Vanni Del Compromiso Parcial

Vanni Pettin
Cuba y Estados Unidos, 1933-1959

DEL COMPROMISO NACIONALISTA AL CONFLICTO
Esta es una versin parcial del libro
DISEO DE COLECCIN: ESTUDIO PREZ-ENCISO VANNI PETTIN, 2011 LOS LIBROS DE LA CATARATA, 2011 FUENCARRAL, 70 28004 MADRID TEL. 91532 05 04 FAX 91 532 43 34 CUBA Y ESTADOS UNIDOS, 1933-1959. DEL COMPROMISO NACIONALISTA AL CONFLICTO ISBN: 978-84-8319-627-4 DEPSITO LEGAL: M-37.812-2011 ESTE LIBRO HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN DE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE, QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIN DE OTROS NUEVOS Y QUE, DE REPRODUCIR PARTES, SE HAGA CONSTAR EL TTULO Y LA AUTORA.
NDICE
AGRADECIMIENTOS 7 INTRODUCCIN 11 CAPTULO 1. LAS POLTICAS DE BUENA VECINDAD Y LA REVOLUCIN CUBANA DE 1933: EL NACIMIENTO DEL COMPROMISO NACIONALISTA 21 CAPTULO 2. LA CRISIS DEL PROYECTO NACIONALISTA DEMOCRTICO EN CUBA: LOS GOBIERNOS AUTNTICOS Y LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD, 1944-1952 59 CAPTULO 3. EL CREPSCULO DE LA SEGUNDA REPBLICA, 1952-1955 101 CAPTULO 4. EL DILOGO CVICO Y LA DIPLOMACIA GLOBAL 132 CAPTULO 5. LAS NUEVAS POTENCIAS GLOBALES FRENTE AL NACIONALISMO PERIFRICO 166 CAPTULO 6. EN BSQUEDA DE ALTERNATIVAS: LA DIPLOMACIA NORTEAMERICANA FRENTE A CASTRO 211
CAPTULO 7. SOMBRAS ROJAS SOBRE LA INSURRECCIN 239 CONCLUSIONES 269 BIBLIOGRAFA 273
INTRODUCCIN
History is not a libretto. Alexander Hertz1
Revolutions and progressive movements which break with the past, by definition, have their own relevant past. Eric Hobsbawm2 La noche del 15 de abril de 1959 Fidel Castro, de barba larga y enfundado en su inseparable uniforme verde olivo, desembarcaba por primera vez en EE UU en calidad de primer ministro de Cuba. Sus guardaespaldas, desaliados y tambin vestidos con trajes de camuflaje, recordaban con orgullo al mundo la procedencia del nuevo poder poltico en Cuba: las montaas de Sierra Maestra y la lucha en contra de la dictadura de Fulgencio Batista3. Durante su estancia de diez das, Castro visit el Yankee Stadium, pase por algunas prestigiosas universidades de Nueva York y se mostr a los fotgrafos comiendo hamburguesas y hot dogs en el zoolgico del Bronx. En un intento de evaluar las consecuencias de la visita de Castro, un informe del Departamento de Estado destac la naturaleza artificiosa de las actitudes del lder cubano durante el viaje. De acuerdo con el documento, el Castro que haba visitado Washington era un hombre de comportamiento impecable, que segua con atencin el consejo de sus ministros y aceptaba las direcciones de sus expertos norteamericanos en relaciones pblicas4. De hecho, lejos de ser fruto de la casualidad, la repentina americanizacin de Castro tena como objetivo restar oficialidad a la visita, comunicar un mensaje de cercana a EE UU y confirmar la imagen cautivante del joven lder rebelde que la propia prensa norteamericana haba contribuido a crear durante los das de la insurreccin. O, ms especficamente, como apuntaba el peridico londinense Times, el lder rebelde haba ido a Washington para asegurar que su movimiento no 11
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representaba la versin caribea de la revolucin nacionalista egipcia de Gamal Abdel Nasser, la bestia negra de la Administracin republicana de Dwight Eisenhower a lo largo de la dcada de 1950. La visita serva a Castro para probar y explicar que su Revolucin no iba a crear en el corazn del Caribe y a un puado de millas de Florida un rgimen irresponsable e imprevisible como lo haba sido el de Nasser, quien, desde 1955, haba navegado hbilmente entre las rivalidades de Mosc y Washington, utilizndolas para sus fines polticos. Con este propsito y al margen de sus apariciones pblicas, durante los das que permaneci en EE UU, Castro se entrevist discretamente con el vicepresidente Richard Nixon y con el recientemente nombrado secretario de Estado Christian Herter. Sin embargo, si las fotos en el zoolgico y los paseos en uniforme por Nueva York, recomendadas por sus consejeros en relaciones pblicas, tuvieron el resultado esperado, estas reuniones privadas y oficiales no fueron en ningn modo exitosas. Algunos das despus de haberse entrevistado con Castro, el secretario de Estado se reuni con el presidente Eisenhower para informarle acerca de sus impresiones. Herter traz un esbozo del lder rebelde, describindolo como un personaje indudablemente fascinante y, sin embargo, inmaduro como un nio a la hora de encarar los problemas que el Gobierno de un pas planteaba. El secretario de Estado cont a Eisenhower que, mientras hablaba en ingls, Castro haba mantenido una posicin calmada y cautivadora y, sin embargo, al cambiar al castellano el lder del 26 de Julio haba asumido una actitud ms agresiva y, segn el secretario de Estado, salvaje. En ese momento, Eisenhower interrumpi el relato de su ministro de Exteriores para contar que durante un encuentro con Jawaharal Nehru, primer ministro indio y lder de los pases no alineados, este le haba confiado que los lderes nacionalistas rabes, cuando empiezan a hablar en sus idiomas, se dejan llevar por una especie de furia acumulada, con el orador que excita a las masas y las masas que excitan al orador5. La falta de compostura de Castro, de acuerdo con Eisenhower, tpica de otros lderes nacionalistas, no era por tanto algo nuevo para el presidente. Tampoco era una novedad sus reticencias hacia el nuevo primer ministro cubano. De hecho, cuando Eisenhower supo de la voluntad de Castro de visitar Estados Unidos, trat y consigui evitar un encuentro personal con el lder cubano. Como Herter escribi a Roy R. Rubottom, director de la Oficina de Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado (ARA), en los das previos al viaje del lder rebelde a Estados 12
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Unidos: El presidente ha indicado que si se encontrara en Washington y le hicieran una peticin formal, tendra que ver a Castro pero que, finalmente, desea profundamente evitarlo6. Esta era una afirmacin consistente con una Administracin cuyo Departamento de Estado, unos das antes de que Batista dejara el poder, haba indicado que claramente no quera ver a Castro alcanzar con xito el liderazgo del pas7. En los meses siguientes al encuentro, las tensiones ya desarrolladas durante los das de la insurreccin se incrementaron de manera dramtica. En 1961, como parte de una escalada que incluy la reforma agraria de Castro y la decisin de Eisenhower de eliminar la cuota americana de azcar cubano, los dos pases rompieron sus relaciones diplomticas. En abril, una fuerza de expedicin integrada por cubanos exiliados y entrenados por la CIA desembarc en la isla, en Baha Cochinos, en un intento desesperado de promover una insurreccin contra la Revolucin. El desembarco fracas dejando como resultado un rgimen de odio mutuo entre Washington y el nuevo Gobierno revolucionario y poniendo as fin a 60 aos de relaciones complejas y controvertidas entre los dos pases. Ms de cuatro dcadas han pasado desde los das de la insurreccin y de la visita desafortunada de Castro a Estados Unidos. Sin embargo, tanto la historiografa cubana como parte de la literatura internacional han avanzado poco y lentamente hacia la comprensin de las motivaciones que, ya durante el periodo de la insurreccin de 1956-1958, llevaron a la Administracin de Eisenhower a oponerse al movimiento de Castro. Se trata, sin embargo, de una pregunta todava muy relevante para la comprensin de una poca y de las dinmicas que condicionaron las relaciones entre los dos pases. Este libro es, en primer lugar, un ensayo histrico que intenta dar respuesta al problema de la colisin entre Washington y los procesos de cambio en Cuba entre 1956 y 1959. Ahora bien, esta reflexin parte de la asuncin de que, para comprender de manera integral el problema, no es suficiente centrarse en la dcada de 1950. Ms bien, el libro plantea la necesidad de tomar en consideracin un arco cronolgico ms amplio, comprendido entre las dos revoluciones de 1933 y 1959, donde insertar y estudiar las relaciones entre la poltica exterior de Estados Unidos y la evolucin turbulenta de los procesos de cambio poltico cubanos. Este trabajo trata por tanto de analizar cmo la poltica exterior norteamericana interpret y se relacion con el proceso revolucionario que sacudi a Cuba en 1933; cules fueron las caractersticas del sistema poltico que emergi de ese proceso de cambio y qu papel tuvo Washington en 13
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su consolidacin y desarticulacin entre 1938 y 1952; finalmente, este libro pretende reconsiderar los desencadenantes del ciclo insurreccional de 1956-1959 y los factores que determinaron la respuesta norteamericana hacia este nuevo proceso de cambio. Este tipo de estructura busca nuevas vas de anlisis, superando algunos clichs que han marcado el discurso oficial cubano, as como ciertos lmites que han condicionado el recorrido de la historiografa internacional sobre el tema. El primer factor que debera tomarse en cuenta para entender tanto los reducidos avances realizados por la literatura como la necesidad de reconsiderar el estudio del periodo es la ausencia de una perspectiva historiogrfica cubana original sobre el tema. La historiografa cubana tradicionalmente ha mantenido niveles excelentes en el estudio de la historia econmica, cultural y social del pas. Los trabajos de Moreno Fraginals, scar Zanetti y Jorge Ibarra son, de hecho, una prueba viviente del dinamismo, originalidad e independencia que han marcado y siguen marcando ese sector de la historiografa. Sin embargo, los estudios de historia poltica y, particularmente, los que se concentran tanto en la Revolucin de 1933 como en la de 1959, no han alcanzado un nivel cualitativo comparable. Este desequilibrio surge porque, en Cuba, el Estado que emergi de la Revolucin de 1959 es todava el nico agente legitimado para interpretar determinadas encrucijadas del pasado del pas y, especialmente, las que remontan a los orgenes de la propia Revolucin8. Dado que la reaccin hostil y agresiva de la Administracin Eisenhower hacia el experimento poltico de Castro ha jugado un papel crucial en el moldeamiento de un componente relevante de la identidad ideolgica revolucionaria, el discurso oficial sobre el problema de las relaciones con EE UU se ha mantenido muy sesgado. En este sentido, el Estado ha incentivado una imagen dialctica del pasado, como si este fuera una contienda, empezada en 1898, entre las fuerzas promotoras del cambio y las defensoras del statu quo. Los hitos de esta representacin son la guerra de Independencia en 1898, la Revolucin de 1933 y, obviamente, la de 1959. Segn esta perspectiva, tanto el movimiento independentista de 1898 como la Revolucin de 1933 tuvieron como objetivo, por un lado, la articulacin de un sistema poltico ms igualitario y, por el otro, la consolidacin de la independencia del pas frente a las interferencias externas. De acuerdo con esta interpretacin, los movimientos de independencia lucharon en el ao 1898 contra el colonialismo oscurantista de la monarqua borbnica, mientras los revolucionarios de 1933 se enfrentaron a un sistema oligrquico que, sostenido por la poltica exterior norteamericana, haba traicionado las 14
promesas de igualdad que haban supuestamente animado el proyecto independentista. Finalmente, de acuerdo con el discurso oficial, los dos procesos de cambio fueron frustrados por la convergencia entre la intervencin norteamericana y la oposicin de fuerzas conservadoras cubanas, ambas interesadas en prevenir cualquier conato de cambio poltico que pudiera perturbar el statu quo en el pas. En esta representacin, que Rafael Rojas ha definido como mitologa teleolgica del pasado cubano, la Revolucin de 1959 es representada como la etapa ltima y resolutiva de un largo camino marcado por constantes frustraciones (Rojas, 2006)9. Segn esta lgica, la Revolucin no solo consigui superar las resistencias domsticas para la articulacin de un sistema ms igualitario, sino que, adems, logr defenderse de los diferentes intentos de la Administracin norteamericana de acabar con ella. De esta forma, el choque entre Castro y Eisenhower es relatado como el ltimo episodio de una dialctica larga y hostil culminada en 1959 con la victoria de las fuerzas comprometidas con el cambio social y poltico, encarnadas por el Movimiento 26 de Julio. Obviamente, la implicacin de este tipo de interpretacin es que, junto con las fuerzas conservadoras del escenario cubano, la hegemona de Washington fue corresponsable de muchas de las contradicciones sociopolticas de Cuba, que representaron, a su vez, las premisas de la Revolucin de 1959 y que le otorgaron un carcter de inevitabilidad. De alguna manera, la reflexin historiogrfica cubana sobre el final de los aos cincuenta no ha llevado a cabo lo que Franois Furet, al analizar el problema de cmo interpretar la Revolucin francesa de 1879, defini como reconceptualizacin del fenmeno revolucionario basado en la crtica de la idea de revolucin segn la experimentaron y percibieron sus actores y la transmitieron sus herederos (Furet, 1984: 14). El discurso histrico cubano est condicionado por el peso de una identidad nacida a finales de 1950, en dialctica, tambin, con la violencia y agresividad de la poltica exterior norteamericana. El problema es que la proyeccin de la dialctica conflictiva perteneciente a la dcada de los cincuenta, a largo del conjunto del pasado cubano, termina escondiendo los matices y las discontinuidades de una relacin en realidad mucho ms compleja, concedindole al conflicto de los aos cincuenta un aura de inevitabilidad que nunca existi. La mencionada falta de avances historiogrficos es agravada, adems, por los lmites de la literatura internacional, en especial la norteamericana. De alguna manera, la idea de la inevitabilidad del conflicto entre la Revolucin y la Administracin Eisenhower, basada en la 15
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supuesta imposibilidad de reconciliar el proyecto hegemnico norteamericano con la ideologa revolucionaria de Castro, ha permeado en un grupo importante de autores norteamericanos que se han dedicado al estudio del problema. Esta interpretacin sufre del peso que el llamado paradigma revisionista norteamericano ha mantenido dentro del panorama historiogrfico estadounidense a partir, justamente, de los aos cincuenta. El revisionismo ha subrayado, tradicionalmente, la presencia de un componente estructuralmente hegemnico y agresivo, madurado en la poltica exterior norteamericana a partir del siglo XIX (Appleman Williams, 1972 y 1980). A lo largo del siglo XX, la persistencia y la expansin de este componente habra determinado una condicin de conflicto sistemtico entre Washington y los proyectos de independencia poltica y reforma de las estructuras econmicas desiguales, llevados a cabo por los movimientos y pases perifricos. En ese sentido, el conflicto entre Castro y la Administracin de Eisenhower podra haber representado, una vez ms, el desenlace natural e inevitable de dos proyectos incompatibles. En sntesis, tanto el discurso oficial cubano, como la narrativa histrica norteamericana sobre la naturaleza del choque entre Castro y la Administracin de Eisenhower estn claramente mediados por una fuerte identidad ideolgica que se esconde detrs de sus interpretaciones del problema. As, pues, este libro es un intento de reconsiderar la cuestin y ofrecer nuevas respuestas, ms all de las aproximaciones identitarias. El libro no niega la capacidad inusual que Washington desarroll a partir de 1898 para influir en la poltica y la economa cubana. Y la obra tampoco desestima la fuerte y agresiva oposicin ejercida por Washington contra Castro ya desde 1956. Sin embargo, el libro trata de confrontar la idea de la inevitabilidad histrica que rodea el antagonismo entre Castro y la Administracin Eisenhower y que tanto el discurso oficial historiogrfico como el paradigma revisionista han insinuado. De esta forma, el libro intenta rescatar las coyunturas crticas que, a partir de 1933, crearon las condiciones para el surgimiento de la insurreccin cubana de 1956-1958. Adems, analiza la manera en que la poltica exterior norteamericana interactu con este proceso y los elementos que influyeron, de un periodo a otro, en su aproximacin a las dinmicas polticas internas en el pas. La obra se sostiene en tres argumentos principales. El primero apunta a que la Revolucin de 1933 no debera ser considerada como un intento frustrado de cambio que dio lugar, casi 30 aos despus, a la 16
insurreccin de Fidel Castro. Tampoco, la aproximacin norteamericana a esa crisis debera ser interpretada como un ensayo de la actitud hegemnica que, en la dcada de los cincuenta, habra supuestamente provocado el choque entre Castro y Eisenhower. De hecho, en 1933, ni las polticas de Franklin Delano Roosevelt hacia Cuba, ni las fuerzas reaccionarias internas al escenario cubano frustraron los intentos de cambiar y derrocar el sistema poltico oligrquico establecido en Cuba despus de 1898 y de modificar las estructuras econmicas del pas. Como veremos, las nuevas fuerzas nacionalistas que emergieron durante el ciclo revolucionario fueron capaces de imponer e implementar un claro programa de renovacin poltica y de reforma econmica que fue apoyado y no opuesto por la Administracin de Roosevelt en el marco de sus Polticas de Buena Vecindad. Por todo ello, este libro argumenta que el nuevo ciclo de inestabilidad experimentado en Cuba en los aos cincuenta no tuvo sus races en la frustracin de la Revolucin de 1933, ni en las constricciones que la hegemona americana ejerci sobre los procesos de cambio planteados por el ciclo revolucionario. Ms bien, la etapa de inestabilidad que marc los aos cincuenta se explica a raz de las dificultades de gobernar los procesos de modernizacin del pas a las que la elite poltica cubana se enfrent, sin poderlas resolver, durante el ciclo democrtico de los aos cuarenta, al que la Revolucin de 1933 con su capacidad reformadora haba abierto las puertas. El segundo argumento que este libro sostiene es que, ms all de las responsabilidades de la elite cubana, la radicalizacin del clima poltico y la inestabilidad del pas durante los aos cincuenta fueron tambin el producto del comienzo de la guerra fra. En particular, la globalizacin del conflicto bipolar durante los primeros aos de la dcada de los cincuenta introdujo cambios importantes en las polticas norteamericanas hacia Cuba que amplificaron los problemas de gobernabilidad interna, contribuyendo a desestabilizar y a radicalizar el contexto poltico del pas. Al mismo tiempo, el conflicto bipolar tuvo tambin un impacto decisivo en generar una posicin de hostilidad por parte de la Administracin de Eisenhower hacia Fidel Castro. La rpida globalizacin de la poltica exterior norteamericana entre 1947 y 1950, al hilo de los nuevos limes impuestos en el Mediterrneo meridional, Asia, Oriente Medio y frica del Norte por el conflicto con la Unin Sovitica, redujo los recursos que Washington haba dedicado al mantenimiento de los equilibrios internos cubanos entre el final de 1930 y los aos cuarenta. En este sentido, mientras durante ese periodo la poltica exterior de Washington haba funcionado como un 17
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factor de estabilizacin del escenario interno del pas, despus de la Segunda Guerra Mundial la falta de recursos y de atencin para Cuba transformaron a Washington en un agente desestabilizador. Por otro lado, la propia naturaleza global asumida por el enfrentamiento bipolar a lo largo de los aos cincuenta redujo dramticamente las posibilidades de acuerdo entre la insurreccin nacionalista de Fidel Castro y la Administracin de Eisenhower. De hecho, la lucha que Washington estaba llevando a cabo en las periferias del mundo contra la nueva convergencia entre los movimientos progresistas y anticoloniales y la poltica exterior sovitica posestalinista termin influyendo fuertemente en la respuesta de la Administracin a la insurreccin nacionalista cubana. La percepcin de que Castro representaba el mismo tipo de nacionalismo progresista que en Asia, Oriente Medio y frica del Norte estaba coqueteando con la Unin Sovitica impidi a Washington adoptar una actitud conciliadora hacia el ms amplio y representativo grupo, el Movimiento 26 de Julio, del conjunto sublevado contra el rgimen de Fulgencio Batista. Finalmente, este libro intenta demostrar que, lejos de ser un bloque monoltico en apoyo del proyecto hegemnico norteamericano, la diplomacia estadounidense s se opuso en su conjunto a Castro dividindose, sin embargo, en el momento de decidir qu estrategia adoptar para enfrentarse al proceso insurreccional. La ltima parte de este libro rescata, as, la contraposicin entre un reducto de funcionarios pertenecientes al Departamento de Estado, claramente influidos por un enfoque roosveltiano, y la embajada norteamericana en La Habana que encarnaba una actitud ms agresiva hacia el nacionalismo revolucionario cubano, producto de las nuevas polticas de guerra fra iniciadas por la Administracin de Eisenhower en las periferias del mundo. El camino que condujo a la Revolucin as como la hostilidad de la Administracin Eisenhower hacia este proceso de cambio no fueron acontecimientos inevitables. Al contrario, ambos fueron el resultado de la convergencia de distintitas coyunturas crticas que se sobrepusieron a partir del final de los aos cuarenta. Las dificultades de gobernar un pas con instituciones frgiles y una economa en transicin, los nuevos retos y obstculos generados por la guerra fra y su globalizacin durante los primeros aos cincuenta, las caractersticas de un aparato diplomtico que, precisamente a lo largo de ese periodo, estaba llevando a cabo su transicin desde el idealismo pragmtico de la etapa roosveltiana al realismo anticomunista de Eisenhower, contribuyeron a determinar el choque de los aos cincuenta y, finalmente, la ruptura de los aos sesenta. 18
Este libro no habra sido posible sin una intensa actividad de investigacin en distintos archivos del mundo. La mayor parte de la documentacin sobre la cual se basa este trabajo procede de los archivos del Departamento de Estado ubicados en College Park, Maryland y de la biblioteca presidencial Dwight Eisenhower en Abilene, Kansas. Otra parte relevante de la informacin procede de los documentos de la CIA, desclasificados y puestos al alcance del pblico gracias a la Ley de Libertad de Informacin (Freedom of Information Act). Finalmente, la hemeroteca de la Library of Congress en Washington ha proporcionado un acceso exhaustivo a una amplia coleccin de peridicos norteamericanos y cubanos. Tambin en EE UU, han resultado ser particularmente tiles los fondos documentales de Fulgencio Batista, recientemente desclasificados por los descendientes del exdictador y custodiados por la Cuban Heritage Collection de la Universidad de Miami en Florida. En Rusia, en los archivos del Komintern de Mosc, el presente trabajo ha podido aprovecharse de un acceso sorprendentemente fcil a las memorias mecanografiadas de Sergei Nikita Khrushchev y a sus discursos. Se trata de una documentacin que no cambia, obviamente, la imagen que tenamos del lder sovitico o de su impacto sobre la poltica exterior de la URSS. Sin embargo, los fondos han resultado ser importantes para restituir matices a la figura de Khrushchev y para profundizar las razones que llevaron a Mosc hacia una poltica de cooptacin del nacionalismo de las periferias. Finalmente, una funcin auxiliar interesante ha sido desempeada, en trminos de documentacin, por los archivos del Foreign Office del Reino Unido e, inesperadamente, por los archivos diplomticos espaoles de Madrid. La documentacin espaola ha resultado particularmente sorprendente, en parte, porque casi no haba sido empleada hasta ahora en un trabajo sobre este tema y, en parte, por la calidad y la cantidad de la informacin que los fondos diplomticos espaoles proporcionan sobre la historia de Cuba.
NOTAS
1. Alexander Hertzen, citado en Mark Lilla, Ronald William Dorwkin, Robert B. Silvers, Aileen Kelly (eds.), The Legacy of Isaiah Berlin, New York Book Reviews, Nueva York, 2001. 2. Eric Hobsbawm, Terence Ranger (ed.), The Invention of the Tradition, Cambridge University Press, Cambridge, Nueva York, 1983, p. 2.
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3. La descripcin del viaje de Fidel Castro en EE UU est basada en los siguientes artculos publicados por el peridico ingls The Times: Mixed Reception for Dr. Castro, 16 de abril de 1959; U.S. Disarmed by Castros Candour, 18 de abril de 1959; Dr. Castros Hopes of U.S. Aid, 20 de abril de 1959, y en los reportajes fotogrficos realizado en ocasin de la visita de Castro por la revista Life. 4. Dwight Eisenhower Presidential Library, White House Office, Office of the Special Assistant For National Security Affairs, Records: 1952-1961, NSC Series, Subject Subseries, Box 4, Cuba, mayo de 1959-septiembre de 1960 (1), Department of State, Unofficial Visit of Prime Minister Castro of Cuba to Washington A Tentative Evaluation, 1 de mayo de 1959. 5. Central Intelligence Agency, Freedom of Information Act, Memorandum of Conversation with the President (Augusta), Other Present: Secretary Herter, General Goodpaster, 18 de abril de 1959, Confidential, p. 2. 6. Dwight Eisenhower Presidential Library, Herter Christian A., White House Correspondence, Box 21, Meetings with the President 7/30/57-12/06/61 (2), Memorandum for: ARA Mr. Roy R. Rubottom Jr., 31 de marzo de 1959. 7. Dwight Eisenhower Presidential Library, White House Office, Office of the Special Assistant For National Security Affairs, Records: 1952-61, NSC Series, Subject Subseries, Box 4: Cuba, mayo de 1959-septiembre de 1960 (1), Memorandum for the President: Subject Cuba, 23 de diciembre de 1958, p. 3. 8. Como se ha destacado, el Estado socialista es la nica voz legtima a la hora de interpretar determinadas encrucijadas del pasado del pas. Esta consideracin es especialmente vlida para el periodo de la Revolucin y, particularmente, para las relaciones entre ese fenmeno y la poltica exterior norteamericana. De hecho, la nica obra publicada sobre el tema en Cuba es el trabajo de Carlos Alzugaray Treto, Crnica de un fracaso imperial: la Administracin de Eisenhower y el derrocamiento de la dictadura de Batista, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2000. Al mismo tiempo, es interesante sealar que el libro de Alzugaray se basa solamente sobre fuentes secundarias, no utiliza los archivos cubanos y, en este sentido, no introduce novedades significativas en trminos de interpretacin. 9. Sobre el impacto del discurso oficial cubano en la produccin historiogrfica del pas, vase tambin: Louis A. Prez, Jr., In the Service of the Revolution. Two Decades of Cuban Historiography, The Hispanic American Historical Review, n 60, 1 de febrero de 1980, pp. 78-89.
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CAPTULO 5
LAS NUEVAS POTENCIAS GLOBALES FRENTE AL NACIONALISMO PERIFRICO
LA COEXISTENCIA PACFICA Y EL NUEVO FRENTE DE LA GUERRA FRA: EL TERCER MUNDO

En general, la historiografa ha analizado el problema de la relacin conflictiva que se instaur entre la Administracin de Eisenhower y el sector insurreccional liderado por Fidel Castro adoptando una perspectiva analtica de tipo local. As, el enfrentamiento ha sido interpretado, en primer lugar, como el resultado natural de la incompatibilidad entre el proyecto hegemnico norteamericano en Cuba y el radicalismo de las posiciones de Castro. Segn esta lectura, Washington se habra opuesto a Castro considerando que su supuesto nacionalismo extremista habra representado inevitablemente una amenaza para los intereses econmicos norteamericanos en el pas (Gott, 2004; Alzugaray, 2000; Morley, 1987). En cambio, segn otro enfoque, el clima de anticomunismo visceral, y tal vez paranoico, que haba invadido EE UU despus del comienzo del conflicto bipolar, hubiera impedido a Washington distinguir entre movimientos nacionalistas radicales y comunistas. En este sentido, durante los das de la insurreccin, la diplomacia norteamericana se hubiera opuesto a Castro al no ser capaz de comprender que su movimiento no representaba una fuerza de inspiracin marxista, sino, ms bien, nacionalista (Benjamin, 1990; Rabe, 1988). Ambas interpretaciones han contribuido ciertamente a la reconstruccin decisiva de muchos de los pasajes claves que marcaron las relaciones entre la guerrilla liderada por Fidel Castro y la diplomacia norteamericana durante la etapa insurreccional. No obstante, el acento 166
puesto sobre la dimensin local del problema y la adopcin de una perspectiva que, haciendo especial hincapi sobre las relaciones entre Castro y Washington ha aislado el contexto cubano del ms amplio escenario internacional, han disminuido las capacidades explicativas de parte de la literatura. De hecho, si se intenta desligar el caso cubano de la dimensin local, para integrarlo en un mbito ms extendido, dichas interpretaciones pierden parte de su fuerza o, por lo menos, dejan algunas cuestiones irresueltas. En primer lugar, la tesis del conflicto hegemnico no convence del todo, considerando que la Administracin de Eisenhower haba sido perfectamente capaz de dialogar con otras fuerzas nacionalistas radicales latinoamericanas en el mismo periodo en que se opona a Castro. Un ejemplo evidente es la relacin con el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia que, en 1952, haba liderado con xito una revolucin de tipo radical y nacionalista y que la Administracin, lejos de confrontar, apoy con el nico plan de ayuda econmica elaborado para Amrica Latina entre 1953 y 19591. Igualmente indicativo es que, como se ha visto, Washington, antes del comienzo de la guerra fra, haba sido capaz de articular una poltica de cohabitacin con los movimientos nacionalistas radicales del hemisferio. En Cuba, la relacin con el ABC, el primer Batista y los gobiernos autnticos de los aos cuarenta atestiguaban la capacidad de cohabitacin de Washington. Finalmente, como veremos, los informes norteamericanos tanto de tipo diplomtico como de inteligencia muestran que Washington haba entendido perfectamente que el Movimiento 26 de Julio no representaba una fuerza de inspiracin marxista, sino de tipo nacionalista. No obstante, en Cuba, as como ocurra en otras regiones del llamado Tercer Mundo, Washington pareca haber desarrollado una actitud de difidencia hacia cierto tipo de nacionalismo perifrico como el que representaba Castro. Por ello, sin insertar la dinmica cubana local en una perspectiva ms amplia, constituida por la dialctica que se instaur entre el nacionalismo perifrico y la poltica exterior de las dos superpotencias, durante las primeras fases del proceso de descolonizacin, se torna difcil alcanzar una comprensin completa de la relacin problemtica entre los diplomticos norteamericanos y el movimiento de Castro. La reaccin hostil que EE UU madur frente a la insurreccin nacionalista y el Movimiento 26 de Julio tiene que ser analizada, tambin, dentro de un contexto geogrfico, cronolgico y problemtico ms amplio del normalmente utilizado, asunto que se intentar hacer a lo largo de este captulo. 167
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A partir de los primeros aos cincuenta, Washington empez a percibir la expansin del fenmeno nacionalista descolonizador en las reas perifricas del mundo como una variable peligrosa en el contexto del conflicto con la Unin Sovitica. El problema, particularmente para la Administracin de Eisenhower, fue que esa tipologa de nacionalismo radical dio la impresin de acercarse o de converger, en un nmero creciente de casos, con la poltica exterior sovitica de la etapa posestalinista, proyectando la posibilidad concreta de alterar a favor de Mosc los equilibrios geopolticos en el Tercer Mundo. En este sentido, la reaccin de hostilidad que los diplomticos norteamericanos tuvieron frente a Castro fue tambin el producto y la continuacin de una dcada en la que Washington haba contenido con dificultad la convergencia entre un sector importante del nacionalismo progresista perifrico que, aun sin ser marxista, no mantena una posicin abiertamente anticomunista, y la poltica exterior del Kremlin. El recurso creciente a operaciones encubiertas (en Irn en 1953, en Indonesia a partir de 1956, en Guatemala en 1954), para eliminar los regmenes progresistas bajo sospecha, ms o menos evidente, de simpatizar o de no rechazar la colaboracin con la Unin Sovitica represent una de las seales ms evidentes de la dificultad que la Administracin de Eisenhower tuvo para elaborar una poltica de acercamiento constructivo hacia las periferias. La oposicin norteamericana a Castro, incluso antes de que la insurreccin nacionalista se tornara revolucin socialista despus de 1959, represent la continuacin coherente de esa poltica y, al mismo tiempo, una prueba ms de esas dificultades. Ya en 1948, la CIA haba identificado la convergencia entre el fenmeno de la descolonizacin y las estrategias expansionistas soviticas en las periferias como uno de los retos ms desafiantes para la seguridad occidental en los aos futuros. En un documento de anlisis publicado en 1948 y significativamente titulado La desarticulacin de los imperios coloniales europeos y sus implicaciones para la seguridad norteamericana (The Break-up of the Colonial Empires and its Implications for U.S. Security), la CIA haba destacado el riesgo de que los Estados recientemente descolonizados y los movimientos de liberacin contra el yugo colonial europeo pudieran adoptar una actitud prosovitica: La expansin del nacionalismo en las reas coloniales, que haya exitosamente logrado romper una larga parte del sistema colonial europeo y crear una serie de nuevos estados nacionalistas en Oriente Medio, Asia Oriental y del Sur, tiene implicaciones cruciales para la seguridad norteamericana, particularmente en trminos de un posible conflicto con la URSS. El desplazamiento de 168
las reas coloniales de la rbita de las potencias coloniales no solamente debilita los aliados europeos sino que priva a EE UU de un acceso garantizado a recursos estratgicos y materias primas en estas reas en caso de un conflicto. Si los estados recientemente librados y emergentes adoptaran una actitud pro-sovitica, la seguridad militar y econmica estadounidense se encontrara bajo seria amenaza2. De manera interesante, la CIA destacaba tambin que los movimientos anticoloniales tenan la potencialidad para transformar el conflicto bipolar en lo que Odd Arne Westad ha definido como la guerra fra global (Global Cold War), es decir, extender el terreno del enfrentamiento ms all de los confines europeos hasta incorporar al globo entero (Westad, 2005): El movimiento de independencia colonial no es, entonces, ya un fenmeno domstico entre las colonias europeas y sus dependencias. Ha sido catapultado en la arena ms amplia de la poltica mundial y se ha transformado en una variable dentro de los problemas ms amplios entre Oriente y Occidente, entre las naciones industrializadas y las subdesarrolladas y entre las potencias occidentales y la URSS. Finalmente, la CIA conclua afirmando que la insercin de los movimientos independentistas y nacionalistas dentro del conflicto entre Este y Oeste habra podido aventajar fuertemente a las que la agencia defina como las estrategias expansionistas de la URSS en las periferias, aumentar su influencia en la regin y privar a Occidente del acceso a recursos naturales de extremada importancia3. A pesar de las advertencias de la CIA acerca de una posible convergencia entre el nacionalismo tercermundista y la estrategia expansionista sovitica en el marco del proceso de descolonizacin, hasta el comienzo de 1950 Washington sigui considerando posible una poltica de acercamiento constructivo a los movimientos de liberacin nacional y a los regmenes radicales surgidos de la lucha anticolonial. De hecho, como ha sealado siempre por Arne Westad, el NSC51 segua indicando, por ejemplo, que la manera mejor para contener la expansin sovitica en las periferias consista en la articulacin de una estrategia de cooperacin y cooptacin del nacionalismo radical (Westad, 2005: 114). Sin embargo, durante los primeros aos cincuenta, esta posicin pas por una mutacin sustancial a causa de la habilidad con que la poltica 169
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exterior sovitica empez a interactuar con los movimientos nacionalistas y los regmenes radicales en las periferias del mundo. El lanzamiento de la Coexistencia Pacfica durante el periodo del Gobierno colectivo de Georgy Malenkov, que sigui a la muerte de Stalin en 1953, y su reforzamiento durante los aos de Nikita Khrushchev, result en una ampliacin significativa de las capacidades soviticas para orientar por medio de instrumentos econmicos y polticos el nacionalismo de las periferias hacia Mosc (Zubok, 2007: 127; Fursenko y Naftali, 2006). En la base de la Coexistencia Pacfica, se encontraba la idea de que las relaciones entre Este y Oeste no estaban destinadas a culminar en un conflicto militar. Al contrario, de acuerdo con esta nueva visin, la confrontacin habra entrado en una fase de competencia entre los modelos econmicos y polticos del bloque capitalista y del socialista, mudando as el principio bsico alrededor del cual haba girado la poltica exterior de Stalin y de su ministro de Exteriores, Vjaceslav Molotov, despus de 1945. Como recordaba el propio Khrushchev, la estrategia internacional de la URSS entre 1945 y 1953 haba estado viciada por una visin preconcebida que consideraba como inevitable la guerra con el mundo capitalista. Stalin, siempre segn Khrushchev, la tema, tema la guerra ms que cualquier otra cosa y quera que estuviramos preparados4. Esta visin, que identificaba Europa como el terreno privilegiado de un futuro enfrentamiento entre Este y Oeste, haba llevado a la poltica exterior sovitica hacia cierto asilamiento y, tambin, a subestimar la importancia potencial de las periferias dentro del conflicto bipolar. En realidad, una parte de la documentacin sovitica muestra que, en los meses anteriores a su muerte, Stalin haba empezado a mirar hacia Asia y los fenmenos nacionalistas perifricos con ms inters. El propio Khrushchev revela que durante una conversacin privada e inesperadamente amigable mantenida con Stalin en 1953, este le haba comentado la posibilidad de estrechar la colaboracin entre la URSS y los regmenes nacionalistas de Indonesia e India que, junto a China, podan llegar a formar un bloque antioccidental en el Tercer Mundo5. Sin embargo, la rigidez del lder haba impedido una reformulacin de la poltica exterior de la URSS hacia las periferias. En cambio, la muerte de Stalin y la llegada al poder de una nueva generacin de dirigentes condujo a una rpida flexibilizacin de las estrategias, que empez poco despus de 1953 y a una desmilitarizacin de los tonos de la poltica exterior de Mosc que cristaliz en la elaboracin de la doctrina 170
de la Coexistencia Pacfica, cuyos principios venan oficialmente adoptado durante el XX Congreso del PCUS en 1956 (Graziosi, 2008: 186). Fueron muchos los factores que empujaron a los nuevos dirigentes hacia este viraje. La muerte de Stalin, el impacto de la era nuclear sobre la manera de concebir los conflictos armados y la necesidad que el nuevo liderazgo senta de romper el aislamiento internacional de la URSS jugaron seguramente un papel importante en la elaboracin de la doctrina de la Coexistencia Pacfica y explican, tambin, el nfasis que esta puso en las relaciones con el Tercer Mundo. Un factor igualmente crucial fue la curiosidad, el renovado inters y el entusiasmo de lderes como Khrushchev hacia un mundo con el que Stalin les haba mantenido prcticamente incomunicados. Como recordaba siempre Khrushchev, despus de la Segunda Guerra Mundial, la poltica exterior sectaria de la URRS haba sido planificada por Stalin y administrada por Molotov y Mikoyan, el ministro del Comercio, con absoluta autonoma. Por ello, llegados finalmente al poder despus de 1953, Khrushchev y Malenkov no tenan ninguna experiencia de poltica exterior, casi no haban salido de la URSS y, segn las palabras del propio Khrushchev, ni habamos visto a un americano de lejos. As, las memorias de los viajes de Khrushchev a India e Indonesia en 1955, los primeros tours del lder sovitico en las periferias, muestran ciertamente un inters poltico por un posible acercamiento de estos pases a la URSS. El nuevo lder sovitico habla con entusiasmo de sus conversaciones con Nehru, de la amabilidad de este y de la importancia de India como socio poltico en el ms amplio tablero del Tercer Mundo. Sin embargo, son tambin las notas sobre costumbres, tradiciones y diferencias culturales entre la India y la Unin Sovitica las que ocupan la atencin y un entusiasmo casi provinciano de Khrushchev. As, los comentarios del nuevo lder de la URSS se dirigen hacia las diferencias alimentarias, la imposibilidad de beber vodka, los animales desconocidos y curiosos y, finalmente, su experiencia encima de un elefante6. La Coexistencia Pacfica reflej todos estos elementos, combinndolos en una nueva doctrina de poltica internacional. El resultado de este cambio de perspectiva estratgica fue la progresiva estabilizacin del escenario de enfrentamiento europeo y la apertura de la poltica internacional de la URSS hacia las novedades que el colapso de los imperios europeos estaba proyectando en el escenario mundial. La nueva conceptualizacin de las relaciones entre Este y Oeste elaborada por la elite posestaliniana abandonaba los tonos agresivos y planteaba la dialctica bipolar como una competicin entre dos modelos polticos y de 171
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desarrollo econmico alternativos en lucha para las mentes y los corazones de los pueblos. La Coexistencia Pacfica implicaba que la URSS poda entender y responder mejor que Occidente a las exigencias de modernidad, independencia, justicia social y desarrollo econmico de los pueblos de la tierra sujetos al yugo colonial, recientemente descolonizados o en lucha para la instauracin de un modelo econmico y social ms equitativo. Este cambio de perspectiva revolucionaba el tablero del conflicto bipolar, desplazando inesperadamente el foco del enfrentamiento con EE UU del plano militar al de las narrativas modernizadoras y, tambin, al de la determinacin en apoyar los procesos de liberacin nacional. De acuerdo con Zubok, con Khrushchev, la estrategia internacional de la URSS volva a recuperar su acento revolucionario y ms idealista, alejndose del paradigma imperial que la haba guiado sombramente durante los ltimos aos de Stalin (Zubok, 2007: 7-9). Posiblemente, a largo plazo, el viraje estratgico adoptado a principios de los aos cincuenta determin una expansin de la poltica exterior sovitica ms all de las capacidades reales del pas, jugando un papel relevante en favorecer la victoria occidental de la guerra fra. Sin embargo, en los aos cincuenta, represent una novedad capaz de revolucionar la poltica exterior del pas y de crear ms de un problema para el bloque capitalista. Este cambio permiti a Mosc interconectar su poltica exterior con los procesos sociales y polticos que se estaban sucediendo en las periferias, donde los viejos pases de Amrica Latina y los nuevos de Asia, frica y Oriente Medio necesitaban disear rpidamente sus planes de desarrollo econmico y los movimientos de liberacin precisaban de un apoyo claro en trminos anticoloniales. La desmilitarizacin de la poltica exterior sovitica y su posible conexin con el fenmeno de la descolonizacin activaron inmediatamente un estado de alarma y preocupacin en la elite poltica norteamericana. Al final de 1954, el lder de la mayora republicana en el Senado, William F. Knowland, defina la Coexistencia Pacfica como el Caballo de Troya sovitico en los pases en desarrollo7. En una entrevista realizada en 1954, el propio Eisenhower afirmaba que era probable que Mosc no estuviese interesado en asumir los riesgos de un conflicto nuclear cuya consecuencia habra sido la destruccin de la humanidad. Sin embargo, el presidente sealaba que el Kremlin no haba renunciado a sus planes de expansin y de dominacin mundial y que la URSS segua convencida de que en el siglo XX todos los caminos llevaban al comunismo. Eisenhower conclua indicando que para alcanzar sus objetivos sin incurrir en peligro de una guerra nuclear, la Unin Sovitica tena a disposicin 172
una amplia variedad de estrategias de infiltracin militar, poltica, econmica y de propaganda8. En 1955, frente a un pblico de industriales, en Illinois, Dulles revelaba desde su perspectiva el problema que la nueva estrategia sovitica y su desenvolvimiento en las periferias supona para EE UU: La Unin Sovitica tiene una ventaja clara porque puede fcilmente desatender las necesidades de su pueblo y encontrarse con un amplio nmero de cientficos y tcnicos que pueden enviar al exterior como smbolos de sus promesas seductoras9. Las preocupaciones activadas por el cambio sovitico no eran monopolio del Partido Republicano. De hecho, en 1956, el candidato demcrata a las elecciones presidenciales, Adlai Stevenson, volva a subrayar la naturaleza problemtica del nuevo ciclo adoptado por la poltica exterior sovitica al afirmar que habra sido una trgica irona si los EE UU, que haban tradicionalmente defendido la paz, la libertad y la justicia, fueran destinados a transformarse en los enemigos de las aspiraciones nacionalistas, mientras el totalitarismo sovitico acababa por identificarse con las luchas de los oprimidos y de los pueblos antes sujetos al yugo colonial10. Para Stevenson, la ofensiva de paz de Mosc estaba empujando a Washington hacia una posicin ms reticente frente al proceso de descolonizacin, aumentando el atractivo de la postura sovitica y generando la impresin de que EE UU haba olvidado su pasado anticolonial. Estas reacciones mostraban claramente las preocupaciones que la convergencia entre Coexistencia Pacfica y descolonizacin estaban produciendo en la elite poltica norteamericana y las dificultades que Washington tena para articular una poltica de acercamiento constructivo hacia Estados y movimientos nacionalistas en las periferias del mundo. De alguna manera, en la raz de esta amplia muestra de inquietud haba algunos factores objetivos, considerando que Mosc jugaba con algunas ventajas a la hora de acercarse a las periferias del mundo. En primer lugar, como ha subrayado John Lewis Gaddis, la necesidad norteamericana de preservar la alianza con las potencias europeas, al mismo tiempo metrpolis coloniales y aliados claves en el conflicto con Mosc, no impeda pero s dificultaba en muchos casos el establecimiento de una relacin constructiva con los movimientos anticoloniales e, incluso, los Estados descolonizados (Gaddis, 1997: 165; Connelly, 2002: 42-64). En 1956, durante una conferencia de prensa y utilizando aquel estilo sencillo que lo haba hecho tan popular, Eisenhower, refirindose a una de las regiones ms afectadas por el proceso de descolonizacin, Oriente Medio, ilustraba bien la complejidad de la posicin estratgica norteamericana. Durante la rueda de prensa, el presidente 173
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enfatiz la necesidad para EE UU de modular una poltica exterior que garantizara el acceso europeo a las recursos naturales de Oriente Medio manteniendo, al mismo tiempo, una posicin de apoyo a las legtimas aspiraciones de autogobierno econmico, social y poltico de los pueblos bajo dominacin colonial. No obstante, Eisenhower sealaba que se trataba de un objetivo arduo de realizar a causa de los antagonismos y de los contraantagonismos que se entrecruzaban de manera desordenada entre s11. Posiblemente, al hablar de antagonismos y de contraantagonismos, Eisenhower se refera, por ejemplo, al caso de Egipto, pas donde a lo largo de los aos cincuenta la Administracin republicana haba interactuado fatigosamente con el rgimen nacionalista de Gamal Abdel Nasser. La posicin norteamericana frente a Egipto no solamente haba tenido que enfrentarse con la habilidad de Nasser para jugar con ventaja ante la rivalidad entre Washington y Mosc. Sino que, adems, frente a sus peticiones de apoyo militar, poltico y econmico, Washington haba tenido que balancear su respuesta tomando en cuenta la hostilidad hacia los regmenes de Gran Bretaa y de Francia (Gaddis, 1997: 168; Fursenko y Naftali, 2006: 65). Quizs, Eisenhower quera indicar tambin las contradicciones que la poltica exterior norteamericana haba tenido que sortear en el Magreb francs durante los aos cincuenta. De hecho, en Tnez, Marruecos y Argelia, la Administracin republicana haba tenido que modular su respuesta a las aspiraciones independentistas de los pueblos norteafricanos, teniendo en cuenta la posicin de Pars, determinada en mantener el control sobre sus colonias, y los intentos soviticos de aprovecharse de los movimientos nacionalistas, en crescendo en toda la regin despus de 195312. El NSC-5436/1 de noviembre 1954, el documento de planificacin estratgica norteamericana hacia el frica francesa, sintetizaba perfectamente el dilema que la Administracin haba encarado, por ejemplo, a la hora de elaborar su poltica exterior hacia Tnez y Marruecos durante los primeros aos cincuenta. En su anlisis, el informe indicaba que era recomendable y en el inters estratgico norteamericano la promocin de un proceso gradual y ordenado de independencia (selfgovernment) en los dos pases norteafricanos, donde los movimientos nacionalistas eran particularmente fuertes. Sin embargo, el mismo documento destacaba que, por un lado, una posicin de apoyo a los nacionalistas habra podido daar seriamente las relaciones de Washington con un aliado, el francs, considerado como pieza clave en el contexto ms amplio del conflicto con la Unin Sovitica. Por el otro, la falta de apoyo 174
a las aspiraciones de los movimientos independentistas condenaba a Washington a devenir el blanco de crticas feroces por parte de las naciones rabes y asiticas dentro y fuera de las Naciones Unidas. Adems, conclua el documento, una posicin excesivamente cercana a las pretensiones francesas habra enajenado las simpatas de los movimientos nacionalistas tunecinos y marroques que, observaba Washington, haban mantenido hasta el momento una posicin de apertura hacia la posibilidad de colaboracin con Occidente13. As, el NSC-5436/1 planteaba la posibilidad, como se ha visto ya insinuada por Adlai Stevenson, de que las contradicciones en que se tena inevitablemente que mover la poltica exterior norteamericana en frica del Norte acabaran por reforzar la imagen de la Unin Sovitica como paladn de la descolonizacin y, en cambio, la de Washington como nueva potencia imperial, sucesora de las europeas. De hecho, la Administracin de Eisenhower consideraba que su poltica hacia el nacionalismo norteafricano poda tener repercusiones no solamente sobre su imagen en la regin, sino, tambin, en todo el Tercer Mundo. Un estudio del propio NSC anexado al 5436/1 indicaba, por ejemplo, que la actitud estadounidense hacia el proceso descolonizador en frica del Norte era seguida minuciosamente por parte de otros gobiernos y movimientos nacionalistas y que la falta de apoyo norteamericano a las aspiraciones independentistas era causa de desilusin e irritacin por parte de numerosos Estados y movimientos nacionalistas en Oriente Medio, en Asia y, aunque con menor intensidad, en Amrica Latina14. En este sentido, el documento dejaba patente el peligro de que la poltica exterior estadounidense en frica del Norte pudiera afectar a la confianza que el Tercer Mundo tena en las capacidades de liderazgo mundial estadounidense y en el compromiso norteamericano con los procesos de autodeterminacin poltica y econmica. Este escenario planteaba la posibilidad de un incremento de la influencia sovitica no solamente en la regin norteafricana, sino, tambin, en las otras reas del mundo donde las dos potencias luchaban para atraer hacia sus respectivas zonas de influencia al nacionalismo radical. A conclusiones todava ms pesimistas llegaba un informe privado que el embajador norteamericano en las Naciones Unidas, y amigo ntimo de Eisenhower, Henry Cabot Lodge Jr., envi al presidente en julio de 1956, despus de una larga gira por Asia, frica, Oriente Medio y Europa. Para Cabot Lodge Jr., mientras la figura de Eisenhower gozaba de respeto en la mayora de los Estados visitados, la imagen de EE UU como nacin lograba, sobre todo en la juventud, pocas simpatas. Cabot 175
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indicaba que la falta de atractivo norteamericano se deba precisamente al hecho de que su posicin con respeto al proceso de descolonizacin estaba asociada a las de las potencias europeas15. La independencia de Marruecos y Tnez a mitad de los aos cincuenta no solucion en absoluto los problemas norteamericanos, porque cuestiones del todo parecidas volvieron a presentarse, aun con mayor intensidad, durante los aos de la guerra de independencia en Argelia en la segunda mitad de los aos cincuenta. Como ha descrito Matthew Connelly, entre 1958 y 1962, nuevamente, Washington se encontr en la condicin de tener que mediar entre la determinacin francesa en mantener su control sobre la que reputaba como la ms importante de sus colonias, las aspiraciones independentistas de los argelinos y las presiones soviticas para aumentar su capacidad de influencia en la regin (Connelly, 2002: 58-62). Adems, as como haba ocurrido durante la primera parte de la dcada de 1950 con los nacionalistas tunecinos y marroques, la Administracin de Eisenhower se enfrent de nuevo con el problema del impacto que su poltica hacia el problema argelino pudiera tener en los enclaves nacionalistas de Asia y Oriente Medio. En junio de 1958, un informe del OCB que cualificaba la relacin entre los objetivos planeados y la realidad de la poltica norteamericana en frica del Norte y en Argelia en especial, volva a subrayar que se haba hecho cada vez ms evidente que la actitud de rabes y asiticos hacia EE UU y los intereses norteamericanos estaba influenciada negativamente por las inhibiciones que condicionaban la poltica norteamericana hacia la causa de los nacionalistas argelinos en su lucha en contra de los franceses16. En cambio, la Unin Sovitica al no tener ningn vnculo de alianza con las potencias europeas, es ms, al ser antagonista natural de Occidente, se desenvolva con menos ataduras a la hora de acercarse a movimientos y Estados nacionalistas.
LA ADMINISTRACIN DE EISENHOWER Y LA OFENSIVA SOVITICA EN LAS PERIFERIAS

Adems de los vnculos con las potencias imperiales europeas, la elaboracin por parte de la Administracin de Eisenhower de una poltica eficaz hacia las periferias se enfrent al problema de cmo apoyar los procesos de modernizacin y desarrollo econmico de los Estados recientemente independizados y de competir, en este campo, con la oferta sovitica. Cuando, despus de la Segunda Guerra Mundial, la rpida 176
desarticulacin de los sistemas imperiales europeos llev al nacimiento de nuevos y numerosos Estados en las periferias, la atencin de las elites nacionalistas empez a concentrarse en el problema de la bsqueda de la independencia econmica y, por ende, de los medios y de las estrategias para alcanzarla. Influidos por la propia historia de los procesos de modernizacin europeos, las elites poscoloniales vieron en la transformacin industrial como el instrumento ms oportuno, necesario y poderoso para garantizar a las nuevas sociedades prosperidad, autosuficiencia econmica y justicia social. Precisamente alrededor de la cuestin del desarrollo econmico, de la industrializacin y de los medios para alcanzarla fue donde los nuevos Estados independientes de Oriente Medio, frica y Asia encontraron un terreno de intereses comunes con nuevos grupos nacionalistas latinoamericanos emergidos a partir del final de la dcada de 1920. Las repblicas latinoamericanas, aunque independientes en su mayora desde la primera parte del siglo XIX, no haban logrado articular a lo largo de sus ms de 100 aos de independencia un modelo de crecimiento econmico equilibrado y socialmente incluyente. El nacionalismo latinoamericano de la dcada de los aos treinta, cuarenta y cincuenta se planteaba reformular los modelos polticos y econmicos excluyentes, que haban marcado el continente despus de su independencia poltica. Aqu, tambin, la industrializacin lleg a representar, ya a partir de los primeros aos treinta, la panacea para combatir los males polticos y las desigualdades sociales de los respectivos pases (Annino, 1994: 550; Carmagnani; 1975: 16-17; Halperin Donghi, 2001: 361-420). El tema del desarrollo form as un amplio arco que cruz continentes y acerc posiciones entre Estados geogrficamente y culturalmente lejanos, llegando a conformarse como un escenario crucial donde las dos superpotencias se enfrentaron. Con respeto a la cuestin de cmo apoyar los procesos de modernizacin de los Estados perifricos, compitiendo con la URSS, la Administracin de Eisenhower se enfrent principalmente a dos problemas fuertemente interconectados entre s. En primer lugar, como hemos observado en el captulo anterior, la poltica internacional de la Administracin segua navegando dentro de un cauce en cierta medida contradictorio. De hecho, por un lado, la Administracin apostaba ms que nunca para una estrategia de liderazgo mundial y de contencin global de la URSS. Por otro lado, sin embargo, Eisenhower estaba convencido de la necesidad de limitar el uso de recursos pblicos pertenecientes a los contribuyentes norteamericanos y destinados a este fin (Reichard, 1988: 177
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89; Patterson, 1996: 271). Hasta el final de los aos cincuenta, el resultado fue una estrategia que apuntaba a la adopcin de una poltica fiscal conservadora, a la reduccin de los niveles de asistencia econmica estadounidense en el exterior y a la utilizacin de inversiones privadas y de polticas de liberalizacin comercial para fomentar el desarrollo econmico en la periferias (Adamson, 2006; Loayza, 2003). Se trataba de una mezcla realmente poco apetecible por parte de unos pases que se encontraban frente al reto gigantesco de cmo reconstruir sus Estados y de cmo reorientar sus economas hacia producciones que garantizaran rpidamente mejores niveles de bienestar a sus poblaciones. Este escenario requera vastas y arriesgadas inversiones de capitales, no muy atractivas para fondos privados en bsqueda de beneficios. En agosto de 1954, al revisar uno de los documentos bsicos de planificacin de la estrategia internacional norteamericana aprobado en 1953, el NSC-162/2, el propio NSC individualizaba la cuestin del apoyo al desarrollo econmico de las periferias como elemento crucial para frenar los intentos soviticos de aumentar su influencia en el Tercer Mundo. Sin embargo, el mismo documento sealaba como prioritario la utilizacin de las inversiones privadas como instrumento privilegiado para la dinamizacin de las economas en desarrollo y estableca, adems, como objetivo la progresiva reduccin de la ayuda pblica norteamericana destinada a este tipo de polticas17. La presencia de una tensin constante entre la necesidad de reforzar los planes de ayuda econmica y la de reducir el presupuesto volva a emerger, por ejemplo, en una reunin del NSC de enero de 1955 convocada para examinar otro documento de planificacin estratgica, el NSC-5440/118. Replicando el concepto ya expresado en el NSC-162/2, la oficina presupuestaria haba propuesto la insercin en el documento de un nuevo prrafo que afirmara que el nivel de asistencia econmica norteamericana en el exterior tena que ser progresivamente reducido. Durante el debate que sigui, el secretario del Tesoro, George Humphrey, defendi la insercin del nuevo prrafo, mientras, el propio Eisenhower, aun estando de acuerdo en lneas generales, enfatiz que las reducciones tenan que ser coherentes con los objetivos generales de defensa de la seguridad norteamericana. Al final, el NSC aprob la integracin del prrafo relativo a la reduccin de los niveles de asistencia aadiendo que estas se habran tenido que llevar a cabo de acuerdo con los intereses de seguridad de EE UU. Proyectadas sobre los escenarios operativos, las contradicciones de la estrategia norteamericana volvan a producir confusin y a obstaculizar la formulacin de una poltica coherente. As, en noviembre de 178
1956, el OCB, evaluando los progresos alcanzados en la realizacin de los objetivos establecidos por el NSC-5409 para el sur de Asia, afirmaba que aunque por distintas partes se propona contrarrestar la ofensiva econmica sovitica en las periferias por medio del incremento de las inversiones privadas, las condiciones en que se encontraban estos pases alejaban a los capitales privados a causa de la falta de un clima propicio para invertir19. Estos debates confirmaban la presencia de una contradiccin de base dentro de la estrategia norteamericana que, de cara hacia el exterior, disminua el poder atractivo de EE UU frente al Tercer Mundo. Como ha subrayado Stephen Rabe, el conflicto entre conservadurismo presupuestario y compromiso global se fue reduciendo en las etapas finales de la Presidencia. De hecho, hacia el final de su segundo mandato, la Administracin se vio forzada a aumentar la parte de los presupuestos dedicada a la ayuda internacional a causa de la rpida expansin de la influencia sovitica en las periferias y, tambin, por las fuertes crticas internas procedentes, entre otros, de uno de los futuros y ms influyentes tericos norteamericanos de los procesos de modernizacin, Walt Whitman Rostow (Rabe, 1988: 134-152; Sewell, 2010: 1453; Del Pero, 2008: 315-318). Sin embargo, por largo tiempo, la Administracin mantuvo una poltica oscilante, quedando vctima de su propio e inicial conservadurismo presupuestario (McMahon, 2010: 301-302). Adems, y tocamos as el segundo problema, la reticencia en la utilizacin de recursos amplific una cuestin ms profunda y relacionada con la falta de una narrativa modernizadora que EE UU pudiera ofrecer a las periferias como hoja de ruta para fomentar su desarrollo futuro. Como recuerda Odd Arne Westad, todava en 1957, el Social Science Research Council, una institucin puntera en el mbito de las ciencias sociales, sealaba con preocupacin el retraso norteamericano en la elaboracin de un teora de desarrollo occidental basada en un modelo capitalista, exportable a otra reas del mundo y que pudiera competir con el sovitico (Westad, 2005: 32-33)20. Durante los aos de la Administracin de Truman el foco de la narrativa norteamericana se haba concentrado sobre todo en la cuestin de la democracia y de la libertad como valores simblicos de Occidente en contraposicin a la amenaza del totalitarismo sovitico. El instrumento principal para denunciar la barbarie totalitaria estalinista haba sido la Voz de Amrica (Voice of America), una emisora de radio global y, por otro lado, la Agencia de Informacin de EE UU. Este tipo de narrativa haba sido particularmente eficaz en Europa, donde los fantasmas del 179
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totalitarismo nazi y del autoritarismo fascista estaban todava recientes y, sin embargo, eran difcilmente reciclables en las periferias donde los problemas giraban alrededor de la cuestin del desarrollo econmico (Belmonte, 2008: 50-70). Durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, Washington haba madurado una amplia experiencia en el campo de la ayuda internacional, gracias a los programas de cooperacin como el Land and Lease y, obviamente, al Plan Marshall que, en 1947, haba dado comienzo a la reconstruccin y estabilizacin de las economas europeas. Sin embargo, como destacaban numerosos economistas y observadores norteamericanos de la primera mitad de los aos cincuenta, una cosa era ayudar a la recuperacin de un rea previamente desarrollada como Europa y otra fomentar y planificar la industrializacin de pases agrcolas como los del Tercer Mundo. Este objetivo no era alcanzable simplemente con la utilizacin de la ayuda exterior y la aplicacin de las teoras keynesianas sobre crecimiento (Gilman, 2003: 41; 82). En los aos treinta, a partir de las obras de Talcott Parson, la sociologa norteamericana haba comenzado a reflexionar sobre cmo definir el concepto de modernidad y sistematizar una teora del crecimiento y del desarrollo inspirada en la experiencia europea y norteamericana y posiblemente adaptable a otros contextos (Gilman, 2003: 72-73). Sin embargo, su elaboracin represent un proceso laborioso y difcil, que involucr por dos dcadas al menos los departamentos de sociologa y de la naciente ciencia poltica de Harvard, Princeton y el MIT. De hecho, fue el comienzo del conflicto bipolar y la emergencia del Tercer Mundo de las cenizas de los imperios coloniales lo que aceler el debate, forzndolo hacia la formulacin de una teora definida que pudiera servir de gua para la poltica exterior norteamericana hacia las periferias. As, hacia el final de los aos cincuenta, gracias a las reflexiones y las obras de Gabriel Almond, Edward Shils, Max Millikan y Rostov, la academia norteamericana haba logrado efectivamente sistematizar un modelo de transicin, basado sobre una economa de tipo capitalista, de sociedades tradicionales a modernas en condiciones de hacer frente a las propuestas soviticas basadas en una perspectiva marxista. Los manifiestos programticos de las teoras modernizadoras fueron A Proposal: Key to an Effective Foreign Policy, publicada en 1957 por Millikan y Rostow, y, en 1960, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto firmado por Rostow. No obstante, se trataba de progresos comparativamente tardos considerado que, al otro lado de la cortina de hierro, la formulacin de 180
una teora modernizadora sistematizada e inspirada en el marxismo haba sido menos dificultosa porque, inductivamente, esta proceda de la propia experiencia histrica sovitica, iniciada en octubre de 1917. La propia transformacin de la URSS de una economa atrasada y bsicamente agrcola en una potencia industrial capaz de competir en la carrera aerospacial con Occidente constitua un ejemplo paradigmtico de modernizacin y, por ende, un poderoso pasaporte para acercarse a las necesidades de las periferias. Como ha subrayado Eric Hobsbawm, el principal atractivo del modelo sovitico estaba representado por la ms talentosa invencin de sus cientficos sociales durante los aos veinte y los aos treinta del siglo XX: una metodologa cientfica y, podramos aadir una narrativa, para la modernizacin econmica (Hobsbawm, 2002: 68). El anlisis de Hobsbawm resuena en las reflexiones de dos kremlinlogos norteamericanos, de 1955, acerca de los problemas relacionados con la competicin de modelos de modernizacin e industrializacin entre Este y Oeste en las periferias: El poder llamativo del comunismo en las reas en desarrollo es todava formidable. En particular, ese sistema resulta muy atractivo para aquellos sectores de la poblacin que prefieren una industrializacin drstica desde arriba en lugar del gradualismo que marca la cultura occidental []. Para estos grupos, son la Unin Sovitica y China, no los pases industrializados de Occidente que, tomando en prstamo una frase de Marx, presentan a las reas subdesarrolladas una imagen de su propio futuro21. En mayo de 1957, ao en que Rostow y Millikan sacaban a la luz su obra pionera y a tres aos de la publicacin de The Stages of Economic Growth, Khrushchev, hablando frente al Soviet Supremo, daba prueba de hasta que punto la URSS haba integrado la cuestin de la modernizacin como arma de su poltica exterior. Despus de recordar a los delegados los progresos econmicos hechos por la URSS en solo 40 aos, marcados, adems, por una guerra civil, una intervencin extrajera, dos guerras mundiales y el aislamiento econmico internacional, el lder sovitico afirmaba que la clave para entender la creciente influencia sovitica en el mundo descansaba precisamente en esta historia y en el poderoso desarrollo de la industria de la URSS. Khrushchev prosegua su discurso sosteniendo que cada victoria econmica era una victoria del sistema socialista y, por ende, de los que luchaban por l. Para el lder Unin Sovitica, la base de estas victorias y de la superioridad del sistema socialista con respeto al capitalista era, precisamente, la idea de una 181
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planificacin cientfica y centralizada del desarrollo industrial elaborada por Lenin22. Las palabras de Khrushchev no eran solo propaganda. De hecho, ya en 1955, la CIA en un informe especial sobre las actividades econmicas del bloque sovitico en las periferias haba revelado una alarmante expansin de sus lazos econmicos con Afganistn, India e Indonesia. Relaciones econmicas cada vez ms estrechas, aada la CIA, se estn desarrollando con Yugoslavia y Egipto; [] Otros pases rabes, especialmente Siria y Lbano, han sido objeto de actividades recientes de comercio concertado23. La ofensiva econmica sovitica se basaba en un plan que mezclaba comercio y ayudas tcnicas articuladas a travs de prstamos concedidos a unos intereses reducidos, usualmente al 2,5 por ciento, a cambio de la adquisicin de bienes, servicios, o exportacin de productos locales, procedentes desde el bloque Oriental24. Como admita cndidamente el secretario de Defensa de Eisenhower, Charles E. Wilson, durante una reunin del Consejo de Seguridad Nacional en noviembre de 1955, los Estados Unidos parecen no tener algo equivalente para competir con las tcnicas soviticas25. Entre 1953 y 1956, los acuerdos comerciales y de cooperacin tcnica entre la URSS y los pases en desarrollo pasaron de 113 a 203. El valor total de las transacciones comerciales entre Mosc y los pases del Tercer Mundo se increment de 850 millones de dlares a 1,44 billones de 1956 (Kaufman, 1982: 64). Solamente un aos despus, durante una sesin del XX Congreso del Partido Comunista de la URSS, Khrushchev poda afirmar con orgullo que los pases descolonizados ya no tenan que ir mendigando equipos modernos a sus exopresores coloniales; ahora, estos llegaban de los pases socialistas, libres de cualquier obligacin militar o poltica26. La reticencia de la Administracin en expandir el nivel de recursos destinados al fomento del desarrollo econmico en las periferias, sumado a la falta de un discurso modernizador sistmico no impidi a Washington cosechar alguna victoria en sus relaciones con las periferias durante los aos cincuenta. Por ejemplo, la Administracin jug un papel importante en sostener la economa boliviana, lastrada por la cada de los precios de su principal producto de exportacin, el estao, despus de la revolucin del MNR en 1952. Sin embargo, en lneas generales, estas circunstancias debilitaron la imagen de EE UU como polo modernizador por excelencia, reforzando, en cambio, la de la URSS. Aunque a largo plazo Washington gan la batalla que se libr en el campo del apoyo a los procesos de modernizacin, la dcada de los cincuenta vio a EE UU jugar una partida defensiva y perder posiciones frente a la 182
URSS en la edificacin de una relacin constructiva con los movimientos nacionalistas del Tercer Mundo. Por ltimo, la Administracin de Eisenhower se enfrentaba a otro aspecto de la poltica exterior sovitica hacia las periferias que pareca amplificar la capacidad de Mosc de expandir su influencia en el Tercer Mundo. A partir de 1953, los servicios de inteligencia norteamericanos haban comenzado a sealar que las polticas soviticas de apoyo a los movimientos de liberacin nacional y a los procesos de modernizacin en las periferias iban acompaados por una nueva y eficaz estrategia de acercamiento a las fuerzas y a las elites nacionalistas del Tercer Mundo. Para la CIA, el escenario diseado por la Coexistencia Pacfica estaba permitiendo a los partidos comunistas perifricos ampliar su apoyo popular atrayendo a las fuerzas no marxistas dentro de frentes nacionales unidos27. La cuestin de qu tipo de interaccin entablar entre los partidos comunistas y las fuerzas progresistas no marxistas, fuera de la URSS, haba representado una constante del debate poltico sovitico a partir de los primeros aos veinte. De hecho, el nudo de cmo articular las relaciones entre comunistas y nacionalistas en las reas perifricas, debatido por primera vez durante el Segundo Congreso del Komintern en julio de 1920. En esa ocasin, Lenin, enfrentndose en un famoso debate al delegado del Partido Comunista de la India, M. N. Roy, haba avanzado la posibilidad de una alianza temporal con las fuerzas antiimperialistas burguesas, cuando los partidos comunistas locales se hubieran encontrado, por su debilidad numrica u organizativa, en la imposibilidad de liderar la iniciativa poltica (Shinn, 1963: 379; Light, 1988: 80-90). La presencia de dos delegados del Partido Nacionalista Turco durante la Conferencia de los Pueblos del Este celebrada en Baku, entre agosto y septiembre de 1920, seal un avance hacia la formulacin de una poltica de alianza con fuerzas de matriz no marxista y, ms en particular, en la relacin entre Mosc y los nacionalismos perifricos28. En 1922, durante el Cuarto Congreso del Komintern, la estrategia del Frente Unido Anti-Imperialista fue oficialmente adoptada como uno de los instrumentos principales de la poltica exterior sovitica en el mundo colonial. La nueva estrategia afirmaba que uno de los objetivos de los partidos comunistas en los pases bajo yugo colonial era, precisamente, la bsqueda de la cooperacin con las fuerzas burguesas, progresistas y nacionalistas para hacer frente comn contra las potencias imperiales europeas (Shinn, 1963: 379). A partir de 1935, y despus de haber abandonado la doctrina sectaria del socialfascismo, el Komintern haba utilizado la herramienta 183
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frentista en Europa, donde, en pases como Francia y Espaa los partidos comunistas participaron en alianzas polticas antifascistas con los partidos socialistas y con otras fuerzas progresistas y de izquierda no marxista. En este caso, no se trataba de una alianza con fuerzas nacionalistas, pero s de un nuevo experimento en la formacin de un frente amplio progresista que permitiera a los comunistas eludir su debilidad numrica y acercarse al poder. De alguna manera, Mosc puso en marcha una estrategia parecida despus de la Segunda Guerra Mundial en algunos de los pases del Este de Europa bajo ocupacin de la Armada Roja. Aunque las Democracias Populares de Europa del Este, invencin del blgaro Georgi Dimitrov, se transformaron rpidamente en regmenes monocolores comunistas, estas haban nacido originariamente como frmulas de alianzas entre partidos socialistas y otras fuerzas progresistas no necesariamente marxistas. Retomando las posiciones de Lenin con respeto a las reas no coloniales, para Dimitrov, all donde los partidos comunistas no se encontraran con la fuerza necesaria para monopolizar la actividad poltica, era aconsejable una alianza con los nacionalistas agrarios y la burguesa progresista industrialista (Claudn, 1975: 461). En la raz de la cooperacin que se dio en pases como Hungra, Polonia, Rumana y Checoslovaquia haba un programa de mnimos que implicaba nacionalizaciones y reforma agraria (Seton-Watson, 1985; Krebs, 2001). En realidad, la colaboracin entre partidos comunistas y fuerzas no marxistas haba durado bien poco y el modelo haba servido ms bien para poner en marcha una sovietizacin indirecta y menos traumtica de los sistemas polticos de muchos pases del Este de Europa (Priestland, 2009: 376-379). Segn un informe del servicio de inteligencia del Departamento de Estado, el INR, en las periferias del mundo Mosc haba abandonado las tcticas frentistas de alianza con el nacionalismo progresista durante el periodo comprendido entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la guerra de Corea, es decir, a lo largo de la etapa ms beligerante de la poltica exterior estalinista. Sin embargo, segn el INR, a partir de 1950 la URSS haba recuperado las lneas trazadas por el Komintern y que, como se ha dicho, en las periferias apostaban por la colaboracin temporal entre partidos comunistas y los movimientos nacionalistas locales para obviar la debilidad de las fuerzas marxistas in situ y garantizarles el acceso al poder29. Sobre todo despus de la muerte de Stalin, fueron numerosos los casos en que los informes de inteligencia de la CIA revelaron con preocupacin la reactivacin por parte del Kremlin de la estrategia frentista en 184
las periferias. En Irn, en 1952, la CIA haba avisado que, apoyado por el Kremlin, y por medio de una estrategia de tipo frentista, el Tudeh, el Partido Comunista de Irn, haba infiltrado el Frente Nacional liderado por Mohammad Mossadegh, as como las Fuerzas Armadas y parte de la burocracia del pas30. En Indonesia, a partir de 1953, la CIA sealaba que el Partido Comunista Indonesio haba avanzado con fuerza la propuesta de un frente unido con el Partido Nacionalista Indonesio de Sukarno, basado en las mots dodre paz y nacionalismo31. En una reunin del NSC de noviembre de 1953, Allan Dulles, hermano del secretario de Estado y director de la CIA, afirmaba que aunque ocho de los integrantes del Gobierno de Sukarno mantenan una posicin procomunista no era preciso definir al Ejecutivo como comunista. Ms bien, glosaba Dulles, la definicin ms ajustada era la de un Frente Popular32. En Irn, el miedo a que Mossadegh no era capaz de controlar la expansin comunista llev a un golpe de Estado apoyado por la CIA y a su derrocamiento. Igualmente, la creciente intensidad de la interaccin entre comunistas y nacionalistas y la percepcin de que Sukarno no fuera capaz de contener la expansin marxista en Indonesia fue decisiva para empujar a la Administracin de Eisenhower hacia la adopcin de planes encubiertos para derrocarlo a partir de 1956 (Roadnight, 2002: 157; Wardaya, 2007). Gary Reichard ha subrayado jutamente que el xito de las operaciones encubiertas lanzadas por Eisenhower en las periferias dio a la Administracin la ilusin de poder controlar a las naciones emergentes y evitar, sin un enfrentamiento militar, su acercamiento a la URSS (Reichard, 1988: 106). Sin embargo, las intervenciones en Irn, Indonesia y, como veremos, Guatemala, sealaban, tambin, la debilidad de la poltica de la Administracin republicana hacia los nacionalismos de las periferias frente a una fase particularmente dinmica de la estrategia sovitica en el Tercer Mundo. En un discurso en el Soviet Supremo, en 1955, Krushev haba reivindicado con orgullo que era en virtud de las nuevas polticas soviticas y de las presiones que estas ejercan en las periferias por las que Occidente se haba visto obligado a prestar atencin a lo problemas sociales, econmicos y polticos de los pases emergentes33. Ms all de los aspectos propagandsticos del discurso del lder sovitico, el anlisis esconda una verdad poltica. En el Tercer Mundo, Washington haba perdido la iniciativa poltica y actuaba casi en reaccin a los movimientos soviticos. De alguna manera, las nuevas polticas de la URSS haban subrayado exitosamente las contradicciones de la posicin norteamericana en las periferias, forzando a la Administracin de 185
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Eisenhower hacia una posicin defensiva. En este contexto, la Administracin fue capaz de mantener e incluso fortalecer sus lazos con aquellos movimientos que rechazaban autnomamente y de plano cualquier colaboracin con Mosc, como era el caso de Tnez, Marruecos y Pakistn, entre otros. Sin embargo, frente a fenmenos nacionalistas no marxistas pero tampoco anticomunistas, Washington pareci haber perdido la capacidad de iniciativa poltica y de disuasin. Al sustituir la iniciativa poltica por la eliminacin fsica del problema, como ocurri en Irn o en Guatemala, las operaciones encubiertas sealaban la presencia de una debilidad que, como veremos, fue determinante tambin en la adopcin de una posicin de hostilidad hacia el movimiento nacionalista de Fidel Castro en la Cuba de los aos cincuenta.
LAS SOMBRAS DE LA GUERRA FRA SOBRE AMRICA LATINA

Problemas parecidos a los que dificultaron la elaboracin de una poltica de acercamiento constructivo por parte de la Administracin de Eisenhower a las fuerzas nacionalistas en Asia o Oriente Medio influyeron tambin en sus polticas hacia Amrica Latina y, especialmente, hacia el nacionalismo radical latinoamericano. Es ms, la influencia de las percepciones maduradas en esos escenarios tuvo un impacto decisivo en condicionar las polticas estadounidenses hacia el hemisferio occidental y, como veremos, hacia el movimiento insurreccional liderado por Fidel Castro. Durante la dcada de 1920 y, sobre todo, despus de la crisis econmica internacional de 1929, en numerosos pases del continente haban surgidos nuevos grupos y partidos de inspiracin nacionalista radical. Como se ha comentado, esta generacin haba incorporado una concepcin parecida de modernizacin a la de los Estados descolonizados y de los movimientos nacionalistas de Asia u Oriente Medio, es decir, un modelo de reforma basado en la industrializacin y, particularmente en Amrica Latina, en planes de reforma agraria. En los aos treinta, personajes como Lzaro Crdenas, presidente de Mxico entre 1934 y 1940, haban encarnado estos nuevos horizontes polticos. En los aos treinta y cuarenta, el PRCA en Cuba, la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) de Per y Getulio Vargas en Brasil, en formas distintas, haban hecho suya de esta tendencia poltica. Posiciones parecidas haban sido mantenidas por Jos Figueres, presidente de Costa Rica desde el final de los aos cuarenta hasta el final de los aos cincuenta, por el MNR de Paz Estenssoro y, en la dcada de 1950, por 186
Jacobo Arbenz Guzmn, presidente de Guatemala derrocado por el golpe de la CIA de 1954. El propio Fidel Castro, con su proyecto de regeneracin radical de las estructuras polticas y econmicas de Cuba, se mova en los aos cincuenta en un cauce ideolgicamente parecido al de estos movimientos. A lo largo de los aos treinta y cuarenta, Washington haba logrado cohabitar con el nacionalismo radical latinoamericano y, como se ha destacado, este haba identificado en el modelo socioeconmico representado por el New Deal un referente importante (Gilbert, 2004: 67-92). Sin embargo, la llegada de la guerra fra alter radicalmente el equilibrio que se haba forjado durante los aos treinta y cuarenta entre los objetivos estratgicos norteamericanos en la regin y el nacionalismo latinoamericano. La seal ms directa de la conclusin de este equilibrio vino del golpe de Estado llevado a cabo por la CIA en contra del Gobierno democrtico de Arbenz en Guatemala34. Una de las claves para entender el peso que el conflicto bipolar tuvo sobre la gestin del problema guatemalteco y, ms en general, en la relacin entre Washington y el nacionalismo radical latinoamericano viene de una conversacin mantenida entre Thomas Mann y Paul Nitze, en abril de 1953, precisamente acerca de la situacin en Guatemala. Nitze, el principal idelogo detrs del NSC-68 y el sucesor de George Kennan al mando de la oficina de planificacin poltica del Departamento de Estado, era, al principio de los aos cincuenta, una de las figuras ms influyentes entre los intelectuales estadounidenses involucrados en la elaboracin de la poltica exterior norteamericana. Thomas Mann haba entrado en el Servicio Exterior en 1942 cubriendo numerosos cargos en Europa y Amrica Latina, llegando a ser, durante los ltimos aos de la Presidencia de Eisenhower, asistente del secretario de Estado para Amrica Latina. Durante el encuentro mencionado, Mann haba intentado convencer a los otros participantes de que la adopcin de una posicin tolerante hacia Arbenz representaba la mejor opcin estratgica para Washington. En su intervencin, Mann haba comparado la situacin en Guatemala, donde Arbenz haba puesto en marcha una profunda reforma agraria muy daina para las propiedades de la United Fruit Company y haba recibido apoyo por los comunistas locales, como la de Mxico en los aos treinta. Para Mann, EE UU tena que actuar como Roosevelt haba hecho en Mxico en los aos treinta frente al radicalismo de Crdenas y a la nacionalizacin de los yacimientos petrolferos de la Standard Oil: dejando que las cosas tomaran su curso y que, 187
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lentamente, volvieran a su cauce. La comparacin irrit a Nitze que, con cierta soberbia, record a Mann que los comunistas a lo largo de los ltimos veinte aos haban desarrollado sus mecanismos, lo que haca que la situacin en Guatemala fuese muy diferente a la de Mxico en los aos treinta35. La cuestin no era econmica para Nitze, ms bien, era poltica. Al hablar de mecanismos, Nitze se refera a los avances que el Kremlin haba realizado en su proceso de acercamiento y de cooptacin del nacionalismo radical en el Tercer Mundo. En este sentido, el problema entre Washington y Arbenz no era, como recordaban algunos oficiales del Departamento de Estado en una entrevista al New York Times, la reforma agraria y los daos causados a las extensas propiedades de la United Fruit Company. Como afirmaban los especialistas del Departamento de Estado, la resolucin de la disputa con la United Fruit Company no habra arreglado la situacin, como pensaba el propio Arbenz. Al contrario, la solucin era la ruptura de su alianza con los comunistas, su expulsin de la burocracia estatal y, particularmente, del Instituto Nacional de Reforma Agraria donde su presencia era considerada masiva36. Como confirmaba otro documento de la CIA, la determinacin de Nitze y la posicin de hostilidad norteamericana hacia Arbenz se producan por el hecho de que Washington vea detrs de su alianza con los comunistas una reedicin de la estrategia del Frente de Liberacin Nacional empleada por Mosc en Europea del Este y, como hemos visto, de manera ms general, en sus relaciones con las fuerzas nacionalistas en las periferias del mundo. Para la CIA, as como los frentes nacionales haban permitido a las minoras comunistas hacerse con el poder en la Checoslovaquia, en Hungra, Rumana y Polonia despus de la Segunda Guerra Mundial, ahora le habran permitido tomar el poder en Guatemala37. En general, mientras Washington haba tratado el caso mexicano en los aos treinta como un problema bilateral, el de Guatemala de Arbenz vena ahora analizado como un nudo, dentro de una red ms amplia, constituida por la pugna que las dos superpotencias estaban librando en las periferias del mundo. Nuevamente, el golpe en contra de Arbenz mostraba la inseguridad de una Administracin en dificultad a la hora de cooptar el nacionalismo radical y que, por ello, se vea forzada a recurrir a prcticas intervencionistas desaparecidas del men de las opciones estratgicas a lo largo de los aos treinta y cuarenta. El peso del contexto global, las dificultades para articular una poltica constructiva hacia el nacionalismo radical y la inseguridad creada por el dinamismo de la poltica exterior sovitica, empujaban a la Administracin de 188
Eisenhower hacia la adopcin de una actitud sospechosa frente al problema representado por el radicalismo del nacionalismo latinoamericano. De hecho, la oposicin de la Administracin de Eisenhower a Arbenz representaba solo un ejemplo coherente, pero puntual, dentro de una percepcin ms compleja que relacionaba directamente el problema del nacionalismo latinoamericano con el ms amplio escenario global de la guerra fra. En octubre de 1958, pocos meses antes de que Castro conquistara el ltimo bastin de Batista en La Habana, la CIA publicaba un informe de ms de 100 pginas centrado sobre el problema del nacionalismo y del socialismo en Amrica Latina. Hay que destacar que, al emplear la palabra socialismo, la CIA no la utilizaba como sinnimo de marxismo. Ms bien, la agencia de inteligencia lo defina como una ideologa de la modernizacin basada sobre un fuerte intervencionismo estatal en las estrategias de desarrollo. El socialismo, continuaba la CIA, representaba las aspiraciones de los pueblos a la industrializacin y a mejores condiciones de vida y, tambin, supona la adopcin de la planificacin econmica centralizada. El documento afirmaba que las elites nacionalistas en Asia y Oriente Medio crean que el socialismo, nuevamente entendido como teora de la modernizacin, ofreca los instrumentos para movilizar los recursos nacionales necesarios para una rpida industrializacin, a su vez, condicin necesaria para garantizar la independencia de los pueblos de ingerencias econmicas y polticas forneas. De manera interesante, la CIA subrayaba que los mismos elementos que en Asia y Oriente Medio estaban favoreciendo la convergencia entre nacionalismo y socialismo, es decir, subdesarrollo, bajos niveles culturales y pobreza, se encontraban presentes tambin en Amrica Latina. Adems, as como en Asia y Oriente Medio el anticolonialismo encenda y radicalizaba el nacionalismo, en Amrica Latina algo parecido ocurra con el antiamericanismo. Washington, segn la CIA, era acusada de ser responsable de los problemas econmicos y sociales del continente o de no hacer lo suficiente para fomentar el desarrollo y la industrializacin de los pases38. En otras palabras, si en Asia y Oriente Medio la poltica exterior norteamericana hacia el nacionalismo se vea obstaculizada por las relaciones con las potencias coloniales europeas, en Amrica Latina era la incapacidad norteamericana de priorizar al continente en dificultar su capacidad de acercamiento a los movimientos ms radicales. En trminos estratgicos, para la agencia de inteligencia, el problema era que este contexto estaba empujando el nacionalismo latinoamericano hacia la adopcin de modelos de desarrollo socialista y de 189
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posiciones antioccidentales, ofreciendo a la URSS una increble oportunidad para expandir su influencia en la regin, as como estaba ocurriendo en otras partes del Tercer Mundo. Y, continuaba el anlisis, Mosc estaba efectivamente utilizando las ventajas ofrecidas por este escenario para reforzar su presencia en Amrica Latina. Para la CIA, el Kremlin haba lanzado una campaa insistente que intentaba destacar la compatibilidad entre la posicin sovitica y la del nacionalismo latinoamericano con respeto a los problemas internacionales, los del desarrollo y las aspiraciones de los nacionalistas. Dentro de este marco, la CIA subrayaba que los intentos de la URSS de expandir su influencia en el continente descansaban sobre dos pilares, uno econmico y otro poltico. Por un lado, Mosc haba aumentado paulatinamente sus ofertas de cooperacin econmica con las repblicas latinoamericanas y, paralelamente, aumentado su volumen de interaccin comercial. Por otro lado, el Kremlin haba intentado flexibilizar la posicin de los partidos comunistas locales empujndolos hacia alianzas, dentro de frentes democrticos de liberacin nacional, con fuerzas progresistas no necesariamente marxistas39. Se trataba de dos elementos que, como se ha visto, estaban en la base de la misma estrategia que, segn Washington, el Kremlin haba adoptado en Asia y Oriente Medio. El frentismo haba representado una estrategia adoptada por los partidos comunistas latinoamericanos ya a partir de 1935. En pases como Chile y Cuba, por ejemplo, los comunistas haban apoyado o participado en gobiernos de coalicin en 1936 y 1940 respectivamente. Despus de la Segunda Guerra Mundial, segn el INR, el Frente Unido Anti-imperialista o su otra sigla, el Frente de Liberacin Nacional, haba sido adoptado nuevamente como estrategia para expandir la influencia sovitica en Amrica Latina siguiendo una decisin tomada por el XIX Congreso del Partido Comunista de la URSS en octubre de 1952. Para el INR, los partidos comunistas latinoamericanos que formaban parte del escenario colonial o dependiente haban seguido, a partir de los primeros aos cincuenta, un programa diseado por Mosc y basado en los frentes de liberacin nacional40. En julio de 1954, el OCB elabor un informe sobre las estrategias soviticas en Amrica Latina para que Henry Cabot Lodge, embajador estadounidense en la ONU, lo utilizara en la preparacin de una sesin de un grupo de trabajo de las Naciones Unidas dedicado a Amrica Latina. El documento indicaba con cierto alarmismo que, a pesar de no poseer la fuerza necesaria para hacerse con el control de ningn Gobierno latinoamericano, bajo la coordinacin del Comit Central en Mosc, 190
los partidos comunistas del hemisferio occidental haban adoptado tcticas de tipo subversivo para aumentar su influencia y acercarse al poder. Carentes de organizaciones armadas y estando lejos de un posible apoyo militar por parte de la URSS, las directivas de Mosc haban empujado a los partidos comunistas locales a utilizar los sindicatos como vehculo de expansin en la sociedad y la colaboracin con partidos progresistas, dentro de frentes nacionales, como instrumento para acercarse al poder41. Como destacaban los funcionarios del Departamento de Estado encargados de revisar el informe antes de que este fuera entregado a Cabot Lodge, el documento del OCB exageraba la naturaleza de los niveles de coordinacin entre Mosc y los partidos comunistas latinoamericanos. Estos, segn el Departamento de Estado, eran menos institucionalizados y ms fortuitos de cmo los describa el OCB. Sin embargo, aunque menos organizados, estos lazos existan, las directivas de una manera u otra fluan entre Mosc y el hemisferio y, de hecho, la revisin confirmaba gran parte del anlisis del OCB42. Este tipo de anlisis era compartido por los especialistas del Departamento de Estado. En un detallado informe de diciembre de 1956, el INR esbozaba una imagen ntida y equilibrada del uso que la URSS intentaba hacer de la estrategia frentista en Amrica Latina. El Departamento de Estado revelaba que, comparado con Asia y frica, las condiciones de estabilidad latinoamericanas, la lejana de la URSS y los lazos tradicionales con EE UU y Occidente no favorecan una expansin natural de los partidos comunistas locales. Sin embargo, la flexibilidad que la estrategia frentista haba dado a los partidos comunistas locales presentaba un riesgo en la medida en que facilitaba el acceso al poder de las formaciones marxistas dependientes, segn el INR, de Mosc. La insistencia de los comunistas sobre los problemas del desarrollo, el mantenimiento y la defensa de la democracia, la independencia econmica nacional, la reforma agraria y la industrializacin les haban permitido acercarse a otros partidos progresistas del arco poltico latinoamericano. Otra observacin interesante del documento estaba relacionada con los supuestos blancos de la estrategia frentista. De acuerdo con el INR, no habiendo partidos socialistas particularmente fuertes, los comunistas apuntaban hacia alianzas con los nacionalistas radicales, la fuerza polticamente predominante en el continente43. Para el INR, el clima de inestabilidad econmica y de tensin social en muchas repblicas latinoamericanas estaba favoreciendo el xito de la estrategia frentista sugerida por Mosc. Finalmente, en marzo de 1958, era el propio Allan Dulles, director de la CIA, quien en un informe enviado al general Goodpaster, consejero de Eisenhower para la seguridad, subrayaba los avances que este tipo 191
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de estrategia poltica haba permitido llevar a cabo a la URSS en Amrica Latina. El documento firmado por Dulles destacaba que en los ltimos dos aos la URSS haba intensificado sus intentos de expandir su influencia en el continente y que, gracias a una estrategia flexible basada sobre una poltica de alianzas con fuerzas nacionalistas, los comunistas haban mejorado su posicin en muchos pases latinoamericanos. Segn el documento, en pases como Brasil y Argentina, los comunistas haban logrado asociarse y ser identificados con los temas y los sectores ms radicales del nacionalismo. En Cuba, prosegua la nota, el Partido Comunista, aun siendo ilegal, haba desarrollado una organizacin clandestina muy fuerte y lista para aprovecharse del clima favorable producido por la masiva oposicin a la dictadura de Batista44. Segn los servicios de inteligencia y la diplomacia norteamericana, la estrategia frentista estaba interconectada y reforzada por lo que Washington perciba como ofensiva econmica sovitica en Amrica Latina. Esta proporcionaba al frentismo una base de apoyo slida, al ofrecer a los movimientos nacionalistas una alternativa a los problemas econmicos y de desarrollo interno experimentados por muchos pases latinoamericanos durante los aos cincuenta. El NSC-5432/1, el documento de planificacin de la poltica norteamericana en el continente aprobado en septiembre de 1954 ya haba sealado la presencia de un fuerte y creciente fenmeno nacionalista en Amrica Latina, cuyo programa general era la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones y la diversificacin econmica como instrumento para alcanzarla. El documento adverta que la URSS estaba intentando aprovechar el clima reivindicativo en auge en Amrica y recomendaba un mayor esfuerzo por parte de Washington para interpretar las ansiedades de reforma del nacionalismo latinoamericano y darles respuestas45. En los meses finales de 1955, el Departamento de Defensa llam la atencin sobre el incremento de la presencia comercial y econmica sovitica en Amrica Latina. Segn un informe de diciembre, el bloque chinosovitico haba aumentando sensiblemente, a lo largo de los dos aos anteriores, el volumen del trfico comercial con el hemisferio occidental. La lectura poltica que de esta tendencia daba el Departamento de Defensa evidenciaba cules eran los problemas que poda causar para Washington el aumento de la presencia econmica de la URSS en el continente. Segn el documento, la extensin de lazos comerciales entre Mosc y diversos pases del hemisferio se deba a un claro intento sovitico de aprovechar la insatisfaccin de muchos pases latinoamericanos con respeto a las polticas econmicas norteamericanas hacia sus 192
vecinos del sur. El Departamento de Defensa llevaba a cabo un anlisis bastante profundo de las causas de estos malestares. Segn el Pentgono, la expansin demogrfica y la politizacin de unas cada vez ms numerosas clases medias ejercan una fuerte presin sobre los gobiernos latinoamericanos para mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones. En respuesta a estas instancias, muchos gobiernos haban reaccionado escogiendo los que el Pentgono defina como atajos, es decir, nacionalizaciones, expropiaciones y planes centralizados de industrializacin llevados a cabo en un contexto sin las condiciones estructurales adecuadas. Adems, la dependencia de muchos pases de uno o dos productos primarios y el estancamiento del mercado internacional representaban otro grave problema en la medida en que dificultaban la llegada de divisas, esenciales para financiar estos planes de desarrollo. De manera sutil, el informe sugera que muchos pases latinoamericanos, frente a la dificultad de colocar sus producciones primarias en el mercado internacional y a la incapacidad norteamericana de dar salida a este problema, haban empezado a mirar con inters la posibilidad de intercambiarlos con equipos industriales, gasolina y otros insumos de procedencia sovitica necesarios para fomentar sus estrategias de desarrollo interno. Este escenario, por un lado, descalificaba la imagen de Washington, delatando su incapacidad de dar una respuesta a los problemas del continente. Por otro, de nuevo de acuerdo con el Departamento de Defensa, este escenario aumentaba la influencia de la URSS en la regin, incrementando las posibilidades de xito de sus estrategias polticas frentistas y de infiltracin46. En enero de 1956, las preocupaciones norteamericanas se profundizaron dramticamente a causa del lanzamiento oficial por parte de Nicolai Bulganin, el sucesor de Malenkov en el cargo de primer ministro de la URSS, de una oferta oficial de colaboracin econmica y asistencia tcnica sovitica a los pases de Amrica Latina (Sewell, 2008: 841). Como glosaba un documento del OCB publicado en marzo, se trataba de la propuesta poltica ms relevante realizada hasta el momento por la URSS con respeto a Amrica Latina47. Adems, el informe del OBC produca un anlisis lcido de los efectos de la nueva poltica sovitica en el hemisferio, destacando los riesgos que planteaba para EE UU y, tambin, delatando la incertidumbre de la posicin norteamericana frente a la estrategia del Kremlin. En primer lugar, el OCB sostena que frente a la combinacin de la nueva estrategia poltica y econmica lanzada por la URSS, el NSC-5432/1, se quedaba obsoleto. A causa del renovado dinamismo sovitico en la regin, segn 193
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el OCB, este anlisis ya no proporcionaba instrumentos suficientes para contrarrestar la nueva ofensiva de la URSS en la regin. Como en otras reas del mundo, segn el OBC, Mosc estaba ofreciendo a Amrica Latina su receta de modernidad apoyada por una tctica poltica que quera unir nacionalistas y comunistas alrededor de un programa de diversificaciones que la URSS poda sostener comprando productos primarios y dando en cambio capitales industriales. En este contexto, conclua el OCB, Washington tena dificultades para asociarse a las aspiraciones de reforma y desarrollo de los pases latinoamericanos y estaba perdiendo terreno a favor de la URSS48. Evidentemente, como ocurra en Asia y en Oriente Medio, a la hora de elaborar una poltica de acercamiento al nacionalismo, Washington tena un problema relacionado con la falta de un modelo modernizador articulado y que respondiera a las exigencias de los pases latinoamericanos. La propuesta de la Administracin para resolver los problemas que Amrica Latina atravesaba en la dcada se basaba, como para otras regiones del mundo, sobre una mezcla de liberalizaciones comerciales, incentivos a las inversiones privadas y planes de estabilizaciones macroeconmicas acompaados por una modesta ayuda tcnica49. En Amrica Latina, como en Asia y Oriente Medio, estas medidas adems de no estar relacionadas con un proceso modernizador no resultaban apetecibles. Liberalizaciones e incentivos a las inversiones privadas chocaban, por ejemplo, con los planes de industrializacin que requeran proteccin arancelaria y estmulos estatales en sectores todava no competitivos y por ello poco atractivos para el capital privado, domstico y extranjero. Adems, en el caso de Amrica Latina se aada tambin otra problemtica que tena que ver con la escasez de recursos empleados para favorecer los procesos de desarrollo continentales. Como hemos visto en el captulo anterior, dicha cuestin era una consecuencia de la dificultad que todas las administraciones estadounidenses despus de la Segunda Guerra Mundial haban tenido a la hora de insertar Amrica Latina en su agenda poltica. As, la escasez de ayuda, que como recordaba Adolf Berle, asistente secretario de Estado durante la Administracin de Truman, haba bajado en los aos de Eisenhower hasta el 1 por ciento de lo gastado en otros pases, reflejaba nuevamente este problema50. En este sentido, es correcto afirmar, como ha hecho Andrea Graziosi, que la oferta de ayuda tcnica y econmica de la URSS era probablemente poco efectiva desde el punto de vista material a causa de su escasa calidad (Graziosi, 2008: 186). Sin embargo, en Amrica Latina, en los aos cincuenta, esta estrategia logr una serie de objetivos significativos, es 194
decir, sacar a la luz las contradicciones de la poltica regional de la Administracin de Eisenhower, cuestionar su modelo de modernizacin, acercar los comunistas a las fuerzas nacionalistas y, finalmente, facilitar el establecimiento de alianzas con las fuerzas progresistas del continente. En Amrica Latina, as como en otros pases de la periferia, esta dinmica empuj a la Administracin hacia una postura defensiva, particularmente, con aquellas fuerzas nacionalistas que, como ocurra en Guatemala o en Cuba, no mantenan una posicin abiertamente anticomunista. Con estas, la Administracin demostr una posicin de debilidad en la que el peso de un contexto global y regional, donde la URSS registraba importante avances, le haba arrinconado.
LA INTRUSIN DE LA GUERRA FRA: LA DIPLOMACIA NORTEAMERICANA Y LOS ORGENES DEL CONFLICTO CON FIDEL CASTRO
La percepcin que la diplomacia norteamericana tuvo del fenmeno insurreccional cubano y de su variante castrista provino, en parte, de la visin general que la Administracin de Eisenhower haba desarrollado con respeto al problema de la convergencia entre nacionalismo y poltica exterior sovitica en las periferias del mundo. En parte, esta fue modificada y reforzada por una serie de factores endgenos al escenario cubano. Por ello, para comprender la reaccin estadounidense frente al fenmeno castrista es necesario analizar la superposicin entre el nuevo espacio poltico articulado por el comienzo de la guerra fra y las peculiaridades de la geografa poltica cubana de los aos cincuenta. Ninguno de los rganos diplomticos o de inteligencia involucrado en la gestin de la crisis cubana haba llegado a una conclusin positiva acerca de la pertenencia de Castro o de su organizacin a un rea poltica comunista o marxista. En octubre de 1958, un informe de la CIA dirigido al NSC recordaba que, a pesar de los intentos del rgimen de Batista de vincular la insurreccin castrista a una maniobra comunista, no se haban encontrado pruebas suficientes51. La variable comunista no represent una fuente directa que justificara la oposicin de Washington a Castro. En la contraposicin entre la diplomacia norteamericana y el lder rebelde, antes de 1960, tampoco parece haber jugado un papel determinante el supuesto antiimperialismo, es decir, el antiamericanismo de Castro. De hecho, durante la etapa de la insurreccin, la diplomacia norteamericana no percibi a Castro como un elemento ideolgicamente 195
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antiamericano. En noviembre de 1958, pocos meses antes de que el Movimiento 26 de Julio tomara la ciudad de La Habana, la CIA subrayaba en un informe que las posiciones polticas de Castro no se podan considerar inspiradas por sentimientos antiamericanos. Es ms, para el servicio de inteligencia norteamericano, durante una primera fase, el grupo liderado por Castro haba buscado incluso el apoyo de Washington. A partir del verano de 1958, sin embargo, la actitud del Movimiento haba cambiado y para la CIA parte de su actividad de propaganda se haba concentrado en la denuncia del supuesto apoyo concedido por Washington al rgimen de Batista. El 26 de Julio haba daado efectivamente algunas propiedades norteamericanas en la parte oriental del pas y haba secuestrado por poco tiempo a un grupo de ciudadanos estadounidenses. Analizando las razones polticas que podan esconderse detrs de las acciones llevadas a cabo por la guerrilla contra las propiedades norteamericanas, la CIA lleg a la conclusin de que no escondan una matriz ideolgica antiamericana: Si por un lado es cierto que las actividades de los rebeldes en Oriente representan una amenaza real para los intereses norteamericanos, por el otro hay que destacar que estas acciones no son llevadas a cabo especialmente en contra de empresas estadounidenses. Las empresas cubanas han pasado por situaciones similares o incluso peores y los rebeldes han amenazado los intereses britnicos como represalia por la venta de aviones ingleses a Batista52. La CIA, justamente, destacaba cmo estas acciones haban golpeado los intereses de naciones que, de alguna manera, colaboraban con la dictadura de Batista. Con respeto a EE UU, el objetivo, parcialmente alcanzado en 1958 cuando la Administracin impuso un embargo parcial sobre la venta de armas al rgimen, era forzar a Washington a tomar una posicin crtica con respeto a Batista. Prueba de ello es que, en los ltimos meses de la insurreccin, el servicio de inteligencia norteamericano haba destacado una nueva disminucin de las actividades antiamericanas por parte del 26 de Julio, afirmando: Recientemente, de todas formas, la propaganda de Castro ha evidenciado nuevamente el deseo de encontrar un acuerdo con EE UU53. El cambio de actitud del 26 de Julio en 1958 era, pues, una reaccin positiva frente la decisin de imponer el embargo sobre la venta de armas al rgimen de Batista tomada por el Departamento de Estado en ese mismo ao. En sntesis, los norteamericanos interpretaban el antiamericanismo de Castro no como 196
un fenmeno de naturaleza ideolgica, sino como un instrumento de presin poltica para obligarlos a retirar su apoyo al rgimen y debilitar, as, la posicin de Batista. De hecho, en enero de 1959, es decir, un mes despus de la victoria de la insurreccin sobre Batista, la CIA segua siendo de la opinin de que Castro no poda definirse como personalmente hostil hacia EE UU54. Esta percepcin era confirmada tambin por la diplomacia espaola. Al principio de junio de 1957, el embajador espaol, Juan Pablo de Lojendio, haba mantenido una entrevista con un informador confidencial y dirigente del Movimiento 26 de Julio. Durante la conversacin el interlocutor De Lojendio haba destacado la moderacin de Castro y haba afirmado que, a pesar de su idealismo Castro era hombre en suficiente contacto con la realidad para darse cuenta de que Estados Unidos no consentira jams la instauracin en Cuba de un poder capaz de turbar la poltica general del hemisferio55. La desconfianza de Washington hacia Castro fue, en los primeros meses de la insurreccin, motivada por la incapacidad de los servicios de inteligencia norteamericanos de recabar informaciones acerca de los horizontes polticos del Movimiento. La geografa fue el primer lmite con que choc la actividad de inteligencia de Washington. El aislamiento fsico del Movimiento 26 de Julio en las inaccesibles montaas de Sierra Maestra cre dificultades a la hora de obtener informaciones para interpretar los rasgos polticos del grupo liderado por Castro, un movimiento, adems, muy heterogneo en su composicin interna. Los lmites geogrficos fueron sealados en un largo informe del INR del Departamento de Estado, preparado en enero de 1959, en el intento de sintetizar los problemas que la diplomacia norteamericana haba encontrado a la hora de ubicar polticamente la insurreccin de Castro: La falta de informaciones confiables (hard intelligence) sobre el carcter y la motivacin de sus lderes ha sido un hndicap decisivo. Aunque el Departamento ha podido obtener informaciones adicionales sobre ellos, a partir del final del rgimen de Batista, no ha sido capaz de formular nada ms que conclusiones provisionales sobre los lderes ms importantes. El hecho de que la mayor parte de ellos son jvenes con un pasado poltico nebuloso y revolucionario, y que en el pasado haya tenido conexiones con personas y grupos de ideologa y moral ambigua, ha hecho la tarea de formular un juicio preciso particularmente difcil. Tambin el aislamiento fsico de Castro y de los otros lderes del Movimiento durante la campaa militar ha dificultado el trabajo de inteligencia56. 197
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Sin embargo, los lmites geogrficos solo exasperaban un problema previo que se encontraba en el origen de la dificultad norteamericana de descifrar la posicin del lder del 26 de Julio, es decir, el hecho de que Castro no elabor, por lo menos hasta las ltimas fases de la insurreccin, un proyecto poltico bien articulado. Con anterioridad al ataque al cuartel del Moncada de julio de 1953, Castro haba sido bsicamente un hombre de accin, relacionado con el grupo de gnsteres universitarios de la Unin Insurreccional Revolucionaria (UIR). Antes de cumplir 30 aos, el futuro lder del Movimiento 26 de Julio haba tenido tiempo suficiente para ser acusado del asesinato de Manolo Castro, el fundador de la organizacin de gnsteres rival de la UIR, el Movimiento Socialista Revolucionario (MSR). Posteriormente, Castro haba participado en el intento de invasin de la Repblica Dominicana organizado por Rolando Masferrer en 1947 y en el levantamiento popular, comnmente conocido como Bogotazo, que tuvo lugar en 1948 en Bogot, Colombia, como consecuencia del asesinato del lder popular colombiano Jorge Gaitn (Szulc, 2002: 141-142; 153-155; 176-181). Adems, durante este periodo, los contactos polticos de Castro haban sido muy variados. As, pues, el futuro lder del Movimiento 26 de Julio haba mantenido relaciones estrechas con Alfredo Guevara, estudiante universitario perteneciente a la juventud del PSP, y, sin embargo, en el mismo periodo haba militado en el Partido Ortodoxo de Chibs, que colocado en la senda tradicional del nacionalismo cubano se caracterizaba por un agresivo anticomunismo. La militancia de Castro en el partido de Chibs haba llegado hasta su candidatura para la Cmara de los Representantes en las elecciones de 1952, que no llegaron a celebrarse a causa del golpe de Batista. No fue hasta su arenga defensiva frente al tribunal que lo juzgaba por el asalto al cuartel del Moncada de julio de 1953, que Castro expres por escrito y de forma ms articulada los rasgos esenciales de un proyecto poltico propio. Sin embargo, se trataba de un conjunto de medidas generales, poco precisas. Entre las que Castro haba imaginado poner en marcha, en caso de un resultado exitoso del asalto al Moncada, se encontraba, en primer lugar, la restauracin de un rgimen de legalidad bajo los auspicios de la Constitucin de 1940. Seguan la concesin de la propiedad inembargable e intransferible de la tierra a todos los colonos, subcolonos, arrendatarios, aparceros y precaristas que ocupasen parcelas de cinco o menos caballeras de tierra, indemnizando el Estado a sus anteriores propietarios a base de la renta que devengaran por dichas parcelas en un promedio de diez aos; la participacin de los obreros 198
agrcolas, industriales, mineros y mercantiles en la renta generada por las empresas y la confiscacin de los bienes a los malversadores. Por ltimo, al final de este recorrido, Castro propona otros conjuntos de medidas sin especificar sus detalles y que prevean: la reforma agraria, la reforma integral de la enseanza y la nacionalizacin del trust elctrico y el trust telefnico. Castro diriga estas reformas al conjunto del pueblo cubano que integraba un abanico de sectores que inclua a los colonos, los obreros agrcolas, los profesionales y los comerciantes. El abanico de medidas propuestas era muy amplio y no indicaba la metodologa que se iba a utilizar. Adems, en algunos casos, simplemente recuperaba elementos ya presentes en la Constitucin de 1940. Para terminar, Castro mantuvo una constante ambigedad con respeto al programa de nacionalizaciones y de reforma agraria y se acostumbr a moderarlo o acentuarlo de acuerdo con sus interlocutores del momento (OConnor, 1970: 44-46). Los propios cubanos tuvieron problemas para descifrar los contenidos programticos del Movimiento 26 de Julio. Durante la etapa de la insurreccin, una de las fuentes de informacin ms valorada para el Departamento de Estado haba sido Joaqun Meyer, representante del Instituto Cubano de Estabilizacin Azucarera en Washington. En un primer momento, Meyer haba expresado una opinin negativa con respeto a Castro. Sin embargo, durante una conversacin con los funcionarios del Departamento de Estado mantenida en el invierno de 1957, el alto funcionario cubano pareci haber madurado una posicin diferente. Meyer haba sido convencido por Felipe Pazos, exdirector del Banco Nacional y simpatizante del 26 de Julio, de que las posiciones de Castro eran probablemente ms moderadas de lo que haba pensado en un primer momento: Sus ideas, segn el Dr. Pazos, no son extremadamente nacionalistas como se ha afirmado en alguna ocasin por la prensa. Castro reconoce la importancia de las inversiones extranjeras y dara solamente impulso a las industrias nacionales que Cuba puede legtimamente desarrollar. El Dr. Meyer ha mencionado que sigue teniendo sus dudas sobre Castro y que, sin embargo, las palabras del Dr. Pazos han venido como una bocanada de aire fresca para l57. Desde un principio, la vaguedad del programa poltico de Castro caus problemas de interpretacin para la diplomacia norteamericana. En febrero de 1957, John L. Topping, encargado de Asuntos Polticos en 199
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la embajada de La Habana, haba enviado un largo informe al Departamento de Estado analizando la composicin de las distintas fuerzas de oposicin a Batista. Para Topping, el nico punto claro del programa del Movimiento 26 de Julio era el restablecimiento de la Constitucin de 1940 y el llamamiento constante a la democracia. Sin embargo, el concepto de democracia empleado por Castro suscitaba ms de una duda en Topping. De hecho, los funcionarios del Departamento de Estado que haban examinado el informe del consejero de la embajada haban subrayado con un trazo de bolgrafo el apartado en que Topping haba anotado: Democracia, entre comillas, porque no hay indicacin de lo que ellos conciben con esa palabra. Parece que prefieran violencia a negociaciones, balas a elecciones. Las otras partes del programa son nebulosas. Parecen ser socialistas y nacionalistas y han hablado vagamente de reforma agraria, socializacin de las ganancias, industrializacin de Cuba para los cubanos y cosas parecidas58. El punto crtico para la diplomacia norteamericana estaba representado por la presencia de un dualismo no resuelto entre la indefinicin poltica y la mayor claridad de la colocacin ideolgica del movimiento de Castro. Para los norteamericanos, no quedaba del todo claro qu medidas pensaba Castro poner en marcha, cmo pensaba llevarlas a cabo y cul era su estrategia de alianzas polticas con las otras fuerzas del escenario cubano (Annino, 1984: 69-78). Al contrario, la procedencia ideolgica de Castro era un elemento que la diplomacia norteamericana, sin entender del todo, s logr leer mejor. Como destacaba el informe de Topping, Washington identificaba a Castro como una derivacin cubana de aquel nacionalismo radical con que Washington se enfrentaba en numerosas partes del mundo. El lder de la guerrilla postulaba un cambio radical del viejo orden y, de hecho, en su informe, Topping haba incluido a Castro entre los grupos de oposicin que no solamente se proponan luchar en contra de la dictadura, sino que tambin planteaban la regeneracin radical del sistema poltico cubano una vez derrocado el rgimen. Sin embargo, ms all de sus tonos radicales y progresistas, como afirmaba Topping, Castro no proporcionaba muchos elementos que permitieran identificar los contenidos polticos del orden futuro. Castro hablaba de una nueva democracia, pero Topping admita la dificultad de entender a qu tipo de democracia se refera el lder del 26 de Julio. La existencia de este dualismo no era una invencin 200
de Washington, sino que representaba un atributo real del proyecto castrista. Efectivamente, los pocos elementos programticos enunciados por Castro no permitan descifrar el contenido poltico de su accin, pero destacaban su pertenencia al permetro ideolgico del nacionalismo cubano y sealaban una recepcin significativa del pensamiento nacionalista, socialmente incluyente, vislumbrado por Jos Mart, recuperado por el PRCA y sucesivamente por Chibs (Ette, 1995: 170). Ernesto Che Guevara, el mdico argentino que acompa a Castro durante toda la etapa insurreccional y las primeras fases de la Revolucin, refirindose al posicionamiento de Castro en los primeros aos de guerrilla, afirm que el movimiento era el heredero del Partido Ortodoxo y su lema principal era la honestidad administrativa como base del nuevo Gobierno cubano (Guevara, 1968: 371). Castro se insertaba as en una tradicin de pensamiento que, iniciada con Jos Mart, haba pasado por la Revolucin de 1933, por la dcada democrtica de 1940 llegando hasta el Partido Ortodoxo. A lo largo de este recorrido, el nacionalismo cubano haba identificado como puntos cardinales la legalidad y la transparencia administrativa. Desde 1933, adems, sus corrientes mayoritarias haban asociado estos objetivos polticos a una concepcin incluyente de nacin y a un imaginario que se vea integrado tanto por los sectores medios de la sociedad, como por el mundo del colonato y de los obreros agrcolas. Sin embargo, Castro pareca dar una lectura nueva del chibaismo, distancindose parcialmente de las acentuaciones democrticas sostenidas por el nacionalismo cubano a partir de 1933. Como han destacado Julia Sweig y Antonio Annino, tanto en la praxis como en la seleccin de los puntos de referencia tericos dentro del horizonte intelectual del nacionalismo cubano, Castro, desde un principio, mostr preferir textos y acciones que favorecan la centralizacin de su liderazgo sobre el proceso revolucionario. En particular, el nfasis puesto por Castro sobre los principios del Partido Revolucionario Cubano de Jos Mart, como modelo para la futura reorganizacin poltica del pas, destacaba la voluntad de constituir el movimiento como fuente de derecho primaria y soberana. Castro dejaba as en un segundo plano la Constitucin de 1940 como eje alrededor del cual construir el futuro rgimen (Annino, 1984: 75; Sweig, 2002). En este sentido, para Castro, ms all de los llamamientos a la honestidad administrativa y a la transparencia, representar la continuacin del chibaismo quera decir, y as lo entenda Washington, postular una regeneracin radical del orden poltico y social cubano. Mirada 201
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desde esta perspectiva, la cuestin democrtica perda centralidad dentro del discurso de Castro. Topping, que adems defina a Castro como una personalidad megalmana y excepcionalmente ambiciosa, haba destacado claramente este problema al afirmar que Castro prefera la violencia a las negociaciones y las balas a los votos en nombre de un llamamiento constante al cambio: Estn obsesionados con la idea del cambio, y guiados por un personaje fuera de la norma, con un compromiso absoluto, nada pragmtico, probablemente enfermo de megalomana. Existen razones para creer que es excepcionalmente ambicioso. Se describe a s mismo como el gran lder cubano de la generacin actual59. Lo que parece emerger de las evaluaciones de Topping es que, a lo largo de 1957, la diplomacia norteamericana haba comenzado a percibir que, aun manteniendo su borrosidad en trminos programticos, el proyecto de Castro estaba dejando la dimensin estrictamente insurreccional para adentrarse en un terreno mucho ms cercano a lo que Theda Skocpol definira como una revolucin poltica (Skocpol, 1979: 4-5). O, en palabras de Castro, a una nueva democracia. Es justamente en el marco de este dualismo entre indefinicin programtica y posicionamiento ideolgico que, en la perspectiva diplomtica norteamericana, se insertaron las problemticas relacionadas con el contexto general de la guerra fra. Hacia el final de 1957, Washington empez a identificar el movimiento liderado por el joven rebelde como un posible Caballo de Troya de los comunistas en Cuba. Desde la perspectiva norteamericana, la incertidumbre poltica de Castro, el nacionalismo y el radicalismo de su horizonte ideolgico, la violencia implcita del proceso insurreccional y el hecho de que Castro no se declarara abiertamente anticomunista funcionaron como conectores entre el escenario cubano y el ms amplio plano de la guerra fra. En realidad, durante la prima fase de la insurreccin, la diplomacia norteamericana no estableci conexiones directas entre Castro y los comunistas cubanos. Ms bien, Washington tema que el caos y el tipo de contexto poltico generados por una insurreccin radical pudieran favorecer la expansin de los comunistas. En mayo de 1957, durante una conversacin con los funcionarios del Departamento de Estado, Topping haba afirmado que el estado de caos provocado por la insurreccin en el pas estaba claramente favoreciendo la expansin de las actividades comunistas. Para Topping, los 202
comunistas estaban haciendo todo lo posible para aprovechar el contexto insurreccional60. Algunos meses despus, al final de 1957, William Wieland, el funcionario que diriga el MID, confirmaba las evaluaciones de Topping a su superior, Roy Rubottom, subsecretario de Estado para los Asuntos Latinoamericanos. Para Wieland, la ruptura del proceso democrtico no solamente representaba un ejemplo negativo para el hemisferio y para el mundo, sino tambin proporciona una terreno frtil para la resurgencia del comunismo en la isla. Y, conclua Wieland, los comunistas estn esperando la ocasin propicia, dejando a otros la utilizacin de la violencia y, sin embargo, en caso de una ruptura del orden constituido incrementaran seguramente sus actividades61. As, pues, los documentos del Departamento de Estado parecen indicar que, durante 1957, las previsiones de la diplomacia norteamericana eran que el proceso de desarticulacin poltica del rgimen de Batista y la presencia de una insurreccin radical estaban indirectamente reforzando la posicin de los comunistas en Cuba. No obstante, se trataba de una evaluacin todava muy general y la diplomacia norteamericana no haba llegado a establecer conexiones directas entre el movimiento de Castro y el PSP. Sin embargo, entre el final de 1957 y los primeros meses de 1958, esta percepcin cambi radicalmente. Si antes, para Washington, el problema radicaba en la posibilidad de que el proceso insurreccional pudiera fortalecer indirectamente las actividades clandestinas del PSP, entre el final de 1957 y 1958, la diplomacia norteamericana asisti preocupada al progresivo acercamiento entre Castro, el nacionalista, y los comunistas del PSP. El Departamento de Estado segua convencido de que el Movimiento de Castro no representara una guerrilla de tipo marxista y, sin embargo, las caractersticas ideolgicas de su grupo y sus ambigedades programticas parecan constituir una plataforma perfecta para que los comunistas se pudieran aprovechar de l, infiltrarlo y ganar peso y posiciones en la insurreccin. Para Washington, el miedo a que el esquema guatemalteco o, ms en general, frentista, se pudiera repetir en suelo cubano y que los comunistas pudieran aprovecharse de una insurreccin nacionalista represent el eje alrededor del cual fue construida la estrategia diplomtica para dar salida a la crisis cubana. En un primer momento, el PSP haba acusado a Castro de putchismo y de representar una fuerza de naturaleza burguesa. Sin embargo, entre el final de 1957 y el comienzo de 1958, el partido asumi una 203
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posicin diferente y los comunistas empezaron a incrementar las presiones sobre el Movimiento. Como veremos ms en detalle en los dos captulos siguientes, algunos comunistas entraron a formar parte de la guerrilla en las montaas y, en el verano de 1958, un grupo dependiente del PSP y liderado por Flix Torres abri un nuevo frente de combate en el rea de Yaguajay, muy cerca de la zona donde Ral Castro haba abierto el segundo frente insurreccional del 26 de Julio (Bonachea y San Martn, 1974: 220-221). Finalmente, en los ltimos meses de la insurreccin, el PSP envi a la Sierra a uno de sus lderes ms importantes, Rafael Rodrguez (Paterson, 1994: 185-186). En noviembre de 1958, un Special National Estimate emitido por la CIA fotografiaba perfectamente la naturaleza de las relaciones entre Castro y los comunistas. Para el servicio de inteligencia norteamericano, el PSP estaba intentando infiltrar e instrumentalizar un movimiento sobre el cual Castro no detena un control firme, empleando el eje ideolgico nacionalista y la oposicin comn a la dictadura de Batista como elementos de posible convergencia: El control de Fidel Castro sobre sus fuerzas guerrilleras difuminadas en el territorio no es tan firme como para prevenir una infiltracin comunista aunque as lo quisiera. Algunos supuestos simpatizantes comunistas mantienen posiciones moderadamente importantes en el movimiento, especialmente entre las tropas lideradas por Ral Castro. Algunos comunistas mantienen indudablemente posiciones de importancia moderada en los rangos bajos de la organizacin y en las estructuras del movimiento en Mxico. Adems, la lnea nacionalista y antidictatorial del Movimiento es un caballo que los comunistas saben muy bien cmo cabalgar. Si la revolucin no se deshaca fcilmente del rgimen de Batista, tanto Castro como el sector civil de la insurreccin se encontrarn bajo una creciente presin para aceptar toda la ayuda que encuentren por el camino62. En diciembre de 1958, a pocos das del triunfo de la insurreccin, Christian Herter, secretario de Estado en funciones, destacaba nuevamente, en una nota enviada a Eisenhower, el peligro de una posible infiltracin comunista en el movimiento de Castro y, al mismo tiempo, la imposibilidad de recurrir a la Resolucin de Caracas de 1954, el instrumento jurdico que haba hecho posible la intervencin en Guatemala en contra de la Presidencia de Arbenz: 204
Tambin sabemos que los comunistas estn utilizando el Movimiento de Castro en cierta medida, como era de esperar, aunque no hay pruebas suficientes para afirmar que los rebeldes estn dominados por los comunistas. Por esta razn estimamos que no existen las condiciones suficientes para apelarnos a la Resolucin de Caracas de 1954 que podras llamar a la accin a la OEA63. La nota de Herter es til para entender y confirmar varios aspectos de la estrategia mantenida por la diplomacia norteamericana a lo largo de la crisis y cuyos detalles examinaremos en la ltima parte de este libro. A partir del final de 1957, Washington observ desenvolverse en Cuba, como ocurra en otras reas del mundo perifrico, el proceso de convergencia entre nacionalismo radical y comunismo. El Movimiento 26 de Julio no poda considerarse comunista, pero s peligrosamente expuesto a los intentos de hegemona e infiltracin del PSP. Sin embargo, la naturaleza ambigua de este proceso de acercamiento entre los dos movimientos impidi que la estrategia norteamericana tomara una senda violenta como haba ocurrido en Guatemala. Washington consideraba que se estaba llevando a cabo un intento de infiltracin y, adems, con cierto xito. No obstante, este no era tan evidente y, como destacaba Herter, documentable para activar la Resolucin de Caracas y justificar a nivel internacional una intervencin directa en Cuba. El segundo elemento interesante que surge de la evaluacin de Herter, as como de la de los otros centros de inteligencia norteamericanos, es que Washington adopt una posicin en cierta medida pasiva frente a este proceso de convergencia. En este sentido, parece razonable afirmar que la preeminencia que el plano de la guerra fra tuvo en la perspectiva diplomtica norteamericana proyect una sombra sobre su capacidad de lectura de la geografa poltica cubana y, a su vez, de accin. Entre 1957 y 1958, Washington observ la convergencia entre Castro y el PSP y, sin embargo, no hubo ningn intento de poner en marcha una estrategia que, asumiendo a Castro como interlocutor, lo alejara de las influencias comunistas. La diplomacia norteamericana pareci actuar como si la convergencia entre Castro y los comunistas representara un fait accompli, un proceso casi natural frente al cual Washington estim no poder oponerse. En el contexto cubano se pueden as apreciar los reflejos y las consecuencias de aquella prdida de iniciativa poltica sealada anteriormente. Al final de los aos cincuenta, el magnetismo ejercido por los comunistas sobre cierto tipo de nacionalismo pareca 205
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ser una fuerza a la cual Washington no era capaz de oponerse. La consecuencia de esta actitud fue que, en Cuba, la diplomacia norteamericana elabor una estrategia que, sin contar con la intervencin armada, intent forjar alianzas alternativas a Castro sin entender que su movimiento estaba afianzndose paulatinamente sobre las otras fuerzas de oposicin y en sectores importantes de la sociedad cubana. La exclusin a priori de Castro de cualquier hiptesis de resolucin de la crisis cubana represent el lmite mayor de la estrategia norteamericana y la causa principal de su fracaso. Adems, si la diplomacia norteamericana mantuvo una posicin monoltica frente a la cuestin de la oposicin al Movimiento 26 de Julio, las diferencias entre la embajada y el Departamento de Estado que se haban manifestado anteriormente volvieron a presentarse de forma dramtica. Durante 1957 y 1958, mientras Earl T. Smith luchaba para que el Departamento de Estado no debilitara la posicin de Batista, el Cuarto Piso intentaba confeccionar desesperadamente alianzas ajenas al permetro institucional que fueran alternativas tanto a Batista cuanto a Fidel Castro.
NOTAS
1. Sobre la poltica exterior de la Administracin de Eisenhower hacia Bolivia, vase James F. Siekmeier, Aid, Nationalism and Inter-American Relations: Guatemala, Bolivia, and The United States 1945-1961, Lewiston, Nueva York, The Edwin Mellen Press, 1999. 2. CIA, FOIA, The Break-up of the Colonial Empires and its Implications for U.S. Security, 9 de marzo de 1948, International Estimate, p. 1. 3. Ibdem. 4. Rossiikii Gosudarstvenni Arkiv Contsalno-Politicheskoi Istorii, Mosc, Rusia, Fond 397-I-8, Opis 1, Ed. Xp. 8, Xrushov N. C. Doroshka 2-3, Plenki 14, p. 115. 5. Ibdem, pp. 111-112. 6. Rossiikii Gosudarstvenni Arkiv Contsalno-Politicheskoi Istorii, Fond 397-I8, Opis 1, Ed. Xp. 8, Xrushov N. C., Doroshka 2-3, Plenki 14, p. 115 y pp. 128-130. 7. Views on Coexistence Idea in Washington, The New York Times, 17 de noviembre de 1954, p 3. 8. Infiltration a Danger in Coexistence Policy, The New York Times, 12 de enero de 1954, p. 5. 9. Dulles Condemns Guile of Soviet on Aiding Underdeveloped Areas, The New York Times, 9 de diciembre de 1955, pp. 1 y 8. 10. Policy for US? Stevensons View, The New York Times, Section 4, 22 de abril de 1956, p.1. 11. The Transcript of Eisenhowers News Conference on Foreign and Domestic Issue, The New York Times, 5 de abril de 1956, p. 10. 12. Para una panormica extensa sobre las polticas de la Administracin de Eisenhower en frica del Norte, vase Salim Yaqub, Containing Arab Nationalism:
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Esta es una versin parcial del libro

History is not a libretto. Alexander Hertz1

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