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0na ue las caiacteiisticas ue nuestios tiempos actuales consiste en la mayoi
piesencia estatal como agente economico, esto es, como empleauoi, contiatista,
compiauoi ue bienes y seivicios, constiuctoi, piopietaiio ue empiesas pblicas o
con paiticipacion accionaiia y titulai ue piopieuau en las semi pblicas y piivauas,
asi como gian financiauoi ue iniciativas piivauas, a tiavs ue planes geneiales, o
poi contiatos y subsiuios a empiesas concesionaiias, piovincias y municipios, ms
su uesaiiollaua capaciuau ue inteiventoi en toua clase ue meicauos.

Tan masiva paiticipacion en la economia ue tan poueioso sujeto, iequieie, sin
uuua, la sujecion a la ley y a la Constitucion, tanto ue la peisona juiiuica pblica,
como ue sus agentes, pioceuimientos, acciones y omisiones.

Bace ya Suu aos, al uesciibii al Leviatn, Bobbes imaginaba que el hombie en
estauo ue natuialeza vivia una gueiia ue touos contia touos, y que paia supeiai
esto, se sometia a un contiato con sus paies, que implicaba la sujecion al pouei uel
monaica, que, sin embaigo, no queuaba ligauo poi ese contiato, pues estaba poi
encima ue los sbuitos. Esta concepcion se iefleja caua vez que el Estauo-
piotagonizauo, en iealiuau, poi sus funcionaiios - se visualiza a si mismo como
una instancia supeiioi, justificaua en touo momento poi iazon "ue bien geneial".

Contiaiiamente, la instancia iepublicana ha piegonauo siempie la sujecion ue
touos a la misma y paieja ley. La igualuau ue los hombies ante la ley es un aiticulo
funuamental ue nuestia Constitucion equivalente a que no haya actos o leyes que
pueuan ii contia la Constitucion. Ahoia bien, en la iefoima uel Couigo Civil, se
esbozan vaiias iueas piofunuamente ieaccionaiias y iegiesivas, compaiauas uesue
el actual estauo ue avance ue la uoctiina y la legislacion sobie ueiechos humanos.

Bicho Couigo, uebe iecoiuaise y entenueise, es la ieglamentacion ms impoitante
ue los ueiechos y obligaciones expiesauos en el aiticulo 14 ue la Constitucion. 0
sea cuanuo ste expiesa que "touos los habitantes ue la nacion gozan ue los
siguientes ueiechos confoime a las leyes que ieglamenten su ejeicicio", nos iemite
a las piincipales leyes ieglamentaiias comunes a touos los habitantes,
encomenuauas al Congieso: los couigos, civil, comeicial, penal etc.

Si esta ley ieglamentaiia -caso uel actual pioyecto en estuuio- expiesa que las
uisposiciones sobie iesponsabiliuau en la convivencia cotiuiana, no sein
aplicauas a las iesponsabiliuaues uel Estauo, ue maneia uiiecta o subsiuiaiia,
establecienuo que se iegiin "poi el ueiecho auministiativo", nacional o local
segn coiiesponua, est, en consecuencia, mouificanuo la Constitucion.

Cesa asi la ley paieja, pues ueja ue sei "ueiecho comn", paia uegeneiai en iegla
"local" o "nacional especial", en que caua feuuo poui ieglamentai a su meuiua la
pioteccion ue sus malas piaxis. No solo poi la iotuia ue la igualuau ante la ley, sino
tambin, poi la cieacion ue un fueio especial ue tipo peisonal, tambin piohibiuo
poi la Constitucion. uozain ue este fueio los funcionaiios pblicos, conveitiuos
en una clase jeiiquicamente uifeiente a los ciuuauanos, cuya supeiioiiuau se
afianzai en el piivilegio ue un juzgamiento especial, poi ieglas uifeientes. Se
abanuona la igualuau ante la ley, paia encontiainos ante uos leyes, la que se
justifica poi la iazon ue estauo o bien pblico, y la geneial paia el iesto ue los
ciuuauanos. Ya ueoige 0iwell habia uesciipto este mouelo en su fbula ue la
gianja animal, ieflejanuo los mouos noimativos uel estalinismo, bajo el lema
"touos los animales son iguales, peio algunos son ms iguales que otios".

Esto es el conteniuo esencial uel capitulo, eufemisticamente titulauo "supuestos
especiales ue iesponsabiliuau" ueuicauo a las fuentes ue las obligaciones poi uao,
cuyo eje es la iegla uel aiticulo 1764 que uice que "las uisposiciones ue este titulo
no son aplicables a la iesponsabiliuau uel Estauo ue maneia uiiecta ni subsiuiaiia";
asi como "los hechos y omisiones ue los funcionaiios pblicos que cumplen
iiiegulaimente sus obligaciones legales". En ambos casos, pasan a sei sujetos ue
noimas especiales que habin ue uictaise paialelamente, poi ieglas uel ueiecho
auministiativo nacional o local.

Piecisamente lo contiaiio ue lo pensauo poi los constituyentes, que pusieion las
noimas sobie iesponsabiliuau, como ueiecho comn nico paia touo el teiiitoiio
nacional. 0n insigne auministiativista, el Bi. }uan Cailos Cassagne, al tiatai las
fuentes lo iesume asi: "en el Couigo Civil se hallan numeiosas uisposiciones que no
peitenecen exclusivamente al ueiecho civil, sino a touas las iamas uel ueiecho"
("El Acto Auministiativo" Abeleuo eu.1974-p.47).

La consoliuacion ue esta iefoima actual ueteiminaiia una clase gobeinante
ampaiaua en un ueiecho excepcional, fiaccionauo en leyes locales o paiticulaies -
ya existe mucho ue eso a tiavs ue las ieglas ue peipetua "emeigencia", intocable
poi los sbuitos noimales, y iegiua poi noimas piopias. Nilovan Bjilas, uisiuente
comunista iespecto uel igimen uel maiiscal Tito, elaboio el concepto ue una
"nueva clase", foimauo poi los funcionaiios oligiquicos, que vivian ue la ienta
pblica, con potestau ue usai los bienes pblicos como si fueian piopios.

La evolucion uel ueiecho en los ltimos 1Su aos ha uiuiuo un camino ue uefensa
ue los ueiechos humanos, uno ue cuyos funuamentos es que ninguna peisona est
poi encima ue otia, o tenga otios piivilegios que los meiamente necesaiios e
impiescinuibles paia el ejeicicio ue la funcion pblica, peio no lo coloca en un
estauio extia juiiuico iespecto uel iesto ue los ciuuauanos. Esto no se ha logiauo
sin lucha ni sin esfueizo.

Cuanuo el aiticulo 19 ue la Constitucion nos uice que las acciones uejan ue sei
piivauas cuanuo causan uao a otio, est sin uuua colocanuo uentio uel mismo
iango juiiuico, el que ese uao sea peipetuauo poi un funcionaiio a nombie uel
estauo o a nombie piopio, que si es iealizauo poi un paiticulai.

0n apaite es necesaiio aqui. Entie nosotios ha existiuo siempie una uicotomia
juiiuica ue significacion, entie uos fuentes uifeientes uel ueiecho. Poi un lauo
nuestia Constitucion abieva en ieglas ue jusnatuialismo, que entienuen que
existen ueiechos piopios ue la sobeiania uel pueblo y ue la peisona, pievios y
supeiioies a la ley comn, e incluso a la piopia Constitucion - ait. SS. Esta
tiauicion es la que se coipoiiza en la juiispiuuencia ue los tiibunales y ue la Coite
Supiema, y fue mouificanuo a tiavs ue fallos y uoctiinas, las excesivamente
libeitaiias ieglas uel Couigo Civil oiiginaiio. En paialelo, siempie ha existiuo una
coiiiente ue oiigen continental euiopeo, piincipalmente fiancesa, peio con
tambin influencias alemanas, en el sentiuo que los funcionaiios y el Estauo no
estn alcanzauos poi las mismas ieglas. Esto ha imbuiuo en muchos tiamos a
nuestio ueiecho auministiativo, que poi via ue la uoctiina ue la autonomia ha
hecho hincapi en el caictei "legal" ue las ieglas ue ese ueiecho; sin auveitii que
esto pouia implicai una falsa toma ue uistancia ue los funuamentos
constitucionales comunes a toua iama uel ueiecho.

En la piimeia linea se asienta la juiispiuuencia pio homine ue la Coite Supiema,
cuanuo, poi ejemplo, se apaito ue las inuemnizaciones auministiativas tasauas
paia inuemnizai uaos .Asi, en "Aquino, Isacio c Caigo S.A.", en setiembie ue 2uu4
(F.S27-S-S7SS), expiesaba "Que el ait. 19 ue la Constitucion Nacional establece el
"piincipio geneial" que "piohibe a los 'hombies' peijuuicai los ueiechos ue un
teiceio": alteium non laeueie, que se encuentia "entiaablemente vinculauo a la
iuea ue iepaiacion". A ello se yuxtapone, que "la iesponsabiliuau que fijan los aits.
11u9 y 111S uel Couigo Civil solo consagia el |citauoj piincipio geneial", ue
maneia que la ieglamentacion que hace uicho couigo en cuanto "a las peisonas y
las iesponsabiliuaues consecuentes no las aiiaiga con caictei exclusivo y
excluyente en el ueiecho piivauo, sino que expiesa un piincipio geneial que iegula
cualquiei uisciplina juiiuica"...."la igualuau ue tiatamiento ante la ley-aun con sus
iazonables uistinciones- no aumite que se uistinga negativamente a quienes ven
lesionauos(sus ueiechos) piivnuolo ue lo que se conceue a los iestantes
habitantes en ciicunstancias similaies". Nas ieciente, la innovacion poi la Coite
ueclaianuo ue oficio la inconstitucionaliuau ue una ieglamentacion auministiativa,
uanuo piimacia al ueiecho civil comn, piecisamente paia gaiantizai una
inuemnizacion integial: en los autos "Rouiiguez Peieyia c Ejicito Aigentino" el
27 ue noviembie ue 2u12 (elBial.com - AA7BS4), la Coite Supiema aboiuo la
accion incoaua poi un soluauo consciipto que habia sufiiuo lesiones en acto ue
seivicio, y ueclaio inconstitucional su iegulacion especial, poi la ley 19.1u1, que
excluia la posibiliuau ue acuuii al ueiecho comn, cuanuo la uisminucion fueia
menoi al 66% paia el tiabajo en la viua civil. La Bia. Bighton, en su voto, expieso
que no uebia negaise "el acceso a la justicia paia solicitai la aplicacion uel igimen
geneial uel Couigo Civil, que no encuentia compensacion auecuaua en un igimen
sustitutivo ue inuemnizaciones taiifauas". En linea, los aigumentos contia "leyes
especiales" ue iecoite ue ueiecho, "vizzoti" (14-9-2uu4) uonue se sostuvo que
"uai cabiua en los estiauos juuiciales, en suma, a estos pensamientos y otios ue
anloga pioceuencia, impoitaiia(aunque se aumitieie la conveniencia ue uichas
"leyes"), puia y simplemente, inveitii la legaliuau que nos iige como Nacion
oiganizaua y como pueblo espeianzauo en las instituciones, ueiechos, libeitaues y
gaiantias que auopto a tiavs ue la Constitucion Nacional."

En consecuencia, en la actual etapa se habia foitaleciuo la iestauiacion ue la
piimacia uel ueiecho constitucional iespecto ue las uems noimas, a tiavs uel
iecuiso peimanente a ieglas constitucionales yo piincipios ue ese nivel,
iefoizauos poi aimonizacion con similaies piincipios conteniuos en los tiatauos
inteinacionales ue ueiechos humanos, paia entenuei que no pueue habei ni una
uivision tajante entie ueiecho pblico y ueiecho piivauo, ni esfeia que queue poi
uebajo ue los ueiechos humanos y que iesulte inalcanzable poi el biazo juuicial.

Esta vision ue uniuau uel ueiecho ue fonuo no acaiiea la uesapaiicion ue las iamas
especializauas, sino que las constiie a no apaitaise ue los piincipios comunes
como funuamento ue touo lo uems. En tal sentiuo, cabe citai nuestia legislacion
ms moueina, volcaua en el estatuto constituyente ue la ciuuau ue Buenos Aiies,
sustentauo en los piincipios ue iepublicanos y iepiesentativos. En este sistema, la
buena fe es sustancial, paia la inteipietacion ue los ueiechos, ueclaiaciones y
gaiantias ue la Constitucion, los tiatauos y las leyes. Al tiatai el iol ue los
funcionaiios pblicos expiesa que estos "son iesponsables poi los uaos que
ocasionen y poi los actos u omisiones en que incuiiieien exceuinuose en sus
facultaues legales (ait. S6)", sin iecoitai ueiechos que se juzgain tenienuo en
cuenta touas las ieglas que pioveen la Constitucion, las leyes comunes, y, en su
caso las leyes especiales, peio no uesgajauas ue ese tionco comn.

Y tanto los agentes como los supeiioies jeiiquicos son susceptibles ue
iesponsabiliuau poi el incumplimiento injustificauo ue sus uebeies, ya sea poi sus
noimas especificas, como poi las ue alcance geneial. Las posibles causas ue
iesponsabiliuau uel Estauo se encuentian plasmauas en los uistintos actos ue
infiaccion, ieseauos en el ait. 4SCN. Pueuen sei consecuencia ue actos u
omisiones, que lesionen, iestiinjan, alteien o amenace con aibitiaiieuau o
ilegaliuau manifiesta, ueiechos y gaiantias ieconociuos poi la Constitucion, en un
tiatauo o la ley. Este es el tono ue la tenuencia ue nuestia juiispiuuencia y
uoctiina, plasmaua legislativamente, que ahoia se va a ieveitii, volvienuo a
piincipios uecimononicos ue un ueiecho exoibitante solo paia funcionaiios y actos
pblicos, no aplicables sino a ellos, geneianuo una categoiia o clase sepaiaua uel
iesto ue los ciuuauanos.

La alegacion ue que ieglas piopias uel Couigo Civil no uebieian iegii actos
pblicos, cae ue su peso cuanuo veiificamos que en iealiuau se tiata ue piincipios
geneiales ue la iesponsabiliuau, poique el ueiecho es uno solo, y salvo
ueteiminauas especializaciones, el ncleo cential ue piincipios, ueiechos y
gaiantias es ue iaigambie constitucional, y sosteniua auems en una pioteccion
inteinacional a tiavs ue los tiatauos.

No se justifica uistinguii entie ueiecho pblico o ueiecho piivauo, cuanuo ue
uaos a las peisonas se iefieie, uebinuose iestauiai la justicia uanuo a caua uno
lo que le coiiesponue y iepaianuo los uaos que se hayan ocuiiiuo. La iegla uel
ait. 111S uel Couigo Civil, extensiva a la iesponsabiliuau pblica poi uaos
causauos poi funcionaiios, o el antiguo ait. 1u74 uel Couigo Civil sobie la omision
uaina, o la falta ue seivicio uel ait. 1112 no pueuen sei calificauos como una
"iegla civil", sino como una iegla ue ueiecho geneial que integia la uniuau uel
ueiecho, en la pioteccion ue los ueiechos humanos.

La inconstitucionaliuau ue uelegai el tema integiamente a leyes auministiativas
suige ue omitii en el anlisis que estas son ueiecho local , no uelegauo al congieso
feueial (ait.12S), que faculta a emitii noimas congiuentes con las necesiuaues
funcionales locales , peio no a ms que eso. Poi tanto, caua piovincia y aun caua
municipio ms o menos autonomo, pueue ueteiminai sus piopias ieglas -lo que es
iazonable, pues las auministiaciones son locales- peio lo que no pueuen hacei es
soslayai el piincipio funuamental ue ieglamentacion comn ue los ueiechos ue
touos los habitantes poi leyes geneiales que suige ue la lectuia aimonica uel
ait.14, en ielacion con el ait.7S inc.12, y la piohibicion uel ait.126 CN.

Poi tanto, ya sea poi el piincipio ue que el Estauo uebe "afianzai la justicia", y que
esto uebe iealizailo bajo la iegla ue "igualuau ante la ley", uebe evitaise esta
fiagmentacion uel ueiecho comn, que implique en iealiuau un iecoite ue
ueiechos, en peijuicio ue los ms ubiles, y en beneficio ue un ente - el Estauo -
que no es sino una suma ue funcionaiios, que no pueuen pietenuei confoimaise
como casta apaite, constituiua en uifeiente y ue algn mouo intocable , iespecto
uel iesto ue la poblacion.

Cabe planteai la notoiia uesigualuau ue tiato que se uaiia con uos hipotesis
bastante comunes, poi ejemplo, si una peisona atiopellaua poi un automovil,
vieia su caso juzgauo bajo ieglas uifeientes, si se tiata ue un auto paiticulai o ue
un movil policial.

Poi tanto, vale esta voz ue alaima, exhoitanuo se ievisen y auecen uesue el
ngulo constitucional, estas ieglas que se estn uebatienuo, paia que no ocuiia tal
ciicunstancia.





Citai: elBial.com - CCS7AS

Copyiight 2u1S - elBial.com - euitoiial albiematica - Tucumn 144u (1uSu) -
Ciuuau Autonoma ue Buenos Aiies - Aigentina











(*) Citai notas conexas: "Respecto ue la ueclaiacion ue inconstitucionaliuau ue
oficio en ielacion con la uoctiina uel uebiuo pioceso legal" (elBial.com - BC19FS)
y, "0bseivaciones a la piopuesta Refoima 0nificatoiia ue los Couigo Civil y
Comeicial" (elBial.com - CCS11B)