Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat, Agosto del 2012. Todos los derechos reservados.
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat P.O. Box 30030, GPO Nairobi 00100, Kenia Tel +254 20 762 3120 Fax +254 20 762 3477 /4266/4267 habitat.publications@unhabitat.org www.unhabitat.org
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD Las designaciones empleadas y la presentacin del material en el presente informe no implican la expresin de ninguna manera de la Secretara de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o relativas a la delimitacin de sus fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas econmicos o grado de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas o de su Consejo de Administracin. Las imgenes publicadas en este informe fueron seleccionadas del concurso As veo mi ciudad, organizado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de ONUHabitat, o realizadas por personal y colaboradores de esta organizacin. Creacin y diseo: Frederico Vieira. Foto portada: Recife, Brasil. Sergio Amaral. Impreso en Brasil
Prlogo
Amrica Latina y el Caribe est considerada la regin ms urbanizada del mundo. Es, tambin, una de las zonas en las que se ha trabajado de forma ms intensa en soluciones innovadoras para afrontar los diferentes retos que la gestin de una ciudad supone. Una revisin de ambos procesos, el de la urbanizacin y la innovacin en Amrica Latina y el Caribe, dota a este informe de una especial relevancia para aquellos interesados en analizar los desafos y oportunidades del desarrollo urbano sostenible. Su elaboracin cont con el apoyo de varios socios como la Alianza de las Ciudades, la CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), y los Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo de Amrica Latina y el Caribe (MINURVI), entre otros. Nuestro agradecimiento a todos ellos por su inestimable contribucin para convertir el proyecto en realidad e invertir en la difusin de conocimiento en un momento econmico tan complicado a nivel mundial. La primera transicin urbana en Amrica Latina y el Caribe ha quedado completada. Ahora, con casi el 80% de su poblacin viviendo en ciudades, es necesario cambiar el actual modelo de urbanizacin y plantearnos el nuevo reto de lograr centros urbanos ms inclusivos, ms sostenibles, con mayores espacios pblicos y mejor pensados para las personas. Las ciudades son creaciones humanas,
ncleos de oportunidades, fuente de desarrollo econmico, social y poltico. Nuestro futuro est en ellas, en los espacios que debemos ser capaces de planicar para las nuevas generaciones. En un contexto de nuevas realidades urbanas, podemos armar que en Amrica Latina y el Caribe se estn conformando las condiciones para una nueva transicin urbana, tanto en lo que se reere a recursos, como a capacidad, creatividad y a cierta voluntad poltica tanto de los gobiernos locales como nacionales. Para avanzar hacia un modelo de ciudades ms sostenibles, ms compactas, que doten a nuestras zonas urbanas de una mayor movilidad y ecacia energtica, es preciso rearmar el inters colectivo en la planicacin urbanstica, trabajar en polticas de cohesin social y territorial, en polticas nacionales urbanas y aplicar reformas al marco legal e institucional. El informe Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012 concentra en un solo documento informacin actual y variada de los principales centros urbanos de la regin, ofreciendo una herramienta de gran utilidad en el planteamiento de polticas pblicas que permitan avanzar hacia ciudades del siglo XXI con una mayor calidad de vida. Este informe tambin cuenta con innovaciones y planteamientos interesantes en varios aspectos. Desde el punto de vista temtico, muestra un renovado inters por cuestiones como la nanciacin municipal, la planicacin urbana y la movilidad. Desde una perspectiva metdica, agrupa, por primera vez, datos sobre temas urbanos de una forma sintetizada y accesible, que esperamos
contribuya al perfeccionamiento de sistemas de monitoreo, como sera la creacin de un observatorio regional que cuente con informacin actualizada y relevante para el desarrollo de polticas urbanas adecuadas. La planicacin urbana es la garanta del primer paso hacia la sostenibilidad econmica, social y medioambiental de los espacios en los que la mayor parte de la poblacin va a convivir en las prximas dcadas: las ciudades. Es el momento de tomar partido y decidir qu futuro urbano queremos.
Dr. Joan Clos Secretario General Adjunto y Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
VII
Agradecimientos
Este informe ha sido fruto de un proceso de colaboracin entre numerosos individuos e instituciones, resaltando en particular la cooperacin entre el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), los Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo de Amrica Latina y el Caribe (MINURVI) y la Federacion Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA). La coordinacin y redaccin general estuvieron a cargo de Frdric Saliez, Ocial de Asentamientos Humanos en ONU-Habitat y de las consultoras Ana Gerez y Claudia Acosta, con el apoyo de Diego Hernndez y Mariana Garca. El trabajo se beneci de la orientacin de Alioune Badiane, Director de la Ocina de Proyecto, Eduardo Lpez Moreno, Coordinador del rea de Investigacin y Desarrollo de Capacidades, y Jos Maseland, Ocial Principal de Asentamientos Humanos en la sede de ONU-Habitat. Cecilia Martnez y Alain Grimard, respectivamente Ex directora y Director de la Ocina regional de ONU-Habitat para Amrica Latina y el Caribe, supervisaron su desarrollo. Se extienden agradecimientos especiales a Raquel Szalachman, Ocial de Asuntos Econmicos en la CEPAL, y a los ex funcionarios de ONU-Habitat Roberto Ottolenghi y Alberto Paranhos, que acompaaron el trabajo con sus insumos y comentarios, as como a Dirk Jasper, Director de CELADE en la CEPAL, por sus orientaciones y por haber facilitado el acceso a su banco de datos. La preparacin de este documento incluy la realizacin de un Comit Editorial, en el cual participaron los siguientes funcionarios, acadmicos y consultores: Claudia Acosta (Consultora, Colombia), Soraya Azan (CAF, Colombia), Alioune Badiane (ONU-Habitat, sede), Julio Caldern (Lincoln Institute, Per), Fernando Carrin (FLACSO, Ecuador), Diego Erba (Lincoln Institute, Argentina), Ana Gerez (Consultora, Espaa), Alain Grimard (ONU-Habitat, ALC), Diego Hernndez (Consultor, Uruguay), Mariana Kara Jos (Cities Alliance, Brasil), Eduardo Lpez Moreno (ONU-Habitat, sede), Pablo Lpez (CAF, Argentina), Jos Maseland (ONU-Habitat sede), Asad Mohamed (University of West Indies, Trinidad y Tobago), Alberto Paranhos (Consultor, Brasil), Augusto Pinto (DNP, Colombia), Martha Schteingarth (Colegio de Mxico), Frdric Saliez (ONU-Habitat, ALC), Raquel Szalachman (CEPAL, Chile), Guillermo Tapia (FLACMA, Ecuador), Jorge Torres (CENAC, Colombia) y Nuria Torroja (Presidencia de MINURVI de Mxico). Se cont con el apoyo especial de Fernando Carrin (FLACSO, Ecuador) para el tema de la gobernabilidad, Jon Garca (ONUHabitat Colombia) para el medio ambiente, y Laura Ortiz (Consultora, Chile) para el procesamiento y anlisis de datos estadsticos. Contribuyeron tambin con sus comentarios Patricia Acosta (Universidad del Rosario, Colombia), Irene Campos (Ministra MIVAH, Costa Rica), Nora Clichevsky (Universidad de Buenos Aires, Argentina), Edesio Fernandes (Consultor, Brasil), Salvador Gomila (INV, Cuba), Paola Jirn (Universidad de Chile), Marco Kamiya (CAF, Venezuela), Robin King (World Ressource Institute, Estados Unidos), Jorge Maguia Ramrez (MIDUVI, Ecuador), Daniel Rodrguez (University of North Carolina at Chapel Hill, Colombia) y Julio Villalobos (consultor, Chile). Desde la CEPAL, se cont con los insumos de Daniela Gonzlez, Jorge Martnez, Paulina Rica y Jorge Rodrigues (CELADE); as como Mauricio Cuervo y Luis Riffo (ILPES). Desde las ocinas de ONU-Habitat, participaron Claudio Acioly, Victor Arroyo, Jean-Yves Barcelo, Celia Bedoya, Matteo Cinquemani, Alvina Erman, Eliane Faerstein, Rayne Ferretti, Matthew French, Ivanova Galan, Mara Ibarra, Manuel Manrique, Diana Medina, Daniel Mul, Mariana Nissen, Julio Norori, MaraAlejandra Rico, Leila Sirica, Raf Tuts, Elkin Velasquez y Erik Vittrup (sede y Ocina Regional); Claudia Vargas (Bolivia); Andr Longhi, Fernando Marmolejo, Fernando Patio, Lisandra Rocha (Brasil); Edgar Catao, Patricia Guzmn, Alfredo Manrique, Myriam Merchn (Colombia); Patricia Jimnez, Ileana Ramrez, (Costa Rica); Marilyn Fernndez (Cuba); Mnica Quintana (Ecuador); Josu Gastelbondo, Eduardo Rodrguez (El Salvador); Lorena Pereira (Guatemala); Jean-Christophe Adrian, Gwendoline Mennetrier (Hait); Mara-Dolores Franco, Gabriela Grajales, Diana Siller (Mxico), y Jane Olley (Nicaragua); con el apoyo tcnico y administrativo de Rosa Azambuja, Carolina Chiappara y Bruno Mendes. El documento cont con el apoyo nanciero de la Alianza de las Ciudades, de la CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina y del Gobierno de Noruega.
Tabla de contenido
IX
Amrica Latina y el Caribe es una regin fundamentalmente urbana, aunque cuenta con grandes espacios poco poblados. Casi el 80% de su poblacin vive actualmente en ciudades, una proporcin superior incluso a la del grupo de pases ms desarrollados, por lo que la regin est considerada como la ms urbanizada del mundo. En general, el proceso que ha llevado al subcontinente hasta ese grado de urbanizacin ha sido positivo y ha generado grandes esperanzas, pero tambin amargas desilusiones. Muchas de sus ciudades han conocido una transformacin urbana traumtica y a veces violenta por su celeridad, marcada por el deterioro del entorno y, sobre todo, por una profunda desigualdad social. Hoy, las ciudades de Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un punto de inexin. Despus de dcadas en las que los Gobiernos centrales y las autoridades locales parecan incapaces de hacer frente a un proceso de cambio demasiado rpido, estn reunidos, en principio, todos los requisitos para lograr un desarrollo urbano con sostenibilidad en los aos y dcadas futuras. Desde el punto de vista demogrco, se puede decir que la explosin urbana ya es asunto del pasado. Tras varias dcadas de xodo rural, los procesos de urbanizacin estn virtualmente cerrados en casi todos los pases de la regin. Desde el ao 2000, el crecimiento promedio anual
de poblacin urbana es inferior al 2%, una cifra que corresponde al crecimiento demogrco natural. Adems, varios pases se benecian actualmente de un bono demogrco, en el sentido de que la poblacin activa es proporcionalmente mayor que en el pasado y supera ampliamente la de nios y ancianos. Es una situacin privilegiada, que no durar ms de treinta aos y ofrece la oportunidad de realizar grandes inversiones para preparar a los pases a los retos futuros, apoyndose en el dinamismo actual de la poblacin activa. La desaceleracin del crecimiento urbano, bien aprovechada, permite eludir los problemas tpicamente asociados a su rapidez, como el dcit de viviendas y servicios bsicos, y concentrar los esfuerzos en la mejora de los espacios, las infraestructuras y servicios existentes. Los avances logrados en acceso a agua, saneamiento, transporte, comunicacin y otros servicios han aumentado el atractivo de las ciudades intermedias, lo que apunta a un mayor equilibro del sistema de ciudades de los pases. Desde el punto de vista econmico, el panorama es tambin alentador. Los pases de Amrica Latina y el Caribe han salido de un largo periodo de espiral de deuda y parecen estar mejor preparados para resistir a las crisis mundiales. La regin cuenta con grandes economas que estn asumiendo un papel cada vez ms importante en el contexto global
y regional, y los escenarios son igualmente favorables en muchos de los pases ms pequeos. Todo ello se traduce en un renovado dinamismo de las ciudades existentes y en el surgimiento de nuevas reas de crecimiento econmico, fruto de las transformaciones en los procesos productivos y la globalizacin. Ms de dos tercios de la riqueza de la regin procede de las ciudades y, si bien la mayor parte del valor agregado producido est concentrado en un puado de grandes reas metropolitanas, se ha ampliado el abanico de ciudades que contribuyen a esa riqueza y aumentado el potencial productivo de centros urbanos secundarios. En el rea social, los pases de la regin han demostrado un mayor compromiso para abordar los problemas persistentes de la pobreza y la desigualdad. Se ha logrado reducir la proporcin de personas viviendo en situacin de pobreza en las ciudades y mejorar las condiciones de vida para la mayora de sus habitantes. En general, existe en la regin abundante conocimiento, experiencia y capacidades institucionales para impulsar polticas urbanas orientadas al desarrollo econmico y la inclusin social en los sectores de la vivienda, de los espacios pblicos, de los servicios de agua y saneamiento, as como del transporte. Las ciudades cuentan tambin con una sociedad civil muy activa, organizada y comprometida con la reduccin de
XI
las desigualdades, gracias, entre otros factores, a los avances histricos en la emancipacin de la mujer. Veinte aos despus de la primera Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, es evidente que existe una mayor conciencia de las relaciones entre la ciudad y el medio ambiente. En muchas ciudades, se observan iniciativas prometedoras en las reas de proteccin ambiental, reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, recuperacin de ros y reas costeras, creacin de corredores biolgicos, as como para la prevencin y la respuesta a los desastres. Finalmente, se han logrado avances signicativos en la gobernabilidad, principalmente mediante un impulso al proceso de democratizacin y descentralizacin. La participacin femenina en la poltica reeja el progreso en otras reas, algo que se maniesta en la creciente proporcin de mujeres en los rganos legislativos locales. La eleccin de alcaldes mediante sufragio universal se ha generalizado. Se han reforzado los mecanismos para asegurar la participacin ciudadana en los asuntos de gobierno, incluyendo la revocacin de mandato, el presupuesto participativo y las juntas vecinales. Adems, se ha alcanzado una mayor responsabilidad, tanto en el manejo de los recursos por parte de las autoridades locales como respecto a la necesidad de contribuir por parte de los ciudadanos. Se han transferido competencias importantes a nivel local, lo que ha favorecido la emergencia de una cultura de gobernanza urbana ms fuerte y, en muchos pases, los gobiernos de las principales ciudades han ganado un espacio considerable en la poltica nacional.
Todo lo anterior permite armar que Amrica Latina y el Caribe tiene la posibilidad de salir de los crculos de subdesarrollo, inequidad e insostenibilidad ambiental en los que ha estado inmersa durante dcadas. En este sentido, la regin esta a punto de vivir un nuevo ciclo de transicin urbana, pero esta vez, no para acomodar ms personas llegando del campo, sino para garantizar una mejora fundamental de la calidad de vida en las ciudades. Lo que se perla en el horizonte es una transicin hacia la calidad, la equidad y la sostenibilidad. Sin embargo, el alentador anlisis que emerge de las tendencias descritas no es, por s mismo, garanta de que se pueda mantener el crculo virtuoso de desarrollo o de que los benecios puedan extenderse de manera equitativa. Si bien es cierto que el salto cualitativo es posible, no es menos verdad que necesitara una profunda reexin sobre los modelos de crecimiento urbano promovidos hasta ahora, que han estado marcados por un alto grado de insostenibilidad. Sin una revisin del modelo de desarrollo urbano, existe un gran riesgo de ver las ciudades de la regin revivir los demonios del pasado, ya que los desafos que persisten son de grandes proporciones.
Esa divisin se maniesta de manera agrante en el alto coeciente de desigualdad de ingreso en las ciudades, as como en la existencia de asentamientos informales. Aunque, a nivel regional, ha bajado la proporcin de poblacin viviendo en tugurios en las dos ltimas dcadas, ha aumentado la cantidad absoluta a 111 millones de personas. Los pases de la regin han adoptado polticas de vivienda diversas, algunas con bastante xito, pero, por lo general, no han logrado responder a las necesidades de los sectores ms pobres ni asegurado la plena integracin de los barrios precarios a la ciudad. En los ltimos veinte aos, la poltica pblica relacionada con los asentamientos informales se ha caracterizado por un proceso de aceptacin, legitimacin, legalizacin y mejoras en diferentes grados. Salvo algunas excepciones, atrs han quedado las invasiones de tierras y las expulsiones forzadas a gran escala. La ciudad informal ha llegado a disfrutar de una especie de seguridad de la tenencia de facto. Sin embargo, en muchos casos esto tambin ha signicado estancamiento, falta de desarrollo y continuidad de la segregacin social y espacial. La cantidad y calidad de viviendas disponibles no son sucientes para garantizar condiciones mnimas a todos los hogares. Varios pases apoyan nancieramente a las familias que lo necesitan para la compra o la mejora de viviendas, pero los mecanismos adoptados son raramente accesibles a los ms pobres y, en varios pases, han dado lugar a un importante nmero de viviendas que permanecen desocupadas. Plantean adems desafos importantes para la calidad y localizacin de las viviendas que se construyen, la oferta de servicios y, en general, el modelo de ciudad que genera.
Desigualdad
Las ciudades de la regin, vistas en su conjunto, son y se mantienen como las ms inequitativas del planeta. Pese a los avances econmicos y las iniciativas para combatir la pobreza, no ha habido mejoras signicativas en materia de equidad. Las ciudades latinoamericanas y del Caribe son ciudades duales, divididas, segregadas, algo que se expresa tanto espacial como socialmente.
XII
La oferta de espacios pblicos tambin es inequitativa. Los barrios perifricos o marginales cuentan con escasos espacios pblicos y son de muy baja calidad. El nfasis ha estado, lgicamente, en lograr la seguridad de la tenencia y en proporcionar servicios bsicos, percibidos unnimemente como la prioridad; pero, en la mayora de los casos, el proceso no ha ido ms lejos. No se han abordado deciencias originarias, como la falta de instalaciones sociales y estructuras productivas. Es ms, el enfoque de mejoramiento del asentamiento por los asentados ha forzado a ignorar cuestiones como la conectividad interurbana y la integracin con el tejido urbano ms amplio. Iniciativas como el rescate de zonas centrales o abandonadas, la creacin de ciclovas y los programas de mejora integral de barrios han destacado mundialmente, pero no son la tendencia general. Son muchos ms frecuentes los casos de ciudades que crecen con urbanizaciones de baja calidad, centradas en s mismas, sin que nadie parezca preocuparse por el entorno general, ni por la creacin de espacios de socializacin que no estn totalmente dedicados al consumo. Si bien se ha logrado una amplia cobertura de los servicios de agua y saneamiento, en general, los pobres siguen pagando ms por un servicio de agua de menor calidad, que a menudo reciben de forma intermitente. Existen limitaciones severas en cuanto a la asequibilidad y sostenibilidad nanciera de los servicios que se prestan, aspectos que no parecen haber recibido la suciente atencin. El nmero de vehculos individuales se ha ms que duplicado en un periodo de 10 aos, sin aportar muchas respuestas a los desafos de la movilidad urbana. Existen programas
de incentivos y desincentivos en el uso de vehculos individuales, que, muchas veces, no logran sus objetivos porque no fueron adoptados como parte de una visin integral de la ciudad, incluyendo la expansin de la mancha urbana. A pesar de la importante participacin del transporte pblico, la caminata y la bicicleta en los desplazamientos, muchas ciudades sufren altos niveles de congestin y, a veces, de paralizacin, problemas que conllevan importantes costos econmicos, sociales y ambientales. Segn las encuestas, la violencia es la principal preocupacin de los ciudadanos, por delante de la movilidad y del empleo. De hecho, las ciudades de Amrica Latina y del Caribe estn consideradas, en su conjunto, como las ms peligrosas del planeta. Este aspecto de la vida en la ciudad tiende a convertirse en el principal criterio a la hora de elegir un lugar para vivir o para trabajar. Aunque la violencia no se da en todas las ciudades ni es homognea en una misma ciudad, la poblacin de menor ingreso es siempre la ms expuesta a la violencia y la que ms sufre sus consecuencias. Son tambin los pobres quienes, en general, ms sufren el impacto de fenmenos naturales y los inducidos por el cambio climtico, aun cuando por su patrn de consumo son los que, en general, menos contribuyen a este fenmeno. La ocurrencia de fenmenos naturales destructivos no es nueva, pero la frecuencia y la escala de su impacto s lo son. Esto se debe, en parte, a los pobres resultados obtenidos, hasta ahora, con la gestin y el desarrollo urbanos. La urbanizacin catica ha incrementado inevitablemente el abuso
en el uso de la tierra y de otros recursos naturales. Existe poca conciencia de cmo la urbanizacin mal pensada puede incrementar los factores de riesgo a desastres, con las consecuentes prdidas materiales y humanas. Desafortunadamente, en muchos pases de la regin, se desconocen las medidas para reducir la vulnerabilidad, no se consideran o no se scalizan.
Expansin urbana
A pesar de la desaceleracin del crecimiento demogrco, el espacio edicado sigue en expansin. Con la construccin de nuevos complejos residenciales, centros comerciales, zonas industriales y con la aparicin de nuevos barrios informales, las ciudades se expanden fsicamente a un ritmo que puede llegar a ser dos o tres veces superior al del incremento de poblacin, lo que provoca una reduccin de su densidad demogrca. La dispersin de las ciudades en el territorio plantea grandes desafos para su gestin y sostenibilidad. La prdida de densidad signica el aumento de los costos de todas las infraestructuras y su mantenimiento. Las ciudades ms extensas requieren ms carreteras, ms tuberas, cables y ms sistemas de transporte, y hacen que disminuyan las economas de escala y las ventajas de aglomeracin. Existe adems una tendencia a crear barrios y condominios cerrados, urbanizaciones periurbanas y zonas residenciales monofuncionales. Son modelos enfocados a la ganancia de corto plazo y que derivan de una visin de la sociedad en la que la comodidad individual siempre prevalece sobre el inters colectivo o la bsqueda de cohesin social. Al mantener o reforzar la segregacin
XIII
espacial, estos modelos alimentan la reproduccin de las desigualdades y contribuyen a la percepcin de inseguridad. A mayor escala, se observa en la regin la emergencia de nuevas formas urbanas. La concentracin de las inversiones en las grandes ciudades ha ejercido un poder de atraccin demogrca y empresarial, y una demanda adicional de espacio urbano. La expansin urbana ha hecho que muchas ciudades desborden los lmites administrativos de sus municipios y absorban otros ncleos urbanos en un proceso de conurbacin. El resultado ha sido la aparicin de reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, a veces formalizadas en una regin metropolitana, integradas por mltiples municipios, y con una intensa actividad en todos los mbitos. Estas nuevas formas urbanas presentan muchas ventajas desde el punto de vista econmico, pero tambin conllevan toda una gama de nuevos desafos. En general, son inexistentes los mecanismos que permitiran la gestin integrada de estas reas, con las consecuentes ineciencias y contradicciones en las polticas de desarrollo y la prestacin de servicios. La gestin de las regiones metropolitanas, ya difcil de por s, se hace ms compleja cuando regiones adyacentes se encuentran y se unen en megarregiones y otras hiperconcentraciones urbanas. Todava hay muy poca experiencia en el mundo sobre cmo gestionar estos sistemas urbanos regionales policntricos, multinucleares y mutimunicipales de reciente aparicin, o sobre cmo armonizar los, a menudo, intereses conictivos del conjunto de actores institucionales de ms bajo nivel,
XIV
las municipalidades. En la regin tambin existen ciudades que estn creciendo en reas fronterizas, lo que aade an ms complejidades. Finalmente, destaca en la regin la existencia de ciudades pequeas o intermedias que han reforzado su competitividad y su atractivo como lugares para vivir. Esto ha inuido en la nueva importancia de las migraciones entre ciudades, que constituye sin duda un desafo para las autoridades locales. Algunas ciudades pequeas o intermedias experimentan un crecimiento muy acelerado debido a inversiones industriales de gran escala y, en general, tienen poco margen de negociacin con las entidades inversoras y escasa capacidad tcnica para liderar un proceso de desarrollo urbano de gran envergadura. Sin el apoyo tcnico y poltico adecuado, y a pesar de la oportunidad que representa la inversin, lo ms probable es que asistamos a la multiplicacin de asentamientos precarios en estas ciudades, con las consecuencias que ya se conocen.
otros dependen enormemente de los gobiernos centrales. Tampoco se han creado capacidades sucientes a nivel local, ni se han modicado los mecanismos regulatorios, lo que, en muchas ocasiones, impide a las autoridades municipales superar su escasa capacidad recaudatoria, de nanciamiento y de inversin. Una oportunidad perdida para nanciar el desarrollo urbano es la captacin de las plusvalas del suelo urbano devengadas como resultado de las inversiones o decisiones pblicas. Pocos pases tienen los mecanismos legales apropiados para esto, pero, tambin en este caso, su aplicacin sistemtica se ve obstaculizada por la oposicin de grupos de inters particulares. En general, el proceso queda frustrado en su implementacin por falta de voluntad poltica a nivel local en nombre de la conveniencia poltica. Hace veinte aos se estimaba que los impuestos sobre la propiedad eran inferiores al uno por ciento de los ingresos gubernamentales. Si bien no hay datos concretos, se reconoce que ha habido mejoras substanciales, aunque se mantiene la esencia del problema: catastros obsoletos, sistemas de valoracin decientes y cobertura de cobro inadecuada, entre otras trabas. El paradigma de desarrollo urbano de las dos ltimas dcadas ha sido el de la ciudad que, como resultado de una mayor descentralizacin administrativa, y en ocasiones nanciera, estara en mejor posicin que en el pasado de atraer directamente inversiones en un clima de competitividad abierta. Las autoridades locales parecen decididas a incrementar la calidad de los servicios, la eciencia administrativa, la seguridad, la conectividad y, en resumen, todas las caractersticas que
hacen de una ciudad atractiva para los inversores y para los habitantes. Sin embargo, una vez ms, la evolucin no es igual para todos y, sin mecanismos compensatorios que generen ms armona en el desarrollo urbano regional, algunas ciudades parecen tener ms xito en este proceso que otras. La concentracin de las inversiones en las reas mejor posicionadas comparativamente amenaza con profundizar las disparidades sociales y de ingreso. Hay lmites obvios a la capacidad que tienen los Gobiernos de determinar o incluso guiar las inversiones. Uno de ellos es la persistencia de una cultura de resolucin de problemas de forma fragmentada y ad hoc, cuando sera necesario un enfoque sistemtico y general de la planicacin estratgica. Las agendas sectoriales asignadas a diferentes departamentos o secretariados municipales son raramente coordinadas, con frecuencia resultan inecientes y en ciertos casos conictivas. Tambin falta, a menudo, una dimensin estratgica que incluya un marco espacial acordado para el desarrollo de la ciudad y su articulacin en el espacio regional, que pueda inspirar, guiar y coordinar acciones de desarrollo individuales.
la regin tanto necesitan. Se puede impulsar un modelo de ciudad con mayores niveles de calidad y sostenibilidad implementando otras polticas de planicacin, diseo y regulacin. Para ello, hace falta reconocer que el parmetro fundamental del desarrollo urbano debe ser el inters colectivo de la comunidad urbana y, por lo tanto, encontrar la voluntad y la manera de poner n a prcticas que benecian a unos pocos y amenazan con una mayor marginacin de muchos. Esto tambin implica fortalecer los mecanismos redistributivos y de cohesin social y territorial. En la regin, todava est abierto el debate sobre las funciones devolutivas y redistributivas de las transferencias econmicas y de capacidades entre niveles de gobierno. Considerando la heterogeneidad que existe entre los pases y en su interior, parece indispensable promover polticas de armonizacin y cohesin territorial que garanticen el desarrollo equitativo de todas las ciudades y su articulacin en el mbito regional. Frente a las limitaciones presupuestarias, es fundamental generalizar las polticas de planicacin y gestin del suelo que permitan aprovechar el valor que genera la inversin pblica. Es necesario fortalecer los mecanismos que permiten orientar los mercados inmobiliarios en funcin del inters colectivo, potenciarlos y, sobre todo, aprovechar las plusvalas urbanas para reinvertirlas en el desarrollo de nuevos servicios e infraestructuras. La nueva conciencia ambiental de los pases de la regin requiere acciones concretas en todos los sectores. La transformacin de la ciudad hacia un modelo ambientalmente sostenible
supone cambios radicales en los patrones actuales de crecimiento urbano, incluso en el sector de la movilidad. Prevenir los desastres de carcter ambiental requiere un enfoque verdaderamente intersectorial y niveles de coordinacin mucho ms avanzados que los que se aplican actualmente. Es urgente acelerar el ritmo de las reformas urbanas, un trmino que abarca la revisin de las normas y procedimientos legales, institucionales, operativos y de planicacin para promover un desarrollo y una gestin urbanos sostenibles y equitativos. Los mecanismos de planicacin, gestin y gobierno requieren ser adaptados a las nuevas realidades de la expansin urbana. Finalmente, muchos de los obstculos en el camino hacia la nueva transicin urbana estn relacionados con la poca disponibilidad de informacin, una carencia detectada en casi todos los captulos de esta publicacin. Para superarlo, seria necesario invertir ms esfuerzos en el monitoreo de las ciudades y el anlisis de su comportamiento, tanto a nivel local como nacional e internacional. No cabe duda de que en Amrica Latina y el Caribe, que ha sido el laboratorio de muchas innovaciones en los temas relacionados con la planicacin y gestin de las ciudades, existen recursos y capacidad que permitiran impulsar un modelo de desarrollo urbano para el siglo XXI, un modelo centrado a la vez en el bienestar de las personas y su inclusin en la sociedad, un modelo que privilegie el empleo local, la diversidad social y cultural, la sostenibilidad ambiental y la rearmacin de los espacios pblicos.
Hacia el futuro
Lo anterior demuestra que, si bien es posible una nueva transicin urbana en Amrica Latina y el Caribe, su aplicacin an enfrenta importantes obstculos. De la capacidad de los gobiernos locales y nacionales para superarlos depende el futuro de las ciudades de la regin. El anlisis realizado permite identicar algunas de las claves que haran posible el cambio que las ciudades de
XV
CAPTULO 1
Poblacin y urbanizacin
En pocas palabras
1. Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo, aunque tambin es una de las menos pobladas en relacin a su territorio. Casi el 80% de su poblacin vive actualmente en ciudades, una proporcin superior incluso a la del grupo de pases ms desarrollados. El crecimiento demogrco y la urbanizacin, procesos que en el pasado fueron muy acelerados, han perdido fuerza. Actualmente, la evolucin demogrca de las ciudades tiende a limitarse al crecimiento natural. 2. El nmero de ciudades se ha multiplicado por seis en cincuenta aos. La mitad de la poblacin urbana reside hoy en ciudades de menos de 500.000 habitantes y el 14% en las megaciudades (ms de 222 millones en las primeras y 65 millones en las segundas). Los avances logrados en acceso a agua, saneamiento y otros servicios han aumentado el atractivo de las ciudades intermedias, lo que apunta a un mayor equilibrio del sistema de ciudades de los pases. 3. El xodo migratorio del campo a la ciudad ha perdido peso en la mayora de los pases. Las migraciones son ahora ms complejas y se producen fundamentalmente entre ciudades, a veces traspasando las fronteras internacionales. Tambin son relevantes los movimientos de poblacin dentro de las ciudades, entre el centro de la ciudad y su periferia, as como entre centros urbanos secundarios. 4. La expansin urbana ha hecho que muchas ciudades desborden los lmites administrativos de sus municipios y terminen absorbiendo fsicamente otros ncleos urbanos en un proceso de conurbacin. El resultado ha sido la aparicin de reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, a veces formalizadas en un rea metropolitana, integradas por mltiples municipios y con una intensa actividad en todos los mbitos.
CAPTULO 1
Poblacin y urbanizacin
Amrica Latina y el Caribe experimentaron en el siglo pasado un proceso de crecimiento demogrco y aumento veloz de la cantidad de poblacin en reas urbanas1 que fueron determinantes para las condiciones de vida y la conguracin actual de sus ciudades. La regin tiene actualmente una tasa de urbanizacin2 de casi el 80%, la ms elevada del planeta, prcticamente el doble de la existente en Asia y frica y superior a la del grupo de pases ms desarrollados. Una caracterstica del fenmeno en la regin es que el giro rural-urbano se produjo en menos de 40 aos (1950-1990), con un ritmo tan acelerado que se ha podido calicar de explosin urbana. Hoy, la transicin urbana de la regin est prcticamente consolidada y la poblacin urbana crece a un ritmo mucho menor, pero se estn dando nuevos fenmenos como el aumento de las migraciones entre ciudades, la emergencia de las ciudades secundarias y la conformacin de megarregiones y corredores urbanos. Asistimos tambin a un amplio movimiento de dispersin de la mancha urbana en el territorio, asociada con densidades poblacionales ms bajas, lo que conlleva numerosos desafos para la prestacin de servicios y la sostenibilidad econmica, social y ambiental del modelo de desarrollo urbano.
Grco 1.1 Amrica Latina y el Caribe. Distribucin demogrca por subregiones y pases de gran tamao, 2010
Caribe Centroamrica Cono Sur Mxico Arco andinoecuatorial Brasil
Fuente: elaborado con datos de UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.
18
vida, que en ese mismo lapso ha aumentado de los 51,4 aos a los 74,5. La evolucin de ambos indicadores explica un menor crecimiento demogrco y el envejecimiento de la poblacin en las ltimas dcadas, un fenmeno que previsiblemente ser an ms pronunciado en el futuro. En promedio, en Amrica Latina y el Caribe, hay proporcionalmente ms personas de 15 a 64 aos (65% de la poblacin), que nios menores de 14 aos (28%) y mayores de 65 aos (7%). Esa estructura de poblacin, con ms personas en edad productiva que dependiendo de ellas, hace que la regin atraviese en la actualidad una coyuntura favorable para impulsar el desarrollo y destinar recursos nancieros al ahorro y a la inversin pblica en reas sociales, incluida la lucha contra la pobreza. El fenmeno, conocido como bono demogrco, est lejos de ser homogneo y, mientras en pases como Cuba o Chile se acerca al nal del perodo, en otros, como Guatemala, Paraguay o Bolivia, prcticamente acaba de comenzar. La transicin demogrca descrita anteriormente plantea desafos importantes en la regin. La evolucin de las tasas
de fecundidad y la esperanza de vida ha sido muy rpida y, por tanto, ha dejado poco espacio para la adaptacin. Al mismo tiempo, los sistemas de proteccin social estn poco desarrollados en Amrica Latina y el Caribe, donde adems se dan ndices de pobreza y desigualdad elevados. Dentro de dos o tres dcadas, cuando la poblacin activa de hoy llegue a la edad de jubilacin, existir una mayor presin sobre los sistemas de pensiones y de salud por las necesidades propias de una poblacin anciana cuantitativamente en crecimiento.
Poblacin y urbanizacin
19
Grco 1.2 Amrica Latina y el Caribe. Estructura de la poblacin por sexo y grupo etario, 1970 y 2010
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 20 15 Hombres 1970
Hombres
Mujeres
10
05 Hombres 2010
10
15
20 Mujeres 2010
Mujeres 1970
Fuente: elaborado con datos de CEPALSTAT y UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.
indican que esa desaceleracin continuar en el futuro y que la proporcin de poblacin urbana se acercar al 90% hacia el 2050. Como en otros aspectos, existen diferencias en la velocidad del proceso de urbanizacin entre subregiones y pases. Dos grandes reas siguen muy de cerca el patrn general: Mxico y el conjunto de pases del arco andino-ecuatorial. Segn este anlisis por reas geogrcas, los habitantes del Cono Sur, son los ms urbanizados, seguidos de cerca por la poblacin de Brasil, pas que, desde los aos 70,
Grco 1.3 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin y proyeccin de la tasa de urbanizacin, 1970-2050
ha experimentado una urbanizacin particularmente rpida. El Caribe y Centroamrica muestran tasas de urbanizacin inferiores al resto de la regin, pero igualmente en progresin constante. Cabe mencionar que la hetero-geneidad descrita a escala subregional se da tambin al interior de cada grupo. En Centroamrica, las tasas de urbanizacin oscilan entre el 50% de Guatemala y el 74% de Panam. El Caribe es ms peculiar puesto que rene un conjunto de Estados y territorios de pequea supercie, con deniciones
Grco 1.4 Amrica Latina y el Caribe. Poblacin urbana y rural por subregiones y pases de gran tamao, 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
100 90 80
% poblacin % poblacin
70 60 50 40 30 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Caribe Cono Sur Mxico ALC Centroamrica Arco andino-ecuatorial Brasil
20
Ar co ec an ua di to no ria l
Promedio ALC
variadas de poblacin urbana y niveles de desarrollo socioeconmico muy dispares. Si bien, en promedio, el 66% de la poblacin caribea es urbana, la situacin tambin es mixta, con variaciones que van del 30% de Antigua y Barbuda hasta el 84% de Bahamas (en territorios como Anguila y las Islas Caimn se considera urbana a toda la poblacin). Existen tambin diferencias signicativas en las otras reas, y, por ejemplo, Uruguay, Argentina y Venezuela ya contaban con una mayora urbana (muy amplia en los dos primeros casos) en la dcada de 1950, mientras que Paraguay o Ecuador no la tuvieron hasta un cuarto de siglo despus. El anlisis de las tasas de urbanizacin debe relativizarse por la diversidad que existe en la denicin de reas rurales y urbanas. La calicacin de una zona como urbana es una decisin de carcter meramente administrativo, que presenta variaciones considerables entre pases6. Dependiendo de los casos, la denicin aplica criterios numricos censales, cualitativos o una combinacin de ambos. En la regin, un criterio comn, aunque muy parcial, es considerar como urbanos los asentamientos de ms de 2.000 o 2.500 habitantes. Es importante destacar que el rea edicada que intuitivamente llamamos ciudad no suele coincidir con los lmites administrativos. Es comn, por un lado, que el rea administrativa de ciudades pequeas sea mucho ms extensa que su casco urbano y, por otro, que los lmites fsico-espaciales de ciudades que han crecido mucho desborden su propio municipio. Los procesos de ajuste, sea del rea administrativa o de los criterios que se aplican para denir el nivel de urbanizacin, pueden generar variaciones signicativas en los niveles de urbanizacin que aparecen en las estadsticas, sin que esto se corresponda necesariamente con cambios de la realidad objetiva de un territorio.
Kilmetros
Fuente: elaborado con datos de UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.
Poblacin y urbanizacin
21
Finalmente, si bien Amrica Latina y el Caribe se presenta como la regin ms urbanizada del planeta, tambin debe mencionarse que es una de las menos pobladas. La densidad demogrca media es de 29 habitantes por kilmetro cuadrado (hab/km2), una cifra inferior al promedio mundial7, fundamentalmente por la muy baja ocupacin de la zona Amaznica. Una vez ms, se destacan diferencias entre las regiones, entre los pases y en el interior de estos. Brasil y los pases del arco andinoecuatorial tienen poblaciones bastante conformes con el peso relativo de su territorio, mientras que la densidad demogrca es signicativamente baja en el Cono Sur (17 hab/km2) y muy superior en Centroamrica (83 hab/km2) y, sobre todo, en el Caribe (167 hab/Km2). Las diferencias subregionales en materia de urbanizacin y en el ritmo del proceso plantean desafos diversos que requieren de polticas adaptadas a los requerimientos de cada pas. Los pases que todava atraviesan procesos activos de crecimiento urbano necesitan prepararse para una mayor demanda de suelo y la extensin de redes de infraestructura y servicios que sern necesarios para cubrir las necesidades de los que lleguen a la ciudad. En los pases que presentan un proceso de urbanizacin ms consolidado, el principal desafo est relacionado con la mejora de las condiciones de vida actuales de sus habitantes y la presin para la creacin y la mejora de infraestructura, servicios sociales y equipamientos para las nuevas familias.
Caracas, Venezuela. Contraste entre las torres del parque central y el barrio Charneca. Frahydel Falczuk
22
Grco 1.5 Emigrantes e inmigrantes en los principales pases receptores de la regin (en miles y como porcentaje de la poblacin total)
12000 12 8 4 0 4 8 12
Miles de emigrantes
8000 4000 0
Miles de inmigrantes
% poblacin total
Emigrantes Inmigrantes % Emigrantes sobre poblacin total % Inmigrantes sobre poblacin total
cifras absolutas, los emigrantes brasileos son una porcin muy pequea de la poblacin del pas (apenas el 0,4%) y sus principales puntos de destino estn fuera de la regin (Estados Unidos, Japn y Espaa). Por su parte, los pases de Amrica Latina y el Caribe acogen a un total de 7,5 millones de inmigrantes internacionales (el 1,3% de la poblacin regional)11, una cifra que, desde el ao 2000, ha aumentado en 1 milln de personas12, lo que reeja una mayor movilidad internacional. Argentina y Venezuela son los principales receptores de la regin, con 1,4 y 1 milln de inmigrantes respectivamente (aproximadamente 3,5% de sus poblaciones). Mxico se coloca en el tercer lugar, seguido por Brasil13, y, aunque los nmeros absolutos de estos pueden parecer considerables, apenas representan el 0,7 y el 0,4 de la poblacin respectiva. Esos movimientos de poblacin se producen tanto con pases ajenos a la regin como en su interior. La migracin intrarregional se apoya en la proximidad geogrca, histrica y cultural, incluida la facilidad que representa para muchos el hecho de compartir un mismo idioma. Existen corrientes entre Estados fronterizos motivadas por consideraciones econmicas o polticas. En Guatemala, El Salvador y Nicaragua, la violencia poltica de los aos setenta y ochenta motiv movimientos migratorios hacia Belice y Costa Rica14, los dos mayores receptores de la regin en trminos porcentuales junto con Antigua y Barbuda, y Granada. A las causas polticas se han agregado posteriormente razones econmicas y las consecuencias de desastres por fenmenos naturales. La situacin poltica, la
violencia y razones econmicas han motivado tambin la salida del pas de un nmero importante de colombianos. Especial mencin merece la emigracin de Hait hacia Repblica Dominicana, donde el 64% de los extranjeros proceden de ese pas. Al mismo tiempo, el 10% de la poblacin dominicana ha emigrado a otros pases, principalmente a los Estados Unidos. La Comunidad del Caribe (CARICOM)15 presenta una dinmica propia, movida, en gran parte, por las oportunidades laborales en el sector turstico y el mayor desarrollo socioeconmico relativo de algunos pases. Hacia 1990, se estimaba en ms del 50% la poblacin inmigrante procedente de la propia subregin16. Los datos ms recientes tambin indican que los porcentajes de emigrantes en relacin a la poblacin total del pas de origen son especialmente elevados en este grupo17.
Poblacin y urbanizacin
23
Grco 1.6 Emigrantes e inmigrantes en pases del Caribe seleccionados (en miles y como porcentaje de la poblacin total)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 100 200 20 Emigrantes Inmigrantes % emigrantes sobre poblacin total % inmigrantes sobre poblacin total
Fuente: elaborado con datos de Banco Mundial (2011).
100 80 60 40 20 0
Miles de emigrantes
Miles de inmigrantes
Si en la dcada de 1980, la migracin desde el campo contribuy con un 36,6% al crecimiento de la poblacin urbana en el conjunto de la regin, en la dcada de 1990 esa participacin haba bajado al 33,7%20, una cifra que esconde comportamientos atpicos en algunos pases (esto se puede apreciar en el grco 1.7). En Brasil, que por su tamao demogrco distorsiona los promedios regionales, sigue habiendo una corriente importante del campo a la ciudad de gran volumen en nmeros absolutos, pero inferior en porcentaje a otros pases de la regin. Ms novedoso, diverso y difcil de analizar es el ujo migratorio entre ciudades, que se ha convertido en la corriente ms importante cuantitativamente en la regin21, un aspecto que distingue a Amrica Latina y el Caribe del resto del mundo emergente y en desarrollo.
En trminos generales, esta migracin se produce desde las ciudades menos atractivas desde el punto de vista econmico, laboral y social (reas expulsoras), hacia las ms dinmicas y con mayor potencial en esos aspectos (reas receptoras). Pero esta explicacin es insuciente para abarcar su pluralidad. Al factor del atractivo econmico, hay que agregar otros, que van desde las ventajas de comunicacin y localizacin por ejemplo, las que brindan ciudades secundarias situadas cerca de una ciudad principal hasta las externalidades negativas, reales o percibidas, vinculadas con muchas grandes aglomeraciones urbanas (entre ellos, mayores ndices de violencia, la congestin del trco, altos niveles de contaminacin o un coste de vida y del suelo urbano ms elevado).
Grco 1.7 Contribucin de la migracin campo-ciudad al crecimiento de la poblacin urbana en pases seleccionados (1980-1990 y 1990-2000)
70 60
Porcentaje
50 40 30 20 10 0
% poblacin total
1980-1990
Fuente: CEPAL (2010d).
1990-2000
Bo
liv
ia
t. (Es
Plu
.)
24
Los datos correspondientes a un grupo de diez pases analizados en los estudios de poblacin de CEPAL muestran que la mayora de las ciudades ms grandes de la regin todava atraen ms poblacin que la que expulsan (inmigracin neta). Sin embargo, hay indicios de un cambio en el comportamiento migratorio, ya que se daba emigracin neta (el nmero de emigrantes superaba al de inmigrantes) en una de cada tres ciudades del grupo analizado22. Es una tendencia perceptible, sobre todo, en las ciudades de ms de 5 millones habitantes. Esa evolucin, poco estudiada todava, podra explicarse, como se ver en el captulo 2, por el desplazamiento de las inversiones y la actividad econmica a otras reas, y por movimientos de poblacin desde el rea central hacia zonas perifricas, fuera de los lmites administrativos del municipio de origen. De mantenerse esa tendencia, podra propiciar una disminucin de la centralidad de algunas grandes urbes y mudanzas en las jerarquas urbanas, especialmente por el crecimiento y las nuevas funciones de ciudades de tamao intermedio. En grandes reas metropolitanas, como en So Paulo, Ro de Janeiro, Quito y Guatemala 23, se ha observado un patrn migratorio denominado de desconcentracin concentrada. Una parte de la poblacin de la ciudad ha jado residencia en otros municipios, que, por lo general, se encuentran cerca del rea principal. Esta, a su vez, ha seguido recibiendo inmigrantes llegados de otras regiones del pas. Segn los casos, las migraciones pueden alterar la distribucin demogrca y eventualmente las disparidades territoriales24, positiva o negativamente. La prevalencia de jvenes entre los migrantes puede aumentar la cantidad de poblacin activa en reas receptoras, mientras que, en
las reas expulsoras, crece el nivel de dependencia debido a una mayor presencia proporcional de nios y ancianos, con el riesgo de profundizar el rezago econmico y social. En cuanto a la posible relacin entre las migraciones y la composicin tnica en la regin, los datos de las tres aglomeraciones principales de diez pases muestran comportamientos migratorios similares entre la poblacin indgena y no indgena en la mayora de esas urbes, pero hay excepciones, como Asuncin, Ciudad de Mxico, Cochabamba, Guadalajara, La Paz y Tegucigalpa. Son ciudades en pases con una alta proporcin de poblacin indgena, que, en el caso especco de Bolivia y Mxico, reciben inmigrantes de este grupo de poblacin al tiempo que pierden poblacin no indgena 25.
Grco 1.8 Mundo, Amrica Latina y el Caribe y reas geogrcas. Poblacin urbana por tamao de aglomeracin, 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Menos de 500 mil 47 36 19 3 25 5 25 23 20 9 13 9 17 50 62 61 52 18 27 11 33 6 10 9 7 22 14 6 24 5 a 10 millones 9 1 a 5 millones 48 48 500 mil a 1 milln 10 millones o ms
% poblacin urbana
25 7
Poblacin y urbanizacin
25
En 1950, no existan las megaciudades en Amrica Latina y el Caribe. Hoy, son ocho: Ciudad de Mxico, So Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro (todas ellas con ms de 10 millones de habitantes), Lima, Bogot, Santiago y Belo Horizonte (con una poblacin de entre 5 y 10 millones). Se trata de un grupo pequeo que destaca no slo por su tamao demogrco, sino tambin por ser el eje econmico, social, cultural y, en la mayora de los casos, poltico, del pas. Muy superior a las anteriores es el nmero de ciudades con una poblacin de 1 a 5 millones de personas, que se eleva en la actualidad a 55. Comprende tanto capitales de pas (Caracas, Ciudad de Guatemala, San Salvador o Ciudad de Panam), como grandes metrpolis, de las cuales, algunas se encuentran en zonas fronterizas (Tijuana y Ciudad Jurez), crecieron en espacios sin asentamientos humanos anteriores (Brasilia) o se desarrollaron de manera acelerada (Belm y Manaos). En un rango inferior de tamao, entre medio milln y 1 milln de ciudadanos, se ubican 62 aglomeraciones, que acogen entre el 5% por ciento de la poblacin urbana, como en el caso de Brasil, hasta el 17% por ciento, en el de Mxico.
La Paz, Bolivia. Contraste del centro de la capital boliviana. Pablo Poeta
elevado que las grandes ciudades, apuntando a un posible reequilibrio de la red de ciudades en la regin y a una mayor diversicacin.
El universo de ciudades menores de 500.000 habitantes es grande y heterogneo, abarcando desde las muy pequeas, con caractersticas cercanas al medio rural, hasta ciudades que han logrado desarrollar un tejido econmico importante gracias a la explotacin de recursos naturales o por disfrutar de alguna ventaja competitiva. Los datos estadsticos de UNDESA no distinguen tamaos dentro de este ltimo grupo. No obstante, datos disponibles para 20 pases de la regin28 presentaban 1.872 ciudades con poblaciones de 20.000 a medio milln de habitantes, lo que da una idea del salto cuantitativo que representan las ciudades de menor tamao. Adems, existe un grupo poco estudiado, y tan numeroso y diverso que escapa a cualquier intento de sistematizacin, formado por ciudades de 2.000 a 20.000 habitantes, cuyo peso relativo es progresivamente menor, pero que todava representa una porcin nada despreciable de la poblacin urbana (el 19%, frente al 30% de 1950)29. El Caribe presenta algunas particularidades que se explican, al menos parcialmente, por las pequeas dimensiones de los Estados y territorios30. La base de datos de la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas, que incluye a todos los pases del mundo, muestra que solo hay cuatro ciudades con ms de un milln de habitantes en el Caribe: La Habana (Cuba), Puerto Prncipe (Hait), San Juan (Puerto Rico) y Santo Domingo (Repblica Dominicana). Kingston (Jamaica) cuenta con ms de medio milln de residentes, mientras que Nassau (Bahamas) se acerca a los 250.000. En el resto de pases del Caribe, las poblaciones de las capitales varan entre los 3.700 de CockBurn Town (Islas Turcos y Caicos), y los 57.000 de Puerto Espaa (Trinidad y Tobago).
Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012
Mapa 1.2 Amrica Latina y el Caribe. Ciudades de ms de 20.000 habitantes, 1950 y 2000
Kilmetros
Kilmetros
Poblacin y urbanizacin
27
Grco 1.9 Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en funcin de su tamao absoluto, 1950-2010
7 6
5 4 3 2 1 0 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 Menos 500.000 hab. De 500.000-1 millon hab. De 1-5 millones de hab. De 5-10 millones hab. 10 millones hab. y ms
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE).
progresivamente a tasas de estabilidad y parece estar cada vez ms asociado al crecimiento natural o vegetativo (en un contexto de descenso de las tasas de fertilidad) y menos a movimientos migratorios del campo a la ciudad. No obstante, en ciudades grandes, esas tasas de crecimiento representan cifras absolutas considerables. La interpretacin de estos datos debe hacerse con precaucin. Es claro que, en este anlisis regional, el peso demogrco de algunas reas geogrcas, sobre todo de Brasil y Mxico, podra estar marcando la pauta para la regin. Por otra parte, no se debe olvidar que los datos y su interpretacin pueden sufrir distorsiones por el hecho de que algunas ciudades cambian de categora de una dcada a otra por su propia evolucin demogrca. Por ejemplo, So Paulo tena 2,3 millones de habitantes en 1950, pero en 1970 ya contaba con casi 8 millones y en 1980 superaba ampliamente los 10 millones, una evolucin que afecta cualquier clasicacin de las ciudades por su tamao. Adems, ha habido cambios en la denominacin y delimitacin espacial de las aglomeraciones, agregando reas nuevas y creando entidades antes inexistentes. En lneas generales, las ciudades de mayor tamao son las que han estado creciendo menos en poblacin desde los aos setenta, posiblemente por tratarse de espacios geogrcos ms consolidados. Por el contrario, las ciudades de menos de 1 milln de habitantes son las que ms han crecido en trmino medio, aunque dentro de ese escenario de desaceleracin descrito anteriormente que, para este grupo de ciudades, ha sido ms pronunciado en la ltima dcada.
Tasa de crecimiento(%)
5 4 3 2 1 0
Menor
Intermedia
Grande
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE). Ver detalles en anexo 3.
De los datos demogrcos para cada subregin se desprende que la tasa de crecimiento de las ciudades del arco andino-ecuatorial tiende a converger desde el ao 2000 y todas ellas crecen hoy prcticamente al
28
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE). Ver detalles metodolgicos en anexo 2.
Grco 1.11 Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe por tamao relativo y reas geogrcas, 1950-2010 (%)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE). Ver detalles en anexo 3.
Poblacin y urbanizacin
29
mismo ritmo. El Cono Sur se distingue en que sus tasas de crecimiento son inferiores y ms estables que en las otras reas. Los mayores contrastes se perciben en el Caribe y, especialmente, en Centroamrica, donde el ritmo de crecimiento de las ciudades es superior, lo que se corresponde con una transicin rural-urbana an en marcha. Para tener en cuenta las grandes diferencias demogrcas y geogrcas entre los pases, es relevante el anlisis que no solo considera la cantidad de poblacin en cada ciudad, sino tambin su tamao relativo dentro del sistema de ciudades del pas. En esta comparacin se han considerado tres grupos de ciudades (menor, intermedia y grande), cuyo tamao viene determinado por el de las ciudades intermedias de cada pas (oscila entre 50.000 y 1 milln de habitantes). En lneas generales, este anlisis (ilustrado en el grco 1.10) corrobora las tendencias mencionadas. Desde esta perspectiva, se nota que en Brasil, Mxico, el Cono Sur y los pases del Arco andino-ecuatorial, las ciudades mayores son las que menos crecieron entre 1970 y 2000, fecha a partir de la cual se nota la desaceleracin de las ciudades menores. En Centroamrica y el Caribe cada grupo presenta grandes uctuaciones. En estos pases, la lectura de los datos es mucho ms sensible a cambios en la clasicacin al tener un nmero de aglomeraciones menor. El crecimiento del nmero de ciudades y la variacin de su tamao tienen implicaciones importantes sobre los sistemas de ciudades y las polticas pblicas de desarrollo urbano. El mayor dinamismo de las ciudades pequeas e intermedias alude a una diversicacin de la trama urbana y la posibilidad de un mayor equilibrio territorial.
Con la desaceleracin del ritmo de crecimiento en todos los grupos de ciudades se reducen los desafos inmediatos, pero tambin las oportunidades para impulsar patrones urbanos mas orientados hacia la sostenibilidad31. Los casos puntuales de ciudades con crecimiento muy acelerado justican una atencin especial, como se analizar ms adelante.
Grco 1.12 Amrica Latina y el Caribe. Primaca urbana, 2010 (medido por el IPT)
0.60
Grco 1.13 ndice de primaca de grandes ciudades seleccionadas, 1950-2010 (medidas por el IPT)
0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 Gran Buenos Aires Caracas Lima Panam San Jos Santo Domingo Tegucigalpa 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
IPT
Evidentemente, estos resultados estn muy inuenciados por la dimensin del pas que se considera, por lo que puede resultar poco pertinente comparar pases de escala tan distintas como Brasil y Uruguay. El anlisis sera muy distinto si, en vez de considerar la escala nacional, se contrastaran entidades territoriales de tamao similar, como en el caso de Brasil los Estados que conforman la federacin. El ndice ICC33 permite tener una idea ms global de la estructura urbana al valorar el tamao de las cuatro ciudades ms grandes en cada pas. Segn este ndice, Uruguay encabeza de nuevo la lista de primaca urbana en la regin, pero es seguido muy de cerca por Guatemala, pas que en la comparacin anterior mostraba un ndice moderado, puesto que solo 1,5 de cada 10 guatemaltecos vive en la capital. Eso signica que Ciudad de Guatemala ejerce un gran poder monoplico sobre el territorio del pas que no se reeja en concentracin demogrca debido a que an cuenta con una elevada proporcin de poblacin rural. Una situacin parecida se da en Per, con la diferencia de que demogrcamente es mayor la concentracin en Lima (2,9 de cada 10 peruanos)34. En la regin destaca el caso de Brasil, que presenta un valor bajo en los dos indicadores, tanto por contar con dos megaciudades como por existir un grupo de ciudades grandes que hacen contrapeso, lo que implica una red urbana ms diversa. Lo mismo se observa, aunque en menor medida, en Colombia. En ambos, las condiciones geogrcas, polticas y econmicas han dado lugar a modelos ms policntricos. Se observa, adems, una tendencia incipiente a un mayor equilibrio en algunos pases. Caracas ha perdido centralidad y Venezuela despunta como uno de los pases con una malla urbana ms propensa al equilibrio. Lo mismo ocurre en Bolivia, pero, a diferencia del anterior, lo logra gracias al crecimiento de Santa Cruz de la Sierra que, cada vez ms, se acerca en tamao a La Paz, lo que se traduce en realidad en un sistema biceflico. La primaca
tambin parece disminuir ligeramente en Mxico, Paraguay e incluso Uruguay. En el Caribe, mientras en Repblica Dominicana y Hait la poblacin se ha concentrado cada vez ms en sus capitales, Santo Domingo y Puerto Prncipe, otros pases, como Granada, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, y Santa Luca, se han mantenido estables en las ltimas dcadas. Los clculos del IPT y del ICC de los pases de la regin indican que, pese a que hay ciudades de tamao intermedio que han crecido en poblacin, comienzan a destacar y alzarse como una alternativa a las grandes aglomeraciones, an no tienen suciente fuerza como para ejercer un impacto notable en el sistema de ciudades.
Bogot, Colombia. Excavacin para mejora de las vas pblicas. Victor Alfonso Gonzlez
Poblacin y urbanizacin
31
Esmeraldas, Ecuador. La expansin fsica y el desarrollo econmico han propiciado nuevas expresiones urbanas. ONU-Habitat
El patrn urbano monoceflico o biceflico, aanzado por el proceso de transicin urbana en Amrica Latina y el Caribe, sigue siendo, por tanto, la nota dominante en la regin, aunque la red de ciudades se ha vuelto ms compleja y hay seales de una cierta desconcentracin demogrca. Har falta que transcurra ms tiempo para vericar si esa tendencia incipiente se consolida y si la malla urbana de los pases de la regin ofrecen un panorama ms balanceado. El tamao del pas, su orografa, el grado de integracin territorial (determinado por condiciones de infraestructura y geogrcas principalmente), las actividades econmicas y la madurez del proceso de urbanizacin son determinantes en la formacin de concentraciones de poblacin y econmicas y el nivel de primaca35. Factores de este tipo pueden explicar, por ejemplo, que una ciudad diferente de la capital del pas sea la de mayor peso demogrco o econmico, como ocurre con Guayaquil, cuya localizacin y su propia historia la han convertido en la capital comercial de Ecuador. En el caso de pases pequeos en territorio, la conjuncin de los mltiples factores refuerza la capacidad monopolista que ha tenido histricamente la ciudad primada sobre la totalidad del territorio, como en Ciudad de Panam, San Salvador o Kingston.
32
la importancia de las condiciones legales, scales y polticas ofrecidas por las ciudades. Asimismo, se han desarrollado numerosas ciudades fronterizas una categora en la que entran, entre otras, Ciudad Jurez, Nogales, Nuevo Laredo y Tijuana, en el norte de Mxico. De la misma forma que la decadencia econmica puede inducir a la poblacin a emigrar, nuevas oportunidades econmicas, como la explotacin de recursos naturales o tursticos, estimulan la formacin y crecimiento de reas urbanas. A partir de 1950, hubo un proceso de ocupacin progresiva de zonas vacas o tierras del interior que estuvo en buena parte relacionado con el avance de la frontera agrcola y con proyectos de desarrollo econmico. Fue as como se expandieron Manaus y Belm, en Brasil. Un caso emblemtico de crecimiento urbano basado en el sector turstico es Cancn (Mxico), un pueblo pesquero en los aos cincuenta que, en los ochenta tena 30.000 habitantes y ahora cuenta con 700.000.
Grandes conurbaciones
La expansin urbana ha hecho que muchas grandes ciudades desborden los lmites administrativos de sus municipios y terminen absorbiendo fsicamente otros ncleos urbanos mediante un proceso de conurbacin. El resultado ha sido la aparicin de reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, a veces formalizadas en un rea metropolitana, integradas por mltiples municipios y con una intensa actividad econmica. Es lo que ha ocurrido con muchas de las capitales latinoamericanas y algunas grandes aglomeraciones, como Caracas, Fortaleza, Guayaquil o Medelln. Un fenmeno propio de las ltimas dcadas del siglo XX fue la conformacin de ciudades satlite y ciudades dormitorio por el desarrollo o emergencia de ncleos urbanos ubicados cerca de grandes ciudades y en estrecha relacin con el desarrollo econmico de estas; algunos son
140
120 100 80 60 40 20 0
uj
de Ja ne iro
Be lm
lia
ar
as
Gu
Fuente: elaborado con datos del Atlas of Urban Expansion, Lincoln Institute of Land Policy.
Ri o
Br
Ilh
Poblacin y urbanizacin
33
de Ja ne iro
Ri o
10 -10
Porcentaje
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas of Urban Expansion, Lincoln Institute of Land Policy.
totalmente dependientes y otros tienen cierta autonoma funcional, pero la vida en ellas est estrechamente vinculada a la de la ciudad principal. Con la interaccin progresiva de diferentes reas metropolitanas y ciudades prximas de menor tamao (industriales, de servicios, comerciales o ciudades-satlite) han comenzado a surgir megarregiones urbanas, tambin conocidas como corredores urbanos cuando la integracin econmica se articula en torno a una va de comunicacin terrestre. Un ejemplo de megarregin es el sistema formado por las regiones metropolitanas de So Paulo, Campinas y la Baixada Santista, un rea que representa 26 millones de habitantes y que se ha alzado como el principal polo econmico, nanciero e industrial del pas. reas metropolitanas, conurbaciones, ciudades-regin, megarregiones y corredores urbanos son nuevas expresiones territoriales del fenmeno urbano que favorecen y se apoyan en el desarrollo econmico regional. Son espacios que ofrecen grandes oportunidades socioeconmicas, aunque tambin conllevan retos de enormes proporciones desde el punto de vista social, medioambiental y de gestin poltica e institucional.
Las ciudades de Amrica Latina y del Caribe son actualmente medianamente densas comparadas a las de otras reas urbanas del mundo. Datos del ao 2000 indicaban que la densidad urbana promedio en la regin calculada sobre una base de 25 aglomeraciones elegidas al azar era de 70 personas por hectrea37. Las ciudades de la regin presentaban una densidad similar a la observada en Europa y en frica; eran mucho ms densas que las principales ciudades norteamericanas (menos de 25 hab/ ha) y mucho menos que las grandes ciudades asiticas (200 a 400 hab/ha)38. Evidentemente, esos datos no reejan la variacin de densidad demogrca existente dentro de cada ciudad, en los diferentes sectores o manzanas, elementos que tienen mucho impacto sobre el modelo de ciudad, la percepcin de densidad y su aceptacin social. En muchas ciudades se observa una densidad elevada en el centro, que disminuye rpidamente hacia la periferia. El caso de la ciudad de Mxico es atpico, ya que solo presenta densidades medioaltas, pero en un rea muy extensa e incluso en barrios situados a 20km del centro de la ciudad39. Si bien no es posible sacar conclusiones de estudios parciales, la desdensicacin aparece como una tendencia en el conjunto de ciudades analizadas. En el periodo 19902000, el nmero de habitantes por hectrea disminuy en la mayora de las aglomeraciones incluidas en el anlisis, lo que signica que la ciudad se expandi territorialmente con nuevas reas menos densamente pobladas que las existentes. En promedio, cada habitante ocupaba en 2000 un rea mayor del que utilizaba en 1990, o sea las ciudades se expandieron espacialmente a un ritmo mayor que su crecimiento demogrco. Es algo que se puede ver, con clculos ms recientes40, en Mxico, donde en promedio las ciudades se han expandido territorialmente tres veces ms que el crecimiento de su poblacin.
34
Br
as lia
los asentamientos irregulares en la ciudad de Montevideo (Uruguay) tambin muestran una importante tendencia a la periurbanizacin. En Santiago de Chile, los proyectos de vivienda social subsidiada tienden a localizarse en las reas donde el suelo es mas barato, es decir en las reas ms lejanas, mal conectadas y poco servidas de la periferia, un fenmeno que tambin se observa en Ciudad de Mxico. Mapa 1.3 Asentamientos irregulares en Montevideo
Fuente: Elaborado con datos del Lincoln Institute of Land Policy, Atlas of urban expansin.
Poblacin y urbanizacin
35
La propensin a la expansin dispersa de la ciudad tiene orgenes complejos, en los que se combinan muchos factores, como el control urbanstico, la planicacin urbana, la oferta de transporte, vivienda y comunicaciones, el precio del suelo, las oportunidades laborales, la calidad de los servicios y hasta la identidad y el estilo de vida. Es adems una expansin que no se reduce a un grupo social o un tipo de estructura urbana. En la regin se encuentran ejemplos de expansin dispersa por iniciativas tan diferentes como el desarrollo de conjuntos habitacionales cerrados de alta y media renta o la realizacin de proyectos de vivienda social subsidiada por el Estado. Tambin se observa la existencia de ciudades que se expandieron de forma desordenada, con reas precarias e informales carentes de infraestructura y servicios, transporte pblico o accesos por carretera surgidas como consecuencia de la pobreza y la urbanizacin acelerada. Cada uno de estos ejemplos responde a dinmicas propias, pero todos contribuyen a esa tendencia general de dispersin espacial, con sus consecuentes impactos y costos sociales, ambientales y econmicos.
Los mecanismos de promocin inmobiliaria determinan en gran medida la localizacin y las caractersticas de los ensanches urbanos, mientras la urbanizacin informal resulta de fallas en el funcionamiento del mercado y la planicacin territorial, as como del sistema de proteccin social. En la regin es habitual la llamada especulacin urbana. En su bsqueda por mayores ganancias, propietarios de terrenos y desarrolladores inmobiliarios incorporan con sus proyectos de construccin nuevo suelo a la ciudad, aunque por su lejana no cuenten con infraestructura y conectividad adecuadas o no se necesiten por existir suelo libre, mejor localizado, ya adecuado. Grandes terrenos rodeados de inversiones pblicas en infraestructuras y listos para su uso urbano permanecen sin construccin o subutilizados a la espera de un mejor precio, generando una falsa escasez de suelo y, con ella, la necesidad de expandir la ciudad y extender las redes e infraestructuras a reas cada vez ms lejanas. Con frecuencia, propietarios y desarrolladores tienen el suciente poder jurdico y poltico como para obtener autorizaciones de usos de suelo segn su discrecionalidad, mientras que los marcos jurdicos de planeacin son, en ocasiones, muy dbiles, no disponen de instrumentos de gestin de suelo o adolecen de la falta de voluntad poltica para su implementacin. Una expansin urbana con mayores niveles de calidad y sostenibilidad es posible si los gobiernos locales se anticipan con polticas de planicacin, diseo y regulacin que permitan no solamente orientar la inversin, sino tambin potenciarla y captar los benecios de las plusvalas
Belo Horizonte, Brasil. Transicin hacia una ciudad ms vertical. Gabriel de Sousa
36
derivadas de la urbanizacin para el nanciamiento de las infraestructuras y servicios. Tambin se puede lograr con una actitud ms proactiva frente a los mercados inmobiliarios, de modo que, en lugar de tratar de corregir a posteriori las consecuencias de la urbanizacin desordenada, permita impulsar visiones positivas, ms sostenibles y equitativas del desarrollo urbano.
Notas
1. No existe una denicin nica y mundialmente aceptada de rea urbana. El concepto diere considerablemente entre pases y ha variado con el tiempo. El anexo 1 ofrece una lista con la denicin de rea urbana en los pases de la regin. 2. Por urbanizacin se entiende el crecimiento de la poblacin urbana en relacin a la poblacin total de un pas, una regin o el mundo en su conjunto. 3. Las series histricas de datos estadsticos y las estimaciones futuras sobre poblacin incluidas en este captulo se basan en los datos de la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011. 4. Eso se debe en gran medida a la alteracin que tuvo su pirmide demogrca como consecuencia del conicto armado que dur hasta nales de los aos ochenta 5. Base de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALSTATS). Consultado en mayo de 2011. 6. Ver ms detalles en el anexo 1. 7. El promedio mundial de densidad demogrca es de 51 hab/km . UNDESA (2010).
2
27. En Norteamrica, que es la segunda rea geogrca con mayor poblacin en megaciudades, representa el 11,55%. 28. Base de datos de la Divisin de Poblacin del CELADE sobre Distribucin Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe (DEPUALC). Los pases son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. 29. Rodrguez, J. (2011). 30. En el Caribe hay una veintena de pases independientes y territorios insulares. Algunos de estos territorios forman parte de otros Estados (caso de Martinica o Guadalupe, que son departamentos franceses de ultramar) y otros estn considerados por las Naciones Unidas como territorios no autnomos (Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, y Montserrat, en otros), por lo que tienen un alto grado de autonoma, pero no gozan de una independencia total de su antigua potencia colonial. 31. El captulo cuarto de este informe desarrolla los aspectos de infraestructura, redes, servicios pblicos y hbitat urbano, y el cuarto aborda los aspectos relacionados con las afectaciones de las ciudades al medio ambiente. 32. El anlisis solo se realiza para los pases con ms de 2 millones de habitantes en 2010, que poseen un sistema de ciudades y disponen de datos para una serie temporal dada. En este anlisis se han tomado los datos correspondientes al lmite funcional de la aglomeracin como un todo (criterio de aglomeracin) y no al lmite administrativo. Para un anlisis ms comprehensivo sera necesario incluir un grupo de indicadores multidimensional en el tiempo, pero actualmente no se cuenta con datos de estas caractersticas. Para realizar un anlisis de causalidad de la concentracin y la primaca urbana, se requerira de estudios que incluyan condiciones econmicas y de poder poltico en largos perodos de tiempo, lo que supera los objetivos de este documento. 33. El ICC es el cociente resultante de dividir la poblacin de la ciudad de mayor tamao entre la suma de las tres siguientes. 34. Los datos nacionales ms recientes muestran que la concentracin es algo mayor. Se pueden dar casos parecidos si se toman cifras estadsticas nacionales. Para este estudio, se han tomado series histricas comparables para todos los pases. 35. Cuervo Gonzlez, Luis Mauricio (2004). 36. Banco Mundial (2009). 37. Estudio denominado Atlas of urban expansion realizado por el Lincoln Institute of Land Policy. El estudio usa una metodologa basada en pixeles, es decir, puntos de color en una imagen digital, y analiza las manchas urbanas de las aglomeraciones seleccionadas en funcin de la ocupacin efectiva del suelo, sin atender a sus lmites poltico-administrativos. Tanto las cifras como los mapas utilizados en adelante se encuentran disponibles en: http://www. lincolninst.edu/subcenters/atlas-urban-expansion/global-samplecities.aspx 38. Vase http://sapiens.revues.org/914 39. Berteau, Alain, Order without design, 2002. 40. Estimaciones para 2009. ONU-Habitat (2011e).
8. Banco Mundial (2011). Unidad de Migracin y Remesas del Banco Mundial disponible en http://www.worldbank.org/migration 9. OIM (2010). 10. The World Banks Migration and Remittances Factbook 2011. Disponible en lnea en http:// www.worldbank.org/prospects/ migrationandremittances 11. Estimaciones para 2010. Base de datos de UNDESA. Divisin de Poblacin. International Migration 2010. 12. OIM (2010). 13. UNDESA (2009). 14. Martnez, Jorge y Vono, Daniela (2005). 15. El CARICOM cuenta actualmente con 15 pases miembros plenos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago. Adems, Anguila, Bermudas, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos y las Islas Vrgenes Britnicas son miembros asociados. 16. Martnez, Jorge y Vono, Daniela (2005). 17. Banco Mundial (2011). 18. CEPAL (2007). 19. CEPAL (2010d). 20. Ibdem. 21. Rodrguez Vignoli, J. (2011). 22. Rodrguez, J. (2007). 23. CEPAL (2010). 24. Los efectos de las migraciones han sido analizados en numerosos estudios de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, a partir de datos provenientes de los censos y estimaciones indirectas, en los que se basa parte de las informaciones contenidas en este epgrafe. 25. Rodrguez, J. (2007). 26. Clculos basados en datos censales para 20 pases. Rodrguez (2011).
Poblacin y urbanizacin
37
CAPTULO 2
CAPTULO 2
Amrica Latina y el Caribe pas, en el siglo XX, por una serie de transformaciones en el modelo econmico imperante que produjo, a su vez, profundos cambios demogrcos y sociales. Esos cambios se reejan en la evolucin de sus ciudades por la concentracin de poblacin en reas urbanas y por el creciente papel que stas han ido desempeando en la actividad econmica de los pases. Las economas de la regin han crecido en las ltimas dcadas, aunque en un contexto de volatilidad, especialmente a nales del siglo1. La riqueza generada y los modestos avances logrados en la lucha contra la pobreza desde 1990 no han signicado una reduccin signicativa de la brecha de desigualdad. Amplios sectores de poblacin urbana viven atrapados en crculos viciosos de pobreza e inequidad, cuyo resultado son ciudades divididas social y espacialmente, pese a las mltiples oportunidades de desarrollo econmico y social que ofrece la urbanizacin.
Grco 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Participacin de subregiones y pases de gran tamaoa en el PIB regional, 1970 y 2009
1970
2009
Fuente: elaborado con datos del Banco Mundial. Consultados en julio de 2011.
poblacin, mientras que los pases andinos, Centroamrica y el Caribe tienen una participacin en el producto bruto inferior a la de sus habitantes en el conjunto regional. Los principales cambios en el escenario econmico regional entre 1970 y 2009 fueron el incremento del aporte de Brasil en el PIB (en ocho puntos porcentuales), un aumento modesto de Mxico y Centroamrica, y la fuerte contraccin del Caribe. En el caso del Cono Sur, la disminucin se debi, en buena medida, a la menor participacin de Argentina. Desde 1970, el ingreso per cpita latinoamericano y caribeo casi se ha triplicado. Si bien el producto interno
40
Grco 2.2 Amrica Latina y el Caribe. PIB per cpita de los pases, 2010
12000 10000
$
USD
Promedio
bruto por habitante es un indicador parcial, puesto que no muestra la distribucin real del ingreso, ofrece un panorama de la situacin regional y permite una primera aproximacin al complejo problema de la desigualdad de renta y de oportunidades entre diferentes grupos de poblacin. En 2009, el ingreso per cpita promedio se situaba en 4.823 dlares4, frente a una media mundial de 5.868 dlares. Esta cifra oculta amplias disparidades a todos los niveles, entre pases, en su interior y en las mismas ciudades. Los dos extremos de renta se encuentran en el Caribe. En 2009, Antigua y Barbuda, un pas con muy poca poblacin cuya economa descansa fundamentalmente en el sector de servicios, tena un PIB per cpita 27 veces superior al de Hait, que presenta el PIB por habitante ms bajo de toda la regin. En el Cono Sur, Argentina tiene una renta promedio por habitante siete veces ms alta que Paraguay. Entre los pases andinos, Venezuela casi quintuplica el ingreso per cpita de Bolivia. Y en Centroamrica, Panam obtiene seis veces ms PIB por habitante que Nicaragua, cuya economa todava sufre el peso de la deuda externa.
(22.600 millones de dlares en 2010), seguido de Brasil y Guatemala (4.300 millones de dlares cada uno). Pero, si se mide por la importancia de las transferencias en el PIB del pas, los principales destinarios son Honduras (19,3%), Guyana (17,3%), El Salvador (15,7%), Hait (15,4%), Jamaica (13,8%) y Nicaragua (10,3%)7. Las remesas no solo tienen un peso considerable en las economas nacionales, sino que, adems, se han convertido en un componente bsico del ingreso de muchas familias. En Mxico, ms del 60% de los hogares que se declaran beneciaros de remesas pertenecen al grupo de poblacin con menos ingresos, mientras que el 4% se clasica en el quintil superior de ingresos y lo mismo ocurre, con
41
proporciones algo diferentes, en Paraguay. En otros pases, esa relacin se invierte, como en Per y Nicaragua, donde la proporcin de hogares con ingresos superiores que recibe remesas es mayor que la de familias de bajos ingresos9. Aunque la cantidad y el perl de beneciarios dieren entre pases, las remesas son un recurso indispensable para numerosos hogares, ya que permiten cubrir necesidades de vivienda, salud, alimentacin o educacin10.
la primera de las metas del milenio, aunque el nmero absoluto de pobres no haya disminuido; por el contrario, es mayor que el que haba en 1990. De los datos estadsticos se desprenden grandes contrastes en las condiciones de vida de la poblacin. Mientras que pases como Argentina, Chile y Uruguay tienen una incidencia de pobreza nacional baja (inferior al 12% de la poblacin), ms de la mitad de los habitantes de Bolivia, Guatemala y Paraguay es pobre, y en Nicaragua y Honduras la tasa supera el 60%. El caso ms dramtico es Hait, donde, segn los estudios de las Naciones Unidas realizados tras el terremoto que devast parte del pas en 2010, la pobreza ha aumentado hasta situarse
Grco 2.3 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la pobreza y la indigencia, 1980-2009
60 50
44.0
% Poblacin
40 30 20 10 0
18.6
22.5
19.0
13.5
15.4
12.6
13.3
1980
1990
1997
2002
2005
2007
2009 Indigencia
Pobreza nacional
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL (2010a).
42
10
20
30
40
50
60 Indigencia
70 Pobreza
80
90
100
Resto poblacin
Los datos de Nicaragua corresponden al ao 2005, los de Guatemala a 2006; los de Bolivia y Honduras a 2007; y los de Mxico a 2008. Los datos de Hait y Venezuela son los de pobreza e indigencia nacional. Fuente: CEPAL (2010a).
Tabla 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de poblacin urbana en situacin de pobreza e indigencia, 1990-2010 2000 2004 2006 2009 11 42 33 14 46 19 48 41 45 72 39 64 24 50 46 34 23 20 49 36 50 42 42 18 10 47 10 48 9 49 15 49 60 32 64 26 22 58 37 52 21 45 67 32 63 33 29 54 22 53 37 45 19 37 30 31 42 20 19 54 26 43 18 29 17 50 24 42 14 28 16 48 21 39 11 27 15 47 19 40 9 28 42 59 27 57 29 55 56 32 45 20 45 18 40 18 39 40 16 39 30 27 23 22 12 40 19 40 42 39 17 37 41 27 2008 2005 2003 2002 2001 2007 1990 1996 1994 1999 1998 1995 1991 1992 1993 1997 2010 9 26
Argentina Bolivia (Est. Plu.) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela 39 (Rep. Bol.) a ALC
a
16 52 41 39 53 25 62 40 27 45 21 58 46 70 66 31 75 37 46 31 22 45 19 56 44 49 73 21 52
24 49 33 20 51 18 64 39 39 34
45 52 34 49 18 49 36 19 47
29 54 34
26
21
41
39
36
37
38
34
31
29
27
Fuente: CEPALSTAT. Sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Para detalles sobre reas incluidas y detalles metodolgicos, consultar: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp
43
Grco 2.5 Evolucin del ndice de Gini en pases seleccionados, 1990 y 2009
en los niveles que tena una dcada antes, cuando los pobres representaban ms del 70% y los indigentes la mitad de la poblacin15. En trminos absolutos, de los aproximadamente 124 millones de pobres en ciudades de la regin, ms de la mitad viven en Brasil (37 millones) y en Mxico (25 millones). Las estadsticas muestran tambin que la pobreza afecta especialmente a las mujeres jefas de hogar, entre quienes se da una incidencia mayor que entre los hombres que encabezan el hogar. Tambin existen notables diferencias por origen tnico. Entre grupos indgenas y afrodescendientes, la tasa de pobreza puede llegar a representar entre 1,2 y 3,4 veces la del resto de poblacin16.
Existen, igualmente, grandes diferencias en el interior de los pases en funcin del rea de residencia. Las tasas de pobreza en la regin suelen ser mayores en las zonas rurales que en las urbanas (27,8%17 en promedio), pero, debido a los altos ndices de urbanizacin, hay muchos ms pobres en las ciudades que en el campo. En trminos absolutos, el nmero de pobres en las ciudades duplica al de pobres en reas rurales. La comparacin de los niveles de pobreza relativa en reas urbanas en 2009 con los de hace dos dcadas muestra avances considerables en Chile, Ecuador y Brasil, y bastante signicativos, aunque inferiores, en Panam, Colombia, Honduras y Mxico. En Paraguay el descenso
Mazatlan. Mexico. La pobreza afecta especialmente a las mujeres jefas de hogar. Luis Brito
44
Grco 2.6 Comparacin del ndice de Gini de ciudades seleccionadas y sus pases respectivos, circa 2005.
0.65 0.60
Coeficiente Gini
Pa ulo
as ilia
R o
de
Gini ciudad
Fuente: UN-Habitat: Global Urban Indicators y CEPALSTATS. Consultados en agosto de 2011.
Gini Nacional
es casi imperceptible, mientras que en Argentina, donde la pobreza urbana aument considerablemente en los primeros aos del decenio de 2000 debido a la crisis econmica, tiene actualmente la mitad que en 1999 en trminos relativos. Adems de la pobreza, el principal problema que afronta Amrica Latina y el Caribe es la desigualdad. La regin est considerada la ms desigual del mundo18. Es una desigualdad patente principalmente en la distribucin de la renta, pero tambin en el hbitat, el acceso a bienes y servicios (de educacin, salud, nanciamiento, etc.), a oportunidades de empleo, al patrimonio, y al espacio pblico, entre otros factores que determinan el bienestar del individuo. En la regin, el 20% de poblacin ms rica tiene en promedio un ingreso per cpita casi 20 veces superior al ingreso del 20% ms pobre19. No obstante, las diferencias son considerables y, mientras en Venezuela y Uruguay, que son los menos inequitativos de la regin, la diferencia de ingreso entre el quintil ms rico y el ms pobre no supera las diez veces, en los pases con mayor desigualdad puede exceder las 30. El promedio del ndice de Gini20 correspondiente a Amrica Latina y el Caribe ha estado por encima del que han tenido las dems regiones del mundo desde, por lo menos, 197021. En la regin, los pases ms desiguales por la distribucin de la renta son (ordenados de mayor a menor coeciente) Guatemala, Honduras, Colombia, Brasil, Repblica Dominicana y Bolivia, todos ellos con un coeciente por encima de 0,56. Por debajo de 0,50 se encuentran Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Per y Uruguay. Venezuela, el pas con menos inequidad de ingreso (0,41 de Gini), era, segn clculos para 2009, ms desigual que Estados Unidos o el pas ms inequitativo de la zona euro (Portugal), ambos con un valor de 0,3822.
Desarrollo econmico y equidad
A grandes rasgos, al igual que ha disminuido la pobreza en la regin en trminos relativos, se ha reducido ligeramente la concentracin de la renta. La evolucin ha sido positiva en diez pases, pero se ha deteriorado en ocho, entre ellos, Costa Rica que histricamente guraba entre los que tenan un coeciente ms bajo en la regin23. Las mejoras registradas se atribuyen a los mayores ingresos laborales, un descenso de la brecha salarial y la expansin de los programas de transferencia en varios pases24. Son pocas las aglomeraciones para las que se conoce el coeciente de Gini de manera individual. En lneas generales, se ven similitudes entre el coeciente a nivel de ciudad y el del pas respectivo y, aunque en algunos casos puede haber diferencias entre uno y otro, la realidad es que todos muestran niveles muy elevados de desigualdad.
Go ian ia
Ja ne ir
Br
Grco 2.7 Poblacin urbana ocupada segn grandes sectores de actividad econmica en pases seleccionados, circa 2009a
Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, los de Guatemala a 2006, los de Bolivia y Honduras 2007 y los de Mxico a 2008.
Fuente: Cepalstats. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales. Consultado en julio de 2011.
Grco 2.8 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la tasa de desempleo urbano, 2000-2009a
12 11 10,3 10,2 11,2 11,2 10,3 9,1
como lugar de residencia la ciudad. En promedio, el 20,7% de los trabajadores agrcolas de 14 pases para los que se dispone de cifras vive en reas urbanas26. La composicin actual de la poblacin econmicamente activa (PEA) en Amrica Latina y el Caribe es el reejo de la urbanizacin y el envejecimiento de la poblacin, fenmenos expuestos en el captulo primero. En 2010, la PEA de Amrica Latina y el Caribe era de 276 millones de trabajadores y, de ellos, 223 millones (81%) eran urbanos y 53 millones (19%) trabajadores del campo. En algunos pases con un avanzado proceso de urbanizacin, como Argentina, Venezuela y Uruguay, la poblacin activa del campo no ha crecido o incluso ha disminuido en trminos absolutos desde 1990; en los que tienen una tasa ms baja de poblacin urbana, la PEA rural ha ido en
% Poblacin
10 9 8 7 6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ver notas tcnicas y especficas para cada pas en edicin 2010 del Panorama Laboral de OIT. Fuente: Panorama laboral 2010, OIT.
a
46
aumento en trminos absolutos y relativos, pero siempre menos que la PEA urbana. Los datos estadsticos disponibles en 2011 indicaban que ms de 17 millones de personas de zonas urbanas de la regin no tenan trabajo pese a que, a grandes rasgos, la situacin del mercado laboral ha mejorado en la ltima dcada.
El dcit de empleo es especialmente preocupante entre los jvenes. No solo es el grupo de poblacin con mayores tasas de desempleo, sino que, adems, es el ms afectado por la precariedad en el empleo y la informalidad laboral. Incluso en el sector formal, las condiciones de trabajo para los jvenes no son adecuadas si se tiene en cuenta que seis de cada diez no estn cubiertos por la seguridad social27.
47
Grco 2.12 Tasa de participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica urbana en pases seleccionados, circa 2009a
90 80 70
% participacin
60 50 40 30 20 10 0
Participacin hombres
a
Participacin Mujeres
Datos para Nicaragua, 2005; para Guatemala, 2006; para Honduras y Bolivia, 2007; Cuba y Mxico, 2008; el resto de pases, datos de 2009.
Fuente: CEPAL (2010c), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases.
Participacin de la mujer
El proceso de urbanizacin de los pases ha estado acompaado de un incremento importante de la participacin de la mujer en el mercado laboral. Entre los trabajadores urbanos, 128 millones son hombres (57%) y 95 millones mujeres (43%)28, lo que representa un incremento de la fuerza laboral femenina de 7 puntos porcentuales respecto a 1990, una tendencia que debera continuar en las prximas dcadas.
Los pases que estadsticamente presentan mayores diferencias entre la tasa de participacin de hombres y mujeres en el mercado laboral de reas urbanas son Mxico, Guatemala y Repblica Dominicana (con una diferencia entre ambos sexos de al menos 30 puntos porcentuales)29. Una mayor igualdad en cuanto a participacin se observa en Uruguay y Per, con una separacin de 20 puntos porcentuales, seguidos por Brasil y Bolivia, donde es ligeramente superior30.
Grco 2.13 Tasa de participacin femenina urbana y rural en la fuerza laboral en pases seleccionados, circa 2009
80 70
% participacin
60 50 40 30 20
Urbano
Fuente: CEPAL (2010c), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases..
Rural
48
San Salvador, El Salvador. Comercio informal en el Centro Histrico. Astrid Alexia Garca
En general, las zonas urbanas presentan una participacin femenina en la fuerza laboral mayor que el campo31. En Colombia y El Salvador, la participacin de las mujeres en reas urbanas es 18 puntos porcentuales superior a las reas rurales. Brasil se distingue porque la diferencia de participacin se ha reducido en la ltima dcada y actualmente es casi nula. Si bien se han logrado avances en trminos de participacin femenina, la brecha entre sexos y edades est lejos de cerrarse y es, sobre todo, salarial. En todos los pases, la proporcin del sueldo promedio de las mujeres asalariadas urbanas de 20 a 49 aos de edad que trabajan 35 horas y ms por semana es bastante inferior al salario de los hombres en condiciones similares de edad y categora profesional32. Segn datos estadsticos disponibles para 17 pases, el mayor grado de igualdad existe en Venezuela, donde el salario de las mujeres es el 94,8% del salario de los hombres. Per, Repblica Dominicana y Brasil son los pases con la mayor diferencia, puesto que el salario femenino es en promedio ms de un 20% inferior al masculino.
Cali, Colombia. Vendedora de fruta en el Barrio San Fernando Paola Andrea Mazuera
49
Grco 2.14 Informalidad urbana en pases seleccionados, 2009 (% poblacin ocupada total, masculina y femenina)
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20
% participacin ocupada
Total
Fuente: CEPALSTATS. Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. Consultado en julio de 2011.
Hombres
Mujeres
La informalidad es un fenmeno de larga data que se agudiz en las dcadas de los ochenta y los noventa, cuando la apertura comercial, la reduccin del tamao del Estado y otras reformas de inspiracin neoliberal llevaron a una contraccin dramtica del mercado de trabajo formal, altos ndices de desempleo y la precarizacin laboral. En general, la formalidad laboral aumenta en periodos de crecimiento econmico, pero no es una regla, como demuestran casos como el de Colombia, donde ha habido un aumento de la informalidad en un periodo de buen desempeo econmico. Para los pequeos negocios, la informalidad es muchas veces la nica opcin disponible considerando los costos laborales y la carga tributaria que la actividad formal representa. Las estadsticas disponibles para doce pases de la regin muestran variaciones notables en los niveles de informalidad. En Chile, representa el 30% de la poblacin ocupada, pero en Colombia la cifra asciende al 60%. La informalidad laboral es una situacin que afecta especialmente a las mujeres, puesto que, en todos los pases incluidos en el anlisis, la tasa es ms elevada en este grupo de poblacin que la de los hombres34. Lograr un empleo pleno y productivo, y trabajo decente35 para todos es una de las metas marcadas para la erradicacin de la pobreza. La informalidad no siempre conlleva pobreza, pero, en general, los datos estadsticos muestran un mayor riesgo de vivir en la pobreza entre los trabajadores del sector informal, quienes, adems, tienden a sufrir mayor desigualdad de ingresos.
Segregacin en la ciudad
La pobreza y la desigualdad son dos fenmenos complejos, con mltiples causas. En una regin tan urbanizada como Amrica Latina y el Caribe, la concentracin de poblacin signica tambin concentracin de pobreza. En la regin, se estn dando iniciativas para atacar la pobreza, pero la realidad es que las ciudades estn profundamente divididas, social y espacialmente. La desigualdad es persistente, est acompaada de escasa movilidad social y tiende a transmitirse de una generacin a otra, creando trampas de pobreza. Las diferencias de ingreso no son las nicas causas de la desigualdad en la regin. Tambin inuyen factores como la brecha educativa, la debilidad de los sistemas de proteccin social, el desempleo y el mayor tamao de los hogares pobres. Existe adems una fuerte relacin, aunque poco sistematizada, entre desigualdad de ingreso y fragmentacin espacial. Son fenmenos que se refuerzan mutuamente y representan un desafo para los gobiernos y la sociedad. Al vivir en un barrio precario o de alta concentracin de pobres, se reducen el acceso y las oportunidades de empleo, educacin y servicios, mientras aumentan la exposicin a la violencia urbana y la vulnerabilidad a los desastres naturales, aspectos que sern estudiados en captulos posteriores y para los cuales la accin de los gobiernos locales es determinante. Si bien las zonas urbanas concentran la generacin de la riqueza, como se expone en la prxima seccin, el crculo vicioso de la desigualdad parece ms fuerte que los benecios de la urbanizacin. Asimismo, el mayor ingreso per cpita en las principales ciudades de la regin no necesariamente signica menores desigualdades.
50
Grco 2.15 Amrica Latina y el Caribe. Tendencias de crecimiento econmico y urbanizacin medidas en nmeros ndicesa, 1970-2009
Valor n ndice
% de urbanizacin
Dado que son variables distintas, se han usado nmeros ndices para la comparacin histrica entre crecimiento y urbanizacin Fuente: Datos de urbanizacin de UNDESA (2010) y de PIB per cpita del Banco Mundial. Consultados en julio de 2011.
La urbanizacin, sin embargo, ha sido un proceso de tal fuerza que ha tenido una evolucin positiva con independencia de las etapas atravesadas en el plano econmico. El ritmo de crecimiento urbano fue
Buenos Aires, Argentina. Personas desplazndose al trabajo en hora punta. Guillermo Gallego Gonzlez
51
Recuadro 2.4 Urbanizacin y PIB per cpita de pases seleccionados medidos en nmeros ndice, 1970-2010
170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 260 240 220
Argentina
La urbanizacin en Argentina, histricamente uno de los pases con mayor porcentaje de poblacin urbana, muestra desde hace varias dcadas una tendencia a la estabilidad. Al mismo tiempo, su comportamiento econmico ha sido muy variable, marcado por una fuerte cada de su renta por habitante en los aos 80 y 90. Desde entonces, la tendencia quinquenal ha sido de crecimiento y hoy se mantiene entre los pases con mayor PIB per cpita de la regin. Brasil alcanz el 65% de poblacin urbana en 1980. En los ltimos treinta aos, este pas ha vivido uno de los procesos de urbanizacin ms acelerados de toda la regin, hasta llegar al 85% de poblacin urbana. En materia econmica, el comportamiento ha sido menos estable, con una aceleracin a partir de 2003. Un escenario completamente diferente se presenta en Hait, pas del que se tienen pocas estadsticas y cuyo PIB per cpita es hoy menor que hace veinte aos. Pese a este continuo declive econmico, su proceso de urbanizacin no ha dejado de avanzar a ritmo positivo. Si bien sigue siendo un pas mayoritariamente rural, la poblacin urbana ha pasado del 19% al 45% en los ltimos 40 aos y se espera que contine aumentando en las prximas dcadas. Finalmente, Honduras sigue la tendencia econmica regional, aunque con menor fuerza y, estando en plena transicin ruralurbana, presenta un crecimiento progresivo y constante de la urbanizacin a lo largo del tiempo.
250
Valor n ndice
Brasil
Valor n ndice
200 180 160 140 120 100 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 180 170 160
Honduras
Hait
Valor n ndice
150 140 130 120 110 100 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 PIB per cp Urbanizacin
200
Valor n ndice
150
100
50 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 PIB per cp Urbanizacin
Nota: Para Hait, se ha mantenido un valor de PIB constante entre 1970 y 1990 dada la falta de datos estadsticos comparables antes de ese ao. Fuente: datos de PIB per cpita del Banco Mundial y de urbanizacin de UNDESA (2010).
especialmente fuerte entre 1970 y 1990; despus de ese ltimo ao, perdi vigor a medida que la urbanizacin alcanzaba niveles ms altos; para el ao 2030, est previsto llegar al 85% de poblacin urbana en la regin y, como se expuso en el captulo primero, se tender a la estabilidad. La dicultad de establecer si crecimiento econmico y urbanizacin se estimulan mutuamente aparece igualmente a escala nacional y tambin en este caso se observa una evolucin positiva de ambos fenmenos en el largo plazo, como se ilustra en el recuadro con los ejemplos de Argentina, Brasil, Honduras y Hait.
52
Grco 2.16 Participacin del PIB de ciudades principales en el PIB nacional y peso demogrco de la ciudad en su pas, circa 2008
60 50
Porcentaje
40 30 20 10 0
S o
Pa u
% poblacin de la ciudad sobre poblacin nacional
Fuente: elaboracin propia (Para metodologa, fuentes de datos y detalles estadsticos, vase anexo 4).
Caribe producen ms del 30% de la renta regional40. De ese porcentaje, prcticamente la mitad procede de cuatro ciudades (So Paulo, Mxico, Buenos Aires y Ro de Janeiro). Amrica Latina y el Caribe, con su avanzado proceso de urbanizacin, provee un marco idneo para la produccin industrial y la oferta de servicios. El crecimiento de grandes centros urbanos ayuda a reducir las barreras fsicas, abaratar costes y agilizar la produccin y distribucin de bienes y servicios, fomentando la productividad41. Son externalidades positivas que se conocen como economas de aglomeracin, que determinan la localizacin de empresas en reas densamente pobladas y estimulan el crecimiento econmico. En las ltimas dcadas, la baja y lenta productividad de los pases de la regin ha sido una de las razones de que su crecimiento econmico fuera inferior al de otras economas emergentes42. La productividad de los pases de la regin ha aumentado en promedio un 1,4% en los ltimos veinte aos, mientras que en otras economas emergentes, como la de India ha crecido el 4,7% y la de China el 8,4%43. Diferentes factores motivan esa situacin, pero, entre ellos, guran los altos ndices de informalidad, la falta de acceso al crdito, la volatilidad macroeconmica, el coste del transporte y la poca innovacin44. A escala local, la productividad de una ciudad y su relacin con la produccin nacional puede ser valorada mediante el PIB per cpita. Un inconveniente es que esta variable no distingue la contribucin de actividades desarrolladas en el exterior y el interior de las ciudades. No hay que olvidar que grandes corporaciones de explotacin minera o de hidrocarburos operan con frecuencia en reas distantes de los centros urbanos, pero el valor agregado producido es contabilizado en las ciudades donde tienen su sede.
Muchas de las principales ciudades de la regin tienen una renta por habitante mayor que la media de sus respectivos pases y, hoy por hoy, protagonizan buena parte del dinamismo econmico regional. La participacin de estas ciudades en la economa nacional puede ser superior a su peso demogrco, como se ilustra en el graco con los casos de Ciudad de Panam (39% de la poblacin total de pas genera 61% del PIB nacional) y Lima (29% de la poblacin produce 52% del PIB). Estudios del Banco Mundial han mostrado que las mayores rentas per cpita se concentran en lugares que, adems de densidad demogrca y concentracin econmica,
lo
53
no sufren profundas divisiones, ya sean sociales, tnicas, lingsticas o polticas (guerras o conictos armados) y que han superado el factor que la distancia representa para los intercambios econmicos47. Hay pocos estudios de competitividad referidos a ciudades de la regin. La mayor parte de los existentes se centran, sobre todo, en pases y empresas48. En general, esos estudios analizan el grado de adecuacin que ofrece una ciudad para atraer inversiones o realizar negocios. Para ello, utilizan indicadores econmicos, demogrcos, sociolgicos, polticos, institucionales, tecnolgicos y mediciones de aspectos relacionados con el entorno. El dinamismo econmico de una ciudad, y su participacin en la economa, depende de su grado de competitividad. Esta, a su vez, depende de un conjunto de factores diversos49. Una ciudad puede superar los inconvenientes que implica la falta de una o varias de esas caractersticas con estrategias que ofrezcan otras ventajas comparativas. Monterrey, por ejemplo, ha sufrido un deterioro en los indicadores de violencia en los ltimos aos50 y carece de una planicacin urbana para el largo plazo, pero se benecia de la colaboracin entre el sector pblico y privado en educacin superior y desarrollo tecnolgico, as como de lazos estrechos entre su sistema educativo y el mundo empresarial; adems, su productividad es alta comparada con otras ciudades de la regin. Un caso parecido es el de Guadalajara (Mxico), una ciudad cuyo grado de competitividad51 podra ser inferior si no fuera por sus infraestructuras y la conectividad fsica52, un aspecto en el que supera a muchas ciudades ms grandes. La situacin contraria se da en Valparaso (Chile), que sufre de un dcit de infraestructuras, pero dispone de una alta sostenibilidad ambiental.
54
En general, las ciudades de la regin adolecen de poca iniciativa investigadora. En el rea de innovacin, en Santiago se registran 2.373 investigaciones cientcas por cada milln de habitantes, una cifra inferior a la de Valparaso (2.681) o Porto Alegre (3.515), aunque son ciudades de menor tamao. Otra dimensin importante est conformada por el marco poltico y social. Este indicador, que normalmente incluye variables de gobernabilidad poltica, institucionalidad, seguridad, desarrollo social y seguridad jurdica, inuye en el hecho de que Santa Cruz, Caracas, La Paz y Tegucigalpa tengan menos atractivo54 que muchas otras ciudades latinoamericanas.
Grco 2.17 Amrica Latina y el Caribe. Crecimiento del PIB per cpita de la ciudad y nacional, 2010
70
60 50 40 30 20 10 0
So Paul o
55
Canal de Panam, Panam. La regin vive un momento propicio para la inversin y el desarrollo. Mariana Nissen
Por otro lado, ciudades como Arequipa, Barranquilla o Cartagena ofrecen algunas ventajas que no siempre tienen las capitales de sus pases y, aunque su competitividad es inferior, gozan de un potencial importante para mejorar. Adems, tienen la oportunidad de adoptar estrategias que eviten las externalidades negativas que experimentan actualmente las ciudades de mayor tamao. En algunos pases, se observa un crecimiento del PIB y del PIB per cpita bastante superior al promedio nacional en aglomeraciones importantes del sistema urbano diferentes de la ciudad primada. As, entre 2003 y 2008, el PIB de Puebla creci un 48%, frente al promedio mexicano del 18%. Lo mismo ocurri, con porcentajes y aos diferentes, en Belo Horizonte (Brasil), Medelln (Colombia) y Valparaso (Chile), por citar algunos ejemplos. El proceso de liberalizacin econmica y la mayor apertura a las inversiones extranjeras y al comercio internacional de las tres ltimas dcadas han ampliado el abanico de posibilidades de desarrollo para un buen nmero de ciudades que tenan escaso protagonismo en la economa, entre ellas, aquellas que ofrecen claras ventajas de localizacin o un clima muy favorable para la iniciativa empresarial y que estn aplicando polticas y sistemas de gobierno innovadores59.
La proximidad a la frontera, a la costa, a un centro urbano importante, a un mercado, a recursos hdricos, minerales o a yacimientos de petrleo es determinante para la competitividad de cada ciudad, pero hay otros factores. El impulso a vas de comunicacin (puertos, aeropuertos, carreteras), la creacin de zonas francas, la inversin en sectores relacionados con las tecnologas de la informacin y los servicios nancieros se han revelado como elementos cruciales para atraer nuevas inversiones y trabajadores. As ocurri con el establecimiento en 1967 de la zona franca de Manaos para estimular la implantacin industrial y promover la integracin productiva de esta regin brasilea. El dinamismo de algunas de esas ciudades intermedias est vinculado al de grandes centros urbanos, que actan como polos de atraccin de capital humano y nanciero. El crecimiento de la oferta de mano de obra con calicacin suciente para atender muchos de los requerimientos de la industria, sumado a precios de suelo inferiores a los de ciudades grandes, y, en algunos casos, mejoras de infraestructura y conectividad propician una descentralizacin espacial de empresas hacia estas aglomeraciones.
56
El desarrollo de una gran ciudad tambin inuye positivamente en la actividad de ciudades perifricas de menor tamao con las que progresivamente forman un rea de intercambios de bienes y personas, creando un crculo virtuoso entre aglomeracin, produccin, demanda y rendimientos, del que hay numerosos ejemplos en reas metropolitanas. Esto se observa an ms en megarregiones como la de So Paulo. No hay duda de que la proximidad entre esta megaciudad y las ciudades de Campinas y Santos, separadas por distancias inferiores a los 100 kilmetros, crea un rea privilegiada de intercambios de todo tipo. Otra expresin del mismo fenmeno son los corredores urbanos, es decir, la emergencia de importantes ejes de comunicacin entre diferentes ciudades con economas interligadas y actividades que se retroalimentan. La evolucin que muestran las ciudades de mayor tamao es una llamada de alerta sobre la necesidad de adoptar medidas de fortalecimiento institucional, social y ambiental que mitiguen las deseconomas de escala que limitan su competitividad y frenan la productividad. La experiencia de las megaciudades debera servir para evitar que otras ciudades grandes y algunas intermedias pasen por los mismos problemas y adopten modelos de desarrollo urbanos que amenazan su dinamismo futuro. Las ciudades intermedias no solo ofrecen un ambiente propicio para impulsar el crecimiento econmico y social, sino que, adems, tienen la posibilidad de asumir un patrn de desarrollo urbano mejor planeado y sostenible con una gestin innovadora.
Cambios como los generados por el desarrollo industrial del norte de Mxico se tradujeron, en muchas ciudades fronterizas, en escenarios de caos urbano y precariedad. En Brasil, la extraccin de petrleo ha signicado un incremento considerable del ingreso per cpita en reas productoras, sin llegar a propiciar una menor desigualdad en el espacio. Las inversiones han conllevado algunas mejoras en las condiciones de vida, pero no para todos, y ha sido fuente frecuente de problemticas ambientales y sociales. Los impactos negativos de experiencias de desarrollo urbano desordenado, como la de Maca, en Brasil, han servido para concientizar a los gobiernos nacionales y las administraciones pblicas locales, las empresas, la sociedad civil y otros sectores de la necesidad de adoptar medidas preventivas y anticiparse a los problemas con polticas y metas orientadas a promover un desarrollo sustentable y con planes concretos para implementarlas. Cada vez son ms las empresas que reconocen la necesidad de implementar una poltica corporativa que vaya ms all de las exigencias ambientales y laborales de la ley, y que asegure que los mercados, el comercio y las nanzas avanzan de tal forma que no slo ofrezcan rentabilidad econmica, sino que tambin favorezcan a las sociedades donde desarrollan su actividad. De ah que haya sido creciente la participacin en el Pacto Mundial60 y el nmero de empresas que adopta la responsabilidad social corporativa como lnea de actuacin en su rea de negocios. Es una estrategia que, si bien algunos asumen para mejorar la imagen o por presiones externas (de asociaciones de consumidores, sindicatos u otros), gana adeptos, convencidos de que ofrece ventajas competitivas y del necesario equilibrio entre el rendimiento nanciero y el desempeo social y ambiental. Amrica Latina y el Caribe vive un momento propicio para la inversin y el desarrollo socioeconmico de sus ciudades. La coyuntura econmica, el bono demogrco, la fuerza de las grandes ciudades y la creciente capacidad productiva de ciudades intermedias ofrecen la posibilidad de lograr un mayor equilibrio econmico de la red urbana y multiplicar los efectos bencos de la urbanizacin. El gran reto que tienen por delante los pases es mejorar su productividad y aprovechar las oportunidades que ofrece este nuevo dinamismo para romper denitivamente con el crculo vicioso de la desigualdad, mejorando las condiciones de vida de los grupos ms desfavorecidos. En ese sentido, resulta particularmente importante acompaar los grandes proyectos de inversin y desarrollo econmico, que, por sus dimensiones, pueden derivar en un crecimiento demogrco acelerado, y tomar medidas que propicien la participacin laboral y la integracin social de la poblacin local y los migrantes atrados por la ciudad.
57
58
Notas
1. De Gregorio, Jos (2008). El crecimiento econmico de Amrica Latina. Del desencanto del siglo XX a los desafos del siglo XXI. Revista El trimestre econmico, vol. LXXV (1), nm. 297, eneromarzo de 2008. 2. Las estadsticas mundiales sobre produccin corresponden al ao 2009. Los clculos sobre PIB se basan en informacin del banco de datos del Banco Mundial, consultados el 19 de julio de 2011. 3. La divisin en subregiones y pases de gran tamao se han realizado de manera similar al captulo primero en base a criterios geogrcos y de peso demogrco (Vase recuadro 1.1). 4. Datos del Banco Mundial en dlares constantes del ao 2000. 5. BIRF/Banco Mundial (2007). 6. La cifra de 2009 representa el 1,5% del PIB regional de ese ao. Banco Mundial (2011). 7. Banco Mundial (2011). 8. En este se tienen en cuenta aspectos como la adecuacin de la vivienda y espacio disponible segn el nmero de ocupantes, el acceso a servicios de agua potable, saneamiento, electricidad, etc. 9. BIRF/Banco Mundial (2007). 10. Maldonado, R., Bajuk, N., Hayem, M. (2012). 11. Asia oriental, por ejemplo, ha reducido la pobreza al 16% de la poblacin, un logro mucho ms mayor que el objetivo previsto para 2015, y Asia sudoriental al 19%, justo por debajo de la meta marcada. Naciones Unidas (2011). 12. CEPAL (2010c). 13. Para un anlisis ms detallado de la evolucin de la pobreza y los avances en la regin, ver Naciones Unidas (2010). 14. CEPAL (2011b). 15. Gobierno de Hait. Haiti Earthquake PDNA: Assessment of damage, losses, general and sectorial needs. Documento de trabajo del Gobierno de Hait con apoyo tcnico de Naciones Unidas, el BID, la CEPAL, el Banco Mundial y la Comisin Europea. 2010. 16. CEPAL (2010g). 17. Promedio de pobreza urbana para 2009 de 18 pases de la regin con cifras disponibles y comparables: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. 18. PNUD (2010). 19. CEPAL (2010c). 20. Ver recuadro 2.1 sobre medicin de la pobreza y la desigualdad. 21. Ver Medina, Fernando y Marco Galvn (2008) y PNUD (2010). 22. OCDE (2009). 23. Comparacin basada en los datos de CEPALSTATS. Disponible en lnea: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplica cion=1&idTema=363&idioma= 24. CEPAL (2011b) y Naciones Unidas (2012). 25. OIT (2010). En esta divisin, el sector industrial agrupa electricidad, gas y agua, industria manufacturera y construccin; el sector servicios incluye servicios comunales, sociales y personales, transporte, almacenamiento y comunicaciones, comercio, establecimientos nancieros y actividades no especicadas. 26. CEPAL (2005b). 27. OIT (2011). 28. Datos basados en estadsticas y proyecciones de CEPAL (2010a) y CEPAL (2006). 29. Venezuela parece presentar tambin una importante diferencia de participacin entre hombres y mujeres, pero este pas ha sido excluido del cuadro comparativo dado que los ltimos datos disponibles se remontan a 1994 (en ese momento haba una distancia de 40 puntos porcentuales entre hombres y mujeres). 30. Los clculos se basan en datos de CEPAL (2010c). La CEPAL advierte de que la actividad femenina no siempre ha estado completamente reejada en las encuestas, especialmente en las zonas rurales, y que algunas variaciones pueden responder a una mejor captacin de datos. 31. CEPAL (2010c). Incluye datos de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. 32. CEPALSTATS. 33. La estimacin ms baja corresponde a CEPALSTATS. El clculo ms alto aparece en Loayza, N.V., Servn, L. y Sugawara, N. (2009). 34. CEPALSTATS. Sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. 35. El trabajo decente, segn el concepto acuado por la OIT, es un trabajo productivo para todos, hombres y mujeres, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad. Eso signica un empleo productivo, que proporcione un ingreso adecuado y justo, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social, mejores perspectivas para el desarrollo personal y que propicie la integracin social; adems, debe garantizar la igualdad de oportunidades y de trato, y permitir el dilogo social. 36. Ferrari, C. (2010). 37. ONU-Habitat (2008). 38. BID (2011b). 39. McKinsey Global Institute (2011). 40. Vase anexo 4 para ms detalles. 41. McKinsey Global Institute (2011), p.9. 42. BID (2010b). 43. McKinsey Global Institute (2011). 44. BID (2010b). 45. Revista Amrica Economa. Disponible en http://rankings. americaeconomia.com/2011/ciudades/ranking.php 46. Se trata de la unidad de investigacin econmica y de negocios de la consultora del mismo nombre. 47. Banco Mundial (2009). 48. Uno de ellos, es el informe del Banco Mundial Doing Business, que clasica a los pases por la facilidad para hacer negocios. 49. Manzano, N. (2009) 50. McKinsey Global Institute (2011). 51. Segn el ndice de competitividad urbana (ICUR) aplicado por la revista America Economa. 52. El ndice de conectividad combina variables relativas a la magnitud y a la calidad de la movilidad terrestre, martima y area de las personas y de la carga comercial, tanto al interior de los pases como hacia el exterior, as como indicadores complejos de inversin y de desarrollo de las infraestructuras pblica y privada. Ver metodologa en http://rankings.americaeconomia.com/2011/ ciudades/metodologia.php 53. Para ms informacin, vase Agencia de Desarrollo de Curitiba: http://www.agencia.curitiba.pr.gov.br/publico/conteudo. aspx?codigo=10 54. Ranking de la revista Amrica Economa. 55. El ao de los datos para cada pas dieren en funcin de la disponibilidad. Ms detalles en anexo 4. 56. Datos publicados por Garca de Fuentes, A.; Morales, J. y Prez Medina, S. (s/d) 57. Aguilar, Adrin G. (2002). 58. ONU-Habitat (2011e). 59. McKinsey Global Institute (2011). 60. El Pacto Mundial es una iniciativa de las Naciones Unidas para conciliar los intereses de las empresas con las demandas de la sociedad civil mediante un conjunto de principios basados en la derechos humanos, laborales, medioambientes y de lucha contra la corrupcin.
59
60
CAPTULO 3
CAPTULO 3
En los ltimos veinte aos, ha mejorado la situacin habitacional de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. Los gobiernos han dado pasos importantes para materializar el derecho a una vivienda digna, pero todava hay graves deciencias que impiden garantizar a todos un hbitat adecuado. La vivienda no es solo un techo para abrigarse, tambin es un lugar para vivir y reunir a la familia. Para muchos, es el patrimonio ms importante en trminos monetarios y, a veces, afectivo; la mayor inversin de una vida y, frecuentemente, el lugar donde se generan los recursos que sustentan el hogar. La vivienda es, adems, la unidad bsica del crecimiento urbano. Dene los barrios, las demandas de movilidad, de servicios y gran parte de nuestra relacin con la ciudad y el entorno ambiental. Para abordar las necesidades habitacionales en las ciudades, es preciso adoptar un enfoque multidisciplinario debido a la fuerte vinculacin del tema de la vivienda con diferentes aspectos de las ciencias sociales, econmicas y del entorno. Si bien los lmites de esta publicacin no permiten abarcar todas estas facetas, las secciones de este captulo son una aproximacin a algunas de ellas, con un intencional enfoque en la situacin de la poblacin ms vulnerable.
Grco 3.1 Vivienda existente por cada 1.000 habitantes
300 250
3.1 Vivienda
Tres aspectos bsicos denen la situacin de la vivienda: la cantidad de viviendas existentes (stock habitacional), la cantidad que hace falta en funcin del nmero de hogares (dcit cuantitativo) y cuntas incumplen estndares mnimos de habitabilidad que permitan una calidad de vida digna y adecuada (dcit cualitativo). Las mediciones actuales sobre vivienda presentan importantes limitaciones ya que se centran en los aspectos ms fciles de cuanticar. No incluyen criterios ms subjetivos, como la habitabilidad, la privacidad y todo lo que tiene que ver con el diseo de la vivienda1, y desatienden problemas del entorno determinantes para la calidad de vida.
Dcit cuantitativo
El stock de viviendas en la regin muestra un rezago importante respecto al tamao de la poblacin en cada pas, que impacta las condiciones habitacionales y su precio2. Segn las cifras derivadas de la ronda de censos del 2000, las ms recientes disponibles a nivel comparativo sobre este tema 3, los pases de la regin disponan de 200 a 300 viviendas por cada mil habitantes.
N de viviendas/1000 hab.
Fuente: Elaborado con datos de CELADE. Base de datos de Censos de Poblacin y Vivienda (ltimos censos disponibles). Consultado en julio de 2011.
62
Mazatlan, Mexico. El problema de vivienda incluye el acceso a servicios bsicos. Luis Brito
Resulta difcil determinar con exactitud cuntas viviendas seran precisas para atender las necesidades de la poblacin, pues supone la denicin de estndares de habitabilidad culturalmente variables. La cantidad no depende nicamente del nmero de unidades existente y de habitantes. Tambin est ligada al crecimiento demogrco, al avance de la transicin urbana, a la reduccin del tamao de las familias, a prcticas de retencin de viviendas por los mercados y a polticas de acceso al suelo y a la vivienda para los pobres. Para determinar el dcit cuantitativo, es necesario conocer el nmero de hogares secundarios que cohabitan en una misma vivienda y cuntas son tan precarias que es preciso sustituirlas. No existen cifras ociales sobre el dcit cuantitativo de viviendas para el conjunto de Amrica Latina y el Caribe. En algunos casos, los censos ofrecen informacin insuciente y an no est disponible la actualizacin, de forma comparada, de los datos de hogares basados en los censos del 2010. Sin embargo, estudios realizados para varios pases de la regin muestran que el dcit cuantitativo de vivienda supera el 50% del total de hogares en Honduras y Nicaragua, y es cercano o superior al 30% en Argentina, Bolivia, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela4. Las cifras evidencian una cohabitacin que, en la regin, tiene races culturales, pero tambin responde a una estrategia de supervivencia econmica ante la inestabilidad laboral, la pobreza y el gasto que signica una vivienda, principalmente para las mujeres y los jvenes5. Ms all del stock actual, preocupa la evolucin del dcit, que ha aumentado de los 38 millones de viviendas calculados para 1990 a un cifra de entre 42 y 51 millones
Vivienda, espacios pblicos y convivencia
en 20116. Sin un cambio de tendencia profundo, la escasez de vivienda va a seguir siendo uno de los mayores desafos en Amrica Latina y el Caribe en los prximos aos.
63
Grco 3.2 Amrica Latina y el Caribe. Poblacin urbana viviendo en tugurios, circa 2005a
100 90
Porcentaje de poblacin
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Fuera de tugurios
a
En tugurios
ALC
El promedio para Amrica Latina y el Caribe incluye 27 pases y territorios. Datos de 2005, con excepcin de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia y Guatemala, que corresponden a 2007. Fuente: ONU-Hbitat. Global indicators database. Procesamientos especiales de encuestas de hogares utilizando los 4 componentes de tugurio (agua mejorada, saneamiento mejorado, vivienda durable y rea habitable suciente).
En virtud de esa denicin, uno de cada cuatro habitantes de la regin vive en condiciones de tugurio11, una manifestacin fsica y espacial de la pobreza y la desigualdad que, como se vio en el captulo segundo, son fenmenos persistentes en la regin. La situacin regional es heterognea. La proporcin de poblacin urbana viviendo en tugurios vara entre el casi 5% de Suriname hasta el 70% de Hait12. Adems de este pas, destacan por sus elevados ndices (ordenados de mayor a menor) Jamaica, Bolivia, Belice, Nicaragua y Guatemala. En general, los pases con menor oferta y/o mayor dcit cuantitativo de viviendas, presentan las peores condiciones fsicas y de acceso a servicios bsicos. Muchas deciencias habitacionales tienen su origen en opciones temporales de vivienda que se convirtieron en permanentes ante la falta de otras alternativas. La produccin social de vivienda en condiciones de informalidad sigue siendo la nica o la mejor opcin objetiva para quienes viven en la pobreza o excluidos del mercado formal. Son viviendas ubicadas en asentamientos precarios, generalmente en reas periurbanas, reas centrales deterioradas y reas de riesgo ambiental, dentro y fuera de los lmites urbanos. Los grados de consolidacin, tipo de carencias y problemticas que presentan son diversos, pero suelen estar privadas total o parcialmente de servicios bsicos, accesos adecuados a espacios pblicos y sistemas de transporte, y estn particularmente expuestas al fenmeno de la violencia urbana y las amenazas ambientales, como
64
se analizar en las secciones y captulos siguientes. La precariedad habitacional afecta con mayor fuerza a las mujeres y a los jvenes, en especial por fenmenos como el hacinamiento y la falta de seguridad y de oportunidades. Para evaluar las condiciones habitacionales en toda su complejidad, seria necesario considerar la vivienda, no de forma aislada, sino en relacin con el entorno y la ciudad, aspectos que an no estn contemplados en las mediciones internacionales. En la regin existen algunas experiencias interesantes en este campo, como las realizadas durante los aos noventa en Venezuela y Chile con mediciones basadas en fotografas areas13. Si bien estas experiencias en su momento no fueron replicadas, el aumento de la capacidad computacional, el abaratamiento de las imgenes satelitales y la georreferenciacin de censos un procedimiento que ya ha sido empelado en los ltimos censos de Brasil y Chile abren una nueva oportunidad para incluir la dimensin espacial en los anlisis habitacionales. Los avances tecnolgicos tambin permiten realizar clculos ms complejos y procesar un volumen de informacin mayor, incluso proveniente de los propios habitantes y usuarios de los servicios.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Millones de personas
% de poblacin urbana
65
Morelia, Mexico. La vivienda en propiedad es la principal forma jurdica de tenencia en la regin. Jorge Adrin Ortiz
10 y el 20% de los hogares. Es una categora que puede concentrar altas carencias habitacionales. Estas cifras podran ser superiores en pases de tradicin anglosajona del Caribe debido a sus sistemas tradicionales o colectivos de la propiedad (actualmente en un proceso de transicin hacia regmenes privados), las herencias de los sistemas coloniales y la debilidad en los sistemas de registro y propiedad, pero resulta difcil de estimar a falta de datos ociales. Pese a su importancia econmica y social, las polticas enfocadas al alquiler estn poco desarrolladas en la regin. Los grupos de bajos ingresos podran encontrar alternativas
Grco 3.4 Distribucin de hogares urbanos por condicin jurdica de la tenencia de la vivienda. Circa 2007
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Inquilino
Otras modalidades
Propietario
Fuente: Elaboracin con datos de la CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Pases seleccionados para esta ilustracin grca.
66
Tabla 3.1 Tendencias recientes en la condicin jurdica de la tenencia. reas urbanas Pases Periodo comparado Variacin en el porcentaje de hogares Propietario Venezuela (Rep. Bol.) Per Brasil El Salvador Chile Honduras Bolivia (Est. Plu.) Guatemala Paraguay Uruguay Costa Rica Nicaragua Argentina Mxico R. Dominicana Colombia 1990-2007 1997-2003 1990-2007 1990-2006 1990-2006 1990-2007 1990-2007 1998-2004 1990-2007 1990-2007 2000-2007 1993-2006 1991-2006 1992-2006 1995-2006 1990-2007 7,3 6,9 6,5 6,3 5,3 4,3 3,9 2,6 1,7 -0,3 -4,9 -4,9 -5,6 -7,2 -7,8 -12,5 Arrendatario -7,7 -4,6 -2,7 -8,3 -1,9 2,3 2,6 -1,7 -5,0 -2,7 4,5 0,2 2,2 3,3 6,5 3,6 Otras modalidades 0,4 -2,3 -3,8 2 -3,4 -6,7 -6,4 -0,9 3,4 3 0,3 4,8 3,4 3,8 1,4 8,8
Fuente: Elaboracin con datos de CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares en reas urbanas seleccionadas de los respectivos pases.
de vivienda en reas urbanas consolidadas si se adoptaran programas de subsidio para el alquiler focalizados en ellos. Esto tendra una incidencia positiva sobre su nivel de ingresos reales, sus condiciones habitacionales y la calidad de vida de las familias, mientras que evitara a la ciudad gastos pblicos asociados a la urbanizacin ilegal20. Una tarea pendiente en Amrica Latina es la proteccin de la seguridad jurdica de la tenencia de los arrendatarios. Buena parte de los hogares no dispone de un contrato escrito o, incluso cuando lo tiene, desconoce la legislacin; tambin se dan casos en que, aun conocindola, no se aplica. Respecto a la tenencia de los asentamientos de origen irregular, cabe destacar que la regin cuenta con ms de cuarenta aos de experiencias de redenicin de los derechos de propiedad en estos contextos. Numerosas ciudades han procedido a lo que genricamente se conoce como titulacin, es decir legalizar la tenencia de lotes individuales a favor de las familias que los ocupan21. Con diferentes focos y alcances, se han identicado este tipo de polticas en al menos 17 pases de Amrica Latina y el Caribe22.
67
concretas de la vivienda, pero no resuelven problemas de fondo, como la falta de acceso a agua entubada, a una red de recoleccin de excretas y de aguas residuales. Las ventajas e inconvenientes de los mecanismos de subsidios descritos han sido objeto de numerosos debates. Los subsidios son herramientas poderosas pero, al introducir distorsiones en el mercado, requieren ser utilizados con cuidado y transparencia para no generar costos sociales, econmicos o ambientales que puedan comprometer el alcance de sus objetivos y su sostenibilidad. El subsidio debera beneciar a quien ms lo necesita. La lgica del mercado tiende a excluir a sectores muy vulnerables que no ofrecen el perl econmico, de ahorro y conanciacin exigidos. Esta exclusin se refuerza por la ineciencia y bajo desarrollo de los mercados de suelo urbanizado, nanciero y de crdito en la regin. La solucin pasa por incluir criterios de seleccin acordes con las realidades socioeconmicas de las familias pobres. Adems, debe reconocerse que no siempre es viable una vivienda en propiedad y un crdito bancario, y que, en estos casos, hay que buscar otras alternativas, como los subsidios para el alquiler.
68
Una debilidad de los esquemas de subsidios est ligada a la localizacin, el diseo y la calidad de las viviendas subsidiadas. Cuando estos dos componentes son determinados por el mercado, la presin por rebajar los costos lleva a elegir terrenos extremadamente perifricos y generar condiciones habitacionales y de servicios insucientes. Por ello, es necesario articular los subsidios con estndares mnimos de calidad o, de lo contrario, se termina creando nuevas trampas de pobreza. Sin orientacin del poder pblico, el mercado sigue su lgica econmica, y reproduce espacialmente el patrn de segregacin social que predomina en la regin. Si bien no se ha identicado una solucin universal para todos los contextos, es razonable armar que los programas ms efectivos son los que logran combinar las ventajas de las modalidades de oferta y demanda, la actuacin pblica en la regulacin de estndares y el dinamismo de los mercados de suelo. Un factor relevante a tener en cuenta es que buena parte de las necesidades habitacionales de los hogares pueden ser satisfechas con el stock de vivienda. Por ello, es importante atender tambin la calidad de las unidades existentes mediante programas de mejoramiento de viviendas y barrios, intervenciones para reducir su vulnerabilidad estructural y la renovacin de reas urbanas.
La concentracin de recursos econmicos en la ciudad y el incremento sostenido del precio del suelo urbano hacen que la scalidad del suelo sea un instrumento clave para la nanciacin de proyectos y del proprio gobierno local. Frente a la tradicin regional de baja tributacin inmobiliaria, varias ciudades, como So Paulo y Bogot, cuentan con experiencias importantes de obtencin de recursos a partir del benecio econmico que los propios gobiernos generan cuando otorgan usos y densidades de suelo, y cuando realizan inversiones pblicas en un rea de la ciudad.
69
Recuadro 3.6 La scalidad del suelo como recurso para nanciar infraestructuras
Las contrapartidas que puede obtener el gobierno local de los usos y aprovechamientos urbansticos, cuando estn articulados a mecanismos de planicacin y gestin del suelo, ha quedado patente en Bogot y So Paulo29. En Bogot, la implementacin de la Participacin en Plusvalas permiti recaudar entre 2009 y 2011 aproximadamente 38 millones de dlares30 con una nalidad de redistribucin, principalmente mediante el nanciamiento de vivienda social y el mejoramiento de asentamientos precarios. En So Paulo, se han realizado importantes recaudos para cubrir costos de infraestructura y garantizar viviendas para los residentes de bajos ingresos por medio de los Certicados de Edicabilidad Potencial Adicional Constructiva (CEPAC). Se trata de un tipo de venta en subasta pblica de supercie construible adicional a la prevista dentro de operaciones urbanas. A modo de ejemplo, en la Operacin Urbana Faria Lima, entre 1995 y 2004 fueron comprados por los promotores inmobiliarios cerca de 1 milln de metros cuadrados adicionales de construccin para ser utilizados dentro del permetro de la operacin, con un recaudo de ms de 150 millones de dlares31. Existen experiencias en otras ciudades, con instrumentos adaptados a su propia dinmica urbana, capacidad tcnica y marco jurdico. Las herramientas pueden ser tributarias, como en el caso de Bogot, u obligaciones no tributarias asociadas al planeamiento, tales como las cuotas de suelo para la construccin de infraestructuras, las cuotas de vivienda social dentro de los proyectos inmobiliarios, etc. Estas medidas aumentan la oferta de suelo urbanizable disponible, permiten el nanciamiento urbano de infraestructuras y desincentivan las prcticas de retencin especulativa del suelo32.
So Paulo, Brasil. Existe una escasa medicin de los espacios pblicos disponibles en la regin. Dannielle Moody
70
espacios peatonales, zonas verdes de separadores viales, zonas deportivas, alamedas, jardines, zonas de reserva forestal o de proteccin ambiental, playas y terrenos no construidos que informalmente se usan como campo de ftbol e incluso el centro comercial. Existe adems una ambigedad entre la medicin de espacios pblicos y de reas verdes de la ciudad, las cuales no siempre son espacio accesible o de aprovechamiento pblico33. La cantidad de reas verdes es una de las mediciones ms frecuentes de espacio pblico34, junto con la de calles peatonales, vas exclusivas para el transporte pblico y la bicicleta, plazas y equipamientos pblicos, pero seran necesarias investigaciones complementarias para sistematizar la informacin y permitir la realizacin de sntesis a nivel nacional y regional. La experiencia realizada en Mxico por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) en el censo de 2010 para medir las condiciones de la vialidad, sealizacin, alumbrado pblico, accesos peatonales y vehiculares, alcantarillado, rampas y arborizacin en reas urbanas ha establecido un primer referente de medicin del entorno urbano35. Otra iniciativa de inters es la medicin mediante encuestas de satisfaccin, como la realizada por la red Ciudad, Cmo Vamos?. Sin embargo, la complejidad de la tarea, su carcter necesariamente subjetivo y la importancia del contexto especco de cada situacin representan limitaciones estructurales para la bsqueda de respuestas al desafo de la medicin de la calidad de los espacios pblicos.
con vas muy estrechas, sin pavimento ni desages, en las que los terrenos que podan servir para actividades comunitarias han sido ocupados para usos privados. Es particularmente preocupante considerando que los impactos negativos de la falta de espacio pblico aumentan cuando la supercie interior de la vivienda por persona tambin es reducida, creando una doble reclusin urbana. Sin embargo, sera un error no valorar los espacios pblicos que resultan de la ocupacin orgnica o informal del terreno, especialmente considerando el carcter de las actividades y eventos que acogen41. En general, los espacios pblicos existentes en los barrios precarios tienen un signicado particular para quienes los habitan42 y presentan el potencial de transformarse en espacios pblicos totalmente consolidados y con altos grados de sostenibilidad econmica y social mediante intervenciones fsicas de alcance relativamente reducido. Por otra parte, los proyectos inmobiliarios de barrios cerrados destinados a un pblico de poder adquisitivo medio y alto tienden a incluir espacios de recreo cuyo acceso est restringido a los habitantes del condominio, y con un tamao y un diseo generalmente limitado o, en todo caso, muy lejos de lo que se podra alcanzar con una debida planicacin y aprovechamiento colectivo de los esfuerzos de inversin.
71
Al mismo tiempo, han surgido los centros comerciales como lugares de encuentro comn, en sustitucin de los espacios pblicos tradicionales, pero con una diferencia fundamental: son espacios privados, orientados exclusivamente al consumo, con reglas de acceso que dependen de la apariencia y del poder adquisitivo de las personas. Muchas ciudades de la regin estn tambin confrontadas con la problemtica de la ocupacin de sus espacios pblicos tradicionales por actividades econmicas formales o informales. Este fenmeno es consecuencia, en gran medida, de la falta de reglamentacin y control por parte de las autoridades locales. Frente a los inconvenientes que puede generar, es importante tener en cuenta que el comercio informal en la va pblica es una fuente de ingresos indispensable para sectores importantes de la poblacin que viven de esa actividad. Las operaciones policiales de desalojo y conscacin de la mercanca un recurso frecuente en la regin no resuelven el problema, especialmente si no se acompaan de alternativas que sean econmica y socialmente viables. Con tasas de motorizacin en constante aumento43, las ciudades han visto sus calles cada vez ms invadidas por los automviles. Existen iniciativas recientes en la regin de reapropiacin del espacio vial por otros usuarios, mediante la apertura de ciclovas en n de semana o la peatonalizacin temporal o denitiva de algunas calles. Son iniciativas que, en general, tienen un amplio grado de apropiacin social.
Arequipa, Per. Las calles de las ciudades estn invadidas de automviles. Claudia Luca Palacios
72
En los centros histricos, la falta de inversin pblica y el abandono progresivo han resultado frecuentemente en procesos de deterioro y transformacin en tugurios. En la regin se han dado iniciativas diversas de desarrollo integral, recuperacin y renovacin de centros histricos, particularmente en las capitales, como en La Habana, Quito o Ciudad de Mxico. Ms all de su xito, mundialmente reconocido, estas intervenciones no dejan de plantear desafos importantes, particularmente para evitar, o por lo menos frenar, el fenmeno de elitizacin urbana que los acompaa. Sin medidas preventivas, la recuperacin de centros histricos tiende a desplazar a la poblacin ms vulnerable hacia zonas perifricas precarias, que pueden convertirse en trampas de pobreza. Las intervenciones sobre los espacios pblicos resultan particularmente complejas teniendo en cuenta la cantidad de entidades e interlocutores que deben estar
Quito, Ecuador. En la regin se promueve la recuperacin de Centros Histricos. Aitor Pena Bilbao
Recuadro 3.10 Programa Piloto de Reasentamiento en sitio propio: Viviendas con corazn en la quebrada Juan Bobo (Medelln, Colombia)
En 2004, el gobierno del municipio de Medelln escogi un asentamiento informal en la quebrada Juan Bobo para un programa piloto de mejoramiento e integracin social y espacial in situ, es decir, sin desplazar a la poblacin a otros lugares. La parte baja de la quebrada, por la que transcurren principalmente aguas residuales, estaba ocupada por 1.260 personas, en su mayora mujeres, ancianos y nios, en extrema precariedad habitacional, con altos dcits de espacio pblico y accesibilidad, condiciones sociales crticas y un 35% de ellas en reas de riesgo ambiental. Entre las prioridades de la intervencin estaban la concertacin con la comunidad, la gestin del proyecto desde el gobierno y la proteccin contra desalojos, expropiaciones y expulsiones. Para su nanciamiento se movilizaron recursos nacionales, municipales y la contribucin de la propia poblacin. El respeto por el componente ambiental, para evitar nuevas ocupaciones en las reas de riesgo, y el trabajo con la comunidad para el establecimiento de nuevos cdigos sociales de convivencia, respeto y uso de reas comunes y pblicas, fueron aspectos claves del proyecto. Entre los resultados obtenidos estn el acceso a servicios de acueducto, alcantarillado, recoleccin de basuras, un sistema de movilidad y espacios pblicos. Se ha logrado la titulacin para las familias y el llamado pacto urbano, entre las autoridades y grupos que ejercan el control del territorio, que hizo posible el acceso al asentamiento en condiciones de seguridad50.
73
involucrados, tanto del sector pblico, como privado y comunitario. Ante este desafo, es alentadora la adopcin de polticas nacionales en algunos pases, como Mxico53 y Colombia54, que centran su atencin en la preservacin y recuperacin del espacio pblico como instrumento para mejorar la calidad de vida.
Si bien, la conservacin del espacio pblico es responsabilidad de todos los ciudadanos, la regulacin del uso de los diferentes espacios, su planeacin, recuperacin, gestin y nanciacin son competencias que incumben principalmente a las autoridades locales. Las caractersticas
74
del espacio pblico y las actuaciones que se realizan en l son determinantes en el modelo de ciudad, las condiciones de vida de la poblacin y la capacidad de tener ciudades ms inclusivas.
Tasa/100.000 hab.
60 40 20 0
Tasa ciudad
Tasa nacional
Fuente: Elaboracin con datos de la Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Consultado en noviembre de 2011.
75
orden descendente, por Jamaica, Guatemala, Guyana, Honduras, Colombia, Bolivia, Bahamas, Venezuela, Belice, Brasil, Ecuador, y Repblica Dominicana66. Un caso particularmente conocido por su gravedad es el de Ciudad Jurez (Mxico), que ha recibido especial atencin de organizaciones internacionales y medios de comunicacin por la duracin, frecuencia y brutalidad de la violencia, as como por la lentitud en la respuesta de la justicia67.
Agenda pendiente
En la regin, el aumento de la criminalidad y la violencia ha respondido a elementos materiales e inmateriales, entre los cuales el principal es, sin duda, la ausencia de soluciones a los problemas de inequidad socioeconmica68. La inseguridad urbana tambin se nutre del deterioro y mal diseo de los espacios pblicos. Estrategias de localizacin, accesibilidad, iluminacin y calidad del mobiliario urbano, que respondan a las demandas sociales y garanticen la igualdad, son determinantes para la apropiacin y la convivencia social en el espacio urbano y el acceso a otros elementos y servicios. La inseguridad obliga a mayores inversiones por parte de la sociedad para disminuir el riesgo de victimizacin, lo que supone un sobrecosto adicional al funcionamiento de la economa. Tambin repercute fuertemente sobre los valores en el mercado inmobiliario. La violencia tiene un costo social muy alto al disminuir las opciones de interaccin, generar desconanza tanto entre personas como hacia las instituciones69 y, nalmente, perdida de cohesin, lo que tiende a su vez a alimentar el problema. Los habitantes de barrios pobres y segregados social y espacialmente sufren altos niveles de violencia y coercin, especialmente cuando estn expuestos a la presencia de grupos del crimen organizado. Ms all de la violencia objetiva, el temor tiene consecuencias importantes sobre el modo de organizacin de la ciudad y el diseo de espacios pblicos y privados. La inseguridad repercute negativamente en la disponibilidad fsica y temporal de espacios urbanos, en la medida en que el ciudadano tiende a evitar reas consideradas peligrosas o frecuentarlas en determinados horarios. En casos extremos, puede conducir a una prdida de la nocin y prctica de la vida en comunidad, al inducir a los individuos a aislarse en casa o en condominios cerrados. El crimen y la inseguridad parecen hoy superar la capacidad de respuesta de varios gobiernos70 de la regin, representando un elemento desestabilizador para las instituciones y hasta la existencia del Estado de derecho. El reto para la regin es doble: disminuir los ndices de violencia en general y aumentar los niveles de conanza interpersonal71.
Para ello, es necesaria la accin decidida del Estado en contra de las estructuras criminales. Al mismo tiempo, la cohesin social es la principal herramienta de proteccin social y pblica futura contra grupos criminales organizados. Para mantener la cohesin, son imprescindibles acciones propositivas por parte del Estado y la sociedad orientadas a proteger a las comunidades y favorecer la creacin de oportunidades y capacidades, no solo para la recuperacin y control de las reas afectadas, sino tambin para superar las barreras de la exclusin social.
76
Notas
1. Torres, Jorge (2010a) 2. Ibdem. 3. La ronda de censos del 2000 incluye, en realidad, aos diversos segn los pases (desde 2000 a 2007). Si bien algunos pases han publicado informacin correspondiente a la primera dcada del siglo XXI, como Brasil y Mxico, cada uno utiliza criterios propios para sus mediciones que luego son estandarizados por organismos internacionales como CEPAL. 4. Torres, Jorge (2010a) 5. Arriaga Luco, C. (2003). 6. Gilbert, Alan (2012). 7. Torres (2010a). 8. Aun cuando a nivel acadmico y para polticas pblicas se suele hacer esta diferenciacin, muy pocos pases en la regin miden ambos dficits a nivel general; lo ms frecuente es la medicin del dcit cuantitativo. 9. http://www.unhabitat.org/documents/media_centre/sowcr2006/ SOWCR%205.pdf 10. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_ Report_2010_SP.pdf#page=64 11. Global Indicators Database. Procesamientos especiales de encuestas de hogares utilizando los 4 componentes de tugurio (carencia de agua mejorada, saneamiento mejorado, vivienda durable y rea habitable suciente). 12. El clculo corresponde a la situacin anterior al terremoto de 2010. 13. En Chile, se aplica una medicin del dcit habitacional que incorpora el potencial de recuperacin de las viviendas (aceptable, reparable, irreparable). MINVU (2004). 14. La provisin de servicios de agua y saneamiento se analizan en profundidad, junto con otros aspectos del hbitat urbano, en el captulo 4. 15. Global Urban Indicators (2009). 16. Estos datos no incluyen los resultados que parecen haber sido obtenidos en los ltimos periodos de gobierno. 17. Indicador que combina cuatro aspectos de la habitabilidad: acceso a servicios de electricidad, agua entubada, saneamiento conectado a un sistema de excretas y tenencia en propiedad o arrendamiento. La fuente de datos para este ndice es el censo de cada pas. 18. En algunos pases, las cifras ociales pueden presentar variaciones entre la medicin realizada por las encuestas de hogares y los resultados que arrojan los censos. Un ejemplo es Per, donde el censo del mismo ao (2007) muestra que 15% de los hogares eran inquilinos, lo que sugerira importantes diferencias en la medicin y en la aproximacin conceptual a la condicin de tenencia, as como a los servicios y mercados habitacionales. 19. Lanjouw y Levy (2002). 20. Torres (2010b). 21. Fernandes, Edesio (2011). El autor seala que las primeras experiencias son los casos de Per (1961) con la ley de regularizacin y Mxico (1974) con el programa CORETT. 22. Angel et al. (2006) 23. Fernandes (2011), citando a Julio Caldern. 24. Fernandes (2011). 25. www.scielo.cl/scielo.php?pid=S025071612004009100004&script=sci_arttext 26. www.seguridadenbarrios.cl 27. CEPAL (2000). 28. BID-OVE (2011). 29. Furtado et al (2012) 30. Estas cifras han sido tomadas directamente de la Secretaria Distrital de Hacienda de Bogot, Direccin Distrital de Tesorera, de la ejecucin del presupuesto de rentas e ingresos a diciembre de cada ao para el perodo de 2009 a 2011. 31. Todtmann Montandon, 2007 32. Smolka y Biderman (2011), captulo 35. 33. El captulo 5 analiza la situacin e importancia de las reas verdes en las ciudades de la regin. 34. Es el caso de la medicin realizada por el PNUMA en 2010 sobre reas verdes en ciudades seleccionadas de la regin, que ofrece variaciones que van desde los 30 metros cuadrados por habitante (m2/hab) en Ro de Janeiro y 20 m2/hab en Bogot, hasta 2 m2/ hab en ciudades como Chiclayo, San Jos de Costa Rica, Santiago y Buenos Aires, y 0,5 m2/hab en Esmeralda. Fuente: PNUMA (2010). 35. Se puede ver informacin adicional en el sitio web http://www. inegi.org.mx 36. Para ms informacin, vase http://www.bogota.gov.co/portel/ libreria/php/01.27090901.html y http://www.bogotacomovamos.org 37. http://www.jaliscocomovamos.org 38. http://www.limacomovamos.org/ 39. http://lapazcomovamos.org/ 40. Segovia, Olga y Jordn, Ricardo (2005). 41. ONU-Habitat (2012). 42. En ingls se dice que han logrado un sense of place, o sentimiento de pertenencia, un concepto relacionado con las teoras de Christian Norbert Schultz sobre el Genius loci. 43. El captulo cuarto ofrece informacin detallada sobre la movilidad en las ciudades. 44. www.lapetus.uchile.cl/lapetus/archivos/1239291239Carta_ mundial_derecho_ciudad.pdf 45. www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_ bolsillo.pdf 46. www.hic-al.org ; http://derechoalaciudaddf.blogspot.com 47. Programa Favela Barrio. Disponible en: www.fau.ufrj.br/prourb/ cidades/favela/favelabairroES.rtf y BID (2010) Panorama de la efectividad en el desarrollo, 2010, disponible en http://idbdocs. iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35804529. 48. Informacin basada en datos de la Alcalda de Ro de Janeiro. Disponible en http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/ exibeconteudo?article-id=1451251 49. Fernandes (2011), citando a Abramo (2009). 50. Con base a informacin publicada en el sitio sobre Buenas Prcticas http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu08/bp1982.html 51. Con base en la informacin ofrecida en: http://habitat.aq.upm.es/ dubai/06/bp1315.html 52. Con base en la experiencia documentada en http://habitat. aq.upm.es/bpal/onu00/bp517.html y el libro Best practice on social sustainability in historic districs, publicado en 2008 por ONUHabitat y UNESCO, disponible en: http://unesdoc.unesco.org/ images/0017/001784/178405e.pdf 53. Poltica de rescate de Espacios Pblicos. Secretara de Desarrollo Social. http://148.245.120.155/index/index.php?sec=31 y Plan Nacional de Desarrollo http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/ index.php?page=documentos-pdf 54. Ver la Poltica Nacional de Espacio Pblicos adoptada por la Repblica de Colombia, documento 3718 del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, 31 enero del 2012. 55. El sitio web http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_ Rescate_de_Espacios_Publicos ofrece una evaluacin del programa. 56. Latinobarmetro 2011. http://www.latinobarometro.org/latino/ latinobarometro.jsp 57. El estudio no incluye a Panam. Banco Mundial (2011b). 58. Banco Mundial (2011b). 59. La cifra incluye datos para 31 pases y territorios. Se tom 2008 como referencia, por ser el ltimo ao para el que se dispone de estimaciones completas para la regin. UNODC (2011). 60. UNODC (2011). 61. La tasa promedio para todos los pases del continente americano es de 16 por 100.000 habitantes, solo superada por frica (17 por cada 100.000 habitantes). Si se excluye a los Estados Unidos y Canad, la tasa es mayor al promedio continental en las tres subregiones: Centroamrica, Suramrica y el Caribe. UNODC (2011). 62. Geneva Declaration on Armed violence and development (2011). 63. Massolo, Alejandra (2005). 64. La violencia domstica afecta a todas las sociedades y se traduce en violencia social. PNUD (2008). 65. Vargas, V. (2008). 66. Geneva Declaration on Armed Violence and Development (2011). 67. CIDH (2003). 68. ONU-Habitat (2007). 69. Beltran y Velasquez (2011). 70. Banco Mundial (2011b). 71. Beltrn y Velasquez (2011). 72. www.uppsocial.com.br
77
78
CAPTULO 4
CAPTULO 4
El acceso al agua potable y al saneamiento fue proclamado, en 2010, por las Naciones Unidas como un derecho humano esencial para garantizar el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos, entre ellos, el de vivir en condiciones dignas y adecuadas1. Es una aspiracin que va ms all de la consecucin de la meta 7C establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. En los ltimos aos, los pases de Amrica Latina y el Caribe han desarrollado esfuerzos signicativos para avanzar hacia la universalizacin de ambos servicios. Tambin se han dado pasos importantes para mejorar la gestin de residuos slidos urbanos y facilitar la movilidad de la poblacin, pero persisten graves deciencias en la calidad, eciencia y continuidad de los servicios, as como en las condiciones de acceso que afectan particularmente a la poblacin ms pobre.
En toda la regin, la falta de acceso a agua potable y saneamiento est asociada, sobre todo, a problemas de infraestructura, eciencia y gestin del servicio, as como a la desigualdad en el suministro. Las deciencias existentes y la insuciente atencin que recibe el sector en las agendas pblicas hacen que grandes cantidades de residuos lquidos sean vertidos sin tratamiento en cuerpos de agua y en el suelo, con la consiguiente contaminacin de las fuentes, un grave dao medioambiental y un alto coste social. La brecha existente en cobertura de agua y saneamiento est relacionada con la urbanizacin acelerada de las ltimas dcadas, la situacin socioeconmica de la poblacin, la falta de oferta de vivienda formal para familias pobres y de polticas adecuadas para lograr el nanciamiento urbano4. Segn los datos recabados por el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y Saneamiento (JMP, por sus siglas en ingls)5, la provisin de agua, medida bsicamente en funcin de la infraestructura que lleva el recurso a los usuarios, cubra al 98% de la poblacin urbana de Amrica Latina y el Caribe y el saneamiento adecuado, calculado por oposicin a sanitarios compartidos y una carencia completa de instalaciones, llegaba al 84% 6.
Puerto Prncipe, Haiti. Existe una brecha en cobertura de agua y saneamiento. Mariana Nissen
80
Grco 4.1 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la poblacin urbana con acceso a agua y saneamiento, 1990-2008
100 90 95 95 96 83 97 84 98
% de poblacin
80 70 60 50
80
82
84
1990
1995
2000
2005
2010
Segn ese balance, las zonas urbanas de Amrica Latina y el Caribe ya han alcanzado la meta implcita en los ODM en materia de abastecimiento de agua (97,5%) y estn muy cerca de la universalizacin. Sin embargo, si no hay cambios en el ritmo de avance, la cobertura en saneamiento en reas urbanas ser inferior a la establecida en los ODM (91%) para el ao 2015 y estar lejos de llegar a toda la poblacin7. Pese a lo anterior, en 2010, ms de 10 millones de habitantes urbanos de Amrica Latina y el Caribe todava estaban privados de acceso a fuentes mejoradas de agua y 74 millones no contaban con instalaciones mejoradas de saneamiento. La situacin presenta matices importantes. La estimacin del rezago en saneamiento sera mayor si se incluyeran otros criterios importantes, entre ellos, si estas instalaciones tienen conexin a una red o si los residuos son tratados antes de volver a la naturaleza. En el caso del agua, la cifra aumentara signicativamente si se midieran la calidad del agua, la asequibilidad para los usuarios o la continuidad del servicio. Al margen de estos datos, solo existen informaciones aisladas sobre las condiciones en que son prestados estos servicios y quienes las proporcionan son los operadores, sean estos pblicos o privados. Se estima que del total de cobertura de agua, aproximadamente el 25% la obtiene por medios precarios y, en ocasiones, informales o clandestinos, mientras que en saneamiento, un 35% de la cobertura corresponde a servicios con esas caractersticas8. El tipo y calidad de los datos estn directamente relacionados con la existencia de entes reguladores, de un marco jurdico para la regulacin y de las exigencias que ste contempla9. Por lo general, son todava demasiado incompletos e inexactos, y excluyen los servicios prestados por pequeos operadores, cooperativas y grupos asociativos y vecinales.
Servicios bsicos urbanos
3
1 7
2
1 7
3
6
2
6
% de poblacin
Fuente: Elaboracin con datos de OMS/UNICEF Joint Monitoring Programme (JMP) for water supply and sanitation. Consultados en abril de 2012.
81
Grco 4.3 Amrica Latina y el Caribe. Grado de urbanizacin y proporcin de poblacin urbana con agua entubada, 2010a
Chile Uruguay Brasil Islas Caimn Venezuela (Rep. Bol.) Argentina Costa Rica Ecuador Bolivia (Est. Plu.) Panam Mxico Colombia Paraguay Per Cuba Rep. Dominicana El Salvador Suriname Barbados Guatemala Honduras Jamaica Nicaragua Trinidad y Tobago Belice Guyana Hait
% de poblacin urbana
Menos de 60%
Entre 60-80%
Mas de 80%
0
a
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Promedio
Fuente: Elaborado con datos de UNDESA (2010) y del JMP (http://www.wssinfo.org) Consultados en septiembre de 2011 y abril de 2012.
Algunos pases todava necesitan mejorar para lograr la universalizacin del servicio, pero han dado pasos importantes en los ltimos veinte aos para proporcionar agua por caera a la poblacin, entre ellos, las Islas Caimn, donde el acceso aument en 58 puntos porcentuales; Bolivia, con un incremento de 17 puntos; Ecuador, Guatemala y Paraguay, con mejoras en torno a 27 puntos porcentuales en cada uno10. En el caso de Hait11, el 85% de la poblacin urbana contaba con algn tipo de acceso a agua, pero solo el 15% la reciba por tubera, 70% la obtena de otras fuentes y un 15% de la poblacin simplemente careca de acceso a fuentes mejoradas. El acceso a fuentes mejoradas de agua en zonas urbanas es especialmente importante porque casi el 80% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe vive en ciudades12. Si bien la velocidad de la transicin urbana signic mayor presin sobre la provisin del servicio, en la actualidad no se perciben diferencias signicativas entre pases vinculadas a su grado de urbanizacin. No existen datos estadsticos recientes a escala regional que permitan ver eventuales diferencias de cobertura segn el tamao de ciudad. Las ltimas informaciones
disponibles para un anlisis de ese tipo corresponden a los censos de la ronda del ao 2000 y, aunque algunos tienen fechas posteriores, no son comparables con la medicin del JMP. No obstante, la lectura de los datos de los censos considerando el tamao relativo de las ciudades (siguiendo la metodologa expuesta en el captulo uno)13 arroja hallazgos interesantes, que permitirn identicar tendencias cuando se procesen los datos de los censos de 2010 para uso comparativo. Los promedios regionales indican que el tamao de la ciudad tiene escasa incidencia en el acceso a los servicios. Las urbes ms grandes eran las que presentaban mayor acceso a fuentes mejoradas de agua (90%) seguidas de las pequeas (88%). Las aglomeraciones intermedias aparecan como las peor dotadas (85%), posiblemente porque su mayor tasa de crecimiento demogrco en las dcadas anteriores al censo14 conllev un rezago ms signicativo. En esos promedios inuye la abundancia de ciudades en Mxico y Brasil. En el anlisis individual, destacaba el retraso de las ciudades pequeas de Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana respecto a las ciudades mayores, lo que se explicara por su menor capacidad nanciera, tcnica e institucional.
82
de hogares realizadas en 2004, segn las cuales, ocho de cada diez latinoamericanos y caribeos privados de saneamiento adecuado se situaban en los dos quintiles de poblacin con ingresos ms bajos16. Los censos nacionales proporcionan una perspectiva complementaria al restringir los criterios a la disponibilidad de un inodoro con descarga y desage a una red pblica o a una cmara sptica, y por ofrecer informacin para ciudades especcas, aunque, como se ha expuesto en el caso del agua, no son comparables con los del JMP por tener criterios diferentes y por la separacin temporal entre ambos. El anlisis realizado para 16 pases de la regin17 mostr diferencias signicativas, que permiten identicar necesidades de polticas diferenciadas segn el tamao de las ciudades. En promedio, el 66% de la poblacin de ciudades pequeas tena acceso a servicios de saneamiento mejorados; en ciudades intermedias, la cifra suba al 69% y en ciudades grandes al 76%18, segn datos censales. Varios casos destacan dentro de ese esquema general. Uno es el de Brasil, por ser las ciudades intermedias las que presentan una situacin menos favorable; otro, Panam, donde el mayor retraso se da en la mayor ciudad, mientras que en Argentina las menores tienen un muy ligero avance sobre el resto. Adems, en Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana las diferencias de acceso en funcin del tamao son notables19, llegando, en el caso de los dos primeros pases, a ofrecer en sus ciudades grandes el doble de acceso que en las ms pequeas. Lo anterior pone de relieve la necesidad de implementar acciones para cerrar la brecha regional de universalizacin, que es superior a la del agua, y dar un apoyo directo a los municipios pequeos, pues, en general, son los ms rezagados, posiblemente por su menor capacidad nanciera y tecnolgica y por su reducida escala poblacional.
83
% de poblacin
13
13
80 70 80 60 50 84 84
82
83
1990
1995
2000
2005
2008
Grco 4.5 Amrica Latina y el Caribe. Grado de urbanizacin y proporcin de poblacin urbana con saneamiento mejorado, 2010a
Uruguay Chile Islas Caimn Venezuela (Rep. Bol.) Argentina Brasil Ecuador Costa Rica Cuba Paraguay Suriname El Salvador Mxico Rep. Dominicana Colombia Per Panam Bolivia (Est. Plu.) Barbados Belice Trinidad y Tobago Guyana Guatemala Honduras Jamaica Nicaragua Hait
Mas de 80%
% de poblacin urbana
Menos de 60%
Entre 60-80%
0
a
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 Promedio
Fuente: Elaborado con base de datos DEPUALC. Consultado en julio de 2011 (ltimos censos disponibles).
84
Mapa 4.1 Amrica Latina y el Caribe. Hogares con acceso a saneamiento en municipios urbanosa
Kilmetros
a Los municipios de la regin fueron divididos en: 1) rurales (menos del 50% de poblacin urbana) y 2) urbanos (al menos 50% de poblacin urbana). La condicin de los hogares en acceso a saneamiento se desglosa para el segundo grupo. Para fecha de los censos en cada pas, vase anexo 4.
Fuente: Elaborado con datos de CELADE y los ltimos censos nacionales disponibles para cada pas (ronda de 2000).
85
Mxico, Panam, Per y Uruguay, la cifra podra subir a cerca del 40% con variaciones amplias entre ciudades: desde el 100% en Mar del Plata (Argentina) y Guanajuato (Mxico), a cifras cercanas al 10% en Barranquilla (Colombia) y Santa Fe (Argentina)22. La escasez de tratamiento es particularmente crtica en el Caribe. Estimaciones de organismos internacionales indican que el 85% de las aguas residuales vertidas al mar no han sido tratadas y solo el 17% de los hogares tienen alguna conexin a un sistema de recogida y tratamiento de aguas negras23. Entre los pequeos Estados insulares del Caribe, menos del 2% de los residuos del alcantarillado es sometido a tratamiento. Se estn dando iniciativas en la regin para mejorar los niveles de tratamiento, como las emprendidas en So Paulo para limpiar el ro Tiet o los ros Matanzas-Riachuelo y Reconquista en Buenos Aires. En Santiago de Chile, se ha construido un colector subterrneo de 28,5 kilmetros para interceptar la descarga de aguas servidas, que antes eran vertidas al ro Mapocho, y llevarlas a las plantas de tratamiento. Normalmente, son obras de carcter aislado, que carecen del enfoque global que requiere una gestin de las aguas residuales24.
Curitiba, Brasil. Esta ciudad cuenta con un programa de mejoramiento en la red de alcantarillado. Sergio Amaral
86
Recuadro 4.1 Costos de conexin: una barrera al acceso para los pobres
En Bolivia, el costo de la conexin domiciliaria del servicio de agua entubada puede ser el principal obstculo para el acceso al agua. Los precios para tres ciudades muestran el peso que representa para un hogar pobre el simple acceso al servicio. Al compararlo con el precio tpico de una factura mensual resulta ms que alarmante la importancia de esta barrera, que podra llevar a una segregacin socioespacial en el acceso y la falta de extensin de redes en reas pobres, con la consecuente vulneracin del derecho por no ser asequible. EPSAS (La Paz y El Alto) BS 1.018,08 USD 148,41 4,5 SAGUAPAC (Santa Cruz) BS 800 USD 116,62 12
Operador / Ciudad
1.689,50
Pgina web SEMAPA, Pgina web EPSAS y atencin al cliente SAGUAPAC. El costo de conexin es calculado sin reposicin de pavimento en los tres casos.
b
Aderasa (2005). Consultado en septiembre de 2011. Las tasas de cambio se han calculado con la Informacin Estadstica de Anlisis y Gestin de la Base de Datos del Banco Mundial.
El precio del servicio suele estar directamente asociado a los costos del proceso de suministro y vara mucho segn el pas y ciudad de residencia. En 2005, el consumo tpico de 20 metros cbicos de agua en Latinoamrica costaba en promedio 11 dlares, pero el precio poda variar entre 5 y 15 dlares. Bogot apareca como la ciudad ms cara, con precios que quintuplicaban los de Arequipa o La Paz26. De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para garantizar el derecho al agua,
el coste de las instalaciones y el servicio no debera exceder el 3% de los ingresos del hogar27. En 2005, el pago por agua representaba para un hogar pobre bogotano (los dos primeros quintiles de poblacin) cerca del 14% de su ingreso si no tena acceso a tarifa social y superar el 8% para quien la tena. Dentro del contexto regional, este caso resalta por sus contradicciones, pues ofrece una cobertura prcticamente universal con altos estndares de calidad de agua potable, pero a precios proporcionalmente muy elevados para la poblacin ms pobre28.
Grco 4.7 Factura residencial tpica de agua en ciudades seleccionadas, 2005 (US$/20m3 /mensual) a
25
20
Dlares al mes
a
15
10
Las tasas de cambio se han calculado en base a la Informacin Estadstica de Anlisis y Gestin de la Base de Datos del Banco Mundial.
87
aunque el proveedor del servicio es casi siempre el mismo que el de agua. Adems, el sistema tarifario de este servicio est menos avanzado, lo que tiene un impacto real en el nanciamiento. La factura no siempre separa ambos servicios y se calcula muchas veces como un sobrecargo porcentual respecto a la tarifa de agua y no por los costos reales de la prestacin. El cobro por alcantarillado imputado en 2005 a los usuarios poda ser muy bajo, como en Costa Rica (23% de la factura de agua) o representar un monto similar o superior al del agua, como en So Paulo y Concepcin30. El componente socioespacial tambin desempea un rol central en este problema. El modelo de urbanizacin perifrica de la regin se caracteriza por la extensin territorial de la ciudad de baja densidad, con vacos urbanos y falta de conectividad entre las distintas zonas. Esto propicia carencias, rupturas espaciales y precariedad en los sistemas de agua y saneamiento, especialmente en las reas perifricas pobres. Adems, el paradigma dominante en tratamiento de agua sigue siendo la solucin nica centralizada, que implica grandes complejidades institucionales, polticas y nancieras, puesto que las instalaciones tienen un alto costo. Esto explica que la recoleccin y el tratamiento de las aguas residuales no ocupen un lugar sucientemente predominante en las agendas gubernamentales de la regin. Otra razn es que, para obtener resultados, requieren compromisos que superan generalmente un periodo de gobierno, de manera que son poco visibles o redituables en trminos polticos.
Grco 4.8 Precio del servicio de alcantarillado en relacin al del agua en ciudades y pases seleccionados, 2005
100
80
60
40
20
88
Al mismo tiempo, se ha dado el caso de pases, como Argentina, Brasil, Ecuador, Mxico y Venezuela, donde los beneciarios han rehusado la conexin domiciliaria de la red de saneamiento, pese a estar disponible, porque no vean benecios inmediatos que compensaran el incremento del coste del servicio31. Lograr mayores avances en saneamiento depende de la inclusin del tema en las prioridades y presupuestos de los Gobiernos, contar con la participacin de las propias comunidades y utilizar tecnologa adaptada a las realidades fsicas, sociales, culturales y econmicas de cada lugar. La desigualdad en los servicios de saneamiento se puede reducir propiciando la densicacin urbana y evitando la dispersin de los asentamientos que diculta la extensin de las redes. Para ello, se pueden aplicar medidas de control del desarrollo urbano, al igual que es posible implementar mecanismos tributarios y no tributarios para nanciar la urbanizacin. Adems, se puede dotar a las reas perifricas existentes de sistemas de saneamiento sostenible descentralizados basados en nuevas tecnologas de bajo costo, fcil y rpida operatividad, como el implementado en 2010 en la periferia de Cochabamba. Dichos sistemas se perlan como una alternativa viable y ms eciente desde el punto de vista energtico, contribuyen al bienestar de la poblacin y a la equidad social reduciendo, al mismo tiempo el impacto ecolgico. No obstante, para ser implementados, deben superar barreras ideolgicas, normativas y de los propios nanciadores.
La prestacin de servicios de agua y saneamiento es, por su naturaleza, una actividad monopolstica. Esta caracterstica diculta la creacin de incentivos que acarreen mejoras de los servicios algo que, en otros mercados, se logra gracias a la competencia. De ah la importancia de los esfuerzos regulatorios, la participacin social y el conocimiento pblico de indicadores de eciencia como herramientas para avanzar sustancialmente en cobertura, calidad del servicio y equidad en el acceso. La existencia de un ente regulador facilita la formulacin de exigencias a los operadores, una mayor claridad y una mejor distribucin de las competencias entre niveles e instancias sectoriales. Obligar a los operadores a informar sobre indicadores denidos y precisos es bsico para garantizar el control por parte de las comunidades. En muchas ciudades, la discusin abarca solamente las tarifas y la viabilidad nanciera de las empresas, sin importar las condiciones ni el grado de eciencia econmica, social y ambiental en el que operan. Para
89
Tabla 4.1 Caractersticas del marco legal e institucional de los servicios de agua potable y saneamiento (APyS) en pases seleccionados Pas Argentina Ente Regulador * Marco Regulatorio * Principal tipo de prestador Empresas pblicas Situacin Principales servicios del pas prestados nuevamente por el sector pblico. Litigios internacionales con ex operadores. Se anunci la terminacin amistosa del concesionario de La Paz (Aguas de Illimani). Se espera una mayor municipalizacin de los servicios en los prximos aos. Participacin privada por medio de venta de acciones y concesiones. Caractersticas nicas en regulacin y sistemas de subsidios. Divisin institucional del control y la regulacin del sector. Se hicieron avances en la descentralizacin de la prestacin y est pendiente un proyecto de ley marco. Ente autnomo nacional * * * * * * * * * * * * Empresa pblica nacional Ente nacional Entes pblicos municipales Empresa pblica nacional Empresa pblica nacional Empresa pblica nacional Empresas pblicas municipales Empresas pblicas metropolitanas * * * Ente pblico autnomo nacional Empresas pblicas regionales Se cre con apoyo del BID una unidad de descentralizacin. Instauracin de la regulacin e inicio de un proceso de descentralizacin a partir de la ley sectorial de 2003. Regulador multisectorial creado en 1994 y con actuacin en AP y S desde 2002. Dispar adhesin de los estados a los principios sugeridos a nivel nacional. Cada una de las funciones sectoriales han sido asumidas por distintos entes autnomos. Reorganizacin reciente y proceso de modernizacin del ente prestador. Se espera un mayor desarrollo regulatorio a partir de la reciente consolidacin organizativa del regulador. En diciembre de 2006 se aprob la ley que otorga mayores potestades y libertad de accin a los prestadores para optimizacin de su gestin. Participacin del sector privado (PSP) en la gestin comercial del principal prestador y proyectos para otras empresas pblicas. Salida de concesionarias privadas en Maldonado luego de la prohibicin constitucional de la PSP en APyS. Transicin hacia una prestacin descentralizada a nivel de municipios
* * *
* *
Empresas pblicas locales Empresas pblicas estaduales Empresas privadas regionales Empresas pblicas municipales
Colombia Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per
Rep. Dominicana
* Indica que existe un ente regulador y un marco regulatorio en el pas. Fuente: BID (2007).
mejorar esta situacin y establecer tarifas justas, son fundamentales un papel ms activo y autnomo de los reguladores, e iniciativas sociales y ambientales. La descentralizacin del sector es una tendencia generalizada en la regin, pero es un proceso que necesita
ser completado. En nueve pases, la provisin del servicio se ha convertido en una competencia subnacional por mandato legal. En otros 18, se ha avanzado en mayor o menor medida en el proceso33, lo que se ha traducido en un traspaso de competencias, que no siempre ha estado acompaado de una descentralizacin nanciera.
90
Los operadores
En los aos noventa, los pases de la regin impulsaron la entrada de operadores privados internacionales, con la expectativa de atraer nanciacin y mejoras en los servicios. Sin embargo, a partir del ao 2000, muchos se retiraron por razones estratgicas, nancieras, por cambios en la poltica del pas donde operaban o conictos sociales asociados a problemas de regulacin y tarifas. La mayora de los servicios han vuelto bajo la tutela de entidades pblicas, en muchos casos, sin tener una clara viabilidad econmica y con tarifas que no responden a una poltica de precios adecuada. En el Caribe, la participacin del sector privado estuvo favorecida por la necesidad de mejorar el suministro en un contexto de mayor demanda por el aumento de la urbanizacin y el crecimiento econmico. Algunos ejemplos de estas experiencias son los casos de Puerto Rico, Cuba, Trinidad y Tobago e Islas Caimn, que han tenido resultados mixtos34. Actualmente, un 90% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe recibe el servicio de agua y saneamiento de operadores pblicos. La excepcin ms notable es Chile, donde la apertura al sector privado comenz con concesiones antes de proceder a la desinversin pblica. Si bien es un modelo exitoso desde la gestin, plantea el problema de la asequibilidad. En la regin, se estn implementando nuevas formas de asociacin pblico-privada, en las que el gobierno mantiene el control y la regulacin, mientras que una empresa privada se encarga de la administracin y la operacin, reduciendo el riesgo poltico y comercial. Los casos de Saltillo en Mxico y Agua de Puerto Corts en Honduras son una muestra. Otra alternativa reside en las cooperativas de agua y alcantarillado, como la SAGUAPAC, que administra ambos servicios en la ciudad de Santa Cruz, en Bolivia. Junto a las grandes empresas, estn los operadores de pequea escala. Estos operadores incluyen desde empresas con nimo de lucro hasta proveedores independientes de carcter pblico, comunal o comunitario y cooperativas de agua. Son operadores con instalaciones jas o mviles (generalmente camiones cisterna), que llenan vacos dejados por los grandes operadores. Un ejemplo de pequeos operadores son los aguateros de Paraguay, que ofrecen servicio de agua en barrios perifricos de las ciudades ms importantes, incluidas Asuncin, Ciudad del Este y Encarnacin. Un estudio realizado en nueve pases35 mostr que, en 2005, los operadores locales de pequea escala daban servicio a 40 millones de personas en reas rurales, periurbanas y ciudades de hasta 30.000 habitantes36 de Centroamrica y de los pases andinos (30% de la poblacin).
La regulacin, al igual que la estadstica, se focaliza en los grandes operadores, lo que signica una seria debilidad tanto para el servicio como para los consumidores, pues las pequeas empresas terminan marginadas de las aproximaciones a la problemtica y su solucin37.
Recuadro 4.3 Competencia en el servicio de agua de Paraguay
La provisin de servicios de agua en Paraguay constituye un caso excepcional de competencia en el sector. Los llamados aguateros comenzaron la actividad con camiones cisterna, pero terminaron creando sistemas de abastecimiento, aprovechando la abundancia de agua subterrnea e insuciente cobertura de la red pblica. El sistema consiste en la perforacin de pozos profundos (de 100 a 180m) y la distribucin de agua mediante sistemas de bombeo o con tanques de elevacin por redes de acueductos formando anillos. Los aguateros asumen la inversin y el riesgo que conlleva la instalacin. Sus principales ingresos proceden de la conexin, pagada por los usuarios. Cuando estos no tienen suciente dinero para pagar, el empresario ofrece un sistema de pago a plazos con altos intereses. El precio del agua consumida es inferior al de la empresa pblica y el operador muestra mayor exibilidad cuando el usuario tiene dicultades de pago. Si bien esta solucin no es replicable en todos los lugares, puesto que requiere ciertas condiciones del suelo y cierto contexto institucional, la experiencia demuestra que es posible encontrar soluciones tcnicas y nancieras para suministrar agua de calidad, a precios asequibles, a los grupos de poblacin disponiendo de pocos recursos. Adems, invita a una reexin sobre la necesidad de buscar polticas tarifarias y opciones tecnolgicas ms innovadoras y exibles.
Fuente: ONU-Habitat (2004) y http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp561.html
91
Las nuevas tecnologas, a las que son ms abiertos los pequeos operadores, no siempre se ajustan a parmetros clsicos normalizados. Esta circunstancia y el escaso inters que en ellas tienen las grandes empresas del sector suponen un serio obstculo para la extensin y mejora de los servicios de agua y saneamiento. Parte de las carencias en esta rea, especialmente en zonas precarias y perifricas de difcil conectividad a las redes centrales, podran reducirse con una mayor presencia de pequeas empresas y con buenos marcos regulatorios y apoyo tcnico y legal para el desarrollo de sus actividades.
Para avanzar hacia la universalizacin del derecho al agua y al saneamiento, es importante un anlisis costobenecio ms comprehensivo. Adems de los costos econmicos directamente contables, se deben tener en cuenta otras ventajas importantes, como sus efectos positivos para las ciudades y los sistemas de salud. El acceso universal a ambos servicios se traduce tambin en ahorros econmicos indirectos, por reduccin de ausencias laborales y escolares, una disminucin de la morbilidad y la mortalidad, y mejoras en la calidad de vida. Estudios recientes muestran que la regin podra cubrir la brecha de infraestructura existente en las ciudades con una inversin total de 250.000 millones de dlares hasta el ao 203040. Eso representa 12.500 millones anuales, una cifra equivalente al 0,3% del PIB regional de 2010. Si bien ese monto implicara triplicar las inversiones actuales en el sector, estudios de la CAF aseguran que es factible teniendo en cuenta el contexto actual en la regin41. Para obtenerlo, hara falta, entre otras medidas, implementar mejoras de eciencia, una revisin focalizada de las polticas de tarifas y cobros, manejar con un sentido de equidad los aportes scales y el apoyo de crditos multilaterales.
Recuadro 4.4 Mecanismos nancieros de acceso para los pobres
Existen diversos mecanismos que contribuyen a facilitar el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Entre ellos, est el subsidio que cruza las capacidades de pago de diferentes grupos de poblacin, cobrando por encima del costo a quin tiene ms ingresos y utilizando ese dinero para compensar las bajas tarifas aplicadas a sectores pobres. Este instrumento tiene un impacto favorable en la lucha contra la desigualdad de renta y ayuda al nanciamiento del sector. Adems, se pueden aplicar contribuciones de mejoras, obra pblica o valorizacin mediante sistemas generales de reparto. Este mecanismo tributario posibilita nanciar parte de la extensin de redes e infraestructuras de los servicios de agua y saneamiento, as como grandes obras requeridas por la ciudad. Tambin suele tener un efecto redistributivo y evita que los pobres que viven en las zonas beneciadas se vean forzados a abandonarlas, pues reduce el impacto de las mejoras en el incremento del precio del suelo. Ejemplos de su aplicacin se observan en Colombia, Ecuador y Venezuela. La aplicacin del principio el urbanizador urbaniza es otro recurso posible. Mediante diferentes mecanismos tributarios, urbansticos y nancieros, los constructores inmobiliarios cubren los costos de sus proyectos, de infraestructura y de extensin de redes requerido por los propios proyectos. El reparto equitativo de cargas y benecios incorporado en las normas urbansticas de Colombia y Brasil se basa en este principio. Otros esquemas clsicos de nanciamiento son los fondos revolventes para nanciamiento a partir de microcrditos; los fondos de donantes contra mejora de indicadores y los crditos de la banca comercial y de desarrollo para la inversin en zonas precarias.
92
Tabla 4.2 Amrica Latina y el Caribe. Estimaciones de ahorro por incremento en cobertura de agua y saneamiento, 2007 (millones de USD) Fuentes de ahorro Escenario de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Agua Sistema de Salud Otros costes de salud para el paciente Das de trabajo Vidas salvadas Valor econmico del tiempo
Fuente: Elaboracin con base a OMS (2007).
Escenario de cobertura universal Agua 17 2 161 231 1.086 Saneamiento 65 8 784 775 27.155
7 0 9 18 76
en ambos sectores. La escasez de fondos y las limitaciones del gasto pblico exigen buscar nuevos actores y mecanismos de nanciacin, lo que, a su vez, requiere un entorno favorable a la inversin, garantas jurdicas y medidas que apoyen la viabilidad econmica de las empresas operadoras. Superar el atraso en saneamiento, sobre todo, el de las ciudades pequeas, necesita de polticas diferenciadas. Se requiere con urgencia el desarrollo de estrategias a pequea y gran escala e invertir en infraestructura, en soluciones descentralizadas y capacidades humanas. En los estados insulares del Caribe, son necesarias medidas adicionales por la escasez de recursos en agua dulce, el tamao de estos pases, su modelo de desarrollo econmico y su vulnerabilidad ambiental, a los efectos del cambio climtico y a desastres naturales. Los gobiernos de la subregin precisan encontrar un equilibrio entre la necesidad de proteger los recursos en agua, y ofrecer una cantidad suciente y a precios asequibles para asegurar el desarrollo socioeconmico y la calidad de vida de la poblacin. Dada la dependencia de varios pases del agua de lluvia, parece ineludible mejorar los sistemas de almacenaje, proteger las fuentes de agua dulce y mejorar la eciencia de los sistemas de distribucin. En los pequeos estados insulares existe tambin una necesidad urgente de aumentar la cobertura de tratamiento de aguas residuales. La reciente creacin de un Fondo Regional para la Gestin de Aguas Residuales, apoyado por el BID y el PNUMA, es una iniciativa importante para establecer mecanismos de nanciacin e impulsar la reforma legal y poltica. A ello se agrega la necesidad de paliar la falta de mano de obra calicada y la prdida de la existente por la migracin del personal de mejor perl; reducir la presin del consumo, el aumento de residuos (slidos y lquidos) y la contaminacin ligados al turismo.
1,52 12,45
249,2
93
Santa Marta, Colombia. El adecuado manejo de los residuos slidos mejora la calidad de vida. Camilo Mosquera Meja
En general, para la extensin de redes, plantas y la implementacin de nuevas tecnologas resulta imprescindible el apoyo de las instituciones centrales o federales. Otras acciones, como mejorar la eciencia de las redes y operaciones, y una mayor apertura a tecnologas modernas y soluciones a pequea escala, no dependen necesariamente de ellas. Para desarrollar esquemas de nanciacin, tarifas justas y subsidios focalizados es preciso fortalecer el marco institucional y regulador, mayores controles de las redes de suministro y de su nanciamiento, y una mayor transparencia en la gestin. Los operadores pequeos y las nuevas tecnologas ofrecen la posibilidad de ampliar la provisin de servicios, ya sea por cuestiones de escala, de localizacin (zonas marginales y perifricas) o costos, siempre que se adapten a las necesidades concretas de la comunidad beneciaria y se ajusten a una normativa y a los controles que garantizan la abilidad del servicio. Adems, es importante el fortalecimiento del asociativismo para asegurar la continuidad y mejora de estos servicios y avanzar en la universalizacin del derecho. Un factor determinante para la denicin de polticas adecuadas es la disponibilidad de indicadores completos y comparables, as como tener en cuenta las implicaciones sociales y ambientales del sector. Para implementar esas polticas, es importante una mayor coordinacin entre sectores y niveles de gobierno que tienen competencias en el sector. Y para lograr mayor transparencia en la gestin, tambin es posible desarrollar la participacin de la sociedad civil en el control de los servicios pblicos de agua y saneamiento, una tendencia an incipiente en la regin.
94
Tabla 4.4 Generacin per cpita de residuos slidos municipales en pases seleccionados y territorios del Caribe Pas Anguila Antigua y Barbuda Dominica Granada Islas Vrgenes Britnicas San Kitts Nevis Santa Luca San Vicente Islas Granadinas Trinidad y Tobago
a
Poblacin 12.768 75.078 71.242 10.477 20.647 34.930 11.181 159.133 106.916 9.896 1.266.797
Poblacin transitoria (%) 10,0 7,5 2,2 2,7 38,0 4,1 4,0 1,2 41,6 23,7
Generacin per cpitaa (kg/hab/da) 1,22 1,75 0,91 0,85 2,65 2,08 1,52 1,18 0,79 0,79 1,59
Produccin RSU (T/dia) 17,1 141,2 66,2 91,4 75,5 75,6 17,7 195,2 85,5 11,1 2,0
El dato tiene en cuenta la inuencia del turismo a largo plazo. Fuente: OPS (2005).
Tabla 4.5 Generacin estimada de residuos slidos en ciudades seleccionadas Domstica (kg/cap/ ao) Total (kg/cap/ao) Eliminacin de desechos slidos (toneladas /ao) 1.792.211 5.300.000 2.164.893 6.518.900 2.578.697 5.235.195 No recolectados/ Emisiones de los incorrectamente vertederos (CH4) eliminados (toneladas/ao) (porcentaje estimado) 2-40 25.200 10-27 14-30 23 168.240 Aprox. 0 60.000 10 176.000
poblacin otante importante. En general, los turistas generan un mayor volumen de residuos per cpita que la poblacin ja. En Barbados, por ejemplo, la poblacin residente es inferior a 300.000 personas, pero cada ao recibe 800.000 turistas, adems de los 500.000 que llegan en crucero. La cantidad de residuos slidos producidos depende de varios factores. En general, las ciudades mayores producen ms residuos slidos por persona que las ciudades ms pequeas. Tambin se da una correlacin entre la cantidad de desechos generados, el nivel de desarrollo del pas y
el nivel de ingresos de las familias47. Un bajo ndice de desarrollo humano (IDH) suele ir aparejado con menos cantidades de residuos urbanos48. Las diferencias dentro de una misma ciudad han sido observadas en grandes reas metropolitanas como Buenos Aires, donde el grupo de poblacin con mayores ingresos produce 0,96 kg por da de residuos, cantidad que va descendiendo a medida que baja la renta del hogar49. El aumento de residuos slidos desde 1995 est muy relacionado con el crecimiento demogrco, pero tambin obedece a cambios en las actividades econmicas, nuevas
Tabla 4.6 Composicin de los residuos slidos municipalesa generados en pases y ciudades seleccionadas (porcentajes) Pas/Ciudad Barbados Belice Costa Rica Ecuador Guatemala Per Mxico D.F Caracas (rea metro.) Asuncin Cartn y papel 20,0 5,0 20,7 9,6 13,9 7,5 20,9 22,3 10,2 Metal 5,0 2,1 0,7 1,8 2,3 3,1 2,9 1,3 Vidrio 5,0 2,3 3,7 3,2 3,4 7,6 4,5 3,5 Textiles 4,1 0,9 1,5 4,5 4,1 1,2 Plsticos 9,0 5,0 17,7 4,5 8,1 4,3 8,4 11,7 4,2 Orgnicos putrescibles 59,0 60,0 49,8 71,4 63,3 54,5 44,0 41,3 58,2 Otros inerte 12,0 20,0 3,3 8,8 25,9 11,5 11,2 19,9
a Incluyen residuos residenciales, comerciales, institucionales, de construccin y demolicin, servicio de barrido municipal, restos de incineracin y residuos industriales no peligrosos. Fuente: OPS (2005).
95
prcticas de produccin y comercializacin, un creciente poder adquisitivo de las familias, variaciones en el estilo de vida y los patrones de consumo, con ms productos empaquetados, as como la escasez de programas y campaas educativas para promover comportamientos ms ecolgicos. Los factores anteriores inuyen tambin en un progresivo cambio en la composicin de los residuos slidos. Como en otras regiones en desarrollo, los desechos generados en Amrica Latina y el Caribe son predominantemente orgnicos (56%), segn los datos disponibles de 200550, pero se detecta una creciente presencia de papel, vidrio, plsticos y otros materiales reciclables o reutilizables51.
Recuadro 4.5 Servicios de limpieza con base comunitaria en Puerto Lempira (Honduras)
Puerto Lempira es una comunidad urbana de 15.000 habitantes en la ribera de la Laguna Caratasca, que forma parte de un sistema de humedales costeros declarado Reserva Biolgica. La comunidad, integrada por indgenas miskitas y ladinos, ha experimentado un crecimiento urbano desordenado importante y la cantidad de residuos domsticos, comerciales y sanitarios generados ha ido en aumento. Los desechos eran quemados o vertidos en el campo o en el lago, que tambin reciba residuos de la navegacin (carburantes, aceites y plsticos). Ante la gravedad del problema, la Asociacin de Mujeres Indgenas Miskitas en la Costa Atlntica hondurea (MIMAT) propuso a la municipalidad la creacin de un servicio de transporte y clasicacin de desechos a n de limpiar el ncleo urbano y la laguna. La iniciativa permita, adems, crear empleos para las mujeres indgenas y reducir la incidencia de enfermedades como la malaria y el dengue hemorrgico entre la poblacin. Desde que comenz su trabajo, en 2006, la asociacin ha ampliado sus actividades al reciclaje y realizado campaas de concienciacin, y ofrece un ejemplo de los resultados que se pueden obtener con un trabajo de base comunitaria. El proyecto, que cuenta con apoyo nanciero de donantes multilaterales y bilaterales, ha logrado la colaboracin de la comunidad y de instituciones pblicas. La MIMAT, cuya iniciativa ha sido reconocida a nivel internacional, prevea extender el servicio a todos los barrios de la comunidad entre 2011 y 2013.
Fuente: Programa de Pequeas Donaciones: http://sgp.undp.org/web/projects/12611/%E2%80%9Csistema_karataska_ tawahka_klin_munankaisa_manejo_de_desechos_toxicos_en_el_sistema_ lagunario_de_kar.html
Recoleccin y disposicin
Una gestin que aborde el ciclo completo de los residuos slidos, desde la recoleccin y transporte hasta la disposicin nal, el tratamiento y su eventual reutilizacin y aprovechamiento, conlleva claros benecios para la salud humana, ya que reduce el riesgo de enfermedades transmisibles por agua contaminada, animales e insectos, y para el medio ambiente. La regin presenta una alta cobertura de recoleccin de desechos (el 93% de la poblacin urbana dispone del servicio), aunque se dan variaciones entre pases, como se puede ver en el graco. Existen diferencias en la cobertura que afectan negativamente ciertas reas, sobre todo las ms pobres, lo que aumenta la vulnerabilidad de esta poblacin a enfermedades y desastres. La desigualdad del servicio puede ser extrema, como ocurre en Hait y Guatemala,
Grco 4.9 Cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos urbanos en pases seleccionados, 2008
100 90 80 70
Porcentaje
60 50 40 30 20 10 0
Fuente: Elaboracin con base a datos de OPS-AIDIS -BID. Consultados en octubre de 2011.
96
o reducida, como en Colombia52. Ante la ausencia total o parcial del servicio pblico, se recurre a esquemas informales privados, que operan sin instalaciones adecuadas y, en muchos casos, con gran vulnerabilidad social y econmica, con participacin de mujeres y nios. Para alcanzar una cobertura total de recoleccin en la regin hace falta ampliar el servicio en las reas urbanas precarias, en las ciudades con poca capacidad nanciera y en los pases ms rezagados. Para ello, hay que partir del anlisis de las condiciones locales y considerar esquemas innovadores de pequea escala donde sea necesario. Esto involucra ajustes en los equipamientos de recoleccin (por ejemplo, camiones de menor tamao o mecanismos no motorizados y manuales para reas de difcil acceso), plantas de transferencia descentralizadas y sistemas asociativos basados en el reconocimiento e integracin de quienes ya estn desarrollando esta actividad en los territorios sin tener un reconocimiento ocial. Experiencias novedosas, con las que se incrementa la cobertura y se protege la salud pblica, se observan en ciudades como Managua (Nicaragua), con el establecimiento de cooperativas de recoleccin y estaciones de transferencia en la ciudad, y en pequeas localidades, como Puerto Lempira (Honduras). Una etapa importante en el proceso, es la separacin de los residuos antes de su disposicin para su aprovechamiento, pero ste es un aspecto de la gestin escasamente desarrollado. En la regin, los residuos generados por un 54% de la poblacin urbana son depositados en un relleno sanitario, la tcnica ms sostenible ambiental y sanitariamente;
los desechos de un 18% de los ciudadanos terminan en vertederos controlados, una opcin que, sin ser ideal, evita los botaderos clandestinos. Los vertederos a cielo abierto reciben los residuos del 25% de la poblacin, lo que deriva en enormes riesgos sanitarios e impactos ambientales. Adems, en algunos pases todava se practica la combustin a cielo abierto53. Colombia y Chile son los pases que ofrecen un mejor panorama, ya que el 80% de los residuos slidos recolectados son connados en rellenos sanitarios. En pases con transiciones urbanas ms recientes, como Belice, Honduras y Repblica Dominicana, se observan porcentajes nada despreciables de quema a cielo abierto, una prctica muy daina para el ambiente. Por su parte, Jamaica no parece contar con rellenos sanitarios, pero todas sus basuras son enviadas a vertederos controlados. Esas cifras reejan el importante dcit de infraestructura y la falta de control en la disposicin. Cambios en los marcos institucionales, legales y nancieros tienen un impacto directo en la mejora de la disposicin nal. En El Salvador, por ejemplo, el gran avance en disposicin en rellenos sanitarios obedeci a una combinacin de instrumentos legales y medidas de estricto cumplimiento, incluido el desarrollo de mancomunidades para la regionalizacin de la infraestructura. La cooperacin entre municipalidades es fundamental si se consideran las economas de escala, los patrones de expansin urbana y las tendencias a la conurbacin. Es una va emprendida en Guatemala, Repblica Dominicana, Venezuela y Mxico. En este ltimo pas, por ejemplo, ocho municipios en el norte del Estado de Guerrero se unieron para desarrollar infraestructura y reducir costos de inversin y operacin.
Grfico 4.10 Amrica Latina y el Caribe. Formas de disposicin nal de residuos slidos urbanos (% disposicin total)
Colombia Chile El Salvador Costa Rica Mxico Argentina Brasil Bolivia Per Panam Paraguay Rep. Dominicana Ecuador Guatemala Venezuela Honduras Uruguay Nicaragua Belice Jamaica 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Relleno sanitario Vertedero controlado Otras formas Quema a cielo abierto Vertedero a cielo abierto
Fuente: Elaborado con base a datos de AIDIS-OPS-BID 2010. Consultados en octubre de 2011.
97
Reciclaje y aprovechamiento
Los pases de Amrica Latina y el Caribe an no han superado la visin tradicional de recolectar, transportar y disponer los residuos en el exterior del casco urbano. Las acciones dirigidas a reducir, reutilizar y reciclar estn poco integradas en los procesos. Reducir la cantidad de residuos slidos generados requiere un cambio de comportamiento de todos los implicados, que se puede lograr con polticas impositivas, de incentivos y de fomento del consumo responsable, una agenda pendiente en la regin. Muy pocos pases tienen plantas formales para la segregacin y reciclado de los residuos. El reciclaje formal representa poco ms del 2% de los residuos municipales54. La actividad est estrechamente ligada a la informalidad y la inseguridad sanitaria, y est basada fundamentalmente en el valor econmico de materiales que ya tienen demanda en el mercado (papel, cartn, latas y vidrio). Segn estimaciones de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), aproximadamente 400.000 habitantes de la regin trabajan en el sector informal de los residuos55 en su gran mayora, poblacin que vive en extrema pobreza. En algunos pases, se observan iniciativas de inclusin del sector informal, como en Colombia, Brasil, Per y de forma incipiente en Costa Rica y Nicaragua. Tambin existen proyectos de asociacin pblico-privada para la recuperacin y reciclaje, como en los casos de Belo Horizonte (Brasil), Lima (Per) y Cuenca (Ecuador),
Recuadro 4.6 El valor de la basura en Curitiba (Brasil)
Curitiba es citada frecuentemente por su modelo de gestin de residuos slidosa. La ciudad fue una de las primeras en implantar un sistema de recoleccin segregada de desechos para reciclaje (en 1990). Desde entonces, se han desarrollado campaas educativas para estimular a las familias y las empresas a la separacin de los residuos. La autoridades establecieron, adems, convenios con supermercados y grandes productores de desechos para reducir las cantidades generadas y concientizar a sus clientes y proveedores. Posteriormente, la municipalidad cre el programa de Compra de Basurab para atender las necesidades de sectores pobres. Por cada saco de 8 a 10 kg de residuos entregado, el ciudadano recibe un vale de transporte. El mecanismo prev tambin el pago de un porcentaje del valor de los productos recolectados a la asociacin de vecinos del barrio para invertirlo en obras o servicios de inters comn. Ms recientemente, se completaron ambos mecanismos con el programa Cambio Verdec, en asociacin con productores rurales, por el que familias de baja renta reciben productos alimentarios a cambio de residuos reciclables.
a Ms informacin disponible en http://geocoletalixo.curitiba.pr.gov.br/reciclavel.aspx b http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/cambio-verde-smab-secretariamunicipal-do-abastecimento/246 c http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/compra-de-lixo-smma-secretariamunicipal-do-meio-ambiente/343
pero hacen falta ms iniciativas que tengan en cuenta la necesidad de incluir a los actores informales y el potencial econmico de la actividad. En Centroamrica, entre el 40 y el 70% de los residuos es material orgnico biodegradable y entre el 20 y el 40% productos inorgnicos y orgnicos secos reciclables. Eso signica que el 88% de los residuos domsticos de esos pases pueden ser recuperados mediante el reciclaje, el compostaje y otras tecnologas de tratamiento56. Un aprovechamiento en funcin del tipo de residuos fortalece la cadena de valor agrcola, ya que los desechos putrescibles son fuente de nutrientes para el suelo, y es importante para la seguridad alimentaria.
98
basura en la regin ha sido estimado en casi 67 dlares por tonelada59. Ese promedio esconde situaciones heterogneas, con valores muy bajos en el caso de Guatemala o Paraguay y altos para Argentina y Brasil. Se calcula que la limpieza urbana consume entre el 15 y el 20% de los presupuestos municipales en la regin60. Un problema es que la cultura de cobro es muy dbil, puesto que el nmero de municipios que lo factura no llega al 65% 61. Las municipalidades recuperan entre el 40 y el 50% de los costos62 y cubren el resto con ingresos por otros conceptos, como el impuesto predial, y con las transferencias de los gobiernos nacionales o subnacionales63. Tampoco suele haber una partida presupuestaria claramente asignada al sector ni un control sobre el uso de lo recaudado, como s ocurre en Per, donde por ley, los ingresos por este servicio estn exclusivamente destinados a cubrir los gastos del rubro. En esas condiciones, estimar tarifas, planicar el servicio, asignar recursos o establecer un punto de equilibrio nanciero es tarea casi imposible. Una de las prioridades debera ser, por tanto, el desarrollo de sistemas de tarifas adecuados y el fomento de una cultura de cobro y pago. Los servicios de recoleccin, transferencia y transporte, la creacin de infraestructuras, la operacin de rellenos sanitarios y el aprovechamiento de los residuos son actividades que normalmente requieren economas de escala para ser nancieramente viables. Existen frmulas para incrementar la viabilidad, como la asociacin entre municipios, las asociaciones pblico-privadas y la aplicacin de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio64. La participacin social es central para mejorar la gestin y se puede ampliar con un adecuado marco legal nacional y local. Los servicios de residuos slidos se apoyan actualmente en actores que operan en el sector formal e informal; algunos estn organizados y otros actan de manera individual. Por sus condiciones de extrema
Servicios bsicos urbanos
vulnerabilidad, es fundamental la integracin de los trabajadores informales, con criterios de inclusin social y econmica. Para una gestin adecuada, es necesario, adems, adoptar un enfoque integral y adaptar los actuales modelos administrativos, tecnolgicos y de aprovechamiento econmico a las circunstancias de cada contexto local. Para ello, es fundamental un conocimiento ms profundo de la situacin en los municipios mediante un mayor desarrollo de los sistemas de indicadores.
99
Grco 4.11 Distribucin de los desplazamientos urbanos segn medio de transporte, 2007
100 90
80 70 60 50 40 30 20 10 0 49 66 68 70 70 71 73 73 73 74 75 77 79
81
82 71 Automvil Taxi y otros Motocicleta Bicicleta y a pie Pblico colectivo Suma transporte colectivo, bicicleta y a pie
de la Movilidad65 (OMU) apunta claramente a algunos problemticas y desafos. Segn un estudio realizado en 2007 en quince ciudades de nueve pases latinoamericanos, que representan un total de 113 millones de habitantes66, ms de dos tercios de los viajes (71%) realizados por esa poblacin fueron en transporte pblico colectivo, caminando o en bicicleta. Esta distribucin diere de otras regiones del mundo con mayores niveles de desarrollo, donde la proporcin de viajes a travs de estos modos es bastante inferior (se reduce al 50% en Europa occidental y al 14% en Estados Unidos) 67.
90 80 70 67 55
80 66 54 46 33 33
Porcentaje
60 50 40 30 20 10 0
Montevideo
a
a * Quito
Santiago
So Paulo Ao 1 Ao 2
Se trata del porcentaje de viajes en transporte colectivo sobre el total de viajes motorizados. Fuentes: Urse y Mrquez 2009; Municipio del Distrito Metropolitano de Quito et al. 2008, y CAF, Observatorio de la Movilidad Urbana.
100
Grco 4.13 Recaudacin y subsidios para la operacin del transporte pblico en ciudades seleccionadas, 2007
100 90 80 70
Porcentaje
36
40 76
60 50 40 30 20 10 0
64 60
88
89
96
97
100
100
100
100
100
100
100
100
24
12
11
Subsidios
Fuente: CAF, Observatorio de la Movilidad Urbana. Consultado en septiembre de 2011.
Recaudacin
de servicio, la modalidad de operacin y la cantidad de operadores, la diversidad es mayor. As, mientras que en Buenos Aires hay 231 empresas, en Montevideo y Santiago son apenas 5 y 6 respectivamente. En general, la inversin en la infraestructura inicial de transporte se benecia de subsidios pblicos, a veces muy elevados, mientras que las operaciones suelen ser nanciadas mediante la recaudacin tarifaria. Otra caracterstica del sector de la movilidad en Amrica Latina y el Caribe es la importancia de ofertas de transporte colectivo de carcter informal. Esta oferta se distingue por escapar totalmente o parcialmente de la rbita de la autoridad regulatoria, por lo que la organizacin del servicio, las caractersticas y estndares de calidad dependen bsicamente del criterio y capacidad de los operadores. En muchas ciudades, existe una oferta de transporte informal por autobuses, microbuses, taxis y moto-taxis. Una de las principales ventajas del transporte informal es su capacidad para adaptarse a la demanda y llenar los vacos dejados por el transporte organizado desde el poder pblico70. El transporte informal es, muchas veces, la nica opcin disponible para residentes de zonas de desarrollo urbano no planicado, reas apartadas o de difcil acceso71. En este sentido, es importante reconocer su utilidad social, ya que aportan una solucin pragmtica a numerosas demandas de movilidad que no estn atendidas por los operadores pblicos tradicionales. Sin embargo, la informalidad tambin conlleva efectos negativos, como la sobreoferta de servicios, su contribucin a la congestin y la posible carencia de condiciones mnimas de seguridad y comodidad para los pasajeros72. Ms importante an es que la informalidad no permite la realizacin de esquemas de subsidios cruzados, en los cuales las rutas o los horarios ms rentables contribuyen a nanciar las que lo son menos73.
Servicios bsicos urbanos
Informe del Comit de Administracin Pblica y Asignaciones de la Cmara de Representantes sobre deliberaciones del 27 de marzo de 2008 relativas a la Compaa de Trnsito Urbano de Jamaica.
La presencia de actores que no responden a la normativa ocial ejerce una presin econmica sobre el sector formal y diculta la implementacin de polticas tarifarias y reformas orientadas a la eciencia, como la introduccin
101
de tecnologa limpia, la organizacin de corredores y la creacin de dispositivos de integracin multimodal. En general, la inversin en la infraestructura inicial de transporte se benecia de subsidios pblicos, a veces muy elevados, mientras que las operaciones suelen ser nanciadas mediante la recaudacin tarifaria. Lograr sistemas de movilidad ms ecientes, ms inclusivos y sustentables, requiere una mayor integracin de todas aquellas modalidades que puedan aportar verdaderas soluciones para la accesibilidad de las personas. Para ello, es necesario que las autoridades asuman un rol protagnico y proactivo en la organizacin del sistema de la movilidad, algo que en muchas ciudades supera las capacidades actuales. A nivel metropolitano el desafo de la coordinacin es an mayor y requiere estructuras institucionales adaptadas, capaces de incidir en varios aspectos de la movilidad y de la vida urbana en general sobre territorios muy extensos. Dentro de las medidas que han buscado la mejora de los sistemas de transporte masivo, se encuentra la construccin de nuevas lneas de metro y la ampliacin de las redes existentes, como en Buenos Aires y Santiago. La que ms destaca por su difusin es la implementacin de sistemas de transporte neumticos de alta capacidad, conocidos como Bus Rapid Transit (BRT). Aunque varan en trminos de estaciones, integracin y forma de pago, tienen en comn la racionalizacin del espacio vial urbano, reservando carriles de circulacin en los ejes principales74. Esto permite la descongestin del transporte pblico, mejorando sustancialmente su velocidad y capacidad de carga, al estilo de la red subterrnea (metro), pero con costos mucho ms bajos. Los sistemas de BRT existen desde la dcada de 1970, con la primera implementacin en la ciudad de Curitiba. En la dcada del 2000, se ha dado una explosin de sistemas de este tipo, especialmente en ciudades latinoamericanas75. Una clave de las experiencias exitosas es que su implementacin ha ido de la mano de medidas globales de planeamiento territorial que buscaron densicar a lo largo de estos corredores y generar espacios ms propicios para la movilidad activa. La ciudad de Curitiba aparece como un caso exitoso de densicacin urbana planicada a partir de la red de transporte pblico76. Con diferente cobertura y extensin, son varias las ciudades que han implementado modalidades de transporte masivo inspiradas en el BRT o, al menos, con algunas caractersticas de estos sistemas. Entre ellas, guran Bogot (Transmilenio), Buenos Aires (Metrobus por Juan B. Justo), Ciudad de Guatemala (Transmetro), Ciudad de Mxico (Metrobus), Montevideo (Plan de Movilidad en ejecucin), Quito (Trole), Guayaquil (Metrova), Santiago de Chile (Transantiago), So Paulo (Interligado) y Mrida (Trolmerida)77. Al igual que ocurre con otros medios de transporte, la heterogeneidad en la
102
al 1% de la longitud total de las vas metropolitanas. Los mayores porcentajes se detectaron en Bogot (3,8%), Len (2,1%) y Curitiba (1,8%). En paralelo, se observa la emergencia de iniciativas orientadas a promover el desarrollo de los modos activos. Ciudades como Bogot y Santiago de Chile tienen planeada la construccin de centenas de kilmetros de ciclovas78. En Buenos Aires, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico por citar algunos ejemplos se han creado espacios seguros en estaciones de metro para dejar bicicletas y sistemas de alquiler o prstamo de bicicletas pblicas. Adems, se estn implementando medidas de moderacin de la circulacin en las zonas centrales y liberando grandes vas urbanas durante los nes de semana. Sin embargo, los avances no deben ocultar los obstculos culturales, en un contexto donde an se tiende a concebir los medios activos como una simple actividad de ocio, sin considerar su potencial para desplazamientos obligados (trabajo, escuela o compras) ni el peso social y econmico que tiene, incluso para las entregas a domicilio y transporte de pequeas cargas. Iniciativas como la creacin de ciclovas en detrimento del espacio para el peatn, como ha ocurrido en Ro de Janeiro, son medidas que no resultan en ninguna redistribucin del espacio entre medios motorizados y no-motorizados, y, por lo tanto, de alcance muy limitado. En algunas ciudades, como en Bogot, se han impulsado programas de concienciacin y educacin vial, para reducir la velocidad de los vehculos a motor, ofrecer ms espacio a los usuarios no motorizados y alentar actitudes ms respetuosas en el uso colectivo del espacio pblico. Tambin existen movimientos de la sociedad civil, todava muy incipientes, que reclaman un reparto ms equitativo
Grco 4.14 Evolucin de la tasa de motorizacin (autos por persona), 1990-2008a
0.20 0.19 0.18 0.17 0.16 0.15 0.14 0.13 0.12 0.11 0.10 0.09 0.08
Grco 4.15 Evolucin de la tasa de motorizacin en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2001 y 2007
0.25
N autos/persona
2001
2007
del espacio de las calles. Son iniciativas prometedoras, pero que, hasta la fecha, han tenido poco impacto. La promocin de los medios activos de transporte implica una inversin en infraestructura, una mejor articulacin con otros modos de desplazamiento, especialmente el transporte pblico, el desarrollo de servicios especcos, la adaptacin de las leyes del trnsito y cambios de actitud, tanto por los conductores como por los propios peatones y ciclistas. Tambin supone una forma de urbanizacin basada sobre un modelo de la ciudad compacta, con una combinacin adecuada de funciones en cada sector, condicin necesaria para reducir la distancia de la mayora de desplazamientos y hacerlos accesibles a peatones y ciclistas.
n de autos/persona
a Promedio ponderado para nueve pases: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela.
en cuanto a las lesiones recibidas por sus usuarios, algo que, en parte, se explica por la aplicacin muy parcial de las normas de seguridad sobre vehculos, conductores y pasajeros. A modo de ejemplo, para 10 ciudades del continente, las motocicletas contribuyeron con el 42% de los muertos en accidentes viales protagonizados por automviles, motocicletas o autobuses80. La tenencia de un vehculo propio presenta ventajas objetivas innegables tales como mayor exibilidad de recorridos, comodidad, seguridad y velocidad. Tambin entraa aspectos simblicos y de estatus social, especialmente en el caso del automvil. De mantenerse los actuales modelos de desarrollo urbano y las ofertas de transporte publico, es bastante probable que la tasa de motorizacin siga aumentando hasta los niveles que existen actualmente en pases ms desarrollados. Entre los efectos asociados al aumento del uso intensivo del automvil se cuenta el agravamiento de la congestin vehicular, un problema importante en la regin. En efecto, se estima que cada ocupante de un automvil produce en horas punta once veces la cantidad de congestin atribuible a un pasajero de autobs81. El fenmeno de la congestin tiene costos econmicos, sociales y ambientales, que paga el conjunto de la sociedad independientemente de quien los genera. Vas congestionadas signican mayores emisiones de gases nocivos, ms ruido y ms tiempo destinado al desplazamiento en detrimento de otras actividades. En trminos econmicos, se calcula que el tiempo de transporte urbano representa en la regin el 3% del PBI de las ciudades de ms de 100.000 habitantes82. La congestin vehicular afecta tambin al sistema de transporte pblico, reduciendo as su atractivo y rentabilidad. En la ciudad de So Paulo, se calcul por ejemplo que la congestin vehicular ocasionaba para el transporte pblico un coste operativo adicional del 15,8% 83.
Sin embargo, hay que distinguir entre el fenmeno de la motorizacin y la efectiva utilizacin de este medio. Un transporte colectivo eciente, predecible y de calidad puede incitar a un menor uso del vehculo privado, en particular para los viajes programados (trabajo, escuela). De la misma manera, una ciudad compacta, con condiciones adecuadas para la movilidad peatonal y en bicicleta, y con espacios urbanos multifuncionales, que no demande grandes traslados, tambin ayuda a desalentar el uso del automvil. La cantidad de vehculos no solo es un desafo cuando circulan en la ciudad; tambin lo es cuando estn parados. Frecuentemente, ms de la mitad del espacio disponible en las calles est ocupado por vehculos estacionados, reduciendo el espacio para la circulacin y otras actividades productivas. Sin embargo, como indic Enrique Pealosa, ex-alcalde de Bogot, en el Foro Internacional del Transporte celebrado en mayo de 2011, ninguna Constitucin prev el derecho a estacionar el automvil y no es obligacin de las ciudades poner a disposicin del usuario el espacio correspondiente. Ampliar la oferta de espacios no es la respuesta ideal a los problemas vinculados al estacionamiento. Independientemente de cul sea el nivel de comodidad del transporte pblico, no puede competir con la del vehculo individual cuando es gratuito, o casi gratuito, aparcar en los lugares de origen y destino. A medio o largo plazo, la creacin de espacios de estacionamiento incentiva el uso del automvil y la expansin urbana, lo que, a su vez, incrementa tanto la congestin como la propia demanda de estacionamiento. Al contrario, limitar la oferta de estacionamiento permite controlar la presin vehicular, lo que tambin posibilita dedicar mas espacio al transporte pblico, incrementar su cobertura, frecuencia y accesibilidad, para el benecio de todos.
104
Una opcin es la creacin de estacionamientos disuasorios en puntos estratgicos. Es una medida que ha comenzado a concretarse en Buenos Aires, donde se ha adoptado un plan urbano de largo plazo que contempla la construccin de estacionamientos en zonas alejadas del centro, junto a estaciones de transporte pblico colectivo. El objetivo es agilizar el trnsito y reducir los efectos nocivos del transporte privado, alentando el transporte pblico. En Rosario (Argentina), se trabaja en un plan con igual objetivo y se proyectan remodelaciones para crear espacios para guardar, estacionar y alquilar bicicletas, junto con medidas de restriccin de la velocidad de los automviles. Lo anterior pone de relieve la necesidad de abordar de forma integral las polticas de incentivos y desincentivos en materia de transporte. Aquellas ciudades que han tomado decisiones de gran alcance en relacin a la movilidad han tratado de abarcar simultneamente la ampliacin de la capacidad para el trnsito de automviles y la mejora de los sistemas de transporte masivo84. Sin embargo, es necesario analizar estas inversiones con mucho cuidado, pues los efectos de polticas contradictorias pueden neutralizarse. Los desafos de la motorizacin justican abordar el tema de forma amplia, desde una perspectiva de movilidad sostenible.
Grco 4.17 Costo del sistema de autobuses para los usuarios en ciudades seleccionadasa, 2007
Montevideo Guadalajara Santiago Curitiba Porto Alegre Belo Horizonte Ro de Janeiro So Paulo Len Bogot Lima Ciudad de Mxico Caracas Buenos Aires San Jos 0
a
20 18 13 12 12 12 12 12 11 11 8 7 6 5 3 5 10 15 20 25
Desigualdad en la movilidad
En Amrica Latina y el Caribe, la desigualdad entre los distintos grupos sociales se reeja igualmente en la capacidad para desplazarse de un lugar a otro. Como ilustran los ejemplos de Bogot y Santiago de Chile, los sectores sociales ms populares usan de forma ms intensiva el transporte pblico que los de nivel socioeconmico ms alto. De hecho, los sectores populares dependen de forma prcticamente exclusiva del transporte colectivo para sus viajes motorizados85. Adems, los asentamientos perifricos no siempre cuentan con vas bsicas de acceso, por lo que sus residentes encuentran
Grco 4.16 Distribucin de modos de transporte segn los grupos socioeconmicos en Bogot y Santiago de Chile (%) a
En las ciudades brasileas se toma el porcentaje de 50 vales transporte que es la tarifa aplicada a quienes ganan menos de 2 salarios mnimos. Fuente: CAF, Observatorio de la Movilidad Urbana. Consultado en septiembre de 2011.
obstculos tanto para llegar a la red de transporte como en su opcin ms bsica de movilidad, que es la caminata. Vivir en reas perifricas de la ciudad impone para los sectores ms pobres costos muy excesivos en trminos monetarios, de tiempo y energa. El uso del transporte pblico puede llegar a representar un rubro importante en la economa familiar. A modo de ejemplo, en Bogot, el gasto en transporte urbano constitua en 2009 entre el 11% y el 16% de los ingresos de los hogares con menos renta86. Esa cifra se ubicaba en el 8% de los ingresos del quintil ms pobre en la ciudad de Montevideo87. Adquirir una cantidad bsica de billetes implica erogar hasta el 20% de los ingresos de un hogar que percibe el salario mnimo. El nivel socioeconmico tambin inuye en el costo de la movilidad en tiempo. El grupo de poblacin con menos ingresos tarda en promedio ms tiempo en sus
Bogot
Bajo Modos activos Medio Pblico Otros Privado 0
a
Santiago
Bajo
Medio
Alto 20 40 60 80 100
Alto 0 20 40 60 80 100
La distincin por estrato socioeconmico responde a la clasicacin realizada en los informes locales de las encuestas origen destino que dan lugar a la informacin. Fuentes: Bogot en 2005 (Alcalda de Bogot 2009); Santiago en 2007, con datos de SECTRA.
105
desplazamientos que el estrato ms rico. A modo de ejemplo, los estudios realizados en Bogot, Montevideo, Rosario y So Paulo muestran diferencias en el tiempo de viaje segn el grupo social que varan desde el 17% hasta el 58% 88. Un tiempo excesivo dedicado a la movilidad deteriora la calidad de vida y reduce las oportunidades. Un ejemplo es Ciudad de Mxico, donde el 20% de los trabajadores invierte ms de 3 horas para ir y volver al trabajo cada da89. Tambin puede implicar la supresin de desplazamientos no productivos, como visitas a familiares o actividades deportivas, lo que les ocurre a habitantes de la periferia sur de Santiago de Chile90, y la cancelacin (y consecuente prdida de turno) de exmenes mdicos, un problema que afecta a familias pobres de asentamientos irregulares de Montevideo91.
106
crece la ciudad, la conguracin del uso del suelo o la localizacin de las oportunidades laborales. A pesar de su aparente simplicidad, la complejidad del desafo de movilidad requiere de polticas integrales que respondan a la realidad de cada ciudad. Esto implica evaluar las inversiones y las iniciativas de acuerdo al modelo de desarrollo urbanstico que busca favorecer, y establecer los mecanismos legales, scales y administrativos que permitan lograrlo. En algunas ciudades, eso puede exigir un fortalecimiento de la coordinacin entre municipios y una integracin municipal que garantice la ecacia y el ptimo funcionamiento del servicio. Las inversiones en infraestructura de movilidad, sea de transporte pblico o infraestructura vial, pueden tener un impacto importante sobre los mercados de suelo, en particular en los alrededores de las estaciones y puntos de acceso. En Bogot, diferentes estudios95 indican que el precio de las propiedades ha variado en funcin de la distancia de las estaciones del Transmilenio, de manera que los precios han aumentado en las reas situadas a corta distancia de las estaciones. Si bien las infraestructuras son nanciadas principalmente con recursos pblicos, la valorizacin de los terrenos e inmuebles benecia mayoritariamente a propietarios privados. Ms all de encontrar soluciones concretas a problemas puntuales de movilidad, el desafo del poder pblico es, por lo tanto, encontrar mecanismos para prever y captar la valorizacin de los suelos a n de permitir nuevas inversiones en benecio de toda la ciudadana. El actual uso masivo del transporte pblico y los modos activos constituye una ventana de oportunidad que no se debe perder. Parece fundamental la mejora y dignicacin de los servicios de transporte pblico, la inversin en los medios activos y el equilibro en la distribucin de actividades en las ciudades. No solo es relevante para disminuir la congestin y la contaminacin, sino que, adems, constituye un factor de equidad e integracin social.
107
NOTAS
1. La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci el derecho humano al agua y al saneamiento el 28 de Julio de 2010 mediante la Resolucin No. 64/292 disponible en: http://www.un.org/ga/ search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S 2. La disponibilidad de agua, las presiones medioambientales que ejercen los servicios de agua y saneamiento y su vinculacin con el cambio climtico sern estudiados en profundidad en el captulo quinto de este documento. 3. El problema de los residuos es expuesto de forma ms amplia en el apartado 4.2 de este captulo. 4. El proceso de urbanizacin es analizado en el primer captulo de esta publicacin. Para ms detalles sobre las polticas pblicas de vivienda, vase el captulo 3. 5. El JMP es un programa conjunto de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). 6. Las ltimas estimaciones disponibles del JMP corresponden a 2010, con excepcin de Argentina y Venezuela, que datan de 2007, mientras que en Panam son del 2009. 7. El escaso avance en saneamiento en la regin sigue la tendencia mundial. Segn el informe del JMP de 2012, al ritmo actual de progreso, en 2015, el mundo estar 8 puntos porcentuales por debajo de la meta de saneamiento jada en los ODM. 8. CAF (2012). 9. Muchos de los datos que han permitido ilustrar aspectos importantes de este captulo tienen como fuente la Asociacin de entes reguladores de agua potable y saneamiento de las Amricas (ADERASA), la primera iniciativa de este tipo en la regin. La asociacin realiza estudios de seguimiento a la prestacin de los servicios por algunos operadores pblicos y privados, generalmente grandes empresas. Informacin disponible en www.aderasa.org 10. Las estimaciones del JMP usadas en este anlisis por su comparabilidad entre pases pueden no coincidir con las estadsticas ociales de cada uno de ellos, ya que aplican criterios diferentes de los utilizados por los gobiernos y entidades nacionales. En el caso de Bolivia, por ejemplo, de acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015 (actualizado en 2009), la cobertura nacional de agua en reas urbanas era de 87,5%, es decir, 6 puntos porcentuales por debajo de la estimacin del JMP para ese ao y, por lo tanto, los desafos pueden ser mayores. Consulta realizada en septiembre de 2011, disponible en: http://www.mmaya.gob.bo/documentos/pnsb_nal.pdf 11. La situacin se ha deteriorado, sin duda, como consecuencia del terremoto de enero de 2010. 12. UNDESA (2010). 13. El clculo se basa en el procesamiento de los datos censales de 16 pases realizado por la Divisin de Poblacin del Centro Latinoamericano de Demografa, de la CEPAL. Para ms detalles sobre la clasicacin de las ciudades, vase anexo 3. 14. El crecimiento de las ciudades es analizado en el captulo primero de este informe. 15. Al igual que en el caso del agua, los datos estadsticos de entidades nacionales pueden diferir de las publicadas por el JMP ya que este programa realiza estimaciones orientadas a la comparabilidad entre pases y los criterios pueden no coincidir con los utilizados por las instituciones de cada pas. 16. Fundacin Canal (2011). 17. Las mismas limitaciones mencionadas en el anlisis por tamao de ciudad en el tema de agua se aplican a saneamiento. Para identicar tendencias regionales, ser necesario esperar el procesamiento de los censos de 2010 para uso comparativo. 18. Los rangos de ciudades (menores o pequeas, intermedias y grandes o mayores) son los establecidos en el captulo 1 y estn determinados en relacin a la poblacin total de cada pas. 19. El anlisis se basa en los censos de la llamada ronda del 2000, que, en realidad, incluye consultas con fechas posteriores, pero pueden haberse producido cambios desde entonces que solo se conocern cuando se hayan procesado los censos del ao 2010. 20. El JMP utiliza criterios amplios, que intentan abarcar la heterogeneidad internacional y especialmente la situacin en los pases menos desarrollados, mientras que los baremos de los organismos regionales o nacionales pueden ajustarse a exigencias superiores. 21. BID (2007), P.1. Consulta en septiembre de 2011, disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=1090009 y Fundacin Canal (2011). 22. ADERASA (2005). 23. PNUMA-CEP (2010). 24. CAF (2012). 25. Fundacin Canal (2011). 26. ADERASA (2005). 27. Informacin consultada en septiembre de 2011 y disponible en: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_ water.shtml 28. Datos de Aderasa (2005) y Banco Mundial, 2005. 29. Datos sobre provisin de agua tomados de Fundacin Canal (2011). Datos sobre pobreza tomados de CEPAL, Divisin de estadstica y proyecciones econmicas, 2009. 30. ADERASA (2005). 31. CAF 2012. 32. ADERASA (2011). 33. Fundacin Canal (2011). 34. Schouten, M.A.C., Brdjanovic, D. y van Dijk, M.P. (2008). 35. Los pases son Bolivia, Chile, Colombia, Guatemala, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Per. WSP (2008). 36. A n de fortalecer estos procesos e intercambiar experiencias, en 2011, naci la Confederacin Latinoamericana de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (CLOCSAS). 37. Pastore, Cesar (2009). 38. OCDE (2008).Para evaluar bien la eficacia hara falta contar con otros datos nancieros. 39. OCDE (2008). 40. CAF (2012). 41. CAF (2011) y CAF (2012). 42. Estas caractersticas fueron establecidas en la Observacin General No. 15 sobre derecho al agua y saneamiento (2002) que desarrolla los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). 43. El Plan de Accin, adoptado durante la Cumbre de la Tierra, buscaba promover un nuevo modelo de desarrollo que tuviera en cuenta la limitacin de los recursos naturales y el requisito de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer las del futuro. En el captulo 5 de este informe se abordan ms en profundidad aspectos de la vida en las ciudades relacionadas con el medio ambiente. 44. ONU-Habitat (2010b). 45. OPS-AIDIS-BID (2011). La OPS ha realizado, individualmente y en colaboracin con otras entidades, evaluaciones sobre la gestin de los residuos slidos desde 2002. Sus resultados han sido divulgados en una serie de informes que constituyen una base importante para este captulo. 46. OPS (2005). 47. OPS-AIDIS-BID (2010) y CEPAL/Helmholtz Association/GTZ (2010). 48. El ndice de desarrollo humano es calculado mediante tres componentes: esperanza de vida, nivel educativo y estndar de vida. OPS (2005). 49. Dato correspondiente a 2003. CEPAL/Helmholtz Association/GTZ (2010). 50. OPS (2005). 51. BID (2009). 52. ONU-Habitat (2010b). 53. La quema a cielo abierto contamina el aire, el agua y el suelo, adems de incrementar los riesgos para la salud de la poblacin que la realiza y de quienes viven cerca. En mayor o menor medida, los vertederos a cielo abierto producen impactos similares. 54. OPS (2005) y OPS-AIDIS-BID (2011). 55. OPS-AIDIS-BID (2011). 56. En el captulo 5 se exponen algunos ejemplos de aprovechamiento de desechos con nes energticos. 57. OPS-AIDIS-BID (2011).
108
58. Ibdem. 59. Ibdem. Los datos de Brasil, cuya moneda se ha revalorizado en los ltimos aos frente al dlar, inuyen en ese elevado promedio. 60. ONU-Habitat (2010). 61. OPS-AIDIS-BID (2011). 62. BID (2009) y OPS-AIDIS-BID (2011). 63. BID (2009). 64. Se puede ver ms informacin sobre los Mecanismos de Desarrollo Limpio aplicados al sector de residuos en el captulo 5 de esta publicacin. 65. El Observatorio de la Movilidad Urbana (OMU) es una iniciativa de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), que constituye un interesante punto de partida hacia un sistema de informacin sobre transporte y movilidad. 66. CAF, OMU. Incluye Buenos Aires, Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago y So Paulo. 67. Lupano y Snchez (2009). 68. Para ser precisos, la cifra se reere a transporte colectivo por vehculos con neumticos, OMU (2007) 69. Buenos Aires, Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago y So Paulo 70. Cervero (2000). 71. Figueroa (2005). 72. Cervero (2000). 73. Las prdidas generadas por un servicio subsidiado son nanciadas con los ingresos generados por otro sin subsidio. 74. Lupano y Snchez (2009). 75. CEPAL (2008). 76. UITP (2009). 77. Pardo (2009) y ONU-Habitat (2011). 78. Ejemplos: 700 km en Santiago de Chile en el Plan Maestro de CicloRutas del Bicentenario; 1000 km en Ro de Janeiro en el marco del programa Ro Estado de la bicicleta (http://www.rj.gov.br) 79. Oficina Nacional de Estadsticas de Repblica Dominicana (2011). 80. Vasconcellos (2010). 81. Bull (2003). 82. Ibdem. 83. Vasconcellos (2010). 84. CEPAL (2010b). 85. A modo de ejemplo, en Inglaterra casi 4 de cada 10 hogares del quintil ms pobre de poblacin cuenta con un automvil y en Pars un 33% de los viajes del quintil ms pobre de ingresos se realiza en auto. Gobierno de Reino Unido, Social Exclusion Unit (2003), y Bureau y Glachant (2011). 86. Alcalda de Bogot (2009). 87. Hernndez (2011). 88. Vasconcellos (2010), Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires 2011, Kaztman (2009). 89. ONU-Habitat (2008). 90. Durn y Hernndez (2008). 91. Hernndez (2011). 92. CEPAL (2010b). 93. Lupano y Snchez (2009). 94. Bull (2003). 95. Lincoln Institute. https://www.lincolninst.edu/pubs/dl/1359_680_ Bus%20Bogota.pdf
109
110
CAPTULO 5
CAPTULO 5
La percepcin popular suele asociar la naturaleza con el campo y las ciudades con la contaminacin, pero la realidad es ms sutil. Por un lado, las ciudades dependen estrechamente de la naturaleza para su integridad fsica y el abastecimiento de agua, alimentos, materia prima y energa, de manera que ejercen una presin importante sobre los recursos naturales. Por otro lado, la concentracin de poblacin ofrece la oportunidad de aplicar soluciones tcnicas menos agresivas y a menores costos que si la misma poblacin estuviera dispersa. La demanda de recursos naturales, los patrones de consumo, la preparacin de las ciudades ante eventos de origen natural y el impacto que las actividades urbanas tienen sobre el medio ambiente ms cercano y el clima son algunos de los factores que determinan la sostenibilidad de las reas urbanas. No todos los ciudadanos exigen lo mismo de su entorno inmediato ni ejercen las mismas presiones. Estas dependen, en gran medida, del nivel de ingreso y de desarrollo. Sin embargo, los efectos negativos del deterioro ambiental, las amenazas naturales y el cambio climtico repercuten en mayor medida en los grupos de poblacin vulnerables y frecuentemente los ms desfavorecidos.
Indicadores 7.1 Proporcin de la supercie cubierta por bosques 7.2 Emisiones de dixido de carbono (total, per cpita y por cada dlar PPA del PIB) 7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono 7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de lmites biolgicos seguros 7.5 Proporcin del total de recursos hdricos utilizados 7.6 Proporcin de las reas terrestres y marinas protegidas 7.7 Proporcin de especies en peligro de extincin
7B Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una disminucin signicativa de la tasa de prdida
Fuente: Naciones Unidas, Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en lnea] http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=I ndicators%2fOfcialList.htm
112
Grco 5.1 Amrica Latina y el Caribe. Extraccin de recursos hdricos por sector econmicoa
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
% agua extrada
Uso agrcola
a
Uso industrial
Uso domstico
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL. Cuaderno estadstico. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009.
es corriente en varias ciudades de Mxico y Centroamrica, en el litoral de Per, el nordeste de Brasil, el altiplano de Bolivia, el sector de Cuyo y el sur de Argentina, entre otras regiones. El problema es especialmente agudo en las grandes reas urbanas, como en la Ciudad de Mxico o en Lima. A la explotacin excesiva del agua disponible, se suma la contaminacin del recurso por vertimiento de aguas residuales, que, como se expone en el captulo cuarto de esta publicacin, reciben poco tratamiento. Muchos de los ros urbanos se han convertido en alcantarillado a cielo abierto, un problema que ha ganado reconocimiento y que algunas ciudades comienzan a afrontar con proyectos integrales de recuperacin.
113
Grco 5.2 Concentraciones de material particulado (PM10 ) en el ambiente en ciudades seleccionadas, promedio 2000-2004
100 90 80 70 60
g/m
50 40 30 20 10 0
R o
de Ja ne iro
Promedio 2000-2004 (g/m)
Fuente: CEPAL. Cuaderno estadstico. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009.
concentracin sobrepasaba la norma establecida en la propia ciudad (entre 50 y 65 microgramos/m3)9. Un estudio ms reciente del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)10 en ocho ciudades de la regin ratic las conclusiones anteriores, aunque con una ligera tendencia positiva, ya que, en todas, el nivel de PM10 en 2007 era inferior al del ao 2000. El mayor responsable de la contaminacin atmosfrica en las urbes de Amrica Latina y el Caribe es el transporte terrestre11, pero no es el nico. Otras actividades que contribuyen a la contaminacin son la generacin de energa elctrica, especialmente a base de carbn o aceite pesado y la produccin industrial12. Un caso particular
Grco 5.3 Tendencia de concentracin de material particulado (PM10 ) en ciudades seleccionadas y recomendacin OMS, 2000-2007
es el de las ciudades mineras, que con frecuencia estn particularmente expuestas a un deterioro de la calidad del aire por las propias actividades extractivas. Los avances tecnolgicos y el perfeccionamiento de la meteorologa ofrecen la posibilidad de contar con pronsticos precisos sobre la calidad del aire, lo que permite adoptar estrategias para reducir puntualmente las emisiones de contaminantes y la exposicin de la poblacin. Un ejemplo concreto se encuentra en Santiago de Chile, donde el intendente tiene el poder de decretar restricciones a la circulacin de vehculos motorizados si se prev un deterioro excesivo de la calidad del aire13. Para obtener esos anlisis, es necesario disponer de un inventario detallado de las emisiones, una condicin que actualmente supera la capacidad nanciera y tcnica de muchas ciudades.
100 90 80 70 60
g/m
50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Lima Norte Santiago Recomendacin OMS Ciudad de Mxico So Paulo
Como se vio en el captulo primero de este informe, las ciudades en la regin tienden a la expansin en el territorio, con un crecimiento fsico mayor del necesario por crecimiento demogrco. A nivel local, los patrones de ocupacin y desarrollo urbanos estn lejos de ser sostenibles. El crecimiento fsico de la ciudad provoca
Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012
114
una prdida de cobertura vegetal y la fragmentacin de los ecosistemas, lo que, sumado a la contaminacin por residuos, llega a causar daos irreparables a su biodiversidad. Desde el punto de vista ambiental, el tipo de suelo que se ocupa y la forma de hacerlo es tan importante como la cantidad de suelo ocupado. Una conguracin urbana que preserve y extienda la estructura ecolgica, tejiendo corredores biolgicos a lo largo de su territorio, reduce el impacto negativo del desarrollo urbano sobre los ecosistemas y ayuda a preservar la biodiversidad15. Con la creciente conciencia ambiental, numerosas ciudades han adoptado programas de conservacin, educacin o reforestacin, aunque no siempre con el mismo alcance. Entre los planes innovadores gura el de corredores biolgicos urbanos, como el establecido en Cali16, donde se han creado puentes naturales entre ocho parques del sur de la ciudad para preservar la fauna y la ora del medio ambiente urbano, y reforzar las funciones ecolgicas que cumplen. La Organizacin Mundial de la Salud recomienda que las ciudades dispongan como mnimo entre 9 y 11m2 de rea verde por habitante17. Los datos recabados entre 2003 y 2008 para 16 ciudades de la regin muestran que casi la mitad de ellas superaba la recomendacin. Sin embargo, la variedad de criterios existentes para denir reas verdes y su irregular distribucin en las ciudades complica el clculo del promedio real. Muchas ciudades han crecido desordenadamente, sin adoptar criterios ambientales. Con frecuencia, se suman al indicador reas verdes localizadas en la periferia, que no forman parte de la inmediatez ambiental y mucho menos de la vida urbana cotidiana. Los ecosistemas urbanos y su periferia tambin sufren de la disposicin inadecuada de desechos urbanos18. La descomposicin de los residuos slidos produce lixiviados que contaminan fuentes de agua superciales
Ro de Janeiro, Brasil. El tipo de suelo que se ocupa es importante ambientalmente. Wolfram Lange
y subterrneas, y emisiones de metano que deterioran la calidad del aire. Los vertederos no controlados son fuente de propagacin de enfermedades trasmisibles por insectos, roedores y aves; adems, pueden causar inundaciones, ya que los desechos bloquean, con frecuencia, vas uviales y canales de desage. En las ciudades, tambin representa una preocupacin importante el volumen de escombros generado. En las costas, el desarrollo de grandes complejos tursticos ha conllevado la destruccin de grandes extensiones de ecosistemas, como manglares, dunas y lagunas, y el vertido incontrolado de aguas negras y residuos slidos directamente al mar. Es, por ejemplo, el caso de Cancn, una ciudad que, como se mencion en el captulo primero, ha experimentado un crecimiento demogrco acelerado y cada ao recibe millones de turistas.
Vista area de Cancn (Mxico) en 1979 y 2009. Atlas of our changing environment. Cathalac. PNUMA.
115
Global Footprint Network (2010) Contralora de Bogot (2002), Moore, D. y Stechbart, M. (2011).
6%
38%
Otros
116
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 4
13 15 4 49
20 64 1
Mundo
ALC
* USCUTS: uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura Fuente: De la Torre, A., Fajnzylber, P. y Nash, J. (2009)
Dado el ritmo acelerado de estos cambios, los expertos anticipan una ruptura de equilibrios que necesitaron milenios para establecerse, con consecuencias sobre los ecosistemas que prometen ser devastadoras.
a La participacin ha disminuido ligeramente desde 1990 por el creciente aporte de otros pases, en especial de China e India. b c
Promedio de energa consumida por cada unidad de PIB producida. De la Torre, A., Fajnzylber, P. y Nash, J. (2009).
en la ciudad, tambin parece razonable armar que la poblacin urbana sera responsable de aproximadamente 80% de las emisiones de GEI en la regin.
117
Grco 5.6 Participacin de los pases en las emisiones regionales de Gases de Efecto Invernadero provenientes de reas urbanas (GEI urbano) a, 2007
Arco andino ecuatorial 20% Cono Sur 17% Centroamrica 3%
Resto 1% Jamaica 1% Rep. Dominicana 1% Cuba 2% Trinidad y Tobago 2%
En muchos pases, el incremento ha sido drstico, especialmente en Estados insulares y centroamericanos (en Saint Kitts y Nevis crecieron ms del 200%, y en Dominica, El Salvador, Honduras, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago el aumento super el 100%). Las emisiones de CO2 urbano han disminuido solo en cinco pases. No cabe duda de que, dentro de cada ciudad, la contribucin de distintos grupos sociales al cambio climtico diere considerablemente, pues est relacionada con los comportamientos de consumo de cada uno. Con la variacin del ingreso familiar vara el tamao de la vivienda, el tipo de material que usa en su construccin, su demanda de calefaccin o de refrigeracin, entre otros factores. Al utilizar ms el transporte comn y no motorizado, los sectores ms pobres suelen generar menos emisiones per cpita porque su nivel de consumo y la cantidad de emisiones producidas con ese consumo son inferiores al correspondiente a sectores ricos, usuarios habituales de los vehculos privados.
Caribe 7%
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Consultado en octubre de 2011.
regional. Algunos pases del Caribe muestran tambin niveles de emisin elevados. En Trinidad y Tobago, est relacionado con la produccin de petrleo y gas, mientras que en otros estados insulares con menor poblacin sera atribuible a la industria turstica 23. Ms preocupante que el volumen actual, es la evolucin en los ltimos aos. Entre 1990 y 2007, las ciudades han aumentado un 18% sus emisiones per cpita de CO2, el ms importante de los gases de efecto invernadero urbanos.
Grco 5.7 Variacin de las emisiones de CO2 urbanoa en pases seleccionados, 1990-2007 (Porcentaje)
225
% Variacin de emisiones
a Clculos realizados en base a estimaciones de emisiones (toneladas por habitante) provenientes de la quema de combustibles fsiles y la produccin de cemento.
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Consultado en octubre de 2011.
118
Grco 5.8 Consumo diario de energa por habitante para el transporte, 2007 (gramos equivalentes de petrleo/hab/da)
De hecho, la escasa disminucin de las emisiones totales de GEI lograda en la regin es atribuida al mayor consumo de carburantes25. Los datos disponibles para quince ciudades de la regin indican grandes variaciones en el consumo promedio de energa por habitante para el transporte. Esas variaciones estn relacionadas con el mayor o menor uso de vehculos privados, la eciencia energtica de cada tipo de transporte y las distancias recorridas. Tambin inuyen las condiciones geogrcas y, sobre todo, la conguracin espacial de la ciudad. Aglomeraciones compactas, con menos dispersin de reas de actividad (menos distancia entre la vivienda, el trabajo, la escuela, el comercio, los servicios y las zonas de ocio), y con redes de transporte pblico ecientes tienen
GEP/hab/da
demandas de transporte individual mucho ms reducidas que las ciudades menos extensas y con especializacin zonal en el uso del suelo, que incrementan el nmero y distancia de los viajes. Otro factor a tener en cuenta es la densidad poblacional. Las investigaciones realizadas en varias ciudades del mundo muestran un predominio del uso del automvil en las ciudades menos densas, que normalmente cuentan con una red de transporte pblico ms decitaria, y un mayor equilibrio entre los diferentes tipos de transporte en las ciudades que presentan una alta densidad demogrca 26. En este marco, Buenos Aires, por su mayor extensin, menor densidad y su uso predominante del automvil, posea en 2007 el ndice de consumo de energa per cpita ms elevado, y Montevideo, ms pequea y compacta, y
Grco 5.9 Emisiones de CO2 del transporte individual y colectivo, 2007 (porcentaje de toneladas al da)
Ciudad de Mxico San Jos Buenos Aires So Paulo Guadalajara Caracas Bogot Len Porto Alegre Santiago Lima Ro de Janeiro Curitiba Montevideo Belo Horizonte 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Transporte individual 100% 90% Transporte colectivo
119
con el indicador ms bajo de participacin del vehculo particular, se situaba con el menor consumo. Parece evidente que el transporte colectivo, por su menor consumo proporcional de energa, es ms benecioso que el privado para el medio ambiente. Pese a su baja participacin relativa en los desplazamientos, los automviles individuales representaban en promedio el 72% de las emisiones de CO2 derivadas del sector del transporte en 200727, mientras que los modos colectivos contribuan en un 28%. Existen otros factores que inuyen en la cantidad y composicin de los gases emitidos, entre ellos el tipo de energa empleada, y las caractersticas de los vehculos en circulacin. Hay, por ejemplo, diferencias signicativas entre el transporte en ferrocarril y metro, que se alimenta principalmente de energa elctrica, y los vehculos de ruedas, movidos comnmente con diesel28. En la regin, estos ltimos representan el 85% del total de los viajes en transporte en comn. Aunque las grandes infraestructuras y las regulaciones dependen generalmente del gobierno central, las autoridades locales tienen un papel preponderante29 en la organizacin y gestin del transporte urbano. Los departamentos de planeacin y urbanismo desempean un papel particularmente importante en la reduccin de las emisiones de GEI vinculadas con el rea del transporte, puesto que pueden inuir sobre las demandas de movilidad motorizada e individual. Como se ha visto en el capitulo cuarto, un nmero signicativo de ciudades de la regin estn, de hecho, dando prioridad a la extensin de corredores exclusivos para transporte pblico y sistemas integrados de transporte. Tambin existen avances e iniciativas en la formulacin de estndares de eciencia y en el mantenimiento, control y renovacin de la ota de transporte pblico y del parque automotor privado.
Grfico 5.10 Amrica Latina y el Caribe. Consumo total de energa por subregiones y pases de gran tamao, 1970-19902008 (miles de barriles equivalentes de petrleo)
1.600
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1970 Centroamrica Cono Sur Mxico 1990 2008 Caribe Arco andino-ecuatorial Brasil
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Consultado en octubre de 2011.
1,59 a 1,44 miles de barriles equivalentes de petrleo por cada milln de dlares del PIB32. Las grandes opciones de produccin de energa suelen decidirse a escala nacional, pero el consumo de energa en las ciudades es un rea sobre la cual los gobiernos locales
Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012
pueden tener incidencia, adems de ser un indicador relativamente fcil de monitorear. Para controlar o disminuir el consumo de energa, e indirectamente, las emisiones de GEI que generan, se han adoptado en la regin programas de modernizacin tecnolgica, promocin de las energas renovables, incentivos a la eciencia y hasta cambios de comportamiento y medidas organizativas. Cuba es ilustrativo de este ltimo caso: para limitar el consumo de electricidad, las administraciones pblicas deben apagar el aire acondicionado en ciertos horarios para aprovechar la inercia trmica de los edicios y no gastar en refrigeracin cuando ya no es necesario. El diseo de los edicios es igualmente importante. La aplicacin de criterios solar pasivos, que optimizan el uso de la luz natural y del calor solar (o su proteccin, segn los climas), mediante la adecuada orientacin de los edicios, el diseo de sus ventanas o sistemas de ventilacin, entre otros aspectos, reduce el coste de la factura energtica. Son medidas que comienzan a ser incorporadas en el mbito normativo, institucional y nanciero. En Ciudad de Mxico, por ejemplo, la Secretara del Medio Ambiente cre en 2008 un Programa de Certicacin de Edicaciones Sustentables33, que prev incentivos econmicos para edicaciones nuevas y en operacin basadas en criterios de sostenibilidad. Los Estados de Jalisco, Nuevo Len y Guanajuato tambin preparan o tienen en marcha iniciativas para la adopcin de normas de construccin sostenibles. Otra iniciativa innovadora, en el sector habitacional, ha sido la creacin de un sistema de crdito para viviendas que usan tecnologas ecolgicas.
Siemens (2010). ndice de ciudades verdes. Una evaluacin comparativa del impacto ecolgico de las principales ciudades de Amrica Latina. Munich, Alemania.
En las ciudades de la regin, el impulso de la energa renovable se ha centrado en el aprovechamiento de la energa solar, sobre todo para calentar agua e iluminar, como ya se hace en las estaciones de transporte pblico en Quito, y de la energa elica, una opcin adoptada en Buenos Aires y Porto Alegre. A estas, se suman las iniciativas de captura y almacenamiento del metano y su conversin en biogs en rellenos sanitarios. Es una tecnologa usada principalmente en aglomeraciones grandes de Argentina, Brasil34, Mxico y Uruguay, pero muy rara en ciudades de menor tamao (la argentina Olavarra y la uruguaya Maldonado son una excepcin).
Ro de Janeiro, Brasil. Los gobiernos locales pueden tener incidencia sobre el consumo de energa en las ciudades. Alain Grimard
121
Aquidauana, Brasil. Los desastres naturales afectan millones de personas en la regin. Marcos Luiz Martines
mientras que, si se consideran los registrados desde 1950, la frecuencia era de uno cada cuatro aos. Adems, se han producido fenmenos naturales extremos en zonas donde nunca haban ocurrido con anterioridad. Fue el caso del cicln Catarina, el primer sistema huracanado registrado en el Atlntico Sur, que azot las costas de Brasil en marzo de 2004. El rgimen de precipitaciones se ha alterado en la regin, con un aumento de las lluvias en algunas zonas (sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste de Argentina y noroeste de Per) y una reduccin de las mismas en otras reas (sur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Per)38. La consecuencia es un mayor riesgo de inundaciones y de perodos de sequa, problemas que se pueden agudizar en el norte de Mxico y el nordeste de Brasil, entre otras reas. El aumento de la temperatura global tambin est afectando a los glaciares39. La desaparicin de los glaciares en los Andes, estimada para los prximos diez a veinte aos, repercutir sobre la disponibilidad de agua y tendr consecuencias negativas para la poblacin de ciudades como Arequipa, La Paz o Quito, que dependen del deshielo y los pramos para su suministro en agua dulce40. Los expertos calculan que, en Amrica Latina y el Caribe, el nivel del mar ha subido entre 2 y 3 milmetros por ao desde la dcada de 1980 y continuar subiendo, lo
122
que puede conllevar mayores ltraciones salinas en los acuferos, especialmente en las islas del Caribe, y provocar inundaciones ms frecuentes en reas de baja elevacin. No hay que olvidar que 60 de las 77 ciudades ms densamente pobladas de Amrica Latina y el Caribe estn situadas cerca de la costa41. En Guyana, ms del 90% de la poblacin y las actividades econmicas ms importantes estn localizadas en zonas del litoral, que puede retroceder con la subida del nivel del mar. Cartagena, Guayaquil y La Habana tambin son ciudades vulnerables. En Esmeraldas (Ecuador) se estima que entre el 3 y el 6% de la infraestructura construida quedara bajo el agua para nales de siglo si no se toman medidas, afectando a ms del 8% de la poblacin de la ciudad (calculado en base a datos demogrcos en 2001)42. Por su ubicacin sobre placas tectnicas activas, Mxico, Centroamrica, pases del Caribe, el noroeste y oeste de Suramrica corren el riesgo de sufrir terremotos. Los ocurridos en Hait y Chile en 2010 fueron un ejemplo de la devastacin que, en determinadas circunstancias, llega a causar este fenmeno en las ciudades. Un problema adicional en la regin son los maremotos, un fenmeno que afecta sobre todo a la costa del Pacco, aunque el riesgo exista tambin en el Atlntico.
El riesgo vinculado a la actividad volcnica, causante de gases txicos y la eyeccin de materiales slidos y lodo, afecta a los pases andinos, Mxico y Centroamrica. Solo en esta subregin existen 27 volcanes muy activos. En 2011, por ejemplo, la erupcin del volcn chileno Puyehue mantuvo durante semanas en estado de alerta a ciudades como Bariloche y Villa La Angostura por la nube de cenizas, que lleg hasta Brasil y, un ao antes, la actividad eruptiva del Pacaya produjo una lluvia de arena y ceniza sobre la Ciudad de Guatemala, obligando a decretar el estado de calamidad en dos departamentos guatemaltecos. Tanto los eventos de origen geolgico como los meteorolgicos pueden causar deslizamientos de terreno, con frecuencia favorecidos por la actividades humanas, como los ocurridos en 2010 en ciudades serranas del Estado de Ro de Janeiro, entre ellas Petrpolis, Terespolis, Nueva Friburgo e Itaipava.
123
Comunidad Tutunichapa, El Salvador. Existen diferencias en la vulnerabilidad al riesgo de desastres segn el barrio. Oscar Armando Pays
Santa Luca, la ubicacin de las viviendas puede aumentar la vulnerabilidad ante desastres. Alain Grimard
epidemiolgico46. Los eventos geofsicos constituyeron solo el 6% de los eventos de ese ao, afectaron a menos personas, pero fueron los ms graves por la cantidad de vctimas mortales y en trminos monetarios. El grado de vulnerabilidad de cada ciudad depende de factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales que son especcos a cada lugar47. La vulnerabilidad aumenta cuando se combinan varios de esos factores, entre los que se cuentan la ubicacin de las viviendas, la mala gestin de cuencas hidrogrcas o la naturaleza del suelo. As, el impacto de un sesmo es mayor cuando la aglomeracin est construida sobre suelos con profundas capas de arcilla, arena y grava, que amplican las ondas ssmicas48, como ocurre en Ciudad de Mxico. El desarrollo urbano mal planicado y mal gestionado es un factor importante de riesgo de desastres. En Amrica Latina, ms del 80% de los registros por prdidas relacionados con desastres se dieron en zonas urbanas y, si bien existen variaciones segn los pases, entre el 40 y 70% fueron en ciudades de menos de 100.000 habitantes49. Los datos estadsticos apuntan a que el riesgo es mayor en centros urbanos pequeos y medianos que crecen rpidamente que en las ciudades de mayor tamao
Tabla 5.1 Impacto acumulado de desastres en Amrica Latina y el Caribe, segn tipo de desastres y sectores afectados, 1970-2009 Econmicos Sociales Infraestructura Medio ambiente 1.582 257 44 1.884 0,5% Otros Remocin escombros y limpieza 649 2.587 0 3.236 0,9% Gastos emergencia 1.460 1.289 0,9 2,751 0,8% Total
Fuente: Evaluaciones de Impacto de desastres realizadas por la Unidad de Evaluacin Econmica y Social de Desastres CEPAL entre 1972 y 2009. Publicado en Zapata, R. (2010).
124
Tabla 5.2 Prdidas asociadas a desastres (nmero de personas y hogares), 1970-2009 Muertos Argentina Bolivia (Est. Plu.) Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Per Venezuela (Re. Bol)
Fuente: EIRD (2011).
Heridos 22.470 1.133 6.811 26.447 51 2.535 15.087 2.789 2.882.359 1.292 65.675 379
Desaparecidos 810 254 640 2.812 62 1.228 535 1.113 9.273 39 9.136 1.059
3.377 1.190 3.184 35.898 516 3.019 4.541 1.953 31.442 339 40.994 3.015
Hogares destruidos 53.973 6.249 101.877 183.106 8.796 12.074 180.227 20.941 432.812 13.534 438.376 56.285
Hogares daados 141.381 8.200 278.087 681.404 50.800 58.875 202.701 105.985 2.781.635 70.678 398.237 158.288
Personas afectadas 23.271.305 832.980 8.052.836 22.688.062 32.405 1.293.799 343.817 3.339.301 59.882.327 345.782 2.218.035 2.932.101
Poblacin en 2009 40.164.561 10.187.067 19.983.720 45.103.268 4.509.290 14.032.233 7.124.374 14.009.133 106.116.969 3.304.461 29.330.481 28.143.584
Aglomeraciones urbanas
Monterrey
Nivel de riesgo
Muy bajo Bajo Medio Alto
Lima
Santiago
Porto Alegre
Muy alto
Buenos Aires
Notas: El nivel de riesgo representa una escala acumulativa basada en el riesgo a ciclones, inundaciones, sesmos y sequas. Una aglomeracin urbana contiene la poblacin del territorio contiguo habitado a niveles urbanos de densidad residencial sin tener en cuenta los confines administrativos.
Fuente: Nieves Lpez Izquierdo, Consultora asociada de PNUMA /GRID-Arendal. Disponible en lnea. http://www.grida.no/graphicslib/detail/vulnerability-of-large-cities-to-climate-hazards_cb5f
125
Vientos de 220 kilmetros por hora azotaron Cuba entre el 4 y 5 de noviembre, con un balance nal de cinco muertos y 12 heridos. Los daos materiales fueron cuantiosos, especialmente por los estragos causados a la infraestructura y la agricultura, pero el balance habra sido mucho peor de no haber sido por las medidas adoptadas. Cuba ha seguido mejorando los mecanismos disponibles para reducir el riesgo de desastres. En 2005, comenz a instaurar Centros de Gestin para la Reduccin de Riesgo (CGRR), una importante herramienta de prevencin y toma de decisiones para los gobiernos locales con mayor exposicin a los peligros, que permiten una mayor ecacia en la planicacin y adopcin de medidas de proteccin. Un balance de las operaciones preventivas mostr que, entre 1998 y 2008, ms de un milln de viviendas cubanas fueron afectadas por ciclones, causantes tambin de prdidas valoradas en 18.000 millones de dlares. En ese periodo, fueron evacuadas un total de 11 millones de personas, lo que ha permitido limitar el nmero de vctimas mortales a 35.
o en zonas rurales. Esto puede estar relacionado con la capacidad de gestin del riesgo y de inversin, que suele ser dbil en las ciudades ms pequeas. Entre ciudades, y en su interior, existen diferencias importantes en la vulnerabilidad de los distintos barrios. Inuyen factores sociales y caractersticas fsico-espaciales. Una buena proporcin de los asentamientos de la regin, muchos de ellos surgidos de manera informal en etapas de fuerte crecimiento urbano en reas perifricas, estn ubicados en zonas de riesgo, ya sea por su proximidad a un volcn, su inestabilidad por la pendiente o el tipo de suelo, su cercana al mar y escasa altura o por encontrarse en zonas inundables. Las poblaciones ms pobres tienden a ser ms vulnerables a las consecuencias de la degradacin del ambiente y a las amenazas naturales. Altos porcentajes de poblacin pobre habita en zonas con una infraestructura residencial y social precaria, y en entornos ambientales degradados50, lo que se traduce en un impacto desmedido de las amenazas y en una cuota desproporcionada de los desastres. Una situacin de estas caractersticas se dio en Hait en 2010, donde la conjugacin de amenaza y vulnerabilidad causaron una tragedia de grandes proporciones. El gnero, la edad y la etnia tambin inuyen en la vulnerabilidad, combinndose en muchos casos51. La concentracin demogrca, de industrias e infraestructura en las ciudades hace que estas sufran especialmente el impacto de los fenmenos naturales, pero esa misma concentracin tambin ofrece la oportunidad de desarrollar estrategias adecuadas para prevenir sus efectos, mitigarlos y adaptarse. Las autoridades locales, la
poblacin urbana y los actores econmicos de las ciudades tienen un papel fundamental en su aplicacin. De la misma manera que la accin del hombre puede exacerbar los efectos de los fenmenos naturales, tambin puede mitigarlos. Se puede reducir la vulnerabilidad con un adecuado ordenamiento del territorio, con sistemas de alerta temprana, infraestructura adecuada e instituciones ms fuertes. La construccin con medidas adecuadas a las caractersticas de cada terreno o un mejor diseo de los edicios, como ya se hace en Ciudad de Mxico, pueden amortiguar el impacto de un terremoto. La difusin de informacin a la poblacin y el reconocimiento ocial del riesgo ayudan tambin a preparar a las comunidades a prevenir prdidas humanas y materiales. La preservacin de los ecosistemas contribuye, igualmente, a reducir los efectos de esos eventos. Por ejemplo, un uso ms adecuado de la tierra y la conservacin de la foresta favorece la absorcin de las aguas, reduciendo el riesgo a inundaciones y deslizamientos; la conservacin de los manglares ofrece una barrera natural frente a los vientos tropicales y los oleajes. En contraste, prcticas como la deforestacin, la sobreexplotacin de recursos naturales y la urbanizacin inadecuada aumentan el riesgo de desastres. La vulnerabilidad al desastre es mayor en los pases con bajo desarrollo52. Lo que es peor, los pases en desarrollo son, precisamente, los que tienen menos recursos humanos, nancieros y tcnicos para atender situaciones de emergencia y la reconstruccin de la zona devastada. Los eventos extremos en zonas vulnerables suelen causar la interrupcin de servicios bsicos y la continuidad y
126
eciencia de las actividades econmicas. No solo reducen la capacidad de generar riqueza, sino que tambin obligan a destinar recursos para la reconstruccin. Asimismo, una secuencia de desastres puede afectar la senda del desarrollo53.
destinados a una consolidacin progresiva y segura, y los beneciarios quedan, a veces, connados durante aos a un hbitat muy vulnerable. Un problema adicional se produce cuando hay una distribucin desigual de los recursos existentes para la reconstruccin. Los pobres no solo sufren ms el impacto, sino que pueden llegar a beneciarse mucho menos de las ayudas. Un ejemplo se vio en Honduras, donde la proporcin de bienes perdidos debido al huracn Mitch, en 1998, super el 31% entre el 25% de poblacin ms pobre, en tanto que entre el cuartil ms rico fue del 7%54. Para la reconstruccin, este ltimo grupo de poblacin recibi una ayuda promedio de 320 dlares por hogar, mientras que el ms pobre recibi menos de la mitad. En ausencia de polticas apropiadas, la ocurrencia de un desastre tiende a activar un crculo vicioso55 en el que se profundizan las brechas sociales y socioespaciales. Una forma de combatir ese proceso es incorporar de manera sistemtica criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin. Los pases han invertido sumas importantes en la gestin de desastres, concentrndose en la respuesta de emergencia, pero la factura de la reconstruccin podra disminuir signicativamente si parte de esa inversin estuviera dedicada a la prevencin.
Verapaz, El Salvador. Trabajos de reconstruccin luego de la tormenta tropical Ida en el ao 2009. Iliana Lemus
127
Del total de poblacin afectada por el terremoto, solo una parte podr regresar a sus lugares de origen debido al riesgo a desastres al que todava estn expuestas algunas zonas y la densidad de los barrios. Adems, har falta tiempo para recuperar la oferta de vivienda de alquiler popular, que representaba entre el 60% y el 70%.
Bristout-Bobin, Hait. Proyecto de reconstruccin de ONU-Habitat en colaboracin con Fondation Architectes de lUrgence. ONU-Habitat/FAU
128 128
La Agencia de Reconstruccin de Hait ha adoptado una estrategia destinada a reducir la vulnerabilidad de Puerto Prncipe y las otras ciudades afectadas, especialmente de las zonas de vivienda popular, y detener la expansin constante de los asentamientos precarios. Con el apoyo de la comunidad internacional, uno de los objetivos del gobierno es formular y poner en marcha planes estratgicos para Puerto Prncipe y las ciudades secundarias afectadas, que involucren a los diferentes actores haitianos (moradores y siniestrados, especialmente a las mujeres, organizaciones no gubernamentales, instituciones y entidades locales y nacionales) y que tengan una visin de largo plazo. Con ese respaldo, se trata de impulsar la reconstruccin y reordenamiento de los barrios, planicar las infraestructuras, desarrollar progresivamente el equipamiento en zonas periurbanas que son propicias a la urbanizacin y mejorar el tejido urbano, creando centros de servicios y empleo, esenciales para organizar la movilidad. Adems, se busca reubicar a las familias que no pueden retornar a sus hogares y proteger las reas de riesgo o que tienen un valor ambiental y agrcola importante. En paralelo al enfoque para la planicacin territorial y urbana, la estrategia de la Agencia consiste en acompaar a las familias y a los actores del sector privado para la reconstruccin de viviendas, proporcionndoles informacin, apoyo tcnico y capacitacin.
Medio ambiente y gestin del riesgo
El proceso de reconstruccin en Hait es un ejemplo concreto de lo que se puede conseguir con soluciones locales adaptadas, asequibles y articuladas entre s, que sean resultado de un proceso de planicacin estratgica y de la gestin del territorio. A largo plazo, ser necesario ampliar el marco de la descentralizacin y acelerar la formulacin de un plan de ordenamiento y desarrollo del territorio nacional que contemple la emergencia de polos secundarios para equilibrar el poder de atraccin de Puerto Prncipe, y que incluya la mejora del acceso a los servicios bsicos en los pueblos y pequeas ciudades para hacer el espacio rural ms atractivo. No obstante, ser una estrategia frgil si no cuenta con una suciente movilizacin de recursos, especialmente teniendo en cuenta el coste de la asistencia humanitaria en los campos. De ah la importancia de reforzar las capacidades de todos los actores, a todos los niveles. El desafo de la reconstruccin en Hait es inmenso y los atrasos acumulados importantes. Sin embargo, es tambin enorme la esperanza de reconstruir ciudades ms equitativas, y por tanto menos vulnerables, que contribuyan de manera duradera al desarrollo econmico y social de todo el pas.
a Instituto Haitiano de Estadstica e Informtica. Consultado en octubre de 2011. http://www.ihsi.ht
129 129
La cooperacin internacional est apoyando el desarrollo de iniciativas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en aglomeraciones como Esmeraldas (Ecuador), ciudad piloto de la Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico de ONU-Habitat en Amrica Latina y el Caribe59. Otros proyectos son los de Bogot y su regin, con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Trujillo (Per), con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y Santiago de Chile, con apoyo de la cooperacin alemana. Para reducir su vulnerabilidad frente a las amenazas naturales y al cambio climtico, varias ciudades de la regin han puesto en marcha sistemas de monitoreo y pronstico hidrometeorolgicos que les permitan identicar las amenazas y detectar los riesgos de deslizamiento o inundacin60. A partir de las informaciones obtenidas, se est trabajando en la implementacin de medidas correctivas, sobre todo a travs de la reubicacin de las poblaciones que viven en zonas de alto riesgo, y preventivas, evitando la localizacin de nuevas infraestructuras en estos terrenos. En Quito, por ejemplo, el Plan de Accin frente al cambio climtico planeaba relocalizar a ms de 1.500 familias entre 2011 y 2012. Las autoridades locales y, en particular, los departamentos de planicacin, pueden inuir en los comportamientos y la orientacin de los patrones de consumo energtico mediante la regulacin y manejo del desarrollo urbano. Esto es especialmente evidente en el sector del transporte, pero tambin se aplica a otros sectores. Las medidas para preservar el medio ambiente, controlar las emisiones de gases de efecto invernadero o reducir la vulnerabilidad a los desastres superan con frecuencia el mbito municipal y requieren acciones coordinadas de los gobiernos a diferentes niveles, as como de actores no estatales. Para alcanzar buenos resultados, es particularmente importante fortalecer las relaciones institucionales y construir consensos sobre los objetivos, desarrollando la participacin y coordinacin de los diferentes actores.
130
Notas
1. PNUMA (2010), p. 107. 2. En el captulo 4, este informe se analiz el agua como servicio pblico. En este captulo se estudia como recurso, abordando su disponibilidad, consumo y contaminacin. 3. Sistema de Informacin de la FAO sobre Agua y Agricultura (FAOSTATS). Estimaciones correspondientes a 2009. http://www. fao.org/nr/water/aquastat/main/index.stm 4. FAOSTATS. 5. PNUMA (2010), p. 113. 6. Entre 1990 y 2004. PNUMA (2010), p. 28. 7. Son partculas gruesas con dimetro aerodinmico de 10 microgramos o menos por metro cbico (ug/m3) 8. PNUMA (2010). 9. No se dispone de informacin sobre la norma para La Paz, Ciudad de Guatemala, La Habana, Santiago ni Cochabamba. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Evaluacin de los efectos de la contaminacin del aire en salud en Amrica Latina y el Caribe, Washington, D.C., 2005. 10. Resultados publicados en PNUMA (2010). 11. PNUMA (2010). 12. Ibdem. 13. Ibdem. 14. CEPAL (2010e). 15. En la regin se encuentran 6 de los 17 pases con mayor diversidad biolgica del mundo. PNUMA (2010). 16. Para ms informacin, vase http://fundacionplanetaazul.org/ index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id= 6&Itemid=29&limitstart=8 17. PNUMA (2010). 18. Para mayores detalles sobre generacin y disposicin de residuos, vase la seccin 4.2 del captulo 4. 19. Los inventarios son indispensables para conocer la situacin, denir estrategias prioritarias, atribuir responsabilidades y realizar comparaciones interurbanas que incentiven la competencia y la cooperacin. ONU-Habitat (2011c). 20. Ver anexo 1. 21. ONU-Habitat (2011c). 22. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. 23. PNUD (2004). 24. Para ms detalles sobre la evolucin del parque automvil en la regin y los desplazamientos segn el tipo de transporte, vase el apartado sobre movilidad del captulo 3 de esta publicacin. 25. CEPAL (2010e). 26. Lefvrre, Benoit (2009). 27. La combustin de carburantes que mueven los vehculos producen gases contaminantes. Los principales son el dixido de carbono (CO2), el monxido de carbono (CO), los hidrocarburos (HC), los xidos de nitrgeno (NOx) y partculas materiales (PM). De ellos, hay que diferenciar el primero, que es un gas de efecto invernadero con un impacto mundial, puesto que su impacto no se limita al rea de emisin, de los dems, cuyos efectos son ms locales. 28. CAF (2010) 29. En el captulo sexto, se analizan las competencias municipales en la provisin de servicios. 30. PNUMA (2010). 31. CEPAL. Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. 32. CEPAL (2010f). 33. Publicado en la Gazeta Ocial del Distrito Federal, el 25 de noviembre de 2008. 34. Vase recuadro sobre la experiencia de So Paulo. 35. Tambin existen amenazas derivadas de la presencia de industrias, pero no son analizadas en el marco de este informe. 36. Zapata, R. y Madrigal, B. (2009). 37. De la Torre, A., Fajnzylber, P. y Nash, J. (2009). 38. Ibdem. 39. CEPAL (2012). 40. CEPAL (2009). 41. Ibdem. 42. Sierra, R., Flores, S. y Zamora (2009). 43. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). http://www.eird.org/esp/acerca-eird/unidad_regional_esp.htm 44. EIRD. 45. Zapata, R. (2010). 46. CEPAL (2010f). 47. BENDER, S. (2009). 48. OPS (1994). 49. EIRD/ONU (2011). 50. PNUD (2011), p. 6. 51. ONU-Habitat (2011c), p. 4. 52. PNUD, hoja informativa del Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin. Reduccin del riesgo de desastres y Recuperacin. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/crisis%20 prevention/disaster/Reducci%C3%B3n%20del%20Riesgo%20 de%20Desastres%20y%20Recuperaci%C3%B3n%20-%20 Introducci%C3%B3n.pdf 53. En el Caribe hay evidencia de que los desastres agravan problemas macroeconmicos, afectando el volumen de la deuda externa, el equilibrio fiscal, la balanza de pagos y el tipo de cambio. Zapata, R. y Madrigal, B. (2009), pp. 7-8, 18. CEPAL (2009c), p. 5. 54. PNUD (2007). 55. Zapata, R. y Madrigal, B. (2009). 56. PNUMA (2010). 57. De la TORRE, A., FAJNZYLBER, P. y NASH, J. 58. Secretara de Medio Ambiente (2008). 59. Esmeraldas es la ciudad piloto. Las estrategias construidas de manera participativa se estn traduciendo en la actualidad en instrumentos de poltica pblica. Lozada, T. (2011). Sierra, R., Flores, S. y Zamora, G. (2009). Lozada, T. (2011). 60. La regin cuenta con diversos organismos intergubernamentales para la cooperacin y el anlisis en esta rea, entre ellos, la Agencia Caribea de Respuesta a Emergencias por Desastres (CDERA, sigla en ingls), el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) y el Centro de Coordinacin para la prevencin de los desastres naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
131
132
CAPTULO 6
La Gobernabilidad urbana
En pocas palabras
1. En la regin existen unas 16.000 entidades de gobierno local, que han adoptado variados enfoques de planicacin y gestin urbana. Muchos de estos gobiernos se vieron desbordados por la urbanizacin acelerada ocurrida en la segunda mitad del siglo XX, una situacin que hoy se reeja en las desigualdades y segregaciones sociales y espaciales de las ciudades. 2. La gobernabilidad ha logrado avances signicativos, fundamentalmente en trminos de democratizacin y descentralizacin. La eleccin de alcaldes mediante sufragio universal se ha generalizado y se han reforzado los mecanismos e iniciativas para asegurar la participacin ciudadana en los asuntos de gobierno, incluyendo la revocacin del mandato, el presupuesto participativo y las juntas vecinales. Adems, se ha alcanzado una mayor responsabilidad en el manejo de los recursos, tanto por parte de las autoridades locales como de los ciudadanos que contribuyen. 3. La participacin femenina en la poltica ha ganado espacio, pero, como en otras instancias, an se est muy lejos de cerrar la brecha de gnero. A nivel de los rganos legislativos locales, el nmero de concejalas ha aumentado al 22% de los cargos electos, mientras que en las alcaldas, las mujeres representan apenas un 10%. 4. En los ltimos aos se ha observado un aumento de la actividad normativa para la revisin de las leyes vinculadas con el ordenamiento territorial y la gestin de la ciudad, algo que parece indicar un renovado inters poltico en estas cuestiones.
La Gobernabilidad urbana
133
CAPTULO 6
La Gobernabilidad urbana
En la regin, existen ms de 16.000 municipios, distritos, cantones y comunas1, muchos de ellos eminentemente rurales y muchos otros mayoritariamente urbanos. Al mismo tiempo, numerosas ciudades comprenden territorios de mltiples municipios o unidades polticoadministrativas. Contar o no con viviendas sociales, servicios de agua, saneamiento, gestin de los residuos slidos y transporte, con vas de acceso, espacios pblicos, seguridad, condiciones de convivencia y otros componentes de la vida en la ciudad depende en buena medida de la gestin de las autoridades locales. Las condiciones de gobierno local han cambiado signicativamente en las tres ltimas dcadas como consecuencia del proceso de democratizacin y descentralizacin. Este proceso, que comenz en la dcada de 1980, incluye reformas en las estructuras, los principios, las nanzas y la participacin a nivel local. Con grandes diferencias en orientacin, profundidad y complejidad entre los pases, esas reformas abarcan las relaciones entre gobernantes y gobernados, y entre niveles de gobierno. El llamado proceso descentralizador se basa en el principio de subsidiariedad, segn el cual las decisiones deben tomarse en el nivel ms prximo a los ciudadanos2, y ha trado consigo espacios para la democracia local y la centralidad del municipio en el gobierno a nivel territorial urbano. No obstante, ha signicado tambin, en muchos escenarios locales, nuevas responsabilidades que no se acompaan de la capacidad econmica o decisoria necesaria, ya sea desde el punto de vista poltico, administrativo o scal. Las demandas sociales estn cambiando en todos los pases de la regin y, con ellas, los desafos de la gestin y el gobierno de la ciudad. No existen frmulas homogneas para garantizar el buen gobierno, pero, para lograrlo, son determinantes las condiciones legales, administrativas, polticas y nancieras, as como el ejercicio del control y participacin ciudadanos y el modo de liderazgo aplicado por el proprio gobierno en sus varios niveles.
134
Tabla 6.1 Pases que contemplan la revocacin del mandato por los electores Pas Bolivia (2009) Colombia (1991) Ecuador (2008) Per (1993) Venezuela (2009) Reconocimiento Constitucional Art. 240 Art. 103 y Art. 259 Art. 105 Art. 31 Art. 72 Cargos revocables Todos los cargos electos excepto el poder judicial Gobernadores y alcaldes Todas las autoridades de eleccin popular sin distincin alguna, incluyendo alcaldes, diputados, miembros de juntas parroquiales Presidente, vicepresidente, consejeros regionales, alcaldes, regidores y jueces de paz no letrados Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular
el elegido acte con responsabilidad poltica. Esta gura opera principalmente en dos esferas de poder: el legislativo y los funcionarios elegidos a nivel local. An con diferencias culturales, polticas y de procedimientos, la revocatoria de cargos de eleccin popular ha pasado en varios pases de la teora a la prctica. Ejemplos de ello se encuentran en Per, donde, en noviembre de 2009, se celebr una consulta popular con dos objetivos: elegir nuevamente a un tercio de los miembros de concejos municipales de 88 distritos cuyo mandato haba sido revocado un ao antes y, al mismo tiempo, decidir sobre la revocacin de 67 alcaldes y 271 regidores5. En Ecuador, a partir de la Constitucin de 2008, la revocatoria del mandato ha sido tambin utilizada efectivamente por los electores. Entre 2010 y agosto de 2011, fueron presentadas ms de 250 solicitudes contra autoridades locales, principalmente de jurisdicciones locales pequeas, una vez transcurrido un ao de mandato. El Tribunal Contencioso Electoral tramit 78 procesos6. De todas las solicitudes dirigidas contra alcaldes, concejales municipales y vocales de Juntas Parroquiales sometidas a votacin hasta esa fecha, la poblacin se pronunci a favor de la revocatoria en el 28% de los casos7. La corta existencia del fenmeno en Ecuador impide, por ahora, establecer la efectividad de la gura en la mejora de las condiciones para el ejercicio real de la democracia, el control a los gobernantes por los ciudadanos y el cumplimiento de los programas polticos propuestos por parte de sus representantes. Sin embargo, no cabe duda de que este mecanismo est cambiando las relaciones y exigencias entre gobernantes y gobernados. Gobernantes jurdicamente vinculados con un programa y polticamente responsables de su cumplimiento ante los electores son elementos fundamentales para que el ejercicio democrtico no se reduzca al momento del voto y el clientelismo. La formalizacin de un plan de gobierno con metas especcas es central tambin para que los ciudadanos ejerzan el control ciudadano. En pases donde no existen obligaciones concretas para los gobernantes derivadas del voto programtico, han surgido ejercicios ciudadanos orientados a lograr ese objetivo. En
Recuadro 6.1 Los ciudadanos controlan la gestin y el cumplimiento de metas de los gobiernos municipales
En la ltima dcada, han surgido movimientos ciudadanos en favor del derecho al voto programtico, el control y la medicin del avance en los objetivos jados para la ciudad. En varios casos, esos movimientos han tenido como resultado el compromiso poltico de establecer planes de metas como una herramienta para una mayor transparencia y ecacia en la gestin pblica. En Argentina, Crdoba, Maip, Mendozaa y San Martn de los Andes, se cuentan ya con ordenanzas de Plan de Metas, una herramienta de planicacin, programacin, monitoreo y evaluacin. Mediante estas ordenanzas, los programas y plataformas presentadas durante la campaa electoral se convierten en planes concretos, con metas cuantitativas y cualitativas medibles y comprobables. En Brasil, los ciudadanos de So Paulo marcaron en 2008 una victoria histrica, al lograr la aprobacin, en el Consejo Municipal (Vereadores, en portugus), de una enmienda legislativa que obliga a los alcaldes a presentar un programa de metas cuantitativas y cualitativas especca para cada rea de la administracin municipal, que se monitorean peridicamenteb. Desde entonces, la formulacin de un Programa de Metas se ha hecho realidad en diversas ciudades, incluyendo Ro de Janeiro y Belo Horizontec, y se espera que lo sea en muchas otras que elegirn alcaldes a nales de 2012. Se espera que, en el futuro, esta iniciativa, por ahora sujeta a la aprobacin del legislativo municipal de cada ciudad, se convierta en parte de la Constitucin poltica federal (fue presentada una iniciativa en el Congreso Nacional con el respaldo de 174 parlamentarios y 83 organizaciones sociales en octubre de 2011). La red Nossa So Paulo y la Red social brasilea por ciudades justas y sustentables, entre otras organizaciones, apoyan esta iniciativad.
a b c d
poca de campaa electoral, se exige de los candidatos un documento formal y pblico con metas especcas y se organiza la medicin peridica del avance para poder contrastarlo con las promesas electorales.
La Gobernabilidad urbana
135
A pesar de lo anterior, la regin se encuentra an muy lejos de contar con una cultura y un sistema electoral, en el que el programa de gobierno ocupe un lugar central en las campaas y en las urnas, y el voto programtico sea una realidad en el mbito local.
Porto Alegre, Brasil. Oramento Participativo (OP) / Presupuesto Participativo. Ricardo Stricher PMPA
136
Ro de Janeiro, Brasil. La lucha contra la violencia requiere de redes comunitarias organizadas y cohesin social Domingos Peixoto
Irazbal, 2009.
Informaciones publicadas en El nuevo Diario, edicin on-line de 21 de junio de 2010 y edicin on-line de 23 de junio de 2010; BBC edicin on-line de 21 de junio de 2010.
c d
La Gobernabilidad urbana
137
Recuadro 6.4 Campaa del 110% con Bogot, un ejercicio de cultura ciudadana, responsabilidad tributaria y orientacin poltica
En 2002, el entonces alcalde de Bogot, Antanas Mockus, propuso a los habitantes de la ciudad un tipo de participacin opuesto a la tradicin poltica de la regin: un aporte voluntario adicional del 10% sobre el monto de su impuesto (predial, para la industria, el comercio y los vehculos) destinado a la priorizacin de un proyecto de inversin social elegido por los propios contribuyentes llamada 110% con Bogot. La campaa del 110% con Bogot tuvo dos antecedentes importantes. En la dcada de 1990, dentro del proceso de descentralizacin, se haba aprobado un Estatuto tributario para la ciudad que permita el fortalecimiento scal a partir de los recursos propios. En 1993, los propios contribuyentes haban actualizado la base catastral de valores de inmuebles mediante la autodeclaracin de los precios. Esto signic tanto un impresionante incremento en la recaudacin como el primer voto de conanza de la ciudadana y la seal de que crean posible un cambio para la ciudad, hasta entonces sumida en el caos. En la campaa electoral, el todava entonces candidato a alcalde haba defendido la necesidad de incrementar los ingresos tributarios para mantener las inversiones que la ciudad necesitaba; tras asumir el cargo, propuso al Concejo la aprobacin de la tributacin voluntaria y de la reforma tributaria que, a su juicio, requera la ciudad. Ante el rechazo a ambas iniciativas, propuso a los ciudadanos el aporte voluntario, a lo que respondieron favorablemente. En su primera llamada, cerca de 66.000 ciudadanos abonaron de forma voluntaria y sin la presin clsica de los tributos (multa o castigo) un 10% ms que el impuesto que les era exigido. Despus de tres administraciones, el 110% con Bogot sigue existiendo y, si bien ha perdido su fuerza inicial, reeja cambios en la percepcin ciudadana sobre el gobierno en el mbito local en un escenario de tributacin actualizada y cobro de obras pblicas por medio de la contribucin de valorizacin.
Fuente: Pinilla y Florian (2011).
La participacin ciudadana es necesaria para desarrollar y fortalecer procesos de gobierno mejor informados, ms transparentes y ms legtimos, pero tambin es insuciente para alcanzar un buen resultado de gobierno. Otro componente clave para que la gestin de una ciudad mejore es tener un liderazgo que la conduzca a decisiones apropiadas. Una evaluacin de las estrategias de desarrollo urbano realizada por Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)11, una organizacin mundial de gobiernos locales y regionales, ha mostrado que existen semejanzas en materia de planicacin estratgica urbana en las diferentes regiones del mundo, y una de ellas es que el liderazgo, ya sea de un alcalde o de su equipo de gobierno, es clave para el xito de la planicacin urbana. La experiencia demuestra que la ecacia de una estrategia local depende de la cooperacin entre los distintos interesados, de promover la accin ciudadana, centrarse en los objetivos y obtener los recursos necesarios, componentes en los que tiene un gran peso la capacidad de visin, el estilo y calidad del liderazgo poltico local.
Niteri, Brasil. Mujeres lderes representantes de los municpios de CONLESTE. Guina Ramos
138
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL. Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, 2010. Consultado en octubre de 2011.
polticos y culturales12. Existe un cambio progresivo desde hace tres lustros que parece sostenerse principalmente en los pases que abrieron un espacio para la participacin de la mujer por medio de acciones armativas, como las leyes de cuotas. Sin embargo, aquellos pases en los que no se dio este proceso de marcos normativos de paridad de gnero en la poltica parecen rezagados desde entonces. Las denominadas leyes de cuotas surgieron en medio de discusiones y suscitaron polmicas. En los pases donde incluyeron medidas concretas para hacerlas efectivas, el impacto positivo ha superado ampliamente la oposicin inicial, de manera que hoy se las reconoce como necesarias. Prejuicios como la inferioridad de las mujeres, su carencia de mritos o el temor a una confrontacin con los hombres parecen superados entre las elites y los lderes de opinin de la regin. Es ms, se considera que la paridad fortalece la democracia13. Los rganos legislativos locales (en general, denominados concejos municipales) aparecen como el espacio poltico con mejor balance en lo que respecta a participacin femenina. Las mujeres concejalas representaban el 14% de los plenos en 1999 y diez aos despus eran el 22%. En 2009, Costa Rica se destacaba como el pas de la regin con un mayor porcentaje de concejalas (43%), mientras que en Trinidad y Tobago representaban el 31% y en Per casi el 30%. Belice, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana tenan ms del 20% de mujeres en los concejos municipales. Sin embargo, en las alcaldas, la representacin es todava muy baja, con un promedio en la regin inferior al 10% en 200914. En ese ao, los mejores escenarios se presentaban en Belice, donde el 22% de las alcaldas estaban ocupadas por mujeres, Cuba, con el 20%, y Venezuela, con el 18%. En materia de paridad en la arena poltica, ha sido y sigue siendo fundamental para el debate la existencia y participacin de movimientos y organizaciones de mujeres que
La Gobernabilidad urbana
han logrado cambios sociales e institucionales, inclusive a nivel constitucional15. Las mujeres presidentas y ministras tambin han abierto un espacio importante en las elites polticas para la mayor participacin femenina en todos los niveles de decisin, de tal modo que, hoy, los propios lderes polticos perciben el avance como irreversible16.
Tabla 6.2 Estructura del nanciamiento municipal en pases seleccionados Pas Ao de la informacin 2000 2002 2004 2003 2004 2002 1998 2004 1999 2004 Estructura de los ingresos municipales (porcentaje) Tributarios propios 59,5 59,0 50,2 45,0 44,5 24,7 21,0 12,6 6,7 2,0 Transferencias recibidas 27,3 20,7 31,6 24,2 38,9 48,0 65,0 56,9 56,8 56,8 Resto 13,2 20,3 18,3 30,8 16,6 27,3 13,9 30,5 36,5 41,2 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total en% de PIB nacional 1,4 2,1 2,8 3,8 3,7 7,1 5,9 2,3 1,8 2,5
Mxico Honduras Chile Uruguay Nicaragua Colombia Brasil Per Guatemala Argentina
Fuente: Centrgolo, Oscar (2007) con datos del FMI y estudios de caso.
compartidas entre los diferentes niveles de gobierno, entre ellos, la cultura y el deporte18, lo que requiere una coordinacin fuerte y claridad en las responsabilidades. Sin embargo, frente a la heterogeneidad de situaciones en la asignacin de competencias, un rasgo comn en los pases de la regin ha sido que el incremento de competencias no ha signicado el ajuste correspondiente en los recursos, ni reformas adecuadas en la administracin pblica entre los diferentes niveles de gobierno, generando, a veces, una duplicacin de funciones que termina por entorpecer la eciencia19. De la mano de las responsabilidades municipales, vienen los gastos que el cumplimiento de estos mandatos conlleva. En general, en la regin, los municipios cubren sus gastos con cargo a tres fuentes de nanciamiento: las transferencias provenientes de niveles de gobierno superiores, los crditos y los recaudos propios. Normalmente, los municipios grandes y municipios intermedios de perl econmico industrial o de servicios muy dinmicos son los que cuentan con recursos propios importantes; los dems suelen presentar una alta dependencia de los recursos transferidos por otros niveles de gobierno. La dependencia econmica y la falta de recursos y de un esfuerzo scal propios condicionan la capacidad de los gobiernos municipales de decidir la mejor asignacin del gasto, postergando el cierre del proceso de descentralizacin20. Una vez ms, las diferencias intrarregionales e intermunicipales marcan grandes contrastes en las condiciones para gobernar. Hay localidades con economas dbiles, dinmicas urbanas asociadas a la pobreza, dicultades para cubrir los gastos pblicos y que requieren un importante apoyo de otros niveles de gobierno para alcanzar mejores condiciones para sus habitantes; y, al mismo tiempo, existen municipios pujantes, beneciados por la localizacin, los
recursos naturales o condiciones especcas que facilitan su dinmica econmica. Estos escenarios resultan determinantes a la hora de evaluar el verdadero alcance de la descentralizacin en lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los municipios a las demandas sociales.
140
La dependencia de las transferencias vara mucho entre los municipios de un mismo pas en funcin de su tamao. En el caso de Bolivia, por ejemplo, 4 de los 327 municipios cuentan con 37% de la poblacin total y recaudan 72% del ingreso municipal del pas21. En Ecuador, las 4 mayores municipalidades (con ms que 300.000 habitantes) suman el 38% de la poblacin y el 34% de sus ingresos proceden de las transferencias del Estado central. Simultneamente, las transferencias representan en promedio el 94% de los ingresos22 en las 101 municipalidades ms pequeas (con una poblacin inferior a 20.000 habitantes). La distribucin tiene efectos econmicos importantes en la regin. En muchos casos, son las propias transferencias las que originan esos desequilibrios horizontales debido a fallas en su diseo institucional. En el caso del Per, la transferencia de ingresos generados por el canon, el sobrecanon y las regalas obtenidos de la explotacin de recursos naturales se distribuye entre los municipios de las regiones donde se ubica la industria. Este sistema genera una desigualdad signicativa entre las regiones
con recursos naturales y las que no los poseen. El Estado peruano ha intentado responder al problema por medio del sistema de compensacin a nivel regional FONCOR, de manera que la distribucin se realiza proporcionalmente teniendo en cuenta la necesidad de gasto regional, restando la cantidad recibida por el canon, el sobrecanon y las regalas. Sin embargo, todava no existe un sistema de compensacin a nivel municipal23. Debido a la descentralizacin de responsabilidades a los gobiernos subnacionales, las transferencias han crecido en tamao e importancia en los ltimos 30 aos. Como consecuencia de ello, el gasto subnacional como porcentaje del gasto pblico total ha aumentado en la regin, pasando de un promedio regional de cerca de 11% hacia 1980 al 19% entre 2002 y 200524. No obstante, es importante tener presente que la denominacin gastos subnacionales incluye tanto los municipales como los de entidades de nivel intermedio, de manera que un mayor porcentaje conjunto no signica siempre ms capacidad de gasto municipal.
Tabla 6.3 Principales sistemas de transferencia del Estado a los gobiernos subnacionales Pas Circunscripcin Sistema Distribucin Condiciones Nivel de condicionamiento 0%
Argentina
Provincias
Brasil
Chile
Per
Per
Per
Ecuador
a
Poblacin (86,4% a mayores de Mximo 50% para personal, 25% 156.000 hab., 13,6% a menores), 10% para educacin y 15% para salud* a capitales de los Estados Municipios Poblacin Mximo 25% para funcionamiento, 7,5% para salud (85% es para inversin) Departamentos y Sistema 40% Poblacin, 40% NBI, 10% 41% agua y saneamiento, 7% Municipios General de recaudacin propia, 10% eciencia deporte, 3% cultura, 49% otros Participaciones administrativa conceptos determinados Semicondicionada; inversin Regiones Fondo Nacional 90% condiciones socioeconmicas para el Desarrollo y territoriales, 5% eciencia y 5% pblica emergencia Regional Departamentos FONCOR Poblacin, NBI, desempeo e ingreso Proyectos de inversin regional del canon, sobrecanon y regalas (compensar desequilibrio scal horizontal) Municipios y FONCOMUN 20% al municipio provincial, 80% No condicionada Departamentos (85% pobreza [ruralidad y NBI], 10% Gestin Municipal y 5% extensin territorial) Municipios y Canon, 10% a la municipalidad de la industria Inversin regional Departamentos sobrecanon y (distr. igual), 25% a las mun. de la regala provincia de la ind. (pop. y NBI), 40% a las mun. de la reg. de la ind. (pop. y NBI), 25% (80% al gob. reg. y 20% a las uni. de la reg.) Provincias y Ley de 50% Poblacin, 50% NBI Condicionada, inversin pblica y Municipios Distribucin no a gasto corriente
Municipios
40% a
32,5%
100%
ND
ND
0%
ND
100%
Gasto subnacional limitado segn la Constitucin y no corresponde solamente al sistema de transferencia. ND: No disponible Fuente: Elaboracin propia con datos de FINOT, (2005); UCLG, (2008); BID, (2012); Barros, (1997); Ministerio de Economa y Finanzas del Per, (2012).
La Gobernabilidad urbana
141
Santo Andre, Brasil. Un obstculo para el uso del impuesto predial es la deciencia en los sistemas de informacin. Edinilson Ferreira dos Santos
Las diferencias administrativo-territoriales entre pases de la regin hacen que la comparacin de la descentralizacin scal, medida en funcin de las transferencias, resulte compleja, cuando no engaosa. El tamao del pas, que vara enormemente dentro de la regin, es un factor importante en la distribucin de los recursos pblicos. En los ms pequeos, por ejemplo, los Estados del Caribe, como Jamaica o Santa Luca, por cuestiones prcticas y de escala, resulta menos necesaria la descentralizacin de competencias y su consecuente distribucin de recursos. Finalmente, la naturaleza de este recurso es objeto de discusin poltica, es decir, si las transferencias son una forma de devolucin o de redistribucin. Las serias disparidades existentes entre regiones y municipios al interior de los Estados25, as como entre ciudadanos,
requieren una revisin de los criterios y objetivos de esta importante fuente de ingresos municipales.
Grco 6.2 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la descentralizacin, 1980-2005 (% Gasto de gobiernos intermedios y locales en gasto gubernamental total) a
a Los gastos subnacionales como indicador de descentralizacin combinan gastos municipales con los de entes federativos. Fuente: Elaborado con base en CGLU (2008), Rosales, M. con datos de Finance Yearbook FMI, Banco Mundial, Bancos Centrales, Fichas Nacionales.
142
diferentes niveles de gobierno y el equilibrio en las cuentas pblicas al prohibir la acumulacin de dcits pblicos de un periodo de gobierno a otro. No obstante, an son muchos los espacios en los que se requiere del control social y poltico para que los gobiernos mantengan el debido equilibrio scal en el ejercicio de sus funciones. Respecto a los recaudos o rentas propias municipales, puede decirse que, si bien prcticamente todos los municipios de la regin poseen constitucional y legalmente fuentes propias de nanciamiento, este es un aspecto escasamente avanzado del proceso descentralizador. Las diferencias en las potestades tributarias y de acceso al crdito muestran claramente que en la regin la descentralizacin de gastos no se ha acompaado de la descentralizacin poltico-administrativa. En pases como Bolivia, Colombia y Per, con un alto grado de gasto descentralizado, los gobiernos subnacionales no poseen la potestad de introducir nuevos impuestos de nivel local. Ya sea por complejidades tcnicas, polticas, de gestin y por la propia dependencia de las transferencias del nivel nacional o federal, la tributacin o scalidad territorial, es decir, la asociada al suelo, est poco desarrollada. La scalidad asociada a la propiedad inmueble es, desde el punto de vista econmico, la principal fuente tributaria propia de los municipios26. La scalidad inmobiliaria incluye impuestos, en especial el llamado impuesto predial, contribuciones a la infraestructura pblica y tasas por prestacin de servicios, adems de otras obligaciones que pueden ser asociadas a la realizacin de proyectos inmobiliarios.
Tabla 6.4 Municipios: capacidad tributaria y crediticia en la regin
El impuesto predial, de naturaleza notablemente local, suele estar descentralizado en su cobro, recaudacin y utilizacin en buena parte de la regin, pero es bastante restringido en sus criterios de clculo. Esos criterios son, generalmente, establecidos por el rgano legislativo nacional. Un obstculo importante para el uso del impuesto predial son las deciencias en los sistemas de informacin. En general, los municipios de la regin carecen de un sistema de catastro actualizado basado en los valores comerciales de los inmuebles, conable y transparente. Esta carencia crea un crculo vicioso, pues en la medida en que no se cuenta con la base actualizada no se hace un cobro adecuado y, al carecer de recursos, no se tiene capacidad para pagar por una actualizacin de los valores de todos los terrenos. A pesar de su legitimidad y antigedad como tributo, la tradicin de baja recaudacin representa un obstculo importante para la utilizacin del impuesto predial como fuente de nanciamiento municipal. Considerando las exenciones, amnistas, descuentos y otras ineciencias, el impuesto predial representa en promedio anual menos de 14 dlares (USD) por habitante, y el 1% del total de la carga tributaria en la regin27. Otra importante fuente de nanciamiento municipal se encuentra en las decisiones sobre el uso y aprovechamiento del suelo y las inversiones de obra pblica e infraestructura. Cuando estn debidamente planicadas y realizadas, estas decisiones e inversiones generan en los terrenos e inmuebles localizados en el rea de intervencin una valorizacin que puede ser captada, al menos parcialmente, por el poder pblico para la realizacin de otras inversiones.
Argentina Bolivia (Est. Plu.) Brasil Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Rep. Bol.)
Potestades tributarias y acceso al crdito de los gobiernos locales en Amrica Latina Potestad para introducir Potestad para denir nivel de impuestos nuevos impuestos y tasas, segn lmites legales Si Si No No Si Si No Si No Si No No No No Si Si Si Si No Si No Si No No No Si No Si No No No No Si Si Si Si
Responsabilidad para colectar Tasas Local Central /Regional Local Local Local ND* Central Local Local Local Local Local Local Local Local Local Local Local Impuestos Local Central Local Central/Local Central ND* Central Local Local Central /Local Local Local Local Central /Local Central /Local Local Local Local
*ND No disponible. Fuente: Martnez-Vzquez, J. Informe Mundial GOLD 2, CGLU, en Rosales, M., (2012),
La Gobernabilidad urbana
143
Tabla 6.5 Distribucin de los ingresos del impuesto predial Pas Argentina Bolivia (Est. Plu.) Brasil (Urbano) Colombia Costa Rica Chile Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuel (Rep. Bol.) Distribucin de los ingresos No existe regla nica en el pas. En general, el impuesto es incorporado a la lnea de coparticipacin entre las provincias y las municipalidades Municipalidades Municipalidades Municipalidades, excepto un 10% que es dedicado al fondo de vivienda de inters social Municipalidades, excepto 1% para el rgano de Normalizacin Tcnica (ONT), 3% para el catastro nacional y 10% para las Juntas de Educacin Municipalidades. 40% para la comarca donde se ha generado el impuesto y 60% para el Fondo Comn Municipal a travs del cual el ingreso es redistribuido a los municipios de acuerdo con un factor que considera exencin y niveles de pobreza Municipalidades Municipalidades y Estado. Para la municipalidades responsables de la administracin y cobranza del impuesto, se destina el ingreso total Municipalidades Municipalidades Municipalidades Municipalidades y Departamentos: 70% para las municipalidades que generan el ingreso, 15% para el Departamento y 15% es distribuido entre las municipalidades que tienen menos recursos Municipalidades, excepto el 5% que se destina al mantenimiento del catastro distrital y 0,3% que es trasferido al Consejo Nacional de Tasaciones para la determinacin del valor del suelo y de las edicaciones 80% del ingreso se destina a los Estados para nanciar programas de vivienda y para hacer ms eciente las funciones de la Direccin General de Catastro. El restante es destinado a las municipalidades Departamentos Municipalidades
Fuente: De Cesare, Claudia (2012) Panorama del Impuesto Predial en Amrica Latina.
En la regin, se observan algunas experiencias en las que los propios beneciarios de una obra contribuyen a cubrir los costos de la misma. El pas con mayor tradicin en su uso es Colombia, donde el instrumento tiene bastante aceptacin poltica y social, pues viabiliza obras pblicas necesarias en las ciudades. Otros pases donde se ha utilizado son Brasil, Ecuador, Per y Venezuela. Ms all de la nanciacin de obras por beneciarios directos, las plusvalas poseen un enorme potencial para nanciar la expansin urbana y la provisin de servicios en todo el territorio urbano. Cuando las valorizaciones son manejadas desde el poder pblico, permiten establecer esquemas de armonizacin territorial mediante los cuales las valorizaciones ms rentables (en principio en las reas ms ricas) contribuyen a nanciar las infraestructuras en las reas menos dotadas y cuya poblacin tiene menos capacidad contributiva. Otros tributos, tales como el cobro de la valorizacin o plusvala generada por decisiones pblicas de planeacin, y las cargas urbansticas, como las cesiones de suelo para vas y equipamientos pblicos, son poco aplicados en la regin, con algunas excepciones en Brasil, Colombia y Mxico. En muchas ocasiones, estos tributos presentan limitaciones legales, tcnicas e incluso de conveniencia poltica por clientelas de votos, a pesar de su potencialidad nanciadora y sus impactos favorables en el propio mercado de suelo28.
Ciudad Bolivar, Colombia. No todas las ciudades son planicadas de la misma manera. Fernando Jaramillo Vlez
144
En un escenario de rigidez, baja capacidad para competir, poca organizacin, dbiles recursos humanos e insuciencia de recursos econmicos, el incremento de las demandas sociales y de servicios desbord la capacidad de los gobiernos locales. Las vas, infraestructuras, viviendas, equipamientos y otros servicios se produjeron en cantidad muy inferior a los requerimientos y dejando de lado una visin de conjunto, dando lugar al surgimiento de ciudades altamente divididas social y espacialmente. Esta dualidad se ha convertido en uno de los rasgos ms conocidos de las ciudades latinoamericanas y del Caribe. La dualidad resalta la caracterstica oposicin entre barrios formales e informales, construcciones legales e ilegales, la segregacin entre ricos y pobres, el privilegio de lo privado sobre lo pblico y el sacricio de bienes colectivos como la movilidad, el espacio pblico y los propios elementos ambientales. En ese proceso de divisin, la ciudad dej de ser objeto del quehacer pblico, y el ejercicio de gobierno urbano se redujo a la gestin del dcit. Sin embargo, las nuevas realidades demogrcas, sociales y econmicas demandan cada vez ms cambios en las formas de gestin de lo pblico. En la regin se observan hoy diversas tendencias de gobierno urbano con mayor o menor prevalencia de lo pblico y lo privado en los modelos de planicacin y gestin.
Enfoques de planicacin
En lnea con las tendencias observadas a nivel mundial, el modelo predominante hasta nales de la dcada de los ochenta fue el de planicacin fsica. Era un modelo basado en la idea del orden territorial e implementado en la regin por medio de tres instrumentos bsicos: la zonicacin de usos del suelo, el control de las densidades y la extensin de redes de servicios bsicos. El objetivo de ordenar fue aplicado de forma rgida y casi ajena a las realidades de la ocupacin territorial, en particular en lo que concierne a la ocupacin popular, tendiendo a reproducir la lgica del mercado inmobiliario y su patrn segregador e inequitativo. Desde el Gobierno, se ignor a la parte informal de la ciudad, excluyendo a sus habitantes de los benecios de la inversin pblica y la provisin de servicios bsicos, e incluso de aparecer en los mapas y planos de la ciudad. Este modelo entr en crisis a partir de la dcada de 1990, debido al dcit acumulado de servicios e infraestructuras urbanas. Su abandono obedeci, asimismo, a lineamientos de poltica que abogaban por la reduccin de la intervencin pblica en todas las reas, incluyendo el territorio y el mercado de suelo urbano. A partir de entonces, y de la mano del proceso descentralizador, la planicacin deriv en varios ejercicios, algunos de los cuales todava estn ligados a la corriente de planicacin fsica, otros a una planicacin ms estratgica, proveniente del mbito
Hernndez, 2007 Vase en: http://www.barranquilla.gov.co. Consulta directa a Oscar Borrero, experto en el tema en Colombia.
Finalmente, si bien los esquemas descentralizados de nanciamiento favorecen el fortalecimiento municipal, las decisiones municipales de inversin constituyen un punto crtico en la lucha contra la desigualdad. No debe olvidarse que las enormes disparidades entre municipios particularmente en recursos humanos, tecnolgicos y nancieros constituyen un serio obstculo para la implementacin de polticas orientadas a mejorar la distribucin de bienes pblicos y oportunidades29.
La Gobernabilidad urbana
145
Antigua y Barbuda. La corriente de gestin pblica da mayor nfasis al ciudadano como sujeto de derechos. Alain Grimard
empresarial, y un tercer grupo a proyectos urbanos especcos para reas puntuales de la ciudad30. Brasil y Colombia aparecen como los pases que lideran una segunda apuesta por la planicacin fsica desde una mirada local. Estos pases cuentan con los marcos jurdicos ms desarrollados de la regin, en Colombia por iniciativa del propio gobierno central y en Brasil mucho ms asociado a las presiones de los movimientos sociales31. Con mltiples experiencias de implementacin, algunas ms exitosas que otras, movimientos sociales, tecnocrticos y polticos han devuelto a la arena poltica la discusin local sobre el gobierno del territorio y reclamado la atencin del Estado con polticas propositivas para los asentamientos precarios. Algunas ciudades, como Bogot, Medelln y Bucaramanga en Colombia, y Curitiba, Porto Alegre y Diadema en Brasil, se destacan por ejercicios de planicacin del territorio con fuerte enfoque en la mejora de las condiciones de vida de sus asentamientos precarios. Dentro del modelo ms orientado a la planicacin estratgica, el desarrollo urbano se basa en lneas centrales consensuadas por los agentes sociales y econmicos de la ciudad, en dilogo con el sector pblico. Se han mencionado como ilustrativos de este modelo los casos de Rosario (Argentina), Santiago (Chile), Puebla (Mxico) y Ciudad de Guatemala32.
Se observan tambin proyectos puntuales de gran dimensin, asociados a la planicacin de reas especcas33. Con un impacto delimitado espacialmente, estos proyectos son manejados por las autoridades locales, pero se desarrollan con apoyo de la inversin privada. Generalmente, el Estado aporta recursos (el suelo o la infraestructura de movilidad), exibilizaciones normativas y un marco operacional en reas con gran inters o potencial inmobiliario. En casos exitosos, estos proyectos suelen tener un rpido efecto, a veces de carcter estructural, sobre la dinmica del desarrollo urbano. Sin embargo, estas intervenciones no suelen tener un impacto amplio en redistribucin social de la riqueza e incluso pueden ser negativos para la poblacin vulnerable que ocupaba el rea antes de la intervencin, a no ser que la dimensin social est fuertemente denida como un objetivo desde los inicios. Un proyecto emblemtico de este tipo es el de Puerto Madero34, en Buenos Aires, una zona de infraestructura portuaria que estaba abandonada y ha sido convertida en un rea de intensa actividad del sector terciario, aglutinando empresas, restaurantes, hoteles, reas para congresos y ferias, y zonas de paseo. El proyecto tena un foco importante en la gestin del suelo, al igual que lo ha tenido el Programa de Regeneracin urbana de la Ribera Norte del ro Biobo, en la ciudad chilena de Concepcin35.
146
En este caso, el objetivo era recuperar la ribera del ro para integrarla a la ciudad y resolver problemas sociales que databan de varias dcadas mediante un proyecto que buscaba compatibilizar el desarrollo y rehabilitacin de infraestructura (autovas, ferrocarril e instalaciones para servicios) con la construccin de vivienda. Al margen de los matices e hbridos de las tendencias actuales, un desafo comn de los ejercicios de planeacin es establecer normas generales y regulatorias para el sector inmobiliario. La articulacin con el nanciamiento urbano y la aplicacin de mecanismos tributarios y normativos son aspectos insucientemente explorados en la regin. La baja capacidad municipal para planicar, regular el desarrollo urbano y su nanciamiento est tambin vinculada a la falta de herramientas normativas actualizadas. No son pocos los pases que cuentan con una legislacin sobre asentamientos humanos que tiene 30 o 40 aos de antigedad. Sin embargo, parece existir un renovado inters por actualizar las legislaciones, directamente o a partir de cambios constitucionales. Entre 2006 y 2009, El Salvador, Honduras, Panam y Uruguay aprobaron una nueva legislacin urbanstica nacional. En Bolivia, Ecuador y Repblica Dominicana, recientes cambios constitucionales incluyeron el tema urbano y la funcin social de la propiedad. Hay discusiones para modicar la ley urbanstica en Costa Rica, Guatemala, Per y Venezuela. En Mxico ha habido cambios en las legislaciones estatales (Quertaro, por ejemplo). Si bien la regulacin no garantiza resultados, la reciente actividad normativa muestra que el tema ha vuelto a las agendas polticas y sociales en la regin. En ltima instancia, el desafo reside en adoptar una planicacin que promueva un modelo de urbanizacin sostenible, que favorezca la densicacin, con espacios de calidad y que tenga un enfoque integral, abarcando todas las reas urbanas y todos los sectores.
con mayor delegacin de la ejecucin al sector privado. Dentro de esta tendencia, se ha identicado en periodos recientes a las ciudades de Guayaquil, Monterrey, Santiago y Lima36. En la corriente identicada como de gestin pblica, se observa un mayor nfasis en el ciudadano como sujeto de derechos, menores enfoques sectoriales y ms ejercicios de participacin social. En estos esquemas se suelen fortalecer las instituciones y competencias pblicas, pero sin renunciar a herramientas provenientes de la tendencia ms empresarial, como la delegacin de determinadas actividades al sector privado y la asociacin pblico-privada. Han sido o son casos representativos de esta tendencia Ciudad de Mxico, Porto Alegre, Bogot y Montevideo37. Esta forma de gestin tambin ha abierto el espacio para la discusin social de los llamados intereses pblicos que, en algunos casos, pueden generar verdaderas oposiciones entre gobernantes y gobernados, principalmente cuando un proyecto urbano involucra grandes recursos, signica el desplazamiento de poblacin o la afectacin de los componentes ambientales.
Enfoques de gestin
En la regin, es amplio el abanico de experiencias de gestin urbana. Los gobiernos locales estn aplicando una gran variedad de soluciones, que pueden interpretarse como variaciones entre dos modelos, de un lado, la gestin empresarial del municipio y, del otro, el modelo de gestin pblica. El esquema ms empresarial se caracteriza por una mayor apuesta por el mercado y el consumidor para alcanzar el desarrollo, as como la interiorizacin de principios y prcticas derivados del sector privado. En l, se privilegia el enfoque de servicios y con ello una estructura de nanciamiento a partir de tasas ms que de impuestos. Con diferentes grados, este tipo de gestin se identica con escenarios locales ms dinmicos econmicamente,
Gobierno de Chile, Ministerio de Obras Pblicas (2009); Vieitez Martnez, Daniel (2010).
La Gobernabilidad urbana
147
Fuente: Luis Patio. Doctorando del Doctorado en Estudios Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico, 2012.
148
La regin enfrenta nuevos retos de gran dimensin para la gestin de los nuevos entramados urbanos, conurbaciones, corredores urbanos, ciudades-regin, megarregiones y reas metropolitanas. Las nuevas expresiones territorialurbanas no obedecen a las lgicas tradicionales de divisiones de poder municipal y exigen nuevas relaciones y actores para el cumplimiento de las funciones a cargo de los gobiernos locales, particularmente en la provisin de servicios de agua y saneamiento, la gestin de los residuos slidos, la proteccin de cuencas hidrogrcas y la movilidad, sectores que requieren de una intensa coordinacin supramunicipal. Sin adecuada planicacin urbana, la gestin del territorio puede convertirse en un gran problema cuando el rea formada por un continuo urbano es gobernada de manera fraccionada. Sin coordinacin supramunicipal, resulta imposible asegurar un mnimo de equilibro en la localizacin de equipamientos, la prestacin de servicios y la distribucin de riqueza, con el riesgo de contribuir a una alta polarizacin fsica y social en el interior del conglomerado urbano. Los grandes conglomerados de la regin ejemplican bien las complejidades de administracin. Estas ciudades comprenden generalmente varias unidades de gobierno local y en algunos casos, como en la Ciudad de Mxico y Buenos Aires, a ms de una entidad de gobierno del nivel intermedio42. Como ejemplos de autoridades metropolitanas constituidas se encuentran, entre otros, los casos de Lima, Quito y Caracas.
Si bien a nivel nacional o federal se observan iniciativas en algunos pases para impulsar el ejercicio de gobierno desde un foco metropolitano, uno de los aspectos ms complejos es, precisamente, la denicin de los criterios para la conformacin y delimitacin espacial de las reas metropolitanas. Por ejemplo, en Brasil, a iniciativa del Ministerio de las Ciudades, el gobierno federal cre un fondo especial para apoyar el nanciamiento de inversiones comunes en regiones metropolitanas. La ausencia de criterios para denir el fenmeno metropolitano desde el nivel federal, junto con el atractivo que, al menos tericamente, representa este fondo de nanciamiento para municipios perifricos de regiones metropolitanas, ha llevado en algunos casos al crecimiento horizontal de las mismas, incorporando municipios muy lejanos del rea conurbada. Por otro lado, el corazn del problema de gobernabilidad en los continuos urbanos es la nueva distribucin de poder y autonoma que un verdadero ajuste puede signicar para los gobernantes municipales individualmente considerados. Esto explica en parte que la coordinacin en reas metropolitanas, cuando existe, opere generalmente con poca incidencia y restringida a asuntos especcos43. Son los casos de la Corporacin del rea Metropolitana de San Salvador (COAMSS) y la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM), que operan circunscritas a la coordinacin de la planicacin y el ordenamiento territorial.
Aatuya, Argentina. El hermanamiento de ciudades de pases diferentes se ha convertido en una prctica corriente para reforzar lazos de todo tipo. Roxana Rihos
La Gobernabilidad urbana
149
Un caso interesante es la iniciativa en el rea metropolitana constituida en torno a Medelln, en Colombia. Denominada como rea metropolitana del Valle de Aburr, esta entidad, creada hace treinta aos, integra nueve de los diez municipios del valle. Actualmente, cumple funciones de planicacin territorial, autoridad ambiental en la zona urbana de los municipios que la conforman, autoridad en el tema de transporte masivo y metropolitano, y ejecutora de obras de inters metropolitano. La entidad cuenta con un marco jurdico propio, planes de trabajo, presupuesto, metas e indicadores, as como una presencia activa y dinamizadora en el rea metropolitana que incluye un Observatorio metropolitano de informacin44. Si bien se ha avanzado en el conocimiento del desafo que representa la gestin integrada del continuo urbano, las articulaciones entre gobiernos locales siguen gurando en la agenda pendiente de la regin. En el caso especco de las reas metropolitanas, el desafo est en buscar una gestin integrada basada en dos lgicas: intermunicipal y supramunicipal, lo que incluye el establecimiento y el manejo de vnculos con niveles de gobierno superiores, ya sea provincial, estatal o nacional. El peso demogrco e econmico de las grandes conurbaciones tambin las convierte en entidades polticas con una potencial capacidad de oposicin al gobierno central45.
En algunos casos, la continuidad territorial lleva a situaciones que requieren superar las diferencias nacionales y adoptar modalidades de gobierno que son, al mismo tiempo, intermunicipales e internacionales. Es lo que ocurre cuando municipios de distintos pases establecen mancomunidades como mejor respuesta a la necesidad de prestar servicios bsicos, una situacin de la que son ejemplo Tulcn (Ecuador) e Ipiales (Colombia), asociadas para la gestin de residuos slidos y la proteccin del medio ambiente47. Adems de los cambios en la relacin entre gobiernos locales, se detecta una tendencia nueva y diferenciada: la proyeccin directa de la ciudad en el mbito internacional como un actor con espacio propio. Esta proyeccin se articula en torno a asociaciones mundiales de ciudades, como Metrpolis, que incluye en su misin representar y defender los intereses y preocupaciones metropolitanas en los foros internacionales48, especialmente ante organizaciones como las Naciones Unidas e instituciones de diferente naturaleza, incluidas Cities Alliance, el Banco Mundial y la Conferencia de Alcaldes de los Estados Unidos. El grupo C40 de Ciudades y Liderazgo contra el Cambio Climtico, en el que participan algunas de las grandes metrpolis de la regin, es otro ejemplo de entidad constituida directamente por las ciudades para promover acciones relacionadas con un problema mundial y cuyos compromisos van, en algunos casos, ms all de los asumidos por los gobiernos centrales de sus pases. Con la globalizacin, los Estados estn perdiendo un poco de su inuencia internacional en benecio de las grandes ciudades. Es particularmente evidente en las discusiones relativas al cambio climtico, para el cual muchas medidas requieren decisiones de nivel local. Sin embargo, esta tendencia a una mayor presencia de los gobiernos locales an no se ha traducido en una implicacin directa y activa de las autoridades subnacionales en las negociaciones de acuerdos y convenios internacionales que les afectan. Los pases estn atravesando una revolucin social, econmica y poltica que deberan ser tenidos en cuenta en los arreglos institucionales. Esta realidad cambiante requiere una mayor articulacin entre los diferentes niveles de gobierno y una adaptacin permanente a las nuevas problemticas de la gobernanza.
Notas
1. CGLU (2008). Las denominaciones de las divisiones administrativas dieren entre pases. 2. CGLU (2008). 3. Vega, N. y Pea, D. (2010) 4. La posibilidad de revocar un representante electo est sujeta a condiciones especcas propias de cada pas, por ejemplo, que haya transcurrido un periodo mnimo desde la eleccin o que la propuesta est apoyada por una cantidad mnima de electores en la circunscripcin. 5. Para informacin sobre resultados, se puede consultar la pgina de la Ocina Nacional de Procesos Electorales de Per http://www. web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/resultados2009/ indexrev.php. 6. Pez Moreno, Amanda (2011). 7. Ibdem. 8. Para ms informacin, vase http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/ bp763.html y http://www.asambleacotacachi.org/pagina. php?varmenu=127 9. CGLU (2008). 10. Ibdem. 11. CGLU (2010). 12. La paridad ha sido objeto de un estudio en profundidad de CEPAL en el que tambin se analizan la ley de cuotas, las medidas armativas y los cambios culturales que se comentan en los prrafos siguientes. CEPAL, (2011c). 13. CEPAL (2011c). 14. Datos del Observatorio para la Igualdad de Gnero de la CEPAL. Consulta de diciembre de 2011. 15. CEPAL (2011c) y Guzmn (2003). 16. Observatorio de igualdad de gnero de Amrica Latina y el Caribe (2011). 17. Vega, N. y Pea, D. (2010). 18. CGLU (2008). 19. Vega, N. y Pea, D. (2010). 20. Cetrngolo (2007). 21. Teran C., (2007). 22. Ojeda Segovia (2004). 23. Canavire-Bacarreza, y. al. (2012). 24. CGLU (2008). 25. Cetrngolo (2007). 26. Ibdem. 27. De Cesare (2010). 28. Clichevsky, N. (2006). 29. Cetrngolo (2007). 30. Carrin, F. (2011). 31. La Ley de Desarrollo Territorial de Colombia fue promulgada a partir de la iniciativa del rgano ejecutivo nacional en 1997 el Estatuto de la Ciudad de Brasil fue impulsado por el rgano legislativo nacional, pero a instancias de movimientos sociales. 32. Carrin, F. (2011). 33. Ibdem. 34. http://www.puertomadero.com/ 35. http://www.minvu.cl/opensite_20070307160114.aspx 36. Carrin, F. (2001). 37. Ibdem. 38. Captulo 1 de este informe. 39. Carrin, F. (2011). 40. CGLU (2008). 41. Ibdem. 42. Ibdem. 43. Ibdem. 44. Informacin sobre el rea metropolitana del Valle de Aburr disponible en: http://www.areadigital.gov.co/Pages/Inicio.aspx 45. Carrin, F. (2011). 46. CGLU (2008). 47. Carrin, F. (2011). 48. Para ms informacin sobre estas asociaciones, vanse sitios web: http://www.metropolis.org/es/mision
La Gobernabilidad urbana
151
Abreviaciones
ADERASA BID BIRF BRT CAF CAPRADE CARICOM CELADE CEPAL CEPALSTATS CEPREDENAC CGLU DEPUALC FIIC GEI GIRS ICC IDH IPCC IPT JMP MDL OCDE ODM OIM OIT OMS OMU OPS PEA PNUD PNUMA RSU SAO SEDESOL UNDESA UNICEF UPP UPPs
Asociacin de entes reguladores de agua potable y saneamiento de las Amricas Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Comercio Autobs de Trnsito Rpido Corporacin Andina de Fomento Comit Andino para la Prevencin de Desastres Comunidad del Caribe Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales. Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central Ciudades y Gobiernos Locales Unidos Distribucin Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin Gases de Efecto Invernadero Gestin Integrada de Residuos Slidos ndice de Cuatro Ciudades ndice de Desarrollo Humano Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (siglas en ingls) ndice de Poblacin Total Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y Saneamiento Mecanismo de Desarrollo Limpio Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional de las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Observatorio de la Movilidad Urbana Organizacin Panamericana de la Salud Poblacin Econmicamente Activa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Residuos Slidos Urbanos Sustancias que Agotan la Capa de Ozono Secretara de Desarrollo Social (Mxico) Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidades de Polica Pacicadora Unidades de Polica Pacicadora Sociales
152
NDICE
Grcos
Grco 1.1 Amrica Latina y el Caribe. Distribucin demogrca por subregiones y pases de gran tamao, 2010 . . . . . . . . . . . 18 Grco 1.2 Amrica Latina y el Caribe. Estructura de la poblacin por sexo y grupo etario, 1970 y 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Grco 1.3 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin y proyeccin de la tasa de urbanizacin, 1970-2050 . . . . . . . . . . . . . . 20 Grco 1.4 Amrica Latina y el Caribe. Poblacin urbana y rural por subregiones y pases de gran tamao, 2010 . . . . . . . . . . . 20 Grco 1.5 Emigrantes e inmigrantes en los principales pases receptores de la regin (en miles y como porcentaje de la poblacin total). . . . . . 23 Grco 1.6 Emigrantes e inmigrantes en pases del Caribe seleccionados (en miles y como porcentaje de la poblacin total). . . . . . 24 Grco 1.7 Contribucin de la migracin campo-ciudad al crecimiento de la poblacin urbana en pases seleccionados (1980-1990 y 1990-2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Grco 1.8 Mundo, Amrica Latina y el Caribe y reas geogrcas. Poblacin urbana por tamao de aglomeracin, 2010 . . . 25 Grco 1.9 Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en funcin de su tamao absoluto, 1950-2010. . . . . . . . . 28 Grfico 1.10 Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en funcin de su tamao relativo, 1950-2010. . . . . . . . . . 28 Grco 1.11 Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe por tamao relativo y reas geogrficas, 1950-2010 (%). . 29 Grco 1.12 Amrica Latina y el Caribe. Primaca urbana, 2010 (medido por el IPT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Grco 1.13 ndice de primaca de grandes ciudades seleccionadas, 19502010 (medidas por el IPT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Grco 1.14 Densidad demogrfica en ciudades seleccionadas, 2000. . 33 Grco 1.15 Variacin de la densidad en ciudades seleccionadas, 19902000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Grco 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Participacin de subregiones y pases de gran tamao en el PIB regional, 1970 y 2009. . . 40
Grco 2.2 Amrica Latina y el Caribe. PIB per cpita de los pases, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Grco 2.3 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la pobreza y la indigencia, 1980-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Grco 2.4 Amrica Latina y el Caribe. Tasas de pobreza urbana, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Grco 2.5 Evolucin del ndice de Gini en pases seleccionados, 1990 y 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Grco 2.6 Comparacin del ndice de Gini de ciudades seleccionadas y sus pases respectivos, circa 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Grco 2.7 Poblacin urbana ocupada segn grandes sectores de actividad econmica en pases seleccionados, circa 2009.. 46 Grco 2.8 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la tasa de desempleo urbano, 2000-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Grco 2.9 Amrica Latina y el Caribe. Tasa de desempleo urbano, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Grfico 2.10 Tasa de crecimiento del PIB regional y del PIB de la construccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Grco 2.11 Participacin de la industria de la construccin en el producto interno bruto, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Grco 2.12 Tasa de participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica urbana en pases seleccionados, circa 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Grco 2.13 Tasa de participacin femenina urbana y rural en la fuerza laboral en pases seleccionados, circa 2009. . . . . . . . . . . . 48 Grco 2.14 Informalidad urbana en pases seleccionados, 2009 (% poblacin ocupada total, masculina y femenina). . . . . 50 Grco 2.15 Amrica Latina y el Caribe. Tendencias de crecimiento econmico y urbanizacin medidas en nmeros ndices, 1970-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Grco 2.16 Participacin del PIB de ciudades principales en el PIB nacional y peso demogrco de la ciudad en su pas, circa 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Grco 2.17 Amrica Latina y el Caribe. Crecimiento del PIB per cpita de la ciudad y nacional, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Anexos
153
Grco 3.1 Vivienda existente por cada 1.000 habitantes . . . . . . . . . 62 Grco 3.2 Amrica Latina y el Caribe. Poblacin urbana viviendo en tugurios, circa 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Grco 3.3 Amrica Latina y el Caribe. Tendencia de poblacin urbana que vive en tugurios, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Grco 3.4 Distribucin de hogares urbanos por condicin jurdica de la tenencia de la vivienda. Circa 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Grco 3.5 Tasa de homicidios en ciudades seleccionadas y en su pas, circa 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Grco 4.1 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la poblacin urbana con acceso a agua y saneamiento, 1990-2008 . . . . . . . . . 81 Grco 4.2 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin en el acceso a fuentes de agua en reas urbanas, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . 81 Grco 4.3 Amrica Latina y el Caribe. Grado de urbanizacin y proporcin de poblacin urbana con agua entubada, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Grco 4.4 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin en el acceso a servicios mejorados de saneamiento en reas urbanas, 1990-2010. 83 Grco 4.5 Amrica Latina y el Caribe. Grado de urbanizacin y proporcin de poblacin urbana con saneamiento mejorado, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Grco 4.6 Acceso a saneamiento por tamao de ciudad en pases seleccionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Grco 4.7 Factura residencial tpica de agua en ciudades seleccionadas, 2005 (US$/20m3 /mensual). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Grco 4.8 Precio del servicio de alcantarillado en relacin al del agua en ciudades y pases seleccionados, 2005 . . . . . . . . . . . . 88 Grco 4.9 Cobertura del servicio de recoleccin en pases seleccionados, 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Grfico 4.10 Amrica Latina y el Caribe. Formas de disposicin nal de residuos slidos urbanos (% disposicin total) . . . . . . . . . 97 Grco 4.11 Distribucin de los desplazamientos urbanos segn medio de transporte, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Grco 4.12 Cambios en la participacin del transporte pblico colectivo en ciudades seleccionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Grco 4.13 Recaudacin y subsidios para la operacin del transporte pblico en ciudades seleccionadas, 2007. . . . 101 Grco 4.14 Evolucin de la tasa de motorizacin (autos por persona), 1990-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Grco 4.15 Evolucin de la tasa de motorizacin en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2001 y 2007 . . . . . . . . . . 103 Grco 4.16 Distribucin de modos de transporte segn los grupos socioeconmicos en Bogot y Santiago de Chile (%) . . . 105
Grco 4.17 Costo del sistema de autobuses para los usuarios en ciudades seleccionadas, 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Grco 5.1 Amrica Latina y el Caribe. Extraccin de recursos hdricos por sector econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Grco 5.2 Concentraciones de material particulado (PM10 ) en el ambiente en ciudades seleccionadas, promedio 20002004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Grco 5.3 Tendencia de concentracin de material particulado (PM10 ) en ciudades seleccionadas y recomendacin OMS, 2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Grco 5.4 Porcentaje de cada sector en el total de emisiones de CO2 por quema de combustibles fsiles . . . . . . . . . . . . . . 116 Grco 5.5 Mundo y Amrica Latina y el Caribe. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por sector. . . . . . . . . . 117 Grco 5.6 Participacin de los pases en las emisiones regionales de Gases de Efecto Invernadero provenientes de reas urbanas (GEI urbano), 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Grco 5.7 Variacin de las emisiones de CO2 urbano en pases seleccionados, 1990-2007 (Porcentaje). . . . . . . . . . . . . . . 118 Grco 5.8 Consumo diario de energa por habitante para el transporte, 2007 (gramos equivalentes de petrleo/hab/da). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Grco 5.9 Emisiones de CO2 del transporte individual y colectivo, 2007 (porcentaje de toneladas al da). . . . . . . . . . . . . . . . 119 Grfico 5.10 Amrica Latina y el Caribe. Consumo total de energa por subregiones y pases de gran tamao, 1970-19902008 (miles de barriles equivalentes de petrleo) . . . . . . 120 Grco 6.1 Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de mujeres alcaldesas, 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Grco 6.2 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin de la descentralizacin, 1980-2005 (% Gasto de gobiernos intermedios y locales en gasto gubernamental total). . . . 142
Recuadros
Recuadro 1.1 Amrica Latina y el Caribe, una regin y muchas realidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Recuadro 2.1 Mtodos de medicin de la pobreza y la desigualdad . . . 42 Recuadro 2.2 Repunte de la industria de la construccin . . . . . . . . . . . . 47 Recuadro 2.3 Maneras de denir el sector informal . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Recuadro 2.4 Urbanizacin y PIB per cpita de pases seleccionados medidos en nmeros ndice, 1970-2010. . . . . . . . . . . . . . 52 Recuadro 2.5 Las ciudades ms competitivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
154
Recuadro 2.6 Apuesta de Curitiba por la alta tecnologa . . . . . . . . . . . . 54 Recuadro 2.7 La transformacin econmica de Mxico . . . . . . . . . . . . . 55 Recuadro 2.8 El crecimiento y desarrollo de Maca e Itabora en Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Recuadro 3.1 Asentamiento precario: Denicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Recuadro 3.2 Emergencia habitacional en Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . 65 Recuadro 3.3 Regularizacin de ttulos en Per y Brasil . . . . . . . . . . . . . 67 Recuadro 3.4 El modelo chileno y sus lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Recuadro 3.5 Subsidios a la vivienda en Colombia y Brasil . . . . . . . . . . . 69 Recuadro 3.6 La scalidad del suelo como recurso para nanciar infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Recuadro 3.7 Cmo vamos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Recuadro 3.8 El espacio pblico en la Carta por el Derecho a la Ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Recuadro 3.9 Ro de Janeiro: integracin de las favelas a la ciudad formal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Recuadro 3.10 Programa Piloto de Reasentamiento en sitio propio: Viviendas con corazn en la quebrada Juan Bobo (Medelln, Colombia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Recuadro 3.11 La recuperacin del casco histrico de La Habana y Quito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Recuadro 3.12 Programa de rescate de espacios pblicos en Mxico. . . . 74 Recuadro 3.13 Ro de Janeiro: de la coercin a la conanza. . . . . . . . . . . 76 Recuadro 4.1 Costos de conexin: una barrera al acceso para los pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Recuadro 4.2 Saneamiento sostenible descentralizado en Cochabamba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Recuadro 4.3 Competencia en el servicio de agua de Paraguay . . . . . . . 91 Recuadro 4.4 Mecanismos nancieros de acceso para los pobres. . . . . . 92 Recuadro 4.5 Servicios de limpieza con base comunitaria en Puerto Lempira (Honduras) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Recuadro 4.6 El valor de la basura en Curitiba (Brasil). . . . . . . . . . . . . . . 98 Recuadro 4.7 Los robots de Kingston . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Recuadro 4.8 Hombres y mujeres: prioridades diferentes. . . . . . . . . . . 106 Recuadro 5.1 Objetivos de Desarrollo y medio ambiente en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Recuadro 5.2 Huella ecolgica urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Recuadro 5.3 El cambio climtico global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Recuadro 5.4 El desafo de las mediciones a nivel urbano . . . . . . . . . . . 117 Recuadro 5.5 Hipotecas verdes para viviendas ecolgicas. . . . . . . . . 120 Recuadro 5.6 Desechos que producen electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . 121 Recuadro 5.7 Lluvias extremas en Trinidad, Quito y Bogot . . . . . . . . . 124 Recuadro 5.8 Movilizacin contra el riesgo a desastres en Cuba. . . . . . 126 Recuadro 6.1 Los ciudadanos controlan la gestin y el cumplimiento de metas de los gobiernos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Recuadro 6.2 Presupuesto participativo y la experiencia de Porto Alegre (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Recuadro 6.3 Violencia y captura del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Recuadro 6.4 Campaa del 110% con Bogot, un ejercicio de cultura ciudadana, responsabilidad tributaria y orientacin poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Recuadro 6.5 Contribucin al nanciamiento de las inversiones en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Recuadro 6.6 Asociacin pblico-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Recuadro 6.7 Defensores y detractores de la superva en la Ciudad de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Tablas
Tabla 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de poblacin urbana en situacin de pobreza e indigencia, 1990-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Tabla 3.1 Tendencias recientes en la condicin jurdica de la tenencia. reas urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Tabla 4.1 Caractersticas del marco legal e institucional de los servicios de agua potable y saneamiento (APyS) en pases seleccionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tabla 4.2 Amrica Latina y el Caribe. Estimaciones de ahorro por incremento en cobertura de agua y saneamiento, 2007 (millones de USD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Tabla 4.3 Costos y metas propuestas para el sector de agua potable y saneamiento 2010-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Tabla 4.4 Generacin per cpita de residuos slidos municipales en pases seleccionados y territorios del Caribe. . . . . . . . . 95 Tabla 4.5 Generacin estimada de residuos slidos en ciudades
Anexos
155
seleccionadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Tabla 4.6 Composicin de los residuos slidos municipalesa generados en pases y ciudades seleccionadas (porcentajes). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Tabla 5.1 Impacto acumulado de desastres en Amrica Latina y el Caribe, segn tipo de desastres y sectores afectados, 1970-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Tabla 5.2 Prdidas asociadas a desastres (nmero de personas y hogares), 1970-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Tabla 6.1 Pases que contemplan la revocacin del mandato por los electores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Tabla 6.2 Estructura del nanciamiento municipal en pases seleccionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Tabla 6.3 Principales sistemas de transferencia del Estado a los gobiernos subnacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Tabla 6.4 Municipios: capacidad tributaria y crediticia en la regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Tabla 6.5 Distribucin de los ingresos del impuesto predial . . . . . . 144
Anexos
Anexo 1 Amrica Latina y el Caribe. Denicin de reas urbanas en los censos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Anexo 2 Metodologa para la clasicacin de ciudades intermedias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Anexo 3 Poblacin y tasas de crecimiento de las aglomeraciones grandes, medianas y pequeas segn el tamao de los pases, 1950-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Anexo 4 Metodologa para el clculo del PIB de las principales ciudades de la regin y PIB estimado de las ciudades . . . 163 Anexo 5 Poblacin total de los pases de Amrica Latina y el Caribe, proporcin de poblacin urbana. . . . . . . . . . . 172 Anexo 6 Variacin promedio anual de poblacin urbana por pas o territorio, 1970-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Anexo 7 Poblacin de aglomeraciones urbanas iguales o mayores de 750.000 habitantes, en 2009, por pas. 1970-2020 (miles de habitantes). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Anexo 8 Poblacin en situacin de pobreza e indigencia por rea geogrca (Porcentaje del total de la poblacin en cada rea geogrca) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Anexo 9 Poblacin urbana total y relativa en reas precarias por pases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Anexo 10 Unidades de viviendas ocupadas segn tipo de tenencia en reas urbanas (Nmero de viviendas). . . . . . 181 Anexo 11 Poblacin urbana con acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento (% poblacin urbana) . . . . . . . . 182 Anexo 12 Gestin de la informacin urbana: hacia una plataforma de informacin sobre ciudades. . . . . . . . . . . 183
Mapas
Mapa 1.1 Amrica Latina y el Caribe. Tasa de urbanizacin, 1950 y 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Mapa 1.2 Amrica Latina y el Caribe. Ciudades de ms de 20.000 habitantes, 1950 y 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Mapa 1.3 Asentamientos irregulares en Montevideo . . . . . . . . . . . . 35 Mapa 1.4 Organizacin socioespacial de Buenos Aires. . . . . . . . . . . 35 Mapa 1.5 Evolucin de la mancha urbana de Mxico,1810-2000 . . . 35 Mapa 4.1 Amrica Latina y el Caribe. Hogares con acceso a saneamiento en municipios urbanos. . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Mapa 5.1 Vulnerabilidad de grandes ciudades a amenazas del clima, 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
156
Anexos
Anexo 1 Amrica Latina y el Caribe. Denicin de reas urbanas en los censos nacionales
En Amrica Latina y el Caribe, la calicacin de una zona como urbana ha evolucionado con el paso del tiempo y actualmente presenta variaciones considerables entre pases. La delimitacin de un rea urbana puede depender de consideraciones polticas, administrativas, numricas o una combinacin de varias de ellas; puede tener en cuenta factores como la densidad de ocupacin del suelo, la cantidad de viviendas o la infraestructura fsica; o estar ligada a criterios funcionales, aspectos legales o sobre el entorno. As, los censos de 1950 y 1960 realizados en Brasil consideraban poblacin urbana la que viva en ciudades (en el sentido de sedes municipales) y villas (sedes distritales), mientras que en el censo de 2000 era aquella poblacin inscrita en ciudades, villas y reas urbanas conforme a la delimitacin de las respectivas municipalidades vigente a 1 de septiembre de 1991.
Pas Cuba Ao de la denicin 2002 Denicin de rea urbana
Una de las deniciones ms sencillas, constantes y directas es la de Bolivia, donde poblacin urbana es la censada en localidades con al menos 2.000 habitantes, una cifra que Mxico eleva a 2.500 y Panam reduce a 1.500, aunque en este pas se vincula la condicin de urbano a que tengan ciertos servicios, como luz elctrica, alcantarillado, acueducto, calles pavimentadas, comercios, escuela secundaria y facilidades de comunicacin, entre otros. La tabla ofrece las deniciones de rea urbana segn los censos de cada pas, que constituye la base de los datos estadsticos presentados en este informe. Debe tenerse en cuenta que este listado reviste un carcter ilustrativo y puede no reejar de forma estricta los criterios efectivamente utilizados en la construccin de la informacin analizada en el informe. Esto se debe a que buena parte de ella surge de estudios comparados que requieren esfuerzos de armonizacin en el tiempo (entre distintos relevamientos para el mismo pas) y el espacio (entre pases).
Poblacin residente dentro de los lmites de un asentamiento humano urbano, que se dene con las siguientes caractersticas: a) todos los asentamientos poblacionales declarados como tales en el Censo de Poblacin y Viviendas de 1981; b) todos los asentamientos que cumplan una funcin poltico-administrativa, es decir, que fueran cabecera municipal, y c) los asentamientos poblacionales que tuvieran 2.000 o ms residentes permanentes, siempre que cumplieran con las siguientes nueve caractersticas que identicaban las condiciones de vida urbana: i) trazado de calle y ordenamiento de las edicaciones en correspondencia con las caractersticas propias del asentamiento; ii) existencia de espacios pblicos representados por parques, plazas, paseos peatonales con posibilidades para el descanso, el esparcimiento y el intercambio social permanente; iii) alumbrado pblico representado por un sistema de luminarias que den servicio como mnimo a las vas y espacios pblicos principales del asentamiento; iv) existencia de un acueducto para suministro interno o extra domiciliario a las viviendas; v) sistema de tratamiento de residuos mediante alcantarillado o fosas que permitan la evacuacin de los desechos; vi) servicio mdico asistencial representado por hospitales, policlnicos o cobertura brindada por la institucin del mdico de la familia; vii) servicio de educacin mediante los centros educacionales que se correspondan con la dimensin poblacional del asentamiento y la poltica del Ministerio de Educacin para la poblacin en edad escolar; viii) servicios gastronmicos y comerciales en correspondencia con la magnitud poblacional del asentamiento, y ix) presencia de servicios de telefona pblica, correos y telgrafos, as como seales de radio y televisin. Poblacin empadronada el da del censo en centros poblados de 2.000 habitantes y ms. Poblacin censada en localidades con 2.000 habitantes y ms. Poblacin censada en las ciudades, villas y reas urbanas aisladas conforme a la delimitacin de las respectivas municipalidades vigente al 1 de agosto de 1996.
Argentina Brasil
2001 2000
Anexos
157
Chile
2002
Poblacin que vive en conjuntos de viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes con un 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias, terciarias o ambas. Excepcionalmente, se consideran urbanos los centros de turismo y recreacin que cuentan con ms de 250 viviendas concentradas y no cumplen con el requisito de poblacin. Poblacin que vive en las cabeceras municipales (centro poblado donde se localiza la sede de la alcalda). Poblacin que vive en los centros administrativos de los cantones del pas, es decir, parte o todo del distrito primero y otras reas adyacentes. Estas reas fueron demarcadas s/c con criterio fsico y funcional, tomando en cuenta elementos tangibles como los cuadrantes, las calles, las aceras, la luz elctrica, los servicios urbanos y otros. Poblacin que vive en las capitales provinciales y cabeceras cantonales (ncleos concentrados), denidos previamente como reas urbanas para nes censales. Se excluye, por lo tanto, a la poblacin de la periferia (poblacin dispersa dentro de los lmites legales de las capitales provinciales y cabeceras cantonales). Poblacin que habita en las cabeceras municipales, donde se encuentran las autoridades civiles, religiosas y militares, y aquellas reas que cumplan las siguientes caractersticas: i) que tengan como mnimo 500 viviendas agrupadas continuamente y ii) que cuenten con servicio de alumbrado pblico, un centro educativo a nivel de educacin bsica, servicio regular de transporte, calles pavimentadas, adoquinadas o empedradas y servicio de telfono pblico. Poblacin que reside en ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), as como en aquellos otros lugares poblados que tienen la categora de colonia o condominio y que cuentan con ms de 2.000 habitantes, siempre que en dichos lugares poblados el 51% o ms de los hogares dispongan de alumbrado con energa elctrica y servicios de agua por tubera. Regiones administrativas que cuentan con centros urbanos ms la ciudad capital (Georgetown). Poblacin que vive en las ciudades propiamente dichas y en las cabeceras administrativas de las comunas de la Repblica, adems de la residente en las aglomeraciones de cierta importancia en que existen unidades habitacionales semejantes a las que se encuentran en las ciudades, aunque tengan apenas algunas centenas de habitantes. Poblacin que habita en centros poblados de 2.000 y ms habitantes y que cuenta, adems, con las siguientes caractersticas: i) servicio de agua por caera; ii) comunicacin terrestre (carretera o ferrocarril) o servicio regular areo o martimo; iii) escuela primaria completa (seis grados); iv) correo o telgrafo y al menos uno de los siguientes servicios: alumbrado elctrico, alcantarillado o centro de salud. Los lugares con una poblacin de 2.000 o ms habitantes y que cuentan con equipamiento que, en Jamaica, indique un modo de vida moderno. Adems, deben satisfacer criterios relacionados con el uso del suelo y la existencia de reas comerciales, industriales y residenciales. Poblacin que habita en localidades con ms de 2.500 habitantes. Se consideran las cabeceras municipales y las localidades con 2.500 habitantes o ms. Poblacin que reside en las localidades urbanas, es decir, en las cabeceras departamentales, regionales y municipales, y las concentraciones de poblacin de 1.000 habitantes o ms que contaran con caractersticas como: trazado de calles, servicio de luz elctrica, establecimientos comerciales o industriales, entre otras. Poblacin que vive en localidades con 1.500 habitantes y ms, con caractersticas urbanas como servicio de luz elctrica, acueductos y alcantarillados, calles pavimentadas, establecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria y otras. Poblacin que vive en las cabeceras de los distritos ociales del pas, sin considerarse ninguna otra caracterstica especial. Poblacin que vive en la zona de un distrito conformada por centros poblados urbanos (centros poblados con un mnimo de 100 viviendas agrupadas contiguamente) . Poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales del pas. reas en las que la densidad de poblacin es de 200 personas o ms por kilmetro cuadrado. Conjunto de centros poblados con 2.500 o ms habitantes denida en cualquier nivel de la divisin poltico-territorial del pas.
2005 2000
Ecuador
2001
El Salvador
2007
Guatemala
2002
Guyana1 Hait
2002 2003
Honduras
2001
Jamaica1
2000
Mxico Nicaragua
2000 2005
Panam
2000
Fuente: cuando no se indica lo contrario, CELADE-CEPAL (2009), Observatorio Demogrco N8: Urbanizacin en perspectiva.
1
Fuente: 2000 Round of Population and Housing Census Data Analysis Sub-project. Caricom Capacity Development Programme CCDP. National Census Report de Jamaica, Trinidad y Tobago y Guyana. Disponible en http://www.caricomstats.org/census2000_VBT&NCR_reports.htm (ltimo acceso octubre 2011).
158
1. Se clasicaron los pases de Amrica Latina y del Caribe, as como algunos departamentos de ultramar y territorios dependientes de pases ajenos a la regin, de acuerdo al tamao de su poblacin segn los censos del ao 2000 o, en su defecto, el ms prximo temporalmente. 2. Se analiz la distribucin estadstica de la poblacin de las aglomeraciones urbanas de ms de 20 mil habitantes en cada pas (siguiendo la denicin de CELADE) en cada grupo de pases. 3. A partir del patrn de distribucin de las aglomeraciones observado en cada grupo, se estableci un mximo y mnimo de poblacin para identicar las aglomeraciones intermedias. Por ejemplo, el comportamiento de los pases con poblacin de 2 a 10 millones de habitantes explica que para dicho grupo se haya denido como ciudad intermedia aquella entre 50.000 y 250.000 habitantes. 4. Se realiz una aproximacin grca (grcos 1, 2, 3 y 4) para la identicacin de los parmetros utilizados. La tabla resume la clasicacin de los pases en grupos denidos por su tamao en poblacin. El anlisis comprende pases a partir de 2 millones de habitantes, distinguiendo los siguientes rangos: a) Pases de 2 a 10 millones de habitantes. b) Pases de 10 a 20 millones de habitantes. c) Pases entre 20 y 50 millones de habitantes. d) Pases con ms de 50 millones de habitantes.
Pas/Poblacin en 2010 Pases con 2 millones de hab. o menos Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Dominica Granada Guyana
Poblacin Total (miles) 1980 2.614 7 63 174 61 210 249 144 56 74 90 761 1990 2.792 9 63 191 64 255 257 186 60 72 96 729 2000 3.037 11 76 181 90 301 266 242 63 78 102 744
2010 (UNDESA 2009) 3.268 13 The Valley 87 Saint John's 199 Willemstad 103 Oranjestad 344 Nassau 273 Bridgetown 296 Belice City 65 Hamilton 83 Roseau 110 St. George 751 Georgetown
Aglomerado mayor
Poblacin Aglomerado mayor (DEPUALC/CARIBE) (miles) 1980 ... ... ... ... ... 135 7 ... 12 ... 29 126 1990 ... 2 23 ... 20 172 7 ... 12 16 32 130 2000 ... 2 24 ... 26 211 8 47 11 17 37 134 2010 ... ... ... 123
249
Pases con baja extensin territorial sin un ... sistema urbano de 54 ciudades ... 17 ... ...
...
Anexos
159
Pas/Poblacin en 2010 Islas Caimn Islas Vrgenes britnicas Islas Vrgenes de los EEUU Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Turcos y Caicos Pases con ms de 2 millones de hab. a 10 millones Costa Rica El Salvador Hait Honduras Jamaica Nicaragua Panam Paraguay Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Pases de 10 a 20 millones hab. Bolivia (Est. Plu.) Guatemala Ecuador Cuba Chile Pases de 20 a 50 millones hab. Argentina Colombia Per Venezuela (Rep. Bol. de)
Poblacin Total (miles) 1980 17 11 98 43 100 118 356 1.082 8 38.526 2.347 4.586 5.454 3.569 2.133 3.067 1.949 3.114 3.197 5.697 2.914 41.213 5.355 7.013 7.961 9.710 11.174 1990 26 17 103 41 109 138 402 1.215 12 47.145 3.076 5.110 6.942 4.879 2.369 3.960 2.411 4.219 3.528 7.066 3.106 49.656 6.669 8.908 10.272 10.628 13.179 2000 40 21 110 40 116 154 434 1.285 19 57.084 3.925 6.276 8.357 6.485 2.585 4.957 2.948 5.496 3.834 8.396 3.337 58.549 8.428 11.225 12.299 11.199 15.398
2010 (UNDESA 2009) 49 George Town 23 Road Town 111 Charlotte Amalie
Aglomerado mayor
Poblacin Aglomerado mayor (DEPUALC/CARIBE) (miles) 1980 ... 2 ... ... 17 11 168 ... ... 5.627 534 769 683 388 ... 612 610 777 ... 1.255 ... 8.209 809 1.148 600 1.916 3.735 12.564 9.970 ... ... 2.594 1990 ... 6 ... 11 16 13 208 ... ... 7.778 766 997 1.178 586 ... 764 845 1.106 ... 1.536 ... 10.275 1.062 1.454 1.101 2.046 4.612 15.087 12.316 ... ... 2.772 2000 21 9 21 12 14 18 236 62 ... 10.223 1.032 1.062 1.746 798 ... 827 1.212 1.517 ... 2.029 ... 11.915 1.390 2.007 1.101 2.163 5.255 14.748 11.967 ... ... 2.781 2010 28 ... 19 13
45 Basseterre 122 Kingstown 168 Castrie 462 Paramaribo 1.324 Chaguanas 26 Grand Turk 67.519 4.695 San Jos 7.441 San Salvador 9.994 Puerto Prncipe 8.203 Tegucigalpa 2.703 Kingston 6.050 Managua 3.504 Ciudad de Panam 6.980 Asuncin 4.056 San Juan 9.791 Santo Domingo 3.566 Montevideo 67.601 10.426 La Paz 14.362 Ciudad de Guatemala 14.205 Quito 11.514 La Habana 17.094 Santiago
Pases con baja extensin territorial sin un ... sistema urbano de ciudades ...
259 ... 5 13.473 1.350 1.359 2.484 1.198 ... 1.031 Aglomeraciones de 1.506 50.000 a 250.000 habitantes* 2.207 ... 2.338 ... 14.258 1.642 Aglomeraciones de 70.000 a 300.000 1.882 habitantes* 2.223 6.084 15.913 12.784 ... ... 3.129 2.427
88.956 109.039 129.355 148.976 28.094 28.447 17.324 15.091 32.581 34.970 21.753 19.735 36.784 42.321 25.939 24.311 40.519 Buenos Aires 49.665 Bogot 29.958 Lima 28.834 Caracas
160
Aglomerado mayor
Poblacin Aglomerado mayor (DEPUALC/CARIBE) (miles) 1980 26.202 12.184 14.018 1990 29.738 14.624 15.113 2000 34.664 17.076 17.589 2010 39.370 19.286 20.083
449.580 550.306 649.408 746.064 121.672 149.690 174.719 200.019 So Paulo 67.570 83.226 98.881 112.891 Ciudad Mxico
*Conforme al ltimo registro censal de la poblacin. Fuente: Elaboracin propia con datos de UNDESA (2009) y CELADE, Censos nacionales de poblacin, Base de datos, Distribucin Espacial, DEPUALC. Disponible en http://www.eclac.cl/celade/depualc/default_2011.asp para pases de Amrica Latina y Hait.
Grfico 1
250 200
Grfico 2
400
350
Poblacin (miles)
Poblacin (miles)
0 5 10 15 20 25 30
150 100 50 0
0 0 20 40 60 80
Poblacin (miles)
Poblacin (miles)
1.000 800 600 400 200 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800
0
0 50 100 150
Fuente: Elaboracin propia con datos de CELADE, Censos nacionales de poblacin, Base de datos, Distribucin Espacial, DEPUALC.
Anexos
161
Anexo 3 Poblacin y tasas de crecimiento de las aglomeraciones grandes, medianas y pequeas segn el tamao de los pases, 1950-2010
Tamao pases Tipo de ciudades 1950 13.732.738 2.879.430 7.510.345 24.122.513 11.483.845 1.465.146 4.705.277 17.654.268 4.040.420 1.629.258 1.075.676 6.745.354 1.106.911 494.338 315.273 1960 22.709.736 5.044.464 12.386.964 40.141.164 17.241.317 2.259.527 7.128.578 26.629.422 5.736.250 2.261.340 1.469.460 9.467.050 3.627.220 1.054.307 872.525 1970 38.547.054 8.442.528 19.380.382 66.369.964 25.203.280 3.361.648 10.602.511 39.167.439 7.499.801 3.082.270 1.890.893 12.472.963 5.138.942 1.492.646 1.142.973 1980 59.853.625 13.245.247 30.283.246 103.382.118 33.368.983 4.845.139 15.489.770 53.703.893 9.672.426 4.059.587 2.426.394 16.158.408 7.149.550 2.240.497 1.612.154 1990 73.560.863 17.790.941 42.709.702 134.061.506 41.023.711 6.278.992 20.825.283 68.127.986 12.033.454 5.321.890 3.169.335 20.524.679 9.910.551 3.562.793 2.191.565 2000 90.633.959 22.554.639 55.083.780 168.272.378 48.827.360 7.940.530 26.588.970 83.356.859 14.466.084 6.550.164 4.319.510 25.335.758 12.694.068 4.975.936 3.220.544 2010 105.980.127 26.782.953 62.686.684 195.449.764 56.301.011 9.560.469 31.124.385 96.985.865 16.952.130 7.532.328 5.528.884 30.013.342 16.196.821 6.844.344 3.515.559
Grande 50 millones de habitantes Intermedia o ms Menor 20 a 50 millones de habitantes 10 a 20 millones de habitantes 2 a 10 millones de habitantes Grande Intermedia Menor Grande Intermedia Menor Grande Intermedia Menor Grande Total Intermedia Menor
Tamao pases
Tipo de ciudades
1950-1960 5,0 5,6 5,0 5,1 4,1 4,3 4,2 4,1 3,5 3,3 3,1 3,4 11,9 7,6 10,2
1960-1970 5,3 5,1 4,5 5,0 3,8 4,0 4,0 3,9 2,7 3,1 2,5 2,8 3,5 3,5 2,7
1970-1980 4,4 4,5 4,5 4,4 2,8 3,7 3,8 3,2 2,5 2,8 2,5 2,6 3,3 4,1 3,4
1980-1990 2,1 3,0 3,4 2,6 2,1 2,6 3,0 2,4 2,2 2,7 2,7 2,4 3,3 4,6 3,1
1990-2000 2,1 2,4 2,5 2,3 1,7 2,3 2,4 2,0 1,8 2,1 3,1 2,1 2,5 3,3 3,8
2000-2010 1,6 1,7 1,3 1,5 1,4 1,9 1,6 1,5 1,6 1,4 2,5 1,7 2,4 3,2 0,9
Grande 50 millones de habitantes Intermedia o ms Menor 20 a 50 millones de habitantes 10 a 20 millones de habitantes 2 a 10 millones de habitantes Grande Intermedia Menor Grande Intermedia Menor Grande Intermedia Menor Grande Total Intermedia Menor
162
Anexo 4 Metodologa para el clculo del PIB de las principales ciudades de la regin y PIB estimado de las ciudades
Introduccin
El producto interno bruto (PIB) es el valor monetario de los bienes y servicios nales producidos por una economa en un perodo determinado (generalmente un ao) y se obtiene a partir de la suma de todos los valores agregados sectoriales que el pas produce. El PIB es un indicador ampliamente utilizado como indicador de crecimiento econmico y de competitividad de la actividad econmica de un pas. La magnitud del PIB y su crecimiento anual permiten deducir si realmente la economa puede satisfacer las necesidades de la poblacin y beneciar a los empresarios, obteniendo estos mayores ganancias, a la vez que generan ms empleos, aspectos que inuyen en una mejora en la produccin de un pas. El PIB se calcula usualmente a nivel nacional, sin embargo en algunos pases se obtiene a niveles subnacionales, como por ejemplo a nivel de estados, departamentos o incluso municipios. Para el clculo del PIB existen diferentes enfoques: el mtodo del gasto, el mtodo de la produccin y el mtodo del pago de los factores. El primero es utilizado para estimar el PIB a nivel nacional, mientras que a niveles subnacionales se utilizan los otros dos, bien individualmente o bien una combinacin de ambos. 1. El mtodo del gasto se basa en la demanda de bienes y servicios de utilizacin nal a precios del comprador (mercado). Los componentes de la demanda que utiliza este mtodo son: el consumo nal de los hogares, el consumo del gobierno, la variacin de existencias, la formacin bruta de capital jo y las exportaciones netas. Su frmula de clculo se expresa de la siguiente manera:
PIB = CP + CG + FBKF + E+ (X_M) Donde: CP= Consumo de los Hogares CG= Consumo del Gobierno FBKF= Formacin Bruta de Capital Fijo E= Variacin de Existencias M= Importacin X= Exportacin
2. El mtodo de la Produccin consiste en deducir al valor bruto de la produccin el consumo intermedio, los clculos de valor bruto de la produccin, se realizan a precios bsicos y el consumo intermedio se valora a precios comprador. La frmula del PIB para este mtodo es:
PIB = VBP + CI Donde: PIB = Producto Interno Bruto CI = Consumo Intermedio VBP = Valor Bruto de la Produccin
3. El mtodo del pago a los factores consiste en calcular y sumar los componentes del valor agregado: las remuneraciones, el consumo de capital jo y el excedente neto de operacin, que incluye el ingreso de los trabajadores por cuenta propia, los intereses, las regalas, las utilidades y las remuneraciones a los empresarios, entre otros conceptos. La frmula para el clculo del PIB en valores bsicos, por este mtodo es:
PIB = Rs + EBO + otros impuestos a la produccin Donde: PIB = Producto Interno bruto Rs = Remuneraciones EBO = Excedente bruto de operacin
Unidades monetarias. El PIB se expresa en valores monetarios de precios corrientes o a precios constantes tomando un ao base. La expresin de PIB en valores constantes es necesaria para conseguir comparaciones en el tiempo. Indicadores derivados. A partir del PIB se derivan otros indicadores, tal como el PIB per cpita y el PIB por persona ocupada. El PIB por ocupado est considerado como un indicador de la productividad econmica promedio de una economa, de manera que, si un pas tiene un indicador de productividad de 0,01 millones de dlares, el aporte promedio al producto interno bruto de cada persona ocupada en esa economa ( asalariado o cuenta propia) es de 0,01 millones de dlares. Se puede estimar el valor del PIB de unidades subnacionales para las que no existe este clculo, pero que s ofrecen estimaciones de poblacin ocupada, a partir de la relacin entre ambas variables. La metodologa supone que la productividad promedio de la entidad geogrca, en este caso la ciudad, tiene una productividad similar a la entidad geogrca superior a la que pertenece.
Anexos
163
Para aplicar esta metodologa es necesario que tanto las entidades geogrcas superiores (departamentos, regiones, etc.) como las entidades objeto del estudio (ciudades) dispongan de estimaciones de la poblacin econmicamente activa y de la poblacin ocupada. Se pueden obtener estos datos de las encuestas de hogares o, en su defecto, de los censos de poblacin y vivienda. Para estimar los PIB de las principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe se han utilizado las encuestas de hogares de los pases de la regin disponibles en el sistema de informacin BADEHOG de uso interno de la CEPAL y datos de los Censos de poblacin y vivienda en lnea en el sitio web de la Divisin de Poblacin de la CEPAL.
4. A partir de las estimaciones de la poblacin ocupada para el nivel subnacional (Ost) para la que se dispone de estimaciones del PIB (PIBst) y la de las respectivas ciudades (Ocst) se estima el PIB (PIBcst), como sigue:
PIBcst = (PRODMst * Ocst)
Es importante destacar que los aos base de las unidades monetarias de los PIB en los pases varan de un pas a otro, por lo que, para comparar las estimaciones obtenidas, es necesario unicar la unidad monetaria de las estimaciones del PIB (PIBcst). El procedimiento que se ha utilizado para ello es el siguiente: a. Elegir una serie de datos del PIB a nivel nacional uniforme para todos los pases, en dlares constantes (PIBt USD). b. Elegir la serie de datos del PIB a nivel nacional en la misma moneda ( o en dlares) y ao base (PIBt) para la cual se han obtenido las estimaciones a nivel de ciudad c. Se obtiene la importancia relativa del PIB estimado (RPIBct) para cada ciudad (PIBcst) a partir del PIB de la ciudad en la moneda y base disponible (PIBcst) respecto al PIB total en la misma moneda y base (PIBt).
RPIBct = PIBcst/PIBt
Descripcin de la metodologa
El mtodo de estimacin conlleva los siguientes pasos: 1. Reunir datos de PIB en valores constantes (en moneda nacional o en dlares) para las entidades subnacionales (PIBst) de inters, es decir, aquellas que incluyen en su territorio ciudades, para las que se desea aproximar el PIB. 2. A partir del Producto Interno Bruto (PIBst) en moneda nacional constante, obtenido para unidades territoriales subnacionales de un pas (Estados, provincias, departamentos, etc.) y la poblacin ocupada (Ots) para la misma unidad subnacional (s) en diferentes momentos del tiempo (t), se calcula la productividad media por persona ocupada (PRODMst), relacin que se expresa como el cociente entre tales componentes, es decir:
PRODMst= PIBst/ Ost.
3. El paso siguiente consiste en estimar la poblacin ocupada (Ocst) para la ciudad de la unidad geogrca subnacional para la que se dispone de estimaciones anuales del PIB. Para esto, es necesario identicar las variables de la encuesta de hogares que corresponden geogrcamente a la ciudad de inters. Las encuestas de hogares de casi todos los pases de Amrica Latina permiten obtener buenas estimaciones de sus principales reas metropolitanas; no obstante, para su identicacin es tambin recomendable utilizar la identicacin espacial de las principales aglomeraciones urbanas de los pases realizada por la Divisin de Poblacin y Desarrollo de CEPAL (CELADE) en base a los Censos de Poblacin y Vivienda, la cual identica las unidades geogrcas menores, que conforman las principales ciudades de los pases con datos censales en la dcada del 2000.
d. Calculada la importancia relativa del PIB de cada ciudad respecto al total nacional (RPIBct), se asume que la distribucin relativa del PIB en dlares constantes es equivalente a la importancia relativa del PIB de cada ciudad respecto al PIB en moneda nacional en valores constantes.
Aplicacin de la metodologa
En la Tabla 1, se presentan las estimaciones del PIB obtenidas para las principales ciudades de cada pas y en la Tabla 2 se detallan para cada pas los criterios y fuentes de datos utilizados para su clculo. Las estimaciones del PIBs ciudad en los pases que cuentan con PIBs subnacionales permiten calcular este indicador para un mayor nmero de ciudades. En los pases para los que no se dispone de PIBs subnacionales, la estimacin solo es posible para la principal rea metropolitana.
164
Las estimaciones de PIBs se han obtenido para dos aos, con el n de realizar comparaciones en dos momentos diferentes, uno cercano al ao 2000 y otro cercano al 2010. Una limitacin importante para esta comparacin es que, de un periodo a otro, las encuestas de hogares de algunos pases varan en sus diseos muestrales y en la representatividad que ofrecen para las estimaciones de la poblacin ocupada de las ciudades. Con el propsito de corregir este sesgo, se consider el nmero de ocupados promedio de las estimaciones muestrales de los dos ltimos aos disponibles. Se destaca esta incoherencia, principalmente, en los pases que no cuentan con estimaciones de PIBs subnacionales y para algunas ciudades de Bolivia y Brasil.
En algunos pases, las estimaciones de las encuestas de hogares, si bien ofrecen la posibilidad de obtener estimaciones de las principales aglomeraciones del pas, no permiten obtener estimaciones de la poblacin ocupada para la entidad geogrca objeto del anlisis. En tales casos se recurri a los datos censales ms cercanos al ao de estimacin para estimar la poblacin ocupada. El mtodo utilizado fue aproximar la poblacin ocupada para la entidad administrativa y para la aglomeracin a partir de la proporcin censal de ocupados de cada unidad respecto a la poblacin econmicamente activa (PEA) de acuerdo a los datos censales y expandir estas proporciones, tomando como referencia las Proyecciones de la PEA obtenidas por el CELADE (http://www.eclac.cl/celade/ proyecciones/basedatos_BD.htm).
Tabla 1 Producto interno bruto estimado total y por habitante para las principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe, circa 2000 Pas Segundo nivel (Depto, Provincia, ect) Aglomeracin Ao PIB (Millones de USD constantes 2000)3 286.607 73.751 8.976 6.428 2.486 8.192 688 520 340 130 670.559 110.108 56.967 13.768 16.247 6.543 6.230 4.921 82.873 34.228 2.811 41,3 3,4 16,4 8,5 2,1 2,4 1,0 0,9 0,7 8,4 6,3 4,1 1,6 25,7 3,1 2,2 0,9 % PIB Ciudad relacin PIB nacional Poblacin PIB/ Poblacin (USD constantes 2000) 7.852 6.205 6.709 7.718 3.475 1.006 671 383 689 661 3.744 6.188 4.968 3.325 4.680 2.162 1.898 1.749 5.195 6.188 3.362
Argentina1 Buenos Aires Crdoba Mendoza Tucumn Bolivia2 Santa Cruz La Paz Cochabamba Oruro Brasil2 So Paulo Ro de Janeiro Minas Gerais Ro Grande do Sul Bahia Pernambuco Cear Chile Regin metropolitana V Regin de Valparaso Santiago Valparaso So Paulo Ro de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre El Salvador Recife Fortaleza Santa Cruz La Paz y el Alto Cochabamba Oruro Ciudad de Buenos Aires Gran Crdoba Gran Mendoza S. Miguel de Tucumn
1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003
36.500.000 11.884.875 1.337.954 832.929 715.289 8.147.000 1.024.789 1.355.169 492.647 196.928 179.110.000 17.792.606 11.466.290 4.141.139 3.471.604 3.025.983 3.282.434 2.814.053 15.951.000 5.531.296 836.316
Anexos
165
Pas
Aglomeracin
Ao
PIB (Millones de USD constantes 2000)3 99.876 25.979 9.814 9.268 4.024 15.665 4.192 17.057 2.338 1.947 12.857 4.139 15.982 4.045 6.797 1.007 650.353 98.572 39.761 29.978 6.984 4.055 926 11.621 6.649 7.095 697 53.450 27.105 2.027 993 25.477 7.603 20.901 10.228 110.863 11.444
Poblacin
PIB/ Poblacin (USD constantes 2000) 2.512 4.044 3.539 4.770 2.639 4.078 4.170 1.368 1.097 1.400 2.176 3.971 1.492 2.133 1.113 1.296 6.334 5.273 11.889 8.048 4.268 783 983 3.939 5.484 1.326 460 2.026 3.602 2.792 1.566 2.885 3.841 6.326 6.549 4.631 4.005
Colombia Distrito Federal Antioqua Valle Co Atlntico Costa Rica San Jos Ecuador1 Guayas Pichincha El Salvador2 San Salvador Guatemala Guatemala Honduras
2
39.763.000 26 9,8 9,3 4,0 26,3 13,7 11,4 32,2 25,3 14,8 6.423.939 2.773.155 1.943.170 1.524.476 3.841.000 1.005.190 12.466.000 2.132.487 1.391.247 5.908.000 1.042.274 10.715.000 1.896.504 6.104.000 776.747 102.672.000 15,2 6,1 4,6 1,1 18.692.789 3.344.282 3.725.078 1.636.375 5.177.000 22,8 57,2 942.334 2.950.000 1.212.435 5.349.000 9,8 50,7 3,8 1,9 29,8 1.517.181 26.382.000 7.524.957 726.104 633.947 8.831.000 1.979.422 3.304.000 48,8 10,3 1.561.742 23.937.000 2.857.712
Bogot Medelln Cali Barranquilla San Jos Guayaquil Quito San Salvador Guatemala Tegucigalpa
2000 2000 2000 2000 1999 1999 2001 2001 2001 1999 1999 1998 1998 1999 1999 2003
Francisco Morazn Mxico Distrito Federal Nuevo Len Jalisco Puebla Nicaragua Managua Panam Ciudad de Panam Paraguay2 Asuncin Per
1
Lima Arequipa La Libertad Repblica Dominicana Uruguay2 Montevideo Venezuela2 Distrito Federal Distrito Nacional
166
Tabla 1 Producto interno bruto estimado total y por habitante para las principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe, circa 2008 Pas Segundo nivel (Depto, Provincia, ect) Buenos Aires Crdoba Mendoza Tucumn Bolivia2 Santa Cruz La Paz Cochabamba Oruro Brasil2 So Paulo Ro de Janeiro Minas Gerais Ro Grande do Sul Bahia Pernambuco Cear Chile Regin metropolitana V Regin de Valparaso Colombia Distrito Federal Antioqua Valle Co Atlntico Costa Rica San Jos Ecuador
1
Aglomeracin
Ao
PIB (Millones de USD constantes 2000 ) 313.783 84.632 11.021 7.663 3.024 10.715 899 680 444 170 858.286 139.130 72.043 20.358 19.643 8.831 8.177 6.813 103.620 43.555 4.469 139.795 36.624 15.875 12.325 5.471 19.483 6.013 22.410 3.272 2.569 15.812 5.091 21.034 5.237 10.221 1.514,00
Poblacin PIB/Poblacin (USD constantes 2000) 38.747.000 12.859.882 1.456.843 912.135 768.980 9.524.000 8.098 6.581 7.565 8.401 3.933 1.125 833 463 831 784 4.470 6.977 5.675 4.500 5.170 2.697 2.282 2.233 6.106 7.192 4.943 3.106 5.153 5.114 5.587 3.215 4.503 5.559 1.679 1.421 1.686 2.566 3.978 1.615 2.480 1.423 1.696
Argentina1 Ciudad de Buenos Aires Gran Crdoba Gran Mendoza S. Miguel de Tucumn Santa Cruz La Paz y el Alto Cochabamba Oruro So Paulo Ro de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre El Salvador Recife Fortaleza Santiago Valparaso
2005 2005 2005 2005 2005 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2008 Bogot Medelln Cali Barranquilla San Jos Guayaquil Quito San Salvador Guatemala Tegucigalpa 2008 2008 2008 2008 2005 2005 2007 Guayas Pichincha 2007 2007 2009 San Salvador 2009 2006 Guatemala 2006 2007 Francisco Morazn 2007
8,4 6,3 4,1 1,6 16,2 8,4 2,4 2,3 1,0 1,0 0,8 42,0 4,3
1.079.459 1.468.299 534.298 217.202 192.004.000 19.942.617 12.693.752 4.523.868 3.799.260 3.274.335 3.584.065 3.051.513 16.970.000 6.055.671 904.142 45.011.000
26,2 11,4 8,8 3,9 30,9 14,9 11,7 32,2 24,9 14,8
7.107.431 3.103.977 2.206.119 1.701.780 4.327.000 1.081.662 13.345.000 2.302.683 1.524.305 6.162.000 1.279.614 13.028.000 2.111.575 7.181.000 892.647,70
El Salvador
Guatemala Honduras
2
Anexos
167
Pas
Segundo nivel (Depto, Provincia, ect) Distrito Federal Nuevo Len Jalisco Puebla
Aglomeracin
Ao
PIB (Millones de USD constantes 2000 ) 770.643 116.872 48.373 39.483 10.331 4.600 1.041 14.349 8.726 9.126 897 85.030 44.340 3.393 1.583 36.774 11.181 27.689 13.550 162.356 16.760
Poblacin PIB/Poblacin (USD constantes 2000) 108.468.000 20.533.181 3.606.940 4.030.009 1.735.199 5.455.000 7.105 5.692 13.411 9.797 5.954 843 1.035 4.441 6.950 1.437 553 2.916 5.310 4.187 2.249 3.764 5.144 8.238 8.273 5.773 4.825
Mxico Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Puebla de Zaragoza, Heroica Managua Panam
2008 2008 2008 2008 2008 2005 Managua 2005 2005 Ciudad de Panam 2005 2009 Asuncin Asuncin Lima Arequipa Trujillo Santo Domingo 2009 2009 Lima Arequipa La Libertad 2009 2009 2009 2009 Distrito Nacional Montevideo 2009 2009 Montevideo rea Metr. de Caracas 2009 2008 Distrito Federal 2008
2
Nicaragua Panam
22,6 60,8
Paraguay2 Per
1
48,9 10,3
Se estima la poblacin ocupada de las aglomeraciones y entidad superior para la que se dispone de estimaciones de PIB, en base a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda. Se estima la poblacin ocupada de las aglomeraciones a partir del promedio de las dos ultimas encuestas disponibles. Estimaciones del PIB por pas USD constantes obtenidos de CEPALSTAT-CEPAL (http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas). Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de datos de Cuentas Econmicas Nacionales y Subnacionales, poblacin econmicamente activa y poblacin ocupada (Encuestas de Hogares y de los Censos de Poblacin y Vivienda) datos obtenidos de CEPALSTAT y BADEHOG, CEPAL.
2 3
168
Tabla 2 Criterios utilizados para estimar el Producto Interno Bruto para las principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe Pas Segundo nivel Aglomeracin (Departam, Provincia, etc.) Buenos Aires Crdoba Mendoza Tucumn Ciudad de Buenos Aires Gran Crdoba Gran Mendoza San Miguel de Tucumn y Ta Viejo Santa Cruz La Paz y el Alto Cochabamba Oruro Ao Mtodo de estimacin Fuente de datos 1
Argentina
1999 y Para estimar el nmero de ocupados de las aglomeraciones y de los 2005 departamentos de Crdoba, Mendoza, Tucumn y la ciudad de Buenos Aires se tomaron como referencia las proyecciones de poblacin econmicamente activa (PEA del CELADE). En base a stas, se estim la poblacin ocupada, asumiendo la importancia relativa de la poblacin ocupada obtenida en el Censo del 2001. Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATCuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. El PIB de la ciudad de Buenos Aires, fue tomado directamente de las cuentas subnacionales de CEPAL. 1999 y Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTAT2007 Cuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. Se estim la poblacin ocupada de las aglomeraciones y la de los departamentos para los que se conoce el PIB en base a las Encuestas de Hogares (EH). Para 1999, las aglomeraciones se identicaron en la EH en base a la variable Contexto. En el ao 2007, las aglomeraciones se identicaron en base a la variable Dominio.
Brasil
So Paulo
2002 y Se estim la poblacin ocupada de las aglomeraciones y la de las UF Ro de Janeiro 2008 para los que se conoce el PIB con base en las Encuestas de Hogares. Las estimaciones del PIB son una aproximacin con base en las Belo estimaciones del PIB por UF del IBGE. Horizonte Para 2002 y 2007, las aglomeraciones se identicaron en la EH en base a la variable Contexto. Porto Alegre El Salvador Recife Fortaleza
Chile
Santiago Valparaso
2003 y Se estim la poblacin ocupada de las aglomeraciones (Santiago 2009 y Valparaso) y la respectiva a las regiones con estimaciones del PIB con base en Encuesta de Hogares (CASEN). Para identicar, las aglomeraciones se utilizaron las variables Regin Areageo (rea geogrca) y la variable Municipio. No se estima el nmero de ocupados para la aglomeracin Concepcin, debido a su baja representatividad en la CASEN del 2003. Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATCuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. 2000 Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATy 2008 Cuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. Se estim la poblacin ocupada de las aglomeraciones y la de los departamentos para los que se conoce el PIB a partir de las Encuestas de Hogares. Para identicar las aglomeraciones en las encuestas se utilizaron las variables Cabeceras y Departamento. 1999 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2005 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de San Jos. Las estimaciones de PIB a nivel nacional (USD constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT-Cuentas.
Colombia
Costa Rica
San Jos
Anexos
169
Pas
Segundo nivel Aglomeracin (Departam, Provincia, etc.) Guayas Pichincha Guayaquil Quito
Ao
Mtodo de estimacin
Fuente de datos
Ecuador
2001 y Para estimar el nmero de ocupados de las aglomeraciones de Guayaquil 1 2007 y Quito se tomaron como referencia las proyecciones de poblacin econmicamente activa (PEA del CELADE). A partir de stas, se estim la poblacin ocupada, asumiendo la importancia relativa poblacin ocupada obtenida en el Censo del 2001. Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATCuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. 1999 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2009 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de San Salvador. Las estimaciones de PIB a nivel nacional ( $US constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT- Cuentas 1998 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2006 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Guatemala. Las estimaciones de PIB a nivel nacional (USD constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT- Cuentas. 1999 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2007 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Tegucigalpa. Las estimaciones de PIB a nivel nacional ($US constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT- Cuentas. 2003 y Para estimar el nmero de ocupados de las aglomeraciones, se tomaron 2008 como referencia las proyecciones de poblacin econmicamente activa (PEA del CELADE). A partir de stas, se estim la poblacin ocupada, asumiendo la importancia relativa de la poblacin ocupada obtenida de las Encuestas de Hogares. Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATCuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. 2001 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2005 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Managua. Las estimaciones de PIB a nivel nacional ($US constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT-Cuentas. 2000 y Las estimaciones del PIB a nivel subnacional corresponden a datos en 2005 lnea de Ministerio de Economa y Finanzas, Contralora General de la Repblica. Las estimaciones de la poblacin ocupada corresponden a estimaciones obtenidas de las Encuestas de Hogares. 2000 No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un y 2009 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Asuncin. Las estimaciones de PIB a nivel nacional ($US constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT-Cuentas. 2001 y Para estimar el nmero de ocupados de las aglomeraciones, se tomaron 2009 como referencia las proyecciones de poblacin econmicamente activa 2001 y (PEA del CELADE). A partir de stas, se estim la poblacin ocupada, 2009 asumiendo la importancia relativa de la poblacin ocupada obtenida en el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda. Las estimaciones del PIB a nivel subnacional se tomaron de CEPALSTATCuentas subnacionales y PIB nacional en valores constantes del 2000. 2
El Salvador
San Salvador
San Salvador
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Honduras
Francisco Morazn
Tegucigalpa
Mxico
Nicaragua
Managua
Panam
Ciudad Panam
Panam
Paraguay
Asuncin
Asuncin
Per
170
Pas
Ao
Mtodo de estimacin
Fuente de datos 2
Uruguay
1999 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un 2009 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Montevideo. Las estimaciones de PIB a nivel nacional (USD constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT-Cuentas.
Distrito Federal
1999 y No se cuenta con estimaciones de PIB a nivel subnacional. Por ser un rea Metropolitana 2008 pas con alta concentracin urbana en el rea metropolitana, se estim de Caracas el PIB tomando como referente la productividad promedio nacional. Las Encuestas de Hogares identican y ofrecen estimaciones de la poblacin ocupada para su principal rea metropolitana, que corresponde a la Ciudad de Caracas. Las estimaciones de PIB a nivel nacional ( $US constantes del 2000) se obtuvieron de CEPALSTAT-Cuentas.
Fuentes: 1. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa (CELADE). Producto Interno Bruto Nacional y subnacional, CEPALSTAT; CEPAL. 2. Encuestas de Hogares de los pases de Amrica Latina y el Caribe, BADEHOG, CEPAL. Producto Interno Bruto Nacional y subnacional, CEPALSTAT; CEPAL. 3. Ministerio de Economa y Finanzas, Contralora General de la Repblica. Encuestas de Hogares de los pases de Amrica Latina y el Caribe, BADEHOG, CEPAL. Producto Interno Bruto Nacional y subnacional, CEPALSTAT; CEPAL.
Anexo 5 Poblacin total de los pases de Amrica Latina y el Caribe, proporcin de poblacin urbana y total de poblacin urbana
Pas, territorio Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinac.) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guadalupe Guatemala Guyana Guyana Francesa Hait Honduras Islas Caimn Islas Malvinas Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de EEUU Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Rep. Bol.) ALC Caribe Suramrica Centroamrica Poblacin Total (miles) 1970 6 69 159 24003 57 170 239 123 4212 95991 9574 21333 1822 8715 65 5972 3742 94 320 5420 709 48 4713 2691 10 2 6 10 64 1869 325 51910 12 2400 1507 2485 13195 2716 4597 45 90 104 372 971 2810 10724 286472 25426 191430 69615 1980 7 72 174 28154 61 210 249 144 5356 121618 11181 26891 2349 9835 73 7964 4663 89 327 7016 776 68 5691 3634 17 2 8 11 98 2133 326 68872 12 3250 1951 3199 17328 3197 5927 43 100 118 366 1082 2916 15096 362655 29860 240916 91878 1990 8 62 191 32498 63 256 260 190 6671 149570 13191 33204 3078 10587 69 10278 5330 96 386 8910 749 116 7108 4901 26 2 12 17 103 2364 359 83404 11 4138 2413 4250 21776 3528 7374 41 107 138 407 1219 3110 19741 442310 34384 295562 112363 2000 11 77 181 36939 91 305 252 252 8317 174174 15419 39773 3931 11087 68 12310 5945 101 429 11231 756 165 8648 6230 40 3 19 21 109 2568 385 99531 5 5101 2951 5350 26004 3819 8830 46 108 157 467 1295 3321 24408 521228 38650 347407 135171 2010 15 89 201 40666 107 346 257 313 10031 195423 17135 46300 4640 11204 67 13775 6194 104 467 14377 761 231 10188 7616 57 3 33 23 109 2730 406 110645 6 5822 3508 6460 29496 3998 10225 52 109 174 524 1344 3372 29044 588649 42312 393221 153115 2020 18 97 210 44304 111 384 262 375 11638 209051 18639 52278 5250 11193 67 15376 6618 108 484 18091 745 292 11722 9136 61 3 36 25 106 2834 415 119682 6 6682 4027 7533 32881 4135 11451 59 110 190 568 1384 3493 33412 645543 45470 430212 169861
172
Pas, territorio Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinac.) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guadalupe Guatemala Guyana Guyana Francesa Hait Honduras Islas Caimn Islas Malvinas Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de EEUU Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Rep. Bol.) ALC Caribe Suramrica Centroamrica
Porcentaje de poblacin urbana 1970 1980 100 100 33,82 34,62 75,94 81,24 78,88 82,89 50,62 50,47 66,73 73,10 37,54 39,58 50,96 49,37 39,78 45,45 55,91 65,47 75,23 81,24 54,82 62,12 38,83 43,10 60,27 68,11 46,89 63,41 39,28 46,96 39,40 44,06 32,21 32,92 95,07 97,98 35,55 37,40 29,43 30,49 67,43 70,76 19,76 20,54 28,90 34,87 100 100 54,04 58,70 51,11 55,26 16,64 22,74 69,59 80,15 41,32 46,74 61,02 79,61 59,02 66,34 11,43 12,55 47,03 49,94 33,82 34,62 75,94 81,24 78,88 82,89 50,62 50,47 66,73 73,10 37,54 39,58 50,96 49,37 39,78 45,45 55,91 65,47 75,23 81,24 54,82 62,12 38,83 43,10 60,27 46,89 59,79 53,77 68,11 63,41 67,40 60,22
1990 100 35,43 85,60 86,98 50,32 79,84 32,72 47,47 55,58 73,92 83,27 68,28 50,68 73,36 67,72 55,09 49,23 33,43 98,59 41,12 29,58 74,52 28,51 40,46 100 74,15 74,34 37,81 87,69 49,44 86,28 71,42 12,55 52,34 35,43 85,60 86,98 50,32 79,84 32,72 47,47 55,58 73,92 83,27 68,28 50,68 73,36 67,72 74,06 64,93
2000 100 32,13 90,17 90,13 46,70 82,04 38,35 47,77 61,83 81,19 85,95 72,08 59,04 75,60 67,18 60,30 58,91 35,87 98,40 45,13 28,69 75,08 35,60 45,46 100 67,61 84,55 39,44 92,63 51,81 89,71 74,72 11,02 54,74 32,13 90,17 90,13 46,70 82,04 38,35 47,77 61,83 81,19 85,95 72,08 59,04 75,60 67,18 79,67 68,76
2010 100 30,34 93,18 92,39 46,87 84,10 44,47 52,25 66,55 86,53 89,00 75,07 64,42 75,23 67,24 66,95 64,31 39,29 98,41 49,46 28,60 76,35 52,09 51,60 100 73,64 93,26 41,00 95,27 52,01 89,05 77,83 14,25 57,32 30,34 93,18 92,39 46,87 84,10 44,47 52,25 66,55 86,53 89,00 75,07 64,42 75,23 67,24 83,98 72,00
2020 100 32,51 94,73 93,79 48,78 86,06 51,07 56,92 71,02 89,50 90,98 78,04 69,40 75,60 69,39 72,53 69,25 44,46 98,48 54,68 31,32 78,61 64,37 57,60 100 78,23 96,45 45,22 96,45 53,67 89,10 80,68 16,90 61,01 32,51 94,73 93,79 48,78 86,06 51,07 56,92 71,02 89,50 90,98 78,04 69,40 75,60 69,39 86,74 75,04
Anexos
173
Pas, territorio Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinac.) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guadalupe Guatemala Guyana Guyana Francesa Hait Honduras Islas Caimn Islas Malvinas Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de EEUU Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Rep. Bol.) ALC Caribe Suramrica Centroamrica
Poblacin urbana 1970 6 23 121 18.933 29 113 90 63 1.675 53.667 7.202 11.694 707 5.252 30 2.346 1.474 30 304 1.927 209 32 931 778 10 1 3 2 45 772 199 30.638 1 1.129 718 921 7.574 1.584 1.848 15 28 25 171 115 2.315 7.706 163.459 11.578 114.448 37.433
1980 7 25 141 23.336 31 154 99 71 2.434 79.621 9.084 16.705 1.012 6.698 46 3.740 2.054 29 320 2.624 237 48 1.169 1.267 17 1 4 3 79 997 260 45.689 1 1.623 984 1.334 11.190 2.139 3.039 15 36 31 201 118 2.490 11.954 233.158 15.459 162.374 55.325
1990 8 22 163 28.268 32 204 85 90 3.707 110.565 10.984 22.670 1.560 7.767 47 5.662 2.624 32 381 3.664 222 87 2.026 1.983 26 2 9 6 91 1.169 310 59.566 1 2.166 1.300 2.069 15.004 2.546 4.072 14 44 41 244 104 2.767 16.638 311.042 19.201 218.889 72.952
2000 11 25 163 33.291 42 250 97 120 5.143 141.416 13.252 28.666 2.321 8.382 46 7.423 3.503 37 422 5.068 217 124 3.079 2.832 40 2 16 8 101 1.330 345 74.372 1 2.792 1.941 2.960 18.994 3.614 5.452 15 49 44 303 140 3.033 21.940 393.420 23.708 276.764 92.948
2010 15 27 187 37.572 50 291 114 164 6.675 169.098 15.251 34.758 2.989 8.429 45 9.222 3.983 41 460 7.111 218 177 5.307 3.930 57 2 31 10 104 1.420 362 86.113 1 3.337 2.624 3.972 22.688 3.949 7.074 17 54 49 364 186 3.119 27.113 468.757 28.278 330.228 110.251
2020 18 32 199 41.554 54 331 134 213 8.265 187.104 16.958 40.800 3.643 8.462 47 11.152 4.583 48 476 9.893 233 229 7.546 5.263 61 2 35 11 102 1.521 370 96.558 1 4.077 3.233 5.051 26.389 4.112 8.560 21 60 58 418 250 3.264 31.755 533.147 32.510 373.175 127.463
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. World Urbanization Prospects : The 2009 Revision. Disponible en http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm
174
Anexo 6 Variacin promedio anual de poblacin urbana por pas o territorio, 1970-2020
Pas/Territorio Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinacional) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guadalupe Guatemala Guyana Guyana Francesa Hait Honduras Islas Caimn Islas Malvinas Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de EEUU Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana San Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana) ALC Caribe Suramrica Centroamrica 19701975 0,68 2,19 1,59 2,13 0,73 3,09 1,13 1,41 3,20 4,05 2,51 3,64 3,64 2,87 4,28 4,43 3,52 -0,21 0,72 3,36 1,04 3,55 2,39 4,98 5,39 0,09 3,75 4,48 7,40 2,74 3,27 4,27 1,21 3,78 3,27 3,43 4,15 3,04 5,25 0,25 2,69 2,10 1,05 -0,04 0,39 4,51 3,67 3,16 4,16 3,56 19751980 0,18 -0,86 1,51 2,05 0,54 3,00 0,77 1,13 4,27 3,83 2,13 3,49 3,53 2,00 4,19 4,90 3,11 -0,46 0,31 2,82 1,46 4,44 2,16 4,79 5,55 0,17 3,59 4,47 4,01 2,36 2,09 3,72 1,16 3,48 3,03 3,97 3,66 2,96 4,69 -0,03 2,52 2,49 2,19 0,42 1,07 4,27 3,43 2,62 3,65 3,43 19801985 -0,10 -1,07 1,47 1,93 1,14 3,08 -1,48 2,37 4,27 3,56 1,93 3,27 3,89 1,31 0,43 4,41 2,53 2,38 1,75 3,38 -0,44 5,61 4,79 4,64 3,46 1,84 8,05 8,79 2,24 2,18 1,89 2,68 -1,02 3,12 2,84 4,45 3,08 1,76 3,25 -0,91 2,24 2,40 1,45 -0,81 1,07 3,43 3,01 2,12 2,79 3,17 19851990 4,49 -1,56 1,43 1,90 -0,38 2,61 -1,49 2,39 4,14 3,01 1,86 2,84 4,76 1,65 -0,30 3,89 2,37 -0,59 1,72 3,29 -0,87 6,09 6,22 4,31 4,68 4,51 6,46 9,08 0,52 1,00 1,64 2,62 -1,07 2,65 2,72 4,34 2,78 1,72 2,60 -0,98 1,98 2,78 2,42 -1,64 1,04 3,18 2,75 2,22 2,74 2,81 19901995 3,25 1,07 0,55 1,73 4,16 2,19 1,49 2,98 3,63 2,53 2,03 2,52 4,36 0,85 -0,06 3,03 3,28 1,47 0,90 3,27 -0,05 3,59 4,69 3,81 4,61 1,58 7,12 3,04 1,34 1,31 1,09 2,42 -0,47 2,83 4,20 3,81 2,48 4,73 2,78 0,62 1,05 1,41 2,18 3,14 1,07 2,96 2,49 2,32 2,63 2,46 19952000 2,42 1,36 -0,58 1,54 1,55 1,87 1,06 2,77 2,91 2,39 1,72 2,18 3,58 0,67 -0,32 2,38 2,50 1,11 1,16 3,22 -0,37 3,57 3,68 3,31 4,10 3,78 5,28 2,16 0,76 1,28 1,09 2,02 -17,59 2,25 3,83 3,35 2,23 2,28 3,06 0,76 0,78 0,16 2,14 2,85 0,76 2,57 2,21 1,90 2,22 2,23 20002005 4,06 0,71 1,02 1,23 2,12 1,57 1,63 3,30 2,73 2,06 1,50 2,00 2,83 0,19 -0,25 2,26 1,29 0,92 1,19 3,37 -0,05 4,16 5,97 3,38 5,27 1,45 10,80 1,63 0,55 0,85 0,58 1,55 6,61 1,78 3,29 3,08 1,90 1,11 2,77 0,93 0,99 0,74 2,05 2,78 0,16 2,26 1,90 1,90 1,78 1,94 20052010 2,47 0,91 1,75 1,19 1,33 1,45 1,72 2,86 2,48 1,52 1,31 1,86 2,23 -0,08 -0,19 2,08 1,29 1,36 0,51 3,41 0,12 2,91 4,92 3,17 1,48 1,19 2,34 1,66 0,15 0,45 0,33 1,38 2,24 1,79 2,74 2,80 1,66 0,66 2,44 1,41 1,02 1,30 1,61 2,91 0,40 1,97 1,60 1,63 1,63 1,59 20102015 1,67 1,39 0,81 1,07 0,64 1,35 1,65 2,73 2,25 1,14 1,15 1,68 2,10 0,01 0,31 2,03 1,37 1,59 0,39 3,41 0,49 2,68 3,91 3,06 0,89 0,93 1,57 1,75 -0,11 0,61 0,24 1,23 2,37 2,05 2,27 2,54 1,57 0,47 2,07 1,85 1,03 1,64 1,45 2,97 0,45 1,70 1,38 1,48 1,53 1,33 20152020 1,16 1,90 0,39 0,94 0,77 1,23 1,51 2,58 2,02 0,88 0,97 1,52 1,86 0,07 0,50 1,78 1,43 1,65 0,32 3,20 0,89 2,54 3,13 2,78 0,74 0,69 1,08 1,87 -0,31 0,77 0,22 1,05 2,58 1,95 1,90 2,27 1,45 0,33 1,74 2,19 1,17 1,97 1,30 2,93 0,47 1,46 1,19 1,31 1,37 1,12
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. Disponible en http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm
Anexos
175
Anexo 7 Poblacin de aglomeraciones urbanas iguales o mayores de 750.000 habitantes, en 2009, por pas. 1970-2020 (miles de habitantes)
Pas Argentina Aglomeracin urbana Buenos Aires Crdoba Mendoza Rosario San Miguel de Tucumn La Paz Santa Cruz Aracaju Baixada Santista1 Belm Belo Horizonte Brasilia Campinas Cuiab Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Grande So Lus Grande Vitria Joo Pessoa Londrina Macei Manaos Natal Norte/Nordeste Catarinense2 Prto Alegre Recife Ro de Janeiro Salvador So Paulo Teresina Santiago Valparaso Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Ccuta Medelln San Jos La Habana Santo Domingo Guayaquil Quito San Salvador Ciudad de Guatemala Puerto Prncipe Tegucigalpa 1970 8.105 810 473 816 365 600 166 183 625 601 1.485 525 540 100 651 150 867 375 263 339 289 200 278 281 288 205 1.398 1.638 6.637 1.069 7.620 195 2.647 532 691 2.383 325 851 274 206 1.260 359 1.779 687 719 501 500 660 460 223 1980 9.422 1.010 608 953 494 809 324 293 949 827 2.441 1.293 1.109 264 1.310 326 1.488 737 445 716 453 345 420 604 467 378 2.133 2.122 8.583 1.683 12.089 390 3.721 635 961 3.525 473 1.192 402 342 1.731 526 1.913 1.210 1.120 780 701 749 701 371 1990 10.513 1.200 759 1.084 611 1.062 616 453 1.184 1.129 3.548 1.863 1.693 510 1.829 503 2.226 1.132 672 1.052 652 491 660 955 692 603 2.934 2.690 9.595 2.331 14.776 614 4.616 733 1.229 4.740 650 1.552 561 506 2.135 737 2.108 1.522 1.572 1.088 970 803 1.134 578 2000 11.847 1.348 838 1.152 722 1.390 1.054 606 1.468 1.748 4.659 2.746 2.264 686 2.494 734 2.875 1.635 1.066 1.398 827 613 952 1.392 910 815 3.505 3.230 10.803 2.968 17.099 789 5.275 803 1.531 6.356 855 1.950 737 632 2.724 1.032 2.187 1.813 2.077 1.357 1.248 908 1.693 793 2010 13.074 1.493 917 1.231 831 1.673 1.649 782 1.819 2.191 5.852 3.905 2.818 772 3.462 1.049 3.719 2.146 1.283 1.848 1.015 814 1.192 1.775 1.316 1.069 4.092 3.871 11.950 3.918 20.262 900 5.952 873 1.867 8.500 1.092 2.401 962 774 3.594 1.461 2.130 2.180 2.690 1.846 1.565 1.104 2.143 1.028 2020 13.606 1.601 990 1.322 899 2.005 2.103 883 2.014 2.427 6.420 4.433 3.109 843 3.913 1.210 4.130 2.405 1.415 2.078 1.129 925 1.329 1.979 1.519 1.207 4.428 4.219 12.617 4.370 21.628 984 6.408 946 2.145 10.129 1.303 2.800 1.158 910 4.294 1.799 2.095 2.552 3.153 2.188 1.789 1.481 2.868 1.339
Chile Colombia
Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras
176
Mxico
Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana)
Aguascalientes Chihuahua Ciudad de Mxico Ciudad Jurez Culiacn Guadalajara Hermosillo Len de los Aldamas Mrida Mexicali Monterrey Puebla Quertaro Saltillo San Luis Potos Tampico Tijuana Toluca de Lerdo Torren Managua Ciudad de Panam Asuncin Arequipa Lima San Juan Montevideo Barquisimeto Caracas Maracaibo Maracay Valencia
185 287 8.769 412 172 1.506 180 479 269 266 1.267 645 116 165 303 304 289 158 447 366 455 552 274 2.980 915 1.362 384 2.060 670 246 412
295 413 13.010 546 306 2.269 298 724 456 343 1.992 1.140 218 286 472 470 437 599 690 525 613 770 428 4.438 1.244 1.454 583 2.575 923 456 709
552 539 15.312 809 606 3.011 454 961 664 607 2.594 1.686 561 491 665 563 760 835 882 735 847 1.091 564 5.837 1.539 1.546 742 2.767 1.303 760 1.053
734 683 18.022 1.225 749 3.703 616 1.290 848 770 3.266 1.907 795 643 858 659 1.287 1.417 1.014 887 1.072 1.507 678 7.294 2.237 1.605 946 2.864 1.724 898 1.392
926 840 19.460 1.394 836 4.402 781 1.571 1.015 934 3.896 2.315 1.031 801 1.049 761 1.664 1.582 1.199 944 1.378 2.030 789 8.941 2.743 1.635 1.180 3.090 2.192 1.057 1.770
1.039 939 20.476 1.528 918 4.796 878 1.739 1.127 1.040 4.253 2.551 1.160 897 1.168 842 1.861 1.725 1.325 1.103 1.652 2.505 903 10.145 2.763 1.653 1.350 3.467 2.488 1.208 2.014
Notas: (1) Incluido Santos. (2) Incluido Joinville. Los aos se reeren al dato a 1 de julio. Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. World Urbanization Prospects : The 2009 Revision. Accesible en http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm
Anexos
177
Anexo 8 Poblacin en situacin de pobreza e indigencia por rea geogrca (Porcentaje del total de la poblacin en cada rea geogrca)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombiad Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Pere,f Rep. Dominicana Uruguay Venezuelag Amrica Latina Pas Argentinaa, b, c Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per
e,f d a, b, c
Ao circa 1990 1994 1989 1990 1990 1991 1990 1990 1995 1989 1990 1989 1993 1991 1994 1990 1990
Pobreza nacional 48,0 38,6 56,1 26,3 54,2 69,4 80,8 47,7 73,6 39,8 48,3
Pobreza urbana 16,1 52,6 41,2 38,5 52,7 24,9 62,1 45,8 53,6 70,4 42,1 66,3 31,0 49,9 17,9 38,6 41,4 Pobreza urbana 23,7 48,7 34,1 19,7 50,6 18,1 63,5 39,4 45,3 71,7 32,3 63,9 19,5 50,1 42,0 42,4 9,4 37,2
Indigencia nacional 23,4 13,0 26,1 10,1 21,7 42,0 60,9 18,7 48,4 14,4 22,5 Indigencia nacional 36,4 13,2 5,6 26,8 7,8 22,1 30,9 56,8 15,2 42,5 31,3 24,4 20,7 21,7 18,7
Indigencia urbana 3,4 23,0 16,7 12,5 20,0 6,9 26,2 14,9 26,4 43,6 13,1 36,8 10,8 18,8 3,4 13,1 15,3 Indigencia urbana 6,6 19,8 10,4 5,1 21,9 5,4 31,3 14,3 18,1 42,9 6,6 33,5 5,5 18,3 9,9 16,5 1,8 12,1
Ao circa 1999 1999 1999 2001 2000 1999 1999 1999 2002 1999 1999 2000 2001 1999 2001 2001 2002 1999
g
Pobreza nacional 60,6 37,5 20,2 54,9 20,3 48,9 60,2 79,7 41,1 69,4 59,7 54,7 47,1 49,4 43,9
Costa Rica
1999
Amrica Latina
178
Pas Argentinaa, b, c Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per
e,f d
Ao circa 2009 2009 2007 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2006 2007 2008 2005 2009 2009 2009 2009 2009
g
Pobreza nacional ... 54,0 24,9 11,5 45,7 18,9 42,2 47,9 54,8 68,9 34,8 61,9 26,4 56,0 34,8 41,1 10,4 27,6 33,1
Pobreza urbana 11,3 42,4 22,1 11,7 39,7 18,5 40,2 42,3 42,0 56,9 29,2 54,4 16,3 48,2 21,1 39,3 10,7 ... 27,8
Indigencia nacional ... 31,2 7,0 3,6 16,5 6,9 18,1 17,3 29,1 45,6 11,2 31,9 11,1 30,4 11,5 21,0 1,9 9,9 13,3
Indigencia urbana 3,8 16,2 5,5 3,5 12,4 5,4 15,5 12,8 14,8 26,2 6,4 20,8 4,6 19,0 2,8 19,4 2,0 ... 8,8
Costa Rica
2008
Amrica Latina
a b
Dato 1994, veinte Aglomeraciones urbanas. Dato 199, veintiocho aglomeraciones urbanas. c Dato 2009, treinta y una aglomeraciones urbanas. d A partir de 2002 el diseo muestral de la encuesta hace que las cifras para las zonas urbanas y rurales no sean estrictamente comparables con las de aos anteriores. e Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. f Las cifras desde 2004 en adelante no son estrictamente comparables con las anteriores, debido a cambios metodolgicos efectuados por el INEI. g A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglose urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Anexos
179
Fuente: ONU-Habitat, clculos a partir de los datos sobre hogares en los pases incluyendo los cuatro componentes de reas precarias (agua mejorada, saneamiento mejorado, vivienda duradera y suciente espacio para vivir).
180
Anexo 10 Unidades de viviendas ocupadas segn tipo de tenencia en reas urbanas (Nmero de viviendas)
Pases Total Propietarios Inquilinos Otras Poblacin formas en miles (2000) Total cada 1000 hab. 276 216 232 264 256 246 245 23 212 223 198 241 218 260 259 305 212 Propia Inquilinos (cada (cada 1000 1000 hab.) hab.) 210 114 126 198 186 174 148 12 144 162 168 138 160 176 145 182 164 33 75 57 43 51 53 78 5 55 37 15 47 35 49 95 104 29 Otras formas (cada 1000 hab.) 33 27 50 23 19 19 19 5 13 24 15 56 23 35 19 19 19
Argentinaa, b, c Belice Brasil Chile Costa Rica Ecuador Hait (2003) Honduras
b,f d
9.099.596 25.909 1.210.962 37.515.563 3.359.734 566.019 1.819.389 74.390 597.117 16.615.929 560.025 442.893 643.920 4.789.588 1.398.614 13.414 4.669.961
6.927.543 13.726 656.636 28.138.866 2.444.122 400.610 1.096.119 39.026 406.533 12.063.978 476.291 254.015 473.863 3.243.530 782.755 7.996 3.629.989
1.086.000 8.992 295.691 6.105.911 664.213 121.165 581.851 17.776 154.670 2.791.357 41.226 86.722 103.427 905.363 512.577 4.586 631.476
1.086.053 3.191 258.635 3.270.786 251.399 44.244 141.419 17.588 35.914 1.760.594 42.508 102.156 66.630 640.695 103.282 832 408.496
32.963 120 5.209 141.837 13.130 2.303 7.426 3.258 2.820 74.553 2.834 1.835 2.960 18.439 5.392 44 22.072
Bolivia
Mxico (2000) Nicaraguae Panam (2000) Paraguay Per Rep. Dominicana Santa Luca Venezuelab
e
Notas: a Se excluyen los hogares censados que viven en la calle. b Nmero total de hogares. c Corresponde a la poblacin urbana de 2000 personas y ms. d Nmero total de viviendas. e Incluye categora no responde. f No incluye categora N.A.. Fuentes: CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL: Base de datos de Censos de Poblacin y Vivienda. Para Argentina, INDEC-Argentina, Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina: Base de datos censales en lnea.
Anexos
181
Anexo 11 Poblacin urbana con acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento (% poblacin urbana)
Pases Agua Mejorada Entubada en vivienda (%) Otras mejoradas (%) Total Mejorada (%) No mejorada Otras no mejoradas (%) Agua de supercie (%) Saneamiento Mejorada Mejorado (%) No mejorada Compartido (%) Defecacin a cielo abierto (%) 0 8 1 0 15 4 5 10 3 8 10 8 24 7 20 11 9 11 4 9 3 9 7 0 0 0 5 7 8 1 5 9 17 1 1 1 9 0 1 1 1 1 0 1 1 4 43 7 1 2 24 2 0 0 18 2 1 2 2 0 9 1 1 0 4 Otros no mejorado (%) 0 11 13
Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Est. Plu.) Brasil Islas Caimn Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Kitts y Nevis Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Islas Turcos y Caicos Uruguay Venezuela (Rep. Boliv.) Total
22 15 0 0 2
98 91 100
0 11 1 4 1 0 7 0 14 18 7 3 14 2 19 70 0 7 4 9 4 14 8 13 19 10 2 4 6 0 1 0 0 5 2 0 3 0 1 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 13 4 6 2 2 11 5 2 3 2 3 1 8 0 0 0 0 1 1 0 4 0 0 0 2 4 0
100 93 35 85 96 98 82 95 94 80 87 96 89 96 87 88 24 85 78 87 63 75 90 81 96 71 90 92 98 100 94 84 7 46 1
182
Anexo 12 Gestin de la informacin urbana: hacia una plataforma de informacin sobre ciudades
La elaboracin del Informe del Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012 implic un intenso trabajo de recoleccin, procesamiento y consolidacin de datos obtenidos de fuentes de diversa naturaleza, con frecuencia dispersos y fragmentados. La experiencia revel varias limitaciones (p.ej., en materia de cobertura o niveles de desagregacin) y puso de maniesto necesidades de informacin de cara al futuro.
Tabla 1 Fuentes multitemticas de datos Fuente Institucin Nivel de desagregacin, fuentes primarias, periodicidad y cobertura Urbano. Varias fuentes Aglomeraciones, datos censales Utilizacin en informe Uso intensivo en varias secciones del informe Poblacin, servicios bsicos, procesamiento directo sobre microdatos y georreferenciacin Desigualdad (GINI) y asentamientos irregulares Poblacin y urbanizacin Datos econmicos Denicin rea urbana Validacin Indicadores laborales, pobreza e indigencia Medio ambiente, servicios bsicos (validacin) Stock de vivienda (validacin)
Algunos de los datos recabados fueron utilizados en su formato original, otros debieron ser reprocesados y otros sirvieron para un procesamiento primario por parte del equipo investigador. La tabla 1 presenta un listado de los organismos y entidades consultadas, que ofrecen informacin comparable de mltiples temticas, mientras que la tabla 2 rene las fuentes con mayor especializacin.
Plataforma CEPALSTATS / Anuario CEPAL Estadstico Base de datos DEPUALC y base cartogrca asociada Global Urban Indicators CELADE-CEPAL
ONU-Habitat
Urbano y aglomeraciones (ms de 750.000 hab.). Varias fuentes, incluye relevamientos primarios Urbano y aglomeraciones (ms de 750.000 hab.). Censos y proyecciones Urbano. Varias fuentes Apoyo a realizacin de censos nacionales y difusin resultados
Word Urbanization Prospects World Development Indicators Caricom Capacity Development Programme CCDP SEDLAC, Base de datos socioeconmicos para ALC Panorama Social de Amrica Latina (CEPAL) Sitio ocial ODM Boletn Estadstico
CEDLAS, Uni. de La Principalmente nacionales. Encuestas de Plata Y Banco Mundial hogares CEPAL UN CENAC Urbano. Censos, encuestas de hogares, datos de gasto Nacional y excepcionalmente urbano Aglomeraciones
Tabla 1 Fuentes multitemticas de datos Fuente Observatorio de Movilidad Urbana Atlas of Urban Expansion Joint Monitoring Programme (JMP) for Water Supply and Sanitation Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos ALC Perspectivas del Medio Ambiente, GEO ALC Observatorio mercado laboral UNODC Statistics Datos del Grupo de Trabajo Tarifas, Subsidios y Contabilidad Regulatoria
Fuente: elaboracin propia.
Institucin CAF LINCOLN INSTITUTE OMS UNICEF OPS, AIDIS, BID PNUMA OIT UNODC ADERASA
Nivel de desagregacin, fuentes primarias, periodicidad y cobertura Ciudades / Informes ocinas locales Aglomeraciones seleccionadas. Produccin primaria de informacin Urbano Censos, encuestas de hogares, otras encuestas (DHS, etc.) Ciudades / Relevamiento propio Residuos slidos Ciudades Informes nacionales, produccin propia Censos, encuestas de hogares Nacional y ciudad ms habitada. Sistemas judiciales nacionales Centralizacin de informacin de operadores
Utilizacin en informe Movilidad urbana, medio ambiente y espacio pblico Densidad, extensin de la ciudad Agua y saneamiento Residuos slidos Residuos slidos, medio ambiente (validacin) Validacin, estadsticas laborales Seguridad y convivencia Servicios bsicos
Anexos
183
Los contenidos pueden ser clasicados en los siguientes tipos: a) informacin estandarizada y comparable para temas especcos, generalmente procedentes de sistemas de estadsticas continuas, que ya han sido publicados por diversos organismos y utilizadas en este informe con el mismo nivel de desagregacin (p.ej., el porcentaje de personas con acceso a saneamiento en las zonas urbanas de cada pas); b) informacin de estudios especcos no continuos, normalmente datos publicados en informes puntuales y cuya cobertura puede ser limitada (como en los datos sobre costos de conexin a redes de agua y saneamiento que surgen de una publicacin especca); c) nuevos indicadores y clculos propios de algunas categoras con informacin secundaria con suciente nivel de desagregacin (ejemplo de ello es la construccin de un PIB para algunas ciudades seleccionadas o la clasicacin de las ciudades por su tamao desde una perspectiva funcional), e d) informacin generada a partir del procesamiento propio de microdatos, un caso relativamente similar al anterior, aunque con la diferencia de que se trata de un nmero mayor de casos organizado en el formato clsico de base de datos que demanda la utilizacin de un procesador estadstico.
Dentro de este ltimo tipo de informacin, destaca la base de datos DEPUALC (Distribucin Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe) de la CEPAL. Esta base almacena informacin de los censos de poblacin de la ronda del ao 2000 para cada aglomeracin urbana. La base incluye 1735 aglomeraciones de ms de 20.000 habitantes en 16 pases y ofrece datos para 68 variables para cada ciudad. Los temas que incluye son poblacin, indicadores sociodemogrcos, indicadores relacionados con las metas del milenio (educacin, empleo, acceso a servicios de electricidad, agua, saneamiento, condiciones de la vivienda), acceso a tecnologa, migracin y distancia a la costa. Las principales limitaciones que presenta son la periodicidad de los censos, el hecho de que no dispone de datos para todas las variables en todos los pases incluidos y la notable ausencia de informacin sobre el Caribe, con la excepcin de Cuba y Repblica Dominicana. Para dar cuenta del universo de aglomeraciones de al menos 20.000 habitantes, sera necesario disponer de datos censales con mayor frecuencia, lo que naturalmente es poco plausible. No obstante, se podra contar con informacin para un conjunto de ciudades para las que las encuestas de hogares que en muchos casos se realizan anualmente tuvieran representatividad estadstica e ir actualizando la base a medida que se hicieran censos o levantamientos de datos especcos.
Muestra de mapas que representan geogrcamente fenmenos urbanos
Ao 2000
184
Otro punto importante a la hora de considerar la informacin sobre ciudades es la posibilidad de representar espacialmente algunos fenmenos y su evolucin, lo que se puede lograr mediante un sistema de coordinadas (x e y) que permiten localizar espacialmente las aglomeraciones. Eso posibilita dos tipos de imgenes (mostradas en la ilustracin). En el primer caso, cada aglomeracin es representada con un punto en el espacio, escalado de acuerdo a un atributo (en este caso, la poblacin). Un inconveniente de este tipo de representacin es que no da cuenta precisa de la extensin de la aglomeracin en el espacio. Es una limitacin que no encuentra el mapa de polgonos, un mtodo en el que las aglomeraciones resultan de la suma de los polgonos menores y que enfrenta el problema de la denicin de urbano o rural de alguno de los polgonos de los niveles locales. Lo importante de ambos mtodos es la posibilidad de representar en el espacio buena parte de los fenmenos que se pretenden describir y el hecho de que, en Amrica Latina y el Caribe, hay capacidad para realizar este tipo de georreferenciacin.
relevantes. Algo similar ocurre con la literatura de referencia, utilizada no con nes argumentales, sino como forma de ilustracin emprica. Otra limitacin impacta directamente al corazn conceptual de este tipo de investigaciones. Los estudios urbanos son un campo ms que frtil en materia de reexin conceptual y presentan una efervescencia reexiva con los fenmenos registrados en los ltimos aos. Pero, en un informe de esta naturaleza, las deniciones y categoras conceptuales y de variables tienden a difuminarse. En muchos casos, la forma de medir los fenmenos depende de la metodologa utilizada para hacerlas comparables y de los objetivos que se buscaban. En otros, desarrollos conceptuales muy ricos naufragan en ilustraciones empricas debido a la insuciente disponibilidad de datos. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que, para un conjunto de pases, el grado de detalle de una variable (por ejemplo, la cantidad de sectores econmicos sobre los que se reporta la poblacin ocupada) est condicionada al que presentan los pases incluidos en el anlisis (siempre tendr que ajustarse al que presenta el menor nivel de desagregacin). Otras limitaciones, naturales en cualquier investigacin, surgen del tema y el instrumento. Las primeras estn relacionadas con la forma de medir algn tema particular, o de preguntar y observar en las encuestas. Por ejemplo, la variable acceso a agua potable deja entrever que no necesariamente se est conociendo la calidad del agua. En el tema de la tenencia segura de la vivienda, dependiendo del pas, el hecho de que una persona declare no tener documentos de propiedad del terreno no signica necesariamente que no tenga tenencia segura. En cuanto a las segundas, existen limitaciones ligadas al tipo de relevamiento, que se podran calicar de ms clsicas y proceden de las tensiones propias entre censos, encuestas de hogar y levantamientos especcos. Mientras que los censos tienen la enorme ventaja de abarcar el universo nacional, en general, abordan menos cantidad de temas, con menor profundidad y periodicidad (cada 10 aos). Por otro lado, las encuestas de hogares presentan mayor frecuencia, tratamiento de ms temas y algo ms de profundidad, aunque con una capacidad de desagregacin mucho ms baja (especialmente entre aglomeraciones). En cuanto a los estudios especcos que aportan informacin ms precisa sobre algunos temas, aunque sean peridicos, generalmente cubren un universo muy parcial no siempre estable en cuanto a la composicin de la muestra- y con escasa capacidad de desagregacin. Finalmente, existe una limitacin de carcter geogrco que es la muy baja disponibilidad de informacin para el Caribe. Esto indudablemente maximiza todas las debilidades implicadas en los obstculos mencionados a la hora de llegar a conclusiones sobre el conjunto de la regin.
Anexos
185
186
Bibliografa
Acosta, Claudia (2006). Participacin en Plusvalas: condiciones jurdicas para su implementacin en Mxico, en Memoria del Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano. UNAM/PUEC, SEDESOL. Aderasa (2005). Las tarifas de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina. Disponible en http://www.aderasa.org/ docs_grupos_tscr.html (2011). Informe Anual 2010. Grupo Regional de Trabajo de Benchmarking (GRTB) de ADERASA. Disponible en http:// www.aderasa.org/docs_bench/Informe_Anual_GRTBADERASA_2010.pdf Agencia de Proteccin Ambiental (2010). Plan de Accin contra el cambio climtico. Buenos Aires 2030, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires. Aguilar, Adrin G. (2002). Las megaciudades y las periferias expandidas. Ampliando el concepto en Ciudad de Mxico. Revista Eure. Vol. XXVIII. N 85. Diciembre de 2002. Santiago de Chile. Alcalda de Bogot (2009). Formulacin del plan maestro de movilidad para Bogot. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Trnsito y Transportes. Bogot. Alcalda de Montera (2011). Plan Maestro de cambio climtico de Montera. Montera Ciudad Verde 2019, Alcalda de Montera, Colombia. Alcalda del Distrito Metropolitano de Quito (2011). 10 Acciones de Quito frente al cambio climtico, Quito y Estrategia y Plan de Accin del Distrito Metropolitano de Quito al cambio climtico. Alcalda del Distrito Metropolitano de Quito, Secretara de Ambiente. Quito. Almeida Lobo, Adriana de (2010). Intervencin de gnero en transporte. Centro de Transporte Sustentable de Mxico. Mxico. Arriaga Luco, Camilo (2003). La dinmica demogrfica y el sector habitacional en Amrica Latina. CEPAL/ECLAC, Serie Poblacin y Desarrollo No, 33. CEPAL Disponible en: http:// www.eclac.org/publicaciones/xml/5/11995/lcl1843-P.pdf Banco Mundial (2007). Participatory Budgeting. Serie Public Sector, governance and accountability series. Edited by Anwar Shah. Washington, DC. (2008). Toward more inclusive and eective participatory budget in Porto Alegre. Report No. 40144, Brazil. Washington, DC. (2009). Reshaping Economic Geography in Latin America and the Caribbean. Banco Mundial. Documento complementario al Informe de Desarrollo Mundial 2009. 6 de marzo de 2009. (2010). Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Desarrollo y cambio climtico. Un nuevo clima para el desarrollo. Banco Mundial. Washington.
(2011). The migration and Remittances Factbook 2011, compilado por Dilip Ratha, Sanket Mohapatra y Ani Silwal, Unidad de Migracin y Remesas. Banco Mundial. www. worldbank.org/migration (2011b). Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo. Departamento de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica. Regin de Amrica Latina y el Caribe. Beltrn y Velasquez (2011). Ciudades y crimen en Amrica Latina: la cohesin social amenazada. Mimeo BENDER, S. (2009). Reexiones y anlisis en torno a los compromisos y las iniciativas para apoyar la implementacin del Marco de Accin de Hyogo desde una perspectiva regional, Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas. BID (2000). Desarrollo ms all de la economa. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2000. Washington D.C. Estados Unidos. ISBN-1-886938-76-8. (2007). Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento. Banco Interamericano de Desarrollo Disponible en http://idbdocs. iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1090009 (2009). Lineamientos estratgicos del Banco Interamericano de Desarrollo para el sector de residuos slidos (2009-2013). Nota tcnica n IDB-TN-101. Horacio Terraza. BIDIniciativa de Agua y Saneamiento. Washington. (2010). Evaluacin regional del manejo de residuos slidos urbanos en Amrica Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Washington. http://www6.iadb.org/ Residuos/informacion/InfoGrupo.bid. (2010b). La era de la productividad: cmo transformar las economas desde sus cimientos. Prtico Bookstore. Washington D.C. (2011). Drinking Water, Sanitation and The Millennium Development Goals in Latin America and the Caribbean. Water and Sanitarion Initiative. Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=35468495 (2011). Sostenibilidad Urbana en Amrica Latina y el Caribe. BID. Accesible en internet http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=35786040 BID-OVE (2011). Programa de vivienda de inters social de Colombia: una evaluacin. Oficina de evaluacin y supervisin. Abril, 2011. Disponible en: http://idbdocs.iadb. org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35833454 Biderman, Ciro (2007). Estimating the impact of participatory budget on observed outcomes. Work in progress. Banco Mundial, Washington, D.C.
Bibliografa
187
BIRF/Banco Mundial (2007). Cerca de Casa. El impacto de las remesas en el desarrollo de Amrica Latina. Fajnzylber, Pablo y Lpez, J. Humberto. Banco Mundial. Washington D.F. Bogot, Contralora de Bogot. Informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Resumen ejecutivo, Contralora de Bogot, Bogot, 2002. Bull, Alberto. 2003. Congestin de trnsito. El problema y cmo enfrentarlo. Serie Cuadernos de la CEPAL 87. CEPAL, GTZ. Santiago de Chile Bureau, Benjamin y Matthieu Glachant. 2011. Distributional eects of public transport policies in the Paris Region. En Transport Policy, Volume 18, Issue 5, September 2011. Elsevier. Buvinic, Mayra (2008). Un balance de la violencia en Amrica Latina: un balance de los costos y las acciones para la prevencin. Compilado en Pensamiento Iberoamericano, n8. Seguridad y violencia en Amrica Latina: un reto para la democracia. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Fundacin Carolina. Enero, 2008. Buvinic, Mayra; Morrison, Andrew y Shifter, Michael (sin fecha). La violencia en Amrica Latina y el Caribe: Un Marco de Referencia para la Accin. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington. Caldern Cockburn, Julio (2007). Despus de la formalizacin, qu sigue? Simposio de Investigacin Urbana del Banco Mundial, Mayo 14-16. Washington D.C. Candia Baeza, David (2007). Tugurios, migracin y objetivos de desarrollo del Milenio. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo. N 74. Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas. ISBN: 978-92-1323013-8 Carrin, F. (2011). El gobierno de la ciudad en Amrica Latina. Documento de referencia para el Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012. Cetrngolo, Oscar (2007). Financiamiento municipal y combate contra la pobreza: ejes de anlisis. CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 134, Santiago de Chile. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/32150/LCL2796-P.pdf Clichevsky, Nora (2006), Regularizando la informalidad del suelo en Amrica Latina y e Caribe. Una evaluacin sobre la base de 13 pases y 71 programas. CEPAL, Serie Manuales, N 50, Santiago de Chile. Disponible en: http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/4/26584/LCL2474-P.pdf Comunidad Andina de Naciones (2009). Atlas de las dinmicas del territorio andino. Poblacin y bienes expuestos a amenazas naturales. CAN, Lima. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2000). Polticas de Vivienda de inters social orientadas al Mercado: experiencias recientes con subsidios a la demanda en Chile, Costa Rica y Colombia. Held, Gnther , CEPAL. Serie Financiamiento del desarrollo No. 96. Santiago de Chile. (2004). Panorama Social de Amrica Latina 2004. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Publicacin de las Naciones Unidas. Santiago de Chile. ISBN 92 1 322621 7. (2005). Boletn demogrco n 76. Amrica Latina. Proyeccin de Poblacin Urbana y rural 1970-2025. Julio de 2005. Ao XXXVIII.
(2005). Panorama 2005. El nuevo patrn de desarrollo de la agricultura en Amrica Latina. Publicacin de las Naciones Unidas. Santiago de Chile. (2006). Poblacin econmicamente activa. Observatorio Demogrco, Amrica Latina y el Caribe, Ao I, n 2, octubre, 2006. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas. ISBN 978-92-1-021061-4. Accesible en http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/ publicaciones/xml/9/29499/P29499.xml&xsl=/celade/tpl/p9f. xsl&base=/celade/tpl/top-bottom.xsl (2007) Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2007. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2008). Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo (SITM) en ciudades de Amrica Latina. Boletn Facilitacin del Comercio y el Transporte en Amrica Latina y el Caribe N 259. Santiago de Chile. (2009). Urbanizacin en perspectiva. Observatorio Demogrco, Amrica Latina y el Caribe, Ao IV, n 8, octubre, 2009. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas. (2009b). Analysis of extreme events in the Caribbean, 19902008. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2009c). Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Una resea. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2010a). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Accesible en http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/ anuario_2010/esp/index.asp (2010b). Convergencia y divergencia en las polticas de transporte y movilidad en Amrica Latina: ausencia de comodalismo urbano. Boletn Facilitacin del Transporte y el Comercio en Amrica Latina y el Caribe (FAL) Edicin N 289, nmero 9. Santiago de Chile. (2010c). Panorama social 2010. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Publicacin de Naciones Unidas. Santiago de Chile. (2010d). Migracin interna. Observatorio Demogrco Amrica Latina y el Caribe. Ao IV. N 10. Octubre 2010. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Publicacin de las Naciones Unidas. Santiago de Chile. ISBN: 978-92-1-021075-1. (2010e). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Avances en la sostenibilidad ambiental del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2010g). Panorama Social de Amrica Latina 2009. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas. Santiago de Chile. ISBN 978-92-1-323378-8 (2010f ). Desastres y desarrollo. El impacto en 2010. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile.
188
(2011). Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 20102011. Divisin de Desarrollo Econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2011b). Panorama Social de Amrica Latina, 2010 (LC(/ G.2481-P). Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas. (2011c). Paridad poltica de gnero en Amrica Latina: evolucin, impulsos y frenos segn los lderes de la regin. En Serie Consulta de opinin. Divisin de Asuntos de Gnero, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. (2012). La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas. LC/L.3346/Rev.1. Marzo de 2012 CEPAL/Helmholtz Association/GTZ (2010). Regional Panorama Latin America: Megacities and Sustainability. Documentos de proyectos, N 289 (LC/W.289). Naciones Unidas. Santiago de Chile. CEPAL/OIT (2011). Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe. N1 5. Junio de 2011. Accesible en http://www.oit.org. pe/1/wp-content/uploads/2011/.../CEPAL-OIT-JUN2011. pdf A y Cervero, Robert (2000). Informal Transport in Developing World. UN-Habitat. Nairobi. CGLU (2008). Primer informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. La descentralizacin y la democracia local en el mundo. CGLU. Barcelona. (2010). Documento de orientacin poltica sobre la planicacin estratgica urbana: Los dirigentes locales preparan el futuro de las ciudades. CGLU. Barcelona Ciudad de Mxico, Secretara de Medio Ambiente (2008) Inventario de gases de efecto invernadero Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Ciudad de Mxico. Ciudad de Mxico, Secretara de Medio Ambiente (2008), Programa de Accin Climtica de Ciudad de Mxico 20082012, Gobierno del Distrito Federal, Ciudad de Mxico, 2008. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) (2003). Situacin de los derechos de la mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El derecho a no ser objeto de violencia y discriminacin. Organizacin de Estados Americanos. Documento del 7 de marzo de 2003. OEA/Ser.L/V/II.117. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/2002sp/cap. vi.juarez.htm Corporacin Andina de Fomento (2009). Observatorio de Movilidad Urbana para Amrica Latina. Informacin para mejores polticas y mejores ciudades. CAF. Caracas, Venezuela. (2010). Observatorio de Movilidad Urbana para Amrica Latina. Balance 2010. CAF. Lima. (2011). La infraestructura en el desarrollo integral de Amrica Latina. Diagnstico estratgico y propuestas para una agenda prioritaria. Agua y Saneamiento. CAF. Bogot (2012). Agua Potable y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe: Metas realistas y soluciones sostenibles. Propuestas para el Sexto Foro Mundial del Agua. Ciudad de Panam.
Cuervo Gonzlez, Luis Mauricio (2004). Desarrollo econmico y primaca urbana en Amrica Latina. Una visin histricacomparativa, en Torres Ribeiro, A.C. (2004), El rostro urbano de Amrica Latina. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. ISBN: 950-9231-95-9Disponible en: http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/rural1/p2art1.pdf De Cesare, Claudia M. (2010) Panorama del Impuesto Predial en Amrica Latina. Documento de trabajo, Lincoln Institute of Land Policy. Disponible en: https://www.lincolninst.edu/ pubs/dl/1867_1180_DeCesare%202010%20SP%20Final. pdf De la Cruz, Carmen (2008). Seguridad de las mujeres en el espacio pblico: aportes para las polticas pblicas., en Pensamiento Iberoamericano, n8. Seguridad y violencia en Amrica Latina: un reto para la democracia. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Fundacin Carolina. Enero, 2008. De la Torre, A., Fajnzylber, P. y Nash, J. (2009). Desarrollo con menos carbono. Respuestas latinoamericanas al desafo del cambio climtico. Banco Mundial. Washington. Duarte, Fabio. 2011. A brave new era for public transport in Latin America. Urban World 2. Dubeux, C. y La Rovere, E. (2011). The contribution of urban areas to climate change. The case study of So Paulo, Brasil, ONUHabitat, Nairobi. Durn, Gustavo y Diego Hernndez (2008). Agua y transporte en la Comuna de San Bernardo: Redes de servicios y nueva pobreza urbana en el marco de la expansin perifrica de la ciudad. MIMEO. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (2010). Disasters in numbers, EIRD, 2011. Disponible en http://www. preventionweb.net/files/24697_246922011disasterstats1.pdf EIRD/ONU (2004). Vivir con el riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Secretara Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU), Ginebra. Disponible en http://www.eird.org/vivir-con-elriesgo/index2.htm (2011). Revelar el riesgo, replantear el desarrollo, 2011. Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres. EIRD/Naciones Unidas. Ginebra. ISBN 978-92-1-332020-4. Disponible en lnea http://www.preventionweb.net/english/ hyogo/gar/2011/en/bgdocs/GAR-2011/SP_GAR2011_ Report_Frontmatter.pdf. Fal, Ana (Ed) (2009). Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos. Red Mujer y Hbitat en Amrica Latina, Ediciones SUR. Santiago de Chile. Disponible en: www.unifemweb.org. mx/documents/cendoc/vaw/violencia08.pdf Fernandes, Edesio (2011). Regularization of Informal Settlements in Latin America. Policy Focus Report, Lincoln Institute of Land Policy. Ferrari, Csar (2010). El papel econmico de las ciudades, documento de referencia para el Informe sobre el Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2011 Figueroa, Oscar (2005). Transporte urbano y globalizacin. Experiencia de las ciudades latinoamericanas. Eure, 94. Vol 31, n94.. ISSN 0250-7161.
Bibliografa
189
FIIC (2011). Evolucin en la economa de los pases miembros de la FIIC 2010-2011. LXV Reunin del Consejo Directivo de la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin. Gerencia de economa y financiamiento, Direccin tcnica de la CMIC. Panam. Fundacin Canal (2011). Conclusiones 5 Foro Agua para el desarrollo. Los operadores de agua y saneamiento y la cooperacin internacional. Fundacin Canal. Madrid. Furtado, Fernanda (1999). Recuperao de mais-valias fundirias na Amrica Latina: debilidade na implementao, ambigedades na interpretao. Tesis de Doctorado, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de So Paulo. Garay et al., (2008). La reconguracin cooptada del Estado: Ms all de la concepcin tradicional de captura econmica del Estado. Ed. Transparencia por Colombia y Fundacin Avina. Disponible en: http://www.transparenciacolombia.org.co/Portals/0/ reconfiguracion%20cooptada%20del%20estadoi.pdf Garca de Fuentes, A.; Morales, J. y Prez Medina, S. (s/f ). Impacto territorial y especializacin productiva de las maquiladoras de Mxico, artculo escrito como resultado del proyecto Globalizacin y Regionalizacin econmica de Mxico, financiado por el CONACYT. Garca, Norberto (2007). Empleo y globalizacin en Amrica Latina. Revista de Economa Mundial, Vol. 17, 2007. Huelva. Espaa Geneva Declaration on Armed violence and development (2011). Global burden of armed violence. Disponible en: www. genevadeclaration.org/measurability/global-burden-of-armedviolence/global-burden-of-armed-violence-2011.html Gilbert, Alan (2012). Latin America Regional Report: Global Housing Strategy 2025. Final Report. Global Footprint Network. (2010). Ecological Footprint Atlas 2010, Okland. Gobierno de Chile, Ministerio de Obras Pblicas (2009). Chile: oportunidades en infraestructura 2009-2010. Disponible en: http://www.mop.cl/Documents/chile%20opportunities%20 in%20infrastructure.pdf Gobierno de Reino Unido, Social Exclusion Unit (2003). Making the connections: nal report on transport and social exclusion Social Exclusion Unit. Diciembre de 2008. Disponible en: http://www.cabinetoffice.gov.uk/social_exclusion_task_force/ publications.aspx#m Gutirrez, Andrea. 2009. Movilidad y acceso: embarazo y salud pblica en la periferia de Buenos Aires, en XV Congreso Latinoamericano de Transporte Pblico y Urbano (CLATPU). Buenos Aires. Guzmn, Virginia (2003). Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible. Serie Mujer y Desarrollo No. 48. CEPAL. Santiago de Chile Hantke-Domas y Jouravlev, (2011). Lineamientos de poltica pblica para el sector de agua potable y saneamiento. CEPAL, GIZ (Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo) y Dlgation Rgionale de Coopration pour le Cone Sud et le Brsil. Santiago de Chile. Hawksworth, J., Hoehn, T. y Tiwari, A (2009). Which are the largest city economies in the world and might this change by 2025. PriceWaterhouseCoopers, UK Economic Outlook, Noviembre de 2009.
Ibarrn, M. E. (2011). Climates long-term impacts on Mexicos City urban infrastructure. ONU-Habitat, Nairobi. IdN y CEPEC de Universidad del Rosario (2011). Ranking de ciudades Latinoamericanas para la atraccin de inversiones. Inteligencia de Negocios y Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario (Colombia). Abril de 2011. International Finance Corporation (2011). Promoting sanitation markets at the botoom of the pyramid in Peru: a win-winwin for government, the private sector, and communities, en Bringing water to where it is needed most. Innovative private sector participation in water and sanitation. Smart lessons, real experiences, real development Group. Disponible en: http://www.ifc.org/ifcext/psa.nsf/AttachmentsByTitle/ SmartLessons_Water/$FILE/SmartLessonsWater.pdf? Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) (2007). Climate Change 2007. The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC, Cambridge University Press. (2007a). Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, 2007. (2007b). Evaluacin de la vulnerabilidad e impactos del cambio climtico y del potencial de adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina. Cooperacin alemana al desarrollo (GTZ). Lima. Irazbal, C. (2010). Disturbio climtico en Amrica Latina y el Caribe, 2010, documento de referencia para el Informe sobre el Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Jirn, Paola (2007). Implicancias de gnero en las experiencias de movilidad cotidiana urbana en Santiago de Chile. Revista Venezolana de Estudios de la Mujer 12. Caracas. Jordn, Ricardo y Martnez, Rodrigo (2009). Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Corporacin Andina de Fomento (CAF). Santiago de Chile. Kaztman, Ruben (2009). Territorio y empleo: circuitos de realimentacin de las desigualdades en Montevideo, en Reunin de LASA, Ro de Janeiro. Lampis, A. y Fraser, A. (2011). The impact of climate change on urban settlements in Colombia, ONU-Habitat. Nairobi. Lanjouw y Levy (2002). Untitled: A study of formal and informal property rights in urban Ecuador. The Economic Journal, 112, Octubre. Lavell, A., et al. (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central. CEPREDENAC, PNUD. Lefvrre, Benoit (2009). Urban Transport Energy Consumption: Determinants and Strategies for its Reduction, en SAPIENS, Vol.2/n3- Cities and Climate Change, 2 de Marzo de 2009. Disponible en http://sapiens.revues.org/914 Lentini, Emilio (2011). Servicios de agua potable y saneamiento: lecciones de experiencias relevantes. CEPAL y GIZ (Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo). Santiago de Chile. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/9/43139/Lcw392e.pdf
190
Loayza, N.V., Servn, L. y Sugawara, N. (2009). Informality in Latin America and the Caribbean. Documento de Trabajo de Investigacin de Polticas 4888. Banco Mundial. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ IW3P/IB/2009/03/30/000158349_20090330131803/ Rendered/PDF/WPS4888.pdf Londoo, Juan Luis y Guerrero, Rodrigo (1999). Violencia en Amrica Latina: Epidemiologa y costos. BID. Red de Centros de Investigacin de la Oficina del Economista Jefe. Documento de Trabajo R-375. Washington. Agosto de 1999. Lozada, T. (2011). Estrategia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico para el cantn de Esmeraldas. ONU-Habitat. Quito. Lupano, Jorge y Ricardo Snchez (2009). Polticas de movilidad urbana e infraestructura urbana de transporte. CEPAL y Cooperacin Francesa. Documento de proyecto. Santiago de Chile. Maldonado, R., Bajuk, N., Hayem, M. (2012). Las remesas a Amrica Latina y el Caribe durante el 2011: recuperando el crecimiento. Fondo Multilateral de Inversiones, Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C. Manzano, Nelson (2009). Competitividad entre metrpolis de Amrica Latina. Revista Eure, vol. XXXV. N 106. Diciembre de 2009. Santiago de Chile. Martnez, Jorge y Vono, Daniela (2005). Geografa migratoria intrarregional de Amrica Latina y el Caribe al comienzo del siglo XXI, en Revista de Geografa, Norte Grande, diciembre, n 34. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile. Massolo, Alejandra (2005). Gnero y Seguridad Ciudadana: el papel y reto de los gobiernos locales, en Programa Hacia la construccin de una sociedad sin violencia. Seminario Permanente sobre violencia. Junio de 2005. PNUD-El Salvador. McKinsey Global Institute (2011). Construyendo ciudades competitivas: la clave para el crecimiento en Amrica Latina. McKinsey & Company. Washington, D.C. Medina, F. y Marco Galvn (2008). Descomposicin del coeficiente de Gini por fuentes de ingreso: evidencia emprica para Amrica Latina 1999-2005, Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos, n 63. CEPAL. Naciones Unidas. Santiago de Chile. MINVU (2004). El dcit habitacional de Chile. Medicin de requerimientos de vivienda y distribucin espacial. Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Santiago de Chile. Moore, D. y Stechbart, M.(2011). Huella ecolgica de Quito, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (2008). Plan maestro de movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito. Empresa Municipal de Movilidad y Obras Pblicas, Gerencia de Planificacin de la Movilidad. Naciones Unidas (2010). Objetivos de Desarrollo del Milenio. El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos con igualdad. Naciones Unidas. LC/G.2460. (2011). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2011. Naciones Unidas. Nueva York. (2012). La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas. Observatorio
de igualdad de gnero de Amrica Latina y el Caribe (2011). Informe anual 2011: El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. En CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Santiago de Chile. Observatorio de igualdad de gnero de Amrica Latina y el Caribe (2011). Informe anual 2011: El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. En CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Santiago de Chile. OCDE (2008). Anlisis de la participacin privada en el sector de agua y saneamiento en una seleccin de pases latinoamericanos. Documento de referencia para la Reunin de Expertos organizada por la el IMTA y la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico). Mxico, 4-5 Septiembre de 2008. (2009). Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators. Disponible en http://www.oecd-ilibrary.org/sites/soc_glance2008-en/06/01/index.html?contentType=&itemId=/content/ chapter/soc_glance-2008-16-en&containerItemId=/content/ serial/19991290&accessItemIds=/content/book/soc_glance2008-en&mimeType=text/html (2010). Competitive cities and climate change. OCDE. Paris. OIM (2010). Informe sobre las migraciones en el mundo 2010. El futuro de las migraciones: Creacin de capacidades para el cambio. Organizacin Internacional para las Migraciones. Ginebra. OIT (2010). Panorama laboral, 2010. Organizacin Internacional del Trabajo. Lima. OMS (2004). Evaluacin de los costos y benecios de los mejoramientos del agua y del saneamiento a nivel mundial. Sinopsis. Organizacin Mundial de la Salud. Disponible en: http://www.who.int/water_sanitation_health/en/ wsh0404ressp.pdf (2007). Economic and health eects of increasing coverage of low cost household drinking-water supply and sanitation interventions to countries o-track to meet MGD target 10. Organizacin Mundial de la Salud. Disponible en: http:// whqlibdoc.who.int/hq/2007/WHO_SDE_WSH_07.05_eng. pdf (2010). Progress on Sanitation and Drinking-Water 2010 Update. Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF. Disponible en: http://www.who.int/water_sanitation_health/ publications/9789241563956/en/index.htm OMS y UNICEF (2008). Progresos en materia de agua y saneamiento. Enfoque especial saneamiento. Programa conjunto de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento. Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF. Disponible en: http://www.wssinfo.org/fileadmin/user_upload/ resources/1251794889-JMP_08_sp.pdf Septiembre de 2011. OMS y UNICEF (2012). Progress on Drinking-Water and Sanitation, 2012 Update. Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF. Disponible en: http://www.wssinfo.org/fileadmin/ user_upload/resources/JMP-report-2012-en.pdf ONU-Habitat (2004). Agua y saneamiento en Amrica Latina y el Caribe, en Aprendiendo de la innovacin. Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prcticas. Fundacin Hbitat Colombia. Bogot. Febrero de 2004. (2007). ONU-Habitat por ciudades ms seguras. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi.
Bibliografa
191
(2008). State of the Worlds Cities 2010/2011. Bridging the Urban Divide. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Londres. (2009). Global Urban Indicators. Selected Statistics. Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals. Disponible en http://www.unhabitat.org/downloads/docs/ global_urban_indicators.pdf (2010). Water and sanitation in Latin America and the Caribbean. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Ro de Janeiro, Brasil. Disponible en: http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails. aspx?publicationID=3069 (2010b). Solid Waste Management in the Worlds Cities. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Londres. (2010c). 5 Temas selectos del hbitat Latinoamericano. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Ro de Janeiro. (2011a). Urban patterns for sustainable development. Towards a green economy. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi. (2011b). Series on Regional Trends and Initiatives in Sustainable Urban Mobility Vol. 1 Latin America and the Caribbean. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi. (2011c). Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011. Las ciudades y el cambio climtico. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi. (2011d). Climate change assessment for Esmeraldas, Ecuador. A summary. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi. (2011e). Estado de las Ciudades de Mxico. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Mxico. ISBN 978-92-1-132404-4. (2012). Places becoming cities. Documento de trabajo sin publicar del Sustainable Urbanization Network (SUD-Net). Organizacin Meteorolgica Mundial (2011). Scientific Assessment of Ozone Depletion: 2010, Global Ozone Research and Monitoring ProjectReport No. 52, Ginebra, Suiza. http://ozone.unep.org/Assessment_Panels/SAP/ Scientific_Assessment_2010/index.shtml Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) (1994). Hacia un mundo ms seguro frente a los desastres naturales. La trayectoria de Amrica Latina y el Caribe. OPS. Washington. (2005). Informe regional sobre la evaluacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe. Organizacin Panamericana de la Salud. rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. Washington. D.C. OPS-AIDIS-BID (2011). Informe de la evaluacin regional del manejo de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe 2010. Paz Moreno, Amanda (2011). Estrategias para la extensin de la democracia y de la participacin ciudadana: democracia directa y experiencia de la revocatoria del mandato en Ecuador. Disponible en: http://www.tce.gov.ec/jml/images/eventos/ PONENCIA-TCE-ECUADOR.pdf Pardo, Carlos (2009). Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo en las principales ciudades de Amrica Latina. Serie Documentos de proyecto, N 229. CEPAL. Santiago de Chile.
Parnreiter, Christof (2005). Tendencias de desarrollo en las metrpolis latinoamericanas en la era de la globalizacin: los casos de Ciudad de Mxico y Santiago de Chile. Revista Eure. Vol. XXXII. Santiago de Chile, abril 2005. Pastore, Cesar (2009). Consultora de relevamiento de datos e informaciones que permitan generar una base de datos de pequeos operadores de agua potable en Latinoamrica. Enero de 2009. Disponible en: http://www.aderasa.org/noticias_gpos/ Informe_Final_POs.pdf Pellegrino, Adela (2003). La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perfile de los migrantes. Serie Poblacin y Desarrollo, n 35, (LC/L.1871-P). Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Publicacin de las Naciones Unidas. Pinilla y Florin (2011). Experiencia e innovacin en cultura tributaria: la campaa del 110% con Bogot. Reporte de Investigacin, Lincoln Institute of Land Policy. Mimeo. Bogot. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (2008). Migraciones y Derechos Humanos. Primer informe para la consulta permanente sobre migraciones y derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Ediciones Antropos. Bogot, Colombia. Plataforma Regional de Reduccin de Desastres de las Amricas (2011). Comunicado Segunda Sesin, Comunicado de Nayarit, 2011. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2004). Regional report on the achievements of the Millennium Development Goals in the Caribbean Community. PNUD. Nueva York. (2008a). Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico. Solidaridad frente a un mundo dividido. PNUD. Nueva York. (2008b). Gobernabilidad local, convivencia y seguridad ciudadana. Marco para la accin. PNUD. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en Amrica Latina, ALC-SURF. PNUD. Mayo de 2008. (2010). Informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Actuar para el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la igualdad. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Nueva York. ISBN ISBN 978-9968-794-53-4. (2010b). Cuba. Los centros de gestin para la reduccin del riesgo. Mejores prcticas en reduccin del riesgo. http://www. undp.org.cu/crmi/docs/crmi-cgrrcuba-bp-2010-es.pdf (2011). Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad. Un mejor futuro para todos. PNUD. PNUMA (2004). Global International Waters Assessment. Caribbean Sa /Small Islands. GIWA Regional assessment 3. PNUMA. Kenia. (2010). Perspectivas del medio ambiente. Amrica Latina y el Caribe. GEO-ALC 3. PNUMA. Panam. PNUMA-CEP (2010). Wastewater Management in the Caribbean Region: Knowledge, Attitudes and Practice (KAP) Study. Programa del Medio Ambiente del Caribe (CEP). Kingston, Jamaica. Prefectura de So Paulo (2009). Directrices para el Plan de Accin de So Paulo para la mitigacin y adaptacin del cambio climtico. Prefectura de So Paulo, So Paulo, 2009.
192
Programa de Agua y Saneamiento, (2008). Memoria del taller internacional. Agua y saneamiento para las zonas marginales urbanas de Amrica Latina. Programa de Agua y Saneamiento. Disponible en: https://www.wsp.org/wsp/sites/wsp.org/files/ publications/Medellin.pdf Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (2011). Encuesta Origen Destino 2008. Movilidad en el rea Metropolitana de Rosario. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA). Puryear, Jeffrey y Malloy Jewers, Mariellen (2009). Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina. Poltica Social. The InterAmerican Dialogue. Sntesis 1. Noviembre de 2009. Washington D.C. www.thedialogue.org Repblica de Argentina (2006). Segunda Comunicacin Nacional. Inventario de gases de efecto invernadero. Buenos Aires. Repblica de Colombia (2011). Documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) 3700 de 2011. Bogot. Rodrguez, J. (2004). Migracin interna en Amrica Latina y el Caribe: estudio regional del perodo 1980-2000, Serie Poblacin y Desarrollo, N 50 (LC/L.2059-P). Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacin de las Naciones Unidas. N de venta S.04.II.G.3 (2007). Spatial distribution of the population, internal migration and development in Latin America and the Caribbean. Documento para el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre distribucin de poblacin, urbanizacin y migracin interna y desarrollo de la Divisin de Poblacin (2008). Distribucin espacial, migracin interna y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Revista de la CEPAL 96. Diciembre 2008. Santiago de Chile. (2011). Migracin interna y sistema de ciudades en Amrica Latina y el Caribe. Intensidad, patrones, efectos y potenciales determinantes, censos de la dcada de 2000. Serie Poblacin y Desarrollo. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Santiago de Chile Rodrguez, J. y Busso, G.(2009). Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, abril de 2009. Publicacin de las Naciones Unidas. N de venta S.09.II.G.14 Rubalcava, Rosa Mara y Schteingart, Martha (2012). Ciudades Divididas, Desigualdad y segregacin social en Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico. ISBN 978-607-462-330-7 Schouten, M.A.C., Brdjanovic, D. y Van Dijk, M.P. (2008). A Caribbean evaluation of public versus private drinking water provision: the case of St. Maarten. Int. J. Water, Vol. 4, No. . Antilla Neerlandesas. Segovia, O. y Jordn, R. (2005). Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin social. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile. Sierra, R., Flores, S. y Zamora G. (2009). Adaptation to Climate Change in Ecuador and the city of Esmeraldas. An Assessment of Challenges and Opportunities. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Nairobi. Sin Autor (2011). Seguridad Ciudadana y polticas de prevencin local en Amrica Latina. Coleccin Municipal. Santiago de Chile.
Smolka y Amborski (2001). Captura de mais-valias para o desenvolvimento urbano: uma comparao interamericana, en Abramo, Pedro (Org.). Cidades em transformao: entre o plano e o mercado. Experincias internacionais de gesto do solo urbano. Ro de Janeiro. Smolka y Biderman (2011). Housing informality: an economist perspective on urban planning, en N. Brooks, K. Donaghy y G-J Knaap org. (2011) The Oxford Handbook on Urban Economic and Planning. Oxford University Press. Oxford, Reino Unido. Smolka y Furtado (2001). Ensayo introductorio: Recuperacin de plusvalas en Latinoamrica. Bravura o Bravata?, en Recuperacin de plusvalas en Amrica Latina. Alternativas para el desarrollo urbano. Instituto de posgrado e investigacin Pontificia Universidad Catlica de Chile, Lincoln Institute of Land Policy. Santiago de Chile. Szalachman y Collinao (2010). Estimaciones de gasto social en vivienda y desarrollo urbano para algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. Serie Medio Ambiente y desarrollo No. 142. CEPAL, Santiago de Chile. Disponible en: http://www. eclac.org/publicaciones/xml/5/38985/S142MAD_L3169e-P. pdf Titheridge, Helena. 2006. Social Exclusion and transport policy. University College London. MIMEO. Londres. Todtmann Montandon, Daniel (2007). Estudo da Operao Urbana Faria Lima: Avaliao Crtica e Novos Rumos. Presentado en Asociao Nacional de Planejamento Urbano e Regional, Belem do Par, mayo de 2007. Torres, Jorge (2010a). Pobreza urbana y condiciones de vivienda. Documento de referencia para el Informe sobre el Estado de las Ciudades Amrica Latina y el Caribe 2009. (2010b). Problemas habitacionales y pobreza en Colombia: La necesidad de una poltica de subsidio de arrendamiento, en Arrendamiento y vivienda popular en Colombia como alternativa habitacional. Compilacin de Clemencia Escalln. Universidad de los Andes y Alcalda Mayor de Bogot. Octubre. Bogot, Colombia. Thuillier, Guy (2005). El impacto socio-espacial de las urbanizaciones cerradas: el caso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. En Revista Eure. Vol. XXXI, n 939. Agosto de 2005. Santiago de Chile. UBS (2006). Price and Earnings. A comparison of purchasing power around the globe / 2006 Edition. UBS. UITP (2009). Integracin del transporte pblico y de la planicacin urbana: por un crculo virtuoso. Unin Internacional de Transporte Pblico. Serie Focus. Bruselas. UNDESA (2009). Migracin Internacional, Grco Mural 2009. Organizacin de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. Publicacin de Naciones Unidas. N Venta E.09. XIII.8. Accesible en http://www.un.org/esa/population/ publications/2009Migration_Chart/2009IttMig_chart.htm (2009b). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, Divisin de Poblacin. Nueva York. UNDESA (2010). World Urbanization Prospects : The 2009 Revision. Organizacin de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. Accesible en http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm
Bibliografa
193
UNESCO (2009). Resultado de la reunin de expertos internacionales sobre el derecho humano al agua. Paris. Disponible en: http:// unesdoc.unesco.org/images/0018/001854/185432s.pdf UNESCO y Programa Hidrolgico Internacional, (2011). Gestin Integrada de las Aguas Urbanas en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Propuesta para un programa de accin. Segunda reunin del Grupo de Trabajo de Aguas Urbanas. Montevideo, Uruguay. Disponible en: http://ifilac.org/wp-content/ uploads/2011/08/Documento-Base-Grupo-Aguas-Urbanas. pdf UNODC (2011). Global Study on Homicide. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Viena. Disponible en http://www.unodc.org/unodc/en/data-andanalysis/statistics/crime/global-study-on-homicide-2011.html Urse, Gerardo y Gonzalo Mrquez (2009). Un modelo de gestin alternativo en el transporte urbano: el caso de Montevideo. Trabajo presentado en el XV Congreso Latinoamericano de Transporte Pblico Urbano (CLATPU), marzo de 2009. Buenos Aires. Vasconcellos, Eduardo Alcntara 2010. Anlisis de la movilidad urbana. Espacio, medio ambiente y equidad. Corporacin Andina de Fomento (CAF). Bogot. Vargas, Virginia (2008). Espacio pblico, Seguridad Ciudadana y Violencia de Gnero. Reexiones a partir de un proceso de debate (2006-2007). UNIFEM (Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer), AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el desarrollo) y Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina y el Caribe. Brasilia. Disponible en www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/virginia_vargas_esp. pdf Vargas-Hernndez, J.G. (2010). Las Maquiladoras en Centroamrica. Independencias, Dependencias, Interdependencias. VI Congreso CEISA 2010. Toulouse, Francia. Vega, N. y Pea, D. (2010). La gobernabilidad y la democracia en la ciudad latinoamericana del siglo XXI. Documento de referencia para el Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe. ONU-Habitat. Velasquez Monsalve, Elkin (2004). Del discurso planificador al gobierno del territorio (Comentario al artculo: La planificacin y la gestin del desarrollo territorial en municipios con dificultades de gobernabilidad). Revista Opera, Vol 4, No 4, Universidad Externado de Colombia, Bogot. Disponible en http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/ pdf/675/67540404.pdf Vieitez Martnez, Daniel (2010). Introduccin a las mejores prcticas de los modelos internacionales de Asociaciones pblico-privadas, en Tercer encuentro tcnico sobre la estructuracin de proyectos de asociacin pblico-privada. BID. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=36175589 WSP (2009). Global experiences on expanding water and sanitation services to the urban poor. Publicacin complementaria a Guidance notes on services for the urban poor. Disponible en: http://www.wsp.org/wsp/sites/wsp.org/files/publications/ Accompanying_Volume_to_Global_Guidance_Notes.pdf WSP (2008). Operadores Locales de Pequea Escala en Amrica Latina. Su participacin en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial, CARE, Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico (DFID). Mayo de
2008. Zapata, R. y Madrigal, B. (2009). Economic impact of disasters. Evidence from DALA assessments by ECLAC in Latin America and the Caribbean. CEPAL. Ciudad de Mxico. Zapata, R. (2010). Desastres y Desarrollo. El impacto en 2010 (Cifras preliminares). Unidad de Evaluacin de Desastres, DDSAH, CEPAL. Boletn n2, 16 de diciembre de 2010. http://www. eclac.org/desastres/noticias/noticias/2/42102/Desastres2010_ WEB.pdf
194
Rua Rumnia, 20. Rio de Janeiro, Brasil. CEP: 22240140 Tel.: +55 21 32358550 rolac@onuhabitat.org www.onuhabitat.org