matire dinfrastructures tels que la construction du
barrage de Kandadji qui vise l'indpendance nergtique du pays; la rhabilitation et le
dveloppement des systmes dirrigation, pour soutenir le secteur agricole et le mettre labri des
alas climatiques; la construction d'un second pont Niamey; la construction du gazoduc NigriaNiger-Algrie; et la construction d'un nouvel abattoir frigorifique de 40 tonnes de viande par an
Niamey. Dans le domaine minier, le projet Imourraren devrait faire du Niger le second producteur
mondial d'uranium. Il convient galement de mentionner le dmarrage de l'exploitation du ptrole; la
construction d'une raffinerie de ptrole Zinder, et d'une nouvelle cimenterie; et l'exploitation du
charbon minral de Salkadamna.
9

L'Usine nouvelle, "Uranium un march en qute d'quilibre", 27 mars 2008. Adresse consulte:
http://www.usinenouvelle.com/article/uranium-un-marche-en-quete-d-equilibre.134727.
Le march spot
concerne, selon les annes, entre 8 et 12 pour cent des besoins des compagnies dlectricit centrales, mais le
volume chang reste bas. Les prix spot de l'uranium sont passs de 9,50 E.U. dollars la livre fin 2002 36,25
dollars E.U. fin 2005 pour atteindre les 60 dollars E.U. la fin de l'anne 2006, et le pic de 138 dollars E.U. en
juin 2007. Au 3 juillet 2009, le prix spot tait 52 dollars E.U. (Renseignements en ligne de Commodity Charts.
Adresse consulte: http://futures.tradingcharts.com/ marketquotes/UX.html [3 juillet 2009]).
10
Mineweb, "Niger extends Areva's uranium mining contracts", 3 aot 2007. Adresse consulte:
http://www.mineweb.net/mineweb/view/mineweb/en/page38?oid=24735&sn=Detail [3 juillet 2009].

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 63

2.
Outre ces projets le Niger compte poursuivre ses rformes, y compris une meilleure gestion
des oprations financires de ltat et la stabilisation de son cadre macroconomique. Il compte sur la
discipline montaire qu'insuffle son appartenance l'UEMOA pour contenir l'inflation domestique.
Cependant, mme s'ils ne remettent pas fondamentalement en cause tous ces facteurs qui sous-tendent
de telles perspectives conomiques, les dveloppements politiques au Niger depuis juin 2009 risquent
de les limiter, surtout eu gard l'importance jusqu'ici de l'aide trangre l'conomie nigrienne.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 64

Examen des politiques commerciales

II.

RGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT

1)

CADRE GNRAL

1.
Une nouvelle Constitution, qui consacre l'avnement de la sixime Rpublique, a t adopte
par rfrendum le 4 aot 2009 et promulgue par dcret prsidentiel le 18 aot 2009. 11 La nouvelle
constitution a supprim la limitation deux (au maximum) du nombre de mandats du Prsident de la
rpublique; dsormais, le mandat de cinq ans du Prsident de la rpublique est renouvelable sans
limitation.12 La nouvelle Constitution prvoit galement un Parlement bicamral, avec une Assemble
nationale et un Snat, ce dernier figurant parmi les innovations institutionnelles.
2.
Le Ministre du commerce, de l'industrie et de la normalisation est charg de la politique
commerciale du Niger, y compris les ngociations commerciales multilatrales auprs de l'OMC. Le
Ministre est galement le point focal pour le suivi des Accords commerciaux et la participation du
Niger aux activits de lOMC. Il est assist par un comit technique consultatif interinstitutionnel
dappui, compos de quatre sous-comits (suivi de l'OMC, facilitation des changes, suivi de l'Accord
de partenariat conomique (APE) avec l'Union europenne, pilotage du Cadre intgr). En fonction
des sujets, le Ministre est assist d'autres dpartements. Ainsi, le Ministre des finances reprsente le
pays aux runions ministrielles de la Zone franc, de l'UEMOA et de la CEDEAO; il est l'autorit de
tutelle de la Direction gnrale des douanes et des droits indirects.
3.
La Chambre de commerce, dagriculture, dindustrie et dartisanat du Niger (CCAIN)13
coordonne les consultations entre les oprateurs conomiques et les pouvoirs publics sur toutes les
questions caractre juridique, fiscal, conomique (y compris commercial) et financier. La CCAIN
abrite le Guichet unique de formalits du commerce extrieur (GUFCE) o les oprateurs
conomiques obtiennent les fiches denregistrement statistique qui leur permettent daccomplir leurs
oprations de ddouanement (chapitre III ii)), ainsi que le Guichet unique de cration des entreprises
(section 4)). Depuis 2003, le Conseil national des investisseurs privs (CNIP) 14, prsid par le
Premier ministre, et dont les vice-prsidents sont respectivement le Prsident de la CCAIN et le
Ministre du commerce, vise promouvoir le secteur priv en sattaquant, travers un dialogue secteur
public-secteur priv, aux multiples contraintes qui entravent son dveloppement (section 4)).
4.
Afin de crer un environnement conomique plus favorable linvestissement, le
renforcement du systme judiciaire nigrien a bnfici de divers programmes financs par les
partenaires au dveloppement. Toutefois, selon un sondage ralis par la Banque mondiale en 2006,
environ "60 pour cent des dirigeants de firmes manufacturires considrent que les tribunaux sont
injustes, partiaux et corrompus"15, ce qui rend le recours la justice peu courant. 16 Par ailleurs, prs
11

Le texte final de la nouvelle Constitution n'tait pas encore disponible en ligne au moment de la
finalisation de ce rapport (fin aot). Son avant-projet a t adopt le 10 juillet 2009 en Conseil des ministres.
Adresse consulte: http://www.presidence.ne/avant_projet_6e_rep.htm [24 aot 2009].
12
Le Prsident actuel a t lu en 1999 sous la Constitution du Niger du 9 aot 1999 et reconduit lors
des lections tenues en 2004, pour un mandat qui devrait dfinitivement prendre fin en dcembre 2009, selon la
Constitution de 1999. La nouvelle Constitution donne la possibilit au Prsident actuel de prolonger son
mandat.
13
Renseignements en ligne de la Chambre de commerce, d'agriculture, d'industrie et d'artisanat du
Niger. Adresse consulte: http://www.ccaian.org/index.html.
14
Dcret N 2003-175/PRN/PM du 18 juillet 2003. http://www.investir-au-niger.org/p_uemoa_oe.htm.
15
Banque mondiale (2007).
16
Selon l'Association des hautes juridictions de cassation des pays ayant en partage l'usage du
franais, seuls trois arrts ont t rendus en matire de contentieux commercial entre 2005 et le 31 juillet 2007,
compar 91 arrts pour les contentieux civils, 191 arrts pour les affaires coutumires, 65 arrts pour des

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 65

de la moiti des dirigeants de firmes trouvent que l'interprtation et l'application par les fonctionnaires
des rglements et lois qui affectent leur tablissement sont imprvisibles. 17
5.
La dcentralisation et la dconcentration de l'administration territoriale de ce vaste pays sont
entames en pratique depuis 2001. 18 Le territoire est dcoup en huit rgions, 36 dpartements, et
265 communes, reprsents au Haut Conseil des collectivits territoriales (HCCT), qui assiste le
Prsident de la rpublique. Les 52 communes urbaines et 213 communes rurales ont tenu leurs
premires lections municipales le 25 juillet 2004, et sont en place. 19 Les communes sont charges en
principe des services publics de base: l'ducation, la sant, l'hydraulique, et pour les communes
urbaines, la voirie et l'assainissement. La loi sur la dcentralisation distingue les impts et taxes qui
relvent strictement des communes, qui les encaissent et les grent, et ceux perus par l'tat.
Toutefois, en pratique, du fait de la pauvret des populations communales, les activits des communes
dpendent surtout de subventions. En moyenne, environ un-tiers du budget de fonctionnement des
communes a t ralis en 2007, et environ 40 pour cent de leur budget dinvestissement. L'Agence
nationale de financement des collectivits territoriales a t cre en 2008 afin de pallier l'insuffisance
des ressources financires des communes, mais elle n'tait pas encore oprationnelle en juillet 2009.
6.
Au Niger, les traits ou accords internationaux ont, ds leur ratification, une autorit
suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par les autres
parties. Ainsi la rglementation supranationale est au sommet de la hirarchie des normes au Niger,
suivie de la Constitution, des lois, des ordonnances et des dcrets. Les principaux textes juridiques du
Niger lis au commerce sont prsents au tableau II.1.
Tableau II.1
Principaux lois et rglements du Niger lis au commerce, mai 2009
Domaine

Instrument/texte

Rgime douanier

Loi N 61-17 du 31 mai 1961, et son dcret d'application N 61-211 (du 14 octobre
1961), complts par divers textes (lois, ordonnances, dcrets, circulaires)

Tarif douanier

Rglement N 08/2007/CM/UEMOA, tel que modifi

Evaluation en douane

Rglement N 4/99/CM/UEMOA

Taxe sur la valeur ajoute, droits daccises

Code des impts, tel que modifi par la Loi N 2007-36 portant loi de finances
pour 2008

Programme dinspection et de vrification des importations

Dcret N 96-021 du 12 fvrier 1996

Prohibitions et licences limportation

Dcret N 90-146/PRN/MPE du 10 juillet 1990; Arrt N 028/MPE/DCE du


16 aot 1990, modifi par Arrt N 023/MPE/DCE du 23 mai 1991

Normalisation, certification et accrditation

Loi N 2002-028 du 31 dcembre 2002

Contrle de qualit des produits ptroliers

Loi N 2001-001 du 15 fvrier 2001

Produits pharmaceutiques

Ordonnance N 97-002 du 10 janvier 1997

Mesures sanitaires

Ordonnance N 93-13 du 2 mars 1993

Mesures phytosanitaires

Ordonnance N 96-008 du 21 mars 1996

Mesures zoosanitaires

Loi N 2004-048 du 30 juin 2004


Tableau II.1 ( suivre)

affaires pnales et 24 arrts pour des affaires sociales. Adresse consulte: http://www.ahjucaf.org/spip.php?
breve71 [20 dcembre 2008].
17
Banque mondiale (2007).
18
Loi N 2001-023 du 10 aot 2001. Les textes relatifs la dcentralisation ont t consults
ladresse suivante:
http://www.case.ibimet.cnr.it/den/Documents/code_rural/cdrom/textes%20relatifs%20%
E0%20la%20d%E9centralisation.html [20 dcembre 2008].
19
Haut conseil des collectivits territoriales (2009).

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Page 66

Examen des politiques commerciales

Domaine

Instrument/texte

Procdures et rglements pour l'tablissement d'entreprises


commerciales prives

Acte uniforme du 17 avril 1997 portant sur le droit commercial gnral; Acte
uniforme du 17 avril 1997 relatif au droit des socits commerciales et du GIE;
Acte uniforme du 17 avril 1997 portant organisation des srets; Acte uniforme
du 10 avril 1998 portant organisation des procdures simplifies de recouvrement
et des voies dexcution; Acte uniforme du 10 avril 1998 portant organisation des
procdures collectives dapurement du passif; Acte uniforme du 11 mars 1999
relatif au droit de larbitrage, Acte uniforme du 22 mars 2000 portant organisation
et harmonisation des comptabilits des entreprises

Investissements

Ordonnance N89-19 du 8 dcembre 1989, modifie par lOrdonnance


N 97-09 du 27 fvrier 1997, lOrdonnance N 99- 69 du 20 dcembre 1999
et la Loi N 200120 du 12 juillet 2001

Grands investissements miniers

Loi N 2008-30 du 3 juillet 2008

Protection de la proprit industrielle

Accord de Bangui (1999)

Protection du droit d'auteur et des droits voisins

Ordonnance N 93-27 du 30 mars 1993

Concurrence et prix

Ordonnance N 92-025 du 7 juillet1992

Privatisation des entreprises publiques


-

Liste des entreprises

- Ordonnance N96-062 du 22 octobre 1996, telle que complte

Procdures

- Ordonnance N 96-75 du 11 dcembre 1996 sur la privatisation, telle que


modifie

Marchs publics

Ordonnance N 2002-007 du 18 septembre 2002, modifie par Ordonnance


N 2008-06 du 21 fvrier 2008

Code sur lEnvironnement

Loi N 98/56 du 29 dcembre 1998

Chasse et protection de la faune

Loi N 98-07 du 29 avril 1998

Loi cadre de llevage

Loi N 2004-048 du 30 juin 2004

Rgime de la pche

Loi N 98-42 du 7 dcembre 1998

Code minier

Ordonnance N 93-16 du 2 mars 1993, complte par Ordonnance N 99-48 du


5 novembre 1999, et Loi N 2006-26 du 9 aot 2006

Code ptrolier

Loi N 2007-01 du 31 janvier 2007

Hydrocarbures (activits en aval)

Directive N06/2001/CM/UEMOA du 26 novembre 2001 portant harmonisation


de la taxation des produits ptroliers au sein de lUEMOA

Code de lnergie

Loi N 2003-04 du 31 janvier 2003

Rgime de leau

Ordonnance N 93-014 du 2 mars 1993, modifie par Loi N 98-041 du


7 dcembre 1998

Transports terrestres

Arrt N09/MT/DTT-MF du 13 fvrier 2007 fixant les modalits d'enlvement


du fret du Niger dans les ports de transit.
Rglement N 14/2005/CM/UEMOA relatif l'harmonisation des normes et des
procdures du contrle du gabarit, du poids, et de la charge l'essieu des vhicules
lourds de transport de marchandises dans les tats membres de l'union
Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) (Dcret d'application au
Niger N2005/054/PRN du 1er fvrier 2005)

Aviation civile

Dclaration de Yamoussoukro (2002)

Tlcommunications

Ordonnance N 99-45 du 26 octobre 1999

Relations financires avec ltranger

Ordonnance N 97-006 du 30 janvier 1997

Services bancaires (tablissements de crdit)

Loi N 90-001 du 6 janvier 1990

Assurances

Code des assurances de la Confrence interafricaine des marchs d'assurance


(CIMA)

Source: Autorits nigriennes.

2)

OBJECTIFS DE POLITIQUE

1.
La "Stratgie de dveloppement acclr et de rduction de la pauvret" (SDRP) 20 fournit le
cadre de rfrence de la politique conomique, financire et sociale du Niger pour la priode 2008-12.
Ce document, adopt en aot 2007, prend la relve de la Stratgie de rduction de la pauvret (SRP)
20

FMI (2008).

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 67

adopte en janvier 2002.21 La SDRP vise les Objectifs de dveloppement du millnaire (OMD)
lhorizon 2015, et notamment de diminuer lincidence globale de la pauvret de 63 pour cent moins
de 50 pour cent lhorizon 2015, travers "une croissance forte et soutenue cratrice de richesses et
demplois, notamment dans la sphre des pauvres, et en milieu rural", grce une "conomie
diversifie, comptitive, dans un environnement sous-rgional intgr" ( travers lUnion conomique
et montaire ouest-africaine (UEMOA) et la Communaut conomique des tats de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO). Les besoins en financement de la SDRP sont valus environ 11,1 milliards de
dollars EU, qui seront financs 41,4 pour cent par les ressources internes et 58,6 pour cent par les
ressources extrieures, grce au soutien des partenaires au dveloppement. Le Niger a labor un
programme macro-conomique et de rformes structurelles portant sur la priode 2008-10, et appuy
par une Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC) du Fonds montaire
international (chapitre I 2)).
2.
Afin d'acclrer la croissance, l'tat cherche dabord augmenter la productivit agricole et
mieux matriser les consquences des alas climatiques, ce qui permettrait ventuellement de
dvelopper les exportations de biens agricoles. L'tat encourage linvestissement direct, notamment
dans le but de mieux exploiter les richesses, y compris minires, du pays. La poursuite de l'excution
du programme de privatisation des entreprises de Ltat vise amliorer davantage l'environnement
des affaires et accrotre l'efficience. L'tat sintresse au dveloppement des nouvelles technologies
de communication.
3)

ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX

1.
Le Niger est membre originel de l'OMC et fournit des efforts pour rendre sa participation
effective aux activits de l'Organisation (rapport commun, chapitre II 1)). Toutefois, le Niger
rencontre toujours des difficults dans la mise en uvre des Accords, y compris en matire de
notifications (tableau II.2); une seule notification a t faite depuis le premier EPC du Niger en 2003,
sur la normalisation. La base de donnes intgre (IDB) contient les donnes tarifaires du Niger
datant de 2002 et 2007.22
2.
Au niveau rgional, le Niger est membre de plusieurs organisations au sein desquelles il
ctoie d'autres pays d'Afrique de l'ouest dont le Sngal (rapport commun, chapitre II).
Tableau II.2
Notifications du Niger l'OMC, dcembre 2008
Accord

Document de l'OMC

Contenu

Accords multilatraux sur le commerce des marchandises


GATT de 1994

Liste LIII - Niger du 15 avril 1994

Concessions tarifaires

Accord sur l'application de l'article VII du


GATT de 1994

WT/LET/301 du 1 juin 1999

Dlai de mise en application

Accord sur l'inspection avant expdition

G/PSI/N/1/Add.5 du 5 fvrier 1997, Add.7 du 24 Lois et rglementations


fvrier 1998, Add.8 du 28 septembre 1999

Accord sur les rgles d'origine

G/RO/N/19 du 23 janvier 1998

Lois et rglementations

Accord sur les procdures de licences


d'importation

G/LIC/N/1/NER/1 du 12 janvier 1998

Lois et rglementations
Tableau II.2 ( suivre)

21
22

Gouvernement du Niger (2002).


Document de l'OMC, G/MA/IDB/2/Rev.29 du 10 octobre 2008.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 68

Examen des politiques commerciales

Accord

Document de l'OMC

Contenu

Accord sur les obstacles techniques au


commerce

G/TBT/2/Add.95 du 10 septembre 2007

Mise en uvre et administration de


lAccord

Accord gnral sur le commerce des services


GATS/SC/64 du 15 avril 1994

Liste d'engagements spcifiques


concernant les services

GATS/EL/64 du 15 avril 1994

Liste d'exemptions de l'Article II (NPF)

Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce


WT/MIN(01)/15 du 14 novembre 2001

Drogation aux obligations dcoulant de


l'Article I:1 du GATT de 1994 pour
laccord de partenariat ACP-CE

WT/COMTD/N/11 du 3 fvrier 2000a,


WT/COMTD/N/11/Add.1 du 2 mars 2001b,
WT/COMTD/N/11/Add.2 du 22 aot 2001 et
Corr.1 du 26 mars 2002c

Union conomique et montaire ouestafricaine (UEMOA)

WT/COMTD/N/21 du 26 septembre 2005d

Communaut conomique des tats de


l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)

Clause d'habilitation

a
b
c
d

Notification du Sngal.
Notification du Burkina Faso.
Notification de la Cte-dIvoire.
Notification du Ghana.

Source: Secrtariat de l'OMC.

4)

RGIME DES INVESTISSEMENTS

1.
Le Code des investissements du Niger tablit les principes gnraux de laccueil de
linvestisseur et de la protection de son investissement, ainsi que les mesures incitatives proposes
aux projets qui obtiennent lagrment, et les procdures y affrentes, notamment auprs de la
Commission des investissements.23 Le Code sapplique un ensemble dactivits, lexception de
lextraction et de la transformation des substances minrales concessibles qui demeurent rgies par le
Code minier ou le Code ptrolier (chapitre IV 3)), complt depuis 2008 par une loi applicable aux
grands investissements miniers.24 Par ailleurs, certaines activits couvertes par le Code, telles que les
tlcommunications fixes (chapitre III 4) iii)), demeurent du ressort de l'tat, tandis que dautres,
telles que la poste et certains services de transports, ne sont pas couvertes par le Code, mais sont
galement du ressort de l'tat.
2.
Le Niger offre les garanties usuelles aux investisseurs trangers directs en matire de scurit
des capitaux et des investissements, de lexpropriation contre indemnisation, et de lgalit de
traitement pour linvestisseur tranger. Ce dernier peut galement, selon le rgime de change en
vigueur (chapitre I 2)), obtenir des transferts de revenus provenant des capitaux investis et du produit
de la liquidation de linvestissement, pourvu que lapport soit en devises convertibles. Les diffrends
avec l'tat peuvent tre rsolus soit par une procdure nationale arbitrale, soit par un recours au
Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI). Avec la
France, le Niger a conclu un accord en 1965 afin d'viter la double imposition, et un ensemble
dinstruments facilitent les investissements des personnes franaises sur son territoire. Par ailleurs,
l'instar de l'Accord de Cotonou, les Accords de partenariat conomique avec l'Afrique de l'Ouest
contiendraient des dispositions relatives la protection des investissements (section 3) ii) d)). La
23
Ordonnance N 89-19 du 8 dcembre 1989, modifie par lOrdonnance N 97-09 du 27 fvrier 1997,
lOrdonnance N 99- 69 du 20 dcembre 1999 et la Loi N 200120 du 12 juillet 2001.
24
Loi N 2008-30 du 3 juillet 2008.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 69

Commission de lUEMOA (dont le Niger est membre) a conclu en 2002 un accord en matire de
dveloppement des relations dinvestissement avec les tats-Unis. L'appartenance du Niger, depuis
2002, l'Agence multilatrale de garantie des investissements (AMGI) offre galement des
possibilits de garanties aux investisseurs contre les risques non-commerciaux.
3.
Les entreprises en activit au Niger sont tenues dobserver le Code du commerce 25, le Code
du travail26, et les sept actes uniformes sur les socits commerciales adopts par l'Organisation pour
l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) 27, et transposes directement dans la
lgislation du Niger. Une entreprise individuelle ou une socit au Niger doit obligatoirement tre
inscrite au Registre du commerce, obtenir le Numro d'identification fiscale (NIF), tre inscrite la
Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) et l'Agence nationale de promotion de l'emploi (ANPE).
La CCAIN abrite le Guichet unique, dnomm Centre de formalits des entreprises 28, qui centralise
les dmarches ncessaires auprs des 18 administrations concernes, dont certaines sont reprsentes
directement auprs du guichet (notamment la Direction gnrale des impts et le CNSS). Sous
l'impulsion du CNIP, le nombre de procdures de cration d'entreprises est pass de 11 en 2007
quatre en 2009, ce qui a permis de rduire substantiellement les dlais et les cots y affrents. Depuis
2006, l'exigence pour les trangers dobtenir une "autorisation dexercice" auprs du Ministre charg
du commerce est assouplie, l'une des principales ralisations du processus de consultation secteur
priv-secteur public initie depuis 2003 (section 1)). D'autres rformes significatives sont la rduction
du cot de formation d'une entreprise (de 300 000 40 000 francs CFA), et le fait qu'une cotisation
la CCAIN n'est plus ncessaire l'utilisation de ses services. Toutefois, le recrutement des
travailleurs trangers, quelle que soit leur nationalit, est soumise lautorisation du Ministre du
travail. Le Centre de promotion des investissements (CPI), su sein de la CCAIN, propose des services
daccompagnement et de suivi aux promoteurs de projets. 29 Toutefois, les frais de notaire pour
procder la rdaction des statuts dune entreprise et leur enregistrement (qui sont fixs
proportionnellement au capital) restent dissuasifs.
4.
Sous le Code des investissements, trois rgimes privilgis sont prvus A, B et C dont les
avantages augmentent selon lapport en capital et/ou la cration demplois pour des nigriens
(tableau II.3). En phase de ralisation, les investissements agrs bnficient de lexonration des
droits et taxes perus limportation (y compris la TVA, mais pas la redevance statistique de
1 pour cent) pour le matriel et lquipement ncessaires au projet, sauf en cas de disponibilit locale.
En priode dexploitation, les avantages consentis sont l'exonration de limpt sur les bnfices
(35 pour cent). Les entreprises privatises peuvent bnficier des avantages du Code. Peuvent
galement donner droit des avantages spcifiques linvestissement dans: lartisanat de production
(qui intresse les entreprises nigriennes), la production culturelle et artistique, la construction
d'coles et d'tablissements de soins, et linnovation technologique.
5.
La demande dagrment se fait auprs du Ministre charg de lindustrie, selon un plan type
de prsentation. Si le dossier est complet, les dlais statutaires pour obtenir lagrment sont de
30 jours ouvrables compter de la date de rception, ce qui est la moiti du dlai statutaire
dexcution au moment du premier EPC du Niger. L'agrment est accord par arrt conjoint des
25

Le Livre I du Code du commerce a t institu par lOrdonnance N 92-048 du 7 octobre 1992, le


Livre II par la Loi N 95-011 du 20 juin 1995, le Livre III par lOrdonnance N 96-038 du 29 juin 1996 et le
Livre IV par la Loi N 97-40 du 1 dcembre 1997.
26
Ordonnance N 96-039 du 29 juin 1996.
27
L'OHADA regroupe les pays de lUEMOA et de la Communaut conomique et montaire de
lAfrique centrale (CEMAC).
28
Dcret N 2001-220/PRN/MC/PSP du 23 novembre 2001.
29
Renseignements en ligne de Investir au Niger. Adresse consulte: http://www.investir-au-niger.org/.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 70

Examen des politiques commerciales

Ministres en charge de l'industrie et des finances pour les rgimes A et B 30, ou par dcret pris en
Conseil des ministres aprs avis de la Commission des investissements dans le cas du rgime B
lorsque le montant des investissements est de plus de 500 millions de francs CFA, et dans le cas du
rgime C. L'instrument dagrment prcise l'objet, l'tendue, le lieu d'implantation et la dure de
ralisation du programme d'investissement, les avantages accords aux bnficiaires et leur dure, et
les obligations auxquelles l'entreprise aura se conformer (par exemple, la cration demplois pour
les nigriens). Cet instrument peut tre suspendu en cas de dfaillances.
Tableau II.3
Sommaire des avantages lis linvestissement au Nigera
Rgime

Conditions

Avantages
Rgimes privilgisb

"A"

- S'engager crer une activit nouvelle;


- Programme dextension, de renouvellement ou de
modernisation dune entreprise existante (ne bnficiant
que des seules exonrations prvues la phase de
ralisation des investissements).

- Phase de ralisation: Exonration des droits et taxes (mais pas


la redevance statistique) sur les matriaux, outillages et
quipements de production locaux ou imports en cas
dindisponibilit de ceux-ci au Niger;
- Phase dexploitation: Exonration de limpt sur les
bnfices pendant cinq ans
Plus, pour les activits agro-pastorales, lexonration de la
TVA sur les chiffres daffaires raliss

"B"

Conditions du rgime "A" plus:

Avantages du rgime "A" plus :

- Cration dau moins 5 emplois pour les nigriens


et investissement dau moins 50 millions de francs CFA;

- Phase de ralisation: Exonration des droits et taxes sur les


services et travaux;

- Cration dau moins 10 emplois pour les nigriens et


investissement dau moins 250 millions de francs CFA; et

- Phase dexploitation: Exonration de: la taxe foncire; des


droits et taxes (mais pas la redevance statistique) sur les
matriaux, outillages et quipements de production; droits et
taxes lexportation pendant cinq ans

- Cration dau moins 150 emplois pour les nigriens ou


investissement dau moins 1 milliard de francs CFA.

Plus, pour les activits agro-pastorales, lexonration de la


TVA sur les chiffres daffaires raliss
"C"

- Conditions du rgime "A" plus: Investissement dau moins


2 milliards de francs CFA ou cration dau moins 400 emplois
pour les nigriens

Avantages du rgime "B" plus : Rduction de 50 pour cent


des droits et taxes sur les carburants et autres sources
d'nergie utiliss dans les installations fixes pendant cinq ans
Plus, pour les activits agro-pastorales, lexonration de la
TVA sur les chiffres daffaires raliss

Avantages particuliers (Article 10)


1

- S'engager dans une activit artisanale de production;


- Programme dextension, de renouvellement ou de
modernisation dune activit artisanale existante;
- Dtention dun atelier fixe, inscription lgale ou statut, et
dune compatibilit;
- Investissement entre 2 et 25 millions de francs CFA.

- Exonration de limpt sur les bnfices industriels et


commerciaux (BIC), de limpt minimum forfaitaire (IMF),
et patente;
- Exonration des droits et taxes (mais pas la redevance
statistique) sur les matriaux et outillages locaux ou imports
en cas dindisponibilit de ceux-ci au Niger.
Tableau II.3 ( suivre)

30
Pour les rgimes A et B, lorsque le montant des investissements est gal 50 millions de francs CFA,
et pour le rgime B, aprs avis de la Commission des investissements, lorsque le montant des investissements
est de plus de 100 millions jusqu' 500 millions.

Niger

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Page 71

Rgime
2

Conditions
- S'engager dans une production culturelle et artistique

Avantages
- Exonration des droits et taxes (mais pas la redevance
statistique), sur:
les appareils de production;
les matriaux, outillages et quipements locaux ou
imports en cas dindisponibilit de ceux-ci au Niger.

- S'engager dans une construction dcoles et tablissements


de soins;
- Investissement au moins 50 millions de francs CFA.

- Exonration des droits et taxes (mais pas la redevance


statistique), sur les matriaux, outillages et quipements
locaux ou imports en cas dindisponibilit de ceux-ci au
Niger

- S'engager dans une activit de transports publics de


voyageurs et de marchandises
- Investissement dau moins 100 millions de francs CFA.

- Exonration des droits et taxes (mais pas la redevance


statistique), sur les moyens de transport acquis neufs

- S'engager dans une innovation technologique


- Investir au moins 1 pour cent du chiffre daffaires dans la
recherche sous forme de contrat
- Programme dexploitation dune innovation nigrienne

- Dduction de 2/3 des frais engags et de limpt sur les


bnfices industriels et commerciaux (BIC) pour lanne de
lintroduction de linnovation

La dure des avantages affrents aux rgimes est bonifie de trois ans pour les entreprises qui s'implantent dans les dpartements
d'Agadez, de Diffa, de Tahoua ou de Zinder.

Sont ligibles aux rgimes privilgis: les activits agro-pastorales; activits manufacturires de production ou de
transformation; production dnergie; extraction et transformation de produits de carrire ou de substances minrales nonconcessibles; ralisation dun programme de construction dhabitat social en vue de la vente ou de la location; activit de
maintenance dquipements industriels; transport arien; construction et quipements dhtels; tlcommunications (tlphone
et internet); ralisation dunits dassemblage de produits semis-finis; boulangeries ou ptisseries (ne bnficiant que des seules
exonrations prvues la phase de ralisation des investissements).

Source: Ordonnance N 89-19 du 8 dcembre 1989, modifie par lOrdonnance N 97-09 du 27 fvrier 1997,
lOrdonnance N 99-69 du 20 dcembre 1999, et la Loi N 2001-20 du 12 juillet 2001. Voir CCAIAN (2006),
Code des Investissement en Rpublique du Niger.

6.
Malgr les efforts entrepris depuis le premier EPC du Niger par les autorits pour faciliter la
cration des entreprises, amliorer laccueil des investisseurs et leur faciliter limplantation, sous
limpulsion de CNIP, le climat des investissements reste peu favorable, selon la Banque mondiale qui
a class le Niger la 172me position sur 181 pays selon le classement Doing Business 2009. 31 En
effet, l'valuation du climat des investissements, au sens plus large du terme selon Doing Business,
publie par la Banque mondiale en 2007, suggre que "les points ngatifs sont srieux et abondent.
Les plus saillants sont lis une corruption perue comme forte, l'incohrence des rglementations
et de leur application, une faible efficacit de l'appareil judiciaire, une taxation relativement lourde
et mal applique, des problmes d'accs et de cot des crdits et enfin une concurrence forte du
secteur informel. En outre, de srieux problmes dinfrastructures demeurent." 32
5)

ASSISTANCE TECHNIQUE LIE AU COMMERCE

1.
Dans le cadre de sa "Stratgie de dveloppement acclr et de rduction de la pauvret"
(SDRP)33, qui fournit le cadre de rfrence de sa politique conomique, financire et sociale pour la
priode 2008-12, le Niger espre obtenir une assistance technique lie au commerce pour tre
davantage en mesure de participer au systme commercial multilatral et en tirer pleinement profit.
Depuis son premier examen en 2003, le Niger a bnfici de nombreuses activits qui sont menes,
pour l'aider accrotre ses changes internationaux, par l'OMC et d'autres organisations
internationales telles que la CNUCED, le CCI, le PNUD, la Banque mondiale et le FMI. Le Niger
31

World Bank (2008).


Banque mondiale (2007).
33
FMI (2008).
32

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Page 72

Examen des politiques commerciales

participe au Cadre intgr 34 et a bnfici de llaboration dune Etude diagnostic de lintgration


commerciale (EDIC). En outre, des hauts reprsentants du Niger ont pris part de nombreuses
activits de l'OMC durant la priode tudie, aussi bien au niveau national que sous-rgional, et de
nouvelles activits ont t programmes. Le centre de rfrence tabli dans les locaux du Ministre
en charge du commerce est oprationnel.
2.
Pour tre plus actif au sein du systme commercial multilatral, le Niger continue d'avoir
besoin de l'assistance technique de l'OMC lie au commerce, notamment dans les domaines suivants:
mise en uvre d'accords en rapport avec le commerce; participation aux activits rgulires de
l'OMC; renforcement des capacits de participation au Cycle de Doha; laboration de la politique
commerciale;
contraintes lies l'offre;
intgration des politiques commerciales et de
dveloppement. En effet, les autorits signalent que le Niger ne dispose dune mission lOMC que
depuis 2007, et qu'en dpit des efforts, les ressources disponibles pour assurer le suivi entre Genve et
la capitale sont insuffisantes, dans un contexte charg en raison des ngociations, non seulement
multilatrales, mais galement de lAccord de partenariat conomique (APE) avec lUnion
europenne, ainsi que celles lies lmergence de la CEDEAO.
i)

Mise en uvre des accords, formation et laboration des politiques

3.
Depuis son premier EPC en 2003, le Niger a fait quelques progrs dans l'application des
rgles de l'OMC grce au renforcement des capacits des cadres administratifs. Dans le cadre du
Programme de vrification des importations (PVI), le Niger a pu dployer des mesures de facilitation
des changes, et espre avancer dans cette direction, ce qui demande un renforcement des capacits de
son administration douanire. D'autres problmes de mise en uvre qui proccupent le Niger
concernent l'application des rgles de l'OMC relatives lvaluation en douane, car le pays fait
toujours recours aux valeurs de rfrence de lUEMOA, aux valeurs minimales pour le commerce
transfrontalier, et aux valeurs unitaires lexportation et la rexportation, tmoin des difficults qu'il
prouve assurer un contrle efficace sur la base uniquement des dclarations en douane. Les
mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et les obstacles techniques au commerce (OTC) sont aussi
des sujets de proccupation, en notant que la normalisation a beaucoup avanc depuis 2003, avec
ladoption dans un avenir proche de nombreux rglements techniques. De mme, le Niger est
dtermin renforcer sa capacit pour se conformer aux mesures SPS et OTC appliques par ses
partenaires commerciaux, notamment les prescriptions visant ses exportations de produits agricoles,
principalement les produits de llevage.
4.
Un autre sujet de proccupation est la mise niveau du rgime national pour la protection des
droits dauteur et des droits voisins, car celui-ci nest toujours pas align sur lAccord de lOMC au
sujet des aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). Dans tous
les domaines, les notifications continuent de poser des difficults. Le Niger a aussi besoin d'une
assistance technique pour amliorer sa capacit de participation au Cycle de Doha au titre duquel la
plupart de ses priorits sont aussi celles des PMA, notamment l'limination des subventions pour des
produits d'exportation cls comme le sucre ou le coton, ou en matire de scurit alimentaire.
5.
Le renforcement des capacits des membres du sous-comit charg du suivi de lOMC, au
sein du comit technique consultatif interinstitutionnel dappui au Ministre du commerce, constitue
une priorit. Du fait de la faible informatisation des administrations publiques au Niger, ce comit
joue un rle cl pour diffuser les informations collectes au niveau du Ministre de commerce auprs
des autres instances administratives concernes par le suivi de lOMC, en vue d'assurer une plus
34

org.

Renseignements en ligne du Cadre intgr. Adresse consulte: http://www.integratedframework.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 73

grande cohrence des politiques nationales avec les rgles de lOMC. Toutefois, il serait aussi utile
de donner une formation au secteur priv, aux tudiants et universitaires, aux parlementaires et aux
mdias pour leur expliquer les avantages du systme commercial multilatral. Cela permettrait de
mieux les sensibiliser aux avantages et aux obligations que comporte une participation au systme
commercial multilatral.
ii)

Contraintes du ct de l'offre

1.
Les contraintes du ct de l'offre font partie des principaux facteurs limitant l'expansion du
commerce des marchandises et des services au Niger. Pays enclav, les produits entrant dans le
commerce international ont des cots de transport par voie terrestre et maritime plus levs que dans
le cas des pays voisins ctiers. Les distances parcourues par voie terrestre sont grandes et les camions
doivent faire face linscurit, ainsi qu'aux tracasseries administratives qui grvent fortement les
cots de transport. Le cot du transport arien demeure une contrainte importante au dveloppement
du tourisme de loisir. Ainsi, ces contraintes augmentent les cots des marchandises changes et
diminuent leur comptitivit, notamment celle des exportations de biens et de services. Une
assistance technique visant la question des transports dans le commerce international du Niger, dans le
contexte des infrastructures sous-rgionales, aiderait approfondir les efforts pour allger les cots
des changes, les procdures et les dlais.
2.
Les entreprises nigriennes rencontrent des difficults d'accs au crdit et aux intrants,
notamment l'lectricit et l'eau, et souffrent de problmes de gouvernance. Laccs lInternet
demeure trs limit et coteux, malgr lessor de la tlphonie mobile qui a rendu plus abordable les
communications vocales. La comptitivit des entreprises nigriennes aux niveaux local et
international demeure douteuse, malgr les rgimes fiscaux et douaniers incitatifs disponibles. Ceuxci rduisent les recettes de lEtat, sans sattaquer aux problmes structurels qui freinent loffre. Les
efforts entrepris par l'tat demeurent insuffisants. Les financements des activits conomiques par le
systme bancaire ne semblent pas assez importants pour fournir des soutiens aux petites et moyennes
entreprises qui envisageraient des investissements ( risque) long terme. L'amlioration de l'offre
dans le secteur des services de transport, entre autres, et dans celui de l'nergie (notamment de
l'lectricit) et des tlcommunications, est aussi souhaite.
iii)

Intgration des politiques commerciales et de dveloppement

1.
Bien que le Niger semble mettre laccent sur lintensification de lintgration sous-rgionale
aux niveaux de lUEMOA et de la CEDEAO, ses possibilits d'accs au march international, y
compris travers les prfrences disponibles aux PMAs, demeurent importantes. Une meilleure
intgration des diffrentes stratgies nationales, travers entre autres, une meilleure organisation,
devrait permettre au Niger de mieux exploiter ses nombreuses opportunits daccs aux marchs, avec
une augmentation de ses exportations et de leur contribution la croissance conomique et la
rduction de la pauvret.
2.
Dans le cadre de la mise en place de la politique agricole commune de la CEDEAO, qui vise
notamment une augmentation de la protection de certains produits agricoles, le Niger devra peser les
cots et bnfices de telles mesures, car celles-ci risquent daugmenter les prix des aliments de base et
ainsi d'aggraver la pauvret. Ainsi, outre les rsultats du Cadre intgr, les enseignements du
deuxime EPC du Niger pourraient servir mieux coordonner les politiques nationales et les objectifs
d'intgration aux niveaux rgional et multilatral.

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Examen des politiques commerciales

III.

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE

1)

INTRODUCTION

1.
Dans le cadre de l'UEMOA, puis de la CEDEAO, le Niger a encore progress dans la
libralisation de son rgime commercial depuis son premier EPC en 2003. Sur les produits nonoriginaires de lUEMOA ou de la CEDEAO, le Niger applique les droits et taxes de porte instaurs au
niveau rgional. Le Niger ne fait plus recours la taxe conjoncturelle limportation depuis 2004.
Le Programme de vrification des importations (PVI) demeure en vigueur. Toutefois, l'inspection
physique dans le pays expditeur ne concerne plus que 50 pour cent des oprations, en raison de la
mise en uvre d'un Systme informatis d'analyse du risque (SIAR), qui a permis de mettre en oeuvre
des mesures de facilitation du commerce pour les oprations douanires sans ou faible risque. Les
honoraires du PVI sont pris en charge par l'tat; cet effet, il prlve une taxe de vrification des
importations de 1 pour cent sur toutes les importations. La scurisation des recettes perues au cordon
douanier demeure un objectif important du contrle douanier, car toujours une importante composante
des recettes propres de l'tat. Les fiches denregistrement statistiques demeurent ainsi requises pour
toutes les oprations de commerce.
2.
Le Niger fait toujours recours aux valeurs de rfrence pour asseoir les droits et taxes sur les
produits imports, ainsi qu'aux valeurs minimales pour les biens entrant dans le commerce
transfrontalier ou contenus dans les bagages des voyageurs. Un systme de valeurs unitaires est
galement en place pour les produits exports ou rexports du Niger, car faisant l'objet de taxes la
sortie du pays. Sur les biens et services imports ou localement produits, le Niger applique la taxe sur
la valeur ajoute (TVA) au taux de 19 pour cent, et certains produits, tels que les cigarettes, les
boissons alcoolises, les corps gras alimentaires, font l'objet de droits d'accises; une taxation
spcifique s'applique aux produits ptroliers.
3.
La normalisation a beaucoup progress au Niger, et de nombreux rglements techniques
seraient en voie dadoption, mais dont la notification lOMC fait dfaut; actuellement, le sel iod et
les produits ptroliers font l'objet de rglements techniques. Les rgimes sanitaires et phytosanitaires
sont inchangs; le Niger applique des mesures de contrle au cordon douanier pour vrifier la sant
du btail export, poste important aux exportations. Le Niger a subi une infection de la grippe aviaire.
Il a pris une mesure partir de dcembre 2006 interdisant l'importation de la volaille et des produits
drivs des foyers reconnus par l'OIE; la mesure demeure toujours en place. Pour des raisons
sociales, certains prix font toujours l'objet dune fixation autoritaire (hydrocarbures, produits
pharmaceutiques et soins hospitaliers fournis par l'tat), et d'autres d'une homologation de prix
(lectricit). Le rgime de la concurrence demeure galement inchang; il est d'application
communautaire.
4.
Le Niger a progress dans la mise en place de son rgime des marchs publics adopt en 2002
et rvis en 2008 la lumire des nouvelles exigences du rgime communautaire en la matire
(notamment la prfrence communautaire a remplac la prfrence nationale). Aucun changement
n'est intervenu au sujet du rgime de protection des droits de proprit intellectuels; la loi nationale
sur les droits dauteurs et les droits voisins n'est toujours pas aligne sur les dispositions de lAccord
sur les ADPICs en ce qui concerne la dure de protection (pendant la vie de lauteur plus 70 ans).

Niger

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2)

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS

i)

Enregistrement

1.
La Chambre de commerce, dagriculture, dindustrie et dartisanat (CCAIAN) 35, tablie
Niamey ainsi que dans les chefs-lieux des sept rgions du Niger, abrite le systme du Guichet unique
de formalits du commerce extrieur (GUFCE) 36 dont les trois missions principales sont: le contrle
des rgles gnrales dimport-export; linformation et la sensibilisation des oprateurs conomiques
la porte desdites rgles; et lenregistrement des informations sur le commerce sur la base des "fiches
denregistrement statistiques" requises pour toute opration (section v)), l'exception des produits
ptroliers. En effet, le systme du GUFCE sapplique toutes les oprations commerciales
dimportation, dexportation, de rexportation et de transit (sauf le trafic transfontalier stricto sensu,
les petites oprations pour usage personnel, et les importations, pour leur propre compte, par les
entreprises productrices de biens et de services). 37
2.
Le GUFCE contrle les conditions gnrales dexercice de la profession de commerant
dimport-export. En effet, toute personne physique ou morale se livrant lactivit dimportation
et/ou d'exportation doit tre inscrite au Registre du commerce cet gard, au rle des patentes ou
avoir acquitt la patente pour lanne en cours, et sacquitter de la cotisation auprs du Conseil
national des utilisateurs de transport (CNUT). 38 Les autorits indiquent que ces exigences sont les
mmes pour les personnes physiques ou morales de nationalit nigrienne ou trangre, et que
l'exigence de lautorisation d'exercice pour les personnes trangres, dlivre par le Ministre charg
du commerce, est assouplie depuis 2006. Un numro didentification est attribu par le GUFCE aux
personnes remplissant ces conditions; il est valable une anne. Il convient toutefois de signaler
quune partie importante du commerce international du Niger est effectue titre informel. Par
ailleurs, l'importation, l'exportation et la dtention des hydrocarbures requirent un agrment du
Ministre du commerce. Les importations de produits pharmaceutiques ne peuvent tre effectues
que par les officines et personnes agres par le Ministre de la sant.
ii)

Procdures douanires

1.
Le Code des douanes du Niger de 196139, tel que modifi, reste en application; sa dernire
version consolide date de 2000. Le code fixe les rgles et les procdures douanires, ainsi que la
gestion des contentieux. Il est complt par des arrts et des dcrets dapplication qui prennent en
compte les orientations du Code des douanes communautaire. 40 En mme temps que les oprateurs
conomiques effectuent leurs dmarches auprs du GUFCE ou des guichets secondaires (sections i) et
35

Renseignements en ligne de la Chambre de commerce, d'industrie et d'artisanat du Niger. Adresse


consulte: http://www.ccaian.org/.
36
Le Dcret N 90-146 du 10 juillet 1990 libralise les importations et exportations, et l'Arrt
N 028/MPE/DCE du 16 aot 1990 cr le GUFCE. Document de lOMC, G/LIC/N/1/NER/1 du 12 janvier
1998. Egalement consult sur le site de la CCAIN: http://www.ccaian.org/guichetunique.html [25 aot 2009].
37
Arrt N 023/MPE/DCE/PE du 23 mai 1991.
38
Les montants des cotisations sont: pour la patente, voir Annexe 2 du Code des Impts (2008); et
pour le CNUT, 30 000 francs CFA pour les personnes physiques et 55 000 francs CFA pour les personnes
morales. Une cotisation auprs de la CCAIN nest plus ncessaire afin dexercer la profession de commerant,
mais demeure ncessaire pour les entreprises dsirant rpondre aux appels doffres de marchs publics. Le
montant de la cotisation auprs de la CCAIN est de 100 000 francs CFA pour les personnes physiques
(grossistes ou demi-grossistes), 45 000 francs CFA pour les dtaillants, 600 000 francs CFA pour les socits
anonymes, et 300 000 francs CFA pour les socits responsabilit limite.
39
Loi N 61-17 du 31 mai 1961, telle que modifie.
40
Rglement No 09/2001/CM/UEMOA du 20 novembre 2001.

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Examen des politiques commerciales

v)), ils remplissent les Intentions dimportation (fournies gratuitement) qui sont transmises la
COTECNA qui est confi le programme de vrification des importations (PVI) depuis 1996 41; le
PVI a t notifi lOMC. 42 Les Intentions d'importation sont accompagnes de deux exemplaires de
la facture pro forma, du cahier des charges et ses annexes dans le cas dune importation destine un
projet, et de tout autre document ncessaire la bonne excution de la vrification. La COTECNA
inscrit une dispense du PVI sur lIntention dimportation pour les importations dune valeur f.a.b.
infrieure 2 millions de francs CFA ou dans le cas o la position tarifaire en serait exempte. 43 Dans
les autres cas, lactivit de la COTECNA porte sur la vrification de la qualit, de la quantit, du prix
et de lespce tarifaire, tels qunumrs dans les Intentions dimportation qui lui sont communiques.
Elle dtermine les recettes prvisibles et effectue un suivi documentaire des rgimes spciaux
dimportation entranant une exonration des droits et taxes l'importation. Aprs linspection des
marchandises, la COTECNA met soit une "attestation de vrification" (ADV) soit un "avis de refus
dattestation" (ARA) que limportateur joint son dossier pour la dclaration en douane sous peine
d'irrecevabilit de cette dclaration. Les autres objectifs assigns au PVI sont la modernisation de
l'administration et le renforcement des capacits oprationnelles des agents de douanes (par exemple,
en matire d'valuation en douane, de classification et de rgles d'origine); le renforcement du
commerce lgitime, de la scurit et de la dtection des marchandises frauduleuse; la facilitation du
commerce lgitime; et la modernisation et ladaptation du PVI travers l'intgration du scanneur
dans les procdures de ddouanement.
2.
Depuis 2003, la COTECNA met en uvre un Systme informatis d'analyse du risque
(SIAR), qui distingue entre le circuit vert, pour les dossiers faible risque, faisant lobjet dun
contrle documentaire et d'une analyse complte de la valeur en douane; et le circuit rouge, pour les
dossiers risque, faisant lobjet dun contrle documentaire, dune analyse complte de la valeur en
douane, et dune inspection physique complte. Entre 2003 et 2006, le circuit rouge concernait 60
70 pour cent du total, mais depuis 2007, la COTECNA s'est engage rduire la couverture des
inspections physiques dans le pays expditeur 50 pour cent, dans lobjectif daugmenter le contrle
destination par les douanes nigriennes. Depuis 2003, les honoraires du PVI sont pris en charge
directement par l'tat; depuis 1996, une taxe de vrification des importations de 1 pour cent de la
valeur f.a.b de la valeur de toutes les importations, soumises ou non au PVI (sauf exceptions), est
prlev cet effet.44 Il convient de signaler que le contrat de la COTECNA est arriv terme en mars
2009 et il est reconduit tacitement depuis. Les autorits ont lintention de poursuivre le PVI, mais de
41

Renseignements en ligne de la Cotecna, "Niger Datasheet". Adresse consulte: www.cotecna.com/


COM/Images/Niger_datasheet.pdf [1 dcembre 2008].
42
Dcret N 96-21/PCSN/MF/P du 12 fvrier 1996 modifi par le Dcret N 96-370/PCSN/MF/P du
18 octobre 1996 (notifi lOMC dans les documents G/PSI/N/1/Add.5 du 5 fvrier 1997, Add.7 du 24 fvrier
1998, Add.8 du 28 septembre 1999).
43
Les marchandises qui sont exclues du PVI sont: les pierres prcieuses et mtaux prcieux; les objets
dart; les explosifs et articles pyrotechniques; les armes et munitions; les animaux vivants; les mtaux de
rcupration; les journaux et priodiques; les timbres postes et fiscaux, billets de banque, carnets de chques,
billets de Loterie nationale; les effets personnels et objets domestiques usags, y compris un vhicule usag en
tant queffet personnel loccasion dun changement de domicile attest par lautorit du domicile prcdent;
les cadeaux personnels; les chantillons commerciaux; les dons offerts par les gouvernements trangers ou
organismes internationaux ltat, aux tablissements denseignement et bibliothques, aux missions
religieuses, aux fondations, aux oeuvres de bienfaisance et organismes philanthropiques reconnues dutilit
publique au Niger; les dons et fournitures aux missions diplomatiques et consulaires, ou organismes dpendant
de lOrganisation des nations-unies pour leurs besoins propres; les films cinmatographiques pour projections
publiques (35mm) impressionns et dvelopps; les plantes et les fleurs fraches coupes ou artificielles; les
hydrocarbures liquides et gazeux; les importations des compagnies minires (en relation avec la recherche et
lexploitation), de l'ASECNA, d'ENITEX et d'EAMAC. Voir "Niger Datasheet". Adresse consulte:
www.cotecna.com/COM/Images/Niger_datasheet.pdf [1 dcembre 2008].

Niger

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le sparer de la fonction de contrle de la qualit afin de dvelopper le Programme de conformit aux


normes (section v)); un appel doffres serait en cours afin de slectionner les entreprises mandates
ces fins. Depuis septembre 2000, une exigence pour les expditions par voie maritime, destines au
Niger (les ports de la sous-rgion), est le bordereau de suivi des cargaisons (BSC), exig pour chaque
connaissement, et mis par le Conseil nigrien des utilisateurs des transports (CNUT), un
tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC).45
3.
Toutes les marchandises prsentes en douane doivent faire l'objet d'une dclaration en dtail
en vue de leur valuation46; seuls les commissionnaires en douane agrs et les importateurs
bnficiant d'un crdit d'enlvement sont habilits faire cette dclaration. La dclaration est soit
traite manuellement, soit par voie informatique (SYDONIA version 2.7 et SYDONIA++);
17 bureaux de douanes et cinq directions rgionales sont informatiss et donc " pleins pouvoirs",
tandis que les autres bureaux sont " pouvoirs limits" car non-informatiss. Le certificat dune
assurance contracte auprs dun intermdiaire agr du Niger, doit tre prsent au moment du
ddouanement pour les oprations commerciales dau moins 1 million de francs CFA par voie
arienne, et celles dau moins 5 millions par voie terrestre. 47 Lenregistrement de la dclaration en
dtail peut tre suivi de la vrification des marchandises par les autorits douanires. 48 Lenlvement
des marchandises ne peut prcder la liquidation et lacquittement de tous les droits et taxes, sauf en
cas de crdit denlvement49 ou dun crdit des droits et taxes.50
4.
Toute opration dimportation ou dexportation des fins commerciales dont la valeur c.a.f.
est gale ou suprieure 2 millions de francs CFA doivent faire lobjet dune prsentation obligatoire
dune attestation de son Numro didentification fiscal (NIF). 51 Un prcompte de 7 pour cent au titre
de limpt sur les bnfices (ISB) est exigible pour toutes les oprations douanires et portuaires
faites par les personnes sans Numro didentification fiscal (NIF); les personnes avec un NIF, mais
sans attestation de dispense de paiement du prcompte ISB acquittent un prcompte de 4 pour cent. 52
La base du prcompte de lISB est la valeur c.a.f. des marchandises augmente des droits et taxes
dentre et des droits daccises, lexception de la TVA et du prcompte lui-mme. Les personnes
avec NIF mais non dispenses de paiement du prcompte ISB paient un prcompte de 2 pour cent sur
les oprations sur le march intrieur.
5.
Le Niger rencontre toujours certaines difficults mettre en uvre l'Accord de lOMC sur
l'valuation en douane. Au moment de son premier EPC en 2003, le Niger avait mis en place le
systme de valeurs de rfrence de l'UEMOA pour les importations des pays tiers lUEMOA,
44

Les exceptions comprennent: les marchandises destines l'tat, les importations des missions
diplomatiques, organisations internationales ou caritatives, et les marchandises importes dans le cadre des
changements de rsidence.
45
Ordonnance N 8825 du 28 avril 1988. Le CNUT a tabli un barme de frais pour le BSC en euros:
pour chaque vhicule, le tarif est de 25/50 euros pour celui de moins/de plus de cinq tonnes; pour les
conteneurs, le tarif est de 25/50 euros pour ceux de 20/40 pieds; pour les marchandises en vrac, le BSC est
factur 5 euros par tonne ou mtre cube; pour les hydrocarbures, le tarif est de 2 euros par tonne. Lmission
du document BSC est factur 60 euros la pice.
46
Arrt N 509/MF/E/DGD du 7 dcembre 2001.
47
Ordonnance N 85-15 et son Dcret dapplication N 85-52/PCMS/MF du 23 mai 1985.
48
Articles 51-53 du Code des douanes (1961).
49
Article 62 du Code des douanes (1961).
50
En vertu de l'Article 58bis du Code des douanes (1961), les importateurs peuvent prsenter pour leur
paiement des obligations dment cautionnes, quatre mois d'chance au maximum; ce crdit n'est pas admis
lorsque la somme payer est infrieure 100 000 francs CFA.
51
Loi N 97-45 du 15 dcembre 1997.
52
Titre VIII, Code des impts (2008).

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Examen des politiques commerciales

utilisait des valeurs administratives minimales pour 868 produits entrant dans le trafic transfrontalier
ou contenus dans les bagages des voyageurs, et appliquait des valeurs mercuriales sur les produits
ptroliers. Ces pratiques taient toujours en place en juillet 2009. Les valeurs de rfrence de
lUEMOA en vigueur au cordon douanier du Niger sont celles tablies pour les volailles, le lait, le th
vert, le riz blanchi, la farine de froment, les huiles alimentaires, les sucres, les biscuits, les ptes
alimentaires, le concentr de tomate, les boissons alcoolises, les cigarettes et produits du tabac, les
engrais, savons, allumettes, cahiers, tissus, chambres air, barres en fer, tles galvanises, matelas,
piles, motocyclettes, cyclomoteurs, et bicyclettes. 53 Les valeurs minimales limportation
sappliquent pour lvaluation des marchandises dpourvues de tout caractre commercial (effets
personnels des voyageurs, importations en "trafic frontalier"), et certaines marchandises de caractre
commercial si leur valeur est en dessous de 500 000 francs CFA.
6.
Selon la rglementation de lUEMOA et de la CEDEAO, les litiges portant sur l'origine des
marchandises sont traits bilatralement entre les pays de destination et dorigine. Les litiges portant
sur la valeur en douane sont traits par un recours du dclarant au Bureau des douanes, et ensuite la
direction rgionale pour avis, qui peut tre contest auprs du Tribunal comptent. Une initiative vise
tablir une Commission darbitrage des litiges douaniers. Le Niger a conclu des accords
dassistance mutuelle en matire douanire avec le Bnin, le Burkina Faso, lAlgrie, la Libye et le
Togo.
iii)

Prlvements la douane

a)

Aperu gnral

1.
Le Tarif en application au Niger en 2009 est en principe le TEC de lUEMOA; le Niger
applique galement les autres droits et taxes communautaires (rapport commun, chapitre III 2) iii)).
Le niveau du PCC appliqu par le Niger au profit de la CEDEAO est de 1 pour cent, (le niveau
standard est de 0,5 pour cent), afin de permettre au Niger de rgulariser ses arrirs vis--vis de
l'organisation. La taxe sur la valeur ajoute (TVA) est galement applique aux importations et aux
produits locaux. Certains produits, tels que les tabacs et les produits du tabac, les boissons
alcoolises, les produits cosmtiques, et les corps gras alimentaires, font lobjet de droits daccise.
Une taxe intrieure spcifique sur les produits ptroliers (TIPP) est prleve au cordon douanier. Les
importations par voie maritime sont galement assujetties lexigence dun bordereau de suivi des
cargaisons (BSC) (section ii)). En ce qui concerne les taxes communautaires, le Niger n'applique plus
la TCI depuis 2004, et n'avait pas fait recours la TDP avant son expiration fin 2005.
2.
En 2008, les recettes douanires prleves sur les importations slevaient environ
86 milliards de francs CFA (tableau III.1), en augmentation dun tiers par rapport leur niveau de
2003. Les recettes douanires prleves sur les importations taient essentiellement composes de la
TVA (58 pour cent) et des droits de douane (26 pour cent).
Tableau III.1
Recettes douanires par rubrique, 2003-08
(millions de francs CFA)
2003

2004

2005

2006

2007

2008

20 342

21 446

24 354

23 499

21 589

22 675

1 793

1 981

2 493

2 636

2 643

2 921

18

10

Importations:
Droit de douane
Redevance statistique
Droits divers
53

Note de service N 00009/DGD/DRRI du 22 janvier 2007.

Niger

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Taxe sur la valeur ajoute (TVA)


Taxe sur les produits ptroliers (TIPP)
Taxe conjoncturelle l'importation (TCI)
Prlvement communautaire de solidarit (PCS)
Prlvement communautaire CEDEAO (PCC)
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

33 519

39 628

48 252

47 022

46 583

50 050

7 561

7 140

6 654

6 583

7 572

6 991

80

..

..

..

..

..

1 091

1 127

1 207

1 216

1 365

1 596

604

1 263

1 479

1 473

1 652

1 999

65 008

72 594

84 446

82 429

81 414

86 234

Exportations:
Taxe statistique l'exportation (TSE)

1 251

1 199

943

1 027

1 066

1 221

Taxe spciale rexportation (TSR)

13 992

11 673

11 069

14 894

21 001

26 607

Total

15 243

12 872

12 012

15 921

22 067

27 828

..

Non disponible.

Source: Autorits nigriennes.

b)

Consolidations

1.
Le Niger a consolid dans sa Liste de concessions LIII annexe au GATT de 1994, l'ensemble
des taux des lignes tarifaires agricoles 50 pour cent ou 200 pour cent, et ceux sur la plupart des
produits non-agricoles 50 pour cent. Les consolidations couvrent 96,9 pour cent des lignes tarifaires
et sont faites des taux plafond (rapport commun, chapitre III, tableau III.1). 54
2.
1994.

Le Niger a consolid 50 pour cent les autres droits et taxes sur les lignes consolides en

c)

Taxes intrieures

1.
Le Niger impose la TVA sur les biens et services imports ou localement produits. Le taux
standard de la TVA est demeur inchang depuis son augmentation 19 pour cent en 2000. 55 La base
dimposition des importations est la valeur en douane c.a.f. majore des droits et taxes (redevance
statistique et droit daccise, part la TVA elle-mme) 56, tandis que celle des biens locaux est le prix
de vente.57 Sur les produits ptroliers, la base dimposition de la TVA est la valeur mercuriale tablie
mensuellement, majore des droits et taxes ( part la TVA) et la TIPP. 58 Les quipements des
agriculteurs, leveurs et pcheurs sont exonrs de la TVA. Certains biens imports sont exonrs de
la TVA59; ainsi des intrants destins fabriquer au Niger les produits qui seraient exonrs de la
54

Le Niger a exclu de la couverture des consolidations les lignes tarifaires non-agricoles ayant fait
lobjet dune consolidation dans la Liste LIII annexe au GATT de 1947.
55
Loi N 2000-03 du 2 mai 2000.
56
Section 1, Titre 3, Code des impts (2008).
57
Les entreprises au Niger sont soumises, selon les seuils tablis, au rgime dimposition de la TVA
selon le chiffre daffaires (rgime rel normal ou simple), ou le rgime de la patente synthtique (sauf option
pour le rgime rel simple), ces dernires ne facturant pas la TVA leurs clients. Article 40, Section 1, Titre 3,
Code des impts (2008).
58
Le Niger a gel les valeurs mercuriales de produits ptroliers depuis janvier 2008 afin dempcher
une hausse sur le march national en vertu de lenvole des cours mondiaux. Renseignements en ligne de la
Prsidence de la rpublique du Niger, "Message la Nation prononc par le Prsident de la rpublique
l'occasion de la clbration du 48me anniversaire de la Proclamation de l'indpendance", 5 Aot 2008.
Adresse consulte: http://www.presidence.ne/disc3_08_08.htm [1 mai 2009].
59
Il s'agit, entre autres, des biens suivants: mdicaments, produits pharmaceutiques, produits et
matriels spcialiss pour lactivit mdicale; les produits alimentaires non transforms (par exemple, le
manioc, les crales autres que le riz) et de premire ncessit (sel, huiles et corps gras alimentaires, sucre et
farines); le ptrole lampant; les cahiers, livres, journaux et publications priodiques; et les intrants agricoles

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Examen des politiques commerciales

TVA. Les exportations sont en principe soumises au rgime du taux zro, ainsi que les services de
transport routier de biens et de personnes, les services de transport arien international ou
lavitaillement des aronefs destination de ltranger, et les oprations de vente, de rparation, de
transformation ou dentretien daronefs dont les services destination de ltranger sont dau moins
50 pour cent du total. Les services des socits dassurance sont dispenss de la TVA au profit de la
taxe unique sur les assurances. Les oprations bancaires sont sujettes la TVA au Niger; les intrts
de dpts terme de plus de six mois sont toutefois exonrs de la TVA. 60 Par ailleurs, le Niger a
exclu du champ de la TVA les ventes et reventes, lintrieur du pays, de luranium et des produits
qui en sont drivs. L'exonration de la TVA et des autres droits et taxes limportation (
lexclusion de la RS) est accord au matriel et lquipement imports en phase de ralisation dun
projet agr au Code des investissements (chapitre II 4)), sauf en cas de disponibilit locale. Le Niger
pourrait modifier sa lgislation sur la TVA la suite de ladoption de la Directive
N 02/2009/CM/UEMOA (rapport commun, chapitre III 2) iii) d)).
2.
Les droits daccise frappent: le th (12 pour cent); le tabac et les produits du tabac
(40 pour cent); certains jus de fruits (section 20.09 du SH) et les eaux (section 22.02) (15 pour cent);
bires de malt (25 pour cent) et les autres boissons alcoolises (45 pour cent); les produits de la
parfumerie et de la cosmtique (15 pour cent); la noix de cola (15 pour cent); et les huiles et corps
gras alimentaires (15 pour cent).61 La base dimposition des importations est la valeur en douane c.a.f.
majore des droits et taxes ( l'exclusion de la TVA et du droit daccise lui-mme), tandis que celle
des biens locaux est le prix de vente ( l'exclusion de la TVA). Le Niger pourrait modifier sa
lgislation sur les droits daccise la suite de ladoption de la Directive N 03/2009/CM/UEMOA
(rapport commun, chapitre III 2) iii) d)).
3.
Les produits ptroliers sont galement soumis une taxe intrieure sur les produits ptroliers
62
(TIPP). Le taux de la TIPP sont: essence super sans plomb (75 francs CFA/litre); gas-oil (29 francs
CFA/litre); graisses lubrifiantes (480 francs CFA/kg); huiles lubrifiantes (450 francs CFA/kg), entre
autres.63 Le ptrole lampant, en vertu de son utilisation par les foyers revenu modeste, est dispens
de la TIPP.
d)

Concessions de droits et taxes

1.
Le Niger admet en franchise de droits de douane et de taxes les marchandises destines
ltat (par exemple, les dons offerts au Chef de ltat), les importations des missions diplomatiques,
organisations internationales ou caritatives, les matriaux concerns par lAccord de Florence de
lUNESCO, et les marchandises importes dans le cadre des changements de rsidence (tableau III.2).
Des exonrations de droits de douane et la suspension de la TVA sont galement accordes aux
marchandises importes dans le cadre des projets dinvestissements agrs (chapitre II 4)), les projets
miniers (chapitre IV 3) ii)) ou ptroliers (chapitre IV 3) i)).
2.
Ltat peut procder exceptionnellement la suspension slective de lapplication des droits
de douane et/ou des taxes. Dans le cadre des mesures prises pour palier la crise alimentaire de 2005
(chapitre IV 2) ii)), les droits et taxes (et le prcompte ISB) ont t suspendus sur les importations de
mil, sorgho, mais, farine de manioc et lalimentation du btail. 64 Pour lutter contre la flambe des prix
(engrais, insecticides, fongicides, herbicides), pompes et charrues et autres matriel et quipement agricole.
Voir Annexe A, Section 1, Titre 3, Code des impts (2008).
60
Annexe B, Section 1, Titre 3, Code des impts (2008).
61
Section 2, Titre 3, Code des impts (2008).
62
Section 4, Titre 3, Code des impts (2008).
63
Loi N 2005-26 du 15 novembre 2006.
64
Circulaire N 230/MEF/DGD/DRRI du 11 mars 2005.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 81

des denres de premire ncessit en 2008, ltat a pris certaines mesures, notamment la suspension
de lapplication de tous les droits et taxes sur le riz import pendant trois mois, du droit daccise sur
lhuile alimentaire, du droit de douane sur le lait, et il a rduit de 17 pour cent les valeurs de rfrence
applicables la tonne de sucre et la tonne de bl. Tous ces produits sont exempts de la TVA. 65 Ces
droits sont rtablis depuis septembre 2008.
Tableau III.2
Exonrations douanires par rubrique, 2003-08
(millions de francs CFA)

Code des investissements


Code ptrolier et loi minire
Rgime fiscal uranium
Dons et aides
ONG
Privilges diplomatiques
Conventions, protocoles et accords
Marchs publics financs sur fonds
extrieurs
Autres exemptions
Autres exonrations particulires
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008
(janvieraot)

6 900

3 742

5 048

8 409

7 742

2 261

554

2 614

2 803

4 578

5 262

1 351

3 710

1 471

6 021

3 903

7 261

5 704

732

608

1 029

747

869

1 121

1 475

2 007

896

816

704

366

299

421

311

247

390

197

2 130

2 753

2 941

1 602

1 674

972

250

213

548

821

934

886

597

8 417

1 145

16 013

14 164

19 870

21 236

33 455

13 714

Source: Autorits nigriennes.

iv)

Prohibitions et licences

1.
Selon la seule et dernire notification du Niger lOMC au sujet des prohibitions et produits
soumis licence, qui date de 1998 66, la libralisation du commerce de 1990 a supprim le systme de
licences. Toutefois, une fiche denregistrement statistique est exige pour, selon les autorits, le suivi
du commerce extrieur des fins statistiques. 67 La fiche est diffrencie selon que lopration
ncessite ou non un rglement financier. 68 Aucun rglement financier nest requis pour les oprations
avec les pays de la Zone franc. Dans ces cas, la fiche comporte trois feuillets, et l'enregistrement peut
ncessiter environ 15 minutes. Un feuillet est destin au Guichet unique, un loprateur
conomique, et un au Ministre du commerce. Les frais sont de 11 000 francs CFA ( savoir le
feuillet 2 000 francs CFA et trois timbres 3 000 francs CFA chacun). Dans les autres cas, la fiche
comporte quatre feuillets: un feuillet pour le Guichet unique, un pour loprateur conomique, un
pour le Ministre du Commerce, et un pour le Ministre des Finances pour autorisation de change
concernant les oprations hors Zone franc. Le dernier feuillet portant autorisation de change est
dlivr par le Ministre des finances selon la rglementation des changes de lUEMOA (chapitre I i));

65

Renseignements en ligne de la Prsidence de la Rpublique du Niger, "Message la nation


prononc par le Prsident de la rpublique l'occasion de la clbration du 48me anniversaire de la
Proclamation de l'indpendance", 5 Aot 2008. Adresse consulte: http://www.presidence.ne/disc3_08_08.htm
[1 mai 2009].
66
Document de lOMC, G/LIC/N/1/NER/1 du 12 janvier 1998.
67
Arrt N 028/MPE/DCE du 16 aot 1990.
68
Circulaire N 0108/MPE/DCE/PE du 30 janvier 1991.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 82

Examen des politiques commerciales

l'enregistrement peut tre obtenu dans 48 heures ouvrables. Les frais sont de 14 000 francs CFA (dont
le feuillet 2 000 francs CFA et quatre timbres 3 000 francs CFA chacun).
2.
La notification du Niger lOMC prcise galement que seuls les hydrocarbures (
lexception du gaz butane) font l'objet dun systme de licences limportation dlivres par le
Ministre du commerce, ce qui reste d'actualit. 69 Limportation (ainsi que l'exportation et la dtention)
des hydrocarbures ne peut tre effectue que par des personnes agres par le Ministre du
commerce.70 Selon la rglementation de lUEMOA, les oprations dimportation et dexportation dor
sont soumises l'autorisation pralable du Ministre charg des finances. 71 Limportation (ainsi que la
dtention, le transport, la cession et lchange) darmes et munitions 72, sauf pour lusage de la police,
des forces armes et de rserve est toujours soumise lautorisation du Ministre de l'intrieur.
L'importation des substances explosives utilises dans les chantiers de mines, de carrires et de
travaux publics, ainsi quen matire agricole, est soumise lautorisation pralable du Ministre charg
des mines.73 Limportation, l'exportation et le transfert international des biens culturels sont soumis
dclaration depuis 1997.74 L'importation et le transit des dchets industriels et nuclaires sont interdits
depuis 1989.75
3.
Depuis le dernier examen, de nouvelles mesures sont en place. Ainsi, un systme de quota
sur limportation commerciale et sur la rexportation de la farine de bl a t instaur. L'obtention du
quota est subordonne l'achat obligatoire, de la production locale de la farine de bl, par lunique
producteur Moulins du Sahel, raison de l'quivalent de 10 pour cent de la quantit importer. 76 Un
systme de quota similaire sapplique au riz, selon lequel l'achat obligatoire de production locale de
riz concerne l'quivalent de 3 pour cent de la quantit importer. Par ailleurs, toute importation et
exportation de graines ou de matriel vgtal forestier sont soumises lautorisation pralable du
Ministre charg des forts depuis 2004.77
4.
Le Niger applique galement des prohibitions et licences au titre d'accords multilatraux, y
compris sur lenvironnement, dont il est membre. 78 Il sagit notamment des dispositions concernant le
commerce des espces animales protges et leurs produits drivs sous CITES, selon lesquelles une
autorisation pralable est requise du Ministre charg de l'environnement et de la faune. 79 Depuis
2000, le Niger a procd la mise en application de lensemble des dispositions au sujet des
substances qui appauvrissent lozone.80
5.
La lgislation pharmaceutique adopte en 1997 utilise le systme de lautorisation de mise sur
le march (AMM), suivant un processus dhomologation. Les importateurs de mdicaments doivent
prsenter une autorisation dimportation et denlvement dlivr par le Ministre charg de la sant.

69

Ordonnance N 98-01 du 27 fvrier 1998.


Ordonnance N 98-01 du 27 fvrier 1998.
71
Rglement N 09/98/CM/UEMOA du 20 dcembre 1998.
72
Dcret N 63-074/MI du 23 avril 1963.
73
Arrt N 009/MTPT/T/M/U du 14 avril 1969.
74
Loi N 97-022 du 30 juin 1997.
75
Ordonnance N 89-24 du 8 dcembre 1989.
76
Arrt N 64/MCI/PSP/ME/F du 20 dcembre 2005.
77
Loi N 2004-40 du 8 juin 2004.
78
Renseignements en ligne de l'Environmental Treaties and Resource Indicators, "Country profile:
Niger". Adresse consulte: http://sedac.ciesin.columbia.edu/entri/countryProfile.jsp?ISO=NER [9 mars 2009].
79
Loi N 98-07 du 29 avril 1998.
80
Arrt interministriel N 11/MCI/ME/LCD du 11 mai 2000.
70

Niger

v)

WT/TPR/S/223/NIG
Page 83

Normes, rglementations techniques et procdures d'accrditation

1.
La normalisation a beaucoup avanc au Niger depuis son premier EPC en 2003. 81 La
procdure dlaboration de normes nigriennes comprend les phases suivantes: laboration dun
projet de normes par un comit technique, enqute publique (2 mois), soumission du projet
lapprobation du Conseil national de normalisation (CNN), soumission lhomologation du Ministre
du commerce et publication de larrt dhomologation de la norme nigrienne au Journal Officiel.82
La Direction de la normalisation, de la qualit et de la mtrologie, au sein du Ministre du commerce,
assure le Secrtariat du CNN. Le CNN regroupe les reprsentants des administrations publiques, de la
CCAIAN, des associations de consommateurs, des importateurs et exportateurs, et des organisations
professionnelles.83 Lapplication des normes nigriennes est recommande, mais pourrait tre rendue
obligatoire "si des raisons dordre public, de scurit publique, de protection de la sant et de la vie
des personnes et des animaux, ou de prservation de lenvironnement, de protection de patrimoine
culturel ayant une valeur artistique, historique ou archologique ou des exigences impratives tenant
lefficacit des contrles fiscaux, la loyaut des transactions commerciales et la dfense du
consommateur, rendent une telle mesure ncessaire". 84 Dans ce cas, le rglement technique est adopt
par arrt conjoint du Ministre en charge de la normalisation et du Ministre charg de l'activit en
question; bien quil ny ait pas encore eu dadoption de rglement technique au Niger sous son
rgime adopt de 2002 (les rglements techniques au sujet du sel iod 85 et du contrle de la qualit des
produits ptroliers86 sont antrieurs), il est prvu de mettre en place une trentaine de rglements
techniques dans un avenir proche. Le Niger compte procder une notification de ses projets de
normes lOMC dans les cas o il n'existe pas de normes internationales pertinentes, ou que la teneur
technique d'un rglement technique projet nest pas conforme celle des normes internationales
pertinentes.
2.
Selon le cadre rglementaire de lUEMOA, qui a tabli le Systme ouest-africain
d'accrditation (SOAC), la conformit des produits imports aux rglements techniques doit tre
certifie par un laboratoire accrdit, un certificat ou une marque de conformit devant faire foi.
L'Agence nationale de vrification de conformit aux normes (AVCN) a t cre en 2008 pour
"matriser la qualit des importations et des exportations nationales dans le but de protger les
consommateurs, de garantir la loyaut des pratiques commerciales et de promouvoir la performance
des entreprises".87 La plupart des produits imports peuvent tre tests au Niger. Dans le cadre du
PVI, il est prvu dtablir un systme dvaluation de la conformit aux normes des biens imports.
En ce qui concerne la normalisation au niveau sous-rgional, le CNN assure le Secrtariat pour les
activits dans le domaine des produits dorigine animale.
3.

Le Niger nest pas membre de lISO.

81

OMC (2003).
Loi N 2002-028/PRN du 31 dcembre 2002; et Document de lOMC G/TBT/2/Add.95 du
10 septembre 2007.
83
Dcret N 2004-028/PRN/MC/PSP du 30 janvier 2004.
84
Article 8 de la Loi N 2008-08 du 30 avril 2008.
85
Arrt interministriel N 051/MDI/CAT/MSP/MFP du 4 octobre 1995. Selon cet arrt, tout sel
import et destin lalimentation humaine et animale doit tre iod, ce qui est attest par un certificat de
qualit. Les emballages doivent porter la mention "sel iod Niger" et doivent tre des sacs en polypropylne
tisss et souds.
86
Loi N 2001-001 du 15 fvrier 2001.
87
Loi N 2008-08 du 30 avril 2008.
82

WT/TPR/S/223/NIG
Page 84

vi)

Examen des politiques commerciales

Mesures sanitaires et phytosanitaires

1.
Le Niger n'a pas fait de notification lOMC au sujet de son rgime sanitaire ou
phytosanitaire, ni d'actions y affrentes. Ces rgimes nont toutefois pas t modifis depuis le
premier examen du Niger en 2003. Le Niger a mis en place un Code dhygine publique en 1993 en
vue de garantir le contrle de qualit des aliments consomms 88, et il a instaur un systme de contrle
sanitaire des denres alimentaires limportation et lexportation en 1996. 89 Des mesures de
protection sanitaire au cordon douanier peuvent tre dcides. Linspection sanitaire des produits
dorigine animale au cordon douanier ne dispense pas de leur inspection sur le territoire national. 90
2.
Selon la loi-cadre relative llevage 91, tous les animaux et les produits dorigine animale
prsents limportation, au transit ou lexportation sont soumis un contrle sanitaire et une
inspection de salubrit. Un certificat sanitaire ou zoo-sanitaire est exig pour limportation, et dlivr
pour lexportation et la rexportation. Le Niger a mis en place une stratgie nationale de lutte et de
prvention contre la grippe aviaire. Il a mis en place un Comit de lutte en novembre 2005, et interdit
limportation de la volaille et des produits avicoles partir des pays infects 92 le mois de dcembre
suivant.93 Cette mesure demeurait toujours en place en juillet 2009. Nonobstant ces mesures, le
27 fvrier 2006 le laboratoire de Rfrence FAO-OIE pour la grippe aviaire confirma que des canards
dlevage de la rgion de Maradi taient infects pour la premire fois, et le Niger est entr sur la liste
de lOIE des pays infects. Le Plan national durgence de prvention et Lutte contre la grippe aviaire
au Niger d'avril 2006, et soutenu par les partenaires au dveloppement 94, a mis en place une panoplie
de mesures pour empcher le virus de se propager au-del du foyer dinfection. 95 Le 28 juillet 2008,
les autorits du Nigria ont annonc la rapparition du virus de la grippe aviaire dans les Etats du nord
de Birnin Kebby, Kano et Katsina.96 Par prcaution, les autorits du Niger ont activ l'alerte
concernait les rgions de Zinder (sud-est), Maradi (centre-sud), Dosso (sud-ouest) et Tahoua (ouest),
toutes voisines du Nigria, et les autorits sanitaires de Maradi ont ractiv leur dispositif de
surveillance sur la frontire nigriane o des dizaines de poussins d'un jour ont t dj saisis et
dtruits. Le Niger ne figurait plus sur la liste des pays infects de lOIE en juillet 2009.
3.
Le Ministre de lagriculture dcide des mesures de protection phytosanitaire au sujet des
vgtaux et des produits vgtaux97, et des semences.98 Selon les dispositions qui sapplique
limportation et lexportation (y compris la rexportation sous transit) 99, linterdiction dimportation
sapplique aux organismes nuisibles, tandis que limportation de certains vgtaux ou produits
vgtaux requiert un permis pralable, et dautres font lobjet uniquement dun contrle
88

Ordonnance N 93-13 du 2 mars 1993.


Dcret N 98-108/PRN/MSP du 12 mai 1998.
90
Ordonnance N 59-190 du 13 novembre 1959.
91
Loi N 2004-048 du 30 juin 2004.
92
Cambodge; Chine; Core; Croatie; Hong Kong, Chine; Indonsie; Japon; Kazakhstan; Laos;
Malaisie; Mongolie; Philippines; Roumanie; Russie; Taipei chinois; Thailande; Turquie et Vietnam.
93
Arrt interministriel N 00722/MRA/MHE/LCD/MSP/LCE/MCI/PSP du 6 dcembre 2005.
94
Renseignements en ligne de Humanitarianinfo.org. Adresse consulte: www.humanitarianinfo.
org/Niger/PLAN%20URGENCE%20NIGER%20GRIPPE%20AVIAIRE [1 mai 2009].
95
Syfia Info, "La filire avicole sous le choc", 17 mars 2006.
Adresse consulte:
http://www.syfia.info/printArticles.php5?idArticle=4354.
96
Renseignements en ligne de l'Organisation mondiale de la sant animale. Adresse consulte:
http://www.oie.int/downld/avian%20influenza/f_AI-Asia.htm.
97
Ordonnance N 96-008 du 21 mars 1996 et son Dcret d'application N 96-68/PCSN/MDRH/E du
21 mars 1996.
98
Dcret N 90-55/PRN/MAG/EL du 1er fvrier 1990.
99
Arrt N 031/MAG/EL/DPV du 25 fvrier 1997.
89

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 85

phytosanitaire. La Direction de la protection des vgtaux procde ces contrles contre paiement. 100
Elle inspecte aussi les vgtaux ou produits vgtaux destins lexportation, et dlivre les certificats
phytosanitaires requis par le pays destinataire. 101 Une procdure similaire s'applique aux produits
d'origine animale. S'agissant des denres alimentaires, les mesures de contrle sanitaire, y compris
l'exportation, sont dcides par le Ministre en charge de la sant publique. 102
4.
Il est interdit dimporter ou de mettre sur le march tout produit phytopharmaceutique non
homologu ou non autoris. Lhomologation des produits phytopharmaceutiques est faite par le
Comit sahlien des pesticides (C.S.P.), conformment la rglementation sur les pesticides
commune aux tats membres du Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse au Sahel
(CILSS). Les produits phytopharmaceutiques font l'objet d'exigence en matire d'tiquetage (le
numro dautorisation de CILSS ou de la FAO), demballage et de notice technique. 103 Le contrle
des produits phytopharmaceutiques est confi aux laboratoires de la Direction charge de la protection
des vgtaux ou aux laboratoires agrs par le Ministre de lagriculture.
vii)

Prescriptions en matire d'emballage, de marquage et d'tiquetage

1.
Les prescriptions en matire de marquage obligatoire concernent en premier lieu les biens
prissables, qui doivent comporter une tiquette informative en franais, qui signale lorigine, la date
limite de vente ou d'utilisation, les ingrdients, le mode de conservation, le nom du fabricant et
lutilisation attendue. La publicit des prix doit tre assure l'gard du consommateur par voie de
marquage, d'tiquetage et d'affichage. 104 Par ailleurs, certains produits font lobjet dun marquage
obligatoire pour prvenir la contrebande, ou dventuels dtournements de destination privilgie.
Ltiquette "Vente au Niger" est obligatoire sur les botes de cigarettes 105, les allumettes106, et les
boissons alcoolises.107 Le systme mtrique est dusage obligatoire au Niger.
viii)

Mesures de circonstance

1.
Le Niger n'a pas de lgislation nationale en matire de mesures anti-dumping, compensatoires
et de sauvegarde. Des dispositions sont prvues au niveau communautaire (rapport commun,
chapitre III 2))
ix)

Autres mesures

1.
Aucun accord n'a t conclu avec des gouvernements ou entreprises trangres en vue
d'influencer la quantit ou la valeur des marchandises et services exports vers le Niger. De mme,
les autorits n'ont pas connaissance de tels accords entre des entreprises nigriennes et trangres. Le
Niger participe aux sanctions commerciales internationales dcides par le Conseil de scurit de
l'ONU et les instances rgionales dont il est membre.

100

Arrt N 104/MDR/DPV du 1er aot 2001.


Ordonnance N 96-008 et Dcret N 96-68/PCSN/MDRH/E du 21 mars 1996.
102
Dcret N 98-108/PRN/MSP du 12 mai 1998.
103
Arrt N 336 MAG/EL/DPV du 16 dcembre 1996.
104
Arrt N 46/MDI/CAT/DCIC du 19 septembre 1995.
105
Ordonnance N 59-123 du 18 juillet 1959.
106
Arrt N 0028/MF/AE, Journal Officiel N 4 du 15 fvrier 1964.
107
Loi N 72-24 du 30 september 1972.
101

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Page 86

Examen des politiques commerciales

3)

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS

i)

Procdures douanires et taxes108

1.
Les procdures douanires pour lexportation et la rexportation de marchandises sont
identiques celles en application pour limportation, sauf lexigence du Programme de vrification
des importations, qui ne sapplique pas aux exportations. Des fiches denregistrement statistique sont
exiges l'exportation et la rexportation. Les oprations qui concernent les marchandises
achemines sous rgime suspensif doivent tre couvertes par un acquit--caution; le Nigria et le
Mali en sont les destinations principales. Les activits dexportation de btail ne peuvent tre
effectues que par les marchands de btail et les bouchers agrs par le Ministre du commerce, aprs
avis du Ministre des ressources animales 109; des exigences similaires s'appliquent aux activits
d'exportation de cuirs et peaux. 110 La rexportation de tabacs et cigarettes est soumise l'agrment du
Ministre du commerce.111
2.
Une redevance statistique lexportation (RSE) de 3 pour cent s'applique toujours tous les
produits exports, lexception des substances minires (soumises au rgime de la redevance minire
(chapitre IV 3)).112 Lassiette de la RSE est la valeur c.a.f., sauf dans les cas des exportations
d'animaux vivants, des produits d'origine animale, vgtale ou de la pche, de produits minraux et
ouvrages en fonte, de fer et acier, o une valeur unitaire est retenue comme l'assiette de la RSE. 113
Une taxe spciale de rexportation (TSR) sapplique la rexportation des marchandises en transit sur
les pays hors zone franc; ces taux sont fixs par catgorie de la marchandise: les produits du chapitre
24 du SH (tabacs, cigares, cigarillos, cigarettes) sont taxs 5 pour cent si la destination est un pays
membre de la CEDEAO mais hors zone franc (Nigeria et Ghana, entre autres), et 15 pour cent s'il
s'agit dune autre destination; tous les autres produits sont taxs au taux de 10 pour cent. Lassiette
de la TSR est une valeur minimale lexportation pour les biens de consommation (riz, th, savons,
sucre, huiles alimentaires, etc) et les cigarettes. 114
3.
Depuis 2006, une taxe forfaitaire est prleve sur les cigarettes destines au transit spcial
et/ou la rexportation au taux de 0,25 pour cent de la valeur c.a.f. En effet, le Niger effectue un
important commerce de rexportation (par exemple, de cigarettes), principalement destination du
Nigria, le deuxime partenaire commercial du Niger.
4.
Toute opration dexportation des fins commerciales, dont la valeur c.a.f. est gale ou
suprieure 2 millions de francs CFA, doit faire lobjet dune prsentation obligatoire dune
attestation de son Numro didentification fiscal (NIF). 115 Un prcompte de 7 pour cent au titre de
limpt sur les bnfices (ISB) est exigible pour toutes les oprations douanires et portuaires faites
108

Renseignements en ligne du Centre de promotion des investissements, "Rgime fiscal et douanier du


Niger". Adresse consulte: http://www.investir-au-niger.org/fca-investir-niger-4.htm [1 novembre 2008].
109
Ordonnance N 86-16 du 3 avril 1986.
110
Ordonnance N 86-15 du 3 avril 1986.
111
Arrt N 030/MCI/PSP/DCI/C du 2 juin 2006.
112
Ordonnance N 93-16 du 2 mars 1993 (Code Minier), modifi par Loi N 2006-26 du 9 aot 2006.
Cette redevance (5,5 9 et 12 pour cent) est perue au titre des rsultats de lexercice annuel de lentreprise
minire. Lors de lexpdition des produits marchands, un versement provisionnel de la redevance minire est d
au taux de 5,5 pour cent. Les titulaires dautorisation dexploitation artisanale sont assujettis une taxe
dexploitation dont le taux est fix 2,5 pour cent de la valeur du produit. Cette valeur est tablie en dollars des
Etats-Unis. Cette taxe est liquide par les services dconcentrs du Ministre charg des Mines.
113
Note de service N 00005/DGD/DRRI du 22 janvier 2007.
114
Note de service N 00006/DGD/DRRI du 22 janvier 2007.
115
Loi N 97-45 du 15 dcembre 1997.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 87

par les personnes sans NIF; les personnes avec un NIF, mais sans attestation de dispense de paiement
du prcompte ISB, acquittent un prcompte de 4 pour cent. 116 La base du prcompte de lISB est la
valeur f.a.b. des marchandises au point de sortie.
ii)

Prohibitions, restrictions quantitatives et licences

1.
Le Niger applique toujours une prohibition l'exportation, sur le coton en graine, depuis 1998
dans le but dassurer le dveloppement de la filire coton. 117 Des fiches denregistrement statistique
(ainsi que le BSC) sont requises lexportation et la rexportation; elles sont dlivres par le
GUFCE de la CCAIN (section ii)). Dans le cadre des mesures prises pour pallier la crise alimentaire
de 2005 (chapitre IV 2) ii)), la rexportation du riz blanchi est interdite depuis 2005. 118 De mme,
depuis 2005, lexportation et la rexportation du mil, sorgho, mas, farine de manioc et lalimentation
du btail sont (provisoirement) interdites.119
iii)

Subventions et promotion des exportations

1.
Le Niger na pas fait de notification lOMC au sujet des subventions lexportation, mais
les autorits nigriennes prcisent quil ny a pas de subvention directe lexportation. La CCAIN
apporte plusieurs appuis aux exportations, notamment: lencadrement pour la participation aux foires
et expositions organises au niveau national et ltranger; lorganisation de missions commerciales
et de prospection de march; et la formation des oprateurs conomiques.
4)

MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE

i)

Incitations

1.
Le Niger na pas fait de notification lOMC au sujet des aides d'tat. Toutefois, des
mesures de soutien sont accordes aux entreprises agres au Code des investissements (chapitre II
4)), ainsi quaux investissements miniers (chapitre IV 3) i)) et ptroliers (chapitre IV 3) ii)). Certains
biens et services dutilit publique, tels que la tranche sociale de la consommation de l'lectricit
(chapitre IV 3) iii)), les raccordements sociaux l'eau (chapitre IV 3) iv)), les services de transport
arien (chapitre IV 5) i)) et les services postaux (chapitre IV 5) iii)), ainsi que lagriculture, y compris
les filires agricoles (chapitre IV 2) ii)), bnficient galement du soutien de l'tat (chapitre IV 3) ii)).
Des aides ont t galement accordes en 2005 en priode de crise alimentaire (chapitre IV 2) ii)), et
en 2008, priode de flambe des prix sur les marchs mondiaux.
ii)

Rgime de la concurrence et du contrle des prix

2.
Le Niger n'a pas de rgime national spcifique en matire de pratiques anticoncurrentielles.
Les pratiques de concurrence qui demeurent interdites selon le cadre en place depuis 1992 sont le
refus de vente, la vente jumele, le prix minimal et la pratique des prix ou des conditions de vente
discriminatoires.120 La fausse publicit est galement interdite. 121 Le marquage, l'tiquetage et

116

Titre VIII, Code des impts (2008).


Arrt N 45/MC/T/T/SE/DCE du 3 septembre 1992.
118
Circulaire N 085/DGD/CT du 22 dcembre 2005.
119
Circulaire N 230/MEF/DGD/DRRI du 11 mars 2005.
120
Renseignements en ligne du Centre de promotion des investissements, "Commerce et prix". Adresse
consulte: http://www.investir-au-niger.org/fca-investir-niger-2.htm [2 mai 2009].
121
Arrt N 42/MDI/CAT/DCIC du 19 septembre 1995.
117

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Page 88

Examen des politiques commerciales

l'affichage des prix sont rglements 122, et la facturation sur demande est obligatoire. 123 Au niveau de
l'UEMOA, un rgime plus complet en matire de la concurrence est en application au Niger (rapport
commun, chapitre III 2) v).
3.
Le rgime des prix na pas chang depuis le premier EPC du Niger en 2003. 124 Le Niger
reconnat la libert des prix de vente des biens, quils soient imports ou de fabrication nationale, ainsi
que ceux des services.125 Toutefois, les prix de certains biens ou services peuvent tre fixs par arrt
du Ministre du Commerce.126 Ces prix sont fixs tous les stades de la distribution, soit en valeur
absolue soit en marge bnficiaire maximum que le commerant applique lui mme au prix de revient
licite.127
4.
Les prix cls administrs par cette voie sont ceux des hydrocarbures (ainsi que les marges des
importateurs et distributeurs), les services mdicaux et les produits pharmaceutiques fournis par
ltat. Depuis fin 2001, ltat a mis en place une formule pour lajustement automatique des prix des
produits ptroliers la pompe.128 Le prix de leau est fix par convention entre ltat et lentreprise
privatise. Le prix de llectricit est fix par dcret, conformment larticle 10 du Code de
lnergie. Selon certaines informations, le prix du riz est fix conjointement entre les commerants et
ltat.129
ii)

Commerces d'tat, entreprises publiques et privatisation

1.
Le Niger na pas fait de notification lOMC au sujet d'entreprises de commerce d'tat au
sens de l'Article XVII du GATT qui sont concernes par les exportations. Cependant, la Socit
nigrienne des produits ptroliers (SONIDEP) dtient toujours le monopole d'importation des
hydrocarbures. Lentreprise franaise Areva bnficiait dune situation de monopole de fait sur les
exportations de luranium produites par la Compagnie minire dAkouta (COMINAK); il en est de
mme de la Socit des mines de lair (SOMAIR) 130, jusquau dbut de 2009 o ltat a dcid de
vendre directement de luranium sur les marchs mondiaux pour bnficier dun prix de revient
suprieur celui convenu avec Areva 131, luranium tant le principal produit dexportation du Niger
(chapitre I 4)).
2.
Le programme de dsengagement de ltat de lactivit conomique a dbut en 1996 132, avec
une liste de 12 entreprises: lAbattoir frigorifique de Niamey (AFN); lOffice national des
amnagements hydro-agricoles (ONAHA); lOffice du lait du Niger (OLANI); lOffice des eaux du
122

Arrt N 46/MC/DCIC du 19 septembre 1995.


Arrt N 44/MC/DCIC du 19 septembre 1995.
124
Ordonnance N 92-025 du 7 juillet 1992.
125
Article 2 de lOrdonnance N 92-025 du 17 juillet 1992.
126
Article 3 de lOrdonnance N 92-025 du 17 juillet 1992.
127
Article 10 de l'Ordonnance N 92-025 du 7 juillet 1992. Arrt N 45/MDI/CAT/DCIC du
19 septembre 1995 dtermine les lments entrant dans le calcul du prix de revient licite d'une marchandise
importe.
128
Dcret N 2001-004/PRN/MC/I du 26 juillet 2001.
129
Afriquejet, "Le gouvernement nigrien menace de svir contre les commerants", 7 juin 2008.
Adresse consulte: http://www.afriquejet.com/afrique-de-l'ouest/niger/le-gouvernement-nigerien-menace-desevir-contre-les-commer%C3%A7ants-200806076108.html [3 mai 2009].
130
Le Gouvernement du Niger dtient une participation de 36,6 pour cent dans la SOMAIR et une part
de 31 pour cent dans la COMINAK.
131
Afrol, "Areva lost Nigers uranium monopoly", 7 aot 2007. Adresse consulte: http://www.afrol.
com/articles/26348 [2 mai 2009].
132
Ordonnances N 96-062 du 22 octobre 1996 et N 96-075 du 11 dcembre 1996.
123

Niger

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Page 89

sous-sol (OFEDES); la Socit nationale des eaux (SNE); la SONIDEP; la Socit nigrienne des
tlcommunications (SONITEL); la Socit nigrienne de textile (SONITEXTIL); la Socit
nigrienne dlectricit (NIGELEC); la Socit propritaire et exploitante de lhtel Gawye
(SPEHG); la Socit le riz du Niger (RINI); et la Socit nigrienne de cimenterie (SNC).133 Depuis
le premier EPC du Niger en 2003, cette liste a t rduite sept en raison de la privatisation (y
compris cession dune part majoritaire un partenaire stratgique) des entreprises OLANI, SNC,
SONITEXTIL, SNE et SONITEL. Ces deux dernires privatisations taient accompagnes de
ladoption de cadres rglementaires pour louverture la concurrence des activits concernes
(chapitre IV 3)).
3.
Depuis 2003, la couverture du programme de privatisation sest tendue aux services
financiers avec laddition du Crdit du Niger (CDN), dont le processus de privatisation par appel
doffres a dmarr en septembre 2007 et sest conclu en 2008. Toutefois, des difficults ont t
rencontres au sujet des privatisations de la SONIDEP et de la NIGELEC (chapitre IV 3)). Dans les
deux cas, les tentatives de privatisation intervenues en 2003 ont chou pour diverses raisons, y
compris un certain manque dintrt de la part des investisseurs trangers. 134
4.
LAgence de rgulation multi-sectorielle (ARM) (eau, lectricit, tlcommunications,
produits ptroliers) a t tablie en 2003 afin de suivre le processus de privatisation, la qualit des
biens et services rendus et le respect des obligations contractuelles des repreneurs.
5.
Les oprations de privatisation se droulent sous la tutelle technique de chaque ministre
concern. Les oprations de privatisation sont pralablement confies des cabinets daudit
indpendants de rputation internationale pour analyse dtaille. La mthode utilise pour les
privatisations est lappel doffres, et le paiement comptant des actions acquises et leur inscription la
loi de finances en tant que recettes fiscales (sauf par drogation par dcret prsidentiel, par exemple
en cas dactions vendues au salariat).
iii)

Marchs publics

1.
la suite de ladoption du texte communautaire, le Niger a procd en 2008 la rvision de
son cadre rglementaire en matire de marchs publics, adopt en 2002. 135 Celui-ci est
progressivement mis en uvre depuis 2002. Une tude de la Banque mondiale rendue en 2004 avait
conclu un certain nombre de dysfonctionnements dans sa mise en application effective (adoption
tardive des dcrets dapplication, manque doutils de sensibilisation des intervenants tels que les
manuels, l'absence de lAutorit de rgulation des marchs publics (ARMP), organe pouvant assurer
le contrle indpendant du rgime travers des audits, etc.), bien que le cadre lui-mme et sembl
conforme aux normes internationales en la matire. 136 Depuis cette tude, les piliers juridique et
institutionnel du rgime semblent avoir bien avanc. 137
2.
Bien qutabli en 2004138, lARMP semble n'avoir officiellement dmarr ses activits quen
2008. Ses organes sont: le Conseil national de rgulation des marchs publics; le Comite de
rglement des diffrends; et le Secrtariat excutif. Les dossiers types dappels doffres (AO) sont
133

Afrik, "Le Niger ne bradera pas ses entreprises", 18 janvier 2001. Adresse consulte: http://www.
afrik.com/article2006.html [2 mai 2009].
134
OECD (2006).
135
Ordonnance N 2002-7 du 18 septembre 2002, tel que rvis par Ordonnance N 2008-06 du
21 fvrier 2008.
136
Banque mondiale (2004).
137
ARMP (2008).
138
Dcret N 2004-190/PRN/MEF du 6 juillet 2004.

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Page 90

Examen des politiques commerciales

labors par lARMP; les frais de dossier sont la charge du requrant. 139 La publication par
lARMP sur son portail et dans le Journal des Marchs publics fait partie des obligations compltes
de cette organisation dans le domaine de la transparence.
3.
Le Code couvre les achats publics dont le montant est suprieur 10 millions de francs
CFA.140 Il sapplique tout achat, sauf les dpenses en eau, lectricit, tlphone et transport, ou
celles finances sur fonds spciaux. Les marchs financs sur ressources extrieures sont galement
soumis au Code, si les clauses contenues dans les accords de financement concerns ny sont pas
contraires. Ces rgles seront adaptes aux besoins des communauts rurales. Selon la rvision du
Code de 2008, sont interdites "la corruption, les manoeuvres frauduleuses, collusoires, coercitives ou
obstructives" (Article 126).
4.
Chaque autorit contractante (par exemple, les Ministres) tablit un Plan de passation de
marchs et prvoit en son sein une Division des marchs publiques (DMP). Conformment au Code,
la "personne responsable du march" est dsigne par chaque autorit contractante pour signer le
march en son nom. La mthode dappel doffres ouvert "constitue le mode normal de passation des
marchs publics" (Article 15), sauf si le nombre dentreprises pouvant rpondre au march est
restreint; dans ce cas il fait recours la mthode de lappel doffres restreint.141 Toutefois, d'autres
mthodes peuvent tre utilises selon les cas. En effet, la mthode de la consultation de fournisseurs
peut tre utilise pour les produits et fournitures standards, les prestations de service usuels et les
petits travaux simples dont le montant est infrieur ou gal 20 millions de francs CFA. La mthode
de lappel doffres restreint ( au moins trois fournisseurs) peut tre utilise pour acqurir les
prestations de service dont le montant est infrieur ou gal 25 millions de francs CFA, ainsi que
pour les fournitures dont le montant est infrieur ou gal 40 millions de francs CFA et pour les
travaux dont le montant est infrieur ou gal 55 millions de francs CFA. La mthode d'entente
directe avec mise concurrence (au moins trois fournisseurs) peut tre utilise pour les fournitures ou
services passs dans le cadre de la dfense nationale ou de la scurit publique, ou en cas durgence
imprieuse (par exemple, catastrophe naturelle); la mthode d'entente peut tre sans concurrence en
cas dexclusivit du fournisseur (par exemple, dtention dun brevet dinvention), ou bien pour
assurer une continuit avec le fournisseur dun premier march antrieur. Les attributaires de marchs
par entente directe sont soumis l'obligation de contrle des prix pendant lexcution du march.
Lutilisation de la mthode dentente directe doit faire lobjet dune drogation accorde par lautorit
administrative assurant un contrle a priori des marchs publics (Article 43).
5.
Dans le cas des appels d'offres ouverts ou restreints, la "personne responsable du march" est
assiste, dans ses tches administratives, par une Commission ad' hoc dadjudication, et par un
Comit dexperts chargs de l'valuation des offres; les attributions et la composition de ces organes
sont tablies par voie rglementaire depuis 2009. 142 La moins disante des offres est en principe
slectionne pour les passations par la mthode de l'appel doffres ouvert. Une prfrence de prix
jusqu hauteur de 15 pour cent au maximum peut tre accorde aux entreprises nigriennes et
communautaires (ayant leur sige social dans lespace UEMOA). 143

139

Renseignements en ligne de l'Agence de rgulation des marchs publics. Adresse consulte:


http://www.armp-niger.org/.
140
Arrt N 00270/CAB/PM/ARMP du 24 octobre 2007. Les marchs en-dessous du seuil peuvent se
rgler sur facture (sur la base dune liste de prix de rfrences tablie par le Ministre des finances).
141
Arrt N 00270/CAB/PM/ARMP du 24 octobre 2007.
142
Arrt N 0037/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009.
143
Article 36 de lOrdonnance N 2002-7 du 18 septembre 2002, tel que rvis par l'Ordonnance
N 2008-06 du 21 fvrier 2008.

Niger

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Page 91

6.
Dans les deux cas, les attributaires se soumettent lobligation dun contrle des prix sur la
base des cots de revient, documentation lappui. L'attribution dun march est provisoire, car
lapprobation de la Direction gnrale du contrle des marchs publics (DGCMP) est ncessaire.
Cette Direction, tablie au sein du Ministre des finances, est charge de contrler a priori le suivi des
rgles tablies par le Code.144 Aprs rception de la documentation complte, lARMP assure le
contrle a posteriori. Le rglement des diffrends pouvant surgir de lapplication des rgles figure
parmi les fonctions de lARMP.
iv)

Protection des droits de proprit intellectuelle

1.
Le Niger a ratifi lAccord de Bangui rvis (1999) le 28 mai 2002 (rapport commun,
chapitre III 3) iv)). Celui-ci sert surtout de cadre national pour le rgime de la proprit industrielle.
La SNL au Niger est loge au Ministre charg de lindustrie.
2.
Le Niger a mis en place en 1993 un rgime national de protection du droit dauteur, des droits
voisins et des expressions du folklore. 145 Celui-ci assure une protection pour l'uvre pendant la dure
de vie de son auteur plus 50 ans au-del, en conformit avec lAccord de Bangui (1977); une
protection dun an est spcifie pour les interprtations ou excutions (non fixes sur phonogrammes),
25 ans pour les missions radios et 50 ans pour les phonogrammes. Ces dispositions ntant pas en
conformit avec celles prvues sous lAccord de Bangui rvis (1999), les autorits nigriennes ont
lintention de modifier le rgime juridique national.
3.
Le Bureau national de droit dauteur (BNDA) est charg, entre autres, de la gestion collective
des redevances au Niger.146 Les autorits nigriennes signalent toujours lexistence de problmes de
mise en uvre du rgime national de protection du droit dauteur, des droits voisins et des expressions
du folklore, notamment: le manque de logistique (vhicules, moyens de communication, de locaux
propres, de logiciel de rpartition des redevances, et de moyens pour sensibiliser les usagers);
difficults dans la rpartition des redevances (les relevs de programme des uvres excutes ne sont
pas toujours communiqus au BNDA); et les besoins de formation (documentalistes, informaticiens).

144

Dcret N 2008-120/PRN/MEF du 09 mai 2008.


Ordonnance N 93-27 du 30 mars 1993.
146
Loi 95-019 du 8 dcembre 1995.
145

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Examen des politiques commerciales

IV.

ANALYSE DE POLITIQUE ET PRATIQUE COMMERCIALES PAR SECTEUR

1)

INTRODUCTION

1.
Malgr l'importance de l'uranium dans l'conomie du Niger, la grande majorit de la
population est occupe aux activits agricoles, y compris l'levage. L'inscurit alimentaire est
devenue structurelle en raison de la croissance leve de la population (3,3 pour cent par an) et des
alas climatiques plus prononcs; le Niger a travers une crise alimentaire en 2005, dclenche par
une invasion acridienne et une pluviomtrie mdiocre en 2004. Sa politique agricole est tributaire de
cette situation laquelle elle s'ajuste travers des mesures d'urgence. Ainsi, en 2008, l'tat a procd
exceptionnellement la suspension des droits et taxes lentre sur le riz et les crales afin de
contenir les effets locaux de la flambe des prix des marchs internationaux. En temps normaux, les
interventions de l'tat dans le cadre de la politique agricole se limitent, au niveau national, la
production de semences de reproduction et aux services dextension aux leveurs. Le btail sur pieds
constitue le premier poste lexportation des produits du cru du Niger, et est destin principalement
au Nigria. Les exportations de btail sont toutefois frappes d'une taxe de 3 pour cent sur la base de
valeurs unitaires. Dans le cadre de la politique commune de l'UEMOA et de la CEDEAO, le Niger
entend se spcialiser davantage dans la filire levage, et ceci grce la relativement forte protection
du secteur, offerte ou prvue au niveau rgional.
2.
Le sous-sol du Niger recle des gisements miniers importants et varis, largement sousexploits ou inexploits. Certaines ressources, principalement l'uranium, font l'objet d'exploitation
industrielle et contribuent substantiellement aux recettes d'exportation du Niger. Le code minier,
rvis en 2006, a port le taux de participation de l'Etat au capital des socits d'exploitation de 30
40 pour cent, avec 10 pour cent de parts gratuites. Par ailleurs, la nouvelle politique nergtique vise
la valorisation des ressources nergtiques, et un plan d'actions pour augmenter les nergies
renouvelables qui reprsentent actuellement moins de 1 pour cent de la consommation finale
d'nergie. Le dmarrage de l'exploitation des rserves de ptrole est prvu pour 2009-10, le Niger
important jusqu'ici tous ses besoins en ce produit; la Socit nigrienne des produits ptroliers
(SONIDEP) dtient toujours le monopole d'importation et de stockage de ces produits, non compris
le gaz butane. Pour l'exploitation, le code ptrolier (rvis en 2007) prvoit des contrats de production
ou de partage, avec un droit de participation de l'tat. Le code de l'lectricit de 2004 a introduit la
possibilit de production indpendante d'lectricit mais avec l'obligation de vendre les excdents la
socit d'tat, Nigelec qui, globalement, en dtient toujours le monopole de transport et de
distribution.
3.
Les activits manufacturires restent marginales et limites des produits laitiers exports
vers la sous-rgion, aux tuyaux PVC et matelas mousse, et aux peaux tannes. L'enclavement du pays
avec les cots levs y affrents, y compris en intrants imports (matires premires et nergie),
limitent la comptitivit de ces produits. Le sous-dveloppement des services de transport a aggrav
cette situation et retarde galement le dcollage d'autres services tels que le tourisme. Les efforts
consentis par le gouvernement pour le dveloppement des services de transports sont en partie
anantis par des pratiques illgales qui occasionnent des faux frais, et par l'organisation de ces
services, y compris les pratiques restrictives du Syndicat des transporteurs routiers du Niger (avec son
systme d'allocation de trafic et ses charges). Le transport arien n'est pas non plus dvelopp. Les
services bancaires sont rgis par la rglementation bancaire commune de l'UEMOA, et les services
d'assurance par le code de la Confrence interafricaine des marchs d'assurance. Sous l'Accord
gnral sur les services (AGCS) de l'OMC, le Niger a pris des engagements couvrant certaines
catgories de services.

Niger

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2)

AGRICULTURE ET ACTIVITS CONNEXES

i)

Aperu gnral147

1.
Immense pays enclav de lAfrique de l'ouest, le Niger couvre une superficie de 1 267
millions km2, dont les trois-quarts sont dsertiques. Dans sa partie sud-ouest fertile, le pays est
travers par le fleuve Niger (d'une longueur de 550 km). Outre l'exploitation de sa ressource premire
qui est l'uranium, le Niger est un pays surtout vocation agricole et pastorale (chapitre I 1)). Sur une
population totale estime 14,2 millions en 2008, environ 11,7 millions (82 pour cent) vivait en zone
rurale. La fort couvre 20 000 km2 (1,6 pour cent du territoire), et son exploitation fournit le bois et
les drivs de bois pour combler lessentiel (87 pour cent) des besoins nergtiques nationaux.
2.
Le Niger a plusieurs zones distinctes dactivit agricole: en zone saharienne, au nord du pays,
les activits agricoles sont faibles voir non-existantes compte tenu des conditions dsertiques
(77 pour cent des terres); llevage de camelins est surtout pratiqu en zone sahlo-saharienne
(12 pour cent); la zone sahlienne (10 pour cent) se caractrise par lagro-pastoralisme; et la zone
sahlo-soudanienne (1 pour cent) est propice la production agricole et animale, avec une vgtation
riche et varie. La zone sahlienne est la plus densment peuple; elle est caractrise par deux
grandes saisons: une longue saison sche qui dure huit neuf mois et une saison pluvieuse de trois
quatre mois (juin-septembre). La pluviomtrie se distingue par son irrgularit, mal rpartie dans le
temps et dans lespace, et souvent insuffisante. Malgr des conditions hydriques gnralement
favorables, moins de 20 pour cent du potentiel en terres irrigues (270 000 hectares) le sont car les
ressources en eaux du fleuve Niger et de ses affluents sont peu matrises. Le Niger semble
galement riche en eaux contenues dans sa nappe phratique, peu exploites. Sa principale culture
irrigue est le riz (varits surtout locales).
3.
La superficie cultive est estime 6,5 millions dhectares, occupe par 1,5 millions de
mnages (avec en moyenne 4,1 hectares par mnage). L'agriculture, y compris l'levage, pratique
sur les petites exploitations familiales (en moyenne 0,4 hectares) proximit des villages est la
principale activit des paysans/agriculteurs (section iii) a)). Dune manire gnrale, laccs quitable
aux ressources en terre, eaux, et pturages est une proccupation centrale de la politique agricole du
Niger (section ii)). Llevage se pratique selon des systmes sdentaire, nomade ( la recherche
deaux et de pturages), et transhumant (l'alimentation de base du cheptel provient essentiellement de
lexploitation des parcours naturels internes et transfrontaliers), et reste tributaire de la pluviomtrie;
llevage sdentaire est dominant. Pour les cultures vivrires, laccs aux terres est sujet aux droits
coutumiers et les agriculteurs maintiennent leurs propres stocks de semences et achtent leurs intrants
sur le march, malgr un accs au financement quasiment inexistant. Les mthodes de culture sont
rudimentaires, avec des rendements faibles, et la commercialisation est rendue difficile par labsence
dinfrastructures adquates entre les zones de consommation dficitaires et celles de production
excdentaires. Les cultures vivrires principales sont le mil et le sorgho dont la production est
destine surtout lautoconsommation, et le riz (aussi commercialis). Les principales cultures de
rente sont le nib, larachide et le ssame.
4.
Le Niger connat une inscurit alimentaire rsultant, entre autres, dune forte demande de
produits alimentaires lie un taux de croissance dmographique de lordre de 3,3 pour cent
annuellement (7,5 enfants en moyenne par femme en ge de procration). Il en rsulte une pression
constante sur les ressources naturelles, surfaces cultivables, en labsence dune intensification des
systmes de production. Le Niger importe annuellement environ 300 000 tonnes de crales
(10 pour cent des besoins, dont environ 10 pour cent sous forme daide alimentaire), surtout pour
147

Ministre du dveloppement agricole et ministre des ressources animales (2007).

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Examen des politiques commerciales

rpondre aux besoins des mnages urbains; les flux transfrontaliers entre le Niger et le Nigeria sont
toutefois mal comptabiliss. Linscurit alimentaire est surtout une menace constante pour les
mnages et les pastoraux des zones sahlo-saharienne et saharienne, car ceux-ci sont dj fragiliss
par la malnutrition et la pauvret.
5.
cet aspect structurel, sajoute laspect conjoncturel. En 2004, la production cralire a
baiss de 26 pour cent (tableau IV.1), en raison dune invasion acridienne et une pluviomtrie
mdiocre. Cette chute a contribu rduire les stocks de crales disponibles et les revenus des
mnages. En 2004, le dficit cralier brut tait estim 15 pour cent des besoins, ce qui a abouti au
Niger une grave crise alimentaire en 2005 (section ii)), plus de trente ans aprs la grande famine du
Sahel de 1973-74. En raison de son enclavement, le Niger se procure son dficit cralier sur les
marchs des pays limitrophes possdant un port par lequel ils importent d'outre-mer.
Tableau IV.1
Evolution de la production vivrire, 2001-07
(milliers de tonnes)
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total

3 725

4 023

4 300

3 009

4 198

4 663

4 780

Crales
Mil
Sorgho
Riz paddy
Mas
Fonio
Bl
Lgumineuses
Nib
Voandzou
Tubercules
Manioc
Patate douce

3 102
2 359
664
70
2
1
6
515
509
6
107
77
30

3 229
2 504
636
82
2
2
4
628
612
16
167
122
45

3 579
2 745
758
69
2
1
4
554
549
5
167
122
45

2 660
2 038
600
18
4
0
..
349
339
10
0
..
..

3 602
2 652
944
3
3
0
..
596
586
10
0
..
..

3 960
3 015
935
7
2
0
..
703
693
11
0
..
..

3 767
2 782
975
7
2
2
..
1013
1001
12
0
..
..

..

Non disponible.

Source: Institut national de la statistique du Niger.

6.
La pche se pratique sur une superficie totale de 4 200 km2 par environ 50 000 personnes. La
production nationale a atteint un pic de 55 900 tonnes en 2003 en raison surtout des diverses
initiatives de dveloppement de la pche (par exemple, les empoissonnages de plans deaux) depuis le
retour du Lac Tchad en territoire du Niger partir de 1998 (il s'en tait recul aprs la grande
scheresse). Le poisson se consomme surtout frais et fum. Le poisson frais est coul sur les
marchs locaux et de la ville de Niamey, et environ 15 pour cent de la production nationale en 2003
tait exporte sous forme fume vers les marchs du nord du Nigeria.
7.
Les importations de produits alimentaires (environ un-tiers du total annuel) comprennent
surtout les crales (40 pour cent du total), les huiles alimentaires (11 pour cent), les sucres et
sucreries (9 pour cent), les produits laitiers, surtout le lait en poudre (7 pour cent), et les tabacs
(6 pour cent). Certains intervenants de la chane de distribution de produits alimentaires imports
tablissent des situations de rente qui grvent les prix de ces produits entre leur entre au Niger et leur
point de distribution finale sur le march intrieur. 148
ii)

Politique agricole

148
Afriquejet, "Le gouvernement nigrien menace de svir contre les commerants", 7 juin 2008.
Adresse consulte: http://www.afriquejet.com/afrique-de-l'ouest/niger/le-gouvernement-nigerien-menace-desevir-contre-les-commer%C3%A7ants-200806076108.html [3 mai 2009].

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 95

1.
La stratgie de dveloppement conomique du Niger sest recentre sur les attentes du monde
rural depuis la promulgation du Code rural en 1993.149 Celui-ci est destin mieux encadrer les
activits agricoles de manire juridique (par exemple, le rgime foncier) et institutionnelle (y compris
par la dcentralisation). Toutefois, seulement une partie des textes dapplication sont adopts
actuellement.150 Le code de la pche151, la loi cadre de llevage 152, et la loi sur lactivit forestire 153
en sont complmentaires; ils tablissent des rgles pour les personnes exerant ces activits, afin
dassurer la gestion durable des ressources naturelles communes, ainsi que pour celles transportant et
commercialisant les produits agricoles. Le soutien de ltat sest focalis surtout sur lirrigation, la
gestion des ressources naturelles, et les services dextension.
2.
L'Office des produits vivriers du Niger (OPVN) tait charg depuis 1988 de la
commercialisation des produits vivriers; toutefois, ltat se serait dsengag de la fixation de prix
maximums pour les produits agricoles de premire ncessit. 154 En cas d'offre excdentaire de
certains produits vivriers, l'OPVN peut procder des achats pour ainsi contenir la baisse de leurs
prix sur le march (par exemple, le nib en 2008). La fixation du prix minimum du coton-graine a
cess depuis 2004. Le dsengagement de ltat du secteur agricole sest poursuivi avec le programme
de privatisation de 1996155; les privatisations de la Socit cotonnire du Niger (SCN) et de lOffice
du lait du Niger (OLANI) ont ts conclues, tandis que la Socit du riz du Niger (SRN) reste inscrite
au programme de privatisation. L'Abattoir frigorifique de Niamey demeure le seul disponible aux
leveurs. Un projet d'investissement en cours concerne la construction dun nouvel abattoir par lEtat,
dont le concessionnaire est nomm, et qui mettra en place une filire dlevage pouvant assurer la
traabilit exige par les marchs des pays dvelopps.
3.
Dans le cadre de la Stratgie de rduction de la pauvret (SRP)156, adopte en 2002, la
Stratgie de dveloppement rural (SDR), adopte en 2003 157, vise rduire la pauvret rurale de 66
52 pour cent des mnages dici 2015, conformment aux OMD. Son Plan daction, adopt en 2006 158,
regroupe lensemble des interventions en monde rural prconises par les autorits nigriennes, qui se
dclinent en 14 programmes dun cot total de 1 996,7 milliards de francs CFA sur la priode
2006-15. Son objectif est de soutenir une intensification des systmes de production, tout en
maitrisant la pression sur les ressources naturelles qui en rsulte, afin de poser une base durable pour
le dveloppement agricole. Il sinsre dans une politique de dcentralisation, prvu de longue date,
qui na finalement dmarr quen 2002. 159 Le Niger, en tant que PMA, entend financer ces
programmes surtout avec lassistance des bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux, tandis que les
salaires des cadres administratifs seraient pris en charge par lEtat. Le Plan daction a prvu
lencadrement du monde rural par un ensemble dinstitutions. 160 Sous lgide du Comit national du
code rural, dont la cration date de 1989 et qui dispose dun Secrtariat permanent national, huit
149

Ordonnance N 93-015 du 2 mars 1993.


M. Abdoul Karim, J.-M. Bretel, J. Chabbert (2006).
151
Loi N 98-042 du 7 dcembre 2007.
152
Loi No 2004-048 du 30 juin 2004.
153
Loi N 2004-040 du 8 juin 2004.
154
Article 3 de lOrdonnance N 92-025 du 17 juillet 1992 prcise que les prix maximums peuvent tre
fixs par arrt du Ministre du commerce.
155
Ordonnance N 96-062 du 22 octobre 1996.
156
Gouvernement du Niger (2002). La "Stratgie de dveloppement acclr et de rduction de la
pauvret" (SDRP) prend la relve de la SRP pour la priode 2008-12. FMI (2008).
157
Dcret No 2003-310 PRN/MRA du 14 novembre 2003.
158
Dcret No 2006-310 PRN/MHELCD du 5 octobre 2006.
159
Lois No 2002-12, 2002-13 et 2002-17 du 11 juin 2002.
160
Dcret N 97-008/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997.
150

WT/TPR/S/223/NIG
Page 96

Examen des politiques commerciales

Secrtariats permanents rgionaux du code rural ont t mis en place. 161 Ceux-ci sont les services
techniques spcialiss dans la mise en oeuvre du Code rural l'chelle rgionale. Parmi leurs tches
figure llaboration dun "schma damnagement foncier", qui serait mis en uvre au niveau
communal. Les 213 Conseils communaux ruraux (sur 265, y compris urbains) sont dfinis comme
matres douvrage des interventions en faveur du monde rural. 162 Pour le moment, leurs ressources
financires sont constitues de taxes recouvrer, et donc sont minimes, mais il est prvu quun plus
grand transfert des comptences en matire de taxation et, surtout, de budgets financs sur aide
extrieure, aura lieu. Ces Conseils sont amens grer lensemble des questions relevant de laccs
au foncier163, de lenvironnement et de la gestion et du partage des ressources communes, de
lamnagement du territoire et de lhydraulique, de linfrastructure routire. Ces fonctions sont pour
la plupart centralises. Il sagit notamment dentriner les droits la circulation et le droit de pturage
du btail en zone agricole, dans le cadre dune rduction du pouvoir de la chefferie traditionnelle au
profit des exploitants terriens, mieux mme dintensifier les systmes de production. 164
4.
Le Plan daction fait la promotion dune organisation par filire de lactivit agricole au
Niger, afin de favoriser loffre de services proximit des producteurs concerns. Une fois les
producteurs fdrs, il est prvu dinstaller des cadres de concertation public-priv afin didentifier les
besoins pressants des producteurs et mieux les satisfaire. La Chambre de commerce, dagriculture et
dartisanat du Niger (CCAIN) supervise ces activits travers les chambres rgionales et son rseau
national. Des stratgies spcifiques concernent la relance de la production et de la commercialisation
de la gomme arabique (mulsifiant et liant alimentaire inodore), la filire de la pche et de
l'aquaculture, et la relance de llevage (section iii)). Dautres filires pourraient ventuellement faire
lobjet aussi de stratgies en tant que filires porteuses.
5.
Le Niger a aussi adopt sa "Stratgie oprationnelle de scurit alimentaire" (SOSA) 165 en
2002. Cette stratgie a cinq objectifs principaux: promouvoir une intensification des systmes de
production; favoriser le dveloppement et la fluidification des marchs nationaux et sous-rgionaux;
amliorer les conditions daccs des groupes et zones vulnrables lalimentation et aux services
sociaux de base; amliorer les dispositifs de prvention et de gestion de crises conjoncturelles; et
renforcer les capacits des acteurs. Elle est accompagne d'un Dispositif national de prvention et de
gestion des crises alimentaires comprenant: le systme dalerte prcoce (SAP) et les systmes
dinformations sur les marchs (SIM); le stock national de scurit gr par lOffice des produits
vivriers du Niger (OPVN), dun volume thorique de 80 000 tonnes; le fonds de scurit alimentaire
(FSA); et le fonds commun des donateurs (FCD). SOSA est pilote par le Comit national de
scurit alimentaire.
6.
Le SAP consiste en, entre autres, le suivi de la campagne agricole et des dgts de
dprdateurs, lvaluation des rcoltes et du fourrage, et le suivi des prix. Les interventions
prconises par le Dispositif sont destines lattnuation de la crise et comprennent, entre autres, la
mise en place de banque daliments pour le btail, la fourniture dintrants daliments pour le btail, la
161

Arrt N 013/MDA/CNCR/SP du 19 avril 2006.


Linstallation des Conseils communaux a suivi les lections municipales tenues cet effet en 2004.
163
Le Code rural a introduit un systme de dtermination et denregistrement des droits des producteurs
travers les commissions foncires (COFO) regroupant les personnes concernes (administrateurs, chefferie
traditionnelle, reprsentants de la socit civile, etc). Les COFO sont un cadre de concertation, de rflexion et
de prise de dcisions en matire de gestion de ressources naturelles et de prvention de conflits. Elles dlivrent
les titres fonciers. Les COFO sont tablies au niveau dpartemental (il y en a 36), communal et villageois.
Selon les informations fournies par les autorits, entre 2001 et 2006, 1403 titres fonciers et 10187 transactions
foncires ont t dlivrs, et 821 procs verbaux de conciliation de conflits ont t dlivrs.
164
Ministre du dveloppement agricole (non dat).
165
Dcret No 2000-281 PRN/PM du 4 aot 2002.
162

Niger

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Page 97

mise en place ou rhabilitation de banques cralires ou banques de semences, les vivres allous
pour les stocks de banques cralires, les vivres allous contre de la main-doeuvre ("food for work"
(FFW) ou de la liquidit-"cash for work" (CFW)), et les oprations de ventes de crales prix
modr. LOPVN se charge de lacheminement des produits vivriers des zones excdentaires aux
zones dficitaires. Ce systme sinsre aussi dans un environnement plus global dchanges
dinformation anim par le Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au Sahel (CILSS) au niveau
rgional, appuy par la FAO, le PAM et le Famine Early Warning System (FEWS). Laide
alimentaire au Niger est complmentaire au Dispositif. Pour la plupart des donateurs, cette aide est
sujette la Charte de laide alimentaire (1990), dont les procdures durgence obligent distribuer
laide par le canal du PAM ou des ONG; cette Charte est actuellement en rvision.
7.
Le Dispositif a t dernirement dclench en 2004, en raison de la chute de la production
vivrire constate selon le SAP (section i)). 166 Malgr les ventes de stocks nationaux de scurit
prix modr partir doctobre 2004, les prix des crales locales ont doubl au dbut de 2005, ce qui
a fortement rduit le pouvoir dachat des mnages ruraux. Ds juillet 2005, des produits alimentaires
imports ont t gratuitement distribus environ 2,5 millions de personnes par le PAM, en
complment au Dispositif national de prvention et de gestion des crises alimentaires (section ii)).
8.
Les Ministres du dveloppement agricole, des ressources animales (qui soccupe de
llevage et de la pche), de lhydraulique, de lenvironnement et de la lutte contre la dsertification
regroupent les principaux directions et services lis lactivit agricole, avec des reprsentations aux
niveaux rgional, dpartemental et communal. Leur financement sur fonds propres se limite aux
salaires de fonctionnaires et quelques dpenses de fonctionnement, les programmes tant surtout
financs sur fonds extrieurs. La recherche sur les semences et nouvelles techniques de culture est
faite par l'Institut national de la recherche agronomique du Niger (INRAN)167, cr en 1978, en
partenariat avec le Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le
dveloppement (CIRAD). LINRAN produit 30 40 tonnes de semences annuellement, qui sont
mises la disposition des reproducteurs prix subventionn. Ces derniers commercialisent les
semences auprs des producteurs. Le Laboratoire central de llevage (LABOCEL) produit une
gamme importante de vaccins, qui sont mis la disposition des producteurs prix subventionn. Les
projets sur le terrain (amnagement de bassins, soutien lacquisition de matriels agricoles,
radication de maladies animales) sont nombreux et financs surtout par des fonds extrieurs. Par
ailleurs, de nombreuses ONG sont actives sur le terrain.
166

CSAO/OCDE (2008); et PAM (2005).


L'INRAN s'est dot de structures dcentralises que sont principalement les Centres rgionaux de la
recherche agronomique (CERRA), implants Niamey, Kollo, Tahoua et Maradi; les stations et points d'appui
(Bonkoukou, Gabougoura, Saga, N'Dounga, Kollo, Bengou, Tillabri, Moli, Ouallam, Lossa, Kala pat, Tara,
Tahoua, Agadez, Konni, Kawara, Seha, Diffa, Magaria); et les Comits rgionaux de la recherche agronomique
(CORA). "Les CORA regroupent les reprsentants du monde rural, les cadres techniques, les dcideurs, les
projets et ONG, et les vulgarisateurs. Les CORA identifient les problmes rencontrs par les producteurs (donc
leurs besoins) et fixent ainsi les priorits de recherche. Les travaux de recherche de l'INRAN touchent des
domaines aussi varis que les cultures irrigues et pluviales, la gestion des ressources naturelles, les systmes de
production et de transfert de technologie, l'amlioration des productions animales, la transformation et la
valorisation des produits agricoles, la production de semences amliores, etc. L'institut dispose cet effet d'un
laboratoire d'analyse des sols, des vgtaux et de l'eau; d'un laboratoire de technologie alimentaire; et des
laboratoires d'entomologie et de phytopathologie. Il dispose aussi d'un personnel qualifi compos de
63 chercheurs, 52 personnels techniques, 26 personnels administratifs, 78 personnels d'excution et 137 agents
de service. L'INRAN est peru comme un instrument scientifique de lutte pour l'autosuffisance alimentaire et
contre la pauvret." Voir NigerDiaspora.Info, "Institut National de la Recherche Agronomique du Niger
(INRAN)", 2 octobre 2008. Adresse consulte: http://nigerdiaspora.info/index.php/agriculture/agriculture/
institut-national-de-la-recherche-agronomique-du-niger-(inran)/ [13 juin 2009].
167

WT/TPR/S/223/NIG
Page 98

Examen des politiques commerciales

9.
Selon les autorits, le secteur rural reprsente entre 20 et 25 pour cent du budget annuel de
ltat (toutes sources de financement confondues); sur la priode 2001-06, le secteur rural a reu
environ 400 milliards de francs CFA, sur un total de 1042 milliards de francs CFA dappui au Niger.
Il sagit notamment de lhydraulique (120 milliards de francs CFA); de la mise disponibilit
dintrants et matriels agricoles (45 milliards); et des ouvrages de mobilisation des eaux, et de
rcupration de terres et infrastructures (46 milliards). 168 Par ailleurs, les agriculteurs, leveurs ou
pcheurs individuels sont dispenss de limpt annuel sur les bnfices; ils sont pour la plupart aussi
exonrs de la patente, avec certaines exceptions (pcheurs saisonniers, leveurs, marchands de
btails). Un rgime fiscal incitatif est disponible sous le Code des investissements pour les socits
actives dans l'agro-alimentaire (chapitre II 4)).
10.
Le TEC de l'UEMOA qu'applique le Niger accorde une protection nominale relativement plus
leve aux produits agricoles quaux produits non-agricoles. La moyenne simple des taux appliqus
aux produits agricoles en 2008, selon la dfinition CITI (y compris l'levage, la pche et l'activit
forestire) est de 13,1 pour cent (rapport commun, tableau AIII.2), au-dessus de la moyenne globale
de 12,1 pour cent. La moyenne simple des taux dans l'agriculture (dfinition OMC) est de 14,6 pour
cent, bien en-dessous de celle des taux consolids de 82,2 pour cent dans la Liste LIII du Niger
(rapport commun, tableaux AIII.1 et AIII.2). Les produits agricoles originaires de la CEDEAO, y
compris l'UEMOA, bnficient de lexonration de droits de douane. Ltat peut aussi prendre des
mesures dallgement des droits de douane et/ou de la TVA en guise de soutien (chapitre III 2) iii)), et
peut vendre les crales prix modr. Lvaluation en douane se fait sur la base de valeurs de
rfrence dans plusieurs cas de produits alimentaires (chapitre III 2) ii)). Des droits d'accise sont
applicables aux tabacs et produits du tabac, boissons alcoolises, th, noix de cola et huiles et corps
gras alimentaires (chapitre III 2) iii) c)). Un taux unique de la TVA, de 19 pour cent, sapplique
galement aux importations des produits agricoles (chapitre III 2) iii) c)), sauf ceux qui en sont
exonrs, tels que les produits alimentaires non transforms (par exemple, le manioc, les crales
autres que le riz) et de premire ncessit (sel, huiles et corps gras alimentaires, sucre et farines) . Les
produits agricoles, y compris alimentaires, peuvent tre soumis des mesures sanitaires et
phytosanitaires (chapitre III 2) vi)). En dcembre 2005, le Niger a interdit limportation de la volaille
et des produits avicoles originaires des pays infects. 169
11.
Une redevance statistique lexportation (RSE) de 3 pour cent sapplique tous les produits,
ainsi quune Taxe spciale de rexportation (TSR) pour les produits en transit. Les cigarettes en
transit vers les pays hors de la Zone franc, mais membres de la CEDEAO (par exemple, le Nigeria),
sont frappes dune TSR de 5 pour cent, tandis que celles destination des autres pays hors de la
Zone franc sont frappes dune TSR de 15 pour cent. La TSR est de 10 pour cent sur tous les autres
produits. Lassiette de ces taxes est la valeur c.a.f. la frontire du Niger, sauf en ce qui concerne les
produits agricoles (y compris les animaux vivants), pour lesquels le Niger a mis en place des "valeurs
taxables" lexportation. En pratique, le commerce des produits vgtaux, de l'levage, de la fort et
de la pche seffectue principalement avec le Nigeria, dont une partie importante travers des circuits
commerciaux informels, ce qui rend difficile lapplication de ces mesures la frontire du Niger.
12.
Au niveau sous-rgional, lUEMOA a une politique agricole commune (rapport commun,
chapitre I 3) i)), ce qui est aussi le cas de la CEDEAO (rapport commun, chapitre I 3) i)). Ladoption
du Tarif extrieur commun (TEC) de cette dernire, qui pourrait intervenir dans le courant de 2009,
semble fournir le contexte pour une politique favorable une plus grande protection tarifaire des
produits agricoles, avec la cration dune nouvelle et cinquime catgorie tarifaire de 35 pour cent.
Cette initiative semble viser le dveloppement des exportations de produits agricoles vers les marchs
168
169

Comit interministriel de pilotage de la SDR (2007).


Arrt interministriel N 00722/MRA/MHE/LCD/MSP/LCE/MCI/PSP du 6 dcembre 2005.

Niger

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Page 99

de proximit, les pays s'tant spcialiss davantage dans les cinq filires prioritaires (riz, btail/viande,
filire avicole, mas et coton); le Niger est surtout concern par la filire btail. L'objectif de
dveloppement des exportations de produits agricoles implique un agenda charg de normalisation,
dattestation de conformit et de certification au niveau sous-rgional (chapitre III 2) vi)). Les tats
membres de lUEMOA ont harmonis leurs lgislations pharmaceutiques vtrinaires, et une
harmonisation sera adopte prochainement pour les semences, le contrle et la surveillance
phytosanitaire et zoosanitaire, ainsi que la scurit sanitaire des aliments.
iii)

Politique par filire

levage
1.
Le Niger dtient un gros cheptel dlevage, estim plus de 31 millions de ttes
(Tableau IV.2), et compos surtout dovins, de caprins, de bovins, de camelins et dasins; la volaille
nest pas comptabilise dans ce total, mais constitue galement un potentiel non ngligeable. Les
effectifs ont volu la hausse depuis le premier EPC du Niger en 2003. Les rendements en viande et
en lait de bovins sont relativement bas en raison du recours aux espces locales, toutefois plus
rsistantes aux maladies. A lui seul, llevage occupe environ 20 pour cent de la population active et
sa contribution au PIB est denviron 10 pour cent.
Tableau IV.2
Evolution du cheptel, 2001-06
(milliers de ttes)
2001

2002

2003

2004

2005

2006
7 482,8

Bovins

6 777,4

6 913,0

7 051,2

7 192,2

7 336,1

Ovins

8 167,0

8 412,0

8 664,4

8 924,3

9 192,0

9 467,8

10 181,3

10 435,8

10 696,7

10 964,2

11 238,3

11 519,2

1 474,9

1 497,0

1 519,5

1 542,3

1 565,4

1 588,9

221,2

223,4

225,6

227,9

230,2

232,5

1 364,6

1 391,9

1 419,7

1 448,1

1 477,1

1 506,6

Caprins
Camelins
Equins
Asins

Source: Institut national de la statistique du Niger.

2.
Selon le code de llevage170, les leveurs ont certaines obligations envers leurs animaux (par
exemple, le traitement inhumain nest pas permis), ainsi quenvers la clientle ventuelle des animaux
ou des produits qui en sont issus. Les animaux de boucherie sont inspects pour leur hygine et
salubrit aux niveaux des points d'levages et des marchs btail, ainsi que du parc de stabulation
labattoir. Les leveurs sont tenus de dclarer sans dlai aux services vtrinaires lapparition de
maladies rputes contagieuses, notamment celles inscrites sur la Liste A de lOIE. Les services
vtrinaires peuvent dcider dune prophylaxie individuelle ou collective. L'inspection dhygine et
de salubrit concerne aussi tous les produits dorigine animale destins la consommation humaine.
Labattage des animaux nest permise que dans un abattoir ou aire dabattage autorise et contrle
par les services vtrinaires (par exemple, lAbattoir frigorifique de Niamey); toutefois, il semble que
labattage clandestin se pratique couramment. Les services vtrinaires officiels sont complts par
des mandataires sanitaires commissionns par le ministre charg de llevage.
3.
Le Niger est surtout un gros exportateur de produits de llevage, qui ont contribu hauteur
de 22 pour cent des exportations en 2007, le deuxime poste important, derrire luranium
(chapitre I 4)). Les exportations de produits de llevage sont essentiellement constitues danimaux
170

Loi No 2004-048 du 30 juin 2004.

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Page 100

Examen des politiques commerciales

sur pieds au Nigria (tableau IV.3); il semble que limportation de carcasses du Niger est interdite par
ses pays voisins. Les animaux sur pieds exports doivent tre munis dun certificat zoosanitaire
international tabli par les services vtrinaires officiels du Niger, attestant du bon tat de sant des
animaux; les frais incombent lexportateur. Linspection des denres animales donne lieu une
taxe de contrle vtrinaire limportation et lexportation. La filire levage figure parmi celles
retenues par lUEMOA comme vecteur de lintensification des changes entre ses membres. Dune
manire gnrale, le Tarif extrieur commun (TEC) de lUEMOA est progressif dans le sous-secteur
de llevage, avec le taux maximal de 20 pour cent sur les produits finis et le taux de 5 pour cent sur
les intrants (rapport commun, chapitre III).
Tableau IV.3
Exportations d'animaux sur pieds, 2001-06
(mille ttes)
2001
Bovins
Dont:

Nigria

Ovins
Dont:

Nigria

Caprins
Dont:

Nigria

Camelins
Dont:

Nigria

Equins
Dont:

Nigria

Asins
Dont:

Nigria

2002

2003

2004

2005

2006

180 009

93 519

73 938

73 397

70 409

99 826

179 671

92 843

73 879

73 186

70 340

99 429

466 294

388 599

218 442

101 222

11 351

194 745

423 353

344 779

199 238

88 718

8 281

182 195

719 513

535 101

342 516

294 453

115 118

353 989

682 365

509 621

333 602

294 165

114 431

351 067

33 797

23 571

8 310

5 886

3 109

184 003

32 158

20 389

7 402

5 069

2 992

170 774

1 047

1 060

222

114

104

468

1 043

1 060

221

114

103

468

69 821

69 186

33 877

25 001

5 489

2 255

69 454

69 170

33 803

25 001

5 484

2 255

Source: Institut national de la statistique du Niger.

3)

MINES, NERGIE ET EAU

1.
Le Niger dispose dun potentiel considrable en minraux uranium, ptrole, calcaire,
charbon, or, gypse, marbre, phosphate, fer, cassitrite, cuivre; et dimportants rseaux
hydrographiques qui demeurent sous exploits avec moins de 1 pour cent mobilis des fins
agricoles.171
2.
Depuis 2000, la consommation annuelle dnergie au Niger, reste stable autour de 0,14
tep/habitant, est trs faible compare celle de l'Afrique (0,5 tep/habitant). 172 La part du sous-secteur
de l'lectricit dans le bilan nergtique national est de 13 pour cent, dont 0,01 pour cent d'nergies
renouvelables. Le Niger est tributaire des importations pour couvrir ses besoins en nergie,
notamment l'essence, le gasoil, et le ptrole. 173 Pour faire face la charge croissante de la facture
ptrolire 36 pour cent des recettes dexportation en 2005 et mieux exploiter le potentiel national,
le Gouvernement a adopt en 2004174 une stratgie de valorisation des ressources nergtiques et un
171

Les rseaux hydrographiques de surface sont estims plus de 32 milliards de m/an; les rserves
en eaux souterraines environ 2,5 milliards de m renouvelables et 2 000 milliards de m non renouvelables.
Gouvernement du Niger (2007b).
172
SIE Niger (2006).
173
Ministre des transports (2006).
174
Les orientations en matire de politique nergtique ont t dfinies dans la Dclaration de politique
nergtique adopte le 28 octobre 2004.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 101

plan dactions pour les nergies renouvelables 175; ces dernires reprsentent moins de 1 pour cent de
la consommation finale d'nergie.176
3.
Le projet MEPRED-Niger177, en partenariat avec la CEDEAO et lUEMOA, vise
promouvoir l'accs lnergie; il est gr par le Comit national multisectoriel nergie (CNME), cr
en 2005.178 Afin de renforcer lefficacit du march commun des services nergtiques, un Comit
rgional des rgulateurs du secteur de lnergie des tats membres de lUEMOA (CRRE) a t cr
en 2009; il est dot d'un rle consultatif auprs de la Commission. 179
i)

Produits ptroliers et gaziers

1.
Le sous-sol du Niger recle d'importants gisements ptroliers dont le dmarrage de
l'exploitation est prvu pour 2009-10. Le Niger cherche depuis quelques annes diversifier ses
partenaires dans lexploration ptrolire. Dans ce cadre, trois sondages ont dmarr en 2003 et
plusieurs compagnies ont obtenu des permis de recherche dans le Nord du pays. 180 ce jour, les
travaux d'exploration ont permis la dcouverte de 320 millions de barils de ptrole et de 10 milliards
de m de gaz.181
2.
Actuellement, le pays importe la totalit de ses besoins en produits ptroliers. 182 La Socit
nigrienne des produits ptroliers (SONIDEP) dtient toujours le monopole dimportation, et de
stockage des produits ptroliers finis183, sauf le gaz butane, sur toute ltendue du territoire national.184
Elle fournit des produits ptroliers aux principaux distributeurs au Niger, notamment Tamoil, Mobil et
Total.185 La distribution est organise travers des dpts rgionaux, les stations services et les
dpts colis.186
3.
Adopt le 31 janvier 2007187, le Code ptrolier rvis du Niger dfinit le rgime juridique et
fiscal des activits de prospection, de recherche, d'exploitation, de raffinage, de transport et de
175

Gouvernement du Niger (2007b).


Gouvernement du Niger (2006).
177
"Mainstreaming Energy for Poverty Reduction and Economic Development", voir l'arrt
N 00092/MME/DERED du 6 octobre 2005, adopt par le Ministre des mines et de lnergie. Le MEPRED
concerne quatre pays, le Niger, le Sngal, le Burkina Faso, le Mali, ainsi que la CEDEAO. Le projet MEPRED
est coordonn par l'Agence franaise de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME). La SDRP
2008-12 intgre laccs aux services nergtiques pour un montant de 340 milliards de FCFA. Renseignements
fournis par le Ministre des mines et de l'nergie, "L'accs aux services nergtiques au Niger".
178
Arrt N00078/MME/DERED en date du 18 aot 2005 portant cration, attribution et organisation
du Comit national multisectoriel nergie (CNME).
179
Ce Comit est compos des autorits nationales en charge de la rgulation du secteur de lnergie
des tats membres. Dcision N02/2009/CM/UEMOA.
180
Gouvernement du Niger (2007b).
181
"Les potentialits conomiques du Niger", Intervention du Premier ministre du Niger aux journes
sur les opportunits daffaires au Niger, Paris 19-26 juin 2006.
182
Rpublique du Niger (2006).
183
La Loi sur la privatisation de 1996 et la Dcision des Comits interministriels des 30 avril et
17 juillet 2002 prvoyaient la privatisation de Sonidep. Adresse consulte: http://www.sonidep.com/
anniversaire.html.
184
Rpublique du Niger (2006).
185
Renseignements en ligne de The Economist Intelligence Unit, Country Profile 2008. Adresse
consulte: www.eiu.com.
186
Dcret d'application N 2007-082/PRN/MME du Code ptrolier, en date du 28 mars 2007, Article
65.
187
Loi N 2007-01 du 31 janvier 2007 portant Code ptrolier.
176

WT/TPR/S/223/NIG
Page 102

Examen des politiques commerciales

commercialisation des hydrocarbures sur le territoire national. L'tat conserve la proprit exclusive
sur toutes les ressources en hydrocarbures du Niger. Le Code prvoit des autorisations: de
prospection, d'une validit d'un an; de recherche, dont les priodes de validit cumules sont de huit
ans maximum; et d'exploitation, attribues pour une priode de 25 ans minimum et 35 ans
maximum.188 Le Code apporte des innovations comme l'autorisation de transport intrieur; la
rvision du barme de la redevance superficiaire annuelle relative chaque autorisation; l'introduction
d'une redevance proportionnelle la production pour les permis d'exploitation. Pour tre titulaire d'un
titre ptrolier, tout ressortissant tranger doit justifier au moins d'un tablissement stable au Niger
pour la ralisation des oprations de prospection et d'une socit de droit nigrien pour la ralisation
des oprations de recherche, d'exploitation et de transport. 189
4.
Pour les contrats de partage de production (CPP), que le nouveau Code introduit, comme pour
les contrats de concession (CC) 190, l'tat se rserve un droit de participation qu'il notifie au
contractant.191 Dans le cadre d'un CPP, la production d'hydrocarbures est partage entre l'tat 192 et le
titulaire, lequel reoit une part de la production totale ("cost oil"), nette de la redevance ad valorem.193
Pour l'investisseur, le choix du CPP prsente l'avantage de lui permettre de rcuprer jusqu' 70 pour
cent des cots d'investissement qu'il a engags, car seul le solde de la production totale
d'hydrocarbures ("profit oil"), dduction faite de la redevance ad valorem, et de la part prleve au
titre du cost oil est partag entre le titulaire et l'tat. 194 L'impt sur les socits (IS) n'est pas peru
dans le cadre d'un CPP; dans le cadre d'un contrat de concession, l'IS se situe entre 45 et 60 pour cent,
en fonction de la rentabilit de l'exploitation.
5.
Par ailleurs, les titulaires d'un CPP ou d'un CC sont soumis une obligation
d'approvisionnement du march intrieur si l'tat ne peut satisfaire les besoins de la consommation
nationale partir de la part de ptrole brut produit qui lui revient. Le prix de vente l'tat du baril est
celui de march dpart champ en vigueur la date de la vente. Le nouveau Code intgre le paiement
d'un bonus de signature195, ngoci entre l'tat et l'investisseur pour le CPP ou le CC, et rend aussi
obligatoire l'laboration d'un plan annuel de gestion des dchets et d'une tude d'impact
environnemental conforme aux pratiques internationales. 196
188

Cette priode de validit maximale s'applique aussi bien aux permis d'exploitation qu'aux
autorisations exclusives. Article 69 de la Loi N 2007-01 du 31 janvier 2007 portant Code ptrolier.
189
Loi N 2007-01, Article 10.
190
Le contrat ptrolier approuv par dcret pris en Conseil des ministres et sign pour le compte de
l'tat par le Ministre charg des hydrocarbures est un pralable obligatoire l'octroi d'un permis de recherche
ou d'exploitation, ou d'une autorisation exclusive de recherche ou d'exploitation. Article 101 de la Loi N 200701.
191
Le choix du type de contrat rsulte des ngociations entre l'tat et l'investisseur.
192
L'tat contracte les services d'un titulaire en vue d'effectuer pour son compte et de faon exclusive,
l'intrieur de la zone contractuelle, les activits de recherche et, en cas de dcouverte d'un gisement commercial,
les activits d'exploitation. Le titulaire assure le financement de ces oprations ptrolires. Article 107, Loi
N 2007-01.
193
Pour le ptrole brut, le taux de redevance ad valorem est ngoci; il est compris entre 12,5 et 15 pour
cent (contre 12,5 pour cent sous l'ancien Code), et entre 2,5 et 5 pour cent pour le gaz naturel.
194
Il s'agit de la "tax oil", qui dpend du ratio de rentabilit de l'exploitation mais dont le taux varie
entre 40 et 60 pour cent avec un rsultat avant impt minimum de 30 pour cent des ventes de ptrole brut, nettes
de la redevance. Le plus souvent, la tax oil va directement au Trsor. Conseil des ministres, 2008. Adresse
consulte: http://www.presidence.ne/cm/ conseil_020608.htm. Le prix de vente unitaire du ptrole brut pris en
considration pour le calcul du cost oil, du profit oil et de la redevance ad valorem dans le cadre du CPP et pour
le calcul de l'impt direct sur les bnfices de la redevance ad valorem dans le cadre du CC, est le prix du
march, dfini comme le prix de vente au point de livraison.
195
Ce bonus de signature correspond la vente de donnes issues des prospections menes par l'tat.
196
Dcret d'application N 2007-082/PRN/MME du Code ptrolier, en date du 28 mars 2007, Titre V.

Niger

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Page 103

6.
Le CPP et le CC confrent le droit au transport des produits de l'exploitation vers les points de
stockage, traitement, dchargement, de grosse consommation ou de livraison sous rserve d'obtenir
une autorisation si la construction d'un systme de transport par canalisations s'avre ncessaire.
Cette autorisation est subordonne la conclusion d'une convention de transport entre l'tat et le
contractant qui doit tre approuve par dcret pris en Conseil des ministres. En matire d'autorisation
et de facilitation du transport des hydrocarbures par canalisations transnationales, le Code prvoit que,
le cas chant, tous les avantages rsultant d'une convention ratifie liant le Niger aux pays tiers
concerns soient tendus sans discriminations aux titulaires de permis d'exploitation, d'autorisations
exclusives d'exploitation ou d'autorisations de transport intrieur.
7.
Le premier CPP de prospection et d'exploitation tabli sous le nouveau Code a t sign le
3 juin 2008, avec la socit China National Oil and Gas Developpement and Exploration Corporation
(CNODC), filiale du groupe China National Petroleum Company (CNPC). 197 Ce contrat avec un
bonus de signature de 300 millions de dollars E.U. 198 concerne le site d'Agadem, dont les rserves
sont estimes 324 millions de barils. Le CPP cr une joint-venture dtenue 40 pour cent par le
Niger et 60 pour cent par la CNODC et prvoit: la construction d'une raffinerie Zinder qui a
dbut en mai 2009 et devrait tre acheve en trois ans avec une capacit prvue de 20 000 barils
par jour; le forage de 18 nouveaux puits dans les huit prochaines annes; et la construction d'un
oloduc de 2000 km.199 Dans cet accord, l'tat s'est engag : proroger de deux ans le bnfice du
rgime C du Code des investissements au profit des socits qui exploiteront la raffinerie et le
pipeline; mettre gracieusement disposition les terrains ncessaires cet effet; et acheter auprs de
la raffinerie les produits ptroliers destins la consommation nationale un prix abordable. La
participation de l'tat dans chaque socit de recherche ptrolire doit tre pr-finance hauteur de
20 pour cent, soit 10 pour cent ports et 10 pour cent pays en numraire. Toutefois, la CNODC a
accept de la porter hauteur de 15 pour cent; ainsi, seulement 5 pour cent seront pays en
numraire.200 Contrairement au secteur minier, il n'y a pas de gratuit.
8.
Le Niger applique la Directive de l'UEMOA qui a prorog, en avril 2007, le dlai de cinq ans
imparti aux tats membres par les Articles 12 et 13 de la Directive N 06/2001/CM/UEMOA du
26 novembre 2001, portant harmonisation de la taxation des produits ptroliers au sein de lUEMOA,
jusquau 31 dcembre 2008.201
9.
L'importation, le stockage, la distribution et le transport de gaz sont libres. La Socit
nigrienne des hydrocarbures (SONIHY), et les Socits nigriennes du gaz NIGERGAZ et
SONIGAZ sont les trois distributeurs qui assurent limportation, lembouteillage et la distribution du
gaz butane. Dans ce sous-secteur, en cas de commercialisation de gaz naturel, l'tat et le contractant
d'un CPP ou d'un CC se concertent pour fixer le prix du march pour chaque trimestre et pour chaque

197
Renseignements en ligne de la Prsidence du Niger, "Conseil des ministres", juin 2008. Adresse
consulte: http://www.presidence.ne/cm/ conseil_020608.htm.
198
Reuters UK ,"Niger groups condemn $5 billion oil deal with China", 29 juillet 2008. Adresse
consulte: http://uk.reuters.com/article/oilRpt/idUKL943557920080729?sp=trueNIAMEY.
199
Ces cots se rpartissent comme suit: 600 millions de dollars E.U. pour la construction de la
raffinerie et 300 400 millions de dollars E.U. pour la construction du pipeline alimentant la raffinerie.
Renseignements en ligne de la Prsidence du Niger, "Conseil des ministres", juin 2008. Adresse consulte:
http://www.presidence.ne/cm/ conseil_020608.htm.
200
Sur les premiers 100 millions de dollars investis, le Niger a ainsi pay sa premire quote-part
hauteur de 40 millions de dollars E.U. et la Chine hauteur de 60 millions de dollars E.U.
201
Directive N 01/2007/CM/UEMOA en date du 6 avril 2007, modifiant la Directive
N 06/2001/CM/UEMOA portant harmonisation de la taxation des produits ptroliers au sein de lUEMOA.

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Page 104

Examen des politiques commerciales

autorisation exclusive d'exploitation ou permis d'exploitation.


subventionn202, ce qui n'est pas le cas des autres formes de gaz.

Le prix ainsi rglement est

10.
Le Niger participe depuis 2006 au projet de gazoduc Trans-Saharian Gas Pipeline (TSGP) qui
doit permettre d'acheminer, l'horizon 2015, 20 30 milliards de m de gaz naturel du Nigria vers
l'Europe via le Niger et lAlgrie.203
ii)

Produits miniers

1.
En 2006, le Niger exploitait principalement de l'uranium, de l'or, de la cassitrite, du gypse,
du charbon, et du calcaire. Des recherches ont confirm l'existence de gisements de nickel, de cuivre,
de phosphates et d'importants gisements de sel. Le sous-secteur des mines fait partie des grappes
identifies par la Stratgie de croissance acclre (SCA) du Niger. L'objectif fix par le
Gouvernement est une croissance de 8,9 pour cent par an pour le secteur minier moderne. 204 Les
investissements prvus pour la recherche devraient dpasser les 13 milliards de dollars E.U. en
2010.205
2.
Pour valoriser les atouts gologiques nationaux, l'tat a lanc en 2003 206 le Programme de
renforcement et de diversification du secteur minier (PRDSM) 207, qui vise notamment: le lever
gophysique aroport; la prospection des gtes; et lallgement des charges externes de la filire
uranium par la rforme de la couverture sanitaire travers la restructuration du systme mdical
minier. Le Code minier nigrien a t rvis en aot 2006. 208 Le Code rvis tablit des zones
protges ou interdites la prospection, la recherche et l'exploitation des substance minires. 209 Le
27 aot 2007, le Niger est devenu Pays candidat l'Initiative sur la transparence de l'industrie
extractive (ITIE) qui vise assurer la transparence dans la gestion des recettes du secteur.210
3.
Le Centre de recherche gologique et minire (CRGM) 211 a t cr en 2004 dans le cadre de
la mise en uvre du Programme de renforcement et de diversification du secteur minier au Niger
(PRDSM), et la Socit du patrimoine des mines du Niger (SOPAMIN) a t cre en 2007 dans le
but de grer les 30 pour cent de parts que dtient l'tat dans diffrentes compagnies minires. 212 Les
activits minires et le systme de taxation y affrent sont rgis par divers textes 213, qui affirment le
202
La subvention trouve sa justification dans la mise en oeuvre d'une politique de lutte contre le
dboisement initie en 1987; depuis lors elle a t applique de faon ininterrompue.
203
Des dtails ont t consults sur: http://www.tsgpipeline.com/pages/suite.php?id_news=2.
204
Gouvernement du Niger (2007b).
205
Dans les rgions d'Agadez, Tillaberi et Maradi. Ministre des mines et de l'nergie.
206
Arrt N 107/MME/DRGM du 15 dcembre 2003.
207
Dans ce cadre, a t inaugure, en janvier 2009, la route Ayorou-frontire du Mali, tronon de la
route rgionale Ayorou-Gao reliant le Niger et le Mali. Longue de 37,5 km, la route finance sous forme d'aide
non remboursable par la Commission europenne a cot 10 milliards de FCFA. Renseignements en ligne de la
Dlgation de la Commission europenne en Rpublique du Niger. Adresse consulte: http://www.delner.
ec.europa.eu/whatsnew/index.htm.
208
La loi N 2006-26 du 9 aot 2006 portant modification de l'ordonnance N 93-16 du 2 mars 1993
portant loi minire, complte par l'ordonnance N 99-48 du 5 novembre 1999.
209
Article 63 de la Loi N 2006-26 du 9 aot 2006 abrogeant la loi minire.
210
Le Niger doit entreprendre la validation d'ici le 9 mars 2010. Renseignements en ligne de l'Initiative
pour la transparence dans les industries extractives. Adresse consulte: http://eitransparency.org/fr/itie.
211
Dont la mission principale est la recherche et la promotion des substances minrales ou fossiles
l'exception des hydrocarbures. Ministre des mines et de l'nergie (2006).
212
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
213
Il s'agit de l'Ordonnance N 93 16 du 2 mars 1993 portant Code minier, complte par
l'Ordonnance N 99-48 du 5 novembre 1999 et la Loi N 2006-26 du 9 aot 2006.

Niger

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Page 105

caractre national des ressources minires. Le nouveau Code prvoit 5 titres standards: lautorisation
de prospection; le permis de recherche; les permis d'exploitation pour petite ou grande exploitation,
respectivement valables pour 5 et 10 ans, et tous deux renouvelables par priode de 5 ans jusqu'
puisement des gisements; et lautorisation d'exploitation artisanale. Les permis de recherche et
d'exploitation sont assortis d'une convention signe par le Ministre charg des mines, aprs
approbation par dcret en Conseil des ministres; elle spcifie le caractre contractuel des relations
entre l'tat et l'investisseur.214 Signe pour une dure de 20 ans au maximum, elle couvre la priode
de recherche et la premire priode de validit du permis d'exploitation, puis est rengocie chaque
renouvellement de ce dernier. Le taux de participation de l'tat dans le capital de la socit
d'exploitation a t port 40 pour cent maximum dont les 10 pour cent de participation gratuite au
capital.215
4.
Le secteur minier nigrien tant caractris par une exploitation artisanale importante, les
zones autorises sont dsormais fixes par voie rglementaire, et les sites parcellariss et octroys aux
coopratives d'artisans mineurs; ces derniers peuvent obtenir une carte titre individuel valable un an,
autorisant leurs activits pour leur compte ou celui d'une cooprative.
5.
Le Code prvoit que toute demande de titres implique le paiement de droits fixs par loi de
finances, et le paiement d'une redevance superficiaire annuelle, variant selon les phases (de
prospection, de recherche, d'exploitation, et d'exploitation artisanale) et les priodes de validit. 216
Certaines recettes minires et ptrolires issues des diffrents droits et taxes (redevances minire et
superficiaire, droits fixes, vente de la carte artisanale etc.) sont affectes hauteur de 85 pour cent au
budget national, et les 15 pour cent restants aux communes de la rgion concerne pour le
financement du dveloppement local.217
6.
Diffrentes exonrations fiscales sont aussi prvues en phase de recherche sur: la TVA;
l'impt sur les bnfices; l'impt minimum forfaitaire ou son quivalent; la taxe dapprentissage; la
contribution des patentes; la taxe immobilire; les droits d'enregistrement sur les apports effectus
lors de la constitution ou de l'augmentation du capital des socits. En phase d'exploitation, pour une
priode de 3 ans compter de la date de la premire production, le titulaire est exonr: de la taxe sur
la valeur ajoute (TVA); de la contribution des patentes; de l'impt sur les bnfices; de la taxe
dapprentissage; de l'impt minimum forfaitaire ou son quivalent; des impts et taxes relatifs aux
intrts et autres produits des sommes empruntes pour les besoins d'quipement ou de son
exploitation. Le titulaire peut galement constituer, en franchise de limpt sur les bnfices, une
provision pour la diversification des ressources, et bnficier dun systme damortissement
acclr.218 Des exonrations sont prvues pour l'importation des produits ptroliers l'exception de
la redevance statistique employs des fins de production d'nergie, d'extraction, de transport ou de

214

Ministre des mines et de l'nergie (2008).


Article 8 nouveau de la Loi N 2006-26 du 9 aot 2006. Certaines socits sont toujours rgies par
les dispositions de l'ancien code qui fixait 30 pour cent la participation de l'tat.
216
Concernant la redevance superficiaire affrente l'autorisation de prospection, il n'y a que deux
priodes de validit: au moment de l'octroi ou du renouvellement. Pour les autres titres, les priodes sont
divises comme suit: premire priode de validit; premier renouvellement; deuxime renouvellement;
troisime renouvellement (exclusivement pour le permis de petite exploitation); et autres renouvellements.
Article 83 de la Loi N 2006-26 du 9 aot 2006, portant modification de l'ordonnance N 93-16 du 2 mars 1993
portant loi minire, complte par l'ordonnance N 99-48 du 5 novembre 1999.
217
Respectivement Articles 146 et 95 des Codes ptrolier et minier.
218
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
215

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Page 106

Examen des politiques commerciales

traitement du minerai.219 L'tat souhaite par ailleurs lever le monopole de la Socit nationale des
transports nigriens (SNTN) sur le transport minier (Section 5 ii) b). 220
7.
Suite l'augmentation ces dernires annes du prix d'uranium, principal pourvoyeur de
devises trangres, ses exportations ont substantiellement augment entre 2004 et 2007
(tableau AI 2).221 Le Niger est pass de la sixime la quatrime place de producteur mondial en
2006, grce une augmentation de 11 pour cent de sa production. 222 La SOPAMIN gre les parts de
capital de l'tat dans les compagnies d'exploitation minire. 223 Ainsi, dans le cadre de l'uranium, l'tat
dtient 31 pour cent de la Compagnie minire d'Akouta (COMINAK), et 36,6 pour cent de la Socit
des mines de l'Ar (SOMAR). 224 L'tat souhaite dvelopper la transformation locale du produit, pour
renforcer la valeur ajoute de la "grappe uranium". 225 Deux nouvelles socits ont t cres dans
lesquelles l'tat dtient des parts, savoir: 33 pour cent de la socit Azelik et 33,5 pour cent de la
socit Imouraren S.A. De plus, la rcente remonte des cours de l'uranium, qui s'taient effondrs
dans les annes 1980, et la hausse continue de sa demande, ont conduit le Gouvernement dcider de
diversifier ses partenaires dans la filire. Le Conseil des ministres a adopt le projet de dcret portant
approbation de la Convention minire pour l'exploitation des gisements duranium dImouraren par
Areva NC qui apportera la totalit du financement ncessaire aux investissements de plus de 1,2
milliards d'euros. L'tat dtiendra 33,35 pour cent du capital social, y compris les 10 pour cent de
participation gratuite et 23,35 pour cent souscrire en numraire ou en nature travers la SOPAMIN,
qui enlvera et commercialisera 33,35 pour cent de la production duranium issue de lexploitation.
Cette mine, la plus grande d'Afrique et la deuxime au niveau mondial avec 200 000 tonnes
duranium exploitable sur 40 ans, doit tre mise en production en 2011.226
8.
Depuis la rforme minire de 2006, l'tat a octroy de nombreux permis de recherche:
126 permis pour l'uranium 32 compagnies majoritairement trangres et 125 permis pour l'or, les
mtaux et pierres spciaux et mtaux de base, entre 2006 et 2008.227
9.
La Socit de charbon du Niger (SONICHAR, dtenue 69,32 pour cent par l'tat 228) exploite
la mine dAnnou Araren229 afin de de produire du charbon carbonis et de gnrer de llectricit
destine la SOMAR et la COMINAK.230 Le gouvernement souhaite aussi exploiter le gisement
de Salka Damna, et y construire un complexe mine/centrale thermique/usine de carbonisation. On
estime 30 millions de tonnes les rserves de charbon du Niger. 231 Le calcaire est exploit par la
Socit nigrienne de cimenterie (SNC)232, privatise depuis 2000. Enfin, lexploitation de l'or a
219

Arrt N 107/MME/DRGM du 15 dcembre 2003, portant cration du Programme de renforcement


et de diversification du secteur minier au Niger (PRDSM).
220
Ministre des transports (non dat).
221
Donnes pour 2008 de la BCEAO contenues dans le rapport du FMI. FMI (2009b).
222
Renseignements fournies par le Ministre des mines et de l'nergie.
223
U.S. Geological Survey (2008).
224
Renseignements en ligne du PRDSM. Adresse consulte: http://www.prdsm.ne/prdsm/index.htm.
225
Gouvernement du Niger (2007b).
226
Renseignements en ligne de la Prsidence de la rpublique du Niger. Adresse consulte:
http://www.presidence.ne/ article.php?id_article=352.
227
Par ailleurs, 30 demandes de permis de recherche d'uranium manant de 10 socits trangres ont
t traites et soumises la signature du Ministre des mines et de l'nergie (chiffres au 3 dcembre 2008).
Direction des mines, Ministre des mines et de l'nergie.
228
Renseignements en ligne du PRDSM. Adresse consulte: http://www.prdsm.ne/prdsm/ index.htm.
229
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
230
Ministre des mines et de l'nergie (2006).
231
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
232
Ministre des mines et de l'nergie (2008).

Niger

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traditionnellement exist petite chelle, faisant vivre environ 50 000 personnes. 233 Fin 2004, la
Socit des mines du Liptako (SML) dtenue 20 pour cent par l'tat travers ONAREM 234 a
entam l'exploitation commerciale de la mine d'or de Samira. 235 La contribution du secteur
lconomie demeure modeste, de l'ordre de 0,6 pour cent du PIB sur la priode 2005-09 236, avec 7 562
kg d'or produits et exports entre 2004 et 2005.237
10.
Le Conseil des ministres a adopt un projet de dcret 238 fixant les modalits dapplication de
la loi N 2008-30 du 3 juillet 2008 accordant des avantages drogatoires aux investissements. Il s'agit
des grands projets miniers et des exploitations minires existantes, objet dextension, de
diversification ou de modernisation et prvoyant des investissements dau moins 300 milliards de
FCFA hors taxe, et la cration dau moins 800 emplois permanents pour des nigriens.239
11.
Dans le secteur minier, la moyenne simple des droits d'importation en 2009 est de 5 pour cent,
avec des taux variant de zro 10 pour cent (rapport commun, tableau AIII.2).
iii)

lectricit

1.
La production nationale d'lectricit est d'origine thermique, except certaines installations
rurales l'nergie solaire. En 2005, 78 pour cent de la production totale d'lectricit tait partir du
charbon de la Socit nigrienne du charbon (Sonichar), le reste tant de la Socit nigrienne
d'lectricit (Nigelec). Le capital de Nigelec est dtenu par ltat, prs de 95 pour cent, et par des
personnes morales de droit nigrien et une institution trangre. La Nigelec a dtenu le monopole de
la production, du transport et de distribution de lnergie lectrique jusquen 2003. Aux termes du
nouveau code de llectricit adopt en janvier 2004 240, les producteurs indpendants peuvent
sinstaller sur le territoire national, gnrer de lnergie lectrique, mais ils sont gnralement tenus de
vendre leurs excdents Nigelec, laquelle est charge de la transporter et de la distribuer. Les tarifs
de l'lectricit sont fixs par dcret. 241
2.
La Sonichar, qui est assimile un producteur indpendant, produit de llectricit dans la
zone nord du pays et la vend directement aux socits minires; elle en vend galement une partie
la Nigelec qui la distribue dans les villes dAgadez, dArlit, dAkokan et Tchirozrine. Sur le reste du
territoire, la production et la distribution de lnergie lectrique sont assures exclusivement par la
Nigelec.242

233

Renseignements en ligne de The Economist Intelligence Unit, "Country Profile 2008". Adresse
consulte: www.eiu.com.
234
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
235
Renseignements en ligne de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives. Adresse
consulte: http://eitransparency.org/fr/node/524.
236
BAfD/OCDE (2005).
237
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
238
Le projet fixe: la procdure de demande dagrment; les conditions de loctroi de lagrment; les
dispositions fiscales et douanires rgissant les bnficiaires; et les sanctions applicables.
239
Ministre des mines et de l'nergie (2008).
240
Le Code de l'lectricit rgit la production, le transport, la distribution, ainsi que l'importation et
l'exportation de l'nergie lectrique au Niger. Loi 2003-004 portant Code de l'lectricit, adopte le 31 janvier
2004, ainsi que son Dcret N2004-266/PRN/MME du 14 septembre 2004.
241
Le dcret 2001-116 portant rvision des tariffs d'lectricit, applicables aux amnagements hydroagricoles, a t sign le 16 juin 2001.
242
World Investment News, "Interview with Mr. Foukori Ibrahim", 22 septembre 2007. Adresse
consulte: http://www.winne.com/dninterview.php?intervid=2068.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 108

Examen des politiques commerciales

3.
En 2009, les tarifs douaniers sur les importations de l'lectricit sont de 5 pour cent (rapport
commun, tableau AIII.2).
4.
Jusqu prsent, la privatisation de la Nigelec n'a pas t ralise 243; l'entreprise est
actuellement en cours de restructuration. 244 Le Conseil des ministres prvoit: l'installation de
capacits additives hauteur de 20 milliards de FCFA; une subvention d'quipements octroye
annuellement pour renouveler le matriel de la Nigelec, vtuste et inadapt; l'adoption, dans le cadre
de la loi d'habilitation, d'une ordonnance portant non perception de certains impts et taxes sur le
carburant destin la consommation de la Nigelec, durant toute la priode exceptionnelle, toujours en
vigueur en 2009; et l'exonration des droits et taxes sur le matriel lectrique. A long terme, le
Conseil a dcid d'acclrer la ralisation effective du barrage de Kandadji dans son volet lectricit
afin de scuriser davantage l'approvisionnement du pays en nergie lectrique 245; et de promouvoir
les nergies renouvelables.246
5.
Au niveau national, le taux daccs llectricit est pass de 6,7 pour cent 9,3 pour cent
entre 1998 et 2006. La Stratgie de dveloppement acclr et de rduction de la pauvret, adopte
pour la priode 2008-12247, vise un relvement du taux daccs des mnages l'lectricit
3 pour cent dans les zones rurales et 65 pour cent dans les zones urbaines. Llectricit et le ptrole
sont trs peu utiliss par les mnages (0,1 pour cent et 0,9 pour cent respectivement), qui utilisent
96,4 pour cent la biomasse comme principal combustible de cuisine. En 2004, une campagne
nationale pour gnraliser la consommation de charbon minral (un substitut du bois) et renforcer la
capacit de production nationale de llectricit a t lance. 248 A cette fin, la Socit nigrienne de
carbonisation du charbon minral (SNCC) et la Socit nigrienne du charbon de lAzawak (SNCA)
ont t cres en 2005 et 2006 respectivement; en 2009, seule la SNCC produit de l'lectricit, la
SNCA tant en phase de recherche.249
6.
La production nationale de Sonichar et Nigelec n'tant pas suffisante pour couvrir les besoins
nationaux, l'nergie lectrique distribue par Nigelec provient principalement du Nigria hauteur de
60 pour cent.250 Sept rgions sur les huit que compte le Niger sont alimentes en nergie lectrique
importe du Nigria. La huitime, la rgion nord (Agadez) est alimente partir de lnergie produite
par la Sonichar. Cette stratgie permet de bnficier des avantages comparatifs des tats voisins pour
garantir lquilibre financier durable de la socit et assurer une stabilit du tarif la clientle.
7.
En 2005, plus de 41 pour cent des responsables de firmes manufacturires percevaient la
fourniture d'lectricit comme le principal problme li aux infrastructures au Niger. En 2004, les
coupures d'lectricit quasi quotidiennes ont occasionn une perte quivalente 5,6 pour cent du
243

La loi N 2003-004 du 31 janvier 2003 portant code de llectricit et le dcret N 2004-266/ PRN/
MME du 14 septembre 2004 fixant les modalits dapplication de la loi ont consacr louverture du sous-secteur
au priv. Le processus de privatisation de la Nigelec n'a pour l'heure pas abouti. Gouvernement du Niger
(2006).
244
Banque mondiale (2007).
245
La BID a accord en 2007 un prt de 236 millions de dollars E.U. pour la construction du barrage
qui doit permettre de stocker prs de 1,6 milliard de m d'eau, et d'accrotre les potentiels agricoles et en nergie,
grce une centrale hydrolectrique.
246
Renseignements en ligne de la Prsidence du Niger, "Communiqu du gouvernement, Conseil des
ministres du 3 juillet 2008". Adresse consulte: http://www.presidence.ne/cm/conseil_030708.htm.
247
Dcret N 2007-461/PRN/PM du 10 octobre 2007 portant adoption du Document de stratgie de
dveloppement acclr et de rduction de la pauvret pour la priode 2008-12.
248
Gouvernement du Niger (2007b).
249
Gouvernement du Niger (2006).
250
Gouvernement du Niger (2006).

Niger

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Page 109

chiffre d'affaires annuel des entreprises manufacturires en moyenne 251, perte comparable ce que l'on
observe gnralement en Afrique subsaharienne.252
iv)

Eau

1.
Le sous-secteur de lhydraulique urbaine a t restructur; l'tat demeure cependant
propritaire des ressources en eau travers la Socit de patrimoine des eaux du Niger (SPEN), cre
en 2001, et charge de la gestion du patrimoine hydraulique de l'tat en zone urbaine et semi-urbaine.
En 2001, la Socit nigrienne des eaux (SNE) a t privatise. Rebaptise Socit dexploitation des
eaux du Niger (SEEN), la nouvelle socit anonyme fermire, dtenue 51 pour cent par le groupe
franais Vivendi, est charge de l'exploitation du service public de production, transport, et
distribution d'eau potable.253 Un contrat de concession lie la SPEN l'tat pour une dure de 10 ans
renouvelable et un contrat d'affermage lie l'tat, la SPEN et la SEEN.254
2.
Des augmentations de prix de l'eau ont t ralises depuis la privatisation de la SNE, laquelle
n'a, semble-t-il, pas permis une relle amlioration de la qualit du service, malgr les investissements
visant l'amlioration de l'accs l'eau Niamey, Tillabri et Zinder.255 Le taux de couverture des
besoins en eaux dans le primtre d'affermage de la SEEN constitu de 52 centres doit passer de
85 pour cent en 2005 100 pour cent en 2015. Certaines mini adductions d'eau potable (AEP) 256
villageoises doivent passer dans le patrimoine de la SPEN. 257 La SEEN distribue leau sur tout le
territoire du Niger. Le tarif national unique de vente est fix par dcret gouvernemental selon quatre
tranches sociales et trois tranches concernant ladministration, les industries et les bornes-fontaines. Il
y a 70 000 abonns au service de distribution, soit sous forme individuelle, soit sous forme de
kiosques eau grs par un fontainier, habilit revendre aux utilisateurs. 258
3.
En 2006, la Commission nationale de leau et de lassainissement (CNEA) a t cre, pour
aider dfinir les objectifs de la politique nationale, et une politique de gestion des infrastructures
hydrauliques impliquant les comits villageois et des oprateurs privs a t adopte.259 Une Charte
de leau et une rforme de l'administration de l'eau doivent permettre d'adapter le sous-secteur au
cadre juridique et d'en amliorer les institutions.
4.
La SDRP du Niger vise augmenter le pourcentage de la population ayant accs leau
potable dici 2015, pour le faire passer 80 pour cent en 2012 et 85 pourcent en 2015. 260

251

Niger, tude diagnostique sur lintgration commerciale, Termes de rfrences, 7 novembre 2006.
Banque mondiale (2007).
253
La SEEN jouit du droit exclusif de poser, en domaine public, des canalisations d'eau. Ministre de
l'hydraulique, de l'environnement et de la lutte contre la dsertification, "Rglement du service de distribution
d'eau potable au Niger", publi au Journal officiel du 3 mars 2006.
254
Renseignements en ligne de la Socit de patrimoine des eaux du Niger. Adresse consulte:
http://www.spen.ne/ ex4organisations.html.
255
Renseignements en ligne de The Economist Intelligence Unit, "Country Profile 2008". Adresse
consulte: www.eiu.com.
256
Le primtre d'adduction d'eau est la zone gographique dfinie dans le contrat d'affermage.
257
Gouvernement du Niger (2007b).
258
Rglement du service de distribution d'eau potable au Niger, article 73.2.
259
Gouvernement du Niger (2007b).
260
Gouvernement du Niger (2007b).
252

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Page 110

4)

Examen des politiques commerciales

SECTEUR MANUFACTURIER

1.
Concentr dans le Niger oriental, le secteur manufacturier reste trs modeste (tableau I.1),
domin principalement par la production de savon et de dtergents, lembouteillage, le traitement
dolagineux, dcorticage du riz, grenage du coton et les produits pour le btail. 261 Le secteur formel
priv au Niger est restreint: dbut 2006, il comptait environ 600 entreprises, la plupart dans la
finance, le transport et le commerce. Ce secteur incluant celui des mines employait alors environ
8000 personnes, soit l'quivalent d'un tiers de l'emploi dans le secteur public. Au 31 dcembre 2008,
on dnombrait 113 entreprises industrielles, dont 77 situes dans la rgion de Niamey. 262
2.
Au Niger, les entreprises informelles vocation manufacturire soccupent dactivits
traditionnelles telles que: la fabrication de meubles en bois, le travail du cuir (sandales, chaussures et
ceintures), la confection de vtements et les mtiers qui y sont associs, lartisanat en gnral, ainsi
que la prparation de viande sche. Le lieu de manufacture est galement de faon systmatique le
point de vente des petites entreprises et des artisans dun mme secteur dactivit. 263 Lartisanat est
une composante essentielle du secteur priv nigrien. 264
3.
La productivit du travail demeure faible dans le secteur manufacturier au Niger, par rapport
aux autres pays africains, ce qui implique que les cots unitaires du travail au Niger (i.e. les cots
salariaux ajusts par la productivit) sont relativement levs, rendant l'industrie manufacturire
globalement peu comptitive.265 Le Gouvernement a fix 6,9 pour cent l'objectif de croissance du
secteur manufacturier. Un accord de principe a t pass avec la SONIDEP afin d'envisager comment
l'approvisionnement du secteur industriel pourrait bnficier d'une rduction tarifaire. Cette
rduction, applique pendant un certain temps, n'est plus en vigueur actuellement. La Chambre
consulaire rgionale de l'UEMOA a aussi conduit une tude sur la matrise des cots des facteurs dans
l'ensemble des pays de l'Union.
4.
Le tissu industriel demeure relativement embryonnaire, malgr les mesures prises par le
gouvernement pour encourager la cration et le dveloppement des entreprises.266 Afin de pallier les
carences d'un secteur priv faiblement dot en moyens et de favoriser une meilleure synergie entre
celui-ci et l'tat, le Conseil national des investisseurs privs (CNIP) a t cr en 2004. La mise en
oeuvre dune politique nationale de promotion du secteur priv a permis la cration et/ou le
renforcement de plusieurs structures dappui: la Chambre de commerce; le Centre de promotion des
investissements (CPI); lAgence nigrienne de promotion des exportations (ANIPEX); le Centre
national de perfectionnement et de gestion (CNPG); et Entreprendre au Niger (EAN). Les autres
mesures visant faciliter la cration d'entreprises sont: le guichet unique de formalits pour les
entreprises; l'tablissement, en attendant la cration d'un fonds de refinancement auprs des banques,
et une socit de capital risque, "Synergi", qui regroupe des entreprises franaises, comme Veolia, et
des investisseurs nigriens; un dispositif de suivi de la charte des PME 267; un fonds de promotion des
261

Ministre des transports (non dat).


Renseignements fournies par la Direction du dveloppement industriel.
263
Banque mondiale (2007).
264
Les potentialits conomiques du Niger, Intervention du Premier ministre du Niger aux Journes sur
les opportunits daffaires au Niger, Paris 19-26 juin 2006. Adresse consulte: http://www.lamaisondelafrique.
com/images/niger.pdf.
265
Banque mondiale (2007).
266
L'artisanat contribuerait pour environ 20 pour cent du PIB et emploierait prs de 800 000 personnes
(chiffres de 2005). Les potentialits conomiques du Niger, Intervention du Premier ministre du Niger aux
Journes sur les opportunits daffaires au Niger, Paris 19-26 juin 2006. Adresse consulte: http://www.
lamaisondelafrique.com/images/niger.pdf.
267
Un observatoire des PME est prvu.
262

Niger

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Page 111

PME/PMI (avec des volets refinancement, garantie, capital-risque, etc.); et un Fonds de financement
des exportations (FADEX), qui n'est pas encore fonctionnel. 268
5.
Selon l'indice de la performance industrielle comptitive (CIP), tabli par l'Organisation des
Nations-unies pour le dveloppement industriel (ONUDI)269, le Niger se plaait en 2005 la 94 me
place sur 122, avec un indice de performance industrielle de 0,168, contre un indice de 0,170 dans le
classement tabli en 2000, perdant ainsi 7 places. La part de la valeur ajoute manufacturire (VAM)
dans le PIB a lgrement baiss, passant de 6,8 pour cent en 2000 6,7 pour cent en 2005. En
revanche, la part des exportations de biens manufacturs dans les exportations totales a augment.
(Chapitre I 3)).
6.
En 2009, la protection tarifaire du secteur manufacturier est de 12,2 pour cent en moyenne,
lgrement au-dessus de la moyenne globale de 12,1 pour cent. Les industries les plus protges sont,
entre autres, celles de boissons, de vtements, de matriaux de construction, et certaines industries
agro-alimentaires (rapport commun, graphique III.1 et tableau AIII.2). Toutefois, la progressivit
tarifaire mixte dans des industries telles que celles des produits chimiques, et d'ouvrages en mtaux et
des machines et matriels n'est pas de nature allger les cots de production de ces industries ou
encourager leur baisse, notamment les cots des produits semi-finis. Par ailleurs, la forte
progressivit tarifaire (positive) dans les autres industries (rapport commun, graphique III.2), du fait
du niveau lev de protection effective qu'elle induit, ne favorise pas la recherche de comptitivit
internationale des produits finis concerns.
7.
La taxe prfrentielle communautaire (TPC) a bnfici aux exportations nigriennes de
produits laitiers vers les pays de la sous-rgion (notamment au Burkina Faso, au Mali et au Bnin); et
de tuyaux PVC, dont une unit est implante sur le march national mais dont la quasi-totalit du
chiffre d'affaires est ralis l'exportation (en particulier au Burkina Faso). L'industrie textile est
frappe depuis 1999 par la concurrence asiatique, mais le Niger a relativement bien rsist cette
concurrence par rapport au reste de la sous-rgion, ce qui a cr un march l'exportation pour l'unit
de production textile du Niger. Cette bonne rsistance est due l'appui du Ministre des finances et
des services des douanes dans le lutte contre la fraude l'entre des textiles, au contrle des valeurs
dclares, et des avantages accords aux socits de textile au niveau national par le Code des
investissements. La presque totalits des peaux tannes est exporte vers l'Italie. Deux activits
conjoncturelles ont merg: l'exportation des matelas mousse en direction du Burkina Faso pour les
finitions, et les activits d'imprimerie, galement destination du Burkina Faso. Au 5 dcembre
2008, 20 entreprises fabriquant 73 produits, taient agres la TPC de l'UEMOA. Les tuyaux PVC
et les matelas mousse font partie des produits agrs la TPC.
8.
Les contre-performances ont t dues plusieurs facteurs: des situations climatiques
dfavorables n'ont pas permis d'obtenir des les matires premires locales suffisantes pour assurer leur
transformation en produits finis et les socits ont d recourir aux importations plus chres; le cot
lev du facteur nergie (aggrav par la flambe des prix du ptrole); et l'tat de pauvret de la
population qui ne lui permet pas d'accder aux produits manufacturs. Les entreprises nigriennes
sont pour ces raisons en sous-rgime par rapport leur capacit installe, ce qui rend difficiles les
conomies d'chelle.

268

Gouvernement du Niger (2007b).


Cet indice prend en considration des facteurs tels que la capacit industrielle, la capacit
d'exportation de biens manufacturs, l'intensit d'industrialisation et la qualit des exportations.
269

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Page 112

Examen des politiques commerciales

9.
Le Programme de restructuration et mise niveau (PRMN) de l'UEMOA au Niger a t
officiellement lanc le 11 juillet 2007 Niamey (rapport commun, chapitre I 3)). 270 Le Comit de
pilotage national a t cr le 27 juin 2007; le Bureau de restructuration et de mise niveau a t cr
le 17 mars 2008 et ses cadres ont t recruts. Le processus de restructuration et de mise niveau des
entreprises a t engag en avril 2008. Dans ce cadre, le Bureau a men le pr-diagnostic de
12 entreprises agroindustrielles au cours du mois de novembre 2008, et a valid les dossiers de prdiagnostic de 10 entreprises, qui bnficieront de l'tude diagnostique stratgique et d'laboration d'un
plan de restructuration ou de mise niveau. Le 5 janvier 2009, l'tude de formulation du programme
national de restructuration et de mise niveau a t initie; et l'tude de conception et de mise en
place des fonds de restructuration et de mise niveau a t lance le 15 mai 2009.
5)

SERVICES

1.
Le secteur des services, principal contributeur au PIB, est essentiellement compos de
structures informelles, et caractris par la concentration des activits dans le commerce.
2.
Les engagements spcifiques du Niger sous l'AGCS, comprennent: les services d'htellerie et
de restauration, les agences de voyage, les services de tour-oprateur, les services de guides
touristiques, et certains services de transport.
i)

Tlcommunications et postes

3.
En 1997, le Gouvernement a procd la dissolution de l'Office des postes et
tlcommunications (OPT), et la Socit des tlcommunications internationales du Niger a reu par
apport en nature de l'tat l'ensemble des actifs de la branche tlcommunications de l'OPT pour
devenir la Socit nigrienne des tlcommunications (SONITEL), une entreprise publique. Selon le
cadre tabli pour l'ouverture du secteur des tlcommunications en 1999 271, lAutorit multisectorielle
(ARM)272, le rgulateur autonome des sous-secteurs eau, nergie, transports et tlcommunications,
est responsable de la gestion, du contrle du respect des rgles dinterconnexion des rseaux, du
contrle du respect des rgles en matire de partage dinfrastructures, et de la gestion et mise en
oeuvre de laccs universel.273 La mthode du Cot moyen incrmental long terme (CMILT) est
utilise pour dterminer les cots de terminaison dappel sur les diffrents rseaux (fixe et mobiles) 274;
lARM arbitre galement les diffrends entre les oprateurs de rseaux. Ces derniers sont sujets des
redevances destines au financement de laccs universel; lARM en assure la collecte. 275
4.
Actuellement, seule la SONITEL propose des services fixes (appels, Internet haut dbit) au
Niger, sous sa propre marque. Une part de 51 pour cent de la SONITEL avait t vendue en
novembre 2001 Dataport, le partenaire stratgique slectionn 276, mais reprise en fvrier 2009 du fait
d'un diffrend portant sur la ralisation par ce partenaire de lobjectif de 45 000 abonnements lignes
270

Des consultants nationaux (44) ont t forms en 2007 Niamey la mthodologie de l'ONUDI en
matire de restructuration et de mise niveau.
271
Ordonnance N 99-045 du 26 octobre 1999.
272
Ordonnance N 99-044 du 26 octobre 1999. Adresse consulte: http://www.arm-niger.org/.
273
Gouvernement du Niger (2007).
274
Dcret 2000-399/PRN/MC du 20 octobre 2000.
275
Article 56 de lOrdonnance N 99-045 du 26 octobre 1999.
276
Le partenaire, Dataport, form par le groupe libyen LAAICO et lquipementier chinois ZTE Corp,
avait acquis la part de 51 pour cent pour un montant de 17,5 milliards de francs CFA (34,5 millions de dollars
EU). Ltat a conserv une part de 47,59 pour cent du capital et en a cd 3 pour cent au personnel de la
SONITEL.

Niger

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Page 113

fixes contenu dans le cahier de charges. 277 En effet, il semble que le parc de lignes fixes, comptabilis
23 000 en 2001, nait pu atteindre que 35 000 en 2006, et le chiffre daffaires de la SONITEL ait
rgress de 13 pour cent (tableau IV.4). Ainsi, l'accs l'Internet, toujours dpendant de lignes fixes
ou dune liaison par satellite, reste faible et limit surtout aux cybercafs en milieu urbain. Les
autorits prcisent que la recherche pour un nouveau partenaire stratgique pour la SONITEL pourrait
dmarrer dans un futur proche travers un appel doffres. En principe, le monopole de la SONITEL
sur les services fixes sest termin de jure le 31 dcembre 2004, mais demeure effective en pratique,
en raison de labsence dun oprateur de rseau fixe concurrent. LARM a toutefois lanc un appel
manifestation dintrt au sujet, inter alia, dune licence de tlcommunications fixes, sans rsultat
pour le moment.
5.
Les tarifs de la SONITEL proposs aux particuliers et aux oprateurs GSM pour la
terminaison dappels demeurent sujets un contrle rglementaire par lARM. Les oprateurs sans
position dominante sont seulement tenus dinformer lARM de leurs tarifs. Par ailleurs, les oprateurs
qui fournissent les services valeur ajoute sur les rseaux ne font pas lobjet de licences mais ils sont
soumis au rgime de dclarations auprs de lARM; ils ne font pas lobjet dun contrle
rglementaire de leurs tarifs.
Tableau IV.4
Indicateurs de services de tlcommunications, 2003-06

Sonitel, abonnements lignes fixes


Chiffre daffaires, SONITEL (en milliards de francs CFA)
Lignes mobiles
Chiffre daffaires, services mobiles (en milliards de francs
CFA)

2003

2004

2005

23 058

24 145

23 954

2006
35 000

15,1

15,4

14,8

13,0

59 307

148 276

299 899

532 757

9,3

15,1

24,3

35,8

Source: Autorits nigriennes.

6.
Le Niger a connu une volution rapide et soutenue des services de tlphonie mobile, qui ont
propuls la tldensit mobile 19,5 pour cent de la population en 2008. 278 Ainsi, le Niger comptait
environ 2 millions de lignes mobiles en 2008 (la quasi-totalit en pr-pay). Les services de
tlphonie mobile ont t uniquement proposs partir de 1998 par SahelCom (succursale 100 pour
cent de la SONITEL). La concurrence sur les services de tlphonie mobile a dmarr en 2000 avec
loctroi de deux licences GSM deux oprateurs: Tlcel-Niger et Celtel-Niger. Ce dernier
oprateur reprsentait lui seul 75 pour cent du march fin 2006. Au total, le chiffre daffaires des
services mobiles tait de 35,8 milliards de francs CFA en 2009, presque le triple du chiffre daffaires
des services fixes. Un quatrime oprateur de rseau mobile GSM, Orange-Niger, est entr sur le
march avec une licence de type "Globale" (fixe, mobile, wifi) suivant un appel doffres lanc en
octobre 2007. Lobjectif dOrange-Niger est dtendre la couverture du rseau en zone rurale: il est
prvu dtablir un rseau de 750 stations, dont les deux-tiers en monde rural. Orange-Niger bnficie
du rgime "C" du Code des investissements du Niger, qui est le plus favorable, et qui lui permettra
dconomiser les droits et taxes (mais pas la redevance statistique) sur les matriaux, outillages et
quipements de rseaux imports pour les besoins du projet, et bnficier dune exonration de

277

Renseignements en ligne de CIPACO, "Niger to reprivatise Sonitel and SahelCom", 13 fvrier 2009.
Adresse consulte: http://www.cipaco.org/spip.php?article1982&lang=en [13 juin 2009].
278
Renseignements en ligne de CIPACO, "Le taux de pntration du tlphone portable est pass
19,5 pour cent au Niger en 2008", 9 fvrier 2009. Adresse consulte: http://www.cipaco. org/spip.php?
article1979&var_ recherche=Niger&imp=1 [13 juin 2009].

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Page 114

Examen des politiques commerciales

limpt sur les bnfices pendant une priode de cinq ans (tableau II.3).279 Le projet crera
577 emplois permanents et 10 000 emplois indirects. L'tat a encaiss 13 milliards de francs CFA
pour cette licence.
7.
En juin 2005, le Parlement nigrien a approuv un plan de restructuration de lOffice national
de la poste et de l'pargne (ONPE) qui serait scind en deux entits. "Niger-Poste" serait charge de
grer les services postaux relevant du service universel, sur lequel il dtient le monopole, et "FinaPoste" soccuperait de la prestation des services financiers et fera donc l'objet dune demande
dagrment auprs de la Commission bancaire. 280 De nombreux oprateurs privs ont obtenu des
licences pour proposer des services de courrier express (par exemple, DHL), en dehors de ceux
proposs par La Poste.
8.
Les services de tlcommunications et postaux ne sont pas couverts par les engagements
spcifiques du Niger sous l'AGCS.281
ii)

Transports

1.
Le Niger est loign des ports dembarquement maritimes, et labsence de voies ferres, la
faible navigabilit du fleuve Niger et linsuffisance des activits aroportuaires font que les transports
intrieurs et extrieurs reposent essentiellement sur le rseau routier et fluvial 95 pour cent. 282 Les
transports jouent donc un rle trs important dans le dveloppement conomique et social du pays.
2.
Le sous-secteur des transports est particulirement concern par les diffrentes rvisions du
Code des investissements visant le rendre plus attractif, avec notamment l'exonration du de l'impt
sur le bnfice industriel et commercial (BIC).
a)

Transport terrestre

3.
Le rseau routier couvre plus de 18.443 Km rpartis en rseau immatricul et rseau class.
Toutes les importations transitant par les ports ctiers sont transportes par camions jusqu leur
destination finale au Niger. Le volume des importations transportes par camion a augment
rapidement, soutenu par une forte demande de denres de base. Le cumul des importations par voie
terrestre en provenance de la Cte-d'ivoire, du Togo, du Ghana, du Bnin, du Nigria, du Burkina
Faso et du Mali a progress rgulirement entre 2003 et 2008, passant de 1 061 677 tonnes en 2003
1 345 897 en 2005 pour atteindre 1 689 720 tonnes en 2008. 283 En revanche, le volume des
exportations transportes par camion vers les ports ctiers a diminu entre 1997 et 2004, crant un
dsquilibre qui a accr les cots de transport, les camions voyageant vide ou moiti plein vers les
ports. Le Projet sectoriel des transports, qui couvre la priode 2005-10, vise le dsenclavement
externe et interne du pays en particulier des zones rurales de production et est bas sur une
programmation glissante des investissements. L'industrie du transport routier est compose de
dix entreprises de transport de marchandises et de cinq socits de transport de passagers; le rle jou
par des artisans, dont le parc de vhicules est dans un tat de dlabrement avanc, reste dominant. 284
279

Renseignements en ligne de CIPACO, "La socit de tlphonie "Orange-Niger" bnficie du


rgime C du code dinvestissements", 26 juin 2008. Adresse consulte: http://www.cipaco.org/spip. php?
article1798&var_recherche=Niger&imp=1 [13 juin 2009].
280
Banque de France (2006).
281
Document de l'OMC, GATS/SC/64.
282
Ministre des transports (non dat).
283
Renseignements fournies par le Conseil nigrien des utilsateurs des transports publics, "Cumul des
importations par voie terrestre de 2000 2008 toutes voies confondues (en tonne)".

Niger

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Page 115

4.
La Socit nationale des transports nigriens (SNTN) est une socit anonyme dconomie
mixte. Son capital est dtenu 100 pour cent par des actionnaires nigriens: l'tat en dtient
49 pour cent, la socit SONI groupe constitu par des investisseurs nigriens 47 pour cent, et la
SONIDEP 4 pour cent.285 Sa principale mission vise le transport des produits stratgiques miniers.
La SNTN est confronte depuis plusieurs annes des difficults matrielles avec le parc automobile
actuel; des difficults d'exploitation lies aux charges d'entretien des vhicules et au manque de
trsorerie; une cessation de paiement des salaires. Pour remdier cette situation, dans un premier
temps, une socit nationale de transport des voyageurs (SNTV) a t cre, ainsi qu'une nouvelle
socit de transport de produits stratgiques miniers, la Compagnie nationale de transport de produits
stratgiques (CNTPS) avec pour actionnaires la SOPAMIN, la SONIDEP et la SONICHAR. La
CNTPS, sous tutelle du Ministre des mines et de l'nergie et ayant pour actionnaires les anciens
actionnaires privs de la SNTN, l'tat et les partenaires stratgiques, doit permettre de pallier le
besoin de transport de la COMINAK et de la SOMAIR. Dans un deuxime temps, la SNTN pourrait
devenir une socit de patrimoine lequel serait constitu des infrastructures et du matriel actuel de
la SNTN et elle tirerait ses ressources de la location de ses installations et de son matriel.
5.
Les prix dans le sous-secteur des transports terrestres sont libraliss: chargeurs et
transporteurs fixent librement leurs prix, sans avoir les soumettre approbation de l'autorit,
laquelle doit cependant en tre informe.
6.
Le Niger a consolid, sans limitations en ce qui concerne le traitement national, la
consommation l'tranger des services de transport routier international de marchandises et de
transport de marchandises et de personnes l'chelle nationale y compris le transport fluvial; et la
prsence commerciale pour la fourniture des services de professionnalisation et de formation. Il a
galement consolid, sans limitations en ce qui concerne l'accs au march, la prsence commerciale
pour la fourniture des services de transport routier international de marchandises et la consommation
l'tranger des services de transport de marchandises et de personnes l'chelle nationale y compris le
transport fluvial. La fourniture des services de transport par les autres modes est gnralement non
consolide ou soumise certaines rserves. 286
7.
Au Niger, le traitement national est appliqu aux ressortissants de la CEDEAO et de
l'UEMOA concernant les conditions remplir pour la fourniture des services de transports. Pour les
autres ressortissants, un titre de transporteur est requis; les mmes conditions gnrales que celles
ncessaires l'tablissement d'une entreprise s'appliquent. Les transports routiers de marchandises
entre un tat et le Niger sont rgis par des accords bilatraux (TIE Transport inter-tats ou TRIE
Transport routier inter-tats) qui prvoient de faon gnrale la rpartition du fret. Le Niger a sign
des accords bilatraux avec tous les pays voisins. Les accords bilatraux avec la Cte-d'ivoire, le
Togo, le Ghana, le Bnin, et le Nigria prvoient ainsi une rpartition du fret routier dans les ports de
transit comme suit: 2/3 du tonnage pour les camions immatriculs au Niger, et 1/3 du tonnage pour
les camions immatriculs dans le pays de transit, sauf pour les produits stratgiques 287 (les minerais,
les hydrocarbures, et les produits dangereux); les accords prvoient aussi l'itinraire suivre et les
284

Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs
(2006). La moyenne d'ge des vhicules de transport de voyageurs est de 15 ans et de 17 ans pour les vhicules
de transport de marchandises. Ministre des transports et de l'aviation civile (2008b).
285
Le Sahel, "Assemble nationale/Audition des membres du gouvernement: interpellation du Ministre
des transports et de l'aviation civile relativement la situation de la SNTN", 25 mai 2009. Adresse consulte:
http://lesahel.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1786:assemblee-nationaleaudition-desmembres-du-gouvernement-interpellation-du-ministre-des-transports-et-de-laviation-civile-relativement-a-lasituation-de-la-sntn&catid=34:actualites&Itemid=53.
286
Document OMC GATS/SC/64 en date du 15 avril 1994.
287
Auparavant, la SNTN avait le monopole du transport des porduits dangereux.

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Page 116

Examen des politiques commerciales

formalits remplir. En pratique, la rpartition est plutt de 2/3 pour les pays de transit en charge du
fret, et 1/3 pour le pays de destination, en raison des dfaillances imputables aux transporteurs
nigriens pour des raisons techniques rendant difficile la manutention de certains produits, ou
religieuses (certains transporteurs refusent de transporter de l'alcool). Depuis 2007, un arrt
ministriel autorise, dans le quota de 2/3 du tonnage rserv aux camions immatriculs au Niger,
l'importateur enlever sa marchandise par ses propres camions ou par tout transporteur nigrien de
son choix possdant des camions immatriculs au Niger. 288 Le cabotage est interdit aux ressortissants
trangers, quels qu'ils soient.
8.
Depuis la cration de la Caisse autonome de financement de l'entretien routier (CAFER), un
rseau prioritaire a t dfini, mais seule la moiti a pu tre ralise, car lentretien complet requiert
un budget suprieur aux ressources annuelles qu'elle reoit du Trsor nigrien. L'tat a dfini une
stratgie pour que la CAFER puisse mobiliser les ressources ncessaires pour raliser son mandat, en
la dotant d'une vritable autonomie financire issue notamment d'une redevance d'usage sur la
route.289 Lobjectif est de doter la CAFER dun montant annuel de neuf milliards de FCFA
lhorizon 2010 (7 milliards en 2009), y compris les frais de page. 290 Si les recettes n'atteignent pas ce
montant annuel, le budget national compenserait la diffrence.
9.
En contribuant l'aggravation des cots du transport routier au Niger sous l'gide du Syndicat
des transporteurs routiers du Niger (STRN), le systme dallocation du trafic pour le transport des
marchandises issus des accords bilatraux a montr ses limites, notamment les corridors du Bnin et
du Togo. Ce systme a des effets ngatifs en termes de tarifs en n'encourageant pas la concurrence et
en maintenant en activits des transporteurs non performants. Par ailleurs, les transporteurs routiers
de la sous-rgion s'entendent pour tablir un tarif indicatif pour chaque type de parcours.
10.
Le Gouvernement envisage de procder la contractualisation des rapports entre les
chargeurs et les transporteurs, via l'institution de contrats de transports entre importateurs et
transporteurs.291 Face la persistance des pratiques informelles, qui aggravent les cots de transport,
le Gouvernement s'tait engag supprimer avant le 30 juin 2005 tous les contrles non officiels sur
le rseau routier nigrien, en commenant par le rseau routier de dsenclavement national. 292 Le
Gouvernement s'tait aussi engag moderniser la rglementation des transports et de la circulation
grce l'adoption d'une loi-cadre visant l'ouverture dfinitive et complte du march du transport et
de textes rglementaires d'application. Cette loi-cadre adopte en 2009 mais non encore
promulgue porte plus particulirement sur: la suppression de la procdure dite de "tour de rle"; le
contrle technique des vhicules; et la rglementation de l'amnagement des vhicules de transports
publics de personnes.293
11.
Dans le cadre de lUEMOA, laccs la profession de transporteurs nest plus rserv aux
nationaux, mais stend aussi aux ressortissants de lUnion. L'UEMOA prend en charge les postes de
contrle juxtaposs aux frontires o tous les intervenants, douaniers, gendarmes, et policiers sont
prsents pour liminer les postes de contrle intermdiaire. Au niveau de l'Union, il existe des
observateurs des pratiques anormales sur les axes routiers chargs de former des conducteurs routiers
avec un camion tmoin en rgle ne devant donc, en thorie, tre soumis aucun faux-frais. Au niveau
288

Renseignements fournies par le Ministre des transports, Arrt N 09/MT/DTT-MF du


13 fvrier 2007 fixant les modalits d'enlvement du fret du Niger dans les ports de transit.
289
Ministre des transports (non dat).
290
Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs
(2006).
291
Ministre des transports (non dat).
292
Plan d'action de la stratgie nationale des transports routiers, routes et transports routiers.
293
La dynamisation de l'industrie des transports, Stratgie nationale des transports routiers.

Niger

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Page 117

de l'UEMOA des rapports priodiques sont ainsi rdigs qui mettent en lumire les anomalies
constates et qui sont diffuss auprs des autorits nationales. Ce systme devrait tre oprationnel au
Niger en 2009 pour l'axe Cotonou-Niamey.
12.
Afin de prserver l'infrastructure routire, une harmonisation des rglementations sousrgionales en matire de charge l'essieu a t initie au niveau de l'UEMOA avec le Rglement
N14 2005/CM/UEMOA, suivi d'un dcret d'application adopt au Niger. 294 Le Rglement fixe le
poids total autoris en charge (PTAC) des vhicules et le poids total roulant autoris des ensembles de
vhicules (PTRA), suivant le nombre et la rpartition des essieux. Ce rglement serait appliqu de
faon rigoureuse au Niger. Au niveau de l'UEMOA, l'chance pour la mise en uvre du rglement
pour les pays ne disposant pas de pse-essieu a t fixe au 30 juin 2010.
13.
Le Niger utilise plusieurs corridors pour son commerce international: ceux du Bnin, de la
Cte-divoire, du Togo, du Ghana, et du Nigria. 295 Les corridors bninois, puis ivoirien sont les plus
utiliss. La tendance gnralise l'utilisation du transport routier direct est aussi due, pour le
corridor bninois, la contre-performance de l'Organisation commune Bnin-Niger des chemins de
fer et des transports (OCBN); et, pour le corridor togolais, au systme d'escorte "Solidarit sur la
mer", qui permet de diminuer les formalits administratives des transporteurs routiers sur le territoire
togolais. La chane logistique des transports devrait tre amliore aprs la mise en service du port
sec de Dosso, actuellement en construction. 296 Les diffrents corridors de desserte sont mis en
comptition pour pallier l'enclavement du pays; le choix porte sur le moins-disant. Au Niger, un
Comit national de facilitation des transports t cr sous l'impulsion de l'UEMOA, regroupant
toutes les parties concernes. Cependant, l'oprationnalit de ces comits nationaux demeure
problmatique.
14.
Une entente a t signe entre lAlgrie, le Nigria et le Niger en mars 2003 concernant le
financement de laxe Alger-Lagos, qui est une partie du rseau transsaharien. 297 Des investissements
du Programme conomique rgional de l'UEMOA et du NEPAD doivent permettre de raliser: une
liaison routire permanente reliant Bamako Dakar par le Sud, soit un tronon du trans-sahlien qui
reliera Dakar Ndjamna en passant par Bamako, Ouagadougou et Niamey; et tous les tronons
communautaires de la Transsaharienne en territoire nigrien. 298
15.
Le Niger ne dispose pas de lignes de chemin de fer sur son territoire. Il dtient et exploite
conjointement avec le Bnin, la ligne ferroviaire Cotonou-Parakou et son prolongement routier
jusquau Niger (Dosso), mais le trafic est actuellement quasi-inexistant. Le Gouvernement du Niger
est engag dans un processus de suppression du monopole de l'OCBN et de sa mise en concession; un
appel d'offres est en cours. 299 Le Niger a initi avec le Bnin, le Burkina Faso et le Togo, un projet
dinterconnexion des chemins de fer de 2000 km Africarail qui doit permettre la construction de
2000 km de nouvelles voies ferres, pour le transport des passagers et des marchandises. Des
investissements sont prvus dans le cadre du Programme conomique rgional de l'UEMOA et du

294

Dcret N 2005/054/PRN du 1er fvrier 2005.


Gouvernement du Niger (2007b).
296
Renseignements en ligne de la Prsidence de la rpublique du Niger.
Adresse
consulte: http://www.presidence.ne/ article.php?id_article=363.
297
Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs
(2006).
298
UEMOA (2006).
299
Ministre des transports (non dat).
295

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Page 118

Examen des politiques commerciales

NEPAD.300 La socit concessionnaire Africarail SA, est charge de construire et d'exploiter le futur
rseau dans le cadre de partenariats public/priv. 301
b) Transport arien
16.
Le Niger dispose de six aroports principaux dont trois aux normes internationales (Niamey,
Agadez et Zinder), et de 12 pistes secondaires. 302 Au cours de la priode 2002-06, plusieurs
investissements ont t raliss Niamey et Agadez pour renforcer les chausses aronautiques et
amliorer la scurit aroportuaire. 303 La mise aux normes de lOrganisation de laviation civile
internationale (OACI) visant les gros porteurs dans les aroports d'Agadez et de Zinder est aussi
prvue. Cependant, la faible desserte du pays en vols internationaux engendre des cots de transport
levs affectant la comptitivit du pays, et le dveloppement du secteur touristique.304 Les
exportations par voie arienne ont diminu entre 2003 et 2005, et concernent essentiellement des
produits alimentaires, des minerais d'or et des produits d'artisanat, et sont en grande partie
destination de l'Europe305; les importations proviennent en majorit de l'Europe, suivie de l'Amrique
et de l'Afrique (tableau AI.4).306
17.
Le Niger, considrant le transport arien comme essentiel son dveloppement conomique
et social, a adopt un nouveau Code des investissements et des textes rglementaires dans le cadre de
l'UEMOA. Ce mode de transport bnficie de mesures incitatives pour l'importation et l'exportation
notamment. Les mesures couvrent les mouvements de capitaux; l'impt sur les bnfices; la
politique de ciel ouvert; une modration des taux de redevances aronautiques et du prix de
ravitaillement en carburant des avions. 307
18.
Depuis larrt des activits dAir Afrique, Niamey est assez mal desservi par les vols
internationaux.308 En l'absence d'une compagnie nationale, le gouvernement a accord, fin 2008, un
rgime prfrentiel dinvestissements au profit d'Arik-Niger, qui sest engag investir plus de
5 milliards de FCFA.309 La compagnie est dote de cinq avions, dessert les huit rgions du Niger,
ainsi que la sous-rgion ouest-africaine, et deux des membres de son Conseil d'administration sont
nomms par le Gouvernement nigrien.310 En mai 2009, Arik-Niger a inaugur ses premiers vols
commerciaux.
300

Les autres pays concerns par le projet sont: le Nigria, le Mali, le Sngal, la Cte-d'ivoire, le
Ghana, et le Tchad. Gouvernement du Niger (2007b).
301
Elle est galement charge d'examiner les possibilits d'extension du projet dans le cadre du Plan
d'action d'interconnexion de la CEDEAO. Adresse consulte: http://www.africarail.org/afr_prg.htm.
302
Il existe galement des aroports secondaires, pour le trafic intrieur notamment: Arlit, Diffa,
Maradi et Tahoua. Ministre des transports (non dat).
303
Entre 2000 et 2006, plus de 25 milliards de FCFA ont t investis dans le sous-secteur de l'aviation
civile, le secteur priv ne reprsentant que 1,2 milliards de FCFA. Ministre des transports et de l'aviation
civile, journes d'informations conomiques, septembre 2007.
304
Gouvernement du Niger (2007b).
305
Ministre des transports (2007).
306
Ministre des transports (2008a).
307
Ministre des transports (non dat).
308
Renseignements en ligne de l'Agence de presse africaine. Adresse consulte: http://www.apanews.
net/apa.php?article69866.
309
Renseignements en ligne de la Prsidence du Niger, "Conseil des ministres", 17 juillet 2008.
Adresse consulte: http://www.presidence.ne/cm/conseil_170708.htm.
310
Renseignements en ligne de la Prsidence du Niger, "Le Chef de l'Etat reoit le PDG de la
compagnie arienne ARIK AIR LIMITED", 12 mai 2009. Adresse consulte: http://www.presidence.ne/
article.php?id_article=356.

Niger

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Page 119

19.
La Dcision relative la mise en uvre de la Dclaration de Yamoussoukro de 2002
concernant la libralisation de l'accs aux marchs du transport arien en Afrique a contribu au
dveloppement du tourisme d'affaires (rapport commun, chapitre I 3) ii)). L'Administration des
activits aronautiques nationales du Niger (AANN), sous tutelle de lAgence pour la scurit de la
navigation arienne en Afrique et Madagascar (ASECNA) depuis 1999, doivent tre remplaces par
une nouvelle agence, l'Agence autonome nationale de l'aviation civile (ANAC). 311 Contrairement la
Direction de l'aviation civile (DAC) du Ministre des transports, l'ANAC doit tre dote d'une
autonomie de gestion. Les tarifs sont homologus par la DAC.
20.
L'allocation des licences par la DAC est subordonne la signature d'accords bilatraux. Le
cabotage est interdit aux compagnies trangres. L'AANN est charge de la fourniture des services
aroportuaires. L'ASECNA est en charge, sous contrat avec l'tat depuis le 21 aot 1998, de la
gestion commerciale et de la gestion des infrastructures des aroports.
21.
Le Niger a sign diffrents accords ariens bilatraux depuis les annes 1960, le plus rcent
d'entre eux, l'Accord sign avec l'Arabie Saoudite, a t conclu le 4 dcembre 2005 Jeddah. 312 Le
Niger n'a sign aucun accord de ciel ouvert.
iii)

Tourisme

1.
Dans le cadre de l'AGCS, le Niger a consolid sans limitations la consommation l'tranger
des services d'tablissements d'hbergement, de restaurants, d'agences de voyages et de guides
touristiques. La prsence commerciale pour la fourniture de ces services a t consolide sous
certaines rserves, sauf pour les agences de voyages et les services de guides touristiques pour
lesquels la consolidation est sans limitations en ce qui concerne le traitement national. La fourniture
transfrontires des services d'agences de voyages a t consolide sans limitations en ce qui concerne
le traitement national et sous certaines rserves en ce qui concerne l'accs au march. Les autres
modes de fourniture sont gnralement consolids. 313
2.
Lactivit conomique gnre par le tourisme est value environ 89 milliards de FCFA,
avec 9 000 emplois environ. 314 Le nombre d'htels est pass de 63 en 2003 88 en 2008 (soit
3 299 lits en 2008315), et ont totalis 145 000 nuites en 2007 et 161 146 nuites en 2008. 316 Le taux
moyen d'occupation des htels a assez peu progress, passant de 45 pour cent en 2004 48 pour cent
en 2007. Le nombre d'agences de voyages est pass de 77 en 2004 119 en 2007. 317 Entre 2003 et

311

Ministre des transports (non dat). Conformment la Convention de Dakar, l'Agence est en
charge notamment: de la gestion des installations et des services pour la transmission des messages techniques
et de trafic; du guidage des aronefs; du contrle de la circulation arienne; de l'information en vol etc.
Adresse consulte: http://www.asecna.aero/asecna.html.
312
Le Niger a sign des accords bilatraux avec: l'Algrie, la Cte-d'ivoire, l'Egypte, la France, la
Lybie, le Maroc, le Soudan, la Tunisie, l'Afrique du sud, le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, l'Ethiopie, la
Guine, le Kenya, le Mali, le Nigria, le Togo, l'Israel, le Pakistan et l'Arabie saoudite.
313
Document OMC GATS/SC/64 en date du 15 avril 1994.
314
Renseignements fournis par le Ministre du tourisme et de l'artisanat, "Tableau conomique sur le
tourisme".
315
Ministre du tourisme et de l'artisanat (2009) et renseignements fournis par le Ministre du tourisme
et de l'artisanat, "Tableau conomique sur le tourisme".
316
Renseignements fournis par le Ministre du tourisme et de l'artisanat, "Tableau conomique sur le
tourisme".
317
Renseignements fournis par le Ministre du tourisme et de l'artisanat, "Tableau conomique sur le
tourisme".

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Page 120

Examen des politiques commerciales

2008, les recettes des htels, bars et restaurants sont passes de 71 817 millions de FCFA
92 000 millions de FCFA.318
3.
Le World Travel and Tourism Council (WTTC) estime que la demande touristique au Niger
devrait augmenter d'entre 4,6 pour cent et 5,5 pour cent par an dici 2015. Ces chiffres prennent en
compte tous les voyageurs, y compris les hommes daffaires et les missions officielles. 319 Les sjours
de tourisme ont doubl entre 2002 et 2005, mais les motifs de sjours au Niger sont toujours domins
par les voyages d'affaires, suivis des vacances, et des confrences. 320 Entre 2003 et 2008, les arrives
de touristes l'aroport de Niamey sont passes de 55 000 73 154. 321 L'volution positive du
nombre de touristes en 2008 serait lie l'augmentation des arrives d'experts internationaux en raison
de l'ouverture des grands chantiers au niveau national. La rgion nord (Agadez, Arlit) et le centre-est
(Maradi et Zinder) reprsentent les principaux ples de dveloppement conomique du pays. Agadez
constitue une ressource importante pour le dveloppement des flux touristiques vers l'Ar et le Tenere,
en particulier pour les voyagistes europens durant l'hiver 322, d'autant plus que le Niger est plus proche
de lEurope que la plupart des autres destinations de lAfrique subsaharienne. Environ 75 pour cent
des visiteurs sont franais, suivis des italiens, allemands et britanniques. 323 Les zones du Nord et le
Parc W prsentent le potentiel de dveloppement le plus intressant moyen terme.
4.
Le tourisme fait partie des grappes de croissance identifies par la Stratgie de dveloppement
acclr et de rduction de la pauvret (2008-12) du Niger. L'objectif de croissance fix pour le
secteur du commerce et de l'htellerie est de 6,8 pour cent par an. 324 Une Stratgie nationale de
dveloppement durable du tourisme (SNDDT), assortie dun plan daction oprationnel quinquennal,
est en cours d'laboration. Les axes principaux de sa mise en uvre porteront sur: lamnagement de
nouveaux sites touristiques; le dveloppement des activits locales; la promotion et le marketing;
lappui institutionnel; et lamlioration de la qualit de service. 325 A l'occasion du ramnagement de
la Direction du tourisme et des professions touristiques (DTPT) en 2006, deux nouvelles directions
ont t cres: la Direction de l'amnagement et des investissements touristiques (DAIT) et la
Direction des professions et circuits touristiques (DPCT). La Direction du marketing et de la
communication a t cre en 2004. En outre, les services du tourisme et de l'artisanat ont t
dcentraliss au niveau rgional.
5.
En 2005, le Ministre du tourisme et de l'artisanat a identifi les diffrents types
d'tablissements touristiques habilits fournir aux touristes des prestations de services correspondant
leurs catgories respectives: les htels; les autres formes d'hbergement dont les relais, campings,
auberges, pensions, gtes d'tapes, campements; les restaurants de tourisme; et les night-clubs. 326 Leur
ouverture est subordonne l'obtention d'un agrment dlivr par le Ministre charg du tourisme, et
plusieurs conditions doivent tre satisfaites pour obtenir une autorisation d'exploitation, notamment la
318

Renseignements fournis par le Ministre du tourisme et de l'artisanat, "Tableau conomique sur le

tourisme".
319

Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs

(2006).
320

En 2007, ces sjours reprsentaient respectivement 19 306, 13 876 et 12 067 entres.


Les chiffres de 2008 n'intgrent pas les arrives l'aroport Manou Dayack d'Agadez qui est rest
ferm toute l'anne cause de la situation d'inscurit au nord du pays. Ministre du tourisme et de l'artisanat,
(2009).
322
Ministre des transports (non dat).
323
Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs
(2006).
324
Gouvernement du Niger (2007b).
325
Gouvernement du Niger (2007b).
326
Dcret N 2005-155/PRN/MT/A du 29 juillet 2005.
321

Niger

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Page 121

dtention d'un diplme de tourisme ou d'htellerie. 327 Des sanctions sous formes d'amendes allant
de 30 000 FCFA 75 000 FCFA selon les diffrentes dispositions ayant t violes, et de fermeture
provisoire des tablissements sont prvues en cas de violations des dispositions. 328 Depuis 2006, les
htels sont classs, selon des normes dfinies par arrt ministriel 329; le Ministre charg du tourisme
dcide de leur classement ou dclassement. L'obtention d'une carte professionnelle d'accompagnateur
de voyages est galement soumise la satisfaction d'un certain nombre de conditions. 330
6.
Au Niger, les principales contraintes au dveloppement du tourisme sont lies: au cot lev
de certaines ressources comme lnergie prs de 54 pour cent des htels possdent leur propre
gnrateur331 l'accs leau potable, au transport, aux services de tlphone; et linscurit, qui
demeure un problme aux yeux des touristes.332
7.
Les principaux avantages accords aux projets touristiques sont ceux accords sous le Code
des investissements.
iv)

Services financiers

1.
Outre le rseau bancaire, le systme financier nigrien est compos de diverses catgories
dinstitutions de micro-crdits. Le systme bancaire constitue la composante la plus importante du
systme financier nigrien avec prs de 67 pour cent des actifs du systme.
2.
Le Niger comptait douze banques et tablissements financiers, dont dix taient oprationnels,
en 2006. Son systme bancaire est concentr: les quatre principales banques du pays la Socit
nigrienne de banque (SoNiBank), la Banque internationale pour l'Afrique au Niger (BIA), l'Ecobank
Niger, et la BOA-Niger collectaient environ 84 pour cent des dpts au 31 dcembre 2008. Les autres
tablissements de crdit sont: la Banque commerciale du Niger (BCN), la Banque islamique du Niger
pour le commerce et l'investissement (BINCI), la Banque rgionale de solidarit (BRS), la Banque
Sahlo Saharienne pour l'investissement et le commerce (BSIC - Niger), la Banque atlantique du
Niger (BAN); et la Socit Sahlienne de Financement (SAHFI), un tablissement financier. Les
banques sont principalement sous contrle tranger, africain pour l'essentiel. 333 L'arrive de la BICIC
et de la BAN ont permis une certaine dconcentration depuis lors. Pour l'heure, seule la Bank of
Africa-Niger (BOA-Niger) est cote la Bourse rgionale des valeurs mobilires d'Abidjan (BRVM)
depuis dcembre 2003. Conformment au projet du gouvernement de se dsengager progressivement
des activits bancaires, plusieurs banques ont t places sous administration provisoire: le Crdit du
Niger (CDN), sous administration provisoire depuis 1999, devrait tre transform en banque de
327

Parmi ces conditions figurent entre autres: l'obligation de fournir une autorisation d'exercice des
activits professionnelles non salaries pour les trangers; et n'avoir ni t dclar en faillite ni mis en tat de
liquidation judiciaire. Article 11 du Dcret N 2005-155/PRN/MT/A du 29 juillet 2005.
328
Articles 38 43 du Dcret N 2005-155/PRN/MT/A du 29 juillet 2005.
329
En 2007, sur un total de 87 htels: 45 n'taient pas classs; 7 avaient 1 toile; 12 htels avaient 2
toiles; 14 avaient 3 toiles et 9 en avaient 4. Niamey, Agadez, Dosso et Zinder concentrent le plus grand
nombre d'htels, de chambres et de lits au Niger. Arrt conjoint N 00058/MT/A/MUH/C/DL du Ministre du
tourisme et de l'artisanat et du Ministre de l'urbanisme, de l'habitat et du cadastre, en date du 4 octobre 2006.
L'Annexe dtaille les normes minimales de classement des htels.
330
Parmi ces conditions figurent entre autres: tre de nationalit nigrienne; fournir un contrat
d'engagement avec une agence ou un bureau de voyages agrs. Arrt N00007/MTA/DTPT du
2 fvrier 1999, article 3.
331
Banque mondiale (2007).
332
Cadre integr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs
(2006).
333
Banque mondiale (2007).

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Examen des politiques commerciales

l'habitat; son dossier se situe au niveau de la Banque centrale, l'tat souhaitant laisser 51 pour cent du
CDN un partenaire priv. Hormis sa participation hauteur de plus de 50 pour cent au CDN et de
5 pour cent la Sonibank, l'tat ne dtient pas de parts significatives dans les banques prsentes au
Niger. La Commission bancaire a retir l'agrment de la Caisse de prts aux collectivits territoriales
(CPCT) en juin 2009; elle devrait tre remplace par une Agence de financement des collectivits
territoriales.
3.
Les crdits octroys par les banques au Niger sont essentiellement de court terme ( 59 pour
cent au 31 dcembre 2008). Toutes les banques commerciales du Niger ont des dpts vue, ce qui
rend difficile l'octroi des prts long terme. Toutefois, des lignes de crdit raison de 8 millions
d'euros par ligne de la BEI aux principales banques du Niger ont amlior le portefeuille de moyen
terme, ce qui devrait favoriser l'investissement au niveau des entreprises. Au 31 dcembre 2008,
l'ensemble des crdits reprsentait 275,8 milliards de FCFA (dont 163,2 milliards pour le court terme)
et tait concentr environ 80 pour cent au niveau des quatre principales banques (Sonibank, BIA,
BOA et Ecobank).
4.
Les crdits octroys favorisent les grandes entreprises au dtriment des petites. Par ailleurs,
les taux dintrt et les marges dintermdiation au Niger restent les plus levs de lUEMOA,
atteignant respectivement 17 pour cent et 9,1 pour cent en 2006. En effet, le crdit bancaire constitue
une source mineure de financements des investissements et du fonds de roulement des entreprises au
Niger, qui se financent essentiellement sur fonds propres. Seuls 12 pour cent des emprunts se font
dune faon formelle, auprs d'une institution de micro-finance (7 pour cent du total), d'une
cooprative (2 pour cent), d'une entreprise (2 pour cent), ou d'une banque prive (1 pour cent). 334 Ceci
pose deux problmes: la slection des projets d'investissement n'est pas sanctionne par le march et
peut donc tre douteuse; et les sources de financement alternatives sont gnralement plus coteuses.
Cette faible utilisation du systme bancaire formel peut tre interprte comme rsultant dune autolimitation par les firmes face aux difficults perues. Ainsi, seules 63,7 pour cent des entreprises au
Niger dclarent avoir demand un crdit auprs des banques. Par ailleurs, des variations sectorielles
notables soulignent que les banques tendent accorder plus aisment des crdits aux entreprises de
commerce 86,8 pour cent d'entre elles ont obtenu un crdit qu'aux entreprises dans le secteur
manufacturier et l'htellerie, o environ 73 pour cent des demandes de crdit ont t approuves. 335
5.
Le rseau bancaire au Niger connat des problmes lis notamment l'absence de succursales
au niveau rgional, du fait des cots y affrents, notamment de l'absence des infrastructures de base et
du nombre limit d'agences de la BCEAO prsente seulement Niamey, Maradi et Zinder, pour
tout le vaste territoire du Niger.
6.
Au Niger les frais, taxes et charges sur les services financiers comprennent une commission
de service de 0,5 2 pour cent du montant global, payable en une seule fois; des frais de dossier
ngligeables; la TVA de 19 pour (conformment au plafond fix au niveau de l'UEMOA) sur les
commissions de service; l'impt sur les socits; les taxes sur les frais de gestion, et les taxes
d'apprentissage. Il n'existe pas de taxes spcifiques aux banques. Les dpts vue ne sont pas
rmunrs; les dpts terme sont rmunrs par cascade, hauteur de 2,75 pour cent pour les
dpts compris entre 50 millions et 100 millions de FCFA, et de 3 3,5 pour cent pour les dpts
compris entre 100 millions et 200 millions de FCFA. Au-del de 200 millions de FCFA, la
rmunration est ngociable, jusqu' 4,75 pour cent. La rmunration de l'pargne sur livret se site
2,5 pour cent, partir de 25 000 FCFA et jusqu' 3 millions de FCFA. Les rmunrations des prts
334
335

Gouvernement du Niger (2007b).


Banque mondiale (2007).

Niger

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Page 123

inter-bancaires sont limites 5 pour cent, et 6 pour cent pour l'achat de bons du Trsor des pays de
l'UEMOA.
7.
La microfinance au Niger, sous tutelle du Ministre des finances, n'est pas assez
dveloppe.336 Une rforme portant harmonisation des textes nationaux avec les directives de
lOrganisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA), restructuration de
certains tablissements financiers, et rorganisation et dveloppement de lintermdiation financire
de proximit travers le Projet de dveloppement du secteur financier (PDSF) est en cours. Cette
rforme doit tre entreprise, via la cration d'une Agence de rgulation du secteur de la microfinance
pour le renforcement du contrle et la surveillance du secteur cre par dcret prsidentiel, l'Agence
n'est pas encore oprationnelle et la restructuration de trois entits (les Caisses populaires d'pargne
et de crdit TAIMAKO (CEPC-TAIMAKO), le Mouvement des caisses populaires d'pargne et de
crdit (MCPEC) et l'Addache). 337 Dans le cadre du PDSF, le dveloppement du financement sera
entrepris, avec l'laboration de nouvelles facilits de soutien aux PME-PMI (fonds de refinancement,
fonds de garantie, capital-risque, etc.). Ses modalits de fonctionnement feront lobjet dtude. 338 La
premire phase du PDSF, finance par la Banque mondiale, doit prendre fin en avril 2010. Par
ailleurs, le plan comptable spcifique la microfinance doit entrer en vigueur le 1er janvier 2010.
8.
La filire de la finance dcentralise du Niger demeure la moins concentre de l'UEMOA. En
2004, les principales institutions de microfinance du pays la MCPEC, la Mutuelle d'pargne et de
crdit des femmes (MECREF), les Caisses populaires d'pargne et de crdit TAIMAKO, et l'Union
des mutuelles d'pargne et de crdit du Niger (UMEC) regroupaient 50,4 pour cent de la clientle de
la filire, mobilisant 59,4 pour cent des dpts et octroyant 38, 2 pour cent des crdits. La filire
employait 585 salaris en 2005, soit 73,1 pour cent de plus qu'en 2004. Le nombre de Systmes
financiers dcentraliss (SFD) ayant obtenu l'autorisation d'exercice est pass de 54 en 2003 85 en
2005; le nombre d'institutions voluant en marge de la rglementation est pass de 6 en 2003 75 en
2005, portant le nombre total des structures exerant l'activit de microfinance de 54 en 2003 167 en
2005.339 Un dispositif lgal et rglementaire applicable dans l'ensemble des Etats de l'UMOA dfinit
les conditions d'exercice des SFD.340
9.
Les activits bancaires au Niger sont soumises la rglementation bancaire de l'UEMOA
dont
la
Commission bancaire
exerce
galement
la
fonction de
surveillance
(rapport commun, chapitre I 3) ii) b)).341 En 2008, lAssemble nationale du Niger a vot la nouvelle
Loi uniforme portant rglementation bancaire dans lUEMOA, et l'a promulgue comme loi de la
rpublique sous le N 2008-33 du 13 juillet 2008.
10.
Le Niger fait partie de la Confrence interafricaine des marchs d'assurances (CIMA), dont le
Code rgit la fourniture des services d'assurance dans les pays concerns
(rapport commun, chapitre I 3) ii) b)).
336

Gouvernement du Niger (2007b).


Ministre de lconomie et des finances (2006).
338
Gouvernement du Niger (2007b).
339
BCEAO (2005).
340
Les textes lgislatifs et rglementaires ont t adopts par le Conseil des ministres de l'UMOA le
17 dcembre 1993 Dakar. Au Niger, l'activit de collecte d'pargne et d'octroi de credit des institutions
d'pargne et de crdit est rgie par l'Ordonnance N 96-024 du 30 mai 1996. La BCEAO a dict en 1998 des
instructions relatives la production de l'information financire par les SFD, lesquelles sont dans l'obligation de
produire un rapport annuel d'activits dans un dlai de six mois maximum aprs la clture de chaque exercice.
341
Les informations sur la Commission bancaire de l'Afrique de l'ouest ont t consultes sur:
http://www.izf.net/izf/FicheIdentite/COBAC.htm.
337

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Page 124

Examen des politiques commerciales

11.

Les informations spcifiques aux services d'assurance au Niger ne sont pas disponibles.

v)

Services professionnels

1.
Les services professionnels ne sont pas couverts par les engagements spcifiques du Niger
sous I'AGCS.
2.
Au Niger, les informations sur les rgimes commerciaux des services professionnels font
gnralement dfaut.

Niger

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Page 125

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APPENDICE- TABLEAUX

Niger

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Page 131

Table AI.1
Structure des importations, 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentage)

Total importations (en millions de dollars E.U.)


Produits primaires, total
Agriculture
Produits alimentaires
0423 Riz semi-blanchi ou blanchi
0222 Lait et crme de lait, concentrs ou
sucrs
1222 Cigarettes contenant du tabac
0612 Autres sucres de canne ou de betterave,
et saccharose pur, solide
4222 Huile de palme et ses fractions
0989 Prparations alimentaires, n.d.a.
Matires premires agricoles
2690 Friperie, drilles et chiffons
Industries extractives
Minerais et autres minraux
2741 Soufres (sauf le soufre sublim,
prcipit ou collodal)
Mtaux non-ferreux
Combustibles
3510 nergie lectrique
Produits manufacturs
Fer et acier
6762 Barres (sauf 676.1), en fer/acier files
chaud, etc.
Produits chimiques
5421 Mdicaments, contenant des
antibiotiques
ou leurs drivs
5429 Mdicament pour la mdecine humaine
ou vtrinaire, n.d.a.
Autres demi-produits
6612 Ciments hydrauliques (y compris les
clinkers), mme colors
Machines et matriel de transport
Machines pour la production d'nergie
Autres machines non-lectriques
7239 Parties, n.d.a., des machines des
rubriques 723 et 744.3
7234 Machines et appareils pour la
construction et l'industrie minire, n.d.a.
7232 Pelles mcaniques, excavateurs et
chargeuses autopropulss
Tracteurs et machines agricoles
Machines de bureau et matriel de
tlcommunication
Autres machines lectriques
Produits de l'industrie automobile
7812 Vhicules moteur pour le transport
des personnes, n.d.a.
7821 Vhicules automobiles pour le transport
de marchandises
Autres matriel de transport
Textiles

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

432,0

560,1

56,0
41,0
38,0
11,0
2,6

56,0
37,8
33,5
6,7
2,2

667,2
735,6
860,2
Part en pourcentage
49,7
54,3
47,8
33,9
38,2
32,3
31,0
34,2
27,8
8,5
12,7
7,4
2,1
2,2
2,8

957,8

1 247,5

46,7
28,3
23,6
5,3
1,6

48,4
29,7
24,9
8,5
2,5

4,5
2,4

3,5
4,3

3,1
3,3

2,1
3,3

2,2
2,3

2,6
2,2

2,0
2,0

5,3
1,2
3,0
2,4
15,0
1,2
0,5

5,8
1,1
4,3
3,7
18,1
1,2
0,5

3,1
0,6
3,0
2,5
15,7
1,2
0,5

3,1
0,9
4,0
3,6
16,1
1,4
0,8

2,7
1,3
4,5
4,0
15,5
0,9
0,3

1,7
1,0
4,7
4,2
18,4
1,4
0,6

1,5
1,1
4,8
4,5
18,7
2,0
1,0

0,1
13,7
2,3
43,8
2,0
0,0

0,0
16,9
2,3
44,0
2,2
0,0

0,0
14,5
1,5
50,2
3,4
0,0

0,1
14,6
1,3
45,7
2,6
0,0

0,1
14,4
1,7
52,1
2,9
0,0

0,0
17,0
1,6
52,9
2,7
0,0

0,0
16,6
1,2
51,6
2,8
0,8

8,6
0,3

8,1
0,2

9,4
2,3

7,4
0,3

9,6
0,1

12,5
2,1

14,0
4,5

1,8

2,2

2,4

1,8

3,6

5,2

4,4

6,6
2,7

6,0
2,2

8,0
3,4

8,4
3,8

8,7
3,8

8,1
3,9

8,0
3,8

17,7
0,3
4,4
0,1

19,6
0,3
4,8
0,3

21,3
1,0
6,9
1,4

19,2
0,4
4,9
0,3

22,5
0,7
7,2
1,9

22,5
0,6
7,0
1,0

20,2
0,6
9,0
2,6

0,2

0,2

0,5

0,1

0,2

0,2

1,5

0,6

0,7

0,8

0,4

1,0

1,3

1,0

0,1
4,7

0,1
5,2

0,4
1,9

0,1
3,5

0,3
4,5

0,3
3,8

0,0
2,9

2,1
5,3
3,1

2,1
6,2
3,2

2,4
7,2
3,7

2,8
6,2
2,9

2,3
6,5
2,5

1,6
8,3
3,0

1,3
5,5
2,4

1,4

1,1

1,8

1,4

1,8

3,3

1,7

0,8
4,6

1,0
3,8

1,8
3,0

1,4
3,7

1,2
2,6

1,3
2,2

0,9
2,1

WT/TPR/S/223/NIG
Page 132

6523 Autres tissus 85% de coton, traits,


<= 200gr/m2
Vtements
Autres biens de consommation
Autres
9310 Transactions et articles spciaux non
classs par catgories
Or

Examen des politiques commerciales

2,9

2,7

2,0

1,4

1,3

1,2

1,2

0,9
3,7
0,2
0,0

0,6
3,7
0,1
0,0

0,4
4,7
0,2
0,1

0,4
4,0
0,0
0,0

0,4
5,5
0,1
13,3

0,4
4,5
0,4
16,3

0,4
4,1
0,0
16,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.
Table AI.2
Structure des exportations, 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentage)
Description

2002

2003

2004

Total exportations (en millions de dollars E.U.)

199,0

228,0

91,1
44,3
40,6
6,7
9,4

92,8
41,1
37,7
8,4
8,9

278,9
347,7
329,7
Part en pourcentage
83,4
67,1
75,4
33,6
22,3
27,5
31,0
19,3
24,2
7,0
5,6
6,1
6,6
3,4
4,2

10,6
0,0

10,2
0,0

10,6
0,0

6,5
0,0

0,2

0,1

0,1

0,6

0,6

4,8
1,7
1,6
0,0
0,7

Produits primaires, total


Agriculture
Produits alimentaires
0011 Animaux vivants de l'espce bovine
0012 Animaux vivants des espces ovine et
caprine
0545 Autres lgumes, l'tat frais ou rfrigrs
0422 Riz dcortiqu sans autre prparation (riz
cargo ou riz brun)
0612 Autres sucres de canne ou de betterave, et
saccharose pur, solide
0542 Lgumes cosse secs cosss, mme
dcortiqus ou casss
1222 Cigarettes contenant du tabac
0019 Animaux vivants, n.d.a.
0015 Chevaux, nes, mulets et bardots vivants
0423 Riz semi-blanchi ou blanchi
0548 Produits vgtaux, racines et tubercules,
n.d.a, frais ou schs
Matires premires agricoles
2690 Friperie, drilles et chiffons
Industries extractives
Minerais et autres minraux
2861 Minerais d'uranium et leurs concentrs
Mtaux non-ferreux
Combustibles
Produits manufacturs
Fer et acier
Produits chimiques
5812 Tubes et tuyaux rigides
Autres demi-produits
Machines et matriel de transport
Machines pour la production dnergie
Autres machines non-lectriques
7231 Bouteurs (bulldozers, angledozers) et
niveleuse, autopropulss
Tracteurs et machines agricoles
Machines de bureau et matriel de
tlcommunication
Autres machines lectriques

2005

2006

2007

2008

473,1

445,4

81,8
16,9
14,3
3,8
2,5

88,8
21,8
18,2
4,7
4,1

7,2
0,0

3,2
0,2

2,7
0,9

0,0

0,1

0,7

0,9

0,9

0,3

0,2

0,2

0,9

2,1
1,4
1,1
0,3
0,5

2,5
0,2
0,1
0,0
0,3

1,3
0,2
0,2
0,1
0,1

1,2
0,6
0,9
1,6
0,2

0,7
0,3
0,5
1,0
0,2

0,9
0,8
0,8
0,3
0,2

3,6
3,2
46,8
45,4
44,9
0,0
1,4
8,9
0,0
0,4
0,0
0,3
2,0
0,1
1,1
0,0

3,3
3,2
51,7
50,3
49,4
0,0
1,5
7,2
0,0
0,4
0,2
0,3
1,1
0,0
0,5
0,0

2,6
2,4
49,8
48,2
47,6
0,0
1,6
7,7
0,0
0,3
0,2
0,4
2,3
0,0
0,7
0,0

3,0
2,8
44,8
43,3
42,9
0,0
1,5
11,6
0,0
0,2
0,0
0,5
7,8
0,1
3,7
0,2

3,2
3,1
48,0
46,5
46,1
0,0
1,4
13,0
0,3
0,3
0,0
0,5
7,7
0,1
0,6
0,0

2,6
2,6
64,9
63,3
63,2
0,0
1,5
5,6
0,0
0,2
0,0
0,1
2,9
0,0
1,4
0,2

3,6
3,5
67,0
65,1
65,0
0,0
1,8
6,3
0,0
0,5
0,2
0,3
1,9
0,0
1,0
0,2

0,0
0,2

0,0
0,2

0,0
0,1

0,0
0,1

0,0
0,2

0,0
0,1

0,0
0,3

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

0,1

0,2

Niger

Produits de l'industrie automobile


7821 Vhicules automobiles pour le transport
de marchandises
Autres matriel de transport
Textiles
6523 Autres tissus 85% de coton, traits,
<= 200gr/m2
Vtements
Autres biens de consommation
8513 Chaussures, n.d.a., semelles extrieures
et dessus en caoutchouc
Autres
9310 Transactions et articles spciaux non
classs par catgories
Or
9710 Or, usage non montaire (hors minerais
et concentrs d'or)

WT/TPR/S/223/NIG
Page 133

0,5
0,2

0,3
0,0

1,2
0,5

2,7
0,4

5,3
0,5

0,8
0,4

0,4
0,2

0,0
5,8
5,7

0,0
5,2
5,1

0,1
4,3
4,2

1,1
2,5
2,5

1,3
3,0
2,8

0,4
1,8
1,8

0,1
2,8
2,8

0,0
0,3
0,0

0,0
0,2
0,0

0,0
0,3
0,1

0,0
0,5
0,2

0,1
1,1
0,2

0,1
0,6
0,1

0,2
0,6
0,2

0,0
0,0

0,0
0,0

8,9
1,4

21,3
1,1

11,6
1,7

12,6
1,7

4,9
1,9

0,0
0,0

0,0
0,0

7,6
7,6

20,2
20,2

11,3
11,3

12,5
12,5

4,9
4,9

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 134

Examen des politiques commerciales

Table AI.3
Structure des exportations (y compris les re-exportations), 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentages)
Description

2002

2003

2004

2006

2007

2008

Total exportations (en millions de dollars E.U.)

199,0

228,0

473,1

503,1

91,1
44,3
40,6
6,7
9,4
10,6
0,0

92,8
41,1
37,7
8,4
8,9
10,2
0,0

278,9
347,7
329,7
Part en pourcentage
83,4
67,1
75,4
33,6
22,3
27,5
31,0
19,3
24,2
7,0
5,6
6,1
6,6
3,4
4,2
10,6
6,5
7,2
0,0
0,0
0,0

81,8
16,9
14,3
3,8
2,5
3,2
0,2

86,2
25,3
19,1
4,2
3,7
2,4
1,6

0,2

0,1

0,1

0,0

0,1

0,7

1,5

4,8
0,6

2,1
0,6

2,5
0,9

1,3
0,3

1,2
0,2

0,7
0,2

1,5
0,8

1,7
1,6
0,0
3,6
3,2
46,8
45,4
44,9
0,0
1,4
8,9
0,0
0,4
0,0
0,3
2,0
0,1
1,1
0,0

1,4
1,1
0,3
3,3
3,2
51,7
50,3
49,4
0,0
1,5
7,2
0,0
0,4
0,2
0,3
1,1
0,0
0,5
0,0

0,2
0,1
0,0
2,6
2,4
49,8
48,2
47,6
0,0
1,6
7,7
0,0
0,3
0,2
0,4
2,3
0,0
0,7
0,0

0,2
0,2
0,1
3,0
2,8
44,8
43,3
42,9
0,0
1,5
11,6
0,0
0,2
0,0
0,5
7,8
0,1
3,7
0,2

0,6
0,9
1,6
3,2
3,1
48,0
46,5
46,1
0,0
1,4
13,0
0,3
0,3
0,0
0,5
7,7
0,1
0,6
0,0

0,3
0,5
1,0
2,6
2,6
64,9
63,3
63,2
0,0
1,5
5,6
0,0
0,2
0,0
0,1
2,9
0,0
1,4
0,2

0,7
0,7
0,5
6,2
6,1
60,9
57,6
57,5
0,0
3,3
9,4
0,0
0,5
0,2
0,4
3,0
0,0
1,4
0,4

0,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

0,3

0,0
0,2
0,1
0,5
0,2

0,0
0,2
0,1
0,3
0,0

0,0
0,1
0,1
1,2
0,5

0,0
0,1
0,1
2,7
0,4

0,0
0,2
0,2
5,3
0,5

0,0
0,1
0,1
0,8
0,4

0,0
0,5
0,2
0,7
0,4

0,0
5,8
5,7

0,0
5,2
5,1

0,1
4,3
4,2

1,1
2,5
2,5

1,3
3,0
2,8

0,4
1,8
1,8

0,1
4,5
4,5

0,0
0,3
0,0

0,0
0,2
0,0

0,0
0,3
0,1

0,0
0,5
0,2

0,1
1,1
0,2

0,1
0,6
0,1

0,2
0,8
0,3

0,0
0,0

0,0
0,0

8,9
1,4

21,3
1,1

11,6
1,7

12,6
1,7

4,4
3,3

Produits primaires, total


Agriculture
Produits alimentaires
0011 Animaux vivants de l'espce bovine
0012 Animaux vivants des espces ovine et caprine
0545 Autres lgumes, l'tat frais ou rfrigrs
0422 Riz dcortiqu sans autre prparation (riz
cargo ou riz brun)
0612 Autres sucres de canne ou de betterave, et
saccharose pur, solide
1222 Cigarettes contenant du tabac
0542 Lgumes cosse secs cosss, mme
dcortiqus ou casss
0019 Animaux vivants, n.d.a.
0015 Chevaux, nes, mulets et bardots vivants
0423 Riz semi-blanchi ou blanchi
Matires premires agricoles
2690 Friperie, drilles et chiffons
Industries extractives
Minerais et autres minraux
2861 Minerais d'uranium et leurs concentrs
Mtaux non-ferreux
Combustibles
Produits manufacturs
Fer et acier
Produits chimiques
5812 Tubes et tuyaux rigides
Autres demi-produits
Machines et matriel de transport
Machines pour la production dnergie
Autres machines non-lectriques
7231 Bouteurs (bulldozers, angledozers) et
niveleuse, autopropulss
7233 Machines de terrassement, nivellement,
dcapage, etc. autopropulss, n.d.a.
Tracteurs et machines agricoles
Machines de bureau et matriel de tlcommunication
Autres machines lectriques
Produits de l'industrie automobile
7821 Vhicules automobiles pour le transport de
marchandises
Autres matriel de transport
Textiles
6523 Autres tissus 85% de coton, traits,
<= 200gr/m2
Vtements
Autres biens de consommation
8513 Chaussures, n.d.a., semelles extrieures et
dessus en caoutchouc
Autres
9310 Transactions et articles spciaux non classs
par catgories

2005

Niger

Or
9710 Or, usage non montaire (hors minerais et
concentrs d'or)

WT/TPR/S/223/NIG
Page 135

0,0
0,0

0,0
0,0

7,6
7,6

20,2
20,2

11,3
11,3

12,5
12,5

4,4
4,4

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 136

Examen des politiques commerciales

Table AI.4
Origines des importations, 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentage)

Monde (en millions de dollars E.U.)


Amrique
tats-unis
Autres pays d'Amrique
Brsil
Argentine
Europe
CE(27)
France
Pays-Bas
Royaume-Uni
Belgique
Allemagne
Italie
AELE
Autres pays d'Europe
Communaut des tats indpendants (CEI)
Ukraine
Afrique
Cte-d'Ivoire
Nigeria
Togo
Ghana
Cameroun
Moyen-Orient
Asie
Chine
Japon
Six pays commerants de l'Asie orientale
Thalande
Malaisie
Autres pays d'Asie
Pakistan
Inde
Vit-Nam
Autres
Autres pays n.d.a.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

432,0

560,1

667,2

735,6

860,2

957,8

1 247,5

14,1
10,1
4,0
2,2
1,5
27,4
26,8
15,4
1,9
2,7
2,6
1,4
1,0
0,4
0,2
0,9
0,3
27,8
6,4
6,1
2,3
1,7
0,6
0,9
27,2
12,5
3,8
2,6
0,8
1,5
8,3
1,9
4,7
1,0
1,7
1,7

12,9
9,0
3,9
2,7
0,7
36,3
35,9
18,9
2,4
4,6
2,6
3,0
1,3
0,2
0,2
1,2
0,8
26,3
7,9
4,7
3,8
1,4
0,9
0,7
21,2
6,9
4,9
3,0
0,8
1,5
6,5
1,9
3,2
0,3
1,3
1,3

11,6
7,7
4,0
2,0
1,0
32,0
31,5
13,2
7,2
3,2
2,5
2,2
1,1
0,4
0,1
1,6
1,5
21,6
5,0
4,7
4,0
1,4
1,1
0,6
30,9
12,6
3,6
6,2
3,5
2,1
8,5
3,4
2,3
1,5
1,7
1,7

11,2
8,4
2,8
1,9
0,2
28,9
28,5
15,6
2,8
2,7
1,4
1,3
1,7
0,3
0,2
0,7
0,0
34,1
14,9
7,1
3,1
1,9
0,0
3,6
21,5
9,1
4,8
0,9
0,4
0,1
6,7
1,0
4,1
0,3
0,0
0,0

12,0
8,2
3,8
3,1
0,5
28,3
27,4
14,6
2,2
3,1
1,5
1,8
1,2
0,2
0,7
0,4
0,0
38,1
13,3
7,3
2,7
1,4
0,1
2,1
19,1
9,4
4,5
1,2
0,6
0,4
4,0
0,1
3,2
0,2
0,0
0,0

Part en pourcentage
16,6
9,9
11,9
5,4
4,7
4,6
3,3
2,9
0,9
1,1
26,5
24,5
26,1
23,9
15,0
15,8
2,3
1,0
2,2
1,0
2,4
1,7
1,4
1,5
0,9
1,2
0,2
0,3
0,2
0,3
0,5
0,6
0,0
0,1
34,3
35,6
9,2
9,1
7,3
5,5
1,8
5,0
1,7
1,8
0,1
2,2
2,5
3,2
19,5
24,3
5,2
5,5
5,0
3,1
5,3
4,6
4,6
3,4
0,4
0,8
4,1
11,2
0,1
4,0
1,5
3,9
1,4
2,7
0,1
1,9
0,1
1,9

2008

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.

Niger

WT/TPR/S/223/NIG
Page 137

Tableau AI.5
Destinations des exportations, 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentages)

Monde (en millions de dollars E.U.)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

199,0

228,0

278,9

347,7

329,7

473,1

445,4

Part en pourcentage
Amrique

6,8

4,2

3,5

3,1

4,1

6,6

20,1

tats-unis

6,5

4,2

3,4

3,1

3,4

5,8

19,0

Autres pays d'Amrique

0,3

0,0

0,1

0,0

0,7

0,9

1,1

Canada

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,2

0,2

Brsil

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

0,7

0,8

Europe

35,1

40,2

46,4

54,9

51,1

60,7

45,4

CE(27)

35,0

40,1

38,9

36,3

41,2

48,3

40,5

France

30,6

33,4

33,1

30,9

34,8

44,1

36,5

Espagne

3,0

3,7

3,3

2,9

2,5

3,0

1,7

Pays-Bas

0,5

1,7

0,7

0,4

0,3

0,3

1,0

Belgique

0,0

0,1

0,1

1,8

2,0

0,4

0,5

Italie

0,1

0,0

0,0

0,1

0,1

0,2

0,4

Allemagne

0,1

0,1

0,1

0,0

0,9

0,1

0,3

0,1

0,1

7,5

18,6

9,9

12,5

4,9

Suisse et Liechtenstein

0,1

0,1

7,5

18,6

9,9

12,5

4,9

Autres pays d'Europe

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

44,5

41,0

36,6

28,4

27,3

14,0

18,5

AELE

Communaut des tats indpendants (CEI)


Afrique
Nigeria

32,1

28,4

21,8

14,3

14,7

8,6

12,6

Cte-d'Ivoire

3,5

3,6

3,8

2,5

2,4

1,9

2,6

Ghana

4,5

4,5

5,7

3,9

4,4

2,0

1,5

Burkina Faso

0,5

0,9

0,9

0,6

0,7

0,1

0,8

Cameroun

0,0

0,0

0,0

0,9

0,1

0,0

0,3

Bnin

2,5

1,7

1,3

1,9

1,9

0,5

0,2

Moyen-Orient

0,0

0,4

0,3

0,0

0,2

0,5

0,2
14,5

Asie

13,6

14,2

12,8

12,4

15,8

16,9

Chine

0,1

0,1

0,3

0,4

1,2

0,8

0,6

Japon

13,5

13,6

12,3

11,8

13,5

14,1

11,0

Six pays commerants de l'Asie orientale

0,0

0,1

0,0

0,1

0,8

1,2

1,5

Thalande

0,0

0,1

0,0

0,0

0,6

0,8

1,1

Malaisie

0,0

0,1

0,0

0,0

0,1

0,3

0,2

0,0

0,4

0,2

0,2

0,4

0,8

1,4

Core, Rp. pop. dm. de

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

0,7

Vit-Nam

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,2

0,4

0,0

0,0

0,4

1,2

1,3

1,2

1,4

0,0

0,0

0,4

1,2

1,3

1,2

1,4

Autres pays d'Asie

Autres
Autres pays n.d.a.

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.

WT/TPR/S/223/NIG
Page 138

Examen des politiques commerciales

Table AI.6
Destinations des exportations (y compris les re-exportations), 2002-08
(en millions de dollars E.U. et pourcentages)

Monde (en millions de dollars E.U.)


Amrique
tats-unis
Autres pays d'Amrique
Canada
Brsil
Europe
CE(27)
France
Pays-Bas
Espagne
Belgique
Italie
Allemagne
AELE
Suisse et Liechtenstein
Autres pays d'Europe
Communaut des tats indpendants (CEI)
Afrique
Nigeria
Cte-d'Ivoire
Ghana
Burkina Faso
Cameroun
Moyen-Orient
Asie
Chine
Japon
Six pays commerants de l'Asie orientale
Thalande
Malaisie
Singapour
Autres pays d'Asie
Core, Rp. pop. dm. de
Vit-Nam
Autres
Autres pays n.d.a.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

199,0

228,0

278,9

347,7

329,7

473,1

503,1

Part en pourcentage
3,5
3,1
4,1
3,4
3,1
3,4
0,1
0,0
0,7
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,6
46,4
54,9
51,1
38,9
36,3
41,2
33,1
30,9
34,8
0,7
0,4
0,3
3,3
2,9
2,5
0,1
1,8
2,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,9
7,5
18,6
9,9
7,5
18,6
9,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
36,6
28,4
27,3
21,8
14,3
14,7
3,8
2,5
2,4
5,7
3,9
4,4
0,9
0,6
0,7
0,0
0,9
0,1
0,3
0,0
0,2
12,8
12,4
15,8
0,3
0,4
1,2
12,3
11,8
13,5
0,0
0,1
0,8
0,0
0,0
0,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
1,2
1,3
0,4
1,2
1,3

6,6
5,8
0,9
0,2
0,7
60,7
48,3
44,1
0,3
3,0
0,4
0,2
0,1
12,5
12,5
0,0
0,0
14,0
8,6
1,9
2,0
0,1
0,0
0,5
16,9
0,8
14,1
1,2
0,8
0,3
0,1
0,8
0,3
0,2
1,2
1,2

19,5
17,6
1,9
0,4
1,5
43,2
38,9
33,2
1,7
1,7
0,8
0,7
0,5
4,3
4,3
0,0
0,0
18,6
11,8
3,6
1,4
0,8
0,6
0,2
16,0
1,1
9,9
2,6
2,0
0,3
0,3
2,3
1,3
0,7
2,5
2,5

6,8
6,5
0,3
0,0
0,0
35,1
35,0
30,6
0,5
3,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
44,5
32,1
3,5
4,5
0,5
0,0
0,0
13,6
0,1
13,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

4,2
4,2
0,0
0,0
0,0
40,2
40,1
33,4
1,7
3,7
0,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
41,0
28,4
3,6
4,5
0,9
0,0
0,4
14,2
0,1
13,6
0,1
0,1
0,1
0,0
0,4
0,0
0,2
0,0
0,0

Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC bass sur les donnes issues de la base de donnes Comtrade (CTCI Rev.3) de la
DSNU.